Radionica: „Izrada studija predizvedivosti/studija izvedivosti/analiza troškova i koristi “

„JAČANJE LJUDSKIH POTENCIJALA NA LOKALNOJ I REGIONALNOJ RAZINI ZA UČINKOVITU PRIPREMU I

KORIŠTENJE FONDOVA EU“

REPUBLIKA HRVATSKA

PRIMORSKO-GORANSKA ŽUPANIJA

UPRAVNI ODJEL ZA REGIONALNI RAZVOJ I INFRASTRUKTURU

Rijeka, 25. i 26. srpnja 2013. Ekonomski fakultet Rijeka

Strukturni fondovi -uvod

Kronologija fondova fondova EU u Hrvatskoj

Sporazum o stabilizaciji i pridruživanjuPrivremeni sporazum

10/2001

06/2004 Odluka Vijeća kojom Hrvatska postaje zemlja kandidat

10/2004 Pretpristupna strategija za Hrvatsku

04/2004 Europsko partnerstvos Hrvatskom

10/2005 Otvaranje pregovora

02/2006 Pret-pristupno partnerstvo

CARDS(2000.-2004./2006.)

PHARE/ISPA/SAPARD(2005./2006.)

IPA(od 2007.)

Programi Zajednice

Članstvo u EU Strukturni fondoviKohezijski fondFondovi za poljoprivredu i ribarstvo

FP 2000.-2006.FP 2007.-2013.

CARDS

2005: 87 milijuna €2006: 80 milijuna €UKUPNO: 167 milijuna €

Phare

2001: 60 milijuna €2002: 59 milijuna €2003: 62 milijuna €2004: 81 milijuna €UKUPNO: 262 milijuna €

ISPA

2006: 25 milijuna €SAPARD

2005: 25 milijuna €2006: 35 milijuna €UKUPNO: 60 milijuna €

IPA 2007: 141,2 milijuna €2008: 146 milijuna €2009: 151,2 milijuna €2010: 153,5 milijuna €2011: 156,5 milijuna €UKUPNO: 784,4 milijuna €

IPA - instrument pretpristupne pomoći

• Instrument za pomoć zemljama kandidatkinjama za ulazak u EU

• Zamjenjuje PHARE, ISPA-u, SAPARD i CARDS

• Financijska alokacija EC za 2007.–2013. oko 50 M EUR za sedmogodišnje razdoblje

• Vježba za strukturne fondove

Komponente IPA programa za Hrvatsku

1. Pomoć u tranziciji i izgradnja institucija

2. Prekogranična suradnja

3. Regionalni razvoj4. Razvoj ljudskih resursa5. Ruralni razvoj

Dostupne svim IPA zemljama

Samo za zemlje kandidatkinje

(priprema za strukturne i poljoprivredne fondove EU)

Višegodišnji indikativni financijski okvir

Višegodišnji indikativni programski dokument

Okvir za usklađenost strategija

Komponenta 1:

Izgradnja institucija i pomoć u tranziciji

Komponenta 2: Prekogranična suradnja

OP Jadranska prekogranična suradnja

OP Mađarska - Hrvatska

OP Slovenija - Hrvatska

OP Hrvatska – Bosna i Hercegovina

OP Hrvatska – Crna Gora

OP Hrvatska - Srbija

OP Jugoistočni Europski prostor

OP Mediteran

Komponenta 3: Regionalni

razvoj

OP Regionalna konkurentnost

OP Okoliš

OP Promet

Komponenta 4: Razvoj ljudskih

resursa

OP Razvoj ljudskih resursa

Komponenta 5: Ruralni razvoj

Plan za poljoprivredu i ruralni razvitak

Abr

uzzo

Ital

ija

VA

TI M

ađar

ska

GO

SP

Slo

veni

ja

MRRŠVGUprava za integrirani

regionalni razvoj

MZO

PU

G +

M

RR

ŠV

G +

HV

+

FZO

EU

MM

PI +

HŽ

MIN

GO

RP

+Mrr

švg+

MZO

Š MINGORP+MZOŠ+MZZS+HZZ+A

SOMPRRR

S D U R F

Programi zajednice

• Programi dostupni svim članicama i “pridruženim zemljama”• Provedba zajedničkih politika EU• Povezivanje zemalja članica na promicanju zajedničkih

vrijednosti• Framework Programme (FP7) – Sedmi okvirni program za

istraživanje i razvoj• Competitiveness and Innovation Framework Programme (CIP)

