|

Sanktionsavgifter

|

Framtagandet av sanktionsavgifter

| 2.4 3

Bakgrunden till sanktionsavgifter

• Sanktionsutredningen ”En bättre arbetsmiljö genom effektivare sanktioner” (SOU 2011:57)

• Verksövergripande projekt ”Kriterier för sanktionsavgifter” (slutrapport 2013-01-21)

• Regeringens proposition om ändring av AML (prop. 2012/13:143)

• Riksdagens beslut om ändring av AML (rskr. 2012/13:284)

2014-03-19

• Arbetsmiljöverket anpassar verkets föreskrifter från straffsanktioner till sanktionsavgifter

• Tillsynsprojekt

|

En bättre arbetsmiljö genom effektivare sanktioner

Förut:

• Systemet med straffsanktion i många fall ineffektivt

• Antalet åtalsanmälningar när det gäller brott mot arbetsmiljölagen är relativt lågt

• Tid innan en reaktion kommer och påföljden blir oftast ett lågt bötesstraff

Med sanktionsavgifter:

• Bättre efterlevnad av kraven i lagstiftningen

• Användning av samhällets resurser på ett bättre sätt

• Möjligt att i större utsträckning använda administrativa avgifter, förelägganden och förbud

|

Ändring av AML

• En sanktionsavgift enligt arbetsmiljölagen ska vara lägst 1 000 och högst 1 000 000 kronor (höjs från 100 000 kronor)

• Fler möjligheter att ha sanktionsavgifter i våra föreskrifter

• Straffsanktionen för överträdelser av bestämmelser om minderårigas arbete blir kvar

|

Kriterier för sanktionsavgifter

• När är det lämpligt att ha sanktionsavgifter?

• När kan vi ha sanktionsavgifter?

• Vad måste vara uppfyllt för att vi ska kunna förena ett krav med sanktionsavgift?

|

Kriterier för sanktionsavgifter

- Risknivå (betydande risk)

- Enkelhet och tydlighet

• preciseringsgrad

• tillgänglighet

• mätbar avgift

- Tillsynens behov

- Formella krav

• bemyndiganden

• målgrupp

|

Ex. Tydligt krav som fick sanktionsavgift

Användning av truckar (AFS 2006:5), 19 §

En truckförare ska ha ett skriftligt tillstånd för att få använda truck. Tillståndet ska utfärdas av arbetsgivaren. Om truckföraren är inhyrd för att använda truck i inhyrarens verksamhet ska tillståndet istället utfärdas av inhyraren. Tillståndet ska vara personligt och upplysa om vilka typer av truckar och vilka arbetsuppgifter det gäller för.

[…]

Den arbetsgivare eller inhyrare av arbetskraft som i strid med kraven i första stycket låter en eller flera använda en truck ska betala en sanktionsavgift, se 23 §.

|

Ex. Ej tydligt krav som inte fick sanktionsavgift

Kemiska arbetsmiljörisker (AFS 2011:19), 19 §Förpackningar och behållare som inte utgör en del av en teknisk anordning och som innehåller farliga kemiska produkter ska, när de används eller lagerhålls i anslutning till användning, vara märkta som de ska vara då de släpps ut på marknaden enligt förordning (EG) nr 1272/2008 (CLP) eller Kemikalieinspektionens föreskrifter (KIFS 2005:7) om klassificering och märkning av kemiska produkter eller med

1. produktens namn,

2. de faropiktogram som ska finnas i märkningen när produkten släpps ut på marknaden enligt CLP-förordningen samt text enligt nedanstående tabell, alternativt farosymboler och farobeteckningar enligt Kemikalieinspektionens föreskrifter (KIFS 2005:7) om klassificering och märkning av kemiska produkter och

3. text med information om att produkten är brandfarlig, kan ge cancer, kan ge allergi, kan skada arvsmassan eller är reproduktionsstörande när sådan är tillämplig och om inte denna information framgår av informationen enligt punkten 2.

<Bild>

Faropiktogram, farosymboler och farobeteckningar avseende miljöfarlighet krävs inte vid tillämpning av första stycket, punkten 2.

För bekämpningsmedel ska även behörighetsklass enligt Kemikalieinspektionens godkännande anges.

Märkningen får begränsas till enbart produktens namn eller utelämnas helt om andra åtgärder vidtas som säkerställer att detta inte innebär ökad risk för ohälsa eller olycksfall och om kravet i 18 § uppfylls.

|

Avgränsning för arbetet med sanktionsavgifter

Arbetet med att införa sanktionsavgifter skulle ske snabbt och involvera många personer.

