V3Diagnostico de homologacion de los programas de ... · algunos sistemas de control de emisiones como encendido electrónico y convertidor catalítico de dos vías. Los modelos 1993

Diagnóstico de homologación de los Programas de Verificación Vehicular Obligatoria para la CAMe

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GAL

Formulación de Estudio y elaboración de Propuestas para el fortalecimiento y

homologación de los Programas de Verificación Vehicular Obligatoria para todas las entidades

que conforman la CAMe Producto:

Diagnóstico de homologación de los Programas de Verificación Vehicular Obligatoria en las entidades CAMe y

recomendaciones para reducir la corrupción en la operación y control de los verificentros

GLADIUS S.C.

GAL


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GAL ÍNDICE

INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................3

I. LA VERIFICACIÓN VEHÍCULAR............................................................................................61.1 HOLOGRAMAS DE VERIFICACIÓN............................................................................................7

II. FUNDAMENTO JURÍDICO DE LOS PROGRAMAS DE VERIFICACIÓN VEHÍCULAR OBLIGATORIO........................................................................................................................12

1.1. NORMAS OFICIALES MEXICANAS QUE REGULAN EL PROCEDIMIENTO DE VERIFICACIÓN VEHICULAR...................................................................................................................................141.2. FACULTADES CONFERIDAS POR LAS LEGISLACIONES LOCALES PARA LA OPERACIÓN DE LOS PVVO EN LA CAME....................................................................................................................16

III. DIFERENCIAS EN LOS PROGRAMAS DE VERIFICACIÓN DE LA REGIÓN CAME Y PROPUESTAS DE HOMOLOGACIÓN....................................................................................20

3.1. INFORMACIÓN AL CIUDADANO............................................................................................203.1.1. Recomendaciones..................................................................................................21

3.2. CALENDARIO DE VERIFICACIÓN, TIPOS DE HOLOGRAMAS Y COSTOS...................................223.2.1. Calendario.................................................................................................................223.2.2. Tipos de hologramas y costos..............................................................................223.2.3. Recomendaciones..................................................................................................24

3.3. ESTRUCTURA DEL PROGRAMA...............................................................................................263.3.1. Recomendaciones..................................................................................................27

3.4. ANÁLISIS DE LOS MECANISMOS ADMINISTRATIVOS Y DE GESTIÓN DE LA VERIFICACIÓN VEHICULAR....................................................................................................................................28

3.4.1. Bases jurídicas de operación de los verificentros..........................................293.4.2. Autoridades responsables.....................................................................................353.4.3. Obligaciones de los centros de verificación...................................................37

3.5. VERIFICACIÓN POR TIPO DE EMPLACAMIENTO O REGISTRO VEHICULAR................................403.6. ESQUEMA DE VERIFICACIÓN EXTEMPORÁNEA.......................................................................413.7. OBLIGACIONES Y SANCIONES A LOS USUARIOS.....................................................................423.8. OBLIGACIONES, SANCIONES Y VIGILANCIA DE LOS VERIFICENTROS......................................433.9. PROGRAMAS DE REDUCCIÓN DE CONTAMINANTES Y/O EXENCIÓN DEL PROGRAMA HOY NO CIRCULA.......................................................................................................................................44

IV. TRANSPARENCIA Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN EN VERIFICENTROS EN LA CAME......................................................................................................................................45

RECOMENDACIONES PARA EVITAR LA CORRUPCIÓN EN VERIFICENTROS......................................50

ANEXO I. ESTRUCTURA Y CONTENIDO TEMÁTICO DE LOS PVVO DE LA MEGALÓPOLIS..................................................................................................................................................52


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GAL INTRODUCCIÓN En la región de la Megalópolis y en especial en la Zona Metropolitana del Valle de

México (ZMVM), se continúan presentando altos índices de contaminación

atmosférica, los episodios de contingencia ambiental que se tuvieron en los meses

de marzo, abril y mayo de 2016, son una muestra clara de la necesidad de

generar políticas de gestión integral de calidad de aire de manera coordinada

entre todos los miembros de la región CAMe, en especial aquellas que tengan

como objetivo principal regular las fuentes de emisión de contaminantes

provenientes del parque vehicular en circulación.

Las fuentes móviles continúan como la principal causa de la contaminación

atmosférica en la ZMVM. Dada la baja tasa de oferta de transporte público, los

autos particulares crecen a un ritmo superior a la población, siendo muy lento el

desplazamiento definitivo de las unidades viejas. Esta situación se está agravando

con la introducción legal e ilegal de vehículos usados del mercado de los EE.UU.

Por años se ha discutido la necesidad de contar con combustibles de ultra-bajo

contenido de azufre en todo el país, sin embargo, sus beneficios sólo podrán

alcanzarse si se cuenta con vehículos con tecnología en base inyección

electrónica (convertidor catalítico y sensores de oxigeno), por lo que se deberán

crear los incentivos o desincentivos necesarios para la sustitución de vehículos

viejos, en especial aquellos que operan con diésel.

El principal instrumento que actualmente se encuentra operando a nivel nacional

para el control de emisiones en vehículos en circulación, son los denominados

Programas de Verificación Vehicular Obligatoria (PVVO), que, por su naturaleza y

fundamentación legal, depende de los Gobiernos estatales su administración y

operación, debiendo en su operación cumplir con las normas oficiales que

regulan su procedimiento, niveles de emisión y uso de tecnología para la

realización de la prueba.


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GAL El adecuado funcionamiento de los PVVO en la Megalópolis es indispensable

para lograr una mejoría en la calidad de aire de todas las ciudades que la

conforman, y en especial en la ZMVM, debido al flujo diario de vehículos que

ingresan por diferentes causas a su territorio.

Controlar las emisiones de óxidos de nitrógeno e hidrocarburos no quemados,

provenientes en su mayoría del sector transporte, es la principal herramienta para

lograr la disminución de las altas concentraciones de ozono y reducir así, la

aplicación de los programas de contingencia ambiental en la capital del país.

No podemos olvidar que con el transcurso de los años se han venido

incorporando en los vehículos nuevos tecnologías de control de emisiones, lo que

hace que la edad del parque vehicular sea un aspecto relevante en términos de

las emisiones a la atmósfera. En los vehículos a gasolina, los modelos 1990 y

anteriores empleaban carburador y no tenían sistemas de control, por lo que

presentan las mayores emisiones. Los modelos 1991-1992 tienen incorporados

algunos sistemas de control de emisiones como encendido electrónico y

convertidor catalítico de dos vías. Los modelos 1993 y posteriores cuentan con

convertidores catalíticos de tres vías y otros dispositivos anticontaminantes.

Es por esto, que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

(SEMARNAT), ha venido actualizando las normas oficiales mexicanas que regulan

el procedimiento, con el objeto de renovar las pruebas a las condiciones vigentes

del parque vehicular, sin embargo, la aplicación de las normas se ve

obstaculizada en gran medida por las diferencias administrativas y operativas que

existen en los Estados de la Megalópolis, a excepción de la Ciudad de México y

del Estado de México, cuyo desarrollo ha sido más o menos equivalente.

El presente estudio, pretende sentar las bases de homologación en todos los

Estados que conforman la CAMe, enfocados principalmente en los siguientes

aspectos: Administrativo; Procedimental; Medidas de seguridad y combate a la

corrupción.


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GAL Lo anterior, permitirá que existan condiciones equilibradas en la operación de los

PVVO y reducir paulatinamente los niveles de concentraciones de precursores de

ozono dentro de todas las ciudades de la Megalópolis.


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GAL I. La Verificación Vehícular.

La verificación vehicular es una evaluación realizada a todos los vehículos en

circulación, que consiste en determinar la cantidad de gases contaminantes que

expulsa, esto con el fin de controlar la contaminación a la atmósfera.

De forma simple en la verificación vehicular se revisa lo siguiente:

• Que el convertidor catalítico funcione de forma correcta;

• Que no haya fugas en el sistema de escape;

• Que funcionen correctamente los sensores de oxígeno y

• Que el cárter del auto cuente con tapón, bayoneta y válvula PCV

La verificación del auto se debe realizar cada seis meses, dependiendo el

engomado o el último número de la placa, en el caso de los autos nuevos que

aún no cuenten con placas estarán sujetos a las fechas para el engomado 2,

contarán con 180 días para realizar el trámite y sólo deberán presentar copia de

la factura del auto.

Cabe señalar que este requisito no obligatorio para toda la región CAMe, ya que

actualmente sólo se considera obligatoria en 15 entidades del país.

Los autos que están exentos de la verificación vehicular, son los que cuenten con

placas de vehículos clásicos y los autos híbridos o eléctricos, y para lo cual se

deberá tramitar una constancia en los módulos de atención ciudadana de cada

Estado.


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GAL La constancia tendrá una duración de 8 años, momento en la cual deberá ser

renovada.

1.1 Hologramas de verificación.

a) Exento.

Es un certificado y holograma que, por sus características, exime a los vehículos a

realizar su verificación hasta por ocho años.

