การหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมายในเขตพนทรบผดชอบของ

สถานตารวจภธรเมองสมทรสาคร

THE ESCAPE OF ILLEGAL MYANMAR LABORS IN THE AREA OF

SAMUT SAKORN PROVINCIAL POLICE STATION

โดย

รอยตารวจเอก ยทธปวร นวลพงศ

รายงานการศกษาคนควาอสระฉบบนเปนสวนหนงของการศกษาตาม

หลกสตรรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาอาชญาวทยาและการบรหารงานยตธรรม

สถาบนอาชญาวทยาและการบรหารงานยตธรรม วทยาลยรฐกจ

บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยรงสต

ปการศกษา 2561

THE ESCAPE OF ILLEGAL MYANMAR LABORS IN THE AREA OF

SAMUT SAKORN PROVINCIAL POLICE STATION

BY

POLICE CAPTAIN YUTTAPAVEE NUALPONG

A REPORT SUBMITTED IN PARTIAL FULFILLMENT

OF THE REQUIREMENTS FOR

THE DEGREE OF MASTER OF PUBLIC ADMINISTRATION IN

CRIMINOLOGY AND JUSTICE ADMINISTRATION

INSTITUTE OF CRIMINOLOGY AND JUSTICE ADMINISTRATION

COLLEGE OF GOVERNMENT

GRADUATE SCHOOL, RANGSIT UNIVERSITY

ACADEMIC YEAR 2018

ใบรบรองการศกษาคนควาอสระ

บณฑตวทยาลย

มหาวทยาลยรงสต

เรอง การหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมายในเขตพนทรบผดชอบของ

สถานตารวจภธรเมองสมทรสาคร

THE ESCAPE OF ILLEGAL MYANMAR LABORS IN THE AREA OF SAMUT

SAKORN PROVINCIAL POLICE STATION

โดย รอยตารวจเอก ยทธปวร นวลพงศ 5808562

บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยรงสต อนมตใหนบวชาการศกษาคนควาอสระเปนสวนหนง

ของการศกษาตามหลกสตรรฐประศาสนศาสตรมหาบณ ฑ ต สาขาวชาอาชญาวทยาและ

การบรหารงานยตธรรม ประจาปการศกษา 2561

....................................................................

(รศ.ดร.ธรรมวทย เทอดอดมธรรม)

คณบดสถาบนอาชญาวทยาและการบรหารงานยตธรรม

…………………………………………..................กรรมการ

(ผศ.ร.ต.อ.ดร.จอมเดช ตรเมฆ)

…………………………………………..................กรรมการ

(ดร.ศภกรณ ปญญฤทธ)

…………………………………………..................อาจารยทปรกษา

(ดร.ศศภทรา ศรวาโท)

ลขสทธของหลกสตรรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาอาชญาวทยาและการบรหารงานยตธรรม

บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยรงสต

ก

กตตกรรมประกาศ

รายงานการศกษาคนควาอสระเรองการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย

ในเขตพนทรบผดชอบของสถานตารวจภธรเมองสมทรสาคร ผวจยตองขอขอบพระคณอาจารย

ทปรกษาคอ ดร.ศศภทรา ศรวาโท ทใหคาแนะนาในการวจยตลอดระยะเวลาทดาเนนการวจย ซงให

ความร ขอชแนะ แนวทางในการทาวจยและตรวจสอบ แกไข ทาใหรายงานการศกษาคนควาอสระ

ฉบบนมความสมบรณมากยงขน นอกจากนผวจยยงขอขอบพระคณคณะกรรมการสอบคอ

ผศ.ร.ต.อ.ดร.จอมเดช ตรเมฆ และ ดร.ศภกรณ ปญญฤทธ ทชวยตรวจสอบแกไขทาใหรายงาน

การศกษาคนควาอสระฉบบนมความสมบรณเพมขน

นอกจากนผวจยขอขอบพระคณผใหขอมลสาคญทกทานไดแก แรงงานเมยนมาร เจาของ

สถานประกอบการ เจาหนาทตารวจและเจาหนาทจากสานกงานแรงงานจงหวดทใหขอมลทเปน

ประโยชนแกผวจย

ประการสาคญทขาดลมไมได ผวจยตองขอขอบพระคณบดา มารดาและครอบครวทกทาน

ทเปนกาลงใหผวจยเสมอมา ตลอดจนเพอนๆ ทคอยเปนกาลงใหเสมอมา

รอยตารวจเอก ยทธปวร นวลพงศ

ผวจย

1 ตลาคม 2561

ค

5808562 : MAJOR: CRIMINOLOGY AND JUSTICE ADMINISTRATION;

M.P.A. (CRIMINOLOGY AND JUSTICE ADMINISTRATION)

KEYWORDS : ILLEGAL, MYANMAR LABORS, SAMUT SAKORN PROVINCE

POLICE CAPTAIN YUTTAPAVEE NUALPONG: THE ESCAPE OF ILLEGAL

MYANMAR LABORS IN THE AREA OF SAMUT SAKORN PROVINCIAL POLICE

STATION. ADVISOR: SASIPHATTRA SIRIWATO, Ph.D., 64 p.

The purpose of this research was to study the causes and motives in the escape of illegal

Myanmar labors into the city. It also aims to study the ways for preventing and suppressing illegal

escape of Myanmar labors by using the theory of criminology for application as well as suggesting

the approaches for addressing the problem of illegal escape of Myanmar labors. The key

informants in this research were Myanmar labors including Myanmar owners of establishment,

police officer, and the officer from provincial labor department, totaling 6 persons by purposive

sampling. In the meantime, the research tools were in-depth interview and also typological

analysis. It was fond that:

1. The causes and motives in illegal escape of Myanmar labors were due to unavailability

of jobs in Myanmar, indecent careers, a few number of companies and firms in operation in this

country, low labor wages, invitation by their relatives to come to work in Thailand, and more

safety in physical wellbeing, assets, and lives while working in Thailand. In addition, the side of

Thailand is loosely in inspection, political turmoil and insecurity in Myanmar, many channels for

escaping into Thailand, and the connivance of Thai officer to illegal Myanmar labors due to taking

the bribe and levy, and also favorable values of Myanmar labors in coming to work in Thailand.

2. The ways for preventing and suppressing illegal escape of Myanmar labors needed to

use the theory of criminology for application by enforcing the law more strictly as well as

inspecting more frequently, which is the preventive approach against crimes by using law

enforcement, based on the belief of the theory of traditional criminology.

3. The ways for addressing the problem of illegal escape of Myanmar labors needed to

depend on the cooperation between Thai government and Myanmar government in any aspects,

such as making labor immigration legal and reducing the processes in registering labors.

ข

5808562 : สาขาวชาเอก: อาชญาวทยาและการบรหารงานยตธรรม; รป.ศ.

(อาชญาวทยาและการบรหารงานยตธรรม)

คาสาคญ : การหลบหนเขาเมอง, แรงงานเมยนมาร, สมทรสาคร

รอยตารวจเอก ยทธปวร นวลพงศ: การหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย

ในเขตพนท รบผดชอบของสถานตารวจภธรเมองสมทรสาคร (THE ESCAPE OF ILLEGAL

MYANMAR LABORS IN THE AREA OF SAMUT SAKORN PROVINCIAL POLICE

STATION) อาจารยทปรกษา: ดร.ศศภทรา ศรวาโท, 64 หนา

การวจยครงนมวตถประสงคเพอศกษาสาเหตและแรงจงใจในการหลบหนเขาเมองของ

แรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย ศกษาแนวทางในการปองกนปราบปรามการหลบหนเขาเมองของ

แรงงานเมยนมารทผดกฎหมายโดยนาทฤษฎอาชญาวทยามาใชและเสนอแนะแนวทางการแกไข

ปญหาในการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย ผใหขอมลสาคญไดแก แรงงาน

เมยนมาร เจาของสถานประกอบการ เจาหนาทตารวจ เจาหนาทกรมแรงงานจงหวด จานวน 6 คน

คดเลอกแบบเฉพาะเจาะจง เครองมอทใชในการวจยไดแก แบบสมภาษณเจาะลกและการวเคราะห

โดยใชวธการวเคราะหมลแบบการจาแนกชนดขอมล ผลการวจยพบวา

1. สาเหตและแรงจงใจในการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย เนองจาก

ในประเทศเมยนมารหางานยาก ไมมอาชพทเหมาะสม มบรษทและหางรานมการดาเนนกจการนอย

ไดรบคาตอบแทนต า มญ าต ท เคยทางานอยในประเทศไทยแลวชกชวนให เขามาทางาน

มความปลอดภยทางดานรางกาย ชวตและทรพยสน ทางการไทยไมเขมงวดในการตรวจตรา

การเมองการปกครองและสถานการณทางการเมองของประเทศเมยนมารยงมความวนวายและ

ไมปลอดภย มชองทางในการหลบหนเขามาประเทศหลากหลายทาง เจาหนาทของทางการไทยรเหน

เปนใจใหแกแรงงานเขามาทางานในประเทศไทยเพราะมการรบสวย สนบนและเงนใตโตะและ

มคานยมของแรงงานเมยนมารทตองการเขามาทางานในประเทศไทยเพมขน

2. แนวทางในการปองกนปราบปรามการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมาร

ทผดกฎหมายโดยนาทฤษฎอาชญาวทยามาใช ตองมการบงคบใชกฎหมายตรวจตรา กวดขนใหถขน

ซงเปนแนวทางการปองกนอาชญากรรมโดยการบงคบใชกฎหมายตามความเชอของสานกดงเดม

3. แนวทางการแกไขปญหาในการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย

รฐบาลเมยนมารและรฐบาลไทยควรมความรวมมอในดานตางๆ เชน การทาใหแรงงานเขาเมอง

อยางถกกฎหมายและการลดขนตอนในการขนทะเบยนแรงงาน เปนตน

ง

สารบญ

หนา

กตตกรรมประกาศ ก

บทคดยอภาษาไทย ข

บทคดยอภาษาองกฤษ ค

สารบญ ง

สารบญตาราง ฉ

สารบญรป ช

บทท 1 บทนา 1

1.1 ความเปนมาและความสาคญของปญหา 1

1.2 วตถประสงคการวจย 4

1.3 คาถามการวจย 4

1.4 นยามศพท 4

1.5 ขอบเขตการวจย 5

1.6 ประโยชนทไดรบ 5

บทท 2 ทบทวนวรรณกรรมทเกยวของ/ทฤษฎทเกยวของ 6

2.1 แนวคดทเกยวของกบแรงงานตางดาว 6

2.2 แนวคดทเกยวของกบการหลบหนเขาเมองของแรงงานตางดาว 8

2.3 พระราชบญญตแรงงานตางดาว พ.ศ.2551 10

2.4 ทฤษฎอาชญาวทยาทเกยวของ 12

2.5 งานวจยทเกยวของ 16

บทท 3 ระเบยบวธการวจย 20

3.1 ผใหขอมลสาคญ 20

3.2 เครองมอทใชในการวจย 22

จ

สารบญ (ตอ)

หนา

บทท 3 ระเบยบวธการวจย (ตอ)

3.3 การเกบรวบรวมขอมล 22

3.4 การวเคราะหขอมล 22

บทท 4 ผลการวจยและอภปรายผล 24

4.1 สาเหตและแรงจงใจในการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมาร

ทผดกฎหมาย

24

4.2 แนวทางในการปองกนปราบปรามการหลบหนเขาเมองของ

แรงงานเมยนมารทผดกฎหมายโดยนาทฤษฎอาชญาวทยามาใช

30

4.3 แนวทางการแกไขปญหาในการหลบหนเขาเมองของแรงงาน

เมยนมารทผดกฎหมาย

32

บทท 5 สรปและขอเสนอแนะ 36

5.1 สรป 36

5.2 ขอเสนอแนะ 39

บรรณานกรม 41

ภาคผนวก 44

ประวตผวจย 64

ฉ

สารบญตาราง

หนา

ตารางท 1.1 แรงงานตางดาวทไดรบอนญาตทางานในประเทศไทยจาแนกตาม

สญชาต 5 ลาดบแรก ป 2558 (หนวย: คน)

2

ตารางท 1.2 แรงานตางดาวทไดรบอนญาตทางานในประเทศไทยป 2558 3

ตารางท 3.1 ผใหขอมลสาคญ 20

ตารางท 3.2 เกณฑในการคดเลอกผใหขอมลสาคญ 21

ตารางท 4.1 ขอมลภมหลงแรงงานเมยนมาร 24

ตารางท 4.2 ขอมลภมหลงของเจาของสถานประกอบการ เจาหนาทตารวจและ

เจาหนาทกรมแรงงานจงหวด

26

ช

สารบญรป

หนา

รปท 1.1 แผนทจงหวดสมทรสาคร 2

1

บทท 1

บทนา

1.1 ความเปนมาและความสาคญของปญหา

ประเทศไทยประสบปญหากบผหลบหนเขาเมองกลมตางๆ อยางตอเนองและมแนวโนม

ทวความรนแรงมากขน สบเนองจากสาเหตปจจยหลายประการในขณะทนโยบาย ยทธศาสตร

มาตรการและแนวทางดาเนนการแกปญหาทผานมาของแตละหนวยงานยงมลกษณะแยกสวนตาม

กลมปญหาสงผลใหการแกปญหาในภาพรวมขาดเอกภาพและประสทธภาพกระทบตอความมนคง

ของชาตและความสงบสขเรยบรอยของสงคม (รว ชนชม , 2559) ใน 2 ทศวรรษทผานมา

ประเทศไทยตองเผชญปญหาผหลบหนเขาเมองโดยผดกฎหมายจากประเทศเพอนบานเพอมาหางาน

ทาโดยตลอด การเคลอนยายแรงงานเหลานเกดขนจากปจจยภายในประเทศตนทางทมปญหา

ดานเศรษฐกจและการเมอง ในขณะทประเทศไทยตองการแรงงานฝมอราคาถกจานวนมาก เนองจาก

การขยายตวทางเศรษฐกจอยางรวดเรว เชน ธรกจกอสราง เกษตรและประมง จงเกดแรงงานขามชาต

จานวนมากทลกลอบเขามาทางานในประเทศไทยประกอบกบทผานมาประเทศไทยไมให

ความสาคญ อยางจรงจงกบปญ หาการลกลอบหลบหนเขาเมองของคนตางชาต (อภชาต

ทรพยประเสรฐ, 2560) นอกจากนนปญหาแรงงานตางดาวหลบหนเขาเมองเกดขนจากการยายถน

ฐานของประชาชนทประสบปญหาความอดอยากและยากจนเพอแสวงหาปจจยความมนคงชวต

ทดกวาสงผลใหตลอดแนวชายแดนไทยมแรงงานตางดาวลกลอบเขามาทางาน เชน แรงงานใน

ภาคเกษตรกรรม อตสาหกรรมและประมง รวมถงเปนคนรบใชในบาน โดยปญหาเหลานไดสงผล

กระทบตอความมนคงของประเทศท งในดานเศรษฐกจและสงคมอยางกวางขวาง ขณะทการ

ดาเนนการของภาครฐเพอแกไขปญหาทผานมายงมอปสรรคตางๆ ไมสามารถบรรลวตถประสงคได

เทาทควร (สานกพฒนาและสงเสรมการบรหารราชการจงหวด, 2560)

ในปจจบนสถานการณแรงงานตางดาวในประเทศไทย พบวา แรงงานตางดาวเปนกาลง

สาคญในตลาดแรงงานระดบลางของประเทศไทยเปนสวนใหญ โดยจะทางานประเภทกรรมกร

ประมง เดกปมนามน ชางตดเยบเสอผา พนกงานเสรฟและคนรบใช เปนตน โดยเฉพาะชาวเมยนมาร

และกมพชา ซงเมอจาแนกตามสญชาตของแรงงานตางดาวทเขามาทางานในประเทศไทย พบวา

กลมทเขาเมองโดยถกกฎหมาย 5 สญชาตแรกไดแก เมยนมาร กมพชา ลาว ญปนและจน สวนกลมท

2

เขาเมองโดยผดกฎหมายประเภทชนกลมนอย 5 สญชาตแรกไดแก ไทยใหญ เมยนมาร กระเหรยง

มอญและไทยลอ (สานกงานปลดกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย, 2559) แสดง

ดงตารางท 1.1

ตารางท 1.1 แรงงานตางดาวทไดรบอนญาตทางานในประเทศไทยจาแนกตามสญชาต 5 ลาดบแรก

ป 2558 (หนวย: คน)

ท

แรงงานตางดาวทไดรบอนญาตทางานคงเหลอทวราชอาณาจกร

ถกกฎหมาย ผดกฎหมาย

สญชาต จานวน (คน) สญชาต จานวน (คน)

1. เมยนมาร 992,983 ไทยใหญ 14,590

2. กมพชา 210,207 เมยนมาร 3,624

3. ลาว 67,980 กระเหรยง 2,982

4. ญปน 36,666 มอญ 1,122

5. จน 18,812 ไทยลอ 1,084

ทมา: สานกงานปลดกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย (2559)

จงหวดสมทรสาครเปนจงหวดหนงทมแรงงานตางดาวสวนใหญ เปนชาวเมยนมารเชอสาย

มอญ อาศยอยกระจดกระจายทงอาเภอเมองสมทรสาคร อาเภอกระทมแบนและอาเภอบานแพว

โดยเฉพาะอาเภอเมองสมทรสาครจะมแหลงทชมชนคนตางดาวทมการพกอาศยหนาแนน

จานวน 73 ชมชน (สานกงานจดหางานจงหวดสมทรสาคร, ไมปรากฏปทพมพ)

รปท 1.1 แผนทจงหวดสมทรสาคร

ทมา: Emagtravel (2561)

3

ปจจบนประเทศไทยมแรงงานตางดาวในประเทศไทยโดยมจานวนแรงงานตางดาว

เปนครงหนงของจานวนประชากรจงหวดสมทรสาครประกอบดวยกมพชา ลาวและเมยนมาร

ประมาณ 3,800,000 คน โดยแบงเปนแรงงานทเขาเมองถกกฎหมายประมาณ 1,500,000 คน และเปน

แรงงานทรฐบาลผอนผนใหทางานประมาณ 2,000,000 คน จงหวดสมทรสาครมแรงงานตางดาว

มากเปนลาดบตนๆ ของประเทศ มากถง 292,854 คน แรงงานสวนใหญทางานในกจการประมงและ

แปรรปสตวน า (สานกขาว กรมประชาสมพนธ, 2561) โดยจงหวดสมทรสาครมทงแรงงานตางดาว

ทเขามาอยางถกกฎหมายและผดกฎหมายดงตารางท 1.2

ตารางท 1.2 แรงานตางดาวทไดรบอนญาตทางานในประเทศไทยป 2558 (คน)

ท เขตปรมณฑล จานวนรวม ถกกฎหมาย ผดกฎหมาย

1. สมทรปราการ 56,661 56,155 506

2. นนทบร 62,223 62,090 133

3. ปทมธาน 138,373 137,978 395

4. นครปฐม 53,058 52,652 406

5. สมทรสาคร 147,296 146,390 906

ทมา: สานกงานปลดกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย (2559)

จะเหนไดวาแรงงานทผดกฎหมายและเขามาทางานในจงหวดสมทรสาครมถง 906 คน

ซงมากกวาจงหวดอนๆ ในเขตปรมณฑล ซงจานวนแรงงานตางดาวทเขามาผดกฎหมายนนยอม

สงผลกระทบตอประเทศไทย เชน ผลเสยคอ การแยงอาชพคนไทย รวมท งต งกลมอทธพลและ

ผลกระทบอกหลายดาน เชน ดานสขภาพอนามย เงนรวไหลออกนอกประเทศ ปญหาอาชญากรรม

และการทะเลาะววาท การแพรระบาดของโรค ความตองการทรพยากรพนฐานและงบประมาณ

ทตองใชการดแล (สยามรฐออนไลน, 2559) ฉะนนแลวจากปญหาทกลาวมาดงขางตน ผวจยเหนวา

แรงงานตางดาวทเขามาในประเทศไทยโดยผดกฎหมายโดยเฉพาะเมยนมารลวนสงผลกระทบตอ

ประเทศไทยเปนอยางมากจงจาเปนตองมการศกษาในประเดนดงกลาว

4

1.2 วตถประสงคการวจย

1. เพอศกษาสาเหตและแรงจงใจในการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย

2. เพอศกษาแนวทางในการปองกนปราบปรามการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมาร

ทผดกฎหมายโดยนาทฤษฎอาชญาวทยามาใช

3. เพอเสนอแนะแนวทางการแกไขปญหาในการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมาร

ทผดกฎหมาย

1.3 คาถามการวจย

1. สาเหตและแรงจงใจในการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย มสาเหต

และแรงจงใจดานใดบาง

2. แนวทางในการปองกนปราบปรามการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมาร

ทผดกฎหมาย โดยนาทฤษฎอาชญาวทยามาใชควรมแนวทางในการปองกนปราบปรามอยางไร

3. แนวทางการแกไขปญหาในการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย

ควรมแนวทางการแกไขปญหาอยางไร

1.4 นยามศพท

การหลบหนเขาประเทศ หมายถง การเขามาในประเทศไทยโดยใชเสนทางไมวาจะเปนเขต

ชายแดน ทางน า ทางทะเล เปนตน และเปนการเดนทางเขามาในประเทศไทยของคนตางดาว

ซงไมไดปฏบตตามพระราชบญญตคนเขาเมอง พ.ศ.2522 มาประกอบอาชพในประเทศไทย

ซงกฎหมายมไดกาหนดใหบคคลดงกลาวสามารถมาทางานในประเทศไทยได

แรงงาน หมายถง แรงงานสญชาตเมยนมาร

การเขามาโดยผดกฎหมาย หมายถง แรงงานทเขามาทางานในประเทศไทยโดยไมผาน

ขนตอน กระบวนการตามกฎหมาย เชน การจดทะเบยนขนแรงงาน เปนตน

คนตางดาว หมายถง บคคลธรรมดาซงไมมสญชาตไทย

5

1.5 ขอบเขตการวจย

การวจยเรองการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมายในเขตพนทรบผดชอบ

ของสถานตารวจภธรเมองสมทรสาคร ผวจยกาหนดขอบเขตการวจยออกดงตอไปน

1. ขอบเขตดานผใหขอมลสาคญ โดยผใหขอมลสาคญคอ แรงงานเมยนมาร เจาหนาท

ตารวจ เจาของสถานประกอบการและเจาหนาทกรมแรงงานจงหวด

2. ขอบเขตดานเนอหาการวจย ผวจยทาการทบทวนวรรณกรรม ศกษาเอกสาร แนวคด

ทฤษฎและงานวจยทเกยวของกบการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมายไดแก

- แนวคดทเกยวของกบแรงงานตางดาว

- แนวคดทเกยวของกบการหลบหนเขาเมองของแรงงานตางดาว

- พระราชบญญตแรงงานตางดาว

- ทฤษฎอาชญาวทยาทเกยวของ

- งานวจยทเกยวของ

3. ขอบเขตดานระยะเวลา การวจยครงนผวจยใชระยะเวลาในการวจยทงสน 1 ป ตงแตเดอน

กนยายน พ.ศ.2560 ถง เดอนกนยายน พ.ศ.2561

4. ขอบเขตดานสถานท สถานททผวจยใชในการศกษาวจยไดแก เขตพนทรบผดชอบของ

สถานตารวจภธรเมองสมทรสาคร

1.6 ประโยชนทไดรบ

1. ทราบถงสาเหตและแรงจงใจในการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย

2. ทราบถงแนวทางในการปองกนปราบปรามการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมาร

ทผดกฎหมายโดยนาทฤษฎอาชญาวทยามาใช

3. ทราบถงแนวทางการแกไขปญหาในการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผด

กฎหมาย

6

บทท 2

ทบทวนวรรณกรรมทเกยวของ/ทฤษฎทเกยวของ

การวจยเรองการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมายในเขตพนทรบผดชอบ

ของสถานตารวจภธรเมองสมทรสาคร จากการศกษาแนวคด ทฤษฎและงานวจยทเกยวของมแนวคด

และทฤษฎทเกยวของดงตอไปน

2.1 แนวคดทเกยวของกบแรงงานตางดาว

2.2 แนวคดทเกยวของกบการหลบหนเขาเมองของแรงงานตางดาว

2.3 พระราชบญญตแรงงานตางดาว

2.4 ทฤษฎอาชญาวทยาทเกยวของ

2.5 งานวจยทเกยวของ

2.1 แนวคดทเกยวของกบแรงงานตางดาว

2.1.1 ความหมายของแรงงานตางดาว

คนตางดาว หมายถง บคคลธรรมดาซงไมมสญชาตไทยและยงหมายถง คนตางดาวซงม

เอกสารทรฐบาลของประเทศตนรบรองไดแก หนงสอเดนทาง (Passport) หรอเอกสารทใชแทน

หนงสอเดนทางไดแก หนงสอเดนทางชวคราว (Temporary Passport) หรอเอกสารรบรองบคคล

(Certificate Of Identity) และมการตรวจลงตรา (Visa) โดยสถานทตหรอกงสลไทยประจาประเทศ

ตนทางนนๆ เมอเดนทางเขามาในประเทศไทยแลวจะตองไดรบการประทบตราระยะเวลาใหอยใน

ราชอาณาจกรประเภทชวคราว (Non-Immigrant Visa) ลงในหนงสอเดนทาง (Passport) หรอเอกสาร

ทใชแทนหนงสอเดนทางโดยสานกงาตรวจคนเขาเมองและเมอประสงคจะทางานตองขออนญาต

ทางานกฎหมายวาดวยการทางานของคนตางดาว (พระราชบญญตการทางานของคนตางดาว

พ.ศ.2551)

7

2.1.2 ประเภทของแรงงานตางดาว

พระราชบญญตการทางานของคนตางดาว พ.ศ.2551 จาแนกประเภทคนตางดาวรายมาตรา

ไดดงน

มาตรา 9 หมายถง คนตางดาวซงเขามาในราชอาณาจกรเปนการชวคราวตามกฎหมายวาดวย

คนเขาเมองดงน

1. ประเภททวไป หมายถง คนตางดาวทเปนแรงงานทมทกษะและทางานอยในตาแหนง

คอนขางสงหรออาจถกสงมาจากบรษทแมในตางประเทศทเขามาลงทนในประเทศไทยหรอเขามา

ทางานชวคราวในงานทตองใชทกษะและเทคโนโลยชนสงเปนความตองการผทมความสามารถ

เฉพาะดาน มความชานาญเฉพาะดานหรอมความสามารถทางการสอสาร (ภาษา) หรอเปนการเขามา

ทางานในกจการทตนเองลงทนหรอกจการของคสมรสหรอกจการทรวมลงทน เปนตน สวนใหญ

ทางานในกจการดงน

1.1 กจการทมการลงทนตงแต 2,000,000 บาทขนไป

1.2 กจการทมการลงทนมากกวา 30,000,000 บาทขนไป

1.3 มลนธ/สมาคม/องคการเอกชนตางประเทศ

2. ประเภทตลอดชพ หมายถง คนตางดาวซงไดรบใบอนญาตทางานตามประกาศคณะ

ปฏวต ฉบบท 322 ขอ 10(10) มสาระสาคญวา

“ใบอนญาตทออกใหแกคนตางดาวซงม ถน ทอยในราชอาณ าจกร

ตามกฎหมายวาดวยคนเขาเมองและทางานอยแลวกอนวนท 13 ธนวาคม

2515 ใหใชไดตลอดชวตของคนตางดาวนน เวนแตคนตางดาวจะเปลยน

อาชพใหม”

แรงงานนาเขา หมายถง คนตางดาวทเขามาทางานตามขอตกลงวาดวยการจางแรงงาน

ตางดาวระหวางประเทศไทยกบประเทศคภาค (Memorandum of Understanding: MOU) ปจจบนทา

ขอตกลงกบประเทศ 2 ประเทศ คอ ลาวและกมพชา

มาตรา 12 หมายถง คนตางดาวซงเขามาทางานในราชอาณาจกรตามกฎหมายวาดวย

การสงเสรม การลงทนหรอกฎหมายอน

3. คนตางดาวเขาเมองผดกฎหมาย หมายถง แรงงานตางดาวตามมาตรา 13 จาแนกเปน

2 ประเภทดงน

3.1 ชนกลมนอย หมายถง คนตางดาว ตอไปน

8

- ถกเนรเทศ

- รอการสงกลบออกไป นอกราชอาณาจกรตามกฎหมายวาดวยคนเขาเมอง

- ถกถอนสญชาต

- ไมไดรบสญชาตไทยตามประกาศของ คณะปฏวตฯ

- ไมไดรบสญชาตไทยตามกฎหมายวาดวยสญชาตโดยขออนญาตทางาน

ตามกฎหมาย

3.2 แรงงานตางดาวหลบหนเขาเมอง 3 สญชาต (เมยนมาร ลาวและกมพชา)

2.1.3 คณสมบตของคนตางดาว

พระราชบญญตการทางานของคนตางดาว พ.ศ.2551 กาหนดคณสมบตของแรงงานตางดาว

ทจะขอใบอนญาตทางานไดมดงน

1. มถนทอยในราชอาณาจกรหรอไดรบอนญาตใหเขามาในราชอาณาจกรเปนการชวคราว

ตามกฎหมายวาดวยคนเขาเมอง (มใชนกทองเทยวหรอผเดนทางผาน)

2. มความรความสามารถในการทางานตามทขอรบใบอนญาตทางาน

3. ตองไมเปนคนวกลจรตหรอจตฟนเฟอนไมสมประกอบ

4. ตองไมเปนผเจบปวยดวยโรคเรอน วณโรคในระยะอนตราย โรคเทาชางในระยะปรากฏ

อาการเปนทนารงเกยจแกสงคม โรคยาเสพตดใหโทษอยางรายแรงและโรคพษสราเรอรง

5. ตองไมเคยตองโทษจาคกในความผดตามกฎหมายวาดวยคนเขาเมองหรอตามกฎหมาย

วาดวยการทางานของคนตางดาวภายในระยะเวลา 1 ป กอนวนขอรบใบอนญาต

2.2 แนวคดทเกยวของกบการหลบหนเขาเมองของแรงงานตางดาว

2.2.1 สาเหตททาใหแรงงานตางดาวเขามาทางานในประเทศไทย

1. ความตองการแรงงาน (Demand) ในประเทศของแรงงานตางดาวเองอาจจะอยในระดบตา

กวาปรมาณความตองการทางาน (Supply) ของผใชแรงงานในประเทศนนๆ จงทาใหผใชแรงงาน

ในประเทศดงกลาวตองการเขามาหางานทาในประเทศไทย

9

2. นโยบายของรฐบาลไทยทกาหนดคาแรงขนตาวนละ 300 บาท ไดกลายเปนสงจงใจให

แรงงานตางดาวตองการทจะเขามาทางานในประเทศไทยเพมมากขนเพราะมงหวงทจะไดรบ

คาแรงงานทสงกวาคาแรงงานในประเทศของตนเอง

3. ถาคาเงนบาทแขงคาขนหรอมคาสงขนเมอเปรยบเทยบกบคาเงนสกลอนๆ ในกลม

อาเซยนอาจจะเปนปจจยสาคญทจะกระตนใหแรงงานตางดาวมความตองการทจะเขามาทางาน

ในประเทศไทยมากขนเพราะเมอแรงงานตางดาวนาคาแรงงานทไดรบเปนเงนบาทไปแลกเปน

เงนสกลของประเทศตนกจะไดรบจานวนเงนเพมมากขน

4. ความเปนอยโดยทวไป ระบบสงคม ขนบธรรมเนยมประเพณและการนบถอศาสนา

ของประชาชนในประเทศไทยไมไดมความแตกตางไปจากความเปนอย ขนบธรรมเนยมประเพณ

และการนบถอศาสนาของแรงงานตางดาวทมาจากเมยนมาร กมพชา ลาว เวยดนามและรวมถง

ฟลปปนสเทาใดนก จงเปนสาเหตหนงททาใหแรงงานตางดาวจากประเทศดงกลาวตองการเขามา

ทางานในไทยเพราะมความรสกกลมกลนหรอสามารถปรบตวเขากบสงคมไทยไดโดยงาย

5. การเดนทางเขาออกประเทศไทยคอนขางสะดวกและไมตองเสยคาใชจายมากเพราะ

มพรมแดนตดตอกนกบประเทศของแรงงานตางดาว ดงน นแรงงานตางดาวชาวเมยนมาร ลาว

กมพชาและเวยดนามจงสามารถเดนทางโดยรถยนตโดยสาร โดยเรอขามแมน าหรอโดยการเดน

ขามเขตแดนเขามาทางานในไทยไดโดยสะดวกและอาจจะสะดวกกวาเดนทางภายในประเทศของ

แรงงานตางดาว (วระศกด นาทะสร, 2557)

2.2.2 ผลกระทบจากแรงงานตางดาว

แรงงานตางดาวทเขามาทางานในประเทศไทยในปจจบนไดสรางผลกระทบใหเกดขน

ในสงคมไทยโดยสามารถแบงไดเปน 3 ดานดงน

1. ผลกระทบทางสงคม ปญหาดานอาชญากรรมและยาเสพตด การมแรงงานตางดาว

ผดกฎหมายจานวนมากทาใหเกดการแยงงานกนเองระหวางแรงงานตางดาวผดกฎหมายดวยกน

แรงงานตางดาวบางสวนวางงาน พบวา มการลกทรพยเกดขนในชมชนทมแรงงานตางดาว

ผดกฎหมายอยจานวนมาก บอยครงมการทะเลาะววาทจากการดมสราและมการลกทรพยจากรานคา

และชมชนไทยทาใหคนไทยบางสวนเกดความหวาดระแวงและหวาดกลวภยจากการทแรงงาน

ตางดาวผดกฎหมายอยในชมชน จากนสงทเกดขนกบชมชนทเหนไดชดเจนคอ สงแวดลอม

มขยะมาก ชมชนสกปรกมากขนเพราะความไมมระเบยบของแรงงานตางดาวผดกฎหมาย ปญหา

10

การลกลอบเขาเมอง การเคลอนยายแรงงานจากประเทศเพอนบานโดยเฉพาะเมยนมาร ลาวและ

กมพชาทเขามาในประเทศไทยมปรมาณเพมขนทกป

2. ผลกระทบทางดานสาธารณสข แรงงานตางดาวบางสวนไดเปนพาหนะนาโรคใหมๆ

เขามาในประเทศไทย ถงแมวาแรงงานตางดาวทขนทะเบยนถกตองตามกฎหมายจะไดรบการตรวจ

สขภาพและคนหาโรคจากหนวยงานสาธารณสขของจงหวดและไดรบบตรประกนสขภาพ แตกม

จานวนนอยมาก เมอเปรยบเทยบกบกลมแรงงานตางดาวผดกฎหมายและไมขนทะเบยน แรงงาน

ตางดาวทยงไมขนทะเบยนกลมนสรางปญหาและผลกระทบในดานสาธารณสขตอประเทศไทย

เปนอยางมาก เนองจากมความยากลาบากในการเขาถงบรการสาธารณสขและการรบขอมลขาวสาร

ทเปนประโยชนอนกอใหเกดผลกระทบในแงลบแกสภาวะสขภาพอนามยตอแรงงานตางดาว เชน

การแพรระบาดหรอการกระจายโรคตดตอทสาคญ

3. ผลกระทบดานความมนคง การทมแรงงานตางดาวเขามาทางานในประเทศไทย

โดยผดกฎหมายเปนจานวนมาก กระจดกระจายตามพนทตางๆ ทวประเทศ โดยไมทราบจานวนและ

ทพกอาศยของแรงงานตางดาวทงหมดทมอยแทจรง แตมการประมาณวาแรงงานตางดาวผดกฎหมาย

ทอยในประเทศไทยนาจะมไมตากวา 2,000,000 คน ในขณะทการบรหารแรงงานตางดาวยงไมม

ประสทธภาพเทาทควร ดงน นปญหาแรงงานตางดาวจงยอมสงผลกระทบตอความมนคงของ

ประเทศอยางหลกเลยงไมได โดยเฉพาะแรงงานตางดาวผดกฎหมายสญชาตเมยนมาร มการจาง

ทางานหนาแนนมากทสดบรเวณชายแดนทตดตอกบประเทศเมยนมารไดแก จงหวดตาก เชยงใหม

และระนอง ลงมาจนถงบรเวณพนทภาคกลางตอนลาง ซงเปนศนยรวมเศรษฐกจของประเทศและ

เปนแหลงอตสาหกรรมแบบเขมขน ถงแมวารฐบาลจะมนโยบายผลกดนแรงงานตางดาวแตกไม

ไดผลเทาทควรเพราะถงแมจะสามารถผลกดนคนตางดาวกลบไปได แตไมนานคนเหลาน น

กเดนทางกลบเขามาในประเทศไทยอก นอกจากนแรงงานตางดาวผดกฎหมายยงมทอยไมถาวร

มการเคลอนยายเขาออกระหวางประเทศ

2.3 พระราชบญญตแรงงานตางดาว พ.ศ.2551

มาตรา 4 พระราชบญญตนไมใชบงคบกบการปฏบตหนาทในราชอาณาจกรของคนตางดาว

เฉพาะในฐานะดงตอไปน

1. บคคลในคณะผแทนทางทต

2. บคคลในคณะผแทนทางกงสล

11

3. ผแทนของประเทศสมาชกและพนกงานขององคการสหประชาชาตและทบวงการชานญ

พเศษ

4. คนรบใชสวนตวซงเดนทางจากตางประเทศเพอมาทางานประจาอยกบบคคลตาม

วรรค (1) หรอ (2) หรอ (3)

5. บคคลซงปฏบตหนาทหรอภารกจตามความตกลงทรฐบาลไทยทาไวกบรฐบาล

ตางประเทศหรอองคการระหวางประเทศ

6. บคคลซงปฏบตหนาทหรอภารกจเพอประโยชนในทางการศกษา วฒนธรรม ศลปะ

การกฬาหรอกจการอน ทงนตามทจะไดกาหนดโดยพระราชกฤษฎกา

7. บคคลซงคณะรฐมนตรอนญาตใหเขามาปฏบตหนาทหรอภารกจอยางหนงอยางใดโดยจะ

กาหนดเงอนไขไวดวยหรอไมกได

ตามมาตรา 4 พระราชบญญตแรงงานตางดาว พ.ศ.2551 นไมใชบงคบกบการปฏบตหนาท

ในราชอาณาจกรของคนตางดาวซงประกอบดวยบคคลทเปนตวแทนของรฐบาลหรอผทปฏบต

ภารกจในประเทศ แตบคคลนอกเหนอจากนตองเขาเมองหรอประเทศไทยอยางถกตองและไดรบ

การตรวจสอบตามกฎหมาย

มาตรา 5 ในพระราชบญญตน

“คนตางดาว” หมายความวา บคคลธรรมดาซงไมมสญชาตไทย

“ทางาน” หมายความวา การทางานโดยใชกาลงกายหรอความรดวยประสงคคาจางหรอ

ประโยชนอนใดหรอไมกตาม

“ใบอนญาต” หมายความวา ใบอนญาตทางาน

“ผรบใบอนญาต” หมายความวา คนตางดาวซงไดรบใบอนญาต

“ลกจาง” หมายความวา ผรบใบอนญาตตามมาตรา 9 มาตรา 11 มาตรา 13 (1) และ (2)

ตามมาตรา 5 พระราชบญญตแรงงานตางดาว พ.ศ.2551 ตองเปนบคคลทไมมสญชาตไทย

ทางานโดยใชกาลงกายหรอความรดวยประสงคคาจางหรอประโยชนอนใดหรอไมกตามตองม

ใบอนญาตทางานและไดรบใบอนญาตทางานอยางถกตอง

มาตรา 6 ใหรฐมนตรวาการกระทรวงแรงงานรกษาการตามพระราชบญญตนและใหม

อานาจออกกฎกระทรวงกาหนดคาธรรมเนยมไมเกนอตราในบญชทายพระราชบญญตน ยกเวน

12

คาธรรมเนยมและกาหนดกจการอนเพอปฏบตการตามพระราชบญญตนกฎกระทรวงนน เมอได

ประกาศในราชกจจานเบกษาแลวใหใชบงคบได (พระราชบญญตการทางานของคนตางดาว

พ.ศ.2551)

2.4 ทฤษฎอาชญาวทยาทเกยวของ

2.4.1 ทฤษฎความกดดนทางสงคม (Strain Theory)

ทฤษฎความกดดนทางสงคมของ Merton (1938; 1957) มสาระสาคญวา วฒนธรรมของ

สงคมจะเปนตวกาหนดจดมงหมายหรอความตองการของคนในสงคมทบคคลควรจะตองไขวควา

หรอหามาใหไดซงจดมงหมายของแตละสงคมคอ ความรารวย มงคง เมอบคคลมฐานะรารวยกมกจะ

ไดรบความยกยองทางสงคมและมสถานภาพทางสงคมสง แตขณะเดยวกนคนทไมสามารถบรรล

จดมงหมายของสงคมไดกจะเกดความกดดนซงความกดดนนจะเกดกบคนในหลายสงคม

แตสวนใหญมกจะเกดกบบคคลทมสถานภาพทางสงคมทตาหรอชนชนลางสดของสงคมคอ คนจน

นนเองเพราะพวกเขาเหลานนถกจากดดวยความสามารถและความพยายามโดย Merton ไดกลาวไว

วา บคคลจะตอบโตตอความกดดนนคอ

1. การปฏบตตามคนกลมนยงเลอกวธการทสงคมยอมรบไมวาจะบรรลจดมงหมายทาง

สงคมหรอไมกตาม

2. การเปลยนแปลงบคคลพวกนจะยอมรบจดมงหมายทางสงคมในดานการสรางความ

รารวยแตพวกเขาไมสามารถทาไดดวยวธการทจะใหคนยอมรบ ดงนนเขาจงหาวธใหมโดยไมสนใจ

วาจะเปนสงทคนในสงคมยอมรบหรอไม

3. การยดถอวฒนธรรมใหมคอ ปรบตวแบบปฏเสธไมยอมรบจดมงหมายทางสงคม แตก

ยงคงปฏบตตวตามวธทสงคมยอมรบ ยอมแพหรอลาถอย

4. การยอมแพและลาถอยนเปนกลไกในการหลบหนตอความกดดนของคนกลมนซงไดแก

คนตดยาเสพตด การยายถนฐาน รวมถงแรงงานตางดาว เปนตน กลมปฏวตพวกเขาไมยอมรบทง

จดมงหมายและวธการของสงคมทเขาอย (พรชย ขนต, 2553)

การทมแรงงานขามชาตหรอแรงงานชาวเมยนมารมาทางานในประเทศไทยเหนไดวา

ลกษณะทางเศรษฐกจของประเทศไทยมอตราการเจรญเตบโตกวาประเทศเมยนมารจงทาใหแรงงาน

เมยนมารอพยพมาทางานในประเทศไทยเพมมากขนทกป เนองจากอตราคาแรงาน คาจาง มจานวน

13

มากกวาอตราคาจางในประเทศเมยนมารและทแรงงานเมยนมารเขามาทางานในประเทศไทยคอ

ความตองการของแรงงานทอยากไขวควาหรอหามาใหไดซงจดมงหมายคอ ความรารวย มงคง มเงน

เพอทจะสงไปเลยงดครอบครวทประเทศเมยนมารเพราะเหนวาสามารถทางานหารายไดไดดกวา

เมอเทยบกบประเทศของตนเอง รวมถงสวสดการบางประเภทกเอออานวยใหแกแรงงานตางดาว

เมอเทยบกบประเทศเมยนมาร

2.4.2 ทฤษฎการบงคบใชกฎหมาย (Law Enforcement Theory)

ทฤษฎการบงคบใชกฎหมายเปนแนวทางการปองกนอาชญากรรมโดยการบงคบใช

กฎหมายเกดขนตามความเชอของสานกดงเดม (Classical School) โดยมแนวคดทสาคญดงน

1. การเนนการปรากฏตวของเจาหนาทตารวจ โดยใชเจาหนาทตารวจในเครองแบบออก

ตรวจทองท

2. มการจดสายตรวจแบบตางๆ และเขตตรวจเพอลดชองโอกาสในการกระทาผดของ

คนราย

3. มงเพมประสทธภาพเครองมอเครองใชพฒนาเทคโนโลยใหมๆ ในการตรวจทองท

4. หากมเหตอาชญากรรมเกดขนตองรบสบสวนจบกมใหไดอยางรวดเรวเพอไมใหเปน

เยยงอยางและคนรายไมกลากระทาผด

แนวทางนถอเปนการดาเนนการลดปญหาอาชญากรรมโดยเจาหนาทตารวจเทานน บคคล

หรอหนวยงานอนๆ หรอแมกระทงคนในชมชนเองเปนเพยงผชวยใหขอมลหรอมสวนรวมตาม

ทเจาหนาทตารวจตองการเทานน (สานกงานกจการยตธรรม, 2561)

2.4.3 ทฤษฎการเคลอนยายแรงงานขามชาต

การเคลอนยายแรงงานเปนกระบวนการปรบตวของตลาดแรงงานเพอการจดสรรแรงงาน

อยางมประสทธภาพ การเคลอนยายแรงงานมผลกระทบตอกาลงแรงงาน ปจจยทมอทธพล

เคลอนยายแรงงานมทงปจจยทางเศรษฐกจและสงคมแตปจจยทมความสาคญคอ โอกาสในการหา

งานทาและรายไดของแรงงานถาหนวยงานหรอองคกรขาดแคลนแรงงานหรอแรงงานมความ

ประสงคจะหางานใหม การเคลอนยายแรงงานกจะเกดขนซงลกษณะของการเคลอนยายแรงงาน

การเค ลอน ยายแรงงาน จาก ชน บ ท เขาส เมอง เป น ผลม าจากการขยายตวของเศรษ ฐก จ

14

โดยสวนรวมเนองจากในเขตเมองมโอกาสหางานทาเพมรายไดมากกวาเขตชนบทจงเปนปจจยดงดด

ทสาคญใหมการเคลอนยายแรงงานจากเขตชนบทเขามาหางานทาในเมอง ซงทาใหสงคมเมอง

มปญหามากมาย

2. การลกลอบเขามาหางานทาของแรงงานอพยพจากตางประเทศ การอพยพเคลอนยาย

แรงงานของแรงงานจากตางประเทศทลกลอบเขามาหางานทาในประเทศไทย เชน ลาว กมพชาและ

เมยนมาร เนองจากสภาพทางเศรษฐกจการเมองและความเปนอยดอยกวาประเทศไทย

3. การทางานของคนตางดาวในประเทศไทย ประเทศไทยเปดโอกาสใหชาวตางชาตเขามา

ประกอบกจการในประเทศไทยตามพระราชบญญตการทางานของคนตางดาวโดยแรงงานตางดาว

ในประเทศไทยแบงเปน 2 ประเภทคอ แรงงานตางดาวทเขาเมองถกตองตามกฎหมายและ

ผดกฎหมายซงทง 2 ประเภทนมสทธขออนญาตทางานไดตามพระราชบญญตคนตางดาว

4. การทางานตางประเทศของแรงงานไทย การไปทางานของแรงงานไทยในตางประเทศ

ถาประสบความสาเรจจะกอใหเกดผลดตอระบบเศรษฐกจทงในระดบครอบครวและประเทศชาต

ในทางตรงขามถานายจางเลกจางกอนครบสญญาปดกจการหรอมปญหาตางๆ ยอมกอใหเกดผลเสย

เชนกน (ศวไล ชยางกร, 2548)

2.4.4 ทฤษฎแรงจงใจ (Theories of Motivation)

2.4.4.1 ทฤษฎลาดบขนความตองการของมาสโลว (Maslow’s Hierachy of Needs)

ทฤษฎการจงใจทเปนทรจกกนกวางขวางมากทฤษฎหนงคอ ทฤษฎลาดบขนความตองการ

ของมาสโลว ทฤษฎของมาสโลวยดถอขอสมมตฐาน 4 ประการดงน (Maslow, quoted in Hawkins,

Best and Coney, 1998: 367)

1. มนษยทกคนมรปแบบการรบแรงจงใจคลายคลงกน โดยผานมาจากแหลงกาเนดภายใน

รางกายและจากการปฏกรยาสมพนธทางสงคม

2. แรงจงใจบางอยางมความจาเปนขนพนฐานและสาคญมากกวาแรงจงใจอยางอน

3. แรงจงใจทมความจาเปนขนพนฐานมากกวา จาเปนจะตองไดรบการตอบสนองใหไดรบ

ความพอใจกอนจนถงระดบเปนแรงจงใจนอยทสด กอนทแรงจงใจทางดานอนจะไดรบแรงกระตน

4. เมอแรงจงใจขนพนฐานไดรบการตอบสนองจนไดรบความพอใจแลว แรงจงใจขนทสง

กวากจะเกดขนเขามาแทนท

15

มาสโลวไดจดลาดบขนความตองการขอมนษยออกเปน 5 ระดบดงนคอ (Maslow, quoted

in Hoyer and MacInnis, 1997: 39)

ระดบท 1 ความตองการทางดานรางกาย (Physiological Needs) ไดแก ความตองการ

ขนพนฐานเบองตน อนเปนสงจาเปนเพอการดารงชพของมนษย ไดแก อาหาร น า อากาศ

การพกผอนหลบนอนและความตองการทางเพศ เปนตน ความตองการเหลานจะตองไดรบการ

ตอบสนองจนเปนทพอใจกอนความตองการในระดบสงขนจงจะเกดขน

ระดบท 2 ความตองการความปลอดภย (Safety Needs) เปนความตองการทเกดขนภายหลง

จากความตองการในระดบท 1 ไดรบการตอบสนองจนเปนทพอใจแลวและมความรสกอสระไมตอง

เปนหวงกงวลกบความตองการทางดานรางกายอกตอไป ความตองการความปลอดภยจงเกดขน

ความตองการนจะเหนไดชดในเดกเลก ซงตองการความอบอนปลอดภยจากพอแมซงสอดคลองตาม

ลกษณะ “ความตองการหลกเลยงอนตราย” ของเมอรเรย ซงจะไดกลาวในตอนหลง

ระดบท 3 ความตองการทางสงคม (Social Needs) บางครงเรยกอกอยางหนงวา “ความ

ตองการความรกและการเปนเจาของ” เปนความตองการทจะมความรกความผกพนกบผอน เชน

ความรกจากเพอน เพอนรวมงาน ครอบครวหรอคนรก เปนตน ซงความรกดงกลาวนมความหมาย

รวมถงท งการใหและการรบความรกดวย ซงความตองการดงกลาวน เมอรเรย เรยกวา “ความ

ตองการความรกความผกพน” (Onkvisit and Shaw, 1994: 42)

ระดบท 4 ความตองการมเกยรตยศมศกดศรในสงคม (Esteem Needs หรอ Egoistic Needs)

เปนความตองการทเกยวของกบความรสกของตนเองวาตนเองมประโยชนมคณคาและตองการให

ผอนเหนคณคาของตน ยอมรบนบถอยกยองตนวาเปนผมชอเสยง มเกยรตยศและมศกดศรดวย

ซงความตองการดงกลาวน มลกษณะเหมอนกบ “ความตองการประสบความสาเรจ”

ระดบท 5 ความตองการสมหวงในชวต (Self-Actualization หรอ Self-Fulfillment Needs)

เปนความตองการขนสงสดทบคคลปรารถนาทจะไดรบผลสาเรจในสงทตนคดและตงความหวงไว

ซงแตละคนตางตงความมงหวงของตนเองไวแตกตางกน จงยากทจะใหคานยามได แตหากจะกลาว

งายๆ กอาจจะกลาวไดวา ความตองการนเปนความตองการทตนอยากจะใหตนเองเปนในชวต

เพอบรรลวตถประสงคทไดตงความหวงไว

จากทฤษฎลาดบขนความตองการของมาสโลวนนสามารถนามาอธบายเกยวกบลกษณะ

แรงจงใจไดเนองจากมนษยทกคนตองการปจจยพนฐานทง 5 ดานมาในการดาเนนชวตเปนพนฐาน

ซงลกษณะแรงงานเมยนมารเชนเดยวกนทเขามาทางานในประเทศไทยเนองจากตองการหาเงนหรอ

สงอนๆ มาตอบสนองความพนฐานของตนเองตามทฤษฎทกลาวไวขางตน

16

2.5 งานวจยทเกยวของ

มนธดา วระพนธ (2557) ปญหาและอปสรรคทางกฎหมายในการบงคบใชกฎหมายเกยวกบ

คนเขาเมองและการทางานของคนตางดาวในประเทศไทย พบวา หากพจารณาปญหาและอปสรรค

ทางกฎหมายในการบงคบใชกฎหมายเกยวกบคนเขาเมองและการทางานของคนตางดาว เชน

พระราชบญญตคนเขาเมองฉบบปรบปรงใหม พ.ศ.2548 และพระราชบญญตการทางานของ

คนตางดาว (ฉบบท 2) พ.ศ.2551 พบวา ยงมความเหลอมลาและไมสอดคลองไปในทศทางเดยวกน

สงผลใหเกดความสบสนในทางปฏบตของทางราชการและเปนสาเหตททาใหเกดปญหาและ

อปสรรคทางกฎหมายหลายประการไดแก การดาเนนการขอใบอนญาตทางานของคนตางดาว

ยงมความซบซอนในการตความถงคณสมบตของผยนคาขอ นอกจากนการบงคบใชกฎหมายตาม

พระราชบญญตคนเขาเมองปรบปรงใหม พ.ศ.2548 มผลกระทบตอคนไทยทไมมเอกสารสทธ

ในการพสจนสญชาตตนเอง ยงมสาเหตมาจากพนกงาน เจาหนาทของรฐและสาเหตจากสภาพทอย

อาศยปะปนกบของคนตางดาวหลบหนเขาเมอง ชาวไทย ภ เขาหรอชาวเขาด งเดมทเกดใน

ประเทศไทยแตถกทางการถอวาเปนตางดาวเขาเมองโดยไมไดรบอนญาต

สรรฐ สกนธา (2557) วจยเรองการเคลอนยายแรงงานขามชาตสญชาตพมาในเขตภาคเหนอ

ตอนบนของประเทศไทย พบวา ปจจยทมสวนผลกดนใหแรงงานสญชาตพมาเดนทางเขามาทางาน

ในเขตภาคเหนอตอนบน 3 ลาดบแรกไดแก ความตองการมงานทาและการมรายไดทมนคง การถก

กดขขมเหงจากรฐบาลทหารของเมยนมารและการมทางเลอกสาหรบการทางานอนๆ คอนขางนอย

เมอเทยบกบตาแหนงงานในประเทศไทย ปจจยทมสวนดงดดใหแรงงานขามชาตสญชาตเมยนมาร

เดนทางเขามาทางานในเขตภาคเหนอตอนบน 3 ลาดบแรกไดแก การมงานใหเลอกทาไดมาก

การมคาจางแรงงานทสงเมอเทยบกบการทางานในประเทศสหภาพเมยนมารและความตองการม

รายไดทมนคงเพอทจกไดสงเงนกลบไปให พอ แมและญาตๆ ทอยในประเทศสหภาพเมยนมาร

ไดอยางตอเนอง

เพชราภรณ ชชวาลชาญชนกจและพรรณรตน อาภรณพศาล (2558) วจยเรองปจจยทสงผล

ตอการเขาถงบรการสขภาพของแรงงานตางดาวสญชาตพมา กรณศกษา กจการตอเนองประมง

จงหวดสมทรสาคร พบวา ปจจยดานทศนคตตอการเขารบบรการสขภาพ ปจจยดานคณลกษณะของ

ผใชแรงงานและปจจยดานนโยบายสาธารณะดานสขภาพแรงงานตางดาวมความสมพนธเชงบวกตอ

17

การเขาถงบรการสขภาพของแรงงานตางดาวสญชาตพมาในกจการตอเนองประมงและสามารถ

พยากรณตวแปรตามอยางมนยสาคญทางสถตทระดบ .05

นฐวรรณ สธรรมาและวสธดา นรตมนต (2559) วจยเรองความตองการจางแรงงานตางดาว

ของผประกอบการธรกจบรการในเขตจงหวดพระนครศรอยธยา พบวา 1. กลมตวอยางสวนใหญ

เปนเจาของกจการมเงนลงทนตากวา 100,000 บาท ใหบรการดานขนสง ระยะเวลาในการเปดดาเนน

ธรกจ 1-5 ป ใชแรงงานตางดาว 6-10 คน โดยแรงงานตดตอขอเขามาทางานเองและทางานลกษณะ

งานประจาโดยจายคาแรงเปนรายวน 2. คณลกษณะของแรงงานตางดาว ดานความตอเนองและความ

รบผดชอบมความสมพนธกบความตองการในการจางงานแรงงานตางดาวของผประกอบการอยางม

นยสาคญทางสถต 3. ดานสภาพการณของผประกอบการ ดานการลดตนทนมความสมพนธกบ

ความตองการในการจางงานแรงงานตางดาวอยางมนยสาคญทางสถต

ศรพงษ ลดาวลย ณ อยธยา (2559) วจยเรองการจดการแรงงานขามชาตเขาเมองผดกฎหมาย

3 สญชาตของไทย: การสารวจทางกฎหมาย นโยบายและทางเลอก พบวา กฎหมายหลกทใชในการ

จดการแรงงานขามชาตลกลอบเขาเมอง 3 สญชาต (เมยนมารลาว กมพชา) ตงแตป พ.ศ.2539-2554

ไดแก พระราชบญญตคนเขาเมอง พ.ศ.2522 พระราชบญญตการทางานของคนตางดาว พ.ศ.2551

และพระราชกฤษฎกากาหนดงานอาชพและวชาชพทหามคนตางดาวทา พ.ศ.2522 สาหรบการ

จดการแรงงานขามชาตลกลอบเขาเมอง 3 สญชาต ต งแตป พ.ศ.2539-2554 คอ การใชอานาจมต

คณะรฐมนตรผอนผนใหผลกลอบเขาเมองสามารถอยและขออนญาตทางานไดเปนการชวคราวมา

อยางตอเนองเปนรายป โดยมการกาหนดจงหวดประเภทกจการและจานวนคนทอนญาตใหแรงงาน

ขามชาตลกลอบเขาเมอง 3 สญชาตทาได โดยการนามาจดทะเบยนแรงงาน ตรวจโรคและขอ

ใบอนญาตทางานและตงแต ป พ.ศ.2547 มการกาหนดยทธศาสตรการบรหารจดการแรงงานตางดาว

ทงระบบโดยการจดทะเบยนทาบตรประจาตวคนตางดาว มการพสจนสญชาตผหลบหนเมอง 3

สญชาต เพอปรบสถานภาพใหเปนผเขาเมองถกกฎหมายและมการนาเขาแรงงานจาก 3 ประเทศตาม

ขอตกลงตงแตป พ.ศ.2549 เปนตนมา แตผลการจดการแกไขปญหาการลกลอบเขาเมองของแรงงาน

3 สญชาต ต งแตป พ.ศ.2539-2554 ยงไมประสบความสาเรจเนองจากยงมแรงงานทเขาเมองผด

กฎหมายทางานตามมตคณะรฐมนตร ถง 1,248,864 คน ขณะทผเขาเมองถกกฎหมายโดยการพสจน

สญชาตม 276,432 คน และนาเขาตามขอตกลง 69,712 คนเทานน จากการมแรงงานลกลอบเขาเมอง

และทางานผดกฎหมายจานวนมากสงผลกระทบท งในดานสงคม เกดขบวนการการคามนษย

ขามชาต การละเมดสทธแรงงานขามชาตและสทธมนษยชนขนพนฐานของแรงงานขามชาต

18

3 สญชาต ทาใหโอกาสการมงานทาของแรงงานไทยระดบลางลดลงทาใหอตสาหกรรมไทยไมมการ

พฒนาระบบการผลตและสรางนวตกรรมของตนเองได ขอเสนอมาตรการทางเลอกดานกฎหมาย

และนโยบายการใชแรงงานตางชาตของไทยคอ ประเทศควรลดการจางแรงงานตางชาตไรฝมอและ

ทดแทนดวยเทคโนโลย เนนการใชแรงงานกงฝมอและแรงงานฝมอแทน ใชระบบภาษการใช

แรงงานตางชาตและกาหนดมาตรฐานการใชแรงงานตางชาตใหเปนมาตรฐานสากล

รว ชนชม (2559) วจยเรองยทธศาสตรการแกไขปญหาการหลบหนเขาเมองของภาครฐเพอ

รองรบการเปดเสรประชาคมอาเซยนในป ค.ศ.2015 พบวา สาเหตหลกของการหลบหนเขาเมองคอ

สภาวะเศรษฐกจ สงคม การเมองทเปลยนแปลงประเทศไทยตองการแรงงานจานวนมากมขบวน

การนาพาและขบวนการคามนษยและรฐมจดออนในการดาเนนคด ปราบปรามจากปญหาดงกลาว

มการกาหนดยทธศาสตรเพอแกไขปญหาดงน การจดการปญหาผหลบหนเขาเมองทอยในประเทศ

แลว การปองกนการลกลอบหลบหนเขามาใหมและการสรางความรวมมอกบประเทศเพอนบาน

กนยา ศรสวสด (2560) วจยเรองปจจยทมผลตอการบรหารแรงงานอพยพสญชาตพมาของ

ผประกอบการไทยในจงหวดสมทรสาคร พบวา สาเหตการจางแรงงานตางดาวเมยนมาร พบวา

เหตผลสาคญคอ การขาดแคลนแรงงานไทย รองลงมาคอ แรงงานตางดาวสมครใจทางานทแรงงาน

ไทยไมสนใจทาโดยเฉพาะงานทมลกษณะงานเสยง งานหนกและงานสกปรก แตหากพจารณา

เหตผลสาคญในการจางแรงงานตางดาว ในแตละพนทกลบ พบวา มความแตกตางกนในการจาง

แรงงาน เชน จางแรงงานตางดาวเมยนมารเพราะแรงงานเหลาน นยนยอมทางานทแรงงานไทย

ไมสนใจทา ปญหาการขาดแคลนแรงงานไทย คาจางแรงงานตางดาวเมยนมาร พบวา ผประกอบการ

สวนใหญจายคาจางใหแรงงานตางดาวใกลเคยงกบคาจางขนตา จากการทผประกอบการสวนใหญ

จายคาจางใหกบแรงงานตางดาวใกลเคยงกบคาจางขนตาทกฎหมายกาหนดนน แตโดยขอเทจจรง

แรงงานเหลาน นมคาใชจายประจาอกหลายอยาง เชน คาอาหารคาทพกและคาใชจายอนท

ผประกอบการไดสารองจายใหกบแรงงานตางดาวไปกอนไดแก คาธรรมเนยมการขออนญาตทางาน

เปนตน สาหรบการจดหาใหทพกแรงงานตางดาว พบวา ในแตในแตละประเภทสถานประกอบการ

มความแตกตางกนบางประเภทธรกจกจดหาทพกใหแรงงานตางดาวโดยไมคดคาเชา ยกเวนคาน า

คาไฟฟา ในขณะทผประกอบการอกประเภทหนงคดคาเชาจากแรงงานตางดาวในอตราทแตกตางกน

สวนปญหาและขอจากดของการใชแรงงานตางดาวเมยนมาร พบวา การทภาครฐไมเปดใหมการจด

ทะเบยนของแรงงานตางดาวหลบหนเขาเมองใหเปนแรงงานตางดาวถกกฎหมายอยางเพยงพอ

ซงเปนปญหาสาคญของผประกอบการทใชแรงงานตางดาวในทกพนทธรกจแตละประเภทกยอมม

19

ความตองการแรงงานลกษณะทแตกตางกนไป แตตองมฝมอหรอมทกษะเฉพาะทางในขณะท

บางธรกจตองการแรงงานจานวนมากเพอมาชวยดานกาลงการผลตหรอบางธรกจอาจไมสามารถจาง

แรงงานไทยไดทงหมดจาเปนตองอาศยแรงงานตางดาวเขามาชวย

20

บทท 3

ระเบยบวธการวจย

การวจยเรองการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมายในเขตพนทรบผดชอบ

ของสถานตารวจภธรเมองสมทรสาคร โดยภาพรวมระเบยบวธการวจยทนามาใชในการวจยครงน

ทางผวจยไดกาหนดระเบยบวธวจยหรอกระบวนวธการวจยโดยเปนกระบวนวธการวจยเชงคณภาพ

(Qualitative Research) ประกอบดวยการสมภาษณแบบเจาะลก (In-depth Interview) ผ วจยได

กาหนดระเบยบวธการวจยดงน

3.1 ผใหขอมลสาคญ

3.2 เครองมอทใชในการวจย

3.3 การเกบรวบรวมขอมล

3.4 การวเคราะหขอมล

3.1 ผใหขอมลสาคญ

ผใหขอมลสาคญไดแก แรงงานเมยนมาร เจาของสถานประกอบการ เจาหนาทตารวจ

เจาหนาทกรมแรงงานจงหวด ซงในการวจยครงนใชผใหขอมลสาคญ จานวน 6 คน ประกอบดวย

ดงน

ตารางท 3.1 ผใหขอมลสาคญ

ผใหขอมลสาคญ จานวน (คน)

1. แรงงานเมยนมาร 3

2. เจาของสถานประกอบการ 1

3. เจาหนาทตารวจ 1

4. เจาหนาทกรมแรงงานจงหวด 1

รวม 6

โดยผใหขอมลสาคญดงกลาวผวจยคดเลอกแบบเฉพาะเจาะจง (Purposive Sampling)

ซงผใหขอมลสาคญสามารถและยนยอมใหขอมลทเปนประโยชนตอผวจยได โดยมเกณฑในการ

คดเลอกดงน

21

ตารางท 3.2 เกณฑในการคดเลอกผใหขอมลสาคญ

ผใหขอมลสาคญ เกณฑในการคดเลอก

1. แรงงานเมยนมาร - เปนแรงงานเมยนมารทอาศยและทางานอยใน

ประเทศไทยมากกวา 5 ป

- เคยเปนแรงงานทเขาเมองแบบผดกฎหมาย

มากอน

- สามารถพด อานและสอสารเปนภาษาไทยได

2. เจาของสถานประกอบการ - เปนเจาของประกอบการกจการในจงหวด

สมทรสาคร

- มแรงงานในสถานประกอบการเปนแรงงาน

เมยนมารไมนอยกวา 10 คน

- ม ป ร ะ ส บ ก า ร ณ ใ น ก า ร จ า ง ง า น แ ล ะ

มความคนเคยกบแรงงานเมยนมาร

- เปนเจาของกจการทมการจางงานแรงงาน

เมยนมารมาแลวอยางนอย 5 ป ไมวาจะถกหรอ

ผดกฎหมาย

3. เจาหนาทตารวจชนประทวน ยศดาบตารวจ

ตาแหนงผบงคบหม

- มประสบการณในงานทเกยวของไมนอยกวา

5 ป

- มความคนเคยกบแรงงานเมยนมาร

- ส าม ารถใหขอ มลแกผ วจยไดใน ห วขอ ท

เกยวของ

4. เจาหนาทกรมแรงงานจงหวด ตาแหนง

นกวชาการแรงงานปฏบตการ

- มประสบการณในงานทเกยวของไมนอยกวา

5 ป

- มความคนเคยกบแรงงานเมยนมาร

- ส าม ารถใหขอ มลแกผ วจยไดใน ห วขอ ท

เกยวของ

22

3.2 เครองมอทใชในการวจย

การเกบรวบรวมขอมลตามกระบวนวธการวจยเชงคณภาพ (Qualitative Research) เครองมอ

ทใชในการวจยไดแก แบบสมภาษณทมลกษณะเปนการสมภาษณเจาะลก (In-depth Interview)

โดยมการออกแบบโครงสรางของขอคาถามทสามารถนาไปใชในการสมภาษณแบบกงโครงสราง

หรอการสมภาษณแบบชนา เปนแบบสมภาษณทไมมการกาหนดโครงสรางของขอคาถามทมความ

ชดเจนตายตว โดยเปนแตเพยงการกาหนดแนวขอคาถามแบบเปดกวางหรอเปนการใชแบบ

สมภาษณปลายเปด โดยใชวธการแบบเลาเรอง (Story Telling) ซงเครองมอในการวจยทกลาวไปคอ

เปนแบบสมภาษณ มจานวน 2 ชดประกอบดวย

ชดท 1 สาหรบแรงงานเมยนมาร

ชดท 2 สาหรบเจาของสถานประกอบการ เจาหนาทตารวจและเจาหนาทกรมแรงงาน

จงหวด

3.3 การเกบรวบรวมขอมล

สาหรบกระบวนการหรอแนวทางในการเกบรวบรวมขอมลทนามาใชในการวจยครงนได

การเกบรวบรวมขอมลในลกษณะจากสมภาษณเจาะลก โดยกระบวนการเกบรวบรวมขอมลดงกลาว

เปนกระบวนการเกบรวบรวมขอมลตามแนวทางของกระบวนวธการวจยเชงคณภาพ อนม

สาระสาคญคอ ผวจยกาหนดแนวทางประการสาคญในการเกบรวบรวมขอมลทกลาวไปดงขางตน

ในหวขอท 3.2 โดยการขอความรวมมอจากแรงงานเมยนมารทประกอบอาชพในสถานประกอบการ

รวมถงเจาของสถานประกอบการ ตลอดจนเจาหนาททเกยวของเพอขอสมภาษณอยางเปนทางการ

และไมเปนทางการในกระบวนการสมภาษณเจาะลกนนทางผวจยไดดาเนนกระบวนการขออนญาต

จากกลมตวอยางบนทกขอมล ดวยวธการจดบนทกขอมลและการบนทกเสยงของผใหสมภาษณ

หากไดรบอนญาตเมอเสรจสนแลวจะนามาตรวจสอบและตรวจทานความถกตองของขอมลและ

ทาการถอดเทปออกมาเมอไดขอมลทตองการกจะทาลายไฟลเสยงและขอมลทกสวนทงไป

3.4 การวเคราะหขอมล

การวเคราะหครงมลในการครงนผวจยใชวธการวเคราะหมลแบบการจาแนกชนดขอมล

(Typological Analysis) โดยการจาแนกชนดขอมลคอ การจาแนกขอมลเปนชนดแบงไดเปน

23

2 ประเภทไดแก การจาแนกขอมลในระดบจลภาคคอ การวเคราะหคาหลก (Domain Analysis) กบ

การวเคราะหสารระบบ (Taxonomy Analysis) และการจาแนกขอมลในระดบมหภาคคอ เปนการ

จาแนกขอมลตามเหตการณ (Event) หรอการวเคราะหเหตการณตามเรองราว (Event Analysis)

ทปรากฏซงการวเคราะหขอมลในระดบมหภาคแบงไดเปน 2 วธคอ การวเคราะหเหตการณแบบอง

ทฤษฎและแบบไมองทฤษฎ

24

บทท 4

ผลการวจยและอภปราย

การวจยเรองการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมายในเขตพนทรบผดชอบ

ของสถานตารวจภธรเมองสมทรสาคร มวตถประสงคเพอศกษาสาเหตและแรงจงใจในการหลบหน

เขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย เพอศกษาแนวทางในการปองกนปราบปราม

การหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมายโดยนาทฤษฎอาชญาวทยามาใชและ

เพอเสนอแนะแนวทางการแกไขปญหาในการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย

โดยการสมภาษณเชงลกจากผใหขอมล 2 กลมไดแก แรงงานเมยนมาร เจาของสถานประกอบการ

เจาหนาทตารวจและเจาหนาทกรมแรงงานจงหวด ปรากฏผลการวจยและอภปรายผลตาม

วตถประสงคดงน

4.1 สาเหตและแรงจงใจในการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย

4.2 แนวทางในการปองกนปราบปรามการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมาร

ทผดกฎหมาย โดยนาทฤษฎอาชญาวทยามาใช

4.3 แนวทางการแกไขปญหาในการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย

4.1 สาเหตและแรงจงใจในการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย

4.1.1 ขอมลภมหลงแรงงานเมยนมาร

ตารางท 4.1 ขอมลภมหลงแรงงานเมยนมาร

ขอมล แรงงานคนท 1 แรงงานคนท 2 แรงงานคนท 3

เพศ ชาย ชาย ชาย

อาย 33 ป 54 ป 28 ป

อาชพ รบจางโรงงาน รบจางทาประมง รบจางโรงงาน

รายได 6,500-6,600 บาทตอ

อาทตย

400-450 บาทตอวน 300 บาทตอวน

ระยะเวลาทอาศยอยใน

ประเทศไทย

15 ป 30 ป 12 ป

25

ตารางท 4.1 ขอมลภมหลงแรงงานเมยนมาร (ตอ)

ขอมล แรงงานคนท 1 แรงงานคนท 2 แรงงานคนท 3

วธการเขาเมอง (เขามา

โดยวธไหน)

ลกลอบขนเรอจงหวด

ระนอง

ชายแดนแมสอด หลบหนดาน

ชายแดน

สงขละบร

เข า เม อ ง ม าท าง ไ ห น

(ดานชายแดน/ทาอากาศ

ยาน ฯลฯ)

ดานชายแดน ดานชายแดน ดานชายแดน

ป พ .ศ . ท เข า เ ม อ ง

ประเทศไทย

2545 2530 2549

เป น แรงงาน ท ถกตอง

ของประเทศไทยเมอป/

โดยวธอยางไร

2555

นายจางดาเนนการ

2550

นายจางดาเนนการ

2550

จากตารางท 4.1 ขอมลภมหลงแรงงานเมยนมาร พบวา เปนแรงงานเมยนมารเพศชาย

ทง 3 คน มอายระหวาง 28-54 ป สวนใหญมอาชพรบจางซงรบจางในโรงงานอตสาหกรรมและ

ทาประมง มรายไดขนตาคอ 300 บาทตอวน มระยะเวลาอาศยอยในประเทศไทย 12-30 ป สวนใหญ

เขาเมองโดยการลกลอบผานชายแดนและทางเรอ ปทเรมเขามาในประเทศไทยคอ พ.ศ.2530 และ

เรมเขาสกระบวนการแรงงานทถกตองตามกฎหมายในประเทศไทยคอ ป พ.ศ.2550 โดยมนายจาง

ดาเนนการใหอยางถกตองตามกฎหมาย

ซงแรงงานทง 3 คนไดใหขอมลเกยวกบสาเหตและแรงจงใจในการหลบหนเขาเมองของ

แรงงานเมยนมารทผดกฎหมายคอ ในประเทศเมยนมารหางานทาหรอประกอบอาชพยาก ไมมอาชพ

ทเหมาะสมจงมความจาเปนเดนทางเขามาทางานในประเทศไทย แตเมอทางานในเมยนมาร

กไดรบคาตอบแทนตาเมอเทยบกบการเดนทางเขามาทางานในประเทศไทยหรอประเทศเพอนบาน

อนๆ เพราะไดคาตอบแทนสงกวา สามารถสงเงนกลบไปใหครอบครวทเมยนมารได นอกจากนนยง

มญาตทเคยทางานอยในประเทศไทยแลวชกชวนใหเขามาทางานทประเทศไทยจงตดสนใจเขามา

ทางานในประเทศไทยเพอหวงใหคณภาพชวตของตนเองและครอบครวดขน ตลอดจนมบรษทหรอ

หางรานในการดาเนนกจการนอยเลยทาใหแรงงานสวนใหญตดสนใจเขามาทางานทประเทศไทย

ซงแรงงานเมยนมารสวนใหญมการเดนทางเขามาในประเทศไทยท งแบบถกตองกฎหมายและ

26

ผดกฎหมายซงคนทเขามาอยางถกตองกฎหมายนนตองใชเงนจานวนมากในการดาเนนการเขามา

แตคนทมฐานะยากจนหรอไมมเงนตองตดสนใจเขามาทางานอยางผดกฎหมาย นอกจากน น

ยงเหนวา ประเทศไทยมความปลอดภยทางดานรางกาย ชวตและทรพยสนมากกวาเมอเทยบกบการ

ใชชวตอยในเมยนมารและสาเหตทสาคญคอ รฐบาลเมยนมารไมสนบสนนการทาประมงเพราะ

เมอสนบสนนแลวทางการเมยนมารจะเกบคาภาษสงและทาใหรายไดของประชากรทไดรบจาก

การทางานประมงไดรายไดต าไปดวย นอกจากนนทางการไทยบางเวลาไมมการเขมงวดในการ

ตรวจตรามากนกของเจาหนาทไทยทาใหสามารถหลบหนไดงายประกอบการเมองการปกครองและ

สถานการณทางการเมองของเมยนมารยงมความวนวายและไมปลอดภยทาใหแรงงานสวนใหญ

เขามาทางานในประเทศไทยเปนจานวนมาก

และจากการสมภาษณของเจาของสถานประกอบการ เจาหนาทตารวจและเจาหนาท

กรมแรงงานจงหวดในประเดนเดยวกนจงสามารถสรปไดดงน

ตารางท 4.2 ขอมลภมหลงของเจาของสถานประกอบการ เจาหนาทตารวจและเจาหนาทกรมแรงงาน

จงหวด

ขอมล เจาของสถาน

ประกอบการ

เจาหนาทตารวจ เจาหนาทกรม

แรงงานจงหวด

เพศ ชาย ชาย ชาย

อาย 60 ป 55 ป 37 ป

รายได 50,000 บาท 35,000 บาท 30,000 บาท

ตาแหนง เจาของกจการ รองสารวตรปองกน

ปราบปราม

นกวชาการแรงงาน

ปฏบตการ

หนาท ควบคมกจการ ปราบปรามแรงงาน

ตางดาวททาผด

กฎหมาย

ตรวจสอบแรงงาน

ตางดาว

ประสบการณ 30 ป 30 ป 10 ป

จากตารางท 4.2 ขอมลภมหลงของเจาของสถานประกอบการ เจาหนาทตารวจและเจาหนาท

กรมแรงงานจงหวด พบวา เปนเพศชาย มอายระหวาง 37-60 ป มรายไดตอเดอนระหวาง 30,000-

50,000 บาท ตาแหนงคอ เจาของกจการ รองสารวตรปองกนปราบปรามและนกวชาการแรงงาน

27

ปฏบตการ มหนาทควบคมกจการ ปราบปรามแรงงานตางดาวททาผดกฎหมายและตรวจสอบ

แรงงานตางดาวและมประสบการณเกยวกบแรงงานตางดาวตงแต 10-30 ป

โดยเจาหนาทใหขอมลเกยวกบสาเหตและแรงจงใจในการหลบหนเขาเมองของแรงงาน

เมยนมารทผดกฎหมายคอ ประเทศเมยนมารมงานนอย หางานไดยาก ตลอดจนมชองทาง

ในการหลบหนเขามาประเทศหลากหลายทาง เชน เผานทางชายแดน ทางทะเล ทาอากาศยาน รวมถง

ชองทางธรรมชาตทาใหแรงงานเหลาน ม ชองทางในการหลบหนเขาเมองหลากหลายว ธ

มคาตอบแทนจากการทางานเมอเทยบกบประเทศเมยนมารจะไดคาแรงทสงกวาทาใหความเปน

อยดขน มสวสดการทดขนเมอเปนแรงงานทถกตองตามกฎหมายประกอบกบแรงงานไทยทจะทา

ดงกลาวมนอยเมอเทยบกบแรงงานตางดาว แรงงานตางดาวจะมความอดทน อดกลนในการทางาน

มากคนไทย เจาหนาทของไทยไมมการตรวจหรอกวดขนเทาทควรจงเปนสาเหตททาใหแรงงาน

เมยนมารตดสนใจเขามาทางานทประเทศมากขน ทางการไทยทอยตามชายแดนตางๆ ยงไมม

มาตรการในการตรวจขนทเขมงวด นอกจากนนเจาหนาทของทางการไทยรเหนเปนใจใหแกแรงงาน

เขามาทางานในประเทศไทยเพราะมการรบสวย สนบนและเงนใตโตะเพอแลกกบการใหแรงงาน

เขามาทางานในประเทศไทยแบบผดกฎหมาย รวมถงการมนายหนาจากประเทศไทยชวยเหลอ

ในการหลบหนเขาเมองเพอแลกกบคาจางในอตราทสงในการนาแรงงานเขามายงประเทศไทยและ

เปนคานยมของแรงงานเมยนมารทตองการเขามาทางานในประเทศไทยเพมขน

ฉะนนสาเหตและแรงจงใจในการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย

เนองจากในประเทศเมยนมารหางานทายาก ไมมอาชพทเหมาะสม มงานนอย บรษทและหางรานม

การดาเนนกจการนอยจงมความจาเปนเดนทางเขามาทางานในประเทศไทย ไดรบคาตอบแทนตา

เมอเทยบกบการเดนทางเขามาทางานในประเทศไทย มญาตทเคยทางานอยในประเทศไทยแลว

ชกชวนใหเขามาทางานทประเทศไทยจงตดสนใจเขามาทางานในประเทศไทยเพอหวงใหคณภาพ

ชวตของตนเองและครอบครวดขนประกอบกบประเทศไทยมความปลอดภยทางดานรางกาย ชวต

และทรพยสนมากกวาเมอเทยบกบการใชชวตอยในเมยนมาร นอกจากนนทางการไทยบางเวลาไม

เขมงวดในการตรวจตรามากนกของเจาหนาทไทยทาใหสามารถหลบหนไดงาย ประกอบการเมอง

การปกครองและสถานการณทางการเมองของเมยนมารยงมความวนวายและไมปลอดภยทาให

แรงงานสวนใหญเขามาทางานในประเทศไทยมชองทางในการหลบหนเขามาประเทศหลากหลาย

ทาง มสวสดการทดขนเมอเปนแรงงานทถกตองตามกฎหมายประกอบกบแรงงานไทยทจะทา

ดงกลาวมนอยเมอเทยบกบแรงงานตางดาว ตลอดจนเจาหนาทของทางการไทยรเหนเปนใจใหแก

28

แรงงานเขามาทางานในประเทศไทย รวมถงการมนายหนาจากประเทศไทยชวยเหลอในการหลบหน

เขาเมองเพอแลกกบคาจางในอตราทสงในการนาแรงงานเขามายงประเทศไทยและเปนคานยมของ

แรงงานเมยนมารทตองการเขามาทางานในประเทศไทยเพมขนสอดคลองกบสาเหตททาใหแรงงาน

ตางดาวเขามาทางานในประเทศไทยคอ 1. ความตองการแรงงาน (Demand) 2. นโยบายของรฐบาล

ไทยทกาหนดคาแรงขนตาวนละ 300 บาท 3. ถาคาเงนบาทแขงคาขนหรอมคาสงขนเมอเปรยบเทยบ

กบคาเงนสกลอนๆ ในกลมอาเซยนอาจจะเปนปจจยสาคญทจะกระตนใหแรงงานตางดาวมความ

ตองการทจะเขามาทางานในประเทศไทยมากขน 4. ความเปนอยโดยทวไป ระบบสงคม

ขนบธรรมเนยมประเพณและการนบถอศาสนาของประชาชนในประเทศไทยไมไดมความแตกตาง

ไปจากความเปนอย ขนบธรรมเนยมประเพณและการนบถอศาสนาของแรงงานตางดาวทมาจาก

เมยนมาร กมพชา ลาว เวยดนามและรวมท งฟลปปนสและ 5. การเดนทางเขาออกประเทศไทย

คอนขางสะดวกและไมตองเสยคาใชจายมาก (วระศกด นาทะสร, 2557) สอดคลองกบทฤษฎความ

กดดนทางสงคม (Strain Theory) ท มสาระสาคญวา ว ฒนธรรมของสงคมจะเปนตวกาหนด

จดมงหมายหรอความตองการของคนในสงคมทบคคลควรจะตองไขวควาหรอหามาใหได

ซงจดมงหมายของแตละสงคมกคอ ความรารวย มงคง เมอบคคลมฐานะรารวยกมกจะไดรบความยก

ยองทางสงคมและมสถานภาพทางสงคมสง (พรชย ขนต, 2553) ซงการทมแรงงานขามชาตหรอ

แรงงานชาวเมยนมารมาทางานในประเทศไทยเหนไดวา ลกษณะทางเศรษฐกจของประเทศไทยม

อตราการเจรญเตบโตกวาประเทศเมยนมารจงทาใหแรงงานเมยนมารอพยพมาทางานในประเทศ

ไทยเพมมากขนทกป เนองจากอตราคาแรงาน คาจางมจานวนมากกวาอตราคาจางในประเทศ

เมยนมารและทแรงงานพมาเขามาทางานในประเทศไทยคอ ความตองการของแรงงานทอยาก

ไขวควาหรอหามาใหไดซงจดมงหมายคอ ความรารวยมงคง มเงนเพอทจะสงไปเลยงดครอบครวท

ประเทศเมยนมารสอดคลองกบทฤษฎแรงจงใจคอทฤษฎลาดบขนความตองการของมาสโลวทได

กลาวถงความตองการขอมนษยออกเปน 5 ระดบดงน คอ ความตองการทางดานรางกาย

(Physiological Needs) ความตองการความปลอดภย ความตองการทางสงคม (Social Needs)

ความตองการมเกยรตยศมศกดศรในสงคมและความตองการสมหวงในชวต (Self-Actualization or

Self-Fulfillment Needs) ซงลกษณะแรงงานเมยนมารเชนเดยวกนทเขามาทางานในประเทศไทย

เนองจากตองการหาเงนหรอสงอนๆ มาตอบสนองความพนฐานของตนเองตามทฤษฎทกลาวไว

ขางตนสอดคลองกบงานวจยของสรรฐ สกนธา (2557) พบวา ปจจยทมสวนผลกดนใหแรงงาน

สญชาตพมาเดนทางเขามาทางานในเขตภาคเหนอตอนบน 3 ลาดบแรกไดแก ความตองการมงานทา

และการมรายไดทมนคง การถกกดขขมเหงจากรฐบาลทหารของพมาและการมทางเลอกสาหรบการ

ทางานอนๆ คอนขางนอย เมอเทยบกบตาแหนงงานในประเทศไทย ปจจยทมสวนดงดดใหแรงงาน

29

ขามชาตสญชาตพมาเดนทางเขามาทางานในเขตภาคเหนอตอนบน 3 ลาดบแรกไดแก การมงานให

เลอกทาไดมากการมคาจางแรงงานทสงเมอเทยบกบการทางานในประเทศสหภาพพมาและความ

ตองการมรายไดทมนคงเพอทจกไดสงเงนกลบไปใหพอ แมและญาตๆ ทอยในประเทศสหภาพพมา

ไดอยางตอเนองและยงสอดคลองกบงานวจยของกนยา ศรสวสด (2560) พบวา สาเหตการจาง

แรงงานตางดาวพมา พบวา เหตผลสาคญคอ การขาดแคลนแรงงานไทย รองลงมาคอ แรงงานตาง

ดาวสมครใจทางานทแรงงานไทยไมสนใจทาโดยเฉพาะงานทมลกษณะงานเสยง งานหนกและงาน

สกปรก แตหากพจารณาเหตผลสาคญในการจางแรงงานตางดาว ในแตละพนทกลบ พบวา มความ

แตกตางกนในการจางแรงงาน เชน จางแรงงานตางดาวพมาเพราะแรงงานเหลานนยนยอมทางานท

แรงงานไทยไมสนใจทา ปญหาการขาดแคลนแรงงานไทย คาจางแรงงานตางดาวพมา พบวา

ผ ประกอบการสวนใหญจายคาจางใหแรงงานตางดาวใกลเคยงกบคาจางข นต า จากการท

ผประกอบการสวนใหญจายคาจางใหกบแรงงานตางดาวใกลเคยงกบคาจางขนตาทกฎหมายกาหนด

นน แตโดยขอเทจจรงแรงงานเหลานนมคาใชจายประจาอกหลายอยาง เชน คาอาหารคาทพกและ

คาใชจายอนทผประกอบการไดสารองจายใหกบแรงงานตางดาวไปกอนไดแก คาธรรมเนยมการขอ

อนญาตทางาน เปนตน สาหรบการจดหาใหทพกแรงงานตางดาว พบวา ในแตในแตละประเภท

สถานประกอบการมความแตกตางกน บางประเภทธรกจกจดหาทพกใหแรงงานตางดาวโดยไมคด

คาเชา ยกเวนคาน า คาไฟฟา ในขณะทผประกอบการอกประเภทหนงคดคาเชาจากแรงงานตางดาว

ในอตราทแตกตางกน สอดคลองกบแรงงานเมยนมารทขอมลในลกษณะเดยวกนทกลาววา

“…ในประเทศเมยนมารหางานทางานยาก ไมมอาชพทเหมาะสม

จงมความจาเปนเดนทางเขามาทางานในประเทศไทย แตเมอ

ทางานในเมยนมารกไดคาตอบแทนตาเมอเทยบกบการเดน

ทางเขามาทางานในประเทศไทยเพราะไดคาตอบแทนสง สามารถ

สงเงนกลบไปใหครอบครวทเมยนมารได นอกจากนนยงมญาตท

เคยทางานอยในประเทศไทยแลวชกชวนให เขามาทางาน

ทประเทศไทยจงตดสนใจเขามาทางานในประเทศไทยเพอหวงให

คณภาพชวตของตนเองและครอบครวดขน…”

นอกจากนนแรงงานเมยนมารยงกลาววา

“…ทประเทศเมยนมารไมมอาชพใหทา การงานมใหทานอย

บรษทหรอหางรานในการดาเนนกจการกนอยเลยทาใหแรงงาน

สวนใหญตดสนใจเขามาทางานทประเทศไทย ซงแรงงาน

เมยนมารสวนใหญมการเดนทางเขามาในประเทศไทยทงแบบ

30

ถกตองและผดกฎหมาย ซงคนทเขามาอยางถกตองนนตองใชเงน

จานวนมากในการดาเนนการเขามาแตคนทมฐานะตาหรอไมม

เงนกตดสนใจเขามาทางานอยางผดกฎหมาย นอกจากนนยงเหน

วา ประเทศไทยมความปลอดภยทางดานรางกาย ชวตและ

ทรพยสนมากกวาเมอเทยบกบการใชชวตอยใน เมยนมาร

ตลอดจนมญาตพนองบางสวนทเดนทางเขามาทางานในประเทศ

ไทยและบอกตอ ชกชวนใหเขามาทางานในประเทศไทยและ

มความเปนอยทดกวาเมออาศยอยทเมยนมารและสาเหตทสาคญ

คอ รฐบาลเมยนมารไมสนบสนนการทาประมงเพราะเมอ

สนบสนนแลวทางการเมยนมารจะเกบคาภาษสงและทาใหรายได

ของประชากรทไดรบจากการทางานประมงไดรายไดต า…”

และยงสอดคลองกบการใหขอมลจากเจาของสถานประกอบการทกลาววา

“…จากการททางานและมลกนองเปนแรงงานเมยนมารเปน

จานวนมากนน พบวา ประเทศเมยนมารมงานนอย หางานไดยาก

ตลอดจนมชองทางในการหลบหนเขามาประเทศหลากหลายทาง

คาตอบแทนจากการทางานเมอเทยบกบประเทศเมยนมารจะได

คาแรงทสงกวาทาใหความเปนอยดขน มสวสดการทดขนเมอเปน

แรงงานทถกตองตามกฎหมาย ประกอบกบแรงงานไทยทจะทา

ดงกลาวมนอยเมอเทยบกบแรงงานตางดาว แรงงานตางดาวจะม

ความอดทน อดกลนในการทางานมากคนไทย เจาหนาทของไทย

ไมมการตรวจหรอกวดขนเทาทควรจงเปนสาเหตททาใหแรงงาน

เมยนมารตดสนใจเขามาทางานทประเทศมากขน…”

4.2 แนวทางในการปองกนปราบปรามการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมาร

ทผดกฎหมายโดยนาทฤษฎอาชญาวทยามาใช

แนวทางในการปองกนปราบปรามการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย

จากการสมภาษณเจาหนาททง 3 ทาน พบวา แนวทางในการปองกนปราบปรามการหลบหนเขาเมอง

ของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมายคอ เจาหนาทตองมการบงคบใชกฎหมาย ตรวจตรา กวดขนให

ถมากขนเพอจดการลดปญหาแรงงานตางดาวและทสาคญคอ เจาหนาทของรฐตองไมมการรบสวย

31

หรอสนบนจากแรงงานตางดาว รวมถงเจาหนาทตารวจ เจาหนาทๆ ทเกยวของกบการบงคบใช

กฎหมายและหนวยปกครองควรมการบงคบใชกฎหมายอยางเขมงวด ออกตรวจพนทเสยง

โดยเฉพาะพนททมแรงงานตางดาวเปนจานวนมาก มการตรวจขนตามชายแดนหรอชองทางทเปน

ทางใหแรงงานหลบหนเขามาและหาอปกรณและเทคโนโลยตางๆ เขามาชวยในการสกดกน

การหลบหนเขาเมองทผดกฎหมายสงทสาคญเมอมแรงงานตางดาวตองการทจะเขามาทางานใน

ประเทศไทยทางการไทยและเมยนมารตองสรางความรความเขาใจใหแกแรงงาน ตลอดจนสถาน

ประกอบการตางๆ ใหดาเนนการอยางถกตองตามกฎหมายเพอลดปญหาทเกดขนในอนาคต

ทงตวแรงงานและนายจางดวย ตลอดจนหนวยงานทเกยวของตองตงศนยขนทะเบยนใหครบวงจร

เจาหนาทตารวจตองตรวจ กวดขนใหมากขนเพอทาการจบกมแรงงานตางดาวทเขามาอยางผด

กฎหมายตามชองทางตางๆ ใหความรความเขาใจแกแรงงานและนายจางในการทางานหรอการขน

ทะเบยนอยางถกตองตามกฎหมายประเทศไทย ตลอดจนเจาหนาททกฝายตองมการบงคบใช

กฎหมายอยางเขมงวด เปนตน

ฉะน นแนวทางในการปองกนปราบปรามการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมาร

ทผดกฎหมายตามหลกทฤษฎอาชญาวทยานนจงสรปไดวา เจาหนาทและหนวยงานทเกยวของตองม

การบงคบใชกฎหมายอยางเขมงวดซงเปนแนวทางการปองกนอาชญากรรมโดยการบงคบใช

กฎหมายเกดขนตามความเชอของสานกดงเดม (Classical School) โดยมแนวคดทสาคญทเกยวของ

คอ เนนการปรากฏตวของเจาหนาทตารวจ โดยใชเจาหนาทตารวจในเครองแบบออกตรวจทองท ม

การจดสายตรวจแบบตางๆ และเขตตรวจเพอลดชองโอกาสในการกระทาผดของคนราย มงเพม

ประสทธภาพเครองมอเครองใชพฒนาเทคโนโลยใหมๆ ในการตรวจทองทและหากมเหต

อาชญากรรมเกดขนตองรบสบสวนจบกมใหไดอยางรวดเรวเพอไมใหเปนเยยงอยางและคนราย

ไมกลากระทาผด

ดงนนจากแนวทางในการปองกนปราบปรามการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมาร

ทผดกฎหมาย เจาหนาทตารวจ เจาหนาทอนๆ รวมถงฝายปกครอง ตองมการบงคบใชกฎหมายตรวจ

ตรา กวดขนใหถขนเพอจดการลดปญหาแรงงานตางดาว ออกตรวจพนทเสยงโดยเฉพาะพนททม

แรงงานตางดาวเปนจานวนมาก มการตรวจขนตามชายแดนหรอชองทางทเปนทางใหแรงงาน

หลบหนเขามาและหาอปกรณและเทคโนโลยตางๆ เขามาชวยในการสกดกนการหลบหนเขาเมอง

ทผดกฎหมาย หนวยงานทเกยวของตองตงศนยขนทะเบยนใหครบวงจรและเจาหนาทของรฐตองไม

มการรบสวยหรอสนบนจากแรงงานตางดาว ดงนนแนวทางในการปองกนปราบปรามการหลบหน

32

เขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมายตามหลกทฤษฎอาชญาวทยานน เจาหนาทและหนวยงาน

ท เกยวของตองมการบงคบใชกฎหมายอยางเขมงวดซงสอดคลองกบแนวทางการปองกน

อาชญากรรมโดยการบงคบใชกฎหมายเกดขนตามความเชอของสานกด งเดม (Classical School)

โดยมแนวคดทสาคญทเกยวของคอ เนนการปรากฏตวของเจาหนาทตารวจ โดยใชเจาหนาทตารวจ

ในเครองแบบออกตรวจทองท มการจดสายตรวจแบบตางๆ และเขตตรวจเพอลดชองโอกาสในการ

กระทาผดของคนราย มงเพมประสทธภาพเครองมอเครองใชพฒนาเทคโนโลยใหมๆ ในการตรวจ

ทองทและหากมเหตอาชญากรรมเกดขนตองรบสบสวนจบกมใหไดอยางรวดเรวเพอไมใหเปน

เยยงอยางและคนรายไมกลากระทาผดและยงสอดคลองกบงานวจยของรว ชนชม (2559) พบวา

มการกาหนดยทธศาสตรเพอแกไขปญหาคอ การจดการปญหาผหลบหนเขาเมองทอยในประเทศ

แลว การปองกนการลกลอบหลบหนเขามาใหมและการสรางความรวมมอกบประเทศเพอนบานและ

สอดคลองกบการใหสมภาษณของเจาหนาทตารวจทกลาววา

“…เจาหนาทตารวจ เจาหนาทอนๆ ทเกยวของ รวมท งหนวย

ปกครองควรมการบงคบใชกฎหมายอยางเขมงวด ออกตรวจพนท

เสยงโดยเฉพาะพนททมแรงงานตางดาวเปนจานวนมากมการ

ตรวจขนตามชายแดนหรอชองทางทเปนทางใหแรงงานหลบหน

เขามาและหาอปกรณและเทคโนโลยตางๆ เขามาชวยในการสกด

กนการหลบหนเขาเมองทผดกฎหมายสงทสาคญเมอมแรงงาน

ตางดาวตองการทจะเขามาทางานในประเทศไทย ทางการไทย

และเมยนมารตองสรางความรความเขาใจใหแกแรงงาน ตลอดจน

สถานประกอบการตางๆ ใหดาเนนการอยางถกตองตามกฎหมาย

เพอลดปญหาทเกดขนในอนาคตทงแรงงานและนายจางดวย...”

4.3 แนวทางการแกไขปญหาในการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย

แนวทางการแกไขปญหาในการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย

จากการสมภาษณ พบวา รฐบาลเมยนมารและรฐบาลไทย ตองมแนวทางการแกไขปญหาในการ

หลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย

รฐบาลเมยนมาร ควรมแนวทางชวยเหลอทจะทาใหแรงงานเมยนมารเขาเมองอยางถกตอง

และถกกฎหมายคอ หากประเทศเมยนมารไมตองการใหชาวเมยนมารหรอลดแรงงานทจะเขามา

33

ทางานทประเทศไทย ทางรฐบาลของเมยนมารหรอหนวยงานทเกยวของตองหาอาชพใหแก

ประชากร สงเสรมอาชพทดใหแกประชากรและทาใหมรายไดเพอใชในการดารงชวตใหเพยงตอการ

อตราคาครองชพในประเทศเมยนมารและการกระตนเศรษฐกจใหดขน แตเมอแรงงานเมยนมาร

ตองการมาทางานทประเทศไทยและถกตองตามกฎหมาย รฐบาลทง 2 ประเทศควรมมาตรการใน

การชวยเหลอใหความรความเขาใจแกแรงงานในการดาเนนงานใหแกแรงงานอยางถกตอง

เมอประสงคมความตองการทจะเขามาทางานในประเทศไทย ควรมการลดคาใชจายในการทา

หนงสอเดนทางและทางรฐบาลเมยนมารควรสนบสนนและมความรวมมอกบทางการไทยในการลด

คาใชจายในการดาเนนการเพอใหเขาประเทศไทยไดอยางถกตองตามกฎหมายหรอมวธการอนๆ ใน

การแลกเปลยนแรงงานซงกนและกนและนอกจากนนควรมขนตอนในการชวยเหลอการจดทา

เอกสาร แนะวธการ ขนตอนหรอการดาเนนกระบวนตางๆ ใหแรงงานเมยนมารทตองการเขามา

ทางานในประเทศไทย

รฐบาลไทยตองมแนวทางชวยเหลอทจะทาใหแรงงานเมยนมารเขาเมองอยางถกตองและ

ถกกฎหมายคอ รฐบาลไทยควรมความรวมมอกบรฐบาลเมยนมารในการเคลอนยายแรงงานเขามา

ทางานในประเทศไทย เอออานวยวธการตางๆ ใหแกแรงงานเมยนมารในการขนเปนแรงงาน

ท ถกตองตามกฎหมายเพราะอตสาหกรรมบางประเภทในประเทศไทยยงตองการแรงงาน

จากประเทศเพอบานอย มการปรบปรงมาตรการและคาธรรมเนยมตางๆ ใหมราคาทตาลงใหแรงงาน

เมยนมารสามารถจายยอนหลงหรอผอนชาระไดอยางถกตองตามกฎหมาย มการแนะนาอาชพ

แนะนาแนวทางการเขามาทางานในประเทศอยางถกตองในประเทศไทยไดอยางถกตอง มศนย

ในการขนทะเบยนแรงงานเมยนมารใหถกตองตามกฎหมายมากยงขนและตองการใหรฐบาลไทย

ชวยแนะแนวอาชพ จดหาอาชพ ตลอดจนฝกอาชพใหกบแรงงานเมยนมารทมความสนใจในอาชพ

ตางๆ

ดงนนแนวทางการแกไขปญหาในการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย

ประกอบดวย 2 สวนคอ ระหวางรฐบาลเมยนมารและรฐบาลไทยตองมแนวทางคอ รฐบาลเมยนมาร

ควรมแนวทางชวยเหลอทจะทาใหแรงงานเมยนมารเขาเมองอยางถกตองและถกกฎหมายคอ

หากประเทศเมยนมารไมอยากใหชาวเมยนมารหรอลดแรงงานทจะเขามาทางานทประเทศไทย

ทางรฐบาลของเมยนมารหรอหนวยงานทเกยวของตองหาอาชพใหแกประชากร สงเสรมอาชพทด

ใหแกประชากรและทาใหมรายไดเพอใชในการดารงชวตใหเพยงตอการอตราคาครองชพใน

ประเทศเมยนมาร กระตนเศรษฐกจใหดขน แตเมอแรงงานเมยนมารตองการมาทางานทประเทศไทย

34

และถกตองตามกฎหมาย รฐบาลทง 2 ประเทศควรมมาตรการในการชวยเหลอใหความรความเขาใจ

แกแรงงานในการดาเนนงานใหแกแรงงานอยางถกตองเมอประสงคมความตองการทจะเขามา

ทางานในประเทศไทย ควรมการลดคาใชจายในการทาหนงสอเดนทางและทางรฐบาลเมยนมาร

ควรสนบสนนและมความรวมมอกบทางการไทยในการลดคาใชจายในการดาเนนการเพอใหเขา

ประเทศไทยไดอยางถกตองตามกฎหมายหรอมวธการอนๆ ในการแลกเปลยนแรงงานซงกนและกน

และนอกจากน นควรมขนตอนในการชวยเหลอการจดทาเอกสาร แนะวธการ ขนตอนหรอการ

ดาเนนกระบวนตางๆ ใหแรงงานเมยนมารทตองการเขามาทางานในประเทศไทยและสาหรบรฐบาล

ไทย ควรมแนวทางชวยเหลอทจะทาใหแรงงานเมยนมารเขาเมองอยางถกตองและถกกฎหมายคอ

รฐบาลไทยควรมความรวมมอกบรฐบาลเมยนมารในการเคลอนยายแรงงานเขามาทางานในประเทศ

ไทย เอออานวยวธการตางๆ ใหแกแรงงานเมยนมารในการขนเปนแรงงานทถกตองตามกฎหมาย

เพราะอตสาหกรรมบางอยางในประเทศไทยยงตองการแรงงานจากประเทศเพอบานอย มการ

ปรบปรงมาตรการและคาธรรมเนยมตางๆ ใหมราคาทถกลง ใหแรงงานเมยนมารสามารถจาย

ยอนหลงหรอผอนชาระไดอยางถกตองตามกฎหมาย มการแนะนาอาชพ แนะนาแนวทางการเขามา

ทางานในประเทศอยางถกตองในประเทศไทยไดอยางถกตอง มศนยในการขนทะเบยนแรงงาน

เมยนมารใหถกตองตามกฎหมายมากยงขนและอยากใหรฐบาลไทยชวยแนะแนวอาชพ จดหาอาชพ

ตลอดจนฝกอาชพใหกบแรงงานเมยนมารทมความสนใจในอาชพตางๆ สอดคลองกบงานวจยของ

รว ชนชม (2559) พบวา การจดการปญหาผหลบหนเขาเมองทอยในประเทศแลว การปองกนการ

ลกลอบหลบหนเขามาใหมและการสรางความรวมมอกบประเทศเพอนบาน สอดคลองกบการให

สมภาษณของเจาของสถานประกอบการทกลาววา

“…แนวทางแกไขปญหาการหลบหนเขาเมองของแรงงาน

เมยนมารทผดกฎหมาย เจาของสถานประกอบการ ใหความ

คดเหนเกยวกบแนวทางแกไขปญหาการหลบหนเขาเมองของ

แรงงานเมยนมารทผดกฎหมายคอ ลดขนตอนและกระบวนการ

ในการขนเปนแรงงานอยางถกตองตามกฎหมาย มขนตอนท

ชดเจนและลดคาธรรมเนยมใหเหมาะสม การใหความรความ

เขาใจแกแรงงานและนายจางและรฐบาลตองจดหางานใหถกตอง

ตามความเหมาะสมและมความรวมมอระหวาง 2 ประเทศในการ

สงแรงงานมาทางาน...”

35

และสอดคลองกบการใหสมภาษณของเจาหนาทกรมแรงงานจงหวด ใหความคดเหน

เกยวกบแนวทางแกไขปญหาการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมายวา

“…ลดอตราคาธรรมเนยมในการขนเปนแรงงานทตองตาม

กฎหมาย มการออกกฎหมายหรอระเบยบทเออตอการทางานของ

นายจางในการรบแรงงานตางดาวเขามาทางานเพอลดปญหาทจะ

เกดขนในอนาคต...”

36

บทท 5

สรปและขอเสนอแนะ

การวจยเรองการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมายในเขตพนทรบผดชอบ

ของสถานตารวจภธรเมองสมทรสาคร มวตถประสงคเพอศกษาสาเหตและแรงจงใจในการหลบหน

เขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย เพอศกษาแนวทางในการปองกนปราบปรามการ

หลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมายโดยนาทฤษฎอาชญาวทยามาใชและ

เพอเสนอแนะแนวทางการแกไขปญหาในการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย

จากผลการวจยจงสามารถสรปตามวตถประสงค อภปรายและมขอเสนอแนะดงตอไปน

5.1 สรป

5.2 ขอเสนอแนะ

5.1 สรป

5.1.1 วตถประสงคท 1 สาเหตและแรงจงใจในการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมาร

ทผดกฎหมาย

สาเหตและแรงจงใจในการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย พบวา

เนองจากในประเทศเมยนมารหางานและมงานทางาน ไมมอาชพทเหมาะสม มงานนอย บรษทและ

หางรานตางๆ มการดาเนนกจการนอยจงมความจาเปนเดนทางเขามาทางานในประเทศไทย

เมอทางานในประเทศเมยนมารไดรบคาตอบแทนตาเมอเทยบกบการเดนทางเขามาทางานใน

ประเทศไทยเพราะไดคาตอบแทนสง มญาตทเคยทางานอยในประเทศไทยแลวชกชวนใหเขามา

ทางานทประเทศไทยจงตดสนใจเขามาทางานในประเทศไทยเพอหวงใหคณภาพชวตของตนเอง

และครอบครวดขนประกอบกบประเทศไทยมความปลอดภยทางดานรางกาย ชวตและทรพยสน

มากกวาเมอเทยบกบการใชชวตอยในเมยนมาร นอกจากนนทางการไทยบางเวลาไมเขมงวดในการ

ตรวจตรามากนกของเจาหนาทตารวจ รวมถงหนวยงานอนๆ ทเกยวของ ทาใหแรงงานตางดาว

สามารถหลบหนไดงายประกอบการเมองการปกครองและสถานการณทางการเมองของประเทศ

เมยนมารยงมความวนวายและไมปลอดภยทาใหแรงงานสวนใหญตดสนใจเขามาทางานใน

ประเทศไทยมากขน

37

นอกจากน นประเทศไทยยงมชองทางในการหลบหนเขามาประเทศหลากหลายทาง

มสวสดการทดขนเมอเปนแรงงานทถกตองตามกฎหมายประกอบกบแรงงานไทยทจะทาดงกลาว

มนอยเมอเทยบกบแรงงานตางดาว แรงงานตางดาวจะมความอดทน อดกลนในการทางานมากกวา

แรงงานไทย เมอแรงงานทาผดกฎหมายประเทศไทยมชองทางในการหลบหนทมความหลากหลาย

ทงการหลบหนเขาเมองผานทางชายแดน ทางทะเล ทาอากาศยาน เจาหนาทของทางการไทยรเหน

เปนใจใหแกแรงงานเขามาทางานในประเทศไทยเพราะมการรบสวย สนบนและเงนใตโตะเพอแลก

กบการใหแรงงานเขามาทางานในประเทศไทยแบบผดกฎหมาย รวมถงการมนายหนาจากประเทศ

ไทยชวยเหลอในการหลบหนเขาเมองเพอแลกกบคาจางในอตราทสงในการนาแรงงานเขามา

ยงประเทศไทยเปนคานยมของแรงงานเมยนมารทตองการเขามาทางานในประเทศไทยเพมขน

5.1.2 แนวทางในการปองกนปราบปรามการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมาร

ทผดกฎหมายโดยนาทฤษฎอาชญาวทยามาใช

แนวทางในการปองกนปราบปรามการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย

น น พบวา เจาหนาทตารวจ เจาหนาทอนๆ รวมถงฝายปกครอง ตองมการบงคบใชกฎหมาย

ตรวจตรา กวดขนใหถขนเพอจดการลดปญหาแรงงานตางดาว ออกตรวจพนทเสยงโดยเฉพาะพนท

ทมแรงงานตางดาวเปนจานวนมาก มการตรวจขนตามชายแดนหรอชองทางทเปนทางใหแรงงาน

หลบหนเขามาและหาอปกรณและเทคโนโลยตางๆ เขามาชวยในการสกดกนการหลบหนเขาเมองท

ผดกฎหมาย หนวยงานทเกยวของตองตงศนยขนทะเบยนใหครบวงจรและเจาหนาทของรฐตองไมม

การรบสวยหรอสนบนจากแรงงานตางดาว

ดงนนแนวทางในการปองกนปราบปรามการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผด

กฎหมายตามหลกทฤษฎอาชญาวทยานน เจาหนาทและหนวยงานทเกยวของตองมการบงคบใช

กฎหมายอยางเขมงวดซงเปนแนวทางการปองกนอาชญากรรมโดยการบงคบใชกฎหมายเกดขนตาม

ความเชอของสานกดงเดม (Classical School) โดยมแนวคดทสาคญทเกยวของคอ เนนการปรากฏตว

ของเจาหนาทตารวจ โดยใชเจาหนาทตารวจในเครองแบบออกตรวจทองท มการจดสายตรวจแบบ

ตางๆ และเขตตรวจเพอลดชองโอกาสในการกระทาผดของคนราย มงเพมประสทธภาพเครองมอ

เครองใชพฒนาเทคโนโลยใหมๆ ในการตรวจทองทและหากมเหตอาชญากรรมเกดขนตองรบ

สบสวนจบกมใหไดอยางรวดเรวเพอไมใหเปนเยยงอยางและคนรายไมกลากระทาผด

38

5.1.3 แนวทางการแกไขปญหาในการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย

แนวทางการแกไขปญหาในการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย

ประกอบดวย 2 สวนคอ ระหวางรฐบาลเมยนมารและรฐบาลไทยตองมแนวทางดงตอไปน รฐบาล

เมยนมาร ควรมแนวทางชวยเหลอทจะทาใหแรงงานเมยนมารเขาเมองอยางถกตองและถกกฎหมาย

คอ หากประเทศเมยนมารไมตองการใหชาวเมยนมารหรอลดแรงงานทจะเขามาทางานท

ประเทศไทย ทางรฐบาลของเมยนมารหรอหนวยงานทเกยวของตองหาอาชพใหแกประชากร

สงเสรมอาชพทดใหแกประชากรและทาใหมรายไดเพอใชในการดารงชวตใหเพยงตอการอตรา

คาครองชพในประเทศเมยนมาร รวมถงกระตนเศรษฐกจใหดขน แตเมอแรงงานเมยนมารตองการ

มาทางานทประเทศไทยและถกตองตามกฎหมาย รฐบาลท ง 2 ประเทศควรมมาตรการใน

การชวยเหลอใหความรความเขาใจแกแรงงานในการดาเนนงานใหแกแรงงานอยางถกตอง

เมอประสงคมความตองการทจะเขามาทางานในประเทศไทย ควรมการลดคาใชจายในการทา

หนงสอเดนทางและทางรฐบาลเมยนมารควรสนบสนนและมความรวมมอกบทางการไทยในการลด

คาใชจายในการดาเนนการเพอใหเขาประเทศไทยไดอยางถกตองตามกฎหมายหรอมวธการอนๆ ใน

การแลกเปลยนแรงงานซงกนและกนและนอกจากนนควรมขนตอนในการชวยเหลอการจดทา

เอกสาร แนะวธการ ขนตอนหรอการดาเนนกระบวนตางๆ ใหแรงงานเมยนมารทตองการเขามา

ทางานในประเทศไทย

รฐบาลไทยควรมแนวทางชวยเหลอทจะทาใหแรงงานเมยนมารเขาเมองอยางถกตองและ

ถกกฎหมายคอ รฐบาลไทยควรมความรวมมอกบรฐบาลเมยนมารในการเคลอนยายแรงงานเขามา

ทางานในประเทศไทย เอออานวยวธการตางๆ ใหแกแรงงานเมยนมารในการขนเปนแรงงาน

ทถกตองตามกฎหมายเพราะอตสาหกรรมบางอยางในประเทศไทยยงตองการแรงงานจากประเทศ

เพอบานอย มการปรบปรงมาตรการและคาธรรมเนยมตางๆ ใหมราคาทตาลง ใหแรงงานเมยนมาร

สามารถจายยอนหลงหรอผอนชาระไดอยางถกตองตามกฎหมาย มการแนะนาอาชพ แนะนา

แนวทางการเขามาทางานในประเทศอยางถกตองในประเทศไทยไดอยางถกตอง มศนยในการขน

ทะเบยนแรงงานเมยนมารใหถกตองตามกฎหมายมากยงขนและอยากใหรฐบาลไทยชวยแนะแนว

อาชพ จดหาอาชพ ตลอดจนฝกอาชพใหกบแรงงานเมยนมารทมความสนใจในอาชพตางๆ

39

5.2 ขอเสนอแนะ

5.2.1 ขอเสนอแนะเชงปฏบตสาหรบประเทศเมยนมาร

1. รฐบาลเมยนมารตองหางาน หาอาชพทเหมาะสมใหแกประชากรและกระตนสภาวะ

ทางเศรษฐกจภายในประเทศใหมความฟนตวมากยงขนเพอลดอตราแรงงานทรวไหลออกนอก

ประเทศ

2. ตองเพมคาตอบแทนใหสงขนเพอใหสอดคลองกบความเปนอยของประชากรชาว

เมยนมารใหคณภาพชวตของตนเองและครอบครวดขน

3. ตองมมาตรการในการกาหนดความปลอดภยทางดานรางกาย ชวตและทรพยสนใหแก

ประชาชน

4. ตองเพมสวสดการดานตางๆ ใหแกประชากรในเมยนมารอยางครอบคลม

5. ควรมการสงเสรมการศกษาสายอาชพโดยเฉพาะเพอสงเสรมใหนกเรยน นกศกษา

ตลอดจนประชาชนสามารถมอาชพตดตวเมอจบการศกษา

5.2.2 ขอเสนอแนะเชงปฏบตสาหรบประเทศไทย

1. เจาหนาทตารวจ เจาหนาทเกยวของกบการบงคบใชกฎหมาย รวมถงฝายปกครองตองม

การบงคบใชกฎหมายตรวจตรา กวดขนใหถขนเพอจดการลดปญหาแรงงานตางดาว ออกตรวจพนท

เสยงโดยเฉพาะพนททมแรงงานตางดาวเปนจานวนมาก

2. หนวยงานทเกยวของ เชน กระทรวงแรงงานตองจดตงศนยขนทะเบยนแรงงานตางดาว

ใหครบวงจรและมขนตอนทรวดเรว

3. เมอพบเจาหนาททกระทาผดโดยเฉพาะการทเจาหนาทของรฐทมการรบสวยหรอสนบน

จากแรงงานตางดาวตองมการดาเนนคดใหถงทสดหรอออกจากราชการและควรมมาตรการในการ

ปองกนการรบสวยหรอสนบนใหเปนรปธรรม

4. เมอพบแรงงานตางดาวทกระทาผดกฎหมายตองมแนวทางในการดาเนนคดใหรวดเรว

และมประสทธภาพมากทสด

5. ตองมการบงคบใชกฎหมาย (Law Enforcement) ทเกยวของกบการทจรตใหจรงจงและ

ดาเนนคดกบเจาหนาทของรฐทมสวนเกยวของ เชน การยดทรพย การไลออกจากราชการ เปนตน

40

5.2.3 ขอเสนอแนะเชงนโยบาย

1. รฐบาลเมยนมารและรฐบาลไทย ตองมนโยบายในการกาหนดแรงงานเขาออก

ภายในประเทศทง 2 ฝายใหมความเหมาะสมและตองแสวงหาความรวมมอในมตอนๆ รวมกนเพอ

ปองกนการกระทาผด เชน การปองกนปราบปราม การบงคบใชกฎหมายและการสงผกระทาผดไป

ดาเนนคดยงประเทศของตนเอง เปนตน

2. ควรมนโยบายความรวมมอกบตางประเทศในการวาจางแรงงานใหถกตองตามกฎหมาย

3. ควรกาหนดนโยบายในการเพมแรงงานโดยกาหนดสดสวนแรงงานทตองการเขามา

ทางานในประเทศ โดยมขอตกลงระหวางประเทศในอาเซยนรวมกน

5.2.4 ขอเสนอแนะในการทาวจยครงตอไป

1. ควรมการศกษาวจยการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมายในเขตพนท

รบผดชอบของสถานตารวจภธรอนๆ

2. ควรมการศกษาเชงสารวจเกยวกบการห ลบห นเขาเมองของแรงงานเมยนมาร

ทผดกฎหมายในเขตพนทรบผดชอบของสถานตารวจภธรอนๆ

3. ควรมการศกษาเชงสารวจเกยวกบการหลบหนเขาเมองของแรงงานชาตอนๆ ทอาศยและ

ทางานในประเทศไทย

41

บรรณานกรม

กนยา ศรสวสด. (2560). ปจจยทมผลตอการบรหารแรงงานอพยพสญชาตพมาของผประกอบการ

ไทยในจงหวดสมทรสาคร. วารสารรงสตบณฑตศกษาในกลมธรกจและสงคมศาสตร ปท 2

ฉบบท 2, 167-169.

นฐวรรณ สธรรมาและวสธดา นรตมนต. (2559). ความตองการจางแรงงานตางดาวของผประกอบการ

ธรกจบรการในเขตจงหวดพระนครศรอยธยา. วารสารมหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคล

สวรรณภม. (มนษยศาสตรและสงคมศาสตร) 1(1), 65-73.

พรชย ขนต. (2553). ทฤษฎอาชญาวทยา: หลกการ งานวจยและนโยบายประยกต. กรงเทพฯ: หาง

หนสวนจากดสเนตรฟลม.

เพชราภรณ ชชวาลชาญชนกจและพรรณรตน อาภรณพศาล. (2558). ปจจยทสงผลตอการเขาถงบรการ

สขภาพของแรงงานตางดาวสญชาตพมา กรณ ศกษา กจการตอเนองประมง จงหวด

สมทรสาคร. วารสารวชาการ ปท 21 ฉบบท 2, 80-89.

มนธดา วระพนธ. (2557). ปญหาและอปสรรคทางกฎหมายในการบงคบใชกฎหมายเกยวกบคนเขา

เมองและการทางานของคนตางดาวในประเทศไทย. วารสารวชาการมหาวทยาลยปทมธาน

ปท 6 ฉบบท 1, 77-86.

รว ชนชม. (2559). ยทธศาสตรการแกไขปญหาการหลบหนเขาเมองของภาครฐเพอรองรบการเปด

เส ร ป ร ะ ช า ค ม อ า เซ ย น ใ น ป ค .ศ .2015. EAU Heritage Journal Social Science and

Humanity, Vol. 6 No. 1, 226-234.

วระศกด นาทะสร. (2560). แผนดนของไทย ปญหาของคนไทย (5): เรองแรงงานตางดาวในประเทศ

ไทย 2557. สบคนเมอวนท 2 มนาคม 2560. คนจาก:

http://www.manager.co.th/daily/viewnews.aspx?NewsID=9570000086862.

42

บรรณานกรม

ศรพงษ ลดาวลย ณ อยธยา. (2559). การจดการแรงงานขามชาตเขาเมองผดกฎหมาย3 สญชาตของ

ไทย: การสารวจทางกฎหมาย นโยบายและทางเลอก. วารสารรฐศาสตรและรฐประศาสน

ศาสตร ปท 7 ฉบบท 1, 49-74.

ศวไล ชยางกร. (2548). เศรษฐศาสตรแรงงาน. กรงเทพฯ: มหาวทยาลยราชภฎสวนสนนทา.

สยามรฐออนไลน. (2560, 11 มนาคม). แรงงานตางดาวแยงงานคนไทย. จาก:

http://www.siamrath.co.th/n/2283.

สรรฐ สกนธา. (2557). การเคลอนยายแรงงานขามชาตสญชาตพมาในเขตภาคเหนอตอนบนของ

ประเทศไทย. Journal of Economics 18(1), 45-63.

สานกพฒนาและสงเสรมการบรหารราชการจงหวด. (2560). ปญหาแรงงานตางดาวกบสาธารณรฐ

ประชาธปไตยประชาชนลาว. สบคนเมอวนท 2 มนาคม 2560. คนจาก:

http://www.jpp.moi.go.th/detail.php?section=3&id=21.

สานกงานจดหางานจงหวดสมทรสาคร. (2560). ชมชนของแรงงานตางดาวในจงหวดสมทรสาคร.

สบคนเมอวนท 3 มนาคม 2560. คนจาก:

http://samutsakhon.mol.go.th/sites/samutsakhon.mol.go.th/files/cchamnwnchumchnkhnta

angdaaw_73chumchn.pdf.

สานกขาว กรมประชาสมพนธ. (2561) จงหวดสมทรสาคร มจานวนแรงงานตางดาวเปนครงหนง

ของจานวนประชากรของจงหวดสมทรสาคร รฐบาลบรหารจดการแรงงานตางดาวเหลาน

อยางไร. สบคนเมอวนท 6 มนาคม 2561. คนจาก:

http://thainews.prd.go.th/website_th/news/print_news/TNSOC6103050010013.

43

บรรณานกรม

สานกงานปลดกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย. (2559). แรงงานตางดาวท

ไดรบอนญาตทางานในประเทศไทยจาแนกตามสญชาต 5 ลาดบแรก ป 2558 (หนวย: คน).

กรงเทพฯ: สานกงานปลดกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย.

สานกงานปลดกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย. (2559). แรงานตางดาวทไดรบ

อนญาตทางานในประเทศไทยป 2558. กรงเทพฯ: สานกงานปลดกระทรวงการพฒนาสงคม

และความมนคงของมนษย.

สานกงานกจการยตธรรม. (2561). กรอบแนวทางในการปองกนอาชญากรรมทมประสทธภาพ.

สบคนเมอวนท 7 มนาคม 2561. คนจาก:

http://www.oja.go.th/TH/wp-content/uploads/2018/07/cpframe.pdf.

อภชาต ทรพยประเสรฐ. (2560). ปญหาหลบหนเขาเมองกบภยคกคามความมนคง (ศกษาเฉพาะกรณ

จ.จนทบร และ จ. ตราด). หนวยบญชาการนาวกโยธน วทยาลยการทพบก.

Emagtravel. (2561). แผนทสมทรสาคร แผนทเมองสมทรสาคร. สบคนเมอวนท 5 มนาคม 2561.

คนจาก: http://www.emagtravel.com/archive/samutsakhon-map.html.

Hawkins, I., Best, R. J., and Coney, K. A. (1998). Consumer behavior: Building marketing

Strategy. New York: Irwin/McGraw-Hill.

Merton, Robert K. (1938). Social structure and anomie. American Sociological Review Vol. 3.:

672-682.

______________. (1957). Social theory and social structure. (Rev.ed) New York: The free Press.

Onkvisit, S., and Shaw, J. J. (1994). International marketing: Analysis and strategy. New Jersey:

Prentice-Hall.

44

ภาคผนวก

45

ภาคผนวก ก

แบบสมภาษณเชงลก

46

แบบสมภาษณเชงลกการวจยเรอง

การหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมายในเขตพนทรบผดชอบของ

สถานตารวจภธรเมองสมทรสาคร

การวจยเรองการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมายในเขตพนทรบผดชอบ

ของสถานตารวจภธรเมองสมทรสาคร มวตถประสงคเพอศกษาสาเหตและแรงจงใจในการหลบหน

เขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย เพอศกษาแนวทางในการปองกนปราบปรามการ

หลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมายโดยนาทฤษฎอาชญาวทยามาใชและ

เพอเสนอแนะแนวทางการแกไขปญหาในการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย

ในการสมภาษณเชงลกครงนเพอนาขอมลดงกลาวไปสการตอบคาถามในการวจย ซงแบบสมภาษณ

เชงลกมคาถาม 2 ชด ประกอบดวยดงน

1. ชดคาถามท 1 สาหรบแรงงานเมยนมาร

2. ชดคาถามท 2 สาหรบเจาของสถานประกอบการ เจาหนาทตารวจและเจาหนาท

กรมแรงงานจงหวด

รอยตารวจเอก ยทธปวร นวลพงศ

ผวจย

47

ชดคาถามท 1 สาหรบแรงงานเมยนมาร

ตอนท 1 ขอมลภมหลง ประกอบดวย

- เพศ........................................................................................................................................

- อาย…………………………………………………………………………………………

- อาชพ……………………………………………………………………………………….

- รายได………………………………………………………………………………………

- ระยะเวลาทอาศยอยในประเทศไทย......................................................................................

- วธการเขาเมอง (เขามาโดยวธไหน)………………………………………………………..

- เขาเมองมาทางไหน (ดานชายแดน/ทาอากศยาน ฯลฯ).........................................................

- ป พ.ศ. ทเขาเมอง/ประเทศไทย…………………………………………………………….

- เปนแรงงานทถกตองของประเทศไทยเมอป .................... โดยวธอยางไร............................

ตอนท 2 สาเหตและแรงจงใจในการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย มสาเหต

และแรงจงใจดานใดบาง

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

48

ตอนท 3 แนวทางแกไขปญหาการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทถกกฎหมาย

3.1 รฐบาลไทยและรฐบาลเมยนมาร ควรมแนวทางชวยเหลออยางไรทจะทาใหแรงงาน

เมยนมารเขาเมองอยางถกตองและถกกฎหมาย

………………………………………………………………………………………………………..

………………………………………………………………………………………………………..

………………………………………………………………………………………………………..

………………………………………………………………………………………………………..

………………………………………………………………………………………………………..

………………………………………………………………………………………………………..

………………………………………………………………………………………………………..

………………………………………………………………………………………………………..

………………………………………………………………………………………………………..

………………………………………………………………………………………………………..

………………………………………………………………………………………………………..

………………………………………………………………………………………………………..

3.2 มปญหาและอปสรรคอยางไรบางททาใหแรงงานเมยนมารไมตองการเขาเมองแบบถก

กฎหมาย

………………………………………………………………………………………………………..

………………………………………………………………………………………………………..

………………………………………………………………………………………………………..

………………………………………………………………………………………………………..

………………………………………………………………………………………………………..

………………………………………………………………………………………………………..

………………………………………………………………………………………………………..

………………………………………………………………………………………………………..

………………………………………………………………………………………………………..

………………………………………………………………………………………………………..

49

ตอนท 4 ขอเสนแนะอนๆ

………………………………………………………………………………………………………..

………………………………………………………………………………………………………..

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

………………………………………………………………………………………………………..

………………………………………………………………………………………………………..

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

………………………………………………………………………………………………………..

………………………………………………………………………………………………………..

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

………………………………………………………………………………………………………..

………………………………………………………………………………………………………..

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

………………………………………………………………………………………………………..

………………………………………………………………………………………………………..

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

50

ชดคาถามท 2 สาหรบเจาของสถานประกอบการ เจาหนาทตารวจและ

เจาหนาทกรมแรงงานจงหวด

ตอนท 1 ขอมลสวนบคคล ประกอบดวย

- เพศ…………………………………………………………………………………………

- อาย…………………………………………………………………………………………

- รายได………………………………………………………………………………………

- ตาแหนง................................................................................................................................

- หนาท………………………………………………………………………………………

- ประสบการณในการทางาน..................................................................................................

ตอนท 2 สาเหตและแรงจงใจในการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย มสาเหต

และแรงจงใจมาจากอะไรบาง

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

51

ตอนท 3 ปญหาและอปสรรคในการทางานหรอในการจางแรงงานเมยนมารแบบถกตองตาม

กฎหมาย มปญหาและอปสรรคดานใดบาง

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

52

ตอนท 4 แนวทางในการปองกนปราบปรามการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย

มแนวทางในการปองกนปราบปรามอยางไร

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

53

ตอนท 5 แนวทางแกไขปญหาการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมายมแนวทาง

แกปญหาอยางไร

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

54

ตอนท 6 ขอเสนอแนะอนๆ

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

..............................................................................................................................................................

55

ภาคผนวก ข

ขอมลการสมภาษณเชงลก

56

ขอมลสมภาษณเชงลกจากแรงงานเมยนมาร

1. สาเหตและแรงจงใจในการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย

แรงงานเมยนมาร คนท 1 มสาเหตและแรงจงใจในการหลบหนเขาเมองของแรงงาน

เมยนมารทผดกฎหมายคอ

“…ในประเทศเมยนมารหางานทางานยาก ไมมอาชพทเหมาะสม จงม

ความจาเปนเดนทางเขามาทางานในประเทศไทย แตเมอทางานใน

เมยนมารกไดคาตอบแทนตาเมอเทยบกบการเดนทางเขามาทางานใน

ประเทศไทยเพราะไดคาตอบแทนสง สามารถสงเงนกลบไปใหครอบครว

ทเมยนมารได นอกจากนนยงมญาตทเคยทางานอยในประเทศไทยแลว

ชกชวนใหเขามาทางานทประเทศไทยจงตดสนใจเขามาทางานในประเทศ

ไทยเพอหวงใหคณภาพชวตของตนเองและครอบครวดขน…”

แรงงานเมยนมาร คนท 2 มสาเหตและแรงจงใจในการหลบหนเขาเมองของแรงงาน

เมยนมารทผดกฎหมายคอ

“…ทประเทศเมยนมารไมมอาชพใหทา การงานมใหทานอย บรษทหรอ

หางรานในการดาเนนกจการกนอยเลยทาใหแรงงานสวนใหญตดสนใจเขา

มาทางานทประเทศไทย ซงแรงงานเมยนมารสวนใหญมการเดนทางเขามา

ในประเทศไทยทงแบบถกตองและผดกฎหมาย ซงคนทเขามาอยางถกตอง

น นตองใชเงนจานวนมากในการดาเนนการเขามาแตคนทมฐานะตา

หรอไมมเงนกตดสนใจเขามาทางานอยางผดกฎหมาย นอกจากนนยงเหน

วา ประเทศไทยมความปลอดภยทางดานรางกาย ชวตและทรพยสน

มากกวาเมอเทยบกบการใชชวตอยในเมยนมาร ตลอดจนมญาตพนอง

บางสวนทเดนทางเขามาทางานในประเทศไทยและบอกตอ ชกชวนใหเขา

มาทางานในประเทศไทยและมความเปนอยทดกวาเมออาศยอยทเมยนมาร

และสาเหตทสาคญคอ รฐบาลเมยนมารไมสนบสนนการทาประมงเพราะ

เมอสนบสนนแลวทางการเมยนมารจะเกบคาภาษสงและทาใหรายไดของ

ประชากรทไดรบจากการทางานประมงไดรายไดต าไปดวย…”

57

แรงงานเมยนมาร คนท 3 มสาเหตและแรงจงใจในการหลบหนเขาเมองของแรงงาน

เมยนมารทผดกฎหมายคอ

“…เนองจากในประเทศเมยนมารไมมงานใหทา แตเมอไดงานทากไดรบ

คาจางนอยเมอเทยบคาครองชพในปจจบนเพราะเศรษฐกจในประเทศ

เมยนมารยงไมดนก จงตองการมาทางานในประเทศไทยเพราะในประเทศ

ไ ท ย ม งาน ให ท า เย อ ะ ม าก แ ล ะ ไ ด ค าต อ บ แ ท น ส ง เม อ เท ย บ กบ

การทางานทเมยนมาร นอกจากนนทางการไทยบางเวลาไมเขมงวดในการ

ตรวจตรามากนกของเจาหนาทไทยทาใหสามารถหลบหนไดงาย ประกอบ

การเมองการปกครองและสถานการณทางการเมองของเมยนมารยงมความ

วน วายและไมป ลอดภยทาใหแรงงาน สวน ให ญ เขามาทางาน ใน

ประเทศไทยเปนจานวนมาก…”

2. แนวทางแกไขปญหาการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย

แรงงานเมยนมาร คนท 1 เหนวา

“….รฐบาลเมยนมาร ควรมแนวทางชวยเหลอทจะทาใหแรงงานเมยนมาร

เขาเมองอยางถกตองและถกกฎหมายคอ กอนอนหากประเทศเมยนมาร

ไมอยากใหชาวเมยนมารหรอลดแรงงานทจะเขามาทางานทประเทศไทย

ทางรฐบาลของเมยนมารหรอหนวยงานทเกยวของตองหาอาชพใหแก

ประชากร สงเสรมอาชพทดใหแกประชากรและทาใหมรายไดเพอใชใน

การดารงชวตใหเพยงตอการอตราคาครองชพในประเทศเมยนมาร กระตน

เศรษฐกจใหดขน แตเมอแรงงานเมยนมารตองการมาทางานทประเทศไทย

และถกตองตามกฎหมาย รฐบาลท ง 2 ประเทศควรมมาตรการในการ

ชวยเหลอใหความรความเขาใจแกแรงงานในการดาเนนงานใหแกแรงงาน

อยางถกตองเมอประสงคมความตองการทจะเขามาทางานในประเทศ

ไทย สาหรบรฐบาลไทย ควรมแนวทางชวยเหลอทจะทาใหแรงงาน

เมยนมารเขาเมองอยางถกตองและถกกฎหมายคอ รฐบาลไทยควรมความ

รวมมอกบรฐบาลเมยนมารในการเคลอนยายแรงงานเขามาทางานใน

ประเทศไทยและอยากใหทางการไทยเอออานวยวธการตางๆ ใหแก

แรงงานเมยนมารในการขนเปนแรงงานทถกตองตามกฎหมายเพราะ

58

อตสาหกรรมบางอยางในประเทศไทยยงตองการแรงงานจากประเทศ

เพอบานอย สวนปญหาและอปสรรคททาใหแรงงานเมยนมารไมตองการ

เขาเมองแบบถกกฎหมายซงแรงงานใหความเหนวา ปญหาและอปสรรคท

สาคญคอ มนายหนาในการลกลอบนาแรงงานเมยนมารเขามาแบบไมถก

กฎหมายเปนจานวนมาก นอกจากน นการเขามาแบบไมถกกฎหมาย

มตนทนในการดาเนนการ การเดนทางนอยกวาการเขามาแบบถกตองจง

ทาใหแรงงานเมยนมารตดสนใจเขามาในประเทศไทยแบบไมถกตองตาม

กฎหมายมากกวา....”

แรงงานเมยนมาร คนท 2 เหนวา

“…รฐบาลเมยนมาร ควรมแนวทางชวยเหลอทจะทาใหแรงงานเมยนมาร

เขาเมองอยางถกตองและถกกฎหมายคอ ทางเมยนมารควรมการลด

คาใชจายในการทาหนงสอเดนทางเพราะปจจบนคาทาหนงสอเดนทาง

ออกนอกประเทศมมลคาสงถง 2,500 บาท เมอเทยบกบคาครองชพและ

รายไดและทาใหประชากรบางสวนไมมเงนในการทาหนงสอเดนทาง

เพราะมราคาสง ทางรฐบาลเมยนมารควรสนบสนนและมความรวมมอกบ

ทางการไทยในการลดคาใชจายในการดาเนนการเพอใหเขาประเทศไทย

ไดอยางถกตองตามกฎหมายหรอมวธการอนๆในการแลกเปลยนแรงงาน

ซงกนและกนเพราะจะไมใหเกดผลกระทบตอความสมพนธระหวาง

ประเทศในอนาคต สาหรบรฐบาลไทย ควรมแนวทางชวยเหลอทจะทาให

แรงงานเมยนมารเขาเมองอยางถกตองและถกกฎหมายคอ ทางการไทย

ควรปรบปรงมาตรการและคาธรรมเนยมตางๆ ใหมราคาทถกลง ให

แรงงานเมยนมารสามารถจายยอนหลงหรอผอนชาระไดอยางถกตองตาม

กฎหมาย นอกจากนนควรมการแนะนาอาชพ แนะนาแนวทางการเขามา

ทางานในประเทศอยางถกตอง โดยอาจจะจดการแนะนาอาชพผานทาง

กงสลตางประเทศในเมยนมาร เปนตน เชน ควรมวธการดาเนนการ

อยางไรและมกระบวนการอยางไรถงจะถกตองตามกฎหมายและสามารถ

เดนทางเขามาในประเทศไทยไดอยางถกตอง สวนปญหาและอปสรรค

ท ทาให แ รงงาน เม ยน ม ารไม ตอ งก ารเขา เม อ งแ บ บ ถ ก ก ฎ ห ม าย

ซงแรงงานใหความเหนวา จานวนเงนทนามาเปนคาใชจายในการ

59

ดาเนนการเปนปญหาและอปสรรคททาใหแรงงานเมยนมารไมตองการเขา

เมองแบบถกกฎหมายเพราะอยางทกลาวไปวา มลคาหรอคาใชจายในการ

ดาเนนการมราคาสงและจะเหนไดวาคาใชจายในการทาบตรแรงงาน

มราคาประมาณ 7,000-8,000 บาท และทางานไดเพยงแค 2 ป จงเปน

สาเหตสาคญททาใหแรงงานเมยนมารเขามาทางานในประเทศไทยแบบผด

กฎหมายมากทสด...”

แรงงานเมยนมาร คนท 3 เหนวา

“…รฐบาลเมยนมาร ควรมแนวทางชวยเหลอทจะทาใหแรงงานเมยนมาร

เขาเมองอยางถกตองและถกกฎหมายคอ ควรมขนตอนในการชวยเหลอ

การจดทาเอกสาร แนะวธการ ขนตอนหรอการดาเนนกระบวนตางๆ ให

แรงงานเมยนมารทตองการเขามาทางานในประเทศไทย ลดคาใชจายใน

การทาเอกตางๆ ในการออกนอกประเทศ สาหรบรฐบาลไทย ควรม

แนวทางชวยเหลอทจะทาใหแรงงานเมยนมารเขาเมองอยางถกตองและ

ถกกฎหมายคอ ควรมศนยในการขนทะเบยนแรงงานเมยนมารใหถกตอง

ตามกฎหมายมากยงขนเพราะบางจงหวดบางพนทยงไมมศนยบรการ

นอกจากนนเมอแรงงานเมยนมารเขามาทางานอยางถกตองตามกฎหมาย

แลวอยากใหทางการไทยใหคาตอบแทนในการทางานเหมอนแรงงานไทย

ทวไปเพราะตนเองเปนแรงงานทถกตอง มความตงใจในการเขามาทางาน

ทประเทศไทยและประการทสาคญ อยากใหรฐบาลไทยชวยแนะแนว

อาชพ จดหาอาชพ ตลอดจนฝกอาชพใหกบแรงงานเมยนมารทมความ

สนใจในอาชพตางๆ และปญหาและอปสรรคททาใหแรงงานเมยนมารไม

ตองการเขาเมองแบบถกกฎหมาย ไมมเงนทนในการจดทาเอกสาร

ประจาตว ซงจาเปนตองใชเงนเปนจานวนมากในการทาเอกสารเขา

ประเทศไทยและเปนคานยมของแรงงานเมยนมารทตองการเขามาทางาน

ทประเทศแบบไมผดกฎหมายตามเพอหรอญาตๆ หรอเคยเขามา...”

60

ขอมลสมภาษณเชงลกจากเจาหนาท

1. สาเหตและแรงจงใจในการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย

เจาของสถานประกอบการใหความคดเหนเกยวกบสาเหตและแรงจงใจในการหลบหนเขา

เมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมายคอ

“…จากการททางานและมลกนองเปนแรงงานเมยนมารเปนจานวนมาก

นน พบวา ประเทศเมยนมารมงานนอย หางานไดยาก ตลอดจนมชองทาง

ในการหลบหนเขามาประเทศหลากหลายทาง คาตอบแทนจากการทางาน

เมอเทยบกบประเทศเมยนมารจะไดคาแรงทสงกวาทาใหความเปนอยดขน

มสวสดการทดขนเมอเปนแรงงานทถกตองตามกฎหมาย ประกอบกบ

แรงงานไทยทจะทาดงกลาวมนอยเมอเทยบกบแรงงานตางดาว แรงงาน

ตางดาวจะมความอดทน อดกลนในการทางานมากคนไทย เจาหนาทของ

ไทยไมมการตรวจหรอกวดขนเทาทควรจงเปนสาเหตททาใหแรงงาน

เมยนมารตดสนใจเขามาทางานทประเทศมากขน…”

เจาหนาทตารวจ ใหความคดเหนเกยวกบสาเหตและแรงจงใจในการหลบหนเขาเมองของ

แรงงานเมยนมารทผดกฎหมายคอ

“…ชองทางในการหลบหนเขาเมองของประเทศไทยมความหลากหลายทง

การหลบหนเขาเมองผานทางชายแดน ทางทะเล ทาอากาศยาน รวมถง

ชองทางธรรมชาตทาใหแรงงานเหลานมชองทางในการหลบหนเขาเมอง

หลากหลายวธประกอบกบเจาหนาทของทางการไทยทอยตามชายแดน

ตางๆ ยงไมมมาตรการในการตรวจขนทเขมงวด นอกจากนนเจาหนาท

ของทางการไทยรเหนเปนใจใหแกแรงงานเขามาทางานในประเทศไทย

เพราะมการรบสวน สนบนและเงนใตโตะเพอแลกบการใหแรงงานเขามา

ในประเทศไทยแบบผดกฎหมาย รวมถงการมนายหนาจากประเทศไทย

ชวยเหลอในการหลบหนเขาเมองเพอแลกกบคาจางในอตราทสงในการนา

แรงงานเขามายงประเทศไทย เปนคานยมของแรงงานเมยนมารทตองการ

เขามาทางานในประเทศไทยเพมขน ตลอดจนการใชชวตอยในเมยนมาร

61

มความลาบาก หางานยาก คาแรงตาเพราะเมอมาทางานในประเทศไทยจะ

ไดรบคาตอบแทนทสงกวา...”

เจาหนาทกรมแรงงานจงหวดใหความคดเหนเกยวกบสาเหตและแรงจงใจในการหลบหน

เขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมายคอ

“….เนองจากประเทศเมยนมารมงานนอย หางานยากประกอบกบรายได

นอยทาใหสนใจมาทประเทศไทยเพราะประเทศไทยมงานเยอะ มอาชพ

ตางๆ มากมายและรายไดดกวาเมอเทยบกบทางานอยทเมยนมาร ตลอดจน

การทางานของเจาหนาทรฐในประเทศไทยไมมการกวดขนมากนก

ชองทางการหลบหนมมากมายทาใหเจาหนาทตารวจของไทยไมสามารถ

จบได…”

2. ปญหาและอปสรรคในการทางานหรอในการจางแรงงานเมยนมารแบบถกตองตามกฎหมาย

เจาของสถานประกอบการใหความคดเหนเกยวกบปญหาและอปสรรคในการทางานหรอ

ในการจางแรงงานเมยนมารแบบถกตองตามกฎหมายคอ

“…มขนตอนในการขนทะเบยนและงานทถกตองหลายขนตอนมความ

ซบซอนและคาใชจายสง ตองมการตอใบอนญาตทกครงเมอหมดอาย

ทาใหตองมาดาเนนการตอ ตลอดจนการตดสนบนเจาหนาท การใหเงน

สวยแกเจาหนาทคมคากวาทจะตองไปขนทะเบยนแรงงานตางดาวและ

ประกอบกบใชระยะเวลานาน นอกจากนนแรงงานบางสวนไมใหความ

รวมมอเทาทควรในการขนทะเบยนเพอขอใบอนญาตและนายจางไมอยาก

รบผดชอบการกระทาตางๆ ของแรงงานกรณมการทาผดกฎหมายและงาน

ททาไมมความแนนอนเทาทควร สวนปญหาและอปสรรคในการทางาน

หรอในการจางแรงงานเมยนมารแบบถกตองตามกฎหมายคอ มขนตอนใน

การทาเอกสารทยงยาก มขนตอนและกระบวนการทซบซอนทาใหแรงงาน

เมยนมารหลบหลกกระบวนการดงกลาวประกอบกบการสอสารกบ

เจาหนาทของไทยไมเขาใจ ตลอดจนมคาใชจายในการทาเอกสารเปน

จานวนมาก ราคาสงและสงทสาคญคอ นายจางไมมแนวทางหรอ

กฎระเบยบในการออกคาใชจายในการทาเอกสารใหกอนเพราะมปญหา

62

คอ เมอนายจางทาการออกคาใชจายในการทาเอกสารใหมกพบวา

มแรงงานหนเปนจานวนมากและไปทางานทอนแทน...”

เจาหนาทกรมแรงงานจงหวดใหความคดเหนเกยวกบปญหาและอปสรรคในการทางานหรอ

ในการจางแรงงานเมยนมารแบบถกตองตามกฎหมายคอ

“…แรงงานและเมยนมารไมเขาใจกระบวนการขนทะเบยนแรงงานอยาง

ถกตอง ตลอดจนมแรงงานททะลกเขามาทางานในประเทศมากขนทาให

ทางการไมสามารถขนทะเบยนแรงงานตางดาวไดทน ใชเงนในการขน

ทะเบยนแรงงานเยอะ…”

3. แนวทางในการปองกนปราบปรามการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย

เจาของสถานประกอบการใหความคดเหนเกยวกบแนวทางในการปองกนปราบปรามการ

หลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมายคอ

“…เจาหนาทตองมการบงคบใชกฎหมาย ตรวจตรา กวดขนใหถขนเพอ

จดการลดปญหาแรงงานตางดาวและทสาคญคอ เจาหนาทของรฐตองไมม

การรบสวยหรอสนบนจากแรงงานตางดาว...”

เจาหนาทตารวจใหความคดเหนเกยวกบแนวทางในการปองกนปราบปรามการหลบหนเขา

เมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมายคอ

“….เจาหนาทตารวจ เจาหนาทอนๆ ทเกยวของรวมทงหนวยปกครองควร

มการบงคบใชกฎหมายอยางเขมงวด ออกตรวจพนทเสยงโดยเฉพาะพนท

ทมแรงงานตางดาวเปนจานวนมาก มการตรวจขนตามชายแดนหรอ

ชองทางท เปนทางใหแรงงานห ลบห น เขามาและห าอปกรณ และ

เทคโนโลยตางๆ เขามาชวยในการสกดกนการหลบหนเขาเมองทผด

กฎหมายสงทสาคญเมอมแรงงานตางดาวตองการทจะเขามาทางานใน

ประเทศไทย ทางการไทยและเมยนมารตองสรางความรความเขาใจใหแก

แรงงาน ตลอดจนสถานประกอบการตางๆ ใหดาเนนการอยางถกตองตาม

กฎหมายเพอลดปญหาทเกดขนในอนาคตทงแรงงานและนายจางดวย...”

63

เจาหนาทกรมแรงงานจงหวด ใหความคดเหนเกยวกบแนวทางในการปองกนปราบปราม

การหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมายคอ

“…หนวยงานทเกยวของตองตงศนยขนทะเบยนใหครบวงจร เจาหนาท

ตารวจตองตรวจ กวดขนใหมากขนเพอทาการจบกมแรงงานตางดาวทเขา

มาอยางผดกฎหมายตามชองทางตางๆ ใหความรความเขาใจแกแรงงาน

และนายจางในการทางานหรอการขนทะเบยนอยางถกตองตามกฎหมาย

ประเทศไทย ตลอดจนเจาหนาททกฝายตองมการบงคบใชกฎหมายอยาง

เขมงวด เปนตน...”

4. แนวทางแกไขปญหาการหลบหนเขาเมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมาย

เจาของสถานประกอบการ ใหความคดเหนเกยวกบแนวทางแกไขปญหาการหลบหนเขา

เมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมายคอ

“…ลดขนตอนและกระบวนการในการขนเปนแรงงานอยางถกตองตาม

กฎหมาย มขนตอนทชดเจนและลดคาธรรมเนยมใหเหมาะสม การให

ความรความเขาใจแกแรงงานและนายจางและรฐบาลตองจดหางานให

ถกตองตามความเหมาะสมและมความรวมมอระหวาง 2 ประเทศในการ

สงแรงงานมาทางาน...”

เจาหนาทตารวจใหความคดเหนเกยวกบแนวทางแกไขปญหาการหลบหนเขาเมองของ

แรงงานเมยนมารทผดกฎหมายคอ

“…ตองลดขนตอนและกระบวนตางๆ ทเกยวของใหสามารถดาเนนการได

อยางรวดเรวและถกตอง ลดคาธรรมเนยมในการจดทาเอกสารตางๆ ให

นอยลงและใหความรดานตางๆ แกสถานประกอบการและแรงงานตางดาว

ใหมความเขาใจมากยงขนในเรองทเกยวของ…”

เจาหนาทกรมแรงงานจงหวดใหความคดเหนเกยวกบแนวทางแกไขปญหาการหลบหนเขา

เมองของแรงงานเมยนมารทผดกฎหมายคอ

“…ลดอตราคาธรรมเนยมในการขนเปนแรงงานทตองตามกฎหมาย มการ

ออกกฎหมายหรอระเบยบทเออตอการทางานของนายจางในการรบ

แรงงานตางดาวเขามาทางานเพอลดปญหาทจะเกดขนในอนาคต...”

64

ประวตผวจย

ชอ รอยตารวจเอก ยทธปวร นวลพงศ

วน เดอน ปเกด วนท 27 สงหาคม 2534

สถานทเกด จงหวดสมทรปราการ

ประวตการศกษา โรงเรยนนายรอยตารวจ

ปรญญารฐประศาสนศาสตรบณฑต (ตารวจศาสตร), 2558

มหาวทยาลยสโขทยธรรมธราช

ปรญญานตศาสตรบณฑต สาขาวชานตศาสตร, 2558

มหาวทยาลยรงสต

ปรญญารฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต

สาขาวชาอาชญาวทยาและการบรหารงานยตธรรม, 2561

ทอยปจจบน 159/147 ม.6 ต.บางเปา อ.กนตง จ.ตรง

สถานททางาน สถานตารวจภธรเมองสมทรสาคร

ตาแหนงปจจบน รองสารวตร (สอบสวน) สถานตารวจภธรเมองสมทรสาคร