Att ta fram sanktionsavgifter på alla bestämmelser där det kunde ha varit möjligt att ha sådana hade varit ogörligt.

Vid arbetet med sanktionsavgifter behövdes därför en avgränsning göras för vad som skulle ingå i arbetet.

|

Ingår inte i arbetet med sanktionsavgifter

• Bestämmelser där det i dag saknas straff eller sanktionsavgift

• Föreskrifter som man planerar att upphäva och inte ersätta

• Föreskrifter som är på remiss och eventuella föreskrifter som upphävs i och med dessa

• Föreskrifter där omprövning nyligen är gjord och som pekar på behov av regeländring

|

Endast en avgift vid överträdelse av flera §§ i samma föreskrift

• Ett eller flera krav som har sanktionsavgift i samma föreskrifter

• Vid överträdelse av ett krav bedöms även andra krav överträdas

• Endast en sanktionsavgift tas ut

|

Endast en avgift vid överträdelse av flera §§ i samma föreskrifterKemiska arbetsmiljörisker (AFS 2011:19, 47 §)

Ett kemiskt ämne som tillhör grupp B i bilaga 1 eller en kemisk produkt som innehåller ett sådant ämne i en halt av 1 viktprocent eller mer får inte hanteras utan tillstånd av Arbetsmiljöverket, med undantag för de situationer som anges i 48 § i dessa föreskrifter.

Den arbetsgivare som hanterar ett eller flera kemiska ämnen eller produkter i strid med kraven i första stycket ska betala en sanktionsavgift, se 52 §. Detsamma gäller den som driver verksamhet enligt 3 kap. 5 § arbetsmiljölagen.

Lägsta avgiften är 15 000 kronor och högsta avgiften är 150 000 kronor. För den som har 500 eller fler sysselsatta är avgiften 150 000 kronor. För den som har färre än 500 sysselsatta ska sanktionsavgiften beräknas enligt följande:

Avgift = 15 000 kronor + (antal sysselsatta – 1) x 271 kronor.

Summan ska avrundas nedåt till närmaste hela hundratal.

Överträdelse av både 45 och 47 §§ medför sanktionsavgift endast enligt 45 §.

|

Fördelning av avgifter efter typ

- Differentierad avgift efter antalet sysselsatta

• Risknivå 4: 2 stycken

• Risknivå 3: 16 stycken

• Risknivå 2: 7 stycken

• Risknivå 1: 5 stycken

- Fast avgift

• 5 stycken

- Fast avgift + 10 % av försäljningsvärde

• 5 stycken (varierar från 50 000 till 150 000)

|

För vilka krav har vi sanktionsavgifter

• Förbud av arbete

• Tillstånd

• Mätning

• Märkning

• Besiktning/provning

• Skyddsanordning

• Användning av personlig skyddsutrustning

• Riskbedömning

• Medicinsk kontroll

• Föra register

• Förhandsanmälan

• Upprätta dokument

• Visa upp dokument

• Försäkran om överensstämmelse

• CE-märkning

• Organisation

|

Medicinska kontroller i arbetslivet

• Krav på medicinska kontroller finns sedan tidigare dels i olika sakföreskrifter och dels i föreskrifterna om medicinska kontroller i arbetslivet (MKA).

• I kraven i sakföreskrifterna anges att man ska utföra medicinsk kontroll.

• I föreskrifterna om medicinska kontroller i arbetslivet (MKA) anges hur denna medicinska kontroll ska utföras.

• Drygt 25 bestämmelser om medicinska kontroller var straffsanktionerade.

|

Medicinska kontroller i arbetslivet- Sanktionsavgift bara i MKA och inte i

sakföreskrifterna

• 6 sakföreskrifter med krav på medicinsk kontroll får inte sanktionsavgift

- 20 straffsanktioner i MKA tas bort utan att ersättas

• Sanktionsavgift bara i en paragraf i MKA och inte i 21 stycken

- Endast 6 § i MKA får sanktionsavgift

- Föreskrifterna om Bly upphävs och går upp i de nya föreskrifterna om medicinska kontroller

|

Medicinska kontroller i arbetslivet

Sanktionsavgift gäller för följande:

- Bly

- Kadmium

- Asbest, kvarts, syntetiska oorganiska fibrer

- Härdplastkomponent som innehåller bl a diisocyanat

- Termisk nedbrytning av t ex härdad uretanplast

- Rökdykning, kemdykning, dykeriarbete samt mast- och stolparbete

|

Föreskrifter med krav om gravida

• Det finns flera föreskrifter som har krav med förbud att arbeta vid graviditet.

• För en del av dessa har en samordning gjorts i mer eller mindre grad vid införandet av sanktionsavgifter.

