Pada akhir Perang Dunia II, dunia perekomian internasional
berubah menjadi suatu entitas yang makin luas dan kompleks. Hal ini
disebabkan oleh semakin terintegrasinya perekonomian dunia dan
liberalisme perdagangan yang mulai diterapkan oleh beberapa negara
maju untuk saling menjalin kerjasama perdagangan antar satu dan
lainnya. Kompleksitas dan makin dinamisnya perdagangan dan moneter
internasional membentuk suatu gagasan pendirian suatu organisasi
perekonomian yang mendaulati terbentuknya International Monetary
Fund (IMF). IMF kemudian membentuk suau badan khusus yakni General
Agreements on Tariffs and Trade (GATT) yang berfokus menyelesaikan
dan mengatur persoalan perdagangan. Gagasan untuk mendirikan suatu
organisasi perdagangan multilateral telah mulai dirintis dengan
disepakatinya General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) pada
tahun 1947, sebagai awal dari rencana pembentukan International
Trade Organization (ITO), yang merupakan satu dari 3 (tiga)
kerangka Bretton Woods Institution. Kedua organisasi lainnya adalah
International Monetary Fund (IMF) dan International Bank for
Reconstruction and Development (IBRD) yang sering dikenal dengan
World Bank. GATT sebenarnya hanya salah satu dari IX Chapters yang
direncanakan menjadi isi dari Havana Charter mengenai pembentukan
International Trade Organization (ITO) pada tahun 1947, yaitu
Chapter IV: Commercial Policy. [footnoteRef:1] [1: Riyanto, Astim.
World Trade Organization. Cetakan Pertama. Bandung: YAPEMBO, hlm.
50]
General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) adalah sebagai
suatu persetujuan internasional yang mengatur mengenai tarif tarif
perdagangan yang dirumuskan di Jenewa, Swiss. GATT ini didirikan
pada tahun 1948. Pembentukan GATT atau General Agreement on Tariffs
and Trade ini dilatar belakangi oleh tidak adanya aturan mengenai
perdagangan internasional sehingga menyebabkan terjadinya
pelanggaran serta diskriminasi dalam perdagangan internasional
tersebut. Namun, GATT atau General Agreement on Tariffs and Trade
ini hanya berfokus pada pendistribusian barang dan kurang
memperhatikan arus jasa yang terjadi saat itu.Hal ini disebabkan
oleh sifat ad-hoc yang diusung oleh rezim tersebut. Namun, dibalik
kelemahan rezim tersebut terdapat adanya perlakuan yang sama pada
setiap anggota GATT atau General Agreement on Tariffs and Trade
serta rezim mengusung transparansi dan kompetitifitas yang
mewajibkan setiap negara untuk mengetahui kebijakan negara lain.
Karena rezim ini berprinsip most favored nations (MFN). Namun
International Trade Organization (ITO) tidak berhasil didirikan,
walaupun Havana Charter sudah disepakati dan ditandatangani oleh 53
negara pada Maret 1948. Hal tersebut dikarenakan Amerika Serikat
menolak untuk meratifikasinya di mana Kongres Amerika Serikat
khawatir wewenangnya dalam menentukan kebijakan Amerika Serikat
semakin berkurang. GATT kemudian dimasukkan hanya sebagai
perjanjian sementara (interim) melalui sebuah Protocol of
Provisional Application sampai Havana Charter dapat diberlakukan
dan sebagai badan pelaksana GATT adalah Committee-ITO/GATT yang
dipimpin oleh seorang Direktur Jenderal.Memperhatikan perubahan dan
perkembangan yang terjadi dalam hubungan perdagangan internasional
sejak berdirinya GATT menimbulkan pandangan perlunya beberapa
peraturan dan prosedur diperbaharui, khususnya didasarkan akan
kebutuhan untuk memperketat prosedur penyelesaian sengketa. Timbul
pemikiran untuk membentuk suatu badan tingkat tinggi yang permanen
untuk mengawasi bekerjanya sistem perdagangan multilateral dan
diarahkan pula untuk menjamin agar negara-negara peserta
(Contracting parties) GATT mematuhi peraturan-peraturan yang telah
disepakati dan memenuhi kewajiban-kewajibannya. Dalam Perundingan
Perdagangan Multilateral Putaran Uruguay (Uruguay Round), Punta Del
Este, 20 September 2006, pemikiran tentang pembentukan suatu
organisasi perdagangan multilateral dimaksud secara implisit
termuat di dalam Deklarasi Punta del Este. [footnoteRef:2]Hal
tersebut merupakan salah satu dari 15 bidang perundingan dalam
Putaran Uruguay, yaitu negosiasi mengenai upaya untuk meningkatkan
fungsi sistem GATT. Tujuan yang hendak dicapai dalam negosiasi
fungsi sistem GATT ini adalah: [2: Business Guide To Uruguay Round.
Cetakan Pertama. Geneva: International Trade Center UNCTAD/WTO
(ITC), 1995.]
Meningkatkan fungsi pengawasan GATT agar dapat memantau
kebijakan dan perdagangan yang dilakukan oleh contracting parties
(CPs) dan implikasi terhadap sistem perdagangan internasional.
Memperbaiki seluruh aktivitas dan pengambil keputusan GATT sebagai
suatu lembaga, termasuk keterlibatan para menteri yang berwenang
menangani masalah perdagangan Meningkatkan kontribusi GATT untuk
mencapai greater coherence dalam pembuatan kebijakan ekonomi global
melalui peningkatan hubungan dengan organisasi internasional
lainnya yang berwenang dalam masalah moneter dan keuangan. Sesudah
melalui tahapan-tahapan proses perundingan yang alot dan
konsultasi-konsultasi maraton yang intensif atas draft-draft yang
diusulkan lebih dari 120 negara, akhirnya pada Pertemuan Tingkat
Menteri Contracting Parties GATT di Marrakesh, Maroko, pada tanggal
12-15 April 1994, disahkan Final Act tanggal 15 April 1994 dan
tanggal berlakunya WTO. Persetujuan pembentukan WTO terbuka bagi
ratifikasi oleh negara-negara dan diharapkan dapat diberlakukan
efektif pada 1 Januari 1995. Untuk mengatasi adanya kekosongan
antara Pertemuan Tingkat Menteri di Marrakesh, Maroko sampai dengan
tanggal berlakunya WTO, dibentuklah suatu lembaga sementara yaitu
Implementation Committee yang bertugas antara lain memperhatikan
program kerja WTO, masalah anggaran dan kontribusi serta masalah
keanggotaan WTO. Pada pertemuan Konferensi Tingkat Menteri (KTM) IV
di Doha (Doha Round), Qatar dari tanggal 9-14 November 2001,
Indonesia mengikutsertakan 32 orang delegasi. Putaran Doha
merupakan putaran kesembilan negosiasi perdagangan yang diluncurkan
sejak sistem multilateral terbentuk tahun 1947. Delapan putaran
selanjutnya diluncurkan di bawah payung GATT, yang kemudian
berganti nama menjadi WTO tahun 1995. Disebabkan rezim GATT atau
General Agreement on Tariffs and Trade ini hanya berfokus pada
pendistribusian barang dan kurang memperhatikan arus jasa, pada
tahun 1955 para anggota rezim tersebut menginginkan adanya
perubahan dalam rezim tersebut. Sehingga pada Januari 1995 GATT
atau General Agreement on Tariffs and Trade secara resmi berubah
menjadi WTO atau World Trade Organization yang dihasilkan melalui
negosiasi multirateral dalamUruguay Round tahun 1986 sampai 1994.
Rezim WTO atau World Trade Organization ini diharapkan mampu
memperlancar arus perdagangan bebas seperti yang diharapkan oleh
para negara anggota rezim tersebut.Namun, dalam rezim WTO atau
World Trade Organization ini, negara negara berkembang kurang
mendapat keuntungan karena rezim ini didominasi oleh negara negara
barat yang mampu merealisasikan interest mereka dalam rezim
ini.Hegemoni Amerika Serikat tak dapat dipungkiri sebagai aktor
dibalik perubahan rezim tersebut (Ford 2002).[footnoteRef:3]
Berikut ini beberapa hal yang kemudian menjadi kelemahan GATT
sehingga posisinya digantikan oleh WTO: [3: Ford, Jane. 2002. A
Social Theory of Trade Regime Change: GATT to WTO, International
Studies Review, Vol. 4, No. 3, USA: Blackwell Publishing.]
Dalam mengatur hubungan perdagangan internsional, GATT hanya
berfokus pada arus jual beli barang antar negara saja. GATT tidak
hirau pada perdagangan jasa yang sama- sama termasuk ke dalam
aktifitas perdagangan. GATT tidak dapat dijalankan secara
menyeluruh karena hanya membahas suatu tujuan atau bersifat ad hoc
dan berlaku pada kurun waktu tertentu. Segala jenis kesepakatan dan
hasil perjanjian yang dihasilkan oleh GATT tidak membutuhkan
ratifikasi oleh parlemen dari negara anggota.Perubahan GATT menjadi
WTO membawa fase baru.WTO menjadi suatu badan yang mengurusi
perdagangan dunia lebih kompleks dan efektif dibanding GATT. WTO
memberikan fokus yang besar bagi perdagangan seluruh sektor,
termasuk barang dan jasa. Selain itu WTO juga terdiri dari anggota
yang tetap , dimana keanggotaan suau negara melibatkan keputusan
dari parlemen negara bersangkutan. Hal ini berkaitan dengan status
WTO yang sebagai organisasi internasional.Sebagai suatu organisasi
internasional, WTO memiliki aturan yang lebih jelas dan legal untuk
dipatuhi.Hal ini kemudian mendorong legitimasi sah yang perlu
dipatuhi oleh negara- negara anggota serta perdagangan
internasional. Dalam stuktur organisasinya, WTO terdiri dari
direktur jendral, deputi direktur jendral, dan sekretariat yang
bertempat di Jenewa, Swiss (Peet, 2003).[footnoteRef:4] [4: Peet,
Richard. 2003. The World Trade Organization, dalam Unholy Trinity:
The IMF, World Bank and WTO, London: Zed Books, pp. 146-199]
Aktivitas WTO sendiri, meliputi pengadaan pertemuan antara
perwakilan negara anggota dengan agenda meregulasi kembali sistem
perdagangan yang ada. Regulasi-regulasi yang dihasilkan oleh WTO
bertujuan untuk semakin membebaskan aktivitas perdagangan dan
mereduksi segala bentuk tekanan dari pemerintah terhadap kegiatan
perdagangan internasional. WTO disini memposisikan untuk bertindak
netral dalam mengelola persetujuan perdagangan, bertindak sebagai
forum dalam negosiasi perdagangan, membantu menyelesaikan
perselisihan perdagangan, meninjau kebijakan perdagangan nasional,
menyediakan bantuan untuk negara berkembang dalam isu kebijakan
perdagangan melalui bantuan teknis dan program pelatihan, serta
bekerjasama dengan organisasi internasional lainnya. (Peet, 2003).
Sikap netral yang dipegang oleh WTO, membuat WTO sebagai suatu
forum yang tidak memiliki kapasitas lebih dalam memberikan
keputusan terhadap permasalahan yang dihadapi negara-negara.