- Okvirni program za konkurentnost i inovacije

Kohezijska politika i njezini instrumenti Strukturni fondovi i kohezijski fond

Regionalna ili kohezijska politika EU

• smanjenje ekonomske razlike među regijama u EU• inovacija, rast, zapošljavanje i jačanje konkuretnosti • promicanje održivog razvoja3 cilja europske kohezijske politike:

1. Konvergencija2. Regionalna konkurentnost i zapošljavanje3. Europska teritorijalna suradnja

Rast i zapošljavanje kroz jačanje:• Kvalitetnih investicija u fizički i ljudski kapital• Razvoja inovacija i društva znanja• Prilagodljivosti za ekonomske i socijalne promjene• Zaštitu i unaprjeđenje okoliša• Administrativnu učinkovitost

Strukturni fondovi EU- instrument kohezijske politike

• Fondovi iz kojih se financira kohezijska politika EU za 2007-2013 jesu:– Europski fond za regionalni razvoj (ERDF) – Europski socijalni fond (ESF) – Kohezijski fond (CF)

• samo za zemlje članice• prinicipi partnerstva, programiranja, adicionalnosti i

koncentracije• princip programiranja - novac se alocira temeljem višegodišnjih

strateški programskih okvira – OP

Strukturni fondovi

Europe 2020

Strategija razvoja EU:

• Postati pametna, održiva i uključivu ekonomija koja će ostvarivati visoke stope zaposlenosti, produktivnosti i društvene povezanosti.

• Gdje EU želi biti 2020.!

Ciljevi EU 2020:

1. Zapošljavanje − 75 % populacije između 20 i 64 godine trebalo bi biti zaposleno.

2. Inovacije − 3 % BDP-a EU treba investirati u istraživanje i razvoj3. Klimatske promjene − treba ispuniti klimatsko-energetske ciljeve

“20/20/20” (uključujući i do 30% smanjenja emisije CO2 ako okolnosti dopuštaju).

4. Obrazovanje − postotak osoba koje rano napuste školovanje trebao bi biti ispod 10%, a najmanje 40% mlađe generacije trebalo bi završiti tercijarni (ili njemu odgovarajući) stupanj obrazovanja.

5. Siromaštvo − 20 milijuna manje ljudi trebalo bi biti u opasnosti od siromaštva.

Europa 2020 – glavni ciljevi Hrvatska – stanje u 2011. g. uodnosu na postavljene ciljeve (%)

Inovacije − 3 % BDP-a EU treba investirati u istraživanje i razvoj 0,75%

Klimatsko-energetski ciljevi “20/20/20”

20% smanjenje emisije u odnosu na razine iz 1990. g.(30% ako okolnosti dopuštaju)

20% energije iz obnovljivih izvora 13,8%

20% porast energetske učinkovitosti

75% populacije u dobi između 20 i 64 godine trebalo bi bitizaposleno

57%

Postotak osoba koje rano napuste školovanje trebao bi biti ispod 10%

4,1%

Najmanje 40 % mlađe generacije (30 − 34. g.) trebalo bi završiti tercijarni stupanj obrazovanja

24,5%

Kohezijski fond/ERDF• Izgradnja prometne, okolišne i energetske infrastrukture

ESF/ERDF• Dodjela bespovratnih sredstava i lokalna/regionalna

infrastruktura

EARDF i EFF• Financiranje poduzetničkih projekata u poljoprivredi i

ribarstvu

Kohezijski fond i strukturni fondovi EU

Kohezijski fond (CF)

Misija kohezijske politike:• Ujednačeni razvitak unutar EU kroz smanjenje razlika u razini

razvoja između europskih regija s ciljem jačanja gospodarske, socijalne i teritorijalne kohezije

• Jačanje globalne konkurentnosti europskog gospodarstva podupire ostvarivanje ciljeva Strategije Europa 2020 za „pametan, održiv i uključiv‟ rast

• “Catching up” stope rasta slabije razvijenih regija trebale bi dostići stope rasta nadprosječno razvijenih regija, ali pri tome se ne smije ograničavati rast vodećih regija

2014-2020 dva cilja:- Investicije za rast i radna mjesta- Europska teritorijalna suradnja

Kohezijski fond (CF) 1

• Fond namijenjen najmanje razvijenim državama EUUlaganje u okoliš• Klimatska prilagodba i prevencija rizika• Sektori voda i otpada• Bio-raznolikosti zelena infrastruktura• Urbani okoliš• Ekonomija s malim udjelom ugljika

Ulaganja u promet• Transeuropska transportna mreža (TEN-T)• izvan TEN-T mreže -infrastruktura koja doprinosi okolišno održivom

urbanom i javnom prometu diljem EU i potiče INTER-MODALNE prometne sustave (naspram samo

Kohezijski fond - investicijski prioriteti

Uz navedena 3 područja usmjeravanja sredstava Kohezijskog fonda, definirano je 5 investicijskih prioriteta:

1. potpora prelasku na ekonomiju s niskim udjelom ugljika u svim sektorima

2. promicanje prilagodbe na klimatske promjene te upravljanje i prevencija rizika

3. zaštita okoliša i promocija učinkovitosti resursa4. promicanje održivog prometa i uklanjanje uskih grla u ključnim mrežama5. jačanje institucionalnih kapaciteta te jačanje javne administracije

Kohezijski fond (CF) – način prijave

• Države članice podnose zahtjeve za financiranje EC• EC u roku od 3 mjeseca donosi odluku o financiranju• Ključni elementi zahtjeva:

- predmet prijave- zašto se sufinancira- održivost projekta

• društveno-gospodarski i okolišni utjecaj projekta• svaki projekt mora biti usklađen s važećim EU propisima (konkurentnost,

okoliš i pravila javne nabave)• EC provjerava jesu li ispunjeni svi uvjeti (područja Kohezijskog fonda:

promet i okoliš) • procjena gospodarskih i društvenih učinaka projekta kroz analizu

troškova i koristi (eng. Cost-benefit analiza).• usklađenost s prioritetima koje su utvrdile države članice EU• usklađenost s drugim politikama Zajednice i operacijama koje se

poduzimaju kroz ERDF i ESF.

Udio financiranja iz CF

• Maksimalan udio financiranja ne može biti > 85% prihvatljivih troškova projekta

• Maksimalan iznos javne pomoći, koji obuhvaća i druge potpore Zajednice, ne može prijeći 90% ukupnih troškova projekta

• Iznimno, EC može odobriti sufinanciranje troškova pripreme tehničke dokumentacije i potrebnih studija u iznosu od 100% utrošenih sredstava

• Iznos pomoći može biti umanjen ako projekt po svojoj naravi generira prihod ili onečišćava okoliš

• Veliki projekti (major projects) moraju biti odobreni od strane EC i navedeni u OP-u: projektni minimum za okoliš i transport: 50 milijuna eur

ESF-Europski socijalni fond

• glavni europski instrument financiranja namijenjen održavanju radnih mjesta, stvaranju novih radnih mjesta i poboljšanju radnih uvjeta za sve građane EU

• investiranje u ljudske potencijale • Budžet od 10 M EUR/god

– aktivna politika zapošljavanja kako bi se prevenirala nezaposlenost;– jednake mogućnosti za sve u pristupu tržištu rada;– unaprjeđenje obrazovanja kao dio politike cjeloživotnog obrazovanja kako bi se unaprijedio pristup tržištu rada, zadržala zaposlenost te promovirala mobilnost;– obrazovana i prilagodljiva radna snaga i nove forme organizacije rada;– poduzetništvo i uvjeti za stvaranje radnih mjesta.

Prioriteti ESF

• poticanje prilagodljivosti zaposlenika stjecanjem novih vještina• poticanje prilagodljivosti poduzeća/javnih tijela novim uvjetima rada• poboljšanje dostupnosti zapošljavanja (informacije, savjetovanje,

potpora; prvi posao, prekvalifikacija)• profesionalno usavršavanje (cjeloživotno učenje i stjecanje novih

vještina)

Pojačana socijalna dimenzija• 20 % ESF alokacije mora biti uloženo u socijalnu uključivost• Jači naglasak na aktivnosti usmjerene protiv nezaposlenosti mladih• Posebna potpora za rodnu jednakost & nediskriminaciju• STOPA SUFINANCIRANJA ESF-a: do 75% za manje razvijene regije EU.

ESF kontakt u RH

• Ms Ana ODAKHead od Independent Service for Information and Educational ActivitiesMinistry of Regional Development and EU Funds (MRRFEU)Dr. Franje Račkog 6, 10 000 ZagrebTel: +385 1 6400 687; Fax: +385 1 4569 150e-mail: ana.odak@mrrfeu.hrwww.mrrfeu.hr

Europski fond za regionalni razvoj (ERDF)

Svrha: „Jačanje ekonomske i socijalne kohezije i smanjivanje razlika u razvoju između regija unutar EU”• Potpora regionalnom i lokalnom razvoju kroz ulaganje u:- malo i srednje poduzetništvo- istraživanje i razvoj & inovacije- prilagodba klimatskim promjenama i okoliš- telekomunikacije- energetska i prometna infrastruktura održiv urbani razvoj- zdravstvena, obrazovna i socijalna infrastruktura

ERDF 1

• U manje razvijenim regijama prioriteti ulaganja bit će širi, što

odražava veće potrebe za razvojem.

• najmanje 50 % sredstava ERDF-a za energetsku učinkovitost i

obnovljive izvore energije, inovaciju te podršku malim i

srednjim poduzećima

• STOPA SUFINANCIRANJA EFRR-a: do 75% za manje razvijene

regije EU

ERDF 2• 2014. – 2020. cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije i smanjivanje razlika

u razvoju između regija unutar EU• podrška regionalnom i lokalnom razvoju radi doprinosa tematskim ciljevima:

– istraživanje i razvoj te inovacije,– poboljšani pristup informacijskim i komunikacijskim tehnologijama teveću kvalitetu tih tehnologija,– klimatske promjene i prijelaz na gospodarstvo s niskim udjelom ugljika,– poslovnu podršku malim i srednjim poduzećima,– usluge od općeg gospodarskog interesa,– telekomunikacijsku, energetsku i prijevoznu infrastrukturu,– povećavanje kapaciteta institucija i učinkovitu javnu administraciju,– zdravstvenu, obrazovnu i socijalnu infrastrukturu te– održivi urbani razvoj.

ERDF neće financirati:

Jasno definirane investicije u prijedlogu Uredbe o ERDF-u za razdoblje 2014. – 2020.

• proizvodnja, prerada i reklamiranje duhana i duhanskih proizvoda

• troškovi zatvaranja nuklearnih elektrana.

Upiti vezani uz EU fondove:fondovi@mrrfeu.hr

HRVATSKA I STRUKTURNI/KOHEZIJSKI FONDOVI

Što je na raspolaganju RH?

• do 1. srpnja 2013.: IPA

• od 1. srpnja 2013. do konca 2013.: strukturni fondovi

(prioriteti iz IPA sa značajno povećanim sredstvima)

• od 2014. Strukturni fondovi i Kohezijski fond iz nove

financijske perspektive

EU KOHEZIJSKA POLITIKA

NACIONALNI STRATEŠKI REFERENTNI OKVIR

EUROPSKI FOND ZA REGIONALNI RAZVOJ

EUROPSKI SOCIJALNI FOND

KOHEZIJSKI FOND

OPERATIVNI PROGRAM 3

STRATEŠKI DOKUMENTI ZA STRUKTURNE FONDOVE

STRATEŠKI OKVIR ZA RAZVOJ 2006. – 2013.

KONVERGENCIJSKI PROGRAM

NACIONALNI PROGRAM REFORMI

STRATEGIJA VLADINIH PROGRAMA

OPERATIVNI PROGRAM ZA RAZVOJ UPRAVNIH

KAPACITETAOPERATIVNI PROGRAM

ZA PROMETOPERATIVNI PROGRAM ZA

OKOLIŠ

OPERATIVNI PROGRAM ZA RAZVOJ LJUDSKIH

POTENCIJALA

OPERATIVNI PROGRAM ZA REGIONALNU

KONKURENTNOST

Mogućnosti financiranja iz EU fondova u programskom razdoblju 2014.-2020.

11 tematskih ciljeva1. Jačanje istraživanja, tehnološkog razvoja i inovacija2. Povedanje pristupa, korištenja i kvalitete informacijskih i komunikacijskih tehnologija3. Povedanje konkuretnosti malih i srednjih poduzeda (za ERDF), poljoprivrednog sektora (za

EAFRD) te ribarskog i akvakulturnog sektora (za EMFF)4. Podupiranje prijelaza na niskougljično gospodarstvo u svim sektorima5. Promicanje prilagodbe na klimatske promjene, prevencija i upravljanje rizikom6. Zaštita okoliša i promicanje učinkovitosti resursa7. Promicanje održivog transporta i otklanjanje čepova u ključnim mrežnim infrastrukturama8. Promicanje zapošljavanja i podupiranje mobilnosti radne snage9. Promicanje socijalne uključenosti i borba protiv siromaštva10. Ulaganje u obrazovanje, vještine i cjeloživotno učenje11. Jačanje institucionalnih kapaciteta i učinkovite javne uprave

Nacionalni strateški referentni okvir RH

OPĆI CILJ Ubrzati stopu ekonomskog rasta i promicati održivi razvoj, s ciljem ostvarenja realne konvergencije

KLJUČNI STRATEŠKI CILJEVI

Brži ekonomski rast temeljen na tržišnoj integraciji i institucionalnim reformama

Veća zaposlenost i brže stvaranje radnih mjesta

Promicanje održivog razvoja

SPECIFIČNI TEMATSKI PRIORITETI

- Razvoj suvremenih prometnih mreža i povećana dostupnost regije- Ulaganje u infrastrukturu na području zaštite okoliša i energetike- Jačanje konkurentnosti hrvatskog gospodarstva- Zapošljavanje i razvoj ljudskih resursa- Razvoj upravnih kapaciteta- Uravnotežen regionalni razvoj kao horizontalni prioritet

Operativni programi

• Programi su u izradi• Osim ciljeva, prioriteta, mjera, načina provedbe, financijskih

alokacija i odgovornih tijela, sadržavaju i popis većih strateških projekata (“major projects”: više od 50M €, u slučaju zaštite okoliša > 25 M €) koji moraju biti predefinirani već u samom programu

• Programi trebaju proći proces javnih konzultacija• 30.06.2013. dostava projektnih prijedloga za bazu projekata -

ERDF

Tematska radna

skupina

Tematski cilj

Vodeće ministarstvo

I.

1.Jačanje istraživanja, tehnološkog razvoja i inovacija

2.Poboljšani pristup, korištenje te kvaliteta informacijskih i komunikacijskih tehnologija

MINISTARSTVO GOSPODARSTVA

II.

3.Jačanje konkurentnosti malih i srednjih poduzeća, poljoprivrednog sektora te sektora ribarstva i akvakulture

MINISTARSTVO

PODUZETNIŠTVA I OBRTA

III.

4.Podrška prijelazu prema ekonomiji temeljenoj na niskoj razini emisije CO2 u svim sektorima 5.Promicanje prilagodbe na klimatske promjene, prevencija i upravljanje rizicima 6.Zaštita okoliša i promicanje učinkovitosti resursa

MINISTARSTVO ZAŠTITE OKOLIŠA I PRIRODE

IV.

7.Promicanje održivog prometa te uklanjanje uskih grla u ključnoj infrastrukturi

MINISTARSTVO

POMORSTVA, PROMETA I INFRASTRUKTURE

V.

8.Promicanje zapošljavanja i podrška mobilnosti radne snage 9.Promicanje socijalnog uključivanja te borba protiv siromaštva 10.Ulaganje u obrazovanje, vještine i cjeloživotno učenje

MINISTARSTVO RADA I MIROVINSKOG

SUSTAVA

VI.

11.Jačanje institucionalnih kapaciteta te učinkovita javna

MINISTARSTVO

UPRAVE

Preduvjeti za povlačenje sredstava:

1. Pripremljeni strateški dokumenti

2. Pripremljeni projekti

3. Odgovarajući administrativni kapaciteti za provedbu

Korisnici sredstava

• Izrađuju natječajnu dokumentaciju• Provode javnu nabavu:- raspisuju natječaje -ugovaraju izvoditelja radova -isplaćuju izvoditelja radova• Podnose zahtjeve za sufinanciranjem troškova posredničkom

tijelu › upravljačkom tijelu › tijelu nadležnom za ovjeravanje plaćanja

Korisnici sredstava:• poduzetnici, TDU, lokalna i područna samouprava te njihova

tijela i udruženja, NGO, škole, sveučilišta, instituti, poduzetnički centri, javne kompanije, agencije koje su pravna tijela s javnim ovlastima…

ERDF poziv 30.06.2013.

• Ministarstvo poduzetništva i obrta - javni poziv poduzetnicima za identifikaciju projektnih prijedloga

• Usklađenost s relevantnim dokumentima:- Europska strategija za pametan, održiv i uključiv rast EUROPE

2020- Operativni program za regionalnu konkurentnost- svi ostali relevantni strateški dokumenti (Strategija razvoja

turizma RH do 2020, druge relevantne sektorske strategije, županijske razvojne strategije i dr.)

• priprema projektnih prijedloga za programe bespovratnih potpora koji će se financirati iz Strukturnih fondova

• najniža ukupna vrijednost prijavljenog projekta 7,5 milijuna kuna• priprema projekta može uključivati:

- pripremu i pregled studije izvodljivosti, uključujući CBA- pripremu/reviziju/ažuriranje tehničkog dijela projekta (tehničke pojedinosti provedbe)- pripremu relevantne natječajne dokumentacije / tehničkih specifikacija / troškovnika te dokumentacije za sekundarnu nabavu- izrada prijave za projekt

ERDF-dokumentacija

1. Obrazac za prijavu projekta1.1a Sažetak projekta1.1b Hodogram1.2 Troškovnik1.3 Struktura studije predizvodljivosti / izvodljivosti2. Kriteriji za odabir