• Kompletteringar av likartade texter i allmänna råden för dessa föreskrifter har också gjorts.

|

Föreskrifter med krav om gravidaSanktionsavgift:

• Dykeriarbete (AFS 2010:16)

• Rök- och kemdykning (AFS 2007:7)

• Gravida och ammande arbetstagare i arbetslivet (AFS 2007:5)

• Mikrobiella arbetsmiljörisker (AFS 2005:1)

Ej sanktionsavgift:

• Berg- och gruvarbete (AFS 2010:1)

|

Marknadskontrollföreskrifterna

• Frågorna hanteras av R

• Inspektionen ska rapportera och samla in information till R

• R driver vidare ärendet mot tillverkaren och dömer ut sanktionsavgift

|

Skyddsanordningar mot fall

• Ny bestämmelse om skydd mot fall till lägre nivå

• Kan förenas med sanktionsavgift

|

Begrepp

Bakåtsyftande

- Brott mot en straffbar bestämmelse

• Polis, åklagare, tingsrätt. Straff. AV gör åtalsanmälan.

- Sanktionsavgift

• Administrativ avgift. Strikt ansvar. Myndigheterna prövar (avgiftsföreläggande). Beloppet bestämt i förväg. Förvaltningsrätt.

Framåtsyftande

- Vite

• Beslut kan förenas med vite. Beloppet bestäms i beslutet. Utdömande i förvaltningsrätt. Beslutet klart och entydigt utformat.

|

Vad göra för att förhindra fortsatt brist…?

Det som varit Inspektion Framåtsyftande

Sanktionsavgift omedelbart förbud/föreläggande?

|

Straff före 1 juli 2014

8 kap 2 § AML före 1 juli 2014

Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet

1. anlitar en minderårig i strid mot 5 kap. 2 § första stycket eller mot föreskrifter som meddelats med stöd av 5 kap. 2 § tredje eller fjärde stycket,

2. bryter mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 4 kap. 1--8 §§ eller 5 kap. 3 § andra stycket, 4 eller 5 §,

3. lämnar oriktiga uppgifter om förhållanden av vikt, när en tillsynsmyndighet har begärt upplysningar, handlingar eller prov eller begärt undersökningar enligt 7 kap. 3 eller 4 §,

4. utan giltigt skäl tar bort en skyddsanordning eller sätter den ur bruk.

Till ansvar enligt denna bestämmelse skall inte dömas om det för överträdelsen har utfärdats föreskrift om sanktionsavgift enligt 5 §.

|

Straff efter 1 juli 20148 kap 2 § AML efter 1 juli 2014

Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet

1. anlitar en minderårig i strid mot 5 kap. 2 § första stycket eller mot föreskrifter som meddelats med stöd av 5 kap. 2 § tredje eller fjärde stycket,

2. bryter mot föreskrifter om minderårigas arbete som har meddelats med stöd av 5 kap. 3 § andra stycket, 4 eller 5 §,

3. lämnar oriktiga uppgifter om förhållanden av vikt, när en tillsynsmyndighet har begärt upplysningar, handlingar eller prov eller begärt undersökningar enligt 7 kap. 3 eller 4 §,

4. utan giltigt skäl tar bort en skyddsanordning eller sätter den ur bruk, eller

5. inte lämnar underrättelse till tillsynsmyndigheten i enlighet med 3 kap. 3 a §.

En gärning som omfattas av ett föreläggande eller förbud enligt 7 kap. 7 § ska inte medföra straffansvar enligt första stycket.

|

Anmälan av allvarliga olyckor och tillbud före 1 juli 2014

- Idag: 2 § AMF

Har olycksfall eller annan skadlig inverkan i arbete föranlett dödsfall eller svårare personskada eller samtidigt drabbat flera arbetstagare, skall arbetsgivaren utan dröjsmål underrätta Arbetsmiljöverket. Detsamma gäller vid tillbud som har inneburit allvarlig fara för liv eller hälsa.

|

Anmälan av allvarliga olyckor och tillbud efter 1 juli 2014

- 1 juli 2014: 3 kap 3 a § AML

En arbetsgivare ska utan dröjsmål underrätta den myndighet som regeringen bestämmer om dödsfall eller svårare personskada som har inträffat i samband med arbetets utförande.

En arbetsgivare ska också utan dröjsmål underrätta samma myndighet om skador i samband med arbetet som drabbat flera arbetstagare samtidigt och om tillbud som inneburit allvarlig fara för liv och hälsa.

|

Extern information

www.av.se

Presstjänsten

Informationstillfällen

Presentationsmaterial