Podrán obtener este holograma, los propietarios o poseedores de vehículos

eléctricos originales de fábrica e híbridos matriculados en las entidades CAMe o

que se encuentren en posesión de los fabricantes o distribuidores de autos

nuevos, siempre y cuando se cumpla con los requisitos establecidos por las

autoridades ambientales del Estado que corresponda. Para continuar con los

beneficios del holograma “EXENTO” una vez que concluya la vigencia de su

holograma, se deberá tramitar su renovación correspondiente.

b) Doble Cero.

Certificado y holograma que se otorga a los vehículos nuevos de uso particular,

que utilicen gasolina o gas natural como combustible de fábrica, con un peso

bruto de hasta 3,857 kg y que realicen por primera vez el procedimiento de

verificación.

Se podrá otorgar este tipo de holograma únicamente a través del método de

prueba SDB (Sistema de Diagnóstico a Bordo), esto es, por medio de la lectura de

los componentes de la computadora del vehículo que se relacionen


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GAL directamente con el control de emisiones, de acuerdo con la NOM-EM-167-

SEMARNAT-2016.

En caso de obtener el holograma Doble Cero, el auto estará exento de este

trámite por los cuatro semestres posteriores al que obtuvo el holograma, es decir

por los dos siguientes años de la verificación, con las nuevas disposiciones que

derivaron de la aplicación de la NOM-EM-167-SEMARNAT-2016, los vehículos

nuevos deberán regresar a verificación a los dos años y si acreditan la prueba

podrán obtener un nuevo holograma doble cero y estar nuevamente exentos por

dos años más.

Únicamente en la Ciudad de México, también podrán obtener holograma Doble

Cero, las unidades pesadas a diésel (peso mayor a 3,857 kg), siempre y cuando

cuente con la tecnología EURO VI, EPA 2010 o posteriores con sistemas de control

de emisiones del tipo filtros de partículas, cuyos niveles de emisiones no rebasen el

0.5 m-1 de coeficiente de absorción de luz.

El holograma Doble Cero no podrá otorgarse a unidades de gasolina mayores a

3,857 kg, ni a unidades de carga o de transporte público.

c) Cero.

Constancia o certificado de verificación con su correspondiente holograma que

se otorga a vehículos a gasolina, gas natural, gas licuado de petróleo u otros

combustibles alternos que cuenten con convertidor catalítico de 3 vías, que

hayan acreditado la prueba con SDB y que obtengan como máximo las

emisiones las siguientes lecturas en la prueba dinámica y estática de verificación:


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GAL Límites máximos permisibles vehículos a gasolina.

Prueba HC

(ppm)

CO

(%vol.)

NOx

(ppm)

CO+CO2 (%vol.) O2

(%vol.)

(Lambda)

Min. Max.

Dinámica 80 0.4 250

13

16.5

0.4 1.03

Estática 100 0.5 NA 2 1.03

Límites máximos permisibles vehículos a gas natural, GLP u otro combustible.

Prueba HC

(ppm)

CO

(%vol.)

NOx

(ppm)

CO+CO2 (%vol.) O2

(%vol.)

(Lambda)

Min. Max.


7

14.3

0.4 1.03

Estática 100 0.5 NA 2 1.03

d) Uno.

Documento integrado por un certificado y un holograma con leyenda o figura

“1”, que acredita el cumplimiento del vehículo con la verificación de emisiones

vehiculares y que obtengan como máximo las emisiones las siguientes lecturas en

la prueba dinámica y estática de verificación:

Límites máximos permisibles vehículos a gasolina.

Prueba HC

(ppm)

CO

(%vol.)

NOx

(ppm)

CO+CO2 (%vol.) O2

(%vol.)

(Lambda)

Min. Max.


13

16.5

2 1.03

Estática 100 0.5 NA 2 1.03


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GAL Límites máximos permisibles vehículos a gas natural, GLP u otro combustible.

Prueba HC

(ppm)

CO

(%vol.)

NOx

(ppm)

CO+CO2 (%vol.) O2

(%vol.)

(Lambda)

Min. Max.

Dinámica 100 1 1000

7

14.3

2 1.05

Estática 150 1 NA 2 1.05

El holograma uno limita la circulación en la Zona Metropolitana del Valle de

México del vehículo que lo porta un día entre semana y dos sábados cada mes,

hasta por seis meses. En el evento que en el mes exista un quinto sábado, los

vehículos con esta constancia podrán circular de acuerdo a las condiciones

ambientales que se presenten. Las limitaciones a la circulación durante las

contingencias ambientales atmosféricas para los vehículos que porten el presente

certificado serán definidas en el programa y/o aviso correspondiente que en su

caso de ́ a conocer la autoridad competente.

e) Dos.

Documento integrado por un certificado y un holograma con leyenda o figura

“2”, que acredita el cumplimiento del vehículo con la verificación de emisiones

vehiculares que obtengan como máximo las emisiones las siguientes lecturas en la

prueba dinámica y estática de verificación:

Límites máximos permisibles vehículos a gasolina.

Prueba HC

(ppm)

CO

(%vol.)

NOx

(ppm)

CO+CO2 (%vol.) O2

(%vol.)

(Lambda)

Min. Max.

Dinámica 350 2.5 2000

13

16.5

2 1.05

Estática 400 3.0 NA 2 1.05


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GAL

Límites máximos permisibles vehículos a gas natural, GLP u otro combustible.

Prueba HC

(ppm)

CO

(%vol.)

NOx

(ppm)

CO+CO2 (%vol.) O2

(%vol.)

(Lambda)

Min Max

Dinámica 200 1 1000

7

14.3

2 1.05

Estática 220 1 NA 2 1.05

El holograma Dos, limita la circulación en la Zona Metropolitana del Valle de

México del vehículo que lo porta un día entre semana y todos los sábados del

mes, hasta por seis meses. Las limitaciones a la circulación durante las

contingencias ambientales atmosféricas para los vehículos que porten el presente

certificado serán definidas en el programa y/o aviso que en su caso de ́ a conocer

la autoridad competente.

f) Rechazo.

Se le otorgará una constancia de rechazo a los autos que rebasen los niveles de

emisión, que no cuenten con alguno de los componentes evaluados (tapón,

bayoneta y válvula PCV) o que tengan fallas en el catalizador, de igual forma a

los autos que no se les pueda realizar la evaluación por alguna falla del vehículo.

El vehículo que haya sido rechazado, pordrá realizar cuantas pruebas sean

necesarias para acreditar la verificación, sin embargo causará el pago de la

tarifa respectiva, pero si la verificación se realiza en el verificentro en donde fue

emitida la constancia de rechazo no se cobrarán los intentos nones a partir del

tercero (3, 5, 7, etc.).


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GAL II. Fundamento Jurídico de los Programas de Verificación Vehícular Obligatorio.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece en el artículo

4º que “Toda persona tiene derecho a un ambiente sano para su desarrollo y

bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho. El daño y deterioro

ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque en términos de los

dispuesto por la ley”.

La Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), es la

Ley reglamentaria emanada de la Constitución a que se refieren la protección al

ambiente, así como a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, es

de competencia para todo el territorio nacional y las zonas sobre las que la

nación ejerce soberanía y jurisdicción.

De la LGEEPA se seleccionaron diversas disposiciones aplicables para prevenir la

contaminación del aire, entre ellos se consideró la vinculación con los siguientes

apartados:

Distribución de competencias y coordinación, el Artículo 5º establece como

facultades de la Federación, en las fracciones XII.- La regulación de la

contaminación de la atmósfera, proveniente de todo tipo de fuentes emisoras, así

como la prevención y control en zonas o en casos de fuentes fijas y móviles de

jurisdicción federal; y XIII.- El fomento de la aplicación de tecnologías, equipos y

procesos que reduzcan las emisiones y descargas contaminantes provenientes de

cualquier tipo de fuente, en coordinación con las autoridades de los Estados, el

Distrito Federal (Ciudad de México) y los Municipios; así como el establecimiento

de las disposiciones que deberán observarse para el aprovechamiento

sustentable de los energéticos.


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GAL

De lo anterior, se deprende que es competencia de la Federación, regular las

emisiones del parque vehicular de naturaleza federal (carga, pasaje y turismo),

correspondiéndole a la Dirección General de Autotransporte Federal de la

Secretaría de Comunicaciones y Transportes, con fundamento en lo dispuesto por

los artículos 1, 2, 26 y 36 fracciones I, IX y XXVII de la Ley Orgánica de la

Administración Pública Federal; 34, 35, 52, 55, 58, 60 y 74 Ter fracción IV de la Ley

de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, la verificación de este tipo de

unidades.

Por otro lado, la fracción XIII del citado artículo 5º establece que es competencia

del Gobierno Federal, por conducto de la Subsecretaría de Fomento y

Normatividad Ambiental de la SEMARNAT, emitir las normas oficiales mexicanas

(Normas técnicas ambientales) para la aplicación de tecnologías, equipos y

procesos que reduzcan las emisiones en fuentes móviles, con fundamento en los

artículos 32 Bis fracciones II, IV, V y XLII de la Ley Orgánica de la Administración

Pública Federal; 1o., fracciones I y VI, 5o. fracciones V y XII, 6o., 7o. fracciones III y

XIII, 8o. fracciones III, VI y XII, 9o., 36 fracciones I y II, 37 Ter, 110, 111 fracciones III,

VIII y IX, 112 fracciones V, VII, X y XII de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la

Protección al Ambiente; 3o., 4o. fracción III, 5°, párrafos primero y segundo, 7o.

fracciones II, IV, VII, X, XIII y XXII, 13, 28, 31, 32, 34, 35, 36, 39, y 49 de su Reglamento

en materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera; 38

fracciones II, V y IX, 40 fracciones X y XIII, 41, 43, 48, 52, 71, 73, último párrafo, y 74

de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización; 28, 34, párrafo primero, y 80

del Reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización; 1 y 4 de la

Ley Federal de Procedimiento Administrativo; así como el artículo 8, fracciones III y

IV, del Reglamento Interior de la SEMARNAT.


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GAL Por otro lado, el artículo 7º de la LGEEPA establece que le corresponde a los

Estados, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las leyes locales en la

materia, las siguientes facultades: I.- La formulación, conducción y evaluación de

la política ambiental estatal; II.- La aplicación de los instrumentos de política

ambiental previstos en las leyes locales en la materia, así como la preservación y

restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente que se realice

en bienes y zonas de jurisdicción estatal, en las materias que no estén

expresamente atribuidas a la Federación; III.- La prevención y control de la

contaminación atmosférica generada por fuentes fijas que funcionen como

establecimientos industriales, así como por fuentes móviles, que conforme a lo

establecido en esta Ley no sean de competencia Federal”.

La fracción V del artículo 112 de LGEEPA señala que, en materia de prevención y

control de la contaminación atmosférica, los gobiernos de los Estados, del Distrito

Federal (Ciudad de México) y de los municipios, de conformidad con sus

legislaciones locales, establecerán y operarán sistemas de verificación de

emisiones de automotores en circulación.

Por lo anterior, la facultad de controlar las emisiones de vehículos privados en

circulación es de competencia local y por consiguiente los Programas de

Verificación Vehícular Obligatoria son una facultad reservadas a los Gobiernos

estatales.

1.1. Normas Oficiales Mexicanas que regulan el Procedimiento de Verificación Vehicular.

Las verificaciones de los vehículos con motor a gasolina se realizarán con base en

la Norma Oficial Mexicana NOM-EM-167-SEMARNAT-2016, vinculada con las NOM-

041-SEMARNAT-1999 (prueba estática) y NOM-041-SEMARNAT-2006 (prueba


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GAL dinámica), que establecen los límites máximos permisibles de emisión de gases

contaminantes, provenientes del escape de los vehículos automotores en

circulación que usan gasolina como combustible, NOM-050-SEMARNAT-1993, que

establece los niveles máximos permisibles de emisión de gases contaminantes,

provenientes del escape de los vehículos automotores en circulación que usan

gas licuado del petróleo, gas natural u otros combustibles alternos como

combustible: así mismo en los cuatro casos se aplicará la NOM-047-SEMARNAT-

1999 que establece las características del equipo y el procedimiento de medición

para la verificación de los niveles de emisión de contaminantes provenientes de

los vehículos automotores en circulación que usan gasolinas, gas licuado o

petróleo, gas natural u otros combustibles alternos, dichas normas fueron

publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 6 de agosto de 1999, el 6 de

marzo de 2007, el 22 de octubre de 1993 y el 23 de marzo del año 2000

respectivamente.

Las verificaciones de los vehículos con motor a diesel se realizarán con base en la

Norma Oficial Mexicana NOM-044-SEMARNAT-1993, que establece los niveles

máximos permisibles de emisión de hidrocarburos, monóxido de carbono, óxidos

de nitrógeno, partículas suspendidas totales y opacidad de humo provenientes

del escape de motores nuevos que usan diesel como combustible y que utilizarán

para la propulsión de vehículos automotores con peso bruto vehicular mayor de

3.857 kilogramos, en la Norma Oficial Mexicana NOM-045-SEMARNAT-1996, que

establece los niveles máximos permisibles de opacidad de humo proveniente del

escape de vehículos en circulación que usan diesel o mezclas que incluyan diesel

como combustible y la Norma Oficial Mexicana NOM-077-SEMARNAT-1995, que

establece el procedimiento de medición para la verificación de los niveles de

emisión de la opacidad del humo proveniente del escape de los vehículos

automotores en circulación que usan diesel como combustible, publicadas en el

Diario Oficial de la Federación el veintidós de octubre de 1993, el 22 de abril de

1997 y el 13 de noviembre de 1995, respectivamente.


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GAL

NOM-008-SCFI 2002, Sistema General de Unidades de Medida. (Publicada en el

D.O.F. el 27 de noviembre de 2002) y que establece las condiciones para el uso

de instrumentos de mediciones que integren pesas y medidas, para el caso que

nos ocupa, aplica para los dinamómetros que se utilizan en la prueba dinámica.

1.2. Facultades conferidas por las legislaciones locales para la operación de los PVVO en la CAMe.

Ciudad de México.

Artículo 87 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 2, 15 fracción IV, 16

fracciones III y IV y 26 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito

Federal; 6 fracción II, 9, 123, 131, 133, 139 al 149, 195 al 199, 213, 214, 215 y 218 de

la Ley Ambiental de Protección a la Tierra en el Distrito Federal(Ciudad de

México); 7o fracción IV numerales 1 y 7, 54 y 56 Quinto del Reglamento Interior de

la Administración Pública del Distrito Federal; 1, 1 Bis, 4 fracciones I, II, V y VI, 5, 6,

10, 11, 12, 12 Bis, 13 y 14 del Reglamento de la Ley Ambiental de Protección a la

Tierra en el Distrito Federal, en Materia de Verificación Vehicular; 45 fracción III y

63 del Reglamento de Tránsito del Distrito Federal.

Estado de México.

Artículo 18 párrafo cuarto y 78 de la Constitución Política del Estado Libre y

Soberano de México; 7 fracciones I, II, III, XIII y XX, 112 fracciones V, VII, X y XII y 113

de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; 3, 15, 19

fracción XVII, 32 Bis fracciones I, III, V, VI, VII, XXV y XXVI y demás relativas de la Ley

Orgánica de la Administración Pública del Estado de México; 1.1 fracción I, 1.3,

1.5, 1.6 fracciones I, II, V, IX, XI y XII, 2.1, 2.6 fracción II, 2.8 fracciones XIV, XXVIII,


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GAL XXX, XXXIX, 2.39 fracción I, 2.146 fracciones I, II, III y IV, 2.147, 2.149 fracciones VII,

VIII y XIV, 2.214, 2.215, 2.216, 2.216 bis, 2.217 fracción II, 2.218, 2.219, 2.220, 2.221,

2.241 fracciones II y IV, 2.252, 2.261, 2.265 y 2.267, 2.281 fracción III y 2.287 del

Código para la Biodiversidad del Estado de México; 1, 3, 249, 251 fracción I, 252,

279 al 288, 292, 293, 294, 295 y 296 del Reglamento del Libro Segundo del Código

para la Biodiversidad del Estado de México; artículos 5 y 6 fracciones I, III, IV, IX, XIII

y XXVII del Reglamento Interior de la Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno

del Estado de México.

Hidalgo.

Artículos 7 fracciones I y III, 112 fracciones V, VII y X de la Ley General del Equilibrio

Ecológico y la Protección al Ambiente; artículos 5 párrafo veinte y 73 de la

Constitución Política del Estado de Hidalgo; artículos 1 fracciones I, II, V y XI, 2, 4, 5,

6 fracción XII, 10 fracción III, 131, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145,

183, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 214, 215, 225, 226, de la Ley para la Protección al

Ambiente del Estado de Hidalgo; artículo 13 fracción VII y 30 de la Ley Orgánica

de la Administración Pública del Estado de Hidalgo.

Morelos.

Artículos 120, fracciones VII y XI, de la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección

al Ambiente del Estado de Morelos, faculta al Gobierno del Estado para

establecer y operar sistemas de verificación de emisiones de automotores en

circulación, con base en las Normas Oficiales Mexicanas que establezcan los

límites máximos permisibles de emisiones contaminantes a la atmósfera, además

de exigir a los propietarios o poseedores de vehículos automotores el

cumplimiento de las medidas de control dispuestas y, en su caso, por parte de la

Autoridad correspondiente, el retiro de la circulación de aquellos vehículos

automotores que no acaten las Normas Oficiales Mexicanas y los reglamentos

respectivos; artículo 11, fracción VIII de la Ley Orgánica de la Administración


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GAL Pública del Estado de Morelos; el Reglamento de la Ley del Equilibrio Ecológico y

la Protección al Ambiente para la Prevención y Control de la Contaminación

generada por los Vehículos Automotores que Circulan por el Estado de Morelos, ,

tiene por objeto regular el sistema de verificación obligatoria de emisiones de

gases, humos y partículas contaminantes de los vehículos automotores que

circulen en el territorio del Estado de Morelos. Asimismo, determina que las

emisiones de los vehículos automotores que circulen en la Entidad, no deberán

rebasar los límites máximos permisibles que establezcan las normas en la materia.

Por su parte, el Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Sustentable,

establece en la fracción V de su artículo 6, que en materia de equilibrio ecológico

y protección al ambiente, la Secretaría de Desarrollo Sustentable tiene como

función, formular y desarrollar programas, así como realizar las acciones que le

competen, con la finalidad de preservar y restaurar el equilibrio ecológico y

proteger el ambiente, en coordinación con las Secretarías, Dependencias y

Entidades del Poder Ejecutivo Estatal, según su competencia, o con los Municipios

de la Entidad.

Puebla.

De conformidad con los artículos 5 fracciones I, VIII, XV, XIX, XXIII y XXV, 108, 109,

110, 111, 112 fracciones II y III, 113 fracción II, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 150,

154, 156, 157 fracción VI, 166, 176 fracción III y 179 de la Ley para la Protección del

Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable del Estado de Puebla y demás

normativa aplicable, TODOS los vehículos automotores registrados en el Estado de

Puebla, así como los que circulen en el Estado de Puebla, deberán ser sometidos

a verificación de emisiones contaminantes en el periodo que se establece en este

Programa.


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GAL Los propietarios de los vehículos automotores, deberán realizar su verificación

vehicular semestralmente en el Estado de Puebla, a través de los centros de

verificación vehicular concesionados y móviles operados por la Secretaría.

Los propietarios de vehículos automotores registrados en Puebla, así como los que

circulen en el Estado de Puebla, que no cumplan con las disposiciones de este

Programa, se harán acreedores a la sanción correspondiente.

Para la obtención del certificado de verificación vehicular y del holograma

correspondiente, toda verificación vehicular deberá efectuarse de conformidad

con las Normas Oficiales Mexicanas previstas en este Programa.

Tlaxcala.

Artículos 26 fracción V de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de

Tlaxcala; 7 fracciones I y II, 112 fracciones V y Vll de la Ley General del Equilibrio

Ecológico y la Protección al Ambiente; 1º fracciones II y IV, 3 fracción III, 7

fracciones II, III, IV, VIII, IX, XX Y XXI, 27 fracciones II y III, 28, 38, 72, 73, 74, 75, 76, 79,

82, 83, 84 , 85 fracciones III y V, 86 fracciones V y VI, 87 fracciones I y X, y 93 de la

Ley de Ecología y de Protección al Ambiente del Estado de Tlaxcala; 1, 5, 20, 21,

22, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 33, 34 y 36 del Reglamento en Materia de

Prevención y Control de la Contaminación Generada por Vehículos Automotores

que circulan en el Estado; 1, 2, 5 fracción I, 7, 24, 25, 26, 27, 28 y 29 del

Reglamento en Materia de Emisiones de ruido, vibraciones, energía térmica y

lumínica; artículos 2 y 4 fracciones IV, VII y IX del Reglamento Interior de la

Coordinación General de Ecología.


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GAL III. Diferencias en los Programas de Verificación de la región CAMe y propuestas

de homologación.

Para la realización del presente análisis, se tomaron en consideración los

Programas publicados para el 1er. Semestre del 2017, los cuales fueron producto

de un gran esfuerzo de homologación por parte de la Coordinación Ejecutiva de

la CAMe, derivadas de la instrumentación de la NOM-EM-167-SEMARNAT-2016, sin

embargo, subsisten todavía algunas diferencias significativas que pueden

obstaculizar la aplicación homologada y coordinada de los Programas.

3.1. Información al Ciudadano.

Es indispensable que los ciudadanos cuenten con información clara y precisa

para el cumplimiento de sus obligaciones de verificar su automóvil, así como,

poder acceder a los PVVO vigentes para el primer semestre de 2017 en las

plataformas electrónicas de cada entidad.

Información disponible en los portales de internet de las entidades CAMe.

Entidad Calendario Requisitos Verificentros Horarios Costos Programa Denuncias

CDMX X X X X X X X

Edomex X X X X X X

Hidalgo

Morelos X X X X

Puebla X X X X X

Tlaxcala X X

Únicamente la Ciudad de México y el Estado de México cuentan en estos

momentos con un apartado especial en su portal electrónico para poder

descargar y consultar íntegramente el contenido de Programa.


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GAL 3.1.1. Recomendaciones

• Homologar los contenidos informativos de las páginas de las

dependencias. Se sugiere especificar:

o Quiénes están obligados.

o Disposiciones legales que rigen el Programa, por ejemplo, las Normas

Oficiales Mexicanas (NOM´s) que establecen los límites máximos de

emisiones).

o Tipos de constancias que se puede obtener.

o Tarifas.

o Calendario.

o Multas por verificación extemporánea.

o Recomendaciones o guía al usuario.

• Poner a disposición de los ciudadanos el contenido íntegro de los

Programas.

• El portal del Estado de Hidalgo carece de información específica del

Programa, por lo que se sugiere actualizar su plataforma.

• En el caso del Gobierno de Tlaxcala, la información legal del Programa

corresponde al año 2014.

• No existe información relativa a los principios de coordinación establecidos

por la CAMe.


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GAL

• Es necesario que todos los Programas sean publicados antes de finalizar el

semestre que corresponda, toda vez que se identificó un desfase en la

publicación en los Estados de Hidalgo, Puebla y Tlaxcala, en donde fueron

realizadas sus publicaciones una vez que ya corría el primer periodo del

2017.

3.2. Calendario de verificación, tipos de hologramas y costos.

3.2.1. Calendario.

Desde el año 2015 todas las entidades comparten el mismo calendario de

verificación, atendiendo el último digito numérico de su placa de circulación:

• 5 y 6 enero/febrero

• 7 y 8 febrero/marzo

• 3 y 4 marzo/abril

• 1 y 2 abril/mayo

• 9 y 0 mayo/junio

3.2.2. Tipos de hologramas y costos.

En términos generales, todas las entidades mantienen una misma tipología de

hologramas, sin embargo, existen algunas diferencias que son importantes

destacar.


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GAL

Ciudad de México.

Los Estados de Hidalgo, Ciudad de México y Puebla, también podrán obtener

holograma Doble Cero, las unidades pesadas a diésel (peso mayor a 3,857 kg),

siempre y cuando cuente con la tecnología EURO VI, EPA 2010 o posteriores con

sistemas de control de emisiones del tipo filtros de partículas, cuyos niveles de

emisiones no rebasen el 0.5 m-1 de coeficiente de absorción de luz.

La justificación de dicha diferencia estriba en el hecho de que la CDMx es la

única entidad en la república mexicana que cuenta con la garantía de que en la

totalidad de sus estaciones de servicios de combustible se distribuye diésel de

ultra-bajo azufre, por lo que podrán circular motores con tecnología EURO VI y

EPA 2010, desconocemos los razonamientos que llevaron a que Hidalgo y Puebla

contemplaran el mismo supuesto.

Hidalgo y Tlaxcala.

En estos Estados se cuenta con un holograma Uno de competencia local, debido

a las características de su parque vehicular (antigüedad en vehículos dedicados

a actividades agropecuarias) y la lejanía de muchos municipios cuyo parque

vehicular no circula en la Zona Metropolitana del Valle de México.

Costos de hologramas

Holograma CDMx Estado de México Hidalgo Morelos* Puebla** Tlaxcala

Exento $0.00 $0.00 $115.00 $0.00 $120.00 $0.00

Doble Cero $484.00 $700.00 $770.00 $639.00 $600.00 $800.00

Cero $484.00 $365.00 $385.00 $365.00 $450.00 $400.00

Uno $484.00 $292.00 $267.00 $220.00 $275.00 $200.00

Dos $484.00 $292.00 $267.00 $220.00 $275.00 $200.00

Uno/dos local NA NA NA NA NA $200.00

Multas $1,765.00 $1,461.00 $548.00 $356.00 $1,329.00 $400.00


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GAL * Morelos canceló su Programa para el 1er. Semestre del 2017

**Puebla cuenta con un esquema de descuento sobre la tarifa de verificación si el ciudadano acude dentro de los primeros 15 días del periodo que le corresponde.

La Ciudad de México es la única entidad en donde el esquema de cobro de la

verificación es por el servicio y no por el holograma, por lo que tiene el mismo

costo.

Hidalgo por su parte tiene el costo más alto en el holograma Doble Cero y

Tlaxcala cuenta con un costo diferenciado del holograma Uno y Dos local.

El segundo párrafo del artículo 20 del Reglamento de la Ley de Ecología y de

Protección al Ambiente del Estado en materia de prevención y control de la

contaminación generada por vehículos automotores que circulan en el Estado de

Tlaxcala, establece que las motocicletas deberán de verificarse una vez al año,

bajo la modalidad de verificación estatal.

3.2.3. Recomendaciones.

Aunque los costos de los hologramas o servicio de verificación y multas

dependen, de los Códigos Financieros de cada una de las entidades, es

importante efectuar un planteamiento de homologación de tarifas, en especial a

lo que se refiere a las multas por no verificar.

El contar con costos diferenciados puede ocasionar un problema al dar opciones

para realizar las verificaciones voluntarias, dado que actualmente los Programas

de la Ciudad de México y el Estado de México, permiten la realización de este


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GAL tipo de verificación para los Estados que forman parte de la CAMe y aquellos que

son considerados foráneos.

Se sugiere que los Estados de Hidalgo y Tlaxcala eliminen su verificación local

para holograma Uno y Dos, debido a que se viola con el principio de equidad y

proporcionalidad, dado el trato diferente a vehículos que cuentan con

características similares dentro de la región.

En lo que se refiere al Estado de Hidalgo, el holograma Estatal General tiene los

mismos criterios de emisión del holograma Tipo "2". Este se distingue porque puede

otorgarse en municipios que no tengan en su territorio un verificentro. Se sugiere

evaluar la conveniencia de mantenerlo y en su caso eliminarlo.

En el Programa del Estado de Puebla, la Constancia de No Aprobación sólo se

enlista en las definiciones, como el documento que muestra el resultado de la

prueba, cuyos registros se encuentran fuera de los límites establecidos. Se

considera necesario establecer un criterio específico como en el resto de las

entidades.

Resulta indispensable que en los PVVO para el segundo semestre, todas las

entidades eliminen la posibilidad de realizar verificaciones voluntarias a los Estados

CAMe y que se reconozcan plenamente los hologramas de estas entidades para

efectos de los Programas Hoy No Circula que operan en las 16 delegaciones de la

CDMx y los 18 municipios conurbados del Estado de México, eliminando de esta

manera las extorsiones que se han venido realizando en la ZMVM.


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GAL Sugerimos homologar los criterios para los cuales se puede realizar el rechazo

administrativo en la región, el cual opera cuando no se acredita la

documentación correspondiente, en especial estar al corriente de multas y

recargos. Para la CDMx, Estado de México e Hidalgo se contempla dicha

obligación, en el resto de las entidades no se considera una condicional de

rechazo.

Otro punto controvertido, es la obligatoriedad que existe en la CDMx y en el

Estado de México para estar al corriente del pago de tenencia, la cual opera

para vehículos con valor menor a $250,000.00 incluyendo IVA y menores a

$350,000.00 incluyendo IVA respectivamente. El hecho de que sean las únicas

entidades que cobren la tenencia vehicular ha ocasionado un reemplacamiento

masivo de vehículos de lujo en otras entidades, en particular en el Estado de

Morelos.

3.3. Estructura del Programa.

Aunque en casi todas las entidades se cuenta con una estructura similar en sus

Programas, consideramos que la Ciudad de México y el Estado de México

cuentan con los Programas más claros. Los Estados de Puebla y Estado de México

son las únicas entidades en donde se contempla un apartado especial sobre

recomendaciones a los usuarios.

En el Anexo I se presenta la tabla comparativa de los diferentes Programas desde

el punto de vista de su contenido, por lo que se omite su transcripción y emitimos

las siguientes:


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GAL 3.3.1. Recomendaciones.

1. El Programa de Verificación Vehicular Obligatoria (PVVO) del Estado de

México, puede servir como referencia para la estructuración y

sistematización de otros programas.

2. El Programa de la CDMx requiere una mejora en su sistematización y orden,

aunque cuenta con un Manual de Operación de los verificentros, es

conveniente revisar aspectos esenciales del esquema de operación y

vigilancia de dichos centros para combatir la corrupción.

3. El PVVO de Hidalgo requiere fortalecer algunos contenidos temáticos,

tomando como referencia los programas del Estado de México y de la

CDMX.

4. El PVVO de Puebla requiere sistematizar y reorganizar sus contenidos para

facilitar su consulta al usuario, así como evaluar la posibilidad de crear un

instrumento específico que regule la operación y funcionamiento de

verificentros (manual de usuario, tal y como se cuenta en la CDMx y Estado

de México) y con ello fortalecer su efectividad y controles de calidad.

5. El Programa de Tlaxcala requiere un fortalecimiento integral,

específicamente en sus contenidos temáticos, ya que es el más pobre en

estructura.

6. Se recomienda que todos los PVVO incorporen un apartado o sección

para el usuario, ya sea en el propio PVVO o en el instrumento de regulación

del funcionamiento de los verificentros.


Página28de58

GAL

3.4. Análisis de los mecanismos administrativos y de gestión de la verificación

vehicular.

La reducción de emisiones contaminantes y la procuración de un ambiente sano

y equilibrado para el desarrollo humano, forman parte de las garantías

individuales consagradas en el artículo 4º de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, por lo que las autoridades en sus tres niveles de gobierno

deberán establecer políticas públicas para salvaguardar este derecho humano y

generar condiciones propicias para el desarrollo de las futuras generaciones.

Es por esto que, desde finales de los años 90, las autoridades estatales han

utilizado los Programas de Verificación Vehicular Obligatoria, como el principal

instrumento de política pública para monitorear el desempeño ambiental de los

vehículos en circulación y controlar sus emisiones contaminantes a la atmósfera.

En este sentido, el papel que asumen los verificentros en la acreditación de las

pruebas de verificación, debe ser considerado de utilidad pública, por lo que se

constituyen como auxiliares de la autoridad en el control de emisiones de fuentes

móviles, y por consiguiente su operación, funcionamiento y desempeño, deberá

estar regido bajo estrictos principios de equidad, transparencia y rendición de

cuentas.

No obstante, no debemos perder de vista que los verificentros son, ante todo,

negocios de particulares que prestan un servicio público y que están obligados a

operar conforme a las normas oficiales aplicables, así como a las disposiciones

emitidas por las autoridades estatales, por lo que su operación, al margen de la


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GAL Ley impacta directamente en la percepción de la ciudadanía sobre el actuar del

Gobierno.

Sin embargo, dentro de la región CAMe, no existe homogeneidad en la

administración y gestión de los verificentros, por lo que, para identificar sus

diferencias y emitir propuestas de mejora, nos permitimos analizar los principales

fundamentos de su operación.

3.4.1. Bases jurídicas de operación de los verificentros.

Al ser un servicio público, la operación de los verificentros requiere de una

autorización o concesión otorgada por las autoridades estales correspondientes,

y un procedimiento continuo de validación o refrendo para poder seguir en

funcionamiento.

Puebla y Tlaxcala, son las únicas entidades de la CAMe que fundamentan la

operación de sus verificentros o Unidades Ciudadanas de Calidad Ambiental

(Tlaxcala) con base a la figura jurídica de la concesión, el resto de las entidades

la consideran una autorización.

Las autorizaciones, dentro del derecho público, son actos esencialmente

unilaterales de la administración pública, por medio del cual el particular podrá

ejercer una actividad para la que esta previamente legitimado, pues el

interesado tiene un derecho preexistente que se supedita a que se cubran

requisitos, condiciones o circunstancia que la autoridad valorará.


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GAL La autorización sería, pues, un acto administrativo de liberación, con el que se

elimina el obstáculo impuesto al ejercicio de un derecho preexistente. Tendría, en

consecuencia, un carácter meramente declarativo del contenido de dicho

derecho y de su carácter no lesivo para los intereses generales.

Sin embargo, en el caso de los verificentros nos encontramos frente a una

expectativa de derecho, ya que antes de la autorización, el gobernado no tiene

facultad concreta para efectuar la actividad.

Por otro lado, la concesión es un acto administrativo que resulta ser un medio

eficaz dentro del Estado moderno, para entregar a los particulares ciertas

actividades o la explicación de recursos federales, que la administración pública

no está en condiciones de desarrollar, ya sea por ser incosteable

económicamente, por impedimentos organizacionales propios o por

inconveniencia política. Podemos definirla legalmente, como, el acto por medio

del cual, la administración Pública confiere a una persona una condición o poder

jurídico para ejercer ciertas prerrogativas públicas con determinadas obligaciones

y derechos para la explotación de un servicio público, de bienes del Estado o los

privilegios exclusivos que comprenden la propiedad industrial.1

Por lo anterior, resulta claro, que los verificentros deberían operar por medio de

concesiones y no autorizaciones o permisos, ya que la autoridad estatal, les

confiere la potestad de prestar un servicio público que, por su especificación

técnica y operatividad, no es posible realizarla por sí mismo.

1Nava Negrete, Alfonso, Derecho administrativo mexicano, Me ́xico, FCE, 2007, 624 p


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GAL Es recomendable, someter a consideración del Órgano de Gobierno de la CAMe

la propuesta de unificar los criterios para el otorgamiento de concesiones y en su

caso, realizar la solicitud de modificación legislativa correspondiente.

El análisis de los programas e instrumentos administrativos que regulan la

verificación en la región CAMe, muestran diferencias muy marcadas en la

duración de las autorizaciones y/o concesiones. En Tlaxcala es indefinida y

depende de su renovación anual, en los Estados de Hidalgo y Puebla su duración

es de 20 años, 10 años en el Estado de México, 5 en Morelos y 2 años en la

Ciudad de México.

No obstante a que están condicionadas a renovaciones anuales, consideramos

que es indispensable estandarizar su vigencia, debido a la necesidad de

renovación de equipo, actualización de sistemas y capacitación constante de su

personal operativo. Un término de vigencia adecuado, sería entre 5 y 10 años, lo

que permitiría generar una garantía de recuperación de inversiones a los titulares

y por el otro, fortalecería los instrumentos de control de las autoridades.

El costo de las autorizaciones y/o concesiones varían en todas las entidades y

atiende a las disposiciones financieras locales, sin embargo, consideramos

desproporcionadas las tarifas que cobran en los Estados de Morelos y Tlaxcala, en

donde la autorización para operar un verificentro es de $51,813.00 y $20 678.00

respectivamente.

Los altos costos en las concesiones, renovación anual, revisión técnica semestral

(caso Estado de México), registro de personal técnico, costo unitario de los

hologramas y certificados, se deberán sumar a los costos de mantenimiento y

operación del centro, por lo que es indispensable controlar el número de


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GAL verificentros que prestan servicio en cada una de las entidades, para mantener

un control de calidad efectivo y no incentivar la corrupción en su operación.

Caso particular, se presenta en el Estado de Hidalgo, en el cual operan

actualmente 64 verificentros, no justificados en número al parque vehicular

registrado en la entidad, y donde la información proporcionada por personal de

la Secretaría de Medio Ambiente, señala que hay verificentros que realizan 50

operaciones al mes.

Recomendaciones de homologación de requisitos para otorgar concesiones y/o

autorizaciones para operar verificentros.

Por otro lado, el Estado de México es la única entidad en la región que permite

que las Agencias de distribución de automóviles puedan contar con una línea de

verificación y emitir las constancias respectivas, siempre cuando sean vehículos

de su misma marca.

Consideramos que es muy poco probable que las agencias emitan certificados

de rechazo, al ser los mismos talleres que realizan los mantenimientos preventivos

de las unidades, por lo que se pueden considerar como pre-verificentros, por lo

que recomendamos analizar el comportamiento de la expedición de hologramas

y de las bases de datos provenientes de agencias, con la finalidad de evaluar su

pertinencia.

Recomendaciones de homologación de requisitos para el otorgamiento de

nuevas concesiones y/o autorizaciones para nuevos verificentros.

I. Generales.

a) Nombre, denominación o razón social y demás datos generales del


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GAL solicitante; �

b) Documentos que acrediten su capacidad técnica y financiera; �

c) Ubicación y superficie del terreno destinado exclusivamente a prestar el

servicio, considerando el criterio de la Secretaría; �

d) Descripción precisa de la infraestructura y equipo que se utilizará para

llevar a cabo la verificación, que deberá coincidir con las especificaciones

técnicas que para tal efecto determine la Secretaría; �

e) Descripción del procedimiento de verificación; �

f) Las garantías que en su caso soliciten las autoridades correspondientes; y �

g) Los demás que sean requeridos, en la convocatoria respectiva.

�

II. Aspectos técnicos:

a) Escrito manifestando, bajo protesta de decir verdad, que conoce acepta

todos y cada uno de los puntos establecidos las normas y manuales

emitidos por las autoridades correspondiente para la realizar las pruebas de

verificación y el uso del instrumental respectivo.;

b) Documento que compruebe la fianza que garantiza el cumplimiento de

todas y cada una de las obligaciones de la concesión y/o autorización;

c) Copia simple del certificado vigente en ISO 9001:2008, o el que lo sustituya;

d) Presentar la opinión que al efecto emita la autoridad ambiental respecto si

el Centro de Verificación requiere o no Licencia Ambiental Única de

Operación; o en caso de requerirla deberá presentar dicha Licencia o la

actualización respectiva;

e) El certificado de nivel de cumplimiento obtenido como resultado de su

auditoría ambiental.


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GAL Tabla comparativa de la operación de verificentros

Entidad Instrumento

jurídico

Fundamento Vigencia

(años)

Revalidación

o refrendo

Costos Costo

holograma

CDMx Autorización El artículo 191 de la Ley Ambiental de Protección a la Tierra en el Distrito Federal.

2

Cada año

$16,068.00 por

línea dual

$5,356.00 por línea a diésel

$90.16

Edomex

Autorización

Artículos 2.216 Bis, 2.217, 2.19, 2.20, 2.20 y 2.221 de Código para la Biodiversidad del Estado de México

10

Cada año

$6,008.00

$5,902.00 (Refrendo

anual)

$5,902.00 (Semestral por procedencia

operativa)

$90.00

Hidalgo

Autorización

Artículos 1, 9 fracción III, 24, 25, 102, 103, 105 fracción II, 109 al 118,153 al 159 y 174 de la Ley para la Protección al Ambiente del Estado de Hidalgo; Artículo 13 fracción VII, 30 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Hidalgo

20

Cada año

$14,746.00

$7,373.00 (renovación

Morelos

Autorización

Artículos 52, 53, 60 y 61 del Programa de Verificación Vehicular Obligatoria vigente para el Estado de Morelos; 85 de la Ley General de Hacienda del Estado de Morelos

5

Cada año

$ 51,813.00

Puebla

Concesión

En el Estado de Puebla de conformidad con el art. 122 de la Ley para la Protección del Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable y el art. 31 del Reglamento de la Ley para la Protección del Ambiente Natural y

20

Cada año

$18,310.00

$9,475.00 (por equipo

$105.00

$30.00 (por certificados

de rechazos)


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GAL Entidad Instrumento

jurídico

Fundamento Vigencia

(años)

Revalidación

o refrendo

Costos Costo

holograma

el Desarrollo Sustentable en Materia de Prevención y Control de la Contaminación Atmosférica.

adicional)

$5,480.00 (certificación

anual)

Tlaxcala

Concesión

Reglamento de la Ley de Ecología y de Protección al Ambiente del Estado en Materia de Prevención y Control de la Contaminación Generada por Vehículos Automotores que circulan en el Estado, artículos 7, 8, 9 y 10, 12, 15, 16 y 18

Indefinida

Cada año

$20 678.00

$20, 648.00 (Revalidación

anual)

$34,41 (1 y 2)

$68.83 (Cero)

$120.06 (Doble cero)

3.4.2. Autoridades responsables.

La expedición de convocatorias para nuevos verificentros, revisiones técnicas,

otorgamiento y control de hologramas, capacitación y registro del personal

operativo, monitoreo de resultados de prueba y operación del sistema

centralizado de verificación, depende de las autoridades de medio ambiente de

cada una de las entidades, en especial:

Entidad Secretaría Dirección

Ciudad de México Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno de la Ciudad de México

Dirección General de Calidad de Aire

Estado de México Secretaría del Medio Ambiente Dirección General de Prevención y Control de la Contaminación Atmosférica

Hidalgo Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Estado de Hidalgo

Dirección de Fuentes Móviles

Morelos Secretaría de Desarrollo Sustentable Dirección General de Gestión Ambiental


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GAL Puebla Secretaría de Desarrollo Rural,

Sustentabilidad y Reordenamiento Territorial

Dirección de Calidad de Aire y Cambio Climático

Tlaxcala Coordinación General de Ecología Dirección General de Planeación y Gestión Ambiental

Las autoridades responsables de vigilar el cumplimiento de las normas y

operación de los Programas de Verificación se distribuyen en las entidades de la

siguiente manera:

Entidad Vehículos sin verificar Verificentros

Ciudad de México Unidad Departamental de Gestión de Sanciones a Fuentes Móviles. Secretaría de Seguridad Pública y Tránsito.

Dirección General de Vigilancia Ambiental. Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA).

Estado de México Autoridades Municipales de Seguridad y Tránsito.

Procuraduría de Protección al Ambiente del Estado de México. Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA).

Hidalgo Autoridades de Tránsito y Vialidad de los Municipios.

Procuraduría Estatal de Protección al Ambiente. Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA)

Morelos Autoridades de Tránsito Municipal. Procuraduría de Protección al Ambiente del Estado de Morelos. Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA).

Puebla Autoridades de Tránsito Municipal Subdirección de Inspección y Vigilancia, de la Dirección General Jurídica. Secretaría de la Contraloría. Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA).

Tlaxcala Autoridades de Tránsito Municipal Dirección de normatividad de la Coordinación General de Ecología. Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA).


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GAL

3.4.3. Obligaciones de los centros de verificación.

Aunque existen manuales de operación en algunas de las entidades es

importante que se integren elementos comunes para la operación de los

verificentros y garantizar una gestión homogénea de los PVVO, por lo que nos

permitimos realizar las siguientes recomendaciones de operación:

• Llevar un registro con la información de las verificaciones efectuadas y remitir la

autoridad ambiental los datos obtenidos en los términos fijados por ésta; �

• Enviar a la autoridad, en los términos que establezca, la documentación

requerida para la supervisión y control de la verificación; �

• Realizar la verificación vehicular cumpliendo con las circulares y demás

disposiciones emitidas por la autoridad correspondiente en materia de

aseguramiento de calidad; �

• Establecer un Programa de Aseguramiento de Calidad y obtener un certificado

expedido por las instituciones públicas o privadas acreditadas ante la Secretaría

de Economía del Gobierno Federal, debiéndolo hacer del conocimiento de la

autoridad; �

• Registrar los manuales de calidad y procedimientos técnico-administrativos ante

la Secretaría; �

• Cumplir con los elementos mínimos siguientes para asegurar la calidad en el

servicio de verificación:

a) Grabación en video (testigos) de todas y cada una de las verificaciones que

se realicen, desde el ingreso hasta la salida del vehículo del verificentro, el que

deberá contener la grabación continua de las 24 horas de todos los días del

año, remitiendo el testigo debidamente grabado y firmado por el

representante legal del establecimiento, a la autoridad ambiental

correspondiente en forma semanal. �


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GAL b) Conteo electrónico del número de vehículos que ingresan y salen del

verificentro, así como el tiempo que cada uno de ellos permanece en la línea

de verificación (Sistema Electrónico de Aforo Vehicular). �

c) Conexión permanente vía módem del servidor de comunicación del

verificentro a los centros de cómputo de la autoridad ambiental, en donde se

deberá observar claramente las imágenes del proceso de verificación, placas

del vehículo en verificación en línea, entradas, salidas y patio de acumulación

de los vehículos, así como el aforo y tiempo de espera. �

d) Proporcionar la base de datos y archivos que requiera la autoridad ambiental

misma que constituyen prueba documental de las actividades de los

verificentros en un lapso establecido. �

e) Auditoría de calibración (verificación de la calidad de medición) de los

equipos analizadores de gases y opacímetros se realizará cada 30 días

naturales, por los laboratorios acreditados ante la Secretaría de Economía. El

certificado de calibración debe ser presentado ante la Secretaría. La auditoría

de calibración de dinamómetros se realizará conforme a los requerimientos de

la autoridad ambiental. El certificado de calibración debe ser presentado

ante la autoridad. �

f) Bitácoras foliadas de operación general del verificentro y de mantenimiento

por cada equipo analizador, a efecto de llevar el seguimiento de la

operación, así como de los incidentes presentados diariamente en el

verificentro, debidamente selladas por la autoridad ambiental. �

g) Contar con imagen interior y exterior, así como los señalamientos de

información y seguridad de acuerdo al manual único para verificentro. �

h) Reportes semanales escritos y en disquetes de 3.5" HD o CD en donde se

consigne el resultado y soporte documental de las verificaciones efectuadas

por los verificentros que no contengan archivos alterados, mismos que deben


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GAL ser entregados a las autoridades ambientales y a la CAMe, en los términos de

las disposiciones aplicables.

i) Buzón de quejas, sugerencias del servicio, panel de avisos de la autoridad y

tarifas autorizadas a la vista del público. �

j) Impedir la permanencia dentro del verificentro de cualquier persona que no

esté debidamente autorizada por la autoridad ambiental de la Secretaría, a

excepción de los propietarios o poseedores de los vehículos a verificar. �

k) Realizar auditorías técnicas y administrativas semestrales.


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GAL 3.5. Verificación por tipo de emplacamiento o registro vehicular

• Resultados:

1. En el caso de los Estados de México, CDMX e Hidalgo, se establece un

apartado (lineamientos y requisitos) para llevar a cabo la verificación

vehicular por tipo de vehículo.

2. En lo que se refiere a los programas de Morelos, Puebla y Tlaxcala, en cada

apartado de tipo de holograma o constancia, o bien, en el apartado de

obligaciones de los usuarios, se especifican los lineamientos y requisitos

para efectuar la verificación vehicular por tipo de emplacamiento o

registro vehicular.

3. En el caso del Tipo de Holograma Doble Cero “00”, se encontraron las

siguientes diferencias:

a. En la CDMX se otorga a vehículos modelo 2016 y posteriores; cuando

lo soliciten dentro de los 365 días siguientes a la fecha de

facturación.

b. En el Estado de México se otorga a vehículos modelo 2016 y

posteriores; cuando lo soliciten dentro de los 180 días siguientes a la

fecha de facturación.

• Propuesta de homologación:

1. En lo que se refiere al Estado de México, CDMX e Hidalgo, se sugiere

evaluar la conveniencia de precisar que el criterio es por tipo de

emplacamiento o registro vehicular.

2. Para el resto de las entidades, se sugiere evaluar la conveniencia de

incorporar un apartado que especifique los lineamientos y requisitos con los

que deberán cumplir los usuarios (en función del tipo de placa o estatus


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GAL del registro vehicular) para efectuar la verificación vehicular. Lo anterior

con el objetivo de facilitar el acceso al servicio.

3. Para el caso del otorgamiento del holograma Doble Cero (00), se

considera conveniente homologar en todas las entidades los criterios de

asignación, así como la renovación de su vigencia.

4. En lo que respecta a los vehículos matriculados fuera de la entidad de que

se trate, si bien las seis (6) entidades tienen los mismos criterios, se considera

homologar los requisitos y esquema de convenio con las entidades a las

que se reconocerán los hologramas que emitan.

5. Se recomienda evaluar la conveniencia de suscribir un Convenio de

Coordinación Megalopolitana suscrito por las entidades que integran la

Megalópolis, el cual obligue a la homologación y se presenten planes y

avances de manera semestral.

3.6. Esquema de verificación extemporánea

En general en todos los PVVO de las entidades que conforman la Megalópolis se

identifican: El procedimiento y mecanismo que debe efectuarse, el monto de la

multa y los casos de excepción en los cuales no se cubre la multa.

• Propuestas de homologación:

1. Para el caso del Estado de México, se sugiere revisar el monto de la multa

de la segunda reincidencia, ya que se percibe desproporcional.


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GAL 2. Para la CDMX, es pertinente establecer criterios estrictos o dejar sin efecto

el supuesto de "problemática no imputable al usuario" para evitar

discrecionalidad en su aplicación.

3. Para el programa del Estado de Morelos, se sugiere conceder el beneficio

de la "regularización" sólo a aquellos casos en que la dificultad para

verificar no sea por causas imputables al usuario.

4. En lo que se refiere al PVVO de Tlaxcala, se sugiere establecer criterios

estrictos o dejar sin efecto el supuesto de "casos sujetos a comprobación y

estricto análisis" para evitar discrecionalidad en su aplicación.

3.7. Obligaciones y sanciones a los usuarios

Aunque existen grandes similitudes de las obligaciones y sanciones a los usuarios

entre las seis (6) entidades que conforman la Megalópolis, aún se presenta

heterogeneidad en los requisitos documentales, condiciones de presentación de

los vehículos y requerimientos de índole administrativo-fiscal para poder acceder

a la verificación.


1. Homologar los requerimientos documentales, en función del tipo de

emplacamiento o registro vehicular.

2. Homologar las condiciones en que deba presentarse el vehículo.

3. Para los casos de Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala evaluar la viabilidad y

conveniencia de incorporar requisitos extra-ambientales como

condicionantes para poder verificar (pago de tenencia, derechos de

control vehicular y multas).


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GAL 4. Homologar los criterios y montos de las sanciones por verificación

extemporánea, rebasar los límites de contaminación y circulación en día y

horario que no corresponde.

3.8. Obligaciones, sanciones y vigilancia de los Verificentros

La CDMX y el Estado de Hidalgo cuentan (publicado en el periódico oficial

estatal) con un instrumento de regulación específica de la operación y

funcionamiento de los centros de verificación.

Los Estados de México, Morelos y Puebla, en su PVVO, cuentan con apartados de

regulación de verificentros.

En el Estado de Tlaxcala el PVVO sólo se identifica la autoridad y vías por las que

se pueden reportar quejas y anomalías sobre la operación- funcionamiento de los

centros de verificación vehicular.


1. En el caso del Estado de México, evaluar la posibilidad administrativa y

técnica de publicar un instrumento de operación y funcionamiento de los

centros de verificación. (Manual/ lineamientos /reglas).

2. Para los Estados de Morelos y Puebla, se sugiere retomar las disposiciones

relativas a la operación y vigilancia de los centros de verificación en un

instrumento legal específico. (Manual / lineamientos / reglas).

3. Para Tlaxcala, se considera necesario formular un instrumento que regule la

operación y funcionamiento de los centros de verificación. (Manual/

lineamientos/ reglas).


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GAL 3.9. Programas de reducción de contaminantes y/o exención del Programa Hoy No Circula

El Estado de México y la CDMX contemplan la aplicación y/o coordinación con

otros programas de control de la contaminación de forma integral.

El resto de las entidades prevé la aplicación de acciones (aunque aún de

manera heterogénea) en lo relativo a:

a. Verificación extemporánea.

b. Rebasar los límites máximos de contaminación (ostensiblemente

contaminantes).

c. Infringir medidas derivadas de contingencias ambientales o

emergencias ecológicas.

d. Vigilancia en la vía pública.


1. Homologar los programas correspondientes, así como los criterios y

requisitos para su aplicación.

2. En el caso de la CDMX se sugiere eliminar las disposiciones relativas a las

restricciones vehiculares del transporte público colectivo y retomar dicha

disposición en el “Programa Hoy No Circula”


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GAL IV. Transparencia y combate a la corrupción en verificentros en la CAMe.

Es una realidad que los verificentros se han caracterizado por ser poco

transparentes y plagados de corrupción. Una de las principales causas, es que el

modelo financiero de los verificentros incentiva la violación a las reglas, con el

objeto de captar un número mayor de vehículos a verificar y no la calidad en la

medición o el seguimiento a los procedimientos.

Entidades como Hidalgo, Morelos y Tlaxcala cuentan con un gran número de

verificentros, nada proporcional con el parque vehicular en circulación, por lo

que los gastos de operación y mantenimiento no genera negocio a los titulares

de las concesiones y por consiguiente se fomentan prácticas de violación a la

Ley.

Es por esto, que se sugiere a la CAMe realizar un análisis financiero que tome

como base la cobertura y parque vehicular en todas las entidades y plantear la

eventual cancelación de concesiones.

La Norma de Emergencia 167 estableció nuevos parámetros para evitar la

corrupción en los verificentros, dentro de los que se encuentran:

• Vigilancia de verificentros: La Procuraduría Federal de Protección al

Ambiente (PROFEPA) vigilará el cumplimiento de la norma.

• Los hologramas y certificados contendrán disposiciones para evitar su

falsificación: Las constancias de Verificación y hologramas deberán estar

fabricados con tintas especiales que eviten la falsificación y tendrán un


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GAL código de seguridad impreso con los datos del vehículo, la matricula, el

Estado donde se verificó y quién autorizó, un número de serie y los

resultados de las pruebas.

• Computadoras conectadas y vigiladas: Todas las computadoras en los

verificentros estarán enlazadas a una computadora central, bajo el control

de las autoridades ambientales, para que la información que se ingrese se

almacene en un Centro de Datos (nube), con lo que las autoridades

federales podrán comparar la asignación de los hologramas, los resultados

no dependerán de los verificentros, sino del control centralizado.

• Radares que detectarán a los coches altamente contaminantes: Se norma

la operación de los sistemas de detección remota (sensores remotos) que

permitirán a través de aparatos de rayos infrarrojos y ultravioletas ubicados

en las calles, medir los contaminantes emitidos por vehículos en circulación,

y cuando se identifiquen vehículos que rebasen sus emisiones de acuerdo

a la norma se tomará una foto de la placa del automóvil y se relacionará

con el verificentro que emitió el holograma para sancionarlo.

Sin embargo, la aplicación de la norma por parte de la PROFEPA, en el segundo

semestre de 2016, puso en evidencia que más del 90% de los verificentros se

encontraban operando de manera irregular, en particular, por no cumplir con los

mecanismos de certificación por parte de terceros del instrumental y equipo

utilizado.

Por otro lado, los resultados parciales que ha arrojado la auditoria a verificentros

realizada por el Centro Mario Molina en la CAMe, ha identificado que se requiere

de homologar:


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GAL

a) Equipamiento electrónico actualizado y técnicamente escalable. Existe una

gran diversidad de equipos en operación en la región, existiendo obsolescencia

tecnológica y organizacional en algunos Estados, tales como Hidalgo, Puebla y

Morelos. Existen equipos de cómputo que requieren ser actualizados, con el

objeto de que las estaciones de captura de datos y de realización de la prueba

de gases, cuenten con servidores virtuales en cada Verificentro para el manejo

del sistema centralizado, los cuales pueden ser expandidos y son más versátiles y

seguros, pues operan con dos discos duros en espejo, tarjetas de red redundantes

y al menos dos procesadores.

b) Niveles de seguridad y control gubernamental del software y el hardware. Los

equipos que operan en las entidades lo realizan con un software diseñado y

controlado por proveedores externos, salvo el del Gobierno de la Ciudad de

México, resolviendo parcialmente la inaccesibilidad al “código fuente” del

software propiedad de los distintos proveedores de equipo.

Por lo anterior, se recomienda contar con un solo sistema que sea proporcionado

por la CAMe, de esta forma se evitaría la manipulación unilateral de las bases de

datos, amparada en la “secrecía industrial” del fabricante. Adicionalmente, se

recomienda que los equipos cuenten con sensores físicos y electrónicos para

detectar de manera redundante cualquier intento de violación o manipulación

del hardware del sistema.

c) Mayor orden físico y visual en el equipamiento. Se requiere homologar las

características de los gabinetes de verificación, con el objetivo de que los cinco

módulos operacionales y el conjunto de conexiones de los equipos estén


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GAL organizados de una manera estandarizada y se encuentren señalizados en una

forma clara. Los gabinetes de ventanas translúcidas de TECNIKAL son los que

cumplen mayormente con el atributo de transparencia deseada ante el público y

las autoridades.

d) Certeza en la operación y aplicación de carga del dinamómetro. Los

dinamómetros, en lo general, no poseen conexiones monitoreadas por el sistema

de cómputo y cualquier desconexión o falla en su señal, no es detectada y las

pruebas no son interrumpidas hasta la solución del problema, salvo en la Ciudad

de México, Estado de México y Puebla. Aunque los dinamómetros que se están

usando son inicialmente los mismos, con la aplicación de la Norma de

Emergencia 167, se necesita la actualización de los mismos, en especial aquellos

que deben de cumplir con pesas de 150 libras.

Se requiere de programas integrales de rectificación, el cambio de cables y

conexiones, así como la introducción de celdas de carga con parámetros de

operación certificados y conocidos. Eventualmente, algunos dinamómetros

tendrán que ser sustituidos por no tener la capacidad de carga necesaria para

vehículos grandes.

e) Procedimientos de calibración y medición más seguros y completos. No se

cuenta con procedimientos generales de calibración inicial de los equipos para

dotar de una verdad química a los dispositivos electrónicos de los módulos

(banca óptica y sensores de oxígenos y óxidos de nitrógeno), ya que no existe

una norma específica, por lo que las entidades en cumplimiento de la Norma de

Emergencia 167 han establecido procedimientos locales, siendo los más robustos

los de la Ciudad de México y Estado de México, por lo que se requiere el

establecimiento de un manual de calibración megalopolitano, reconocido por los

fabricantes de equipos y por las autoridades federales. Los procedimientos de


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GAL toma de muestra y limpieza de la sonda igualmente deben ser mejorados para

disminuir la posibilidad de uso de muestras alternativas o de dilución forzada.

Adicionalmente, se deberán estandarizar las alertas o banderas en los sistemas,

en el caso de problemas de operación de la micro-banca.

Por último, se recomienda la instalación de dos estaciones meteorológicas,

homogenizando su ubicación dentro de la nave del Verificentro y estableciendo

una redundancia de seguridad.

f) Mayor control y seguridad en bases de datos. Con los sistemas centralizados

operados por las entidades, se deberá analizar de manera continua que el

registro electrónico de cada verificación sea compartido en tiempo real entre los

Verificentros y el sistema de cómputo centralizado en las autoridades ambientales

y en su caso, integrado en el Centro de Datos de la CAMe (nube), con el objeto

de mantener el control administrativo de los datos y otorgamiento de hologramas,

según sea el caso.

Es necesario que las recomendaciones técnicas que emita el Centro Mario Molina

al finalizar la auditoria de los verificentros de la región sean incorporadas dentro

de los PVVO y manuales de operación, con el objeto de dar mayor certeza en el

otorgamiento de hologramas y homologar su operación.


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GAL Recomendaciones para evitar la corrupción en verificentros.

1.- Mantener y actualizar el registro de todos los operarios técnicos que participan

en el verificentro y generar un registro único para toda la CAMe, con el objeto de

evitar que operadores boletinados puedan ser contratados por otra entidad.

2.- Realizar exámenes de control de confianza a los operadores técnicos y

personal administrativo de los verificentros.

3.- Establecer en los protocolos de operación, que los operadores técnicos no

podrán portar teléfonos celulares, aparatos electrónicos y controles de remotos,

siendo responsabilidad de los dueños de los verificentros el cumplir con esta

obligación.

4.- Garantizar que todas las entidades cuenten con sistemas de cámaