UKLASSIFICERET

FORSVARSAKADEMIET OKTOBER 2001VUT II/L-STK 2001/2002

Strategisk Områdestudie

Nordkorea

Kim Il Sung 1912 – 1994

“Præsident i al evighed”

KK Uwe ArnoldKN Frank BukstiKN Michael Noe

UKLASSIFICERET

2

INDHOLDSFORTEGNELSE.

FORSIDE

INDHOLDSFORTEGNELSE........................................................................................................... 2

1. INDLEDNING.............................................................................................................................. 4

1.1. RESUME.................................................................................................................................... 41.2. PROBLEMFORMULERING............................................................................................................. 51.3. TIDSMÆSSIG AFGRÆNSNING. ..................................................................................................... 61.4. KILDEMATERIALE. ...................................................................................................................... 61.5. UDARBEJDELSE AF OMRÅDESTUDIEN........................................................................................... 6

2. REDEGØRELSE OG ANALYSE................................................................................................. 7

2.1. DEN HISTORISKE FAKTOR. .......................................................................................................... 72.1.1. HISTORIENS BETYDNING FOR LANDETS SIKKERHEDSPOLITISKE SITUATION. ................................. 72.1.2. ANALYSE AF DEN HISTORISKE FAKTOR...................................................................................... 72.2. DEN FYSISK-GEOGRAFISKE FAKTOR. ........................................................................................... 82.2.1. BELIGGENHED. ....................................................................................................................... 82.2.2. STØRRELSE OG FORM. ............................................................................................................ 82.2.3. GRÆNSER, LAND,- SØ- OG LUFTADGANGSVEJE......................................................................... 82.2.4. NØGLEOMRÅDER. ................................................................................................................... 82.2.5. KLIMA OG VEJR. ...................................................................................................................... 92.2.6. FREMTRÆDENDE TERRÆNELEMENTER. .................................................................................... 92.2.7. GEOGRAFISKE REGIONER. ....................................................................................................... 92.2.8. ANALYSE AF DEN FYSISK-GEOGRAFISKE FAKTOR. ..................................................................... 92.3. DEN KOMMUNIKATIONSMÆSSIGE FAKTOR. ................................................................................... 92.3.1. TRANSPORT- OG TELEKOMMUNIKATIONSSYSTEMER OG DISSES TILSLUTNINGER TIL OMVERDENEN........................................................................................................................................................ 92.3.2. SYSTEMERNES MILITÆRE, POLITISKE OG ADMINISTRATIVE ASPEKTER. ...................................... 102.3.3. SYSTEMERNES UDBYGNINGSPERSPEKTIVER. .......................................................................... 112.3.4. ANALYSE AF DEN KOMMUNIKATIONSMÆSSIGE FAKTOR. ........................................................... 112.4. DEN SOCIOLOGISKE FAKTOR..................................................................................................... 112.4.1. BEFOLKNINGENS STØRRELSE OG GEOGRAFISKE FORDELING.................................................... 112.4.2. RELIGIØSE OG ETNISKE GRUPPERINGER. ................................................................................ 122.4.3. SUNDHED............................................................................................................................. 122.4.4. LEVESTANDARD. ................................................................................................................... 122.4.5. OPLYSNING OG UDDANNELSE. ............................................................................................... 132.4.6. ANALYSE AF DEN SOCIOLOGISKE FAKTOR. .............................................................................. 132.5. DEN ØKONOMISK-VIDENSKABELIGE FAKTOR............................................................................... 132.5.1. FØDEVAREPRODUKTION, PRODUKTIONSMIDLER OG RESSOURCER............................................ 132.5.2. ENERGIPRODUKTION OG RESSOURCER. ................................................................................. 142.5.3. RÅMATERIALER TIL INDUSTRIEN. ............................................................................................ 142.5.4. INDUSTRIPRODUKTION........................................................................................................... 142.5.5. HANDEL. .............................................................................................................................. 142.5.6. ARBEJDSKRAFT. ................................................................................................................... 152.5.7. ØKONOMISK STRUKTUR......................................................................................................... 152.5.8. FINANSER............................................................................................................................. 152.5.9. VIDENSKAB OG TEKNOLOGI.................................................................................................... 162.5.10. ANALYSE AF DEN ØKONOMISK-VIDENSKABELIGE FAKTOR ....................................................... 162.6. DEN MILITÆRE FAKTOR. ........................................................................................................... 17

3

2.6.1. OPGAVER OG KONCEPTER FOR DE VÆBNEDE STYRKER. .......................................................... 172.6.2. KOMMANDOFORHOLD OG RELATION TIL DET POLITISKE NIVEAU. ............................................... 172.6.3. STØRRELSE, ORGANISATION OG MATERIEL. ............................................................................ 172.6.4. UDDANNELSESMÆSSIGE OG LOGISTISKE FORHOLD. ................................................................ 182.6.5. ANALYSE AF DEN MILITÆRE FAKTOR. ...................................................................................... 182.7. DEN INDENRIGSPOLITISKE FAKTOR............................................................................................ 192.7.1. NATIONALE INTERESSER OG MÅLSÆTNING.............................................................................. 192.7.2. NATIONAL HOLDNING OG SELVOPFATTELSE. ........................................................................... 192.7.3. REGERING OG ADMINISTRATION. ............................................................................................ 202.7.4. POLITISKE PARTIER OG INTERESSEGRUPPER. ......................................................................... 202.7.5. STABILITET ........................................................................................................................... 202.7.6. ANALYSE AF DEN INDENRIGSPOLITISKE FAKTOR. ..................................................................... 202.8. DEN UDENRIGSPOLITISKE FAKTOR............................................................................................. 212.8.1. FORHOLDET TIL RELEVANTE EKSTERNE AKTØRER (F.EKS. STATER OG ORGANISATIONER). ......... 212.8.2. ANALYSE AF DEN UDENRIGSPOLITISKE FAKTOR. ...................................................................... 23

3. VURDERING AF NORDKOREAS SIKKERHEDSPOLITISKE SITUATION. .............................. 24

4. FREMTIDSPERSPEKTIVER. ................................................................................................... 25

TILLÆG:1. Bibliografi

BILAG:1. Kort over Nordkorea.2. Befolkningspyramide.3. Økonomiske nøgletal.4. Regionale militære styrketal.5. Kommandostrukturen i Nordkoreas væbnede styrker.

4

1. INDLEDNING.

1.1. Resume.Nordkorea udgør i dag et ustabilt politisk brændpunkt. Nordkoreas ideologiske snæversyn,den førte isolationspolitik og en forvrænget samfundsopfattelse, som er opbygget omkringen personkult, har sammen med den historiske udvikling skabt en særdeles vanskeligsituation. Herudover udgør Nordkorea en trussel i området med sit potentiale indenformissiler og mulige nukleare våben. Indenfor de sidste 10 år er landet blevet ramt af hun-gersnød og en alvorlig økonomisk krise. Desuden er den politiske ledelse blevet udskiftet.

Landets sikkerhedspolitiske situation må anses som en særdeles svær balanceakt, idetder er mange usikre elementer og faktorer, der kan påvirke situationen. Den aktuellesikkerhedspolitiske situation vurderes overordnet som værende ustabil, men med entendens i en mere stabil retning indenfor det sidste år, hvor der via en forsigtig dialog ersket en gradvis åbning mod omverdenen. Hvis landet skal ud af sin nuværende krise, vildet være nødvendigt med et ideologisk skifte, hvor Juche-ideologien enten afskaffes helteller nedtones kraftigt.

Nordkoreas planøkonomi skaber en særdeles ustabil situation for landet, og det vurderes,at økonomien har en meget stor indflydelse på de politiske og militære forhold. Landetsøkonomi er helt afhængig af udenlandsk støtte og investeringer for at kunne forbedres ogudvikles. Den militære kapacitet, sundhedssektoren, uddannelsesområdet, og energifor-syningen til industri og samfund er begrænset af den stærkt forringede økonomi. Militær-budgettet udgør en uforholdsmæssig stor andel af statens samlede udgifter sammenlignetmed øvrige poster, hvilket sker på bekostning af andre vitale områder.Det begrænsede og mangelfulde kommunikations- og infrastruktursystem virker destabili-serende for landets økonomiske udvikling og kontakt med udlandet.Militæret er en stærk magtfaktor i landet og har stor indenrigspolitisk indflydelse. Det storemilitærapparat, besiddelsen af ballistiske missiler, kemiske og biologiske våben samt etmuligt nukleart potentiale, sammenholdt med landets geopolitiske placering, udgør entrussel mod hele regionen og de internationale aktører.Den indenrigspolitiske situation er i øjeblikket stabil, men der er ingredienser til en spi-rende uro, idet statens magt udøves gennem undertrykkelse og hård kontrol med hoved-parten af befolkningen. Yderligere hungersnød og naturkatastrofer kan skabe problemer iform af flygtningestrømme såvel internt i landet som mod de regionale naboer.Den begyndende dialog og samhandel med udlandet sammenholdt med en gradvis åbningmod de regionale aktører skaber stabilitet. Dette er dog betinget af en fastfrysning afmissil- og nuklearprogrammet, da dette er en forudsætning for opretholdelse af dialogen.

Nordkoreas situation fører frem til fire mulige scenarier:� ”Den bløde Mellemlanding”, som er en fredelig genforening over tid.� ”Status quo scenariet”, som bibeholder Nord- og Sydkorea som to adskilte stater.� ”Mareridtsscenariet” med landets totale kollaps.� ”Krigsscenariet”, som indeholder en væbnet konflikt.Socialismen i Nordkorea og kapitalismen i Sydkorea kan blive afløst af en ny form forfælles nationalisme, og i de kommende år kan man sandsynligvis se en gradvisharmonisering af de to nationers systemer, der i sidste ende kan munde i ud en fredeliggenforening af den koreanske nation. ”Den bløde mellemlanding” vurderes derfor at væredet mest sandsynlige scenario set med en fremtidshorisont på ca. 15 år.

5

1.2. Problemformulering.Efterfølgende problemformulering og denne strategiske områdestudie er udfærdiget påbaggrund af de i Forsvarsakademiets Vejledningssamling (FHMUVEJSAM JUNI 2001)opstillede retningslinier:

”På baggrund af en redegørelse for Nordkoreas strategiske kapacitet gennemføresdels en analyse af landets sikkerhedspolitiske situation, dels en vurdering afNordkoreas fremtidige sikkerhedspolitiske muligheder.”

Med baggrund i ovennævnte problemformulering kan følgende delopgaver udledes:� En redegørelse for Nordkoreas strategiske kapacitet.� En analyse og vurdering af Nordkoreas aktuelle sikkerhedspolitiske situation.� En perspektivering af Nordkoreas sikkerhedspolitiske muligheder.

For kun godt ti år siden var den sikkerhedspolitiske situation i Nordkorea at betragte somganske stabil. Landet havde en rimelig god økonomi, der var opbakning til landets præsi-dent og det politiske system, en rimelig levestandard, en veldefineret fjende og en sikkerstøtte fra såvel Sovjetunionen og Kina mod evt. ydre trusler. Gennem de sidste 10 år harlandets sikkerhedspolitiske situation ændret sig dramatisk. På det økonomiske område ersituationen blevet forværret og landet er inde i en stor økonomisk krise, hvor der ikke harværet penge til så basale ting som fødevarer og energi, hvilket har medført hungersnødblandt befolkningen. Den politiske ledelse er udskiftet, og landet har fået en ny politiskleder efter mere end 46 år med Kim Il Sung på posten. Nordkoreas udvikling afmissilteknologi samt kemisk og nuklear våbenteknologi kombineret med landets storemilitærapparat har skabt destabilitet i hele regionen og tidligere ”forbundsfæller” erbegyndt at blive mistænksomme og har minimeret deres støtte og opbakning til landet.Nordkoreas isolationspolitik er i høj grad præget af et ideologisk snæversyn og en for-vrænget samfundsopfattelse, hvilket har betydet, at Nordkorea i dag udgør et politiskbrændpunkt. De væsentligste faktorer som i dag må anses for at være styrende for landetssikkerhedspolitiske situation er økonomi, militær og politik, hvor især militæret har en storbetydning både på det indenrigs- og udenrigspolitiske område. Nordkoreas fornemste op-gave i fremtiden må være en stabilisering af sin økonomi og et forbedret forhold ogrelationer til omverdenen. Nordkoreas står i dag overfor forandringer, som i fremtiden kanføre til statens undergang og en genfødsel af et forenet Korea som en ny nationalstat.

Med baggrund i udarbejdelsen af en redegørelse og analyse af landets strategiskekapacitet er følgende faktorer behandlet, idet de alle vurderes at have en direkte ellerindirekte indflydelse på Nordkoreas sikkerhedspolitiske situation.

� Den historiske faktor.� Den fysisk-geografiske faktor.� Den kommunikationsmæssige faktor.� Den sociologiske faktor.� Den økonomisk-videnskabelige faktor.� Den militære faktor.� Den indenrigspolitiske faktor.� Den udenrigspolitiske faktor.

Med baggrund i ovennævnte faktorer har udgangspunktet til løsning af opgaven været denbrede sikkerhedspolitiske indgangsvinkel, hvor vi har behandlet de enkelte faktorer på deforskellige niveauer fra individ, national, regional og til system. Alle faktorer er blevet

6

behandlet i redegørelsen og analysen, men vi har valgt at lægge vægten i opgaven på denøkonomiske faktor, den militære faktor samt den indenrigs- og udenrigspolitiske faktor. Deter vores vurdering, at disse faktorer er de væsentligste i analysen af Nordkoreas nu-værende sikkerhedspolitiske situation.I redegørelsen og analysen af faktorerne har vi forsøgt at trække en parallel i mellem deenkelte faktorer for her igennem at skabe en større sammenhæng i opgaven. I vurderin-gen af Nordkoreas sikkerhedspolitiske situation har vi overordnet og samlet beskrevethvorvidt, de enkelte faktorer virker stabiliserende eller destabiliserende for landetsnuværende sikkerhedspolitiske situation. Afslutningsvis har vi beskrevet fire muligescenarier, som med baggrund i analysen og vurderingen, kan give et bud på, hvorledesNordkoreas situation vil se ud i fremtiden.

1.3. Tidsmæssig afgrænsning.I områdestudiet har vi valgt at tage udgangspunkt i afslutningen af 2. verdenskrig, hvorKorea blev delt i Nordkorea og Sydkorea. I den historiske faktor beskrives der dog forhold,der går noget længere tilbage i tiden, idet det vurderes, at denne faktor har en vis betyd-ning for landets udvikling og forhold til de øvrige aktører i regionen. Tidsmæssigt har vidog valgt at lægge vægten på de sidste ca. 10 års udvikling i landet. Fremtidsperspektivethar vi valgt til en periode på mellem 5 og 15 år, idet vi mener, at en kortere horisont end 5år kun vil afspejle landets nuværende situation.

1.4. Kildemateriale.Nordkorea er en af de mest lukkede stater i dagens verdenssamfund og landet er megettilbageholdende med at frigive aktuelle oplysninger primært om de økonomiske, politiskeog militære nøgletal. Det har derfor været svært at finde nyere statistisk materiale, og detmå vurderes, at flere af kilderne baserer sig på skøn og beregninger, hvilket kan medføreforskelligheder i de oplyste data. Vi har dog, som en ”combined”,” joint” sammensatgruppe, haft gode muligheder for at indsamle og behandle faktuelt materiale på såvelengelsk, tysk som dansk i form af baggrundsmaterialer og inspiration til redegørelsen. Vihar indsamlet mere objektive artikler m.v. for herigennem at få flere forskellige synsvinklerog betragtninger. Vi har ligeledes kun anvendt de mere officielle og anerkendteinternetsider i kildeindsamlingen.Der har som nævnt været stor forskel på de oplyste data, og specielt Nordkoreas egne op-lysninger, der adskiller sig væsentligt fra de øvrige kilder, må betragtes som muligt farvedei forhold til øvrige data, der primært er udarbejdet af mere neutrale organisationer og in-stitutter. Kildeindsamlingen er afsluttet 2001-09-30.

1.5. Udarbejdelse af områdestudien.Indledningsvis fordelte vi de 8 faktorer blandt gruppens medlemmer udfra ønsker og erfa-ring. De enkelte gruppemedlemmer har derefter udarbejdet et forslag til en redegørelse oganalyse af de enkelte faktorer. Efterfølgende har dette materiale dannet baggrund for, atgruppen samlet, på baggrund af livlig debat og diskussioner, har udarbejdet en uddybenderedegørelse og analyse af de enkelte faktorer, dette for at få den største mulige effekt udaf gruppens sammensætning og ressourcer. Vurderingen af Nordkoreassikkerhedspolitiske situation i dag og perspektiveringen er alene udarbejdet af gruppen ifællesskab.

7

2. REDEGØRELSE OG ANALYSE

2.1. Den historiske faktor.

2.1.1. Historiens betydning for landets sikkerhedspolitiske situation.I 1875 lykkedes det Japan at gennemtvinge en aftale, der gav japanerne adgang til dekoreanske havne. Den russisk-japanske krig 1904-1905 sluttede med, at Rusland blevtvunget til at anerkende Japans interesser i Korea. Dette førte i 1905 til et japansk protek-torat og i 1910 til en anneksion af landet. Den japanske kolonisation var meget hårdhæn-det og medførte en barsk undertrykkelse af koreanerne. Kim Il Sung var en af dekoreanere som ledede en oprørshær, der kæmpede mod Japan1. Efter Anden Verdenskrigog Japans kapitulation blev Korea delt i to dele, adskilt af en demarkationslinie langs den38. breddegrad. I Nordkorea, som var blevet indtaget af sovjetiske tropper, organiseredeKim Il Sung et stærkt centraliseret kommunistisk samfund, kendetegnet ved kultprægetdyrkelse af ham selv. Sydkorea, hvor der stod amerikanske tropper, udviklede sig modsat idemokratisk retning. I september 1948 blev Kim Il Sung udpeget som statsleder af DenDemokratiske Folkerepublik Korea. Dette skete efter, at Sovjetunionen havde nægtet atlade FN arrangere valg i den nordlige del af Korea, hvorefter den sydlige del af Korea iaugust 1948 som konsekvens udråbte Republikken Korea som en ny stat. Ønsket om atgenforene Korea som kommunistisk republik førte i juni 1950 til en nordkoreansk invasionaf Sydkorea, hvorved Koreakrigen startede. FN greb ind med en styrke, som var domine-ret af amerikanske tropper. FN-styrken fik trængt nordkoreanerne tilbage mod nord. Kinastøttede Nordkorea og fronten blev stabiliseret ved den 38. breddegrad. Våbenstilstandblev indgået i Panmunyom i juli 1953, og den demilitariserede zone langs den 38. bredde-grad fungerer stadig som grænse mellem de to lande2. Med hjælp fra Sovjetunionen ogKina gik Nordkorea i gang med at genopbygge landet. Kim Il Sung lancerede i 1955 be-grebet ”Juche”3, som skulle være et ideologisk grundlag for nordkoreansk sammenhold oguafhængighed. I 1960’erne udmanøvrerede Kim Il Sung alle sine potentielle konkurrenterog førte landet ind i stigende isolation med det formål at genopbygge Nordkorea efterstalinistiske-lenistiske principper. Dette medførte imidlertid såvel teknologisk som økono-misk stagnation. Først i 1972 begyndte en forsigtig dialog med Sydkorea. Efter Kim IlSungs død i 1994 blev hans søn Kim Jong Il præsident. En ny dialog mellem Nordkoreaog Sydkorea begyndte i 1997 og de to landes ledere mødtes for første gang i juni 20004.

2.1.2. Analyse af den historiske faktor.Den historiske faktor vurderes at være væsentlig for forståelsen af forholdet, ikke kunmellem Nordkorea og Sydkorea, men også af Nordkoreas forhold til de øvrige lande iregionen. Japans kolonisation og barske fremmedherredømme medførte et ønske om uaf-hængighed, som udmøntede sig i Juche-ideologien. Den historisk begrundede frygt forinvasion af fremmede magter kan for regimet være et virkemiddel, som bruges til at legiti-mere Nordkoreas store militærapparat, som har medført stor personlig magt til Kim Jong Il.Den fundamentalt forskellige historiske udvikling i henholdsvis. Nordkorea og Sydkoreasiden afslutningen af Anden Verdenskrig og især Koreakrigen, har i væsentlig grad

1 Lande i lommeformat, Nordkorea, DUPI, 1998.2 www.countrywatch.com. Korea, North, 2001-08-27.3 Juche-ideologien blev lanceret af Kim Il Sung som en tilpasning af de marxistisk-leninistiske tanker tilnordkoreanske forhold. Juche lægger vægt på national, kulturel og økonomisk uafhængighed samtrevolutionær troskab og kommunistpartiets overlegenhed. Individet sætter samfundets behov over sineegne. Loyaliteten over for hjemlandet og dets ledere står over international solidaritet. Juche dannerbaggrund for en personkult omkring afdøde Kim Il Sung og hans familie.4 Amt Mil Geo (AGI 97-08).

8

medvirket til at skabe de enorme forskelle, der i dag findes mellem de to lande både ipolitisk, økonomisk og teknologisk henseende. En udligning af disse store forskelle ansesfor at være en forudsætning for en fredelig genforening. Nordkorea har et stort problem ilandets forhold til omverden samt landets interne forhold, som i høj grad har historiskbaggrund i den ideologi og styreform, som har udviklet sig i Nordkorea efter Koreasopdeling. USA og Sovjetunionen stod i Korea indirekte overfor hinanden som toideologiske modsætninger i begyndelsen af den kolde krig, hvilket i høj grad har væretmedvirkende til skabelsen af den sikkerhedspolitiske destabilitet, som stadig findes iområdet i dag. Juche-ideologien har medført en stor grad af isolation, som først fornyeligufrivilligt er blevet brudt, bl.a. pga. afhængigheden af nødhjælp fra udlandet efterhungerskatastrofen.

Delkonklusion:Sammenfattende vurderes det, at den nyere historie efter Koreas opdeling virker destabili-serende på landets sikkerhedspolitiske situation. Den fælles historie fra før Koreas op-deling kan dog modsat medvirke til at skabe en fælles identitet og en ny fælles koreansknationalisme, hvilket kan åbne mulighed for en genforening.

2.2. Den fysisk-geografiske faktor5.

2.2.1. Beliggenhed.Nordkorea ligger på den koreanske halvø i Østasien.

2.2.2. Størrelse og form.Nordkorea er næsten tre gange så stort som Danmark, med et areal på alt 120.538 km2 ogstrækker sig sydpå i en længde af ca. 700 km og er på det bredeste sted ca. 400 km.

2.2.3. Grænser, land,- sø- og luftadgangsveje.Mod nord har Nordkorea med floderne Yalu og Tumen en 1025 km og en 25 km langnaturlig grænse med henholdsvis. Kina og Rusland. Grænsen til Sydkorea består af den241 km lange demilitariserede zone. Mod øst ligger Det Japanske Hav6 og mod vest DetGule Hav samt Den Koreanske Bugt. Nordkoreas samlede kystlinie udgør 2.495 km.Landets territorialfarvandsgrænse er på 12 sømil, desuden er der en militær grænseliniepå 50 sømil ude i Det Japanske Hav, hvor alle fremmede fartøjer og fly uden tilladelse erforment adgang. Derudover er der 200 sømil økonomisk eksklusivzone ude i Det GuleHav7. Adgangsvejene over land er meget begrænsede både kapacitetsmæssigt og i antalpga. det stærkt kanaliserende terræn. Adgangsveje med fly er også meget begrænsede,idet der kun findes en international lufthavn ved hovedstaden. Der er derimod mangeadgangsveje over havet, idet der findes mange havne på hele Nordkoreas kyststrækning,hvoraf nogle dog har begrænset kapacitet.

