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SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN

DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN DE ADULTOS

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SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN

DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN DE ADULTOS

R E S U M E N E J E C U T I V O La Dirección de Educación de Adultos de la Provincia de Buenos Aires tie-ne como objetivo asegurar el derecho a la educación de todos los jóvenes y adultos bonaerenses mayores de 18 años y formarlos para enfrentar las distintas problemáticas del mundo actual. En este sentido, durante cuatro años implementó un modelo de trabajo en red, a partir del cual se promueve la articulación con distintos sectores: estatal, organizaciones no gubernamentales, instituciones de la sociedad civil, sindicatos, gre-mios, universidades, instituciones religiosas, empresas, etc. Esta lógica de aproximación intersectorial permitió aplicar, de manera más eficiente, las políticas públicas puntuales para que 3.200.000 adultos que no han terminado sus estudios obligatorios puedan reingresar al sistema edu-cativo. Para poder realizar esta tarea, se definieron dos ejes de acción: el pri-mero, fortalecer las estrategias de terminalidad educativa que la moda-lidad venía implementando: Educación Primaria de Adultos (a través de las Escuelas de Educación Primaria de Adultos –EEPA–, los Centros de Educación de Adultos –CEA– y los Centros No Nucleados –CNN–) y la Educación Secundaria mediante los Centros de Educación de Nivel Se-cundario –CENS– y el Plan Fines Trayecto Secundario. El segundo eje fue multiplicar las ofertas de educación secundaria. Por un lado, la Direc-ción de Educación de Adultos suma al ámbito de su competencia a los Centros Especializados de Bachilleratos para Adultos con orientación en Salud Pública (CEBAS) y a la línea Fines Deudores de Materias. Por otro lado, crea los Programas Secundaria con Oficios, Educación a Distancia, Secundaria para Formación Profesional y Educación en Contexto de En-cierro. Finalmente, dentro de estas líneas se desarrollaron seis dispositi-vos específicos: Familias a Estudiar, Secundaria Rural, Secundaria Para la Administración Pública, Terminalidad en Barrios Vulnerables, Secundaria para Estudiantes Universitarios y Terminalidad en entornos laborales.

Director Prof. Ing. Pedro Schiuma

Ofertas de terminalidad educativa.La Dirección de Educación de Adultos de la Provincia de Buenos Aires tiene el deber funda-mental de garantizar el acceso a la Educación de todos los adultos bonaerenses y formarlos para enfrentar las distintas problemáticas del mundo actual. El Censo del año 2010 identificó a 3.200.000 bonaerenses sin estudios obligato-

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Proyectos/Programas:

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rios completos.Por este motivo, la puesta en marcha de estra-tegias concretas para fomentar la terminalidad educativa representa el deber fundamental que define las acciones de la Dirección. El aumento sustancial de las inscripciones dan cuenta de la implementación de dispositivos esenciales para el traccionamiento de nuevos estudiantes.En este sentido, se impulsó el desarrollo de si-tios web como la Ventanilla Única Digital; la Re-ingeniería Institucional, que conllevó a la crea-ción de 186 Bocas Únicas de inscripción en los 135 distritos de la provincia de Buenos Aires; la aplicación de los Formularios de Terminali-dad Educativa, junto al Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, y el trabajo interministerial realizado con otros organismos gubernamen-tales en el marco del Programa El Estado en Tu Barrio, constituyeron los instrumentos espe-cíficos que posibilitaron que 837 mil personas puedan anotarse para terminar sus estudios en el año 2019.Para poder realizar esta tarea, se han aumen-tado los Programas y dispositivos de Termina-lidad. La Modalidad de Adultos se estructuró en base a dos grandes áreas: Área de Educa-ción Primaria de Adultos y área de Educación Secundaria de Adultos. Constituida ambas con los siguientes Programas:

Educación Primaria de Adultos (EEPA).La Dirección de Educación de Adultos desa-rrolló una serie de acciones que combinan la adaptación de la normativa del nivel primario, la actualización de determinados acuerdos institucionales, el establecimiento de redes y la incorporación de nuevos actores a la dinámi-ca educativa tradicional. A esto también se le sumó la formación de docentes de nivel prima-rio de la modalidad. Todo esto, conjugado en pos del incremento de matrícula, se traduce en una ampliación de los umbrales del derecho a la Educación. En primer lugar, la actualización de un Diseño Curricular, luego de treinta años representa un gran avance de política educativa en materia de educación de adultos .En segundo lugar, se decidió crear el Progra-ma de Alfabetización “Ser Parte” como cami-no inicial para la continuidad en la educación primaria. Si bien, como tal, el Programa posee independencia, desde la génesis misma de su creación, se sentaron las bases para una articu-lación efectiva con las Escuelas Primarias, de modo tal que el proceso de adquisición de lec-

tura y escritura no quede meramente reducido, sino que se constituya como el puntapié inicial de una trayectoria educativa. Y entonces, “Ser Parte…” pasó a ser un insumo pedagógico para el Ciclo de Alfabetización del Diseño Curricular, colaborando de este modo con las prácticas docentes a través de las secuencias didácticas propuestas en sus módulos y los insumos bi-bliográficos correspondientes. Otro elemento importante de destacar y que movilizó las estructuras institucionales, fue la incorporación de una figura “externa” al engra-naje territorial del sistema educativo: un Coor-dinador Territorial de Primaria. Si bien aún es un recurso que no ha sido incorporado en to-das las Regiones, resulta interesante mencio-narlo como un nuevo instrumento que vino a sumarse al equipo de trabajo territorial de las escuelas. Entre las funciones principales que se le ha asignado al rol, se pueden destacar el traccionamiento de matrícula para los Ser-vicios Educativos de Educación Primaria de Adultos y el seguimiento correspondiente de la efectiva incorporación de dichos estudiantes a los establecimientos. Asimismo, viene a contribuir y generar nuevas alianzas con los diferentes actores territoriales –Iglesia, Desarrollo Social u otros organismos gubernamentales y no gubernamentales– por los que circulan, de diferente manera, muchos de los bonaerenses que necesitan acceder a su escolaridad primaria. El eje central de su función está dada en alcanzar un efectivo trabajo en equipo con inspectores de modalidad, directivos y docentes y, de este modo, contribuir al traba-jo periódico que se realiza en la Educación de Adultos: acercar la escuela allí donde existe la necesidad. Todas estas acciones que se han ido describiendo a lo largo del presente artículo han sido acompañadas por cuantiosos espacios de capacitación y/o actualización docente.Quizás el más importante de ellos fue la deci-sión política de impulsar el Postítulo “Actualiza-ción Académica para la Formación de Docentes en Educación Primaria de Adultos”, dirigido prio-ritariamente a todos los docentes y directores de nuestras escuelas que no poseían título ha-bilitante, pero también, a todos los maestros de Educación Primaria que quisieran ingresar a la modalidad de Adultos o a los que desearan atra-vesar un proceso de actualización de saberes. Desde la gestión se logró dar respuesta a esta demanda, sostenida en el tiempo por los docen-tes, conjugando dos hechos que la efectivizaron: la actualización normativa, por un lado –a través

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del Diseño Curricular–, y la formación de nues-tros docentes, por otro. Ambas cuestiones tienen un impacto directo en la calidad educativa.

Centros Educativos de Nivel Secundario (CENS).La Dirección de Educación de Adultos de la pro-vincia de Buenos Aires ha dirigido sus esfuerzos al fortalecimiento y la expansión de los Centros Educativos de Nivel Secundario (CENS).Esta estrategia está enmarcada en un proceso de reingeniería institucional originado a finales de 2016, conforme a lo determinado en las Le-yes de Educación Nacional N° 26.206, de Edu-cación Provincial N° 13.688 y la Resolución N° 118/10, del Consejo Federal de Educación. Tie-ne tres objetivos principales:

- Restituir el Derecho a la Educación de más de tres millones personas en toda la Provincia.- Generar un modelo de acceso más simple y democrático al sistema educativo.- Mejorar los dispositivos de Enseñanza y Aprendizaje.

Los CENS son la institución central de la Secun-daria de Adultos por su amplia capacidad de re-cepción de matrícula y por su importantísimo rol territorial para la transformación de las condicio-nes de vida de aquellos que no lograron finalizar sus estudios en los plazos preestablecidos.Por otro lado, estos espacios permiten la cen-tralización de los procesos de nominalización de estudiantes, titulación y organización pro-gramática del resto de las ofertas de Secun-daria de Adultos por medio de equipos propios para el mejoramiento de la calidad educativa. En consecuencia, representan los núcleos pe-dagógico-administrativos de la Modalidad en lo correspondiente al mencionado Nivel.Dichas razones conllevaron a la implementa-ción de una política de crecimiento institucio-nal estratégico tendiente a que los 135 distritos de la Provincia de Buenos Aires cuenten con un CENS propio. Otro hito importante en lo que res-pecta al aumento de los CENS fue la sanción de la Resolución 1657/17 de la Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia de Bue-nos Aires, por medio de la cual se estableció el traspaso de la dependencia de los Bachilleratos de Adultos de la Dirección Provincial de Educa-ción Secundaria a la Modalidad de Adultos.La misma determinó que todos los estudiantes de 18 años o más que requieran comenzar o fi-nalizar sus estudios secundarios deberán con-cretarlos bajo las diferentes ofertas educativas

dependientes de la Dirección de Educación de Adultos, en sus distintos ámbitos y formatos. Dicha reestructuración se implementó en pos de garantizar la ejecución de políticas educativas específicas para la población mayor de 18 años desde una única área de gobierno y de asegurar la supervisión de dichos espacios educativos y su correcto funcionamiento.A partir de ello, se incorporaron 335 nuevas instituciones, potenciando la recepción de es-tudiantes y alcanzando un total de 476 CENS en toda la Provincia.El objetivo de la Dirección de Educación de Adul-tos de garantizar el derecho a la Educación de todos los adultos bonaerenses no pierde de vis-ta una cuestión importante: la mayoría de las personas que retoman sus estudios vienen de trayectorias truncas o fragmentadas y requie-ren de un régimen de cursada con un formato de mayor flexibilidad en la carga presencial del diseño curricular.Por este motivo, se dispuso la organización ins-titucional de los CENS con el Esquema de 18+8, a través de la Resolución 2280/17. El mismo define una carga horaria de 18 horas cátedra presenciales obligatorias para los alumnos, con la posibilidad de 8 horas adicionales de tutorías optativas, en función de las características es-pecíficas mencionadas que dificultan un mode-lo de cursada diaria.Las tutorías son un dispositivo situado y una estrategia pedagógica integral, especialmen-te diseñada con el fin de apoyar a aquellos estudiantes que lo necesitasen para alcanzar los objetivos de la propuesta educativa. Esto permitió consolidar una competencia leal con el Plan FinEs Trayecto Secundario, el cual tam-bién contaba con una carga horaria de 18 horas cátedra, establecida por la Resolución 713/18.Así, el esquema de “18+8” permite un régimen de asistencia más flexible para los mayores de 18 años, pero sin alterar la calidad educativa, ni las posibilidades de acceder a clases de refuer-zo, en caso de requerirlas.Todas estas medidas apuntan al fortalecimien-to institucional de los Centros Educativos de Nivel Secundario, dado que representan un ins-trumento de transformación para la realidad de miles de bonaerenses que no han alcanzado la terminalidad obligatoria.

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Plan FinEs Trayecto Secundario y Deudores de Materias.El Plan de Finalización de Estudios Secundarios se creó en 2008 con el objetivo de garantizar la educación secundaria obligatoria a toda la población de jóvenes y adultos mayores de 18 años. Entre los años 2016 y 2019, más de 300 mil alumnos de toda la provincia volvieron a es-tudiar con este Plan. Se trata de una oferta que se acerca al alumnado proponiendo una inser-ción territorial en su lugar de residencia. Desde la creación hasta la actualidad, el Plan de Finalización de Estudios Secundarios, pasó por distintos períodos.En el año 2008 fue lanzada a nivel nacional la pri-mera etapa del Plan de Finalización de Estudios Secundarios, destinada a mayores de 18 años que, habiendo terminado de cursar el último año de educación secundaria, adeudaban materias para obtener la certificación correspondiente.En la Provincia de Buenos Aires fue implemen-tada por la Dirección General de Cultura y Edu-cación en el año 2009.Posteriormente, el Plan fue ampliado para los jóvenes y adultos que no iniciaron o no conclu-yeron la educación primaria y/o secundaria. Es en este sentido que, la Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires, a través de la Resolución 3520 del año 2010, aprueba:

- La implementación del Plan FinEs;- El Plan de Estudios establecido por la Reso-lución 6321/95; y- Nombra a la Dirección de Adultos como or-ganismo encargado de la implementación, desarrollo y coordinación de la propuesta.

La población de jóvenes y adultos que acude al Plan de Finalización de Estudios Secunda-rios son, en su mayoría, alumnos que retoman sus estudios luego de largos períodos de aleja-miento del sistema educativo y cuyas trayecto-rias han resultado interrumpidas o fragmenta-das. Esto conlleva la necesidad de una oferta que se acerque al alumnado proponiendo una inserción territorial en su lugar de residencia.Esta característica de cercanía entre “escuela – estudiante” genera un vínculo propio del plan, inexistente en el resto de las ofertas educativas, lo que lo hace por demás valioso. El mismo, per-mite que se genere la confianza necesaria de los jóvenes y adultos para retomar sus estudios, sin alejarse del espacio de referencia.Desde el año 2016 la Dirección de Educación de Adultos, se propuso no sólo fortalecer este vín-culo sino además, legitimar el Plan a través de

su reorganización, intervención y articulación de los distintos actores del sistema educativo encargados de garantizar una educación inclu-siva y de calidad. En este sentido, se crea la figura del Coordi-nador Regional, responsable de las tareas ad-ministrativas y organizativas de los distritos a cargo. El coordinador es el nexo permanente entre las diversas problemáticas territoriales y el nivel central. En cuanto a los aspectos pedagógicos del pro-grama, es el inspector la autoridad educativa res-ponsable de supervisar la adecuación del Plan a las leyes de educación nacional y provincial, los contenidos, planes de estudios y el desempeño de los docentes a cargo. Sobre este último as-pecto, la Dirección de Educación de Adultos llevó adelante una reforma fundamental.Originariamente, los tutores en la línea FinEs Trayecto Secundario, eran designados median-te Proyectos Pedagógicos, sin la obligatoriedad de la formación docente. Esto generaba des-igualdad entre los distritos y desconfianza res-pecto a la objetividad en la elección. Las consig-nas para presentación y posterior evaluación, no estaban unificadas. Frente a estos aspectos, se procedió a la selección de los docentes me-diante el Listado Oficial (Resolución 115/17). En igual sentido, se avanzará en la línea FinEs Deu-dores de Materias durante el Ciclo Lectivo 2019.Otro punto importante de mencionar, es el mar-co normativo del Plan FinEs Trayecto Secunda-rio, que establecía una carga horaria de trece (13) horas cátedras semanales de cursada. Du-rante este período se debían dar y evaluar los mismos contenidos que en los Centros Edu-cativos de Nivel Secundario. En estos últimos, la carga horaria era de dieciocho (18) horas cátedra, lo que generaba dos grandes proble-máticas: en primera instancia, el tiempo no re-sultaba suficiente para alcanzar los contenidos establecidos; y, en segundo lugar, coexistía una propuesta más atractiva para la población por su menor carga horaria, respecto de los CENS. De este modo, se procedió al traspaso de 13 horas a 18 horas cátedra para todas las comi-siones del Plan FinEs Trayecto Secundario me-diante la Resolución 713/18.Tanto la designación docente por medio del Listado Oficial, como el traspaso de 13 a 18 hs cátedras, significaron un salto por demás sig-nificativo en pos de una educación de calidad, transparencia y legitimidad del programa.Con el fin de conocer y analizar el alcance del programa, la necesidad de reformas y/o ade-

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cuaciones, y la posterior evaluación de las me-didas realizadas, fueron necesarios obtener da-tos empíricos. Desde el inicio de la gestión, en diciembre de 2015, la Dirección de Educación de Adultos se dispuso a obtener datos de cali-dad, logrando ser la primera modalidad educa-tiva en contar con la nominalización completa de sus estudiantes.Esto permitió analizar el Plan Fines con datos precisos, inexistentes hasta el año 2015. Los resultados evidencian el crecimiento de la ma-trícula y permiten, además, visualizar la totali-dad de los recursos disponibles e implementar una reorganización de los mismos para propi-ciar su optimización.El Plan de Finalización de Estudios Secunda-rios tiene vital importancia para los bonaeren-ses. Es una propuesta que por características y ubicación, no puede ser reemplazada por ninguna otra oferta vigente. Esto se debe a que los Centros Educativos de Nivel Secundario se encuentran colmados en capacidad y tienden a encontrarse en áreas urbanas. Por este motivo, FinEs representa una propuesta fundamental para alcanzar a los adultos bonaerenses de las zonas periféricas, que es donde radica la mayor cantidad de estudiantes que cursan el Plan.Resaltando el carácter de pertenencia que tie-nen los alumnos de FinEs respecto a las sedes donde cursan, la Dirección de Adultos busca acompañar a los estudiantes abordando todos los aspectos pedagógicos, con el objetivo de lograr una educación de calidad, aún sin estar los estudiantes en un establecimiento educati-vo tradicional. En este sentido, fueron relevadas la totalidad de las sedes educativas, para de-terminar su ubicación y proximidad con otras instituciones educativas. A partir de ello, se fusionaron las sedes cercanas y se realizaron aperturas donde la demanda lo requería.El Plan de Finalización de Estudios, representa una herramienta de Estado que, conforme lo indica la Ley Nacional 26.206 y la Ley Provin-cial 13.688, tiene la responsabilidad indelegable de garantizar el derecho a la educación. Es en este sentido que la Dirección de Educación de Adultos se propone realizar las reformas que sean necesarias para lograr que todos los bo-naerenses accedan a una educación inclusiva y de calidad.

Secundaria con Oficios y Secundaria para Formación Profesional.Previo a la firma de la Resolución N° 2.536 del año 2008, la Educación de Adultos y la de For-mación Profesional formaban parte de un mis-mo campo de la acción gubernamental. Apro-bado el nuevo diagrama orgánico funcional, se estructuraron dos Direcciones mutuamente independientes: la de la formación general y la de la formación laboral, respectivamente. Ello condujo a generar dos esferas de gobier-no diferenciadas que solaparon sus esfuerzos en la implementación de políticas educativas dirigidas a una misma población objetivo. La Dirección de Formación Profesional otorga cer-tificaciones laborales a muchos alumnos sin estudios secundarios completos y la Dirección de Educación de Adultos proporciona termina-lidad educativa sin herramientas laborales que le permitan a ese adulto un ingreso más fácil al mercado de trabajo. Vislumbrada la ineficiencia de esta medida, a partir del año 2017 se imple-mentaron dos nuevas estrategias a los fines de recomponer la política educativa provincial. Por un lado, en el año 2017 se creó el Programa Se-cundaria con Oficios (Res. 711/17). El mismo brinda la obtención de —al menos— tres certi-ficaciones laborales de tres oficios específicos a lo largo de una cursada de tres años para la terminalidad secundaria (un oficio por año). Por otro lado, en 2018 se implementó el Pro-grama Secundaria para Formación Profesional, en este caso dirigido a estudiantes regulares de Formación Profesional mayores de 30 años que tuvieran estudios previos y pudieran finali-zar el secundario a través de tutorías. El Programa Secundaria con Oficios comenzó a implementarse en 2017 en 39 unidades de articulación de 13distritos pertenecientes a 11 Regiones Educativas de la Provincia. En ese en-tonces, se alcanzaba un total de 835 estudian-tes que iniciaron sus trayectorias distribuidos en 7 familias profesionales: Administración y Comercialización, Construcción, Electricidad, Electrónica y Electromecánica; Mecánica Auto-motriz, Industria Plástica, Servicios Personales; y Gastronomía, Turismo y Hotelería. Exacta-mente un año después, debido a lo atractiva que resultó la propuesta para los equipos direc-tivos en el territorio, el Programa se multiplicó en toda la Provincia. Se alcanzaron 418 unida-des de articulación con 10.215 estudiantes en 64 distritos y 23 regiones educativas. La for-mación laboral de los alumnos se amplió en 12 familias profesionales más: Actividades Agro-

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pecuarias; Informática; Metalmecánica y Meta-lurgia; Salud; Seguridad y Medioambiente; Textil e Indumentaria; Oficios Artesanales; Industria Alimenticia; Madera y Muebles; Industria Gráfi-ca; Comunicación Social; y Cuero y Calzado. Es de destacar que el 46,1% del total de estudian-tes son jóvenes de entre 18 y 26 años; que el 57% son mujeres y que el 29% son beneficiarios de un Plan Social de “Hacemos Futuro” del Mi-nisterio de Desarrollo Social de la Nación. Para el año 2019 el Programa ya cuenta con más 67 mil estudiantes en más de 1.000 unidades de articulación.

Programa Secundaria para Formación Profesional.Buenos Aires es la primera provincia en ade-cuarse a la Resolución N° 308/16 del Consejo Federal de Educación. Se trata un nuevo dispo-sitivo de acreditación que viene a consolidar la diversificación de los formatos educativos de la Dirección de Educación de Adultos. En este caso, el objetivo es proporcionar la terminali-dad secundaria de una forma más accesible a estudiantes con un trayecto secundario previo y que, por medio de la instrucción en el oficio en un Centro de Formación Profesional, puede fortalecerse el aprendizaje de saberes de la for-mación general a través de tutorías. A diferen-cia de Secundaria con Oficios, esta oferta se di-rige exclusivamente a personas mayores de 30 años con el propósito de contribuir en la mejora de las condiciones de su integración laboral. La propuesta ya tiene 3.203 estudiantes con más de 200 egresados para este año.Finalmente, resulta importante reconocer que las dos estrategias pedagógicas se concen-tran en las poblaciones de rangos etarios más jóvenes y que, en la búsqueda de mejorar sus índices de inserción social y laboral, el gobier-no provincial deberá acortar las distancias que existen —especialmente para la juventud— en-tre su educación y su formación para el trabajo. Las dos experiencias educativas anteriormente abordadas muestran el camino de las futuras políticas de Estado en la materia. La caracterís-tica central de esta propuesta es la ruptura con una clase tradicional dictada por un profesor disciplinar por materia, sino que quien la impar-te es un especialista en técnicas de estudio que trabaja en forma conjunta con instructores de oficios y profesores en el acompañamiento del aprendizaje de los estudiantes. Los resultados muestran que el 79% aprobó los contenidos re-

Educación a Distancia.El Programa de Educación Semipresencial fue creado mediante la Resolución de la Dirección General de Cultura y Educación Nº 737 en 2007, aunque sus antecedentes se remontan hacia 2003. La misma establecía planes de es-tudio de Bachilleratos para Adultos a distancia con modalidad semipresencial y con especiali-zaciones profesionales específicas. Tras la sanción de la Ley de Educación Nacio-nal N° 26.206, en el año 2007 la provincia de Buenos Aires aprobó la Ley de Educación Pro-vincial N° 13.688, donde se estableció la obliga-toriedad escolar desde la edad de 4 años hasta la finalización del Nivel de Educación Secunda-ria (art. 20). Además, ya se había firmado un convenio con el Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social de la Nación para la incor-poración de los beneficiarios del programa na-cional de transferencia condicionada de ingre-sos Jefes/Jefas de Hogar Desocupados para la contraprestación educativa “componente formación” en la “modalidad terminalidad edu-cativa” (Resolución MTEySS Nº 178/03), que significaba una gran presión para la generación de una oferta de estas características.El programa se fundamentó en la necesidad de posibilitar el acceso a la educación secundaria a las personas jóvenes y adultas mayores de 18 años que no podían asistir regularmente a las instituciones educativas tradicionales. Las propuestas preveían una duración de tres años, una organización curricular modular (44 módu-los en total) y el acompañamiento de los estu-diantes mediante materiales (libros) de apoyo diseñados por el Área y tutorías académicas de orientación y de seguimiento.Su implementación fue muy heterogénea a lo largo y ancho del territorio bonaerense. En tér-minos administrativos, se pudo identificar tres tipos de escenarios en relación a los Centros Educativos de Nivel Secundario (CENS):

- Secciones articuladas a un CENS existente en el mismo distrito (ya sea que funcionen en sede o fuera de la misma).

ferentes a los módulos de Lengua y Matemá-tica. Cabe destacar que el 8,9% son beneficia-rios de un plan social de “Hacemos Futuro” del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. El 47,7% está conformado por mujeres y el 53,3% por hombres. De ellos, el 42,2% tiene entre 30 y 39 años.

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- Secciones articuladas a un CENS en otro distrito.- Secciones articuladas a un CENS en otra re-gión educativa.

En líneas generales observamos que cuanto más alejada está la sección del CENS del que depende, mayores fueron las dificultades de implementar efectivamente la cadena jerárqui-ca de supervisión.La distribución territorial original de las sec-ciones de Semipresencial respondía a la exis-tencia de la población objetivo del Programa: agentes de la Policía, empleados públicos, y/o grupos de beneficiarios de planes sociales que requerían la contraprestación educativa. Con el correr de los años, las secciones que no fueron cerradas o utilizados sus recursos para otras ofertas (el carácter del programa fuera de plan-ta permitía estas prácticas a cargo de los ins-pectores de la modalidad), fueron en muchos casos trasladadas (en ocasiones en convenio con organizaciones e instituciones, por ejemplo sindicatos) y la falta de reglas claras permitió que para ello se tomarán en cuenta criterios disímiles. Relacionado a esto, también se registró la difi-cultad de detectar a aquellos estudiantes que se encontraban inscriptos sin sostener la regu-laridad, una cuestión que se intentó sortear sin éxito durante estos años. Dados los déficits normativos, se observó la existencia, en la práctica, de dos formas de cobertura de cargos docentes: por listado de mérito (con intervención de la Secretaría de Asuntos Docentes -SAD-) o por proyecto (sin intervención de la SAD). En cuanto a lo pedagógico, se pudo constatar que en muchas regiones o distritos el programa no se logró implementar como una alternativa a la simultaneidad característica de los modelos de atención vigentes, ya que las tutorías se lle-vaban adelante como clases convencionales y, en algunos lugares se transformaron de hecho en secciones presenciales. Entre las causas, ubicamos la falta de formación en este modelo de trabajo y/o a la falta de ofertas presenciales (que llevó a compensar con las secciones de este programa sin concretarlo formalmente). Por otro lado, luego de las primeras entregas de libros, el material se fue perdiendo y nunca fue repuesto por el nivel central. A principios de 2018, la gran mayoría de las secciones no con-taba con el recurso y, en algunos casos, el pro-blema se resolvía con la impresión de copias, cuyo costo corría por parte de docentes y/o es-

tudiantes, y con copias digitalizadas (publica-das en blogs de CENS, socializadas mediante pendrives o enviadas por correo electrónico).En relación al impacto del Programa, es impor-tante señalar que mientras la matrícula cada año osciló entre los 4 mil y 5 mil estudiantes, los egresos anuales fueron alrededor de 700.De acuerdo a estimaciones en base a los datos del Censo 2010, en la actualidad de los más de 3 millones de adultos bonaerenses que no ter-minaron la secundaria, alrededor de un 20% no puede asistir a instituciones educativas con re-gularidad. De esta manera, aún sigue existiendo una porción importante de la población que no puede terminar su trayectoria escolar a través de las demás ofertas vigentes de la Modalidad. Pero para poder llegar a esta potencial matrícu-la y mejorar los resultados, fue necesario partir de los resultados de la evaluación del Programa para abordar las áreas de oportunidad para me-jorar el diseño, teniendo en cuenta los cambios en el contexto histórico y la composición actual de su población objetivo, entre otras cuestio-nes. En función de esto se introdujeron cam-bios normativos, pedagógicos y administrati-vos, que dieron lugar al Programa de Educación a Distancia.Así, a través de la Resolución 106/18 se esta-bleció la adecuación del modelo de organiza-ción curricular modular definido por la Reso-lución 737/07, a partir del Ciclo Lectivo 2018. Esto implicó la reconfiguración y actualización de los contenidos, que los planes de estudio contenían a lo largo de 44 módulos, en tan sólo 28, con la finalidad de facilitar a las personas mayores posibilidades para avanzar en sus es-tudios.El objetivo de la Modalidad a distancia es su-perar las limitaciones de tiempo y espacio de todos aquellos bonaerenses que quieran termi-nar sus estudios secundarios. La evolución de las tecnologías de la información y de la comu-nicación nos permiten repensar el modelo edu-cativo de enseñanza-aprendizaje.En ese sentido, la mayor penetración de inter-net en la Provincia (más del 40% de los hogares en 2011), y el mayor acceso a computadoras y teléfonos inteligentes, abrieron la oportunidad de desarrollar e incorporar un Campus Virtual, a partir del cual las personas adultas pueden llevar adelante la totalidad de las tutorías. Allí se encuentra disponible todo el material de estu-dio para ser trabajado online, pero también con la posibilidad de descargarlo para hacerlo sin conexión.

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Una de las decisiones subyacentes al desarro-llo de esta herramienta fue la de terminar de abrir el Programa a toda la población objetivo y ya no centrarse únicamente en los empleados de la administración pública provincial o los be-neficiarios de los programas sociales.Así, la incorporación del Campus Virtual se tornó fundamental, en función de que la ma-trícula arrojó un crecimiento cuantitativo de un subgrupo de adultos más jóvenes que los beneficiarios del Programa de Educación Semi-presencial. Se trata de personas de entre 18 y 30 años, provenientes de zonas urbanas y nivel socioeconómico medio y medio bajo, concen-trados geográficamente en el Conurbano Bo-naerense y el partido de General Pueyrredón. Es decir, un subgrupo que tiene los conocimientos y medios necesarios para hacer uso de la he-rramienta.Para los adultos que no cuentan con conecti-vidad a internet (por ejemplo en zonas rurales) o con los conocimientos mínimos necesarios para utilizar la plataforma, se mantuvo la op-ción de desarrollar las tutorías con soporte pa-pel. Para ello están disponibles los nuevos mó-dulos impresos que la Dirección de Educación de Adultos envía desde el nivel central. Todos los estudiantes tienen la posibilidad de asistir a las tutorías presenciales.Además, se definió la continuidad de los do-centes en sus cargos, sin afectación de sus respectivas cargas horarias. Éstos fueron capa-citados para atender las tutorías virtuales. Adi-cionalmente, se incorporó la figura del asesor pedagógico digital (APD) para acompañarlos y asistirlos, tanto en lo relacionado a aspectos pedagógicos como digitales.Por otro lado, se mantuvo la figura del Coordi-nador Pedagógico Regional, cubriendo los car-gos donde estaban vacantes, y en los casos en los que la matrícula lo ameritó por su volumen, se designaron Coordinadores Distritales.Para 2019 se prevé la redistribución de las sec-ciones atendiendo el criterio de concentración geográfica de la población objetivo pero tam-bién cubriendo la mayor cantidad posible de distritos bonaerenses. El 70% de las mismas se encuentran en el Conurbano, y además habrá secciones en 51 distritos más.De esta manera, la Provincia de Buenos Aires contará con 119 Nodos de Educación a Distan-cia (NED), que a partir del año entrante tendrán preceptores —en caso de que no los hubiera— y serán equipados con computadoras. A pesar de que no todas las localidades con-

tarán con secciones, el soporte virtual permite que los bonaerenses desarrollen sus estudios desde cualquier punto del territorio y que solo deban asistir al CENS únicamente a rendir los exámenes finales presenciales. En consecuen-cia, las secciones existentes devienen en no-dos o espacios de convergencia.En este punto es importante destacar la siner-gia que se genera con la Ventanilla Única Di-gital, un website implementado desde 2017, donde los interesados tienen la posibilidad de encontrar las distintas propuestas de la Modali-dad que se llevan a cabo en cada distrito y per-mite la realización de preinscripciones online.Por último, el próximo año estará disponible la nueva normativa en relación a la cobertura de cargos docentes. La disposición establecerá como mecanismo la conformación de un lista-do por proyecto para la selección de docentes, dados los requerimientos técnicos específicos necesarios. El Programa de Educación a Distancia, tal como empezó a implementarse en 2018, es el resultado de las modificaciones introducidas a una oferta preexistente, con el objetivo de me-jorar su implementación y resultados. A 2019, el aumento de la matrícula del programa fue ex-ponencial: pasó de 6.717 estudiantes en 2017 a 85.661.

Centros Especializados de Bachilleratos para Adultos con orientación en Salud Pública (CEBAS).La Dirección de Educación de Adultos tiene en funcionamiento 19 CEBAS, distribuidos en 14 distritos a lo largo de la Provincia. La mayoría están ubicados en los centros más poblados, pero también hay sedes en los distritos del inte-rior, donde hay una gran demanda de esta pro-puesta. Actualmente, posee una matrícula total de 2.213 estudiantes.En 2017, se estableció el traspaso de la super-visión de los CEBAS a la Dirección de Educación de Adultos, por medio de la Resolución 463/17. Esta acción posibilitó reparar un error histórico: que una oferta dirigida a una población adulta no perteneciera desde un primer momento a la Modalidad.Hace 20 años, se buscaba brindar un medio de terminalidad para los trabajadores del sistema de salud. Ahora, los CEBAS cobran un nuevo sentido porque, además de facilitar que los agentes puedan concluir sus estudios, permite que otros miembros de la comunidad se inser-

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ten en uno de nuestros proyectos de finaliza-ción educativa con el aprendizaje de un oficio.A partir de esta articulación, el alumno, además de concluir el secundario, también podrá reali-zar prácticas y recorrer trayectos formativos en el campo de la salud, uno de los sectores de mayor demanda hoy día, e ingresar en un sis-tema cada vez más demandante de mano de obra especializada.Los CEBAS constituyen un área estratégica para la Modalidad, por lo que se está trabajando para actualizar el ingreso a la docencia y volverlo más ágil y dinámico. Al avanzar en su implementa-ción y al ampliarse la inscripción hacia todos aquellos con interés en el ámbito de la salud pú-blica, la matriculación fue aumentando acorde a las necesidades de cada distrito y Centro. Desde la Dirección de Educación de Adultos se decidió apoyar esta realidad formalizándola por medio de un comunicado oficial. La propuesta cuenta con dos orientaciones: Información y Gestión, y Enfermería.El objetivo de estas estrategias interministeria-les es la aplicación de políticas educativas en territorio para transformar la realidad del sujeto adulto que no ha podido concluir sus estudios en los plazos formales, y para que se capacite en un oficio, a fin de insertarse en un mercado laboral que requiere trabajadores especializa-dos en este tipo de tareas.

Educación en Contexto de Encierro.La Modalidad de Educación de Adultos en la Provincia de Buenos Aires tiene como rasgo ca-racterístico el trabajar en pos de la restitución del derecho a la educación. Se habla de “res-titución” pensando en que todas las personas adultas que no accedieron a la terminalidad de educativa obligatoria en los tiempos estableci-dos por el sistema educativo tienen vulnerado dicho derecho.En este marco, la Dirección de Educación de Adultos asumió la responsabilidad de desarro-llar políticas educativas que se inscriben dentro de la modalidad de Educación en Contexto de Encierro. Partiendo de la necesidad de otorgar-le institucionalidad a la propuesta en 2017 se creó el Programa Educación en Contexto de Encierro (Resolución 439/17) que encuadra las competencias de cada uno de los organismos intervinientes: niveles y modalidades del siste-ma educativo que funcionan en las Unidades Carcelarias y Centros de Jóvenes en Conflicto con la Ley Penal.

Asimismo, el traspaso de la totalidad de dichos servicios educativos a la Modalidad de Edu-cación de Adultos a través de la Resolución 1.019/17, permitió que el Programa pueda ge-nerar políticas educativas focalizadas en el su-jeto adulto, que es el núcleo de todas las políti-cas de la Dirección. De allí que se logró articular todas las modificaciones y acciones pensadas para las escuelas de Educación Primaria y Se-cundaria de Adultos, en el Programa de Educa-ción en Contextos de Encierro. A modo de ejemplo, la decisión de establecer una cursada de 18 horas semanales más 8 horas de tutorías para las propuestas de ter-minalidad secundaria y la flexibilización de los días de cursada para terminalidad primaria, po-sibilitó que las personas privadas de su libertad pudieran ajustar su trayectoria educativa a los requerimientos de horarios y actividades pro-pias del sistema carcelario. Como consecuen-cia, la matrícula de los estudiantes en ambos niveles aumentó considerablemente en estos espacios. Al tratarse de dos organismos guber-namentales con objetivos distintos y lógicas propias, fue necesario establecer acuerdos de corresponsabilidad. En agosto de 2017 se fir-mó un Convenio Marco de Cooperación entre el Ministerio de Justicia y la Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires. El convenio tiene como objetivo estruc-turar el trabajo interministerial para garantizar el cumplimiento del Programa y su perfeccio-namiento, asegurando continuidad, recursos y protocolos de acción.Entre las cláusulas establecidas se da especial consideración a la capacitación docente. En función de ello, se tomó la decisión de crear el Postítulo en Educación en Contextos de Encie-rro. Este año, quince distritos de la Provincia de Buenos Aires (todos ellos con unidades carce-larias) empezaron a dictarlo, alcanzando a 850 docentes de la Modalidad, que ahora tienen la posibilidad de estudiar y perfeccionarse en la enseñanza en dichos ámbitos.A la capacitación debemos sumar la implemen-tación del ingreso docente por listados través de la Secretaría de Asuntos Docentes (SAD), tal y como se lo establece para todas las propues-tas educativas de la Provincia. De esta manera, se tiene en cuenta la trayectoria previa en Con-texto de Encierro y la obtención del Postítulo, democratizando así el ingreso de los docentes al programa.En 2019 se inició también un trabajo de pre-cisión en la recolección de datos de los estu-

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diantes. Conocer la matrícula y registrar los traslados facilitó que los directores de las uni-dades educativas y del Servicio Penitenciario Bonaerense pudieran tener acceso a la docu-mentación, evitando así el extravío de legajos que conllevaba a que los estudiantes, muchas veces, tuvieran que iniciar sus estudios desde cero. Al año 2019 los estudiantes serán más de 28 mil estudiantes. La suma de las políticas implementadas logró la institucionalización y jerarquización del Pro-grama en el marco de la Educación de Adultos, respetando las trayectorias educativas de los estudiantes y las trayectorias laborales de los docentes, garantizando y restituyendo el dere-cho a la educación de todas las personas adul-tas en el territorio bonaerense.Finalmente, la Dirección de Educación de Adul-tos creó 6 Dispositivos de Terminalidad Secun-daria adecuados al Contexto, su objetivo es adecuar las políticas educativas a las necesi-dades y particularidades del sujeto adulto para brindarle la posibilidad de finalizar sus estudios:

1) Familias a Estudiar: destinado a padres, madres y adultos referentes de los estudian-tes que asisten a las Instituciones Primarias o de Nivel Inicial, a fin de brindarles una pro-puesta de terminalidad educativa en la escue-la de sus hijos.2) Secundaria Rural: para la población adulta de los parajes rurales del interior de la Provin-cia.3) Secundaria para la administración públi-ca: para que los empleados públicos puedan cursar las propuestas de la Modalidad en el propio lugar de trabajo y dentro del horario laboral.4) Terminalidad en Barrios Vulnerables: para promover la terminalidad educativa en 25 ba-rrios que no cuentan con los servicios básicos obligatorios.5) Secundaria para Estudiantes Universitarios: destinada a los ingresantes universitarios que adeudan materias del nivel secundario. 6) Terminalidad en entornos laborales: para que los trabajadores mayores de 18 años pue-dan realizar sus estudios primarios y secun-darios en el espacio y horario laboral.

Se Detallan algunos avances que permitieron la mejora de las distintas propuestas de la moda-lidad;

a. Nuevo Diseño Curricular para el Nivel Primario.b. Nuevo Diseño Curricular para el Nivel Secun-dario.c. Pruebas Avanzar 2018.

d. Postítulo “Actualización Académica para la Formación de Docentes en Educación Prima-ria de Adultos”.e. Postítulo de “Especialización Docente de Nivel Superior en Educación en Contextos de Encierro”.

a.Nuevo Diseño Curricular para el Nivel Prima-rioEste Diseño sustituye un modelo de treinta años de antigüedad y presenta una actualiza-ción de forma y contenidos, con una estructura modular pensada para un sujeto adulto de de-recho. Además, adecua la Educación Primaria de Adultos con los marcos Federales de Educa-ción de la Nación, lo que resulta central para la validez nacional de los títulos emitidos. Esta nueva currícula pone como objetivo funda-mental de la trayectoria educativa el desarrollo de capacidades, resignificando los saberes pre-vios de los sujetos en aprendizajes socialmente significativos. Por esta razón, está conformado por tres ciclos formativos, desarrollados en tres módulos: Ciclo de Alfabetización, Ciclo de Formación Integral, Ciclo de Formación por proyectos. Para la primera, la Dirección cuenta con el Programa Bonaerense de Alfabetización Ser Parte de una Nueva Oportunidad, el cual se articulará con la etapa de estudios primarios y, luego, con otra de capacitación por proyecto que incluye preparación laboral y el primer nivel de formación profesional.

b. Nuevo Diseño Curricular para el Nivel Secundario La reforma del Nuevo Diseño Curricular de Se-cundaria de Adultos permitirá adecuar el marco curricular de la Educación de Adultos bonae-rense a las normativas federales, en pos de ga-rantizar el tránsito y terminalidad secundaria de los estudiantes de la Modalidad. Con un nuevo Diseño Curricular, se facilitará la cuatrimestra-lización de las materias y el armado modular con contextos problematizadores. La estructu-ra del mismo establecerá un ciclo de formación básica y otro de formación orientada. La acre-ditación parcial y por asignatura.La organización de los procesos en contextos problematizadores está dirigida hacia el desa-rrollo de capacidades. Las mismas se dividen en tres ejes: las interacciones humanas en situacio-nes diversas, Educación y Trabajo y la Educación como fortalecimiento de la ciudadanía.El objetivo de la Dirección de Educación de Adultos es que el nuevo Diseño Curricular sea

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c. Pruebas Avanzar 2018 Durante el mes de noviembre del año pasado, la Dirección de Educación de Adultos llevó ade-lante la primera evaluación de calidad educa-tiva de la provincia de Buenos Aires: Avanzar 2018. La misma tuvo un carácter muestral y se implementó en todas las Regiones Educativas de la Provincia de Buenos Aires. El tamaño de la muestra fue de 6.069 alumnos.Las evaluaciones se centraron en las asignatu-ras de Lengua y Literatura, y Matemática, dirigi-das a los estudiantes de tercer año de los Cen-tros Educativos de Nivel Secundario (CENS) y las comisiones del Plan FinEs Trayecto Secun-dario. Además, éstos completaron un cuestio-nario socioeducativo.Las líneas de trabajo que marcaron la gestión de la mejora educativa fueron:

- El incremento de 13 a 18 horas en Fines Trayecto Secundaria aumentado la carga horaria de las asignaturas de Lengua y Ma-temática.- El ingreso por listado para los docentes del Plan FinEs Trayecto Secundario, FinEs Deu-dores y Educación en Contexto de Encierro.- La aplicación del Esquema "18+8", a partir de los cuales los CENS comenzaron a tra-bajar con 18 horas de presencialidad más 8 horas de tutorías.- Capacitaciones a los docentes de FinEs Trayecto Secundario que ingresaron por lis-tado de emergencia.

Las evaluaciones fueron elaboradas por un equipo técnico propio y directo de la Dirección General de Cultura y Educación, integrado por especialistas de Lengua y Matemática. Este equipo se complementó con técnicos de la Di-rección de Planeamiento y de la Dirección de Evaluación de la Provincia de Buenos Aires. La logística y la sensibilización con los alumnos se implementó desde la Dirección de Educación de Adultos.Este tipo de cuestionarios nos permiten anali-zar los datos y darles un marco referencial de la población alcanzada con la propuesta educati-va. Las evaluaciones tienen el mismo formato que las pruebas Aprender y miden también ni-veles de desempeño.

aprobado en noviembre del 2019 con la anuen-cia de todos los miembros del Consejo General de Cultura y Educación para todos los Centros Educativos de Nivel Secundario (CENS) de la Provincia y que su implementación se realice de manera progresiva durante los próximos años.

d. Postítulo “Actualización Académica para la Formación de Docentes en Educación Primaria de Adultos” El mismo fue aprobado a través de la Reso-lución 2.066/18. Responde a la necesidad de generar recursos docentes con la formación específica para enseñar a un sujeto adulto, con sus características particulares y con la poten-cialidad que ésta representa para que miles de bonaerenses puedan iniciar su recorrido hacia la terminalidad educativa. La primera medida fue la implementación del Nuevo Diseño Curricular de Primaria, una ac-tualización de formas y contenidos con una estructura modular que vino a suplantar a un modelo de treinta años de antigüedad, consen-suado por el Consejo General de Educación de la provincia de Buenos Aires.La segunda fue la aprobación, por primera vez en la historia, de un Régimen Académico para Primaria de Adultos, el cual permite que una única normativa tenga las respuestas académi-cas necesarias para la aplicación actualizada del nuevo Diseño Curricular.La Dirección de Educación de Adultos cuenta con 1.009 instituciones de Primaria y el nuevo postítulo se dictó en todas las regiones educa-tivas, con el fin de formar a docentes especia-lizados y promover la inclusión social con cali-dad educativa.

Al igual que todas las evaluaciones estandari-zadas, la manera de procesar las respuestas de los alumnos y su inclusión en los niveles de desempeño es un trabajo del equipo de psico-metría. Cada alumno obtiene una “habilidad” o “puntaje” según como respondió su prueba. Del total, el 67% alcanzó niveles satisfactorio/avan-zado en Matemática y el 58% alcanzó niveles Satisfactorio/Avanzado en Lengua.

e. Postítulo de “Especialización Docente de Nivel Superior en Educación en Contextos de Encierro”El mismo establece instrumentos y técnicas de enseñanza para un sujeto alumno privado de su libertad, con todas las problemáticas pedagógi-cas y sociales relacionadas. Además, acredita la experiencia de muchos maestros y profeso-res con un extenso recorrido en Educación en Contexto de Encierro, pero que hasta ahora no contaban con una certificación formal para su desempeño en unidades penales. Ochocientos fueron los egresados de esta especialización que inició en 2019.

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Objetivos:1) Aumentar la matrícula de la modalidad.2) Aumentar el número de propuestas pe-dagógicas de terminalidad primaria y se-cundaria.3) Reformar los diseños curriculares de la educación primaria y secundaria.4) Mejorar la calidad educativa.5) Aumentar el número de instituciones de la modalidad.

Metas:1) De 174.000 estudiantes en 2016 a 1 mi-llón de alumnos en 2019.2) Crear 5 propuestas nuevas.3) Reformar los dos diseños curriculares4) Implementar una estrategia de evaluación de la calidad educativa de CENS y FinES5) Que exista al menos un CENS en cada dis-trito de la Provincia (77 distritos sin CENS)

Indicadores cuantificables:1) Número de estudiantes en 2019.2) Número de Ofertas de Terminalidad Se-cundaria.3) N° de Resoluciones de reforma de los dos diseños curriculares.4) Número de estrategias implementadas de evaluación de calidad educativa Pruebas Avanzar 2018.5) N° de distritos con la oferta CENS.

Logros:1) 83,7% cumplido.2) 100% cumplido.3) 50% cumplido (a octubre de 2019).4) 100% cumplido.5) 94% cumplido.

Asimismo, la creación del Programa de Educa-ción en Contexto de Encierro logra la articula-ción de políticas públicas en la totalidad de los servicios educativos y modalidades del siste-ma educativo de la provincia de Buenos Aires y garantiza el acceso a los distintos niveles de enseñanza en las Unidades Carcelarias y Cen-tros de Jóvenes en Conflicto con la Ley Penal.

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