Upload
transportforum-vti
View
287
Download
1
Embed Size (px)
Citation preview
Samordna planeringen!
Fredrik Meurman, Boverket
12/01/2011 Page 2
Inriktningsunderlag
Länstransportplaner
RUP
Riksintressen
Översiktsplanering / Detaljplanering
Nationella planer Åtgärdsplanering
Väg- /
järnvägsplaner
Regering
Trafikverken
SIKA
Trafikverk/
Länsstyrelse
Region/
Länsstyrelse
Trafikverk
Riksdag
Kommuner
12/01/2011 Page 3
Samordning av kommunal planering med utbyggnad av vägar och järnvägar
Kontinuerliga samarbetsformer
Bra projektkultur
Gemensam målbild
Aktiv kommunal planering gör skillnad
Samspel mellan dokument och processer
Regional helhetssyn
12/01/2011 Page 4
Nyheter i nya PBL med bäring på
infrastrukturplanering av trafik
2 kap. 11§
Planläggning och annan prövning anligt denna lag som
avser en användning av ett mark- och vattenområde
som också har prövats eller ska prövas enligt annan lag
ska samordnas med det andra arbetet, om det
lämpligen kan ske.
12/01/2011 Page 5
Nyheter i nya PBL med bäring på
översiktsplanering, regional utvecklingsplanering
och infrastrukturplanering av trafik
5 kap. 7§ Arbetet med att ta fram en detaljplan får förenklas i den utsträckning som anges i 15 och 16 §§, 18 § andra stycket, 19 § tredje stycket, 21
§ andra stycket och 23 § andra stycket (enkelt planförfarande), om
planförslaget är förenligt med översiktsplanen och länsstyrelsens granskningsyttrande enligt 3 kap. 16 § och……
3. enbart gäller åtgärder som har prövats eller ska prövas genom
upprättande och fastställande av en arbetsplan enligt väglagen
(1971:948) eller en järnvägsplan enligt lagen (1995:1649) om
byggande av järnväg.
12/01/2011 Page 6
Nyheter i nya PBL med bäring på
översiktsplanering, regional utvecklingsplanering
och infrastrukturplanering av trafik
3 kap. 2§
Översiktsplanen ska ange inriktningen för den långsiktiga
utvecklingen av den fysiska miljön. Planen ska ge
vägledning för beslut om hur mark- och vattenområden ska
användas och hur den byggda miljön ska användas,
utvecklas och bevaras.
12/01/2011 Page 7
Nyheter i nya PBL med bäring på
översiktsplanering, regional
utvecklingsplanering
och infrastrukturplanering av trafik
3 kap 5 § Av översiktsplanen ska framgå
1. grunddragen i fråga om den avsedda användningen av mark- och vattenområden,
2. kommunens syn på hur den byggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras,
3. hur kommunen avser att tillgodose de redovisade riksintressena och följa gällande miljökvalitetsnormer,
4. hur kommunen i den fysiska planeringen avser att ta hänsyn till och samordna översiktsplanen med relevanta nationella och regionala mål, planer och program av betydelse för en hållbar utveckling inom kommunen, och
5. sådana områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen som avses i 7 kap. 18 e § första stycket miljöbalken.
12/01/2011 Page 8
Nyheter i nya PBL med bäring på
översiktsplanering, regional utvecklingsplanering
och infrastrukturplanering av trafik
3 kap. 28 §
Länsstyrelsen ska minst en gång under den mandatperiod som avses i 27 § redovisa sina synpunkter i fråga om
sådana statliga och mellankommunala intressen som kan ha
betydelse för översiktsplanens aktualitet. Synpunkterna ska
redovisas i en sammanfattande redogörelse till kommunen.
Av redogörelsen ska det framgå hur synpunkterna förhåller
sig till översiktsplanen.
12/01/2011 Page 9
Transportpolitiska mål
Policybeslutmiljöbedömning
SystemanalysMiljöbedömning
Åtgärdsval 4-stegsprincipen
ÅtgärdsplanMiljöbedömning
Planerings-program
Genomförande-program
ÅTGÄRDSPLANERINGTRANSPORTSYSTEM
UNDERLAG LANDSKAP och MILJÖ
RiksintressenMiljökvalitets-
normer
Regionala och lokala intressen
Nationella miljömål
Regionala miljömål
Regionala strukturbilder/
strategier, Skyddade områden
Regionala (lokala) handlings-
program natur, kultur -o
vattenmiljöKvalitetsprogram
miljö, flora, fauna, kulturmiljö, rekreation landskap
Uppföljnings- och kontrollprogram
FYSISK PLANERING TRANSPORTSYSTEMET
FYSISK PLANERING MARK, VATTEN, BEBYGGELSE
(Sverige 2009)
Översiktsplan:RiksintressenMiljökvalitets-
normer
RUP/(RUFS)Regionplan
Strategiska studier av transportsystemets
utveckling
Riksintressen för kommunikationer
Markanspråk för transporter
Järnvägs-/ vägutredning,
MKB
Järnvägsplan/Vägarbetsplan
MKB
BygghandlingUpphandling
ÖP/regionplan
PlanprogramMKB
DetaljplanMKB
Bygglov
Åtgärdsval enligt 4-
stegs-principen blir
start för fysisk
planering – ersätta
förstudien?
Planeringsprogrammet
–prioriteringar fysiska
planeringsinsatser
Boverket i princip
positivt, men det
behövs:
• Växlingspunkter mot
sektorövergripande
samhällsplanering
• Ge ÖP en roll i
åtgärdsvalsprocessen
• Sektorövergripande uppföljning
(Förslaget behandlas nu av
Medfinansieringsutredningen)
Trafikverkens förslag till nytt planeringssystem
12/01/2011 Page 10
Boverkets synpunkter på (SOU 2010:57)
TIK: Lyft ur fyrstegsstudien Bov: OBS utveckling av investeringsplaneringen och samband med kommunal och regional planering - tydlig regional nivå behövs! - stadga i systemen behövs för transparens
TIK: En process utan uppdelning i särskilda steg Bov: Tydliga steg i trafikplaneringen också angeläget
TIK: Samordning trafiklagar – PBL Bov: Utvecklingsarbete behövs om att fasa samman av systemen, planerna och processerna – timing – kommunens helhetsbedömning
måste spela stor roll!
TIK: Förenklad process för väg- /järnvägsplan om Dpl Bov: Bra men större roll för detaljplanen kunde ha undersökts
TIK: Tillåtlighetsprövningen slimmas och förenklas Bov: OBS sammanhängande projekt
……………………………………………………………………………………..
TIK: Detaljplan räcker för spårväg och tunnelbana Bov: Hur är rättsverkan mot enskilda
12/01/2011 Page 11
Boverkets invändningar mot TIK:s förslag
(SOU 2010:57)
Boverket: Bygglovbefrielse kvar inom PBL
- Värna systemsambanden, se bygglovärendena i rätt
sammanhang
- OK att väg- och järnvägstunnlar inte är bygglovpliktiga
Boverket: Planföreläggandet kvar vid oenighet om riksintresse,
inte sektorsbeslut
- Ansvar och mandat i markanvändningsplaneringen är
exklusivt reglerade i PBL
- Ny PBL har bekräftat denna ordning
- Ta helhetsbeslut inte sektorsbeslut
- Samordningsfråga inom regeringen
12/01/2011 Page 12
Regionala nivån central!
Allt fler självständiga regionala organ
tar över de regionala utvecklings-
frågorna och Länstransportplaneringen
Regionkommuner
Kommunala
samverkansorgan
Länsstyrelser
RUP-ansvariga regionala organ 2011
12/01/2011 Page 13
Men:
Funktionella och
administrativa
regioner varierar
Splittrad bild
12/01/2011 Page 14
2005-2006
2007
2008
2009
2010
Pågående RUP-process
Antagna RUP:ar
RUP-arna har hittills haft svag
koppling till översiktsplaneringen
Fysiska strukturbilder växer fram i
allt fler län
Regionala systemanalyser en
ingång i länsöverskridande
strukturtänkande
12/01/2011 Page 15
Ett regionalt sammanhang
Orternas roll
Attraktiva stråk
Bebyggelsestruktur
Kollektivtrafik
Knutpunkternas funktion
Arbetsplatser,
Service, Mötesplatser
Landskapet och gröna kilar
Klimat och energi
Konkurrens om marken
12/01/2011 Page 16
Gemensam översiktsplan
Nytt urbant landskap
12/01/2011 Page 17
Kommunen i ett regionalt sammanhang
Kommunens
betydelse för sitt
omland och
omlandets betydelse
för kommunen
12/01/2011 Page 18
Rumslig samordning
Hantera långsiktig hållbarhet & strukturer
Skapa gemensamma perspektiv
Skapa framtida handlingsberedskap
Arena för förhandling och överenskommelse
Medborgarinflytande
Instrument för avvägning mellan intressen
Lägga fast mark- och vattenanvändning
Ge förutsättningar för bygglov
Varför planering?
12/01/2011 Page 19
Tematiskt
tillägg
Planerings-
underlag
ÖP Trafikstrategier
Gestaltningsprogram
Kollektivtrafikplanering
Trafikplaner/Cykelplaner
Parkeringsnormer
ÖP länkar samman olika dokument och processer
FÖP
FÖP
FÖP
FÖP
Översiktsplaneringen ska enligt PBL avväga
markanvändningsanspråk i ett helhetsperspektiv gällande
kommunens utveckling
12/01/2011 Page 20
12/01/2011 Page 21
Vad gör vi närmast på Boverket
Fördjupning av PBL-kunskapsbank om samordning
Ta tillvara resultaten och material från Pilotprojekten
Sammanställning av Nationella mål, planer och pro- gram
Förberedelse för Vision Sverige 2025
Utveckla kunskapen om behov och möjligheter för regional strukturplanering och dess samverkan med översiktsplaneringen
Dialog med Trafikverket
Fortsatt samverkan med Den Goda Staden – nätverket