2.2.4. Nøgleområder.Pyongyang er Nordkoreas hovedstad med 2 mill. indbyggere8. Hovedstaden rummer såvelregering som det centrale administrationsapparat, og sammen med havnebyen Nampo erdet et af landets væsentligste kommunikationsknudepunkter. I området omkring byerneChongjin og Songjin findes landets største mine- og industriområder samt østkystensvigtigste havne. Najin-Sonbong, i nord, er landets eneste frihandelsområde. Centrum forNordkoreas atomprogram ligger i Chongpyong. 5 Amt Mil Geo (AGI 97-08).6 Sea of Japan benævnes også East Sea i nogle kilder.7 CIA: World Factbook 2000. Korea, North.8 Jane´s Sentinel Security Assessment, July – december 2001, China & Northeast Asia.

9

2.2.5. Klima og vejr.Nordkorea har tempereret fastlandsklima, der er påvirket af monsunvindene med relativekolde vintre med temperaturer, der ofte ligger under frysepunktet og kan falde helt ned til -20 grader. Om sommeren ligger temperaturen på 20-25 grader. Den årlige ned-børsmængde er ca. 1000 mm, hvor hovedparten falder fra juni til september, hvilket oftemedfører oversvømmelser. Endvidere kan der forekomme tyfoner i det tidlige efterår.Oversvømmelser har siden 1995 været en af de medvirkende årsager til den voldsommehungerskatastrofe.

2.2.6. Fremtrædende terrænelementer.Over 80 % af landets areal består af bjerge, højland og skove. Kun ca. 15 % af detsamlede areal er dyrkbar jord9. Floderne Yalu og Tumen munder ud ved Paektu - enudslukt vulkan, der er landets højeste bjerg (2.744 meter over havet). Den vestlige del afNordkorea har lavtliggende plateauer og sletter.

2.2.7. Geografiske regioner.Landet er opdelt i 12 administrative områder, hvoraf 9 er regioner og 3 er byer. Disse om-råder er igen inddelt i 152 kommuner.

2.2.8. Analyse af den fysisk-geografiske Faktor.Nordkoreas potentiale indenfor ballistiske missiler og evt. nukleare våben sammenholdtmed landets fysiske placering har medført, at Nordkoreas beliggenhed har fået større be-tydning og er med til at skabe destabilitet i regionen. Flere naturkatastrofer har væretmedvirkende til omfattende hungersnød, som har haft stor økonomisk betydning og med-ført en stor menneskelig tragedie.Pladsproblemer sammenholdt med den relative lille del af landet, som kan opdyrkes, er etalvorligt problem, hvor en afhjælpning vil kræve tilførsel af betydelige ressourcer til sikringmod oversvømmelser og til en effektivisering af landbrugsproduktionen .Landets stærkt kanaliserende terræn har stor militærgeografisk betydning, idet det giverstærkt begrænsende muligheder for større offensive operationer med troppeforskydningerog fremføring af logistik. Derimod favoriserer terrænet defensive operationer.Det ufremkommelige terræn vanskeliggør og fordyrer desuden etableringen af en effektivinfrastruktur.

Delkonklusion:Landets placering sammenholdt med potentialet indenfor ballistiske missiler og evt.nukleare våben skaber destabilitet i regionen.

2.3. Den kommunikationsmæssige faktor.

2.3.1. Transport- og telekommunikationssystemer og disses tilslutninger tilomverdenen.

Vejnet.Vejnettet har en totallængde på godt 31.200 km, hvoraf kun 1.997 km er belagt medasfalt10, resten er jord- eller grusveje11. 9 Munzinger-Archiv 2001.10 Hovedvejsnettet er H-formet startende med to nord-syd gående strækninger henholdsvis. langs heleøstkysten og i det vestlige lavland fra den kinesiske grænse til Kaesong via Pyongyang. Sidstnævnte eranlagt som en 4-sporet motorvej. Disse strækninger er forbundet med en øst-vestgående strækning mellemPyongyang og Wonsan.11 CIA: World Factbook 2000. Korea, North.

10

Privatbilisme eksisterer hovedsageligt kun blandt samfundets øverste ledelse. Der er etakut behov for reparation af vejnettet pga. landets økonomiske problemer12.

Jernbanenet.Jernbanen er landets primære transportsystem og jernbanenettet har en totallængde på8.533 km, hvoraf godt 80 % er elektrificeret13. 90 % af landets godstrafik og 70 % afpersontransporten foregår via jernbane. Der er togforbindelser til Moskva, Khabarovsk ogBeijing. Endvidere er der i 2000 blevet underskrevet en aftale om at koble Nord- ogSydkoreas jernbanenet sammen, således at man med tog kan rejse fra Seoul til Sinuijuved den kinesiske grænse14. Togforbindelserne er uregelmæssige og upålidelige og nettettrænger alvorligt til reparation og modernisering15.

Skibsfart.Havnefaciliteter for større skibe er relativt begrænsede i forhold til f.eks. Sydkorea.Chongjin, Wonsan, Hamhung og Nampo er Nordkoreas vigtigste havne16. Nordkorea har2.250 km indre vandveje hovedsagelig på floderne Yalu, Teadong, Tuman og Ryesang,men disse kan kun besejles af mindre fartøjer17.

Luftfart.Der er en international lufthavn i Sunan udenfor Pyongyang, som har regelmæssige flyaf-gange til Bangkok, Beijing, Macao, Moskva, Sofia og Vladivostok. Derudover er der rundtomkring i landet ca. 55 brugbare mindre flyvepladser18.

Kommunikation og massemedier.Nordkorea har adgang til en Indian Ocean INTELSAT jordstation, ellers er der mulighedfor andre internationale forbindelser via Moskva og Beijing. Der findes 1,1 million telefon-linjer og ca. 3000 faxmaskiner i landet. Mobiltelefoner og internetforbindelser findes ikke inoget særligt omfang19.Alle radio- og Tv-stationer er statskontrolleret i Nordkorea. Både den trykte presse og deelektroniske medier er underlagt censur og fungerer som regimets talerør. Befolkningenhar ikke adgang til internationale medier. Alle radio- og Tv-apparater er forseglede ogfastlåste på en officiel frekvens, hvilket kontrolleres jævnligt. Straffen er hård for at lytte tiludenlandske medier20.

2.3.2. Systemernes militære, politiske og administrative aspekter.Vejnettets og jernbanenettets ringe tilstand og begrænsede udbygningsgrad tilgodeser kuni stærkt begrænset omfang muligheder for gennemførelse af større militære operationer.Den begrænsede infrastruktur kan medvirke til at holde befolkningen geografisk der, hvorregimet ønsker det og dermed opnå en bedre mulighed for kontrol.

12 Jane´s Sentinel Security Assessment, July – december 2001, China & Northeast Asia.13 The Stateman´s Yearbook 2001.14 Radioavisen: Danmarks Radio kl. 10.00, 2001-09-30.15 Jane´s Sentinel Security Assessment, July – december 2001, China & Northeast Asia.16 The Stateman´s Yearbook 2001.17 Jane´s Sentinel Security Assessment, July – december 2001, China & Northeast Asia.18 Heraf har ca. 30 permanente hårde landingsbaner. Kilde: Jane´s Sentinel Security Assessment, July –december 2001, China & Northeast Asia.19 CIA: World Factbook 2000 og The Stateman´s Yearbook 2001.20 Lande i lommeformat, Nordkorea, DUPI, 1998.

11

2.3.3. Systemernes udbygningsperspektiver.Man er ved at udbygge jernbaneforbindelserne til Kina pga. den stigende trafik i dette om-råde21.Den Nordkoreanske regering påstår, at man er ved at opgradere landets kommunikations-netværk med fiberoptiske kabler, og at man ligeledes har udvidet brugen af computere,således at et antal af landets ministerier, agenturer og militære enheder er blevet forbun-det i computernetværk22.

2.3.4. Analyse af den kommunikationsmæssige faktor.Hovedparten af landets vej- og jernbanenet er forfaldent og ineffektivt, og det vil krævebetydelige investeringer til reparation og modernisering med henblik på at opnå tilstrække-lig transportkapacitet. Ligeledes er en udvidelse af havnefaciliteterne for større skibe på-krævet. Landets geografiske forhold vanskeliggør og fordyrer imidlertid anlæggelse afeffektive infrastruktursystemer, og med landets økonomiske krise samt regimetsprioritering af militærudgifterne, ser det ikke ud til, at transportkapaciteten vil blive for-bedret væsentligt i nær fremtid. Landet er meget afhængig af jernbanesystemet, hvilket erufleksibelt og meget sårbart i en krisesituation, hvor det vil være nemt at blokere disse for-skydningsveje og forsyningslinier. Vejnettets og jernbanenettets ringe tilstand ogbegrænsede udbygningsgrad tilgodeser kun i ringe omfang muligheder for gennemførelseaf større militære operationer med hensyn til deployering af styrker og fremføring af logistikm.v. Den begrænsede infrastruktur virker hæmmende på landets økonomiske ogindustrielle udvikling, og den ringe infrastruktur virker også negativt på landets samhandelmed andre lande. Her vil reetableringen af en jernbaneforbindelse til Sydkorea og en ud-bygning af jernbaneforbindelserne til Kina give forøgede udviklingsmuligheder forindustrien og økonomien.Den mangelfulde infrastruktur og manglende privatbilisme medvirker til at holde befolk-ningen geografisk, der hvor regimet ønsker det og dermed opnås en bedre mulighed forkontrol, hvilket kan virke stabiliserende på den indre sikkerhed.Det begrænsede kommunikationssystem er hæmmende for landets udvikling og er med tilat isolere landet yderligere fra omverdenen, idet det i vid udstrækning besværliggør f.eks.udenlandske selskabers etablering i det oprettede frihandelsområde.Regimets hårde kontrol med massemedierne er med til at undertrykke og indoktrinere be-folkningen, og som således holdes uvidende om de faktiske forhold i Nordkorea og i denomgivende verden, hvilket forbedrer mulighederne for at udøve kontrol, undgå uro ogvirker derfor stabiliserende på den indre sikkerhed.

Delkonklusion:Sammenfattende vurderes den begrænsede infrastruktur og de statskontrollerede mas-semedier at virke indenrigspolitisk stabiliserende, idet det forbedrer regimets mulighederfor at føre kontrol med befolkningen og indoktrinere denne. Modsat virker det begrænsedeog mangelfulde kommunikations- og infrastruktursystem hæmmende for landets udvikling.

2.4. Den sociologiske faktor.

2.4.1. Befolkningens størrelse og geografiske fordeling.Der anslås at være omtrent 21,7 millioner indbyggere i Nordkorea23, som er fordelt påalder og køn således24:

21 Jane´s Sentinel Security Assessment, July – december 2001, China & Northeast Asia.22 Jane´s Sentinel Security Assessment, July – december 2001, China & Northeast Asia.23 Vurderet juli 2000. CIA: The World Factbook 2000.24 Se endvidere bilag 2.

12

Alder i år Fordeling i % Antal mænd i millioner Antal kvinder i millioner

0 – 14 26 2,8 2,715 – 64 68 7,2 7,565 - 6 0,5 1,0

Vækstraten er 1,35 %, men trods dette er befolkningstallet faktisk faldet markant siden1995, hvor landet har været ramt af hungersnød. Således var befolkningstallet i 1995vurderet til ca. 22,1 millioner. Det skønnes at op mod 2 millioner nordkoreanere er døde afsult på blot to år25.Befolkningstætheden er på 177,5 mennesker pr. kvadratkilometer26. Befolkningen erujævnt fordelt over landet, således bor hovedparten ved kysten og sletteområderne i densydvestlige del af landet, mens de indre egne og østkysten er tyndtbefolket. To tredjedeleaf befolkningen bor i byerne27.

2.4.2. Religiøse og etniske grupperinger.Teoretisk er der religionsfrihed i Nordkorea jf. landets forfatning, men reelt forsøger detkommunistiske regime at forhindre folk i at dyrke deres religion. Officielt er mere end totredjedele af befolkningen ikke religiøse. Dog findes der i Nordkorea fortsat tilhængere afchondogyu28, buddhisme, konfucianisme29, kristendom og shamanisme (åndetro).Befolkningen er meget etnisk homogen og består næsten udelukkende af koreanere, doger der et meget lille mindretal bestående af ca. 50.000 kinesere og 1.800 japanere30.

2.4.3. Sundhed.Nordkorea har de senere år kun brugt 2 % af BNP på sundhedssystemet og manglen påmedicin er blevet akut. I forbindelse med hungerskatastrofen fra 1995 og fremefter er derblevet rapporteret om et sundhedssystem i alvorligt forfald31. Der har været konstateretudbrud af kolera siden 1995, som også har krævet mange dødsofre32. Det er vurderet, athelt op til 48 % af befolkningen lider af underernæring33. Dødsraten er 6,9 pr. 1000 ind-byggere34. Den samlede gennemsnitsalder er 70,4 år.

2.4.4. Levestandard.Levestandarden er lav i Nordkorea på grund af landets økonomiske problemer og føde-varemangel, som medfører, at hovedparten af befolkningen bruger mange af deres res-sourcer på at skaffe føde til sig selv og deres familier. I 2000 var BNP pr. indbygger kun988 US$, til sammenligning var BNP pr. indbygger i Sydkorea i samme periode 12.518US$35.

25 Jyllandsposten, 2001-05-10.26 Jane´s Sentinel Security Assessment, July – december 2001, China & Northeast Asia.27 Lande i lommeformat, Nordkorea, DUPI, 1998.28 En national blandingsreligion grundlagt i 1800-tallet med elementer fra buddisme, konfucianisme, taoisme,kristendom og shamanisme.29 En slags moralkodeks.30 www.contrywatch.com, 2001-09-14.31 Lande i lommeformat, Nordkorea, DUPI, 1998.32www.online.janes. com, 2001-08-30.33 The Statesman´s Yearbook 2001.34 CIA: The World Factbook 2000.35 www.contrywatch.com, 2001-09-14.

13

2.4.5. Oplysning og uddannelse.99 % af befolkningen kan læse og skrive koreansk36, således er analfabetisme megetsjælden. Nordkorea har 11 års gratis obligatorisk skolegang, som er fordelt på treniveauer37. Engelsk er obligatorisk efter det 14. leveår38. Det er muligt at tage envideregående uddannelse på en af de ca. 280 højere læreanstalter39. På alle niveauer iuddannelsessystemet finder der ideologisk skoling sted40.

2.4.6. Analyse af den sociologiske faktor.Det relativ høje uddannelsesstade, som den nordkoreanske befolkning befinder sig påsamt en gunstig aldersfordeling, hvor hovedparten af befolkningen befinder sig i denarbejdsduelige gruppe, kan blive en meget værdifuld ressource, men pga. landets krise ogisolation er det det på nuværende tidspunkt ikke muligt at anvende denne ressourceoptimalt. Ved en evt. genforening vil dette potentiale imidlertidigt kunne udnyttes af densydlige del af Korea.Hvis det faktum, at landet geografisk består af 80 % meget tyndt befolket bjergterræn,sammenholdes med befolkningstallet, så vil det give helt op til 5 gange så stor befolk-ningstæthed end den, der officielt er opgivet. Dette medfører en stor begrænsning i om-råder tilrådighed for landbrugsproduktion, hvilket medfører fødevaremangel. Dette for-stærkes af oversvømmelser og tørke.Den lave levestandard og de store lidelser, som befolkningen er påført pga. hungersnødensamt et forfaldent sundhedssystem pga. dårlig økonomi m.v., kan med tiden skabe såmeget utilfredshed, at det udmønter sig i uro i befolkningen og modstand mod regimet.Dette kan desuden skabe store flygtningestrømme, som vil forsøge at slippe ud af landet,formentligt primært til Kina eller tyndtbefolkede dele af Rusland. En sådan udhungret oghjernevasket nordkoreansk befolkning på næsten 22 millioner mennesker, som er drevetpå flugt pga. af sult eller landets kollaps vil virke destabiliserende og skabe voldsommeproblemer i hele regionen og for de internationale aktører i området.Den store forskel i levestandarden i henholdsvis. Nordkorea og Sydkorea kan være enhindring, som det vil være nødvendigt at udligne væsentligt før en evt. fredelig genforeningkan finde sted, idet der her ellers vil være grundlag for utilfredshed og uro.

Delkonklusion:Den omfattende indoktrinering på alle niveauer i uddannelsessystemet og den relative lillereligiøse gruppe samt den meget etnisk homogene befolkning er med til at skabe et stabiltindenrigspolitisk klima. Dog kan de dårlige levevilkår med tiden blive en kilde til alvorligutilfredshed med regimet.

2.5. Den økonomisk-videnskabelige faktor41.

2.5.1. Fødevareproduktion, produktionsmidler og ressourcer.Landbrugssektoren (inklusiv skovbrug og fiskeri42) står for 30,4 % af BNP. Hoved-produktionen, som dyrkes i storkollektiver (90 %) og statsejede landbrug (10 %) består afris, majs, sojabønner og kartofler. Frem til midten af 1990’erne var Nordkorea selvfor-synende med landbrugsvarer, men naturkatastrofer og specielt tabet af støtten fraSovjetunionen og Kina førte til stor nedgang i produktionen og efterfølgende hungersnød i

36 CIA: The World Factbook 200037 1 års forskole/børnehaveklasse, 4 års grundskole og 6 års videregående skole.38 www.online.janes.com, 2001-08-30.39 F.eks. gymnasier, universiteter, medicinsk fakultet, ingeniørakademi m.v.40 Lande i lommeformat, Nordkorea, 1998.41 Uddybende økonomiske nøgletal findes i bilag 3.42 En relativt moderne fiskeflåde fanger kun 1,7 millioner tons (ansjoser, tun og makrel) årligt.

14

befolkningen. Siden 1995 har landet været afhængig af fødevarehjælp fraverdenssamfundet43.

2.5.2. Energiproduktion og ressourcer.Nordkorea mangler energiressourcer, hvilket betyder, at man kun er i stand til at producereknap halvdelen af det nødvendige behov. Nordkoreas energiproduktion bygger stort set påegne kulressourcer, da der ikke er nogen naturlige olieforekomster i landet. I 1998 stod kulsåledes for 84 % af den samlede energiproduktion. Den resterende energiproduktionfordeles ved 12 % fra vandkraft og kun 4 % fra importeret olie44. Tidligere importeredeNordkorea billig olie fra såvel Sovjetunionen som Kina, men ændrede priser påverdensmarkedet og samhandlen som følge af udviklingen i disse lande siden 1990 harmindsket importen af olie væsentligt.I 1994 underskrev USA, Japan med flere en aftale med Nordkorea om bygningen af toletvandsreaktorer i 2003 (KEDO projektet45), såfremt Nordkorea ville fastfryse sit atom-våbenprogram. Adskillige indbyrdes episoder og økonomiske uoverensstemmelser hardog foreløbigt udskudt projektets færdiggørelse til tidligst i 2008.

2.5.3. Råmaterialer til industrien.Nordkorea råder over næsten 90 % af den koreanske halvøs mineralressourcer. Devigtigste forekomster er kul, jernmalm, zink, bly og magnesit46. Jernmalmproduktion ervigtig for landets industri og som ”bytteobjekt” med udlandet.

2.5.4. Industriproduktion.Industrien anses for den vigtigste parameter i den Nordkoreanske økonomi. Efter denkommunistiske og planøkonomiske model er der satset på sværindustri indenfor produk-tion af maskiner til landbruget, andre industrier og militæret. Der er også et betydeligt antalstål- og jernværker i landet. Byggematerialer, den kemiske industri og energi- ogtransportsektoren er også blevet højt prioriteret. Et forældet produktionsapparat ogproblemer med at skaffe forsyninger af brændstof og råvarer har dog betydet, at industrienlangt fra udnytter sin kapacitet fuldt ud. Det skønnes, at landets fabrikker allerede i 1993kun kørte for halv kraft, som følge af manglen på brændstof, en situation der er blevetforværret siden47. I de senere år har man forsøgt at lægge mere vægt på produktionen afforbrugsvarer.

2.5.5. Handel.I gennem 1990’erne er Nordkoreas handel med udlandet faldet, så den i dag kun er ca.halvdelen af, hvad den var i 1988. Sovjetunionens48 rolle som den største handelspartnerer i dag overtaget af Kina, Japan og Sydkorea, men igennem de sidste fem år har han-delsunderskuddet været på mellem 448-978 millioner US$ årligt (se bilag 3).Nordkorea eksporterer mest til Japan, Sydkorea, Kina, Tyskland og Rusland, hvoraf alene50 % går til Japan og Sydkorea. Eksportvarerne er først og fremmest mineraler, metal-produkter, cement, landbrugsvarer, industrivarer, tekstiler og krigsmateriel49. Nordkorea

43 The Europa World Year Book 2000, p. 213544 Jane´s Sentinel Security Assessment, July – december 2001, China & Northeast Asia.45 KEDO (Korean Peninsola Energy Development Organization er et konsortium der primært består af USA,Japan og Sydkorea.46 Lande i lommeformat, Nordkorea, 1998.47 Lande i lommeformat, Nordkorea, 1998.48 Sovjetunionen gik på dette tidspunkt væk fra byttehandelsprincippet med Nordkorea og krævedekonvertibel valuta i stedet. Handlen med Moskva brød sammen og dette medførte at Nordkoreasudenrigshandel faldt med 40%.49 Nordkorea er en af verdens førende eksportører af ballistiske missiler og teknologi. Der eksporteres tilEgypten, Iran, Libyen, Pakistan, Syrien og Forenede Arabiske Emirater.

15

importerer primært fra Kina, Japan, Rusland, Sydkorea og Tyskland. Kina, Japan og Syd-korea står for mere end 50 % af importen. De vigtigste importvarer er råolie, kul, koks,maskiner, køretøjer, kemikalier, garn & stoffer samt korn50.Den øgede kontakt op gennem 1990’erne har ført til at Sydkorea er blevet en af Nord-koreas vigtigste handelspartnere. Nordkorea har dog fortsat et stort årligt underskud påbetalingsbalancen.

2.5.6. Arbejdskraft.Arbejdstyrken udgør ca. 9.6 millioner. 36 % er beskæftiget indenfor landbruget. Kvinderstår for 57 % af arbejdsstyrken indenfor hele området. Der er ingen specifikke oplysningerom arbejdsløshed, men den må vurderes meget lav eller ikke til stede51.

2.5.7. Økonomisk struktur.Nordkoreas økonomi er en af verdens mest centralt styrede, også sammenlignet medøkonomien i andre kommunistiske lande. Såvel industri, transport- og kommunikations-området, banksystem og landbrug er nationaliseret.I starten af 1990’erne blev der vedtaget love og skattelettelser og andre fordele for uden-landske virksomheder, som et forsøg på at tiltrække udenlandsk kapital. Der blev udenstørre succes oprettet en frihandelszone i Najin-Sonbong i den nordøstlige del af landet,og de lokale indbyggere fik endda lov at oprette private virksomheder.Flere forsøg på økonomiske reformer i gennem de sidste 10 år er slået fejl, og det er ikkelykkedes at forbedre økonomien. En fejlslagen reform i 1994-1997 med satsning på land-brug, let industri og handel blev fulgt op af endnu en reform i september 1998, hvorvægten igen blev lagt på den traditionelle svære industri. I 1999 blev der gennemførtendnu en reform, der med forfatnings- og lovændringer igen samlede og ordnedeøkonomien hen mod en centraliseret økonomi52.

2.5.8. Finanser.Allerede inden Sovjetunionens fald var Nordkoreas økonomi begyndt at vakle, og denneudvikling er fortsat op gennem 1990’erne. En alt for stiv økonomisk planlægning, dermedførte mangel på brændstof, et forældet produktionsapparat og et dårligt udviklet trans-portsystem, har medført en katastrofal nedgang i Nordkorea økonomi i gennem de sidste10 år. BNP faldt fra starten af 1990’erne med 2-5 % om året. En tendens der fortsatte framidten af 1990’erne med et årligt fald i BNP på 1,1 –6,3 %. En kort forbedring af BNP i1999 blev allerede året efter brat forringet igen53. BNP har i de sidste par år ligget omkring21,5 milliarder US$. Statsbudgettet lå i 1994 på ca. 19 milliarder US$ og i 1999 på kun ca.9,1 milliarder US$, altså næsten en halvering på bare fem år55. I perioden fra 1995-2000har Nordkorea fået tilført humanitær hjælp for 1,5 milliard US$. Et andet vigtigt bidrag tilNordkoreas økonomi har været de penge, som koreanere i Japan sender hjem til familieog slægtninge. I begyndelsen af 1990’erne blev denne værdi anslået til at overstige densamlede eksport56.Nordkorea har kun en begrænset udlandsgæld. Dette skyldes manglende interesse fraudlandet i at låne penge ud, da sandsynligheden for tilbagebetaling er meget ringe.

50 Lande i lommeformat, Nordkorea, DUPI, 1998.51 CIA:The World Factbook 2000, Korea, North.52 The Europa World Year Book 2000, p. 213553 Nordkoreas isolation fra omverdenen betyder, at der blandt kilderne er stor uenighed. Alle kilder har dogklare tendenser i samme negative retning. Jo nyere statistisk materiale desto større usikkerhed måpåregnes, idet tal kan være ”sminkede” og ikke korrigeret.

55 The Europa World Year Book 2000.56 Lande i lommeformat, Nordkorea, DUPI 1998.

16

2.5.9. Videnskab og teknologi.Teknologien har været stærkt præget af sovjetisk teknologi, dog med en lavere standard.Nordkorea har satset på videnskab og teknologi indenfor det militærteknologiske områdemed udvikling og produktion af ABC-våben og ballistiske missiler. Nordkorea har et om-fattende atomforskningsprogram, som langt overstiger, hvad de økonomiske ressourcerkan berettige. Der findes således tre atomforsøgsreaktorer og seks atomforskningscentre.

2.5.10. Analyse af den økonomisk-videnskabelige faktorDen nordkoreanske økonomi har været på tilbagegang siden starten af 1980’erne, ogdenne tendens er blevet forværret specielt efter 1992, hvor en faldende industriproduktionog samhandel med udlandet har haft en særdeles stor påvirkning på hele samfundet.På trods af, at Nordkorea er i besiddelse af store naturrigdomme i form af bl.a. mineralerog kul, har man satset meget ensidigt på landbrugsproduktion med hovedvægten lagt påris og majs. Produktionen har dog langt fra kunne leve op til landets behov som følge afmanglende økonomiske midler til gødning og energi til kunstvanding. Fejlernæring oghungersnød har været dagligdag for en stor del af befolkningen og Nordkorea vil i denæste år være afhængig af fødevarehjælp fra udlandet. Den faldende produktivitet i land-brug og fiskeri må vurderes som et udtryk for landets styrings- og produktionspolitik, idetden enkelte arbejders indsats og det frie initiativ ikke belønnes.På industriområdet er der specielt indenfor sværindustrien uden succes satset ensidigt påudvikling af egen teknologi og produktion fremfor samarbejde og arbejdsdeling med ud-landet. Dette har medført store omkostninger i form af tid, penge og ikke mindst arbejds-kraft. Sværindustrien har ligeledes ikke formået at trække den lette industri med sig. Detvurderes, at der med landets råstoffer vil være gode udviklings- og afsætningsmulighedertil tredjelande til gengæld for hårdt tiltrængt valuta og olie. På længere sigt vil det kræveomfattende investeringer, moderniseringer og effektivisering i landbruget og industrien,hvis landet skal være selvforsynende med fødevarer samt kunne forbedre sin økonomiskesituation. Ser man på det forholdsvis lille udviklingsniveau og et begrænset indre marked ilandet vurderes den førte isolationspolitik som særdeles irrationel i forhold til, hvad derkunne være opnået ved en langt mere åben politik.Den faldende samhandel med udlandet skyldes den økonomiske krise i landet, et forældetproduktionsapparat og den stærkt centraliserede økonomi. Der importeres for at kunneholde produktionsapparatet i gang og der eksporteres for at kunne betale for import-varerne. Denne noget underlige tosidede konstruktion må anses for at være uholdbar ilængden og hæmmende for den økonomiske fremgang.Den stærkt centraliserede planøkonomi og hele Juche-ideologien synes at virke hæm-mende for den økonomiske udvikling i landet. Vil man væk fra en kronisk fødevaremangel,industriel stagnation og en faldende udenrigshandel, må den politiske ledelse ændresignaler både indadtil og udadtil. Der må føres en langt mere udadrettet handelspolitik(markedsøkonomi) og en mere indadrettet industripolitik, hvor der satses på mere fleksibleog højteknologiske industriformer. Såfremt den politiske ledelse vil gå på kompromis meduafhængigheds- og selvstændighedstankerne, vil det skabe muligheder for et langt mereåbent og fornuftigt forhold til omgivelserne, og derved opnås langt bedre muligheder forsamhandel og muligvis turisme. Dette vurderes langt fra realistisk og ikke nok til alene atfå landet ud af den dybe økonomiske krise, som landet er i. Kun tilførsel af en meget om-fattende økonomisk støtte og højteknologiske investeringer må anses for den eneste vejfremad for den nordkoreanske økonomi.

Delkonklusion:Nordkoreas økonomiske situation vurderes på nuværende tidspunkt og i fremtiden som ensærdeles ustabil faktor for landets sikkerhedspolitiske stabilitet. Den negative vækst og demanglende fødevare- og energiressourcer kan få både befolkningen og landets ledelse til

17

at udføre desperate handlinger, som kan få ikke alene landet til at kollapse, men også på-virke hele regionen.

2.6. Den militære faktor.

2.6.1. Opgaver og koncepter for de væbnede styrker.De væbnede styrkers primære opgave er at forsvare landet mod interne og eksterne fjen-der samt at skabe betingelser for en genforening af Korea under kommunistisk styre. Detteer udmøntet i følgende 4-punkts militær doktrin:� Bevæbning af befolkningen,� Befæstning af hele territoriet,� Bibringe alt militærpersonel leder-/føreruddannelse,� Kontinuerlig modernisering af de væbnede styrker.Nordkoreas militærstrategi er offensivt rettet primært mod Sydkorea, men også mod USAog Japan. En slags Blitzkrieg er kernen i strategien, som vurderes at indeholde et lynan-greb mod området omkring og nord for Seoul med henblik på at erobre dettenøgleområde, hvor ca. 40 % af Sydkoreas befolkning bor, og således forhindre Sydkoreasallierede i at anvende atomvåben og ligeledes forhindre Sydkorea i at modtage forstærk-ninger fra dets allierede57.

2.6.2. Kommandoforhold og relation til det politiske niveau58.Kim Jong Il er formand for den Nationale Forsvarskommission og dermed reelt ogsåøverstbefalende for de væbnede styrker. Under den Nationale Forsvarskommission hørerForsvarsministeriet og Generalstaben. Chefen for Generalstaben har underlagtHærkommandoen, Flyvevåbenskommandoen og Flådekommandoen. Kim Jong Il og DetKoreanske Arbejderparti har en stram politisk kontrol med de væbnede styrker gennem etnetværk af direkte og indirekte kommandolinier. Mange af de fremtrædende officerer erligeledes placeret i partitoppen.

2.6.3. Størrelse, organisation og materiel59.Forsvarsudgifterne andrager 25-33 % af BNP60. Nordkorea har en stående styrke på vur-deret 1.082.000 soldater. Derudover er der 4.700.000 reservister61.Hæren er på 950.000 mand plus ca. 600.000 reservister62. Hæren er organiseret i 20korps63. Materiellet er hovedsageligt ældre russisk og kinesisk udrustning.Flyvevåbnet er på 86.000 mand. Flyvevåbnet råder over ca. 1.200 fly, hvoraf 563 erkampfly. Kun ca. 30 % af flyflåden består af nyere modeller, mens hovedparten er fra før1970’erne64.Flåden er på 46.000 mand plus ca. 65.000 reservister. Flåden er organiseret i ”East SeaFleet” med ca. 470 fartøjer og ”Yellow Sea Fleet” med ca. 340 fartøjer. Herudover indgårder 2 regimenter kystartilleri. Udover 3 fregatter, 6 korvetter65 og 26 større ubåde, består

57 Jane´s Sentinel Security Assessment, July – december 2001, China & Northeast Asia.58 Se endvidere bilag 5, kommandostrukturen i Nordkoreas væbnede styrker.59 Se desuden bilag 4, regionale militære styrketal.60 CIA: World Factbook 2000.61 www.online.janes.com, 2001-08-30.62 The Statesman´s Yearbook 2001.63 2 infanterikorps, 4 panserinfanterikorps, 1 panserkorps, 2 artillerikorps og 1 korps til forsvar afhovedstaden. Disse korps er sammensat af 27 infanteridivisioner, 25 panserinfanteribrigader, 2panserdivisioner, 30 artilleribrigader og 24 brigader med specialstyrker (ca. 88.000 mand). Kilde: Theinternational Institute for Strategic Studies: The Military balance 2000 – 2001.64 Jane´s World Armies, Issue 8, December 2000.65 Af de større fartøjer er hovedparten fra 1960’erne og 1970´erne. Kilde: Jane´s Sentinel SecurityAssessment, July – december 2001, China & Northeast Asia.

18

flåden hovedsageligt af mindre patruljefartøjer bevæbnet med missiler eller torpedoer ogkanoner66.Nordkorea modificerer og fremstiller selv ballistiske missiler67 med en rækkevidde på 250 -6000 km og med 700 -1.500 kg sprænghoveder. Missilerne kan i teorien bære spræng-hoveder med kemisk, biologisk eller nukleart indhold.Nordkorea råder desuden over kemiske og biologiske våben68.Ud fra Det Internationale Atomenergi Agenturs inspektioner i 1993-94 og amerikanskesatellitovervågninger i 1998 samt det faktum, at der er blevet fjernet plutonium fra landetsatomreaktorer, er der skabt mere end begrundet mistanke om, at Nordkorea har et hem-meligt atomvåbenudviklingsprogram69. Der findes ingen bekræftede informationer om,hvor langt nordkoreanerne er i dette udviklingsprogram.

2.6.4. Uddannelsesmæssige og logistiske forhold.Nordkorea har værnepligt for alle mænd fra 16 års alderen. Værnepligten er henholdsvis.på 5-8 år i hæren, 3-4 år i flyvevåbnet og 5-10 år i flåden. Efter værnepligten følger obli-gatorisk deltidstjeneste for alle mænd indtil de fylder 40 år, hvorefter de gør tjeneste i fol-kemilitsen, Bøndernes og Arbejdernes Røde Garde, indtil de fylder 60 år70.Især hæren og flyvevåbnet lider under logistiske problemer. På grund af brændstofmangelhar hæren ikke muligheder for uddannelse i større ramme, f.eks. fællesværnsmanøvrer.På grund af mangel på reservedele og flybrændstof har piloter kun ca. 30 flyvetimer omåret, hvoraf hovedparten anvendes på at øve start og landing, resten af deres ”flyve-erfaring” opnås i simulatorer.Den 15. juni 1999 havde Nordkoreanske flådeenheder en mindre træfning med flåde-enheder fra Sydkorea, hvor de Nordkoreanske led betydelige tab. Under træfningen ud-viste Nordkoreanerne stor mangel på handlekraft71.Moralen er generelt vurderet lav på grund af bl.a. utilstrækkelige madrationer, et stift disci-plinært system, kedsommelige indoktrineringsprogrammer og monotont garnisonsliv72.

2.6.5. Analyse af den militære faktor.Nordkoreas store numeriske militære styrke samt besiddelsen af ballistiske missiler,kemiske-, biologiske- og evt. nukleare våben virker afskrækkende/truende og de-stabiliserende på hele regionen i sikkerhedspolitisk forstand. Dette store militærepotentiale kan anvendes som pressionsmiddel, til at skabe opmærksomhed og skaffeindflydelse. Nordkoreas store kvantitative militære potentiale begrænses dog afkvalitetsmæssig dårlig udrustning, et relativt dårligt uddannelsesstade og lav moral.Med den kanaliserende geografi og tilstedeværelsen af et stort antal permanente befæst-ninger samt den store rådige styrke, vurderes Nordkorea at besidde en stor defensivkapacitet og gode muligheder for at forsvare landet mod angreb.Geografien og den mangelfulde infrastruktur vil virke meget hæmmende på offensiveoperationer. Dette sammenholdt med teknologisk underlegent og forældet materiel samtstore logistiske problemer, vurderes at begrænse Nordkoreas offensive kapacitet betyde-ligt.

66 Desuden råder flåden over verdens største flåde af mini ubåde, ca. 60 stk. Kilde: Jane´s Sentinel SecurityAssessment, July – december 2001, China & Northeast Asia.67 Scud-B/C, Nodong-1 og 2 samt Taepodong-1.68 Det er af Sydkoreas forsvarsministerium vurderet, at Nordkorea besidder lagre på ca. 5.000 tons kemiskekampstoffer. Russiske kilder vurderede i 1997, at landet var i besiddelse af et arsenal på ca. 1.000 tonsbiologiske våben. Kilde: Jane´s Sentinel Security Assessment, July – december 2001, China & NortheastAsia.69 Jane´s Sentinel Security Assessment, July – december 2001, China & Northeast Asia.70 The Statesman´s Yearbook 2001 og Lande i lommeformat, Nordkorea, DUPI, 1998.71 Jane´s Sentinel Security Assessment, July – december 2001, China & Northeast Asia.72 Jane´s Sentinel Security Assessment, July – december 2001, China & Northeast Asia.

19

En aggression mod Rusland eller Kina vil være usandsynlig pga. de militære styrketal ogrelationerne til disse lande.Derimod er en aggression mod Sydkorea vel nok stadigvæk mulig, men næppe sandsyn-lig. Nordkorea er Sydkorea numerisk overlegen, men teknologisk underlegen. Der erstationeret 36.000 amerikanske soldater i Sydkorea, hvilket nødvendigvis vil medføre enreaktion fra USA og tilførsel af betydelige forstærkninger i tilfælde af en aggression.Derimod vil Nordkorea ikke umiddelbart have allierede i en sådan aggression.Den mulige tilstedeværelse af et hemmeligt udviklingsprogram for nukleare våben virkermeget destabiliserende på hele regionen, og der vil være en risiko for, at en aktør vil følesig truet og evt. vil iværksætte en isoleret aktion for at ødelægge disse udviklingsfacilitetermed henblik på at sikre egen position (sådan som f.eks. Israel tidligere har gjort det i Irak).Med en historisk begrundet frygt for invasion af landet, forsøger regimet at retfærdiggøreopretholdelsen af en stort militærapparat til forsvar af landet og ideologien.Det at Kim Jong Il og det Koreanske Arbejderparti reelt kontrollerer militærapparatet giverKim Jong Il en solid magtbase, men modsat er at Kim Jong Il også stærkt afhængig afmilitærets loyalitet, hvis han selv og hele regimet skal forblive ved magten.En meget stor del af befolkningen er involveret i militæret på en eller anden måde, hvilketgiver øget mulighed for påvirkning og kontrol, hvilket virker internt stabiliserende.Militærtet udgør en uforholdsmæssig stor andel af landets udgifter, hvilket er paradoksalt,når folk samtidig dør af sult. Dette peger på en helt forkert prioritering af statensressourcer.

Delkonklusion:Det militære potentiale er kvantitativt stort, men med en tvivlsom kvalitativ kapacitet.Militæret er en stabiliserende faktor indenrigspolitisk. Udenrigspolitisk virker militær-apparatet destabiliserende med sit potentiale indenfor missiler, kemiske, biologiske og evt.nukleare våben.

2.7. Den indenrigspolitiske faktor.

2.7.1. Nationale interesser og målsætning.Nordkorea er en selvstændig og socialistisk stat, som er et ekstremt, centraliseret oglukket totalitært samfund. Alle aktiviteter i landet styres og kontrolleres af partiet ogmilitæret og afvigelser fra normen tolereres ikke. Næsten al tid tilbringes i grupperorganiseret af staten, oftest med direkte hårdt arbejde uden direkte formål73.Magten befæstes gennem en særlig art nordkoreansk kommunisme med et stærktfølelsesladet indhold og med mystiske overtoner (Juche). Grundlæggende har Nordkoreaet ønske om at undgå påvirkninger udefra (politisk og økonomisk uafhængighed samt etforsvar der kan forsvare landets suverænitet).De overordnede mål for det nordkoreanske regime er at udvikle et socialistisk samfund,fordrive de udenlandske militære styrker fra Sydkorea, gennemføre en genforening ogstyrke den nationale uafhængighed74.

2.7.2. National holdning og selvopfattelse.Nordkoreas nationale holdning er en direkte følge af Juche-ideologiens principper omuafhængighed og suverænitet. Selvopfattelsen tager udgangspunkt i landets historie, hvorKorea har været et land, hvor befolkningen flere gange har været taget som gidsler i for-skellige krige.

73 www.um.dk. Udenrigsministeriets landefakta.74 Lande i lommeformat, Nordkorea, DUPI, 1998.

20

2.7.3. Regering og administration.Nordkoreas nuværende forfatning er fra 197275 og senest revideret i 1992/1998. Den brødpå en række områder med de marxistiske og leninistiske tankegange og der regeres nuudelukkende efter Juche-ideologien.I 1998 blev der for første gang siden 1990 afholdt valg til den Højeste Folkeforsamling.Den Højeste Folkesamling er landets lovgivende forsamling og består af 687 medlem-mer76, der vælges ved almindelig valg for en femårig periode77. Forsamlingen har dogingen selvstændig magt og alle kandidater skal være godkendt af kommunistpartiet.I 1998 blev Kim Il Sung, der døde i 1994 udpeget som ”præsident i al evighed”78.Præsidenten har den udøvende magt og leder arbejdet i regeringen, også kaldet detAdministrative Råd. Regeringens arbejde tilses af den Centrale Folkekomite.I 1998 (3½ år efter sin fars død) blev Kim Jong Il genvalgt som leder af Den NationaleForsvarskommission. Denne post blev ved denne lejlighed udråbt til at være statenshøjeste embede, hvorved militærets rolle i statsapparatet blev yderligere styrket79.

2.7.4. Politiske partier og interessegrupper.Det Koreanske arbejderparti (KWP)80 er, udover to små støttepartier81, det eneste politiskeparti, som tillades i landet. I praksis regeres landet af KWP, som vælger en Centralkomite,der fungerer som Politbureau82. KWP har med afdelinger og komiteer på alle niveauer isamfundet en meget stor indflydelse. Som støtte for det politiske system findes dermasseorganisationer83 med obligatorisk medlemsskab, som sikrer at partiliniengennemføres overalt i samfundet.

2.7.5. StabilitetHovedårsagen til de ustabile forhold, som der i hersker i Nordkorea i dag, må anses for atvære den isolationspolitik som landet fører. Det har medført en særdeles uholdbarøkonomisk situation og en stor mangel på fødevarer. Både økonomien ogfødevaresituationen må anses for at påvirke den interne stabilitet84.

2.7.6. Analyse af den indenrigspolitiske faktor.Nordkorea må anses for at være et af de mest ensrettede og gennemdisciplineredesocialistiske lande i verden. En stor ideologisk og politisk kontrol, en manglende oppositionog en politisk kontrolleret presse vurderes som de væsentligste årsager til dette.Umiddelbart ser det ud som om, at stalinismen eller Juche, som den koreanske versionhedder, er udviklet til en regulær religion i Nordkorea. Dyrkelsen af begge lederne (Kim)må anses for at have nået næsten kultlignende status og må betragtes som en moderneform af fortidens feudale styreform. Lederdyrkelsen må betragtes som et forsøg på athjælpe befolkningen med at forstå politiske og økonomiske sammenhænge. Overordnetset må lederdyrkelsen vurderes som en afledningsmanøvre, der holder folkets opmærk-somhed fra interne magtkampe, tvangsforflyttelser, arbejdslejre, politiske udrensningersamt en økonomisk stagnation og mangel på fødevarer.

75 Den oprindelige forfatning er fra 1948 og blev lavet i f.m. republikkens grundlæggelse.76 I følge The Statesman`s Yearbook 2001blev 64 % i 1998 valgt for første gang hvorimod tallet for 1990 var31.4 %.77 Valgretsalderen er 17 år.78 Posten som statsleder blev overført til andet embede.79 Lande i lommeformat, Nordkorea, 1998.80 Kommunistparti med 3 millioner medlemmer81 Socialdemokratisk Parti og Partiet for Chondoogyo-sektens unge venner (anti- japanske følelser).82 The Statesman`s Yearbook 2001.83 Masseorganisationerne er f.eks. faglige (som vores fagforeninger), kvinde-, ungdoms- ellerbørneorganisationer.84 Jane´s Sentinel Security Assessment, July – december 2001, China & Northeast Asia.

21

Der er en klar tendens i retning mod en forandring af den indenrigspolitiske situation, ogen stor udskiftning af de gamle partimedlemmer ved valget i 1998 har ført til en styrkelseaf Kim Jong Il. Styrkelsen af medlemmer med relation til militæret og deres placering påhøjtstående poster med stor indflydelse på den førte politik har ført til en væsentlig styrketmagtbase baseret på militæret. Militærets rolle kan meget vel blive en særdeles afgørendeindenrigspolitisk faktor i forbindelse med en evt. fremtidig integrering og genforening medSydkorea.

Delkonklusion:Umiddelbart må det siges, at på det indenrigspolitiske område har ideologien, det politiskestyre og militærets rolle en stabiliserende effekt med baggrund i den politiske magt-position, en ideologisk indoktrineret befolkning, en manglende opposition og totalt styretpresse. Kim Jong Il sidder sikkert på magten. På den anden side må man konkludere, atstyret kan virke blokerende for de forandringer der, som følge af landets nuværendepolitiske og økonomiske krise, må anses for nødvendige i fremtiden, og som det måvurderes, at landet ikke selv kan redde sig ud af. De umiddelbart stabile indenrigspolitiskeforhold kan således meget hurtigt blive destabiliserende afhængigt af, hvorvidt styretsomstillingsberedskab er til befolkningens stigende ønske om forandringer som følge af ennedgang i levestandard, manglende fødevarer og en større påvirkning udefra.

2.8. Den udenrigspolitiske faktor.

2.8.1. Forholdet til relevante eksterne aktører (f.eks. stater og organisationer).Med baggrund i Juche-ideologien har Nordkoreas udenrigspolitik altid sigtet mod ensikring af landets uafhængighed og selvtilstrækkelighed. I virkeligheden har Nordkoreaaltid været en slags lillebror eller satellitstat til de to kommunistiske supermagterSovjetunionen og Kina. På trods af, at Nordkorea jævnligt har spillet de to lande ud modhinanden, har landet formået at få støtte fra begge ikke mindst pga. Nordkoreas fjendtligeholdning og attitude mod USA, Japan og Sydkorea. Afslutningen på den kolde krig oglandets økonomiske krise har dog betydet en tendens til mere åbenhed og samarbejde iden førte udenrigspolitik. Det væsentligste udenrigspolitiske mål har altid været en gen-forening af de to koreanske lande85.Nordkorea blev medlem af FN i 1991. Nordkorea har fået stor hjælp fra FN i et meget om-fattende fødevareprogram op gennem 1990’erne.De vigtigste aktører i Nordkoreas udenrigspolitik er Sydkorea, Kina, Rusland, Japan, USAog EU.

SydkoreaForholdet til Sydkorea har altid været fjendtligt, og staterne er formelt stadig i krig medhinanden, idet våbenhvileaftalen fra 1953 aldrig er blevet afsluttet med en fredsaftale. Derhar siden i perioder fra Sydkoreas side været taget initiativ til en dialog med Nordkorea,men adskillige begivenheder86 i de to landes indenrigs- og udenrigspolitiske forhold hargjort, at der ikke tidligere er kommet noget reelt ud af det. I sommeren 2000 aflagdeSydkoreas præsident Kim Dae-Jung så et historisk besøg i hovedstaden Pyongyang, hvorhan mødtes med Nordkoreas leder Kim Jong Il. Med besøget satte Sydkorea handling bagden ”solskinspolitik” 87 der først skal føre til en forsoning med Nordkorea og siden hen sigtepå en genforening af de to lande. På baggrund af mødet har der siden hen været foretaget

85 Lande i lommeformat, Nordkorea, DUPI, 1998.86 F.eks. gensidig spionage, ubådsafsløringer, afhopning af nøglepersoner fra Nordkorea og flådetræfningm.m.87 I efteråret 2000 fik Sydkoreas præsident Kim Dae-Jung Nobels fredspris for sin ”solskinspolitik”, derbygger på en dialog, tilnærmelse og forsoning med Nordkorea.

22

møder mellem splittede familier, og et samlet Korea fulgtes under neutralt flag vedindmarchen ved OL i Sydney i år 2000.Nordkorea har primo september 2001 meddelt Sydkorea, at man efter seks månederspause igen er klar til at genoptage de fastlåste forhandlinger88. På et topmøde medioseptember 2001 i Seoul, blev man enige om at genoplive forsoningsprocessen og tilladegenforening af familier, der blev splittet under Koreakrigen89.

KinaKina må i dag anses som Nordkoreas sidste allierede. Kina har uden held forsøgt atpåvirke Nordkorea med økonomiske reformer i lighed med dem, som landet selv hargennemført.Der har i de sidste par år været gennemført gensidige statslederbesøg mellem Nordkoreaog Kina. Kina må forventes af få en aktiv rolle i forsonings- og genforeningspolitikken.Nordkorea har en stor afhængighed til Kina som følge af et stigende handels- og militærtsamarbejde. Kina har ydet en omfattende fødevarehjælp til Nordkorea.

RuslandRusland har med baggrund i udviklingen efter murens fald fået en mindre og mindre be-tydning for Nordkorea såvel økonomisk som militært. Tidligere tiders gode relationer ogstøtte er langsomt forværret, og den gamle traktat fra 1961 om landenes indbyrdesmilitære støtte er afløst af en ny aftale fra 1999, hvor tilkendegivelsen af at militær støtte erafløst af en langt mildere binding, idet de to lande nu kun skal konsultere hinanden itilfælde af en konflikt i området90. Præsident Putin besøgte, som den første russiske lederNordkorea i juli 2000, og Kim Jong Il har senest i august 2001 været på besøg i Moskva.

JapanNordkoreas udenrigspolitik bærer på den ene side præg af gammelt had og nag pga.Japans tidligere rolle som kolonimagt i landet, og på den anden side er Nordkorea megetinteresseret i de økonomiske muligheder, der ligger i et tættere samarbejde med Japan,og der har gennem årene været ført samtaler landene imellem uden de store resultater.Japan betragter dog dialogen mellem de koreanske lande som meget afgørende for helesikkerheden i Nordøstasien. Japan bidrager derfor med økonomisk udviklingsstøtte ogsamhandel for at stabilisere landet og forbedre dets muligheder for en genforening. Japantrak sig dog ud af reaktorprojektet (KEDO) fra 1994 pga. Nordkoreas missil testaffyring indover japansk område i 1998.

USASom en følge af Koreakrigen har USA altid været anset som Nordkoreas værste fjende, oghele missil- og nuklearprogrammet må anses for Nordkoreas nødvendige modspil til USAvåbenmagt.Et historisk besøg af Madeline Albright i 2000 har dog åbnet forholdet i mellem de tolande, men USA betragter fortsat Nordkorea som en ”Slyngelstat”, der støtter terrorisme,og Nordkorea er en væsentlig faktor i USA planer om opbyggelsen af et missilskjold. USAbidrager med økonomisk støtte til f.eks. energiudviking i form af reaktorprogrammet, mensder kun er meget begrænsede diplomatiske forbindelser og reelt ingen samhandel.

EUNordkorea har vist stor interesse i at indlede et samarbejde med EU, og de første forhand-linger startede i december 1998. EU bidrager med en meget betydelig støtte til Nordkorea i

88 Jyllandsposten, 2001-09-04.89 Ritzau/AFP til MetroXpress, 2001-09-19.90 Jane´s Sentinel Security Assessment, July – december 2001, China & Northeast Asia.

23

form af landbrugshjælpemidler og fødevarehjælp. Siden 1995 har landet fået tilført EU-støtte for 1,8 milliarder dkr. Som en følge af Bush administrationens mere uforsonligepolitik har Nordkorea forsøgt at skabe sig en allieret i EU, idet man har forsøgt at udnyttesplittelsen mellem USA og Europa vedrørende missilskjoldet. Nordkorea har såledesoverfor EU91 givet udtryk for, at man klar til at indgå samtaler om missiludviklingen92.

2.8.2. Analyse af den udenrigspolitiske faktor.Statsbesøg fra flere af de store internationale aktører i verden og de nordkoreanske besøgi bl.a. Kina, Rusland og Sydkorea giver et meget tydeligt billede af, at der er et reelt ønskeom en langt mere åben og udadrettet udenrigspolitik.Nordkoreas udenrigspolitik må anses for at være en balancegang. Landets nye signalerom mere åbenhed og samarbejde med primært de regionale aktører contra nuklear ogmissilprogrammet vurderes ikke at være i overensstemmelse.Nordkorea har i gennem årene med stor succes spillet lande eller organisationer ud modhinanden. Nordkorea har f.eks. spillet Kina og Sovjetunionen ud mod hinanden i udenrigs-politiske sammenhænge, men alligevel har landet formået at få støtte fra dem begge.Nordkoreas missil- og nuklearpolitik må anses som et værdifuldt forhandlingsobjekt, nårder skal skabes opmærksomhed hos de store lande. Med baggrund i missil- ognuklearpolitiken har Nordkorea måske opnået en langt større opmærksomhed end landetsstørrelse og potentiale berettiger til. USA frygt for Nordkoreas nukleare program må ansesfor at være den væsentligste grund til, at USA ikke har udført ”straffeaktioner”, som der erset mod andre destabiliserende aktører, men har valgt forhandlingsvejen.Nordkorea er forarmet og nedbrudt, til gengæld har landet en kvalificeret og billig arbejds-kraft at tilbyde. Sydkoreanske virksomheder har brug for denne arbejdskraft for at få landetud af den økonomiske nedgang, der ramte de sydøstasiatiske industrilande i 1998. Denførte udenrigspolitik skaber muligheder for at udbygge handelsforholdene og på dennemåde få tilført økonomiske midler til genopbygning og støtte af landets befolkning. Denførte udenrigspolitik må anses for at være en direkte konsekvens af den nuværendealvorlige økonomiske krise, som landet befinder sig i.Nordkoreas massive satsning på våbenproduktion kan være ønsket om at virke truende ogdestabiliserende i regionen og på denne måde blive placeret som en vigtig aktør forspecielt USA, Sydkorea og Japan. Formålet med at sætte sig i respekt kan være et forsøgpå at bringe sig i en forhandlingsposition, der kan få udlandet til at iværksætteinvesteringsprogrammer og tilføre ny teknologi til landet, så der på sigt kan forbedresinfrastruktur og industriel kapacitet. Modydelsen fra Nordkoreas side skulle være en fast-frysning af missil- og nuklearprogrammet. Tiden må vise, hvorvidt Nordkorea vil acceptere,at de får mindre opmærksomhed, hvis de fjerner deres missiler og nukleare kapacitet.Såfremt der ikke er en vilje til dette, må situationen anses for at kunne blive fastlåst.

Delkonklusion:Landets nye åbenhed og løfter om fastfrysning af våbenprogrammerne har betydet, at deøvrige lande i regionen nu ønsker at gennemføre en dialog og er villige til at indgå iprocessen for at forbedre landets forhold og fortsætte en evt. genforeningsproces medSydkorea. Nordkoreas nuværende overordnede udenrigspolitiske situation må, uansetlandets nye større åbenhed og begyndende dialog, anses som en destabiliserende faktorfor landet. Der er dog for øjeblikket en klar tendens i retning mod mere stabiliserendeudenrigspolitiske forhold, men situationen kan dog hurtigt svinge tilbage igen som følge afændringer i den førte missil- og nuklearpolitik.

91 Åbningen i missildebatten var et helt uventet resultat af den svenske statsminister Göran Perssons (EU-Formand og leder af missionen) besøg i Pyongyang i maj 2001.92 Jane´s Sentinel Security Assessment, July – december 2001, China & Northeast Asia.

24

3. VURDERING AF NORDKOREAS SIKKERHEDSPOLITISKE SITUATION.I nogle af de faktorer, som påvirker den sikkerhedspolitiske situation, findes et dilemma,idet de f.eks. kan virke stabiliserende indenrigspolitisk, men destabiliserendeudenrigspolitisk. Sammenfattende vurderes faktorerne at påvirke stabiliteten således:

Historien efter Koreas deling virker destabiliserende, hvorimod den fælles historie fra føropdelingen virker stabiliserende og kan skabe grobund for en ny fælles koreansknationalisme.Det begrænsede og mangelfulde kommunikations- og infrastruktursystem virkerdestabiliserende for landets økonomiske udvikling og kontakt med udlandet.På det sociologiske område kan statens hårde kontrol over den stærkt homogenebefolkning virke stabiliserende, men utilfredshed over de dårlige levevilkår kan hurtigtskabe destabilitet.Nordkoreas planøkonomi skaber en særdeles ustabil situation for landet, og det vurderes,at økonomien har en meget stor indflydelse på de øvrige faktorer. Den økonomiske krise,som landet befinder sig i, og de begrænsninger, som Juche-ideologien giver, har fåetmeget stor betydning for landet i form af nedsat kapacitet. Den militære kapacitet, sund-hedssektoren, uddannelsesområdet, energiforsyningen er begrænsede af den stærkt for-ringede økonomi, ligesom landets økonomiske reformer og satsninger er slået fejl.Landets økonomi er helt afhængig af udenlandsk støtte og investeringer for at kunneforbedres og udvikles. Militærbudgettet udgør en uforholdsmæssig stor andel af statenssamlede udgifter sammenlignet med øvrige poster, hvilket sker på bekostning af andrevitale områder.Militæret er en stor magtfaktor i landet og har stor indenrigspolitisk indflydelse og fungerersom Kim Jong Il’s personlige magtbase. Således er militæret generelt indenrigspolitisk enstabiliserende faktor. Det store militærapparat, besiddelsen af ballistiske missiler, kemiskeog biologiske våben samt et muligt nukleart potentiale, sammenholdt med landetsgeopolitiske placering, udgør en trussel mod hele regionen og de internationale aktører,hvilket virker destabiliserende.Den indenrigspolitiske situation er i øjeblikket stabil, men der er ingredienser til enspirende uro, idet statens magt udøves gennem undertrykkelse og hård kontrol medhovedparten af befolkningen. De forringede leveforhold og statens forkerte prioritering afde rådige ressourcer kan endvidere medføre stor utilfredshed fra befolkningen med risikofor indenrigspolitiske konsekvenser, og det kan skabe et øget pres på den politiske ledelsemed krav om ændringer til den førte politik og udskiftninger i ledelsen. Yderligerehungersnød og naturkatastrofer kan skabe problemer i form af flygtningestrømme såvelinternt i landet som mod de regionale naboer.Den begyndende dialog og samhandel med udlandet og en gradvis åbning mod deregionale aktører skaber stabilitet og mulighed for en udligning af de store forskelle medhenblik på en fredelig genforening. Dette er dog betinget af en fastfrysning af missil- ognuklearprogrammet, da dette er en forudsætning for opretholdelse af dialogen.

Konklusion:Med baggrund i analysen vurderes Nordkoreas nuværende sikkerhedspolitiske situationoverordnet som værende ustabil, men med en tendens i en mere stabil retning indenfordet sidste år, hvor der via en forsigtig dialog er sket en gradvis åbning mod omverdenen.Dette kan hurtigt ændre sig, idet der fortsat er mange usikre elementer, der kan påvirkesituationen i en mere destabiliserende eller stabiliserende retning.Hvis landet skal ud af sin nuværende krise vil det være nødvendigt med et ideologiskskifte, hvor Juche-ideologien enten afskaffes helt eller nedtones kraftigt.

25

4. FREMTIDSPERSPEKTIVER.På grundlag af den foregående analyse og vurdering kan der opstilles fire mulige scenarierfor Nordkoreas fremtid.

”Den bløde mellemlanding”.”Den bløde mellemlanding” fører til fredelig genforening. Nordkorea starter en reform-proces, som bl.a. indeholder økonomiske reformer, således at landet får en blandingsøko-nomi med en vis grad af markedsøkonomi, sådan som man f.eks. har set det i Kina ogVietnam. Dette vil sætte gang i udenlandske investeringer, og udenlandske ressourcer vilkunne afhjælpe nogle af landets værste problemer i industrien, landbruget og infrastruk-turen. Denne gradvise åbning mod omverdenen vil på sigt medføre en udligning af deenorme forskelle, der er i levevilkår mellem Nord- og Sydkorea, og der vil være mulighedfor en fredelig genforening. En sådan proces vil kræve militærets accept, idet militæretgradvist vil miste sin magtstatus. En reformproces vil også kræve en voldsom nedtoningeller helt afskaffelse af Juche-ideologien. I et land med planøkonomi vil der være fare for,at en økonomisk liberalisering vil medføre arbejdsløshed og inflation.Dette scenario understøttes af de seneste måneders udvikling, hvor landets fastfrysningog isolation i det internationale miljø er blevet brudt ved gennemførelsen af en række top-møder med EU, Rusland, Kina og Sydkorea. Det er dog spørgsmålet om magteliten frivil-ligt vil afgive sin indflydelse og tillade ”kapitalistisk infiltration” fra omverdenen og person-lige kontakter med omverdenen.

”Mareridtsscenariet”.”Mareridtsscenariet” kan føre til genforening, men først efter en voldsom krise, som endermed Nordkoreas totale kollaps. Landets dårlige økonomi og den førte politik kan føre tiltotal kollaps, hvilket vil udløse et betydeligt socialt kaos i hele regionen, idet det vil væremeget vanskeligt og kostbart at håndtere en udsultet og hjernevasket nordkoreanskbefolkning på 22 millioner mennesker. Efter landets kollaps kan de to Koreaer evt. forenesefter intervention fra FN.Den massive fødevarehjælp fra udlandet og begyndende udenlandske investeringer fraisær Sydkorea viser, at mange tager dette ”Mareridtsscenario” alvorligt, idet det vil skabeuoverskuelige problemer.

”Status Quo scenariet”.”Status Quo scenariet” bibeholder Nord- og Sydkorea som to adskilte stater. I dettescenario fortsætter hungersnøden og landets økonomiske problemer. Nordkorea vil bliveved med at bruge sit militære potentiale og mulige nukleare våben potentiale sompressionsmiddel overfor omverdenen med henblik på at sikre leverancer affødevarehjælp, brændstof m.m.De seneste tilnærmelser mod omverden taler imod dette scenario, men der kan være taleom en mindre forbedring, som ikke på sigt fører til en genforening.

”Krigsscenariet”.”Krigsscenariet” kan føre til genforening, men med voldelige midler, hvor sejrsstaten vilopsluge den tabende part. Dette scenario kan ikke udelukkes, selvom ingen for tidenefterstræber det. Nordkorea kunne iværksætte et desperat angreb mod Sydkorea medhenblik på at komme ud af sin trængte økonomiske situation og opfylde sit ideologiskemål, en genforening under kommunistisk regime. Grænsen mellem Nord- og Sydkorea er iøjeblikket verdens mest militariserede grænse, idet der her står ca. 2 millioner soldateropmarcheret overfor hinanden, og en ny ”Koreakrig” blev under krisen i 1993-94 anslået tilat ville koste mindst en halv million menneskeliv, hertil kommer den nukleare trussel.

26

Scenariet er for tiden usandsynligt, men regimet har før vist sig at være megetutilregnelig, så det kan bestemt ikke udelukkes. Der er fra midten af 1990’erne settendenser til at omverdenen investerer i landet og leverer hjælp/bistand med henblik på atfå Nordkorea til at afstå fra en væbnet løsning af landets problemer.

De ovenstående scenarier er opstillet i den rækkefølge, som jf. analysen og vurderingenmå anses for at være de mest sandsynlige. Alle scenarierne anses for mulige, men medbaggrund i de seneste måneders udvikling, hvor der er startet en dialog og sket enforsigtig åbning mod omverdenen, må det vurderes, at socialismen i Nordkorea ogkapitalismen i Sydkorea kan blive afløst af en ny form for nationalisme. Dette kan betyde,at vi i de kommende år sandsynligvis vil se en gradvis harmonisering af de to nationerssystemer, der i sidste ende kan munde i ud en fredelig genforening af den koreanskenation.Med baggrund i ovenstående vurderes scenariet ”Den bløde mellemlanding” at være detmest sandsynlige scenario set med en fremtidshorisont på ca. 15 år.

TILLÆG side 1 af 2BIBLIOGRAFITitelHovedkilder

Bøger,rapporter og analyser:Jane´s Sentinel Security Assessment.China and Northeast Asia, July – December 2001.The Statesman´s Yearbook 2001.Barry turner, Macmillian.Jane´s World Armies.Charles Heyman, issue 8, December 2000.The Military balance 2000 – 2001.The international Institute for Strategic Studies, October 2000.Lande i lommeformat, Nordkorea.Det Udenrigspolitiske Selskab,1998.Country Report, South Korea & North Korea.The Economist Inteligence Unit, August 2001.Länder Aktuell 2001.Munziger Archiv, Gmbh/H, 2001.AGI 97-08, Nordkorea.Amt für militarisches Geowesen, 1997.Aktuelle Geoinformationen 2001.Amt für militarisches Geowesen, 2001.The Europa World Factbook 2000.Europa Publications, 41st Editon, 2000.

Internet:CIA: The World Factbook 2000, North Korea. www.odci.gov/cia/publications/factbook.com.Jane´s Information Group. www.online.janes.com.CountryWatch.com. www.contrywatch.com.Det danske udenrigsministerium. www.um.dk.U.S. Census Bureau, U.S. Department of Commerce. www.census.gov.

Aviser og artikler:”Et skub til Nordkorea”. Berlingske Tidende, 2001-09-03.”Sult og soldater”. Jyllandsposten, 2001-05-10.

TILLÆG side 2 af 2

BIBLIOGRAFI (fortsat)Sekundære kilder

Bøger,rapporter og analyser:Jane´s Amphibious Warfare Capabilities.LtCol Ewen Southby-Tailyour, issue 4, Febuary 2001.Asian Security 1999-2000.Research institute for Peace & Security, Tokyo, 1999.

Internet:Strategic forecasting LLC. www.stratfor.com.Federation of American Scientistst. www.fas.org.

Aviser, artikler m.v.:”På vej mod et forenet Korea”. Aktuelt, 2000-11-21.”Det sidste stalinist-diktatur”. Jyllandsposten, 2001-05-05.”På kasino i Pyongyang”. Jyllandsposten, 2001-05-06.”Bedre at lægge låg over Nordkorea end over USA”. Kristeligt Dagblad, 2001-06-02.”Officielt nordkoreansk forslag om forhandlinger med Sydkorea”. Jyllandsposten, 2001-09-03.”Sydkoreas regering træder tilbage”. Jyllandsposten, 2001-09-04.”Nord- og Sydkorea på talefod igen”. MetroXpress, 2001-09-19.Radioavisen: Danmarks Radio kl. 10.00 2001-09-30.

BILAG 1KORT OVER NORDKOREA

BILAG 2BEFOLKNINGSPYRAMIDE.

BILAG 3ØKONOMISKE NØGLETAL

Produktionens andel af BNP i % (2000)Landbrug, skovbrug ogfiskeri

30,4

Minedrift 7,7Industri 17,7Bygge og anlæg 6,9El, gas og vand 4,8Service 32,5Total 100Kilde: EIU Country Report August 2001

Eksport og Import(US$ m) Eksport Import Handelsbalance1996 848 1.423 -5751997 1.025 1.473 -4481998 644 1.170 -5261999 597 1.212 -6152000 708 1.686 -978Kilde: EIU Country Report August 2001

BNP ændring % (årlige middeltal)1996 -3,61997 -6,31998 -1,11999 6,22000 1,3Kilde: EIU Country Report August 2001

Import og eksport (lande)Andel i % Eksport ImportJapan 36,3 12,3Syd Korea 21,5 16,2Kina 5,2 26,7Kilde: EIU Country Report August 2001

BNP og BNP/indbygger1996 1997 1998 1999 2000

BNP (milliarder af 1995 US$) 24,371 22,835 21,397 21,161 21,436Indbyggere (millioner) 21,512 21,334 21,234 21,386 21,688BNP/Indbygger (1995 US$) 1.133 1.070 1.008 989 988Kilde: CountryWatch 2000

BILAG 4REGIONALE MILITÆRE STYRKETAL93

Land Styrke i fredstid Pansredekøretøjer

Kampfly94 Større flåde-fartøjer95

Kina 2.480.000 20.360 5.600 212Japan 234.000 1.870 362 74Mongoliet 8.300 1.250 6 0Nordkorea 1.082.000 3.690+ 563 133Sydkorea 672.000 4.560 425 49Taiwan 376.000 2.149 313+ 90

93 Kilde: www.online.janes.com , 2001-09-05.94 Kampfly med angrebskapacitet.95 Fartøjer med ”over-the-horizon” kapacitet.

BILAG 5KOMMANDOSTRUKTUREN I NORDKOREAS VÆBNEDE STYRKER

Kim Jong Il

Formand for den NationaleForsvarskommision

Øverstbefalende for de væbnede styrker

Det Koreanske ArbejderpartisCentrale Militærkomité

Formand for den NationaleForsvarskommision.

Det Koreanske ArbejderpartisPolitbureau

Forsvarsministeriet

Generalstaben

FlådekommandoenFlyvevåbenskommandoenHærkommandoen

Kilde: Jane´s Sentinel Security Assessment, July – december 2001, China & Northeast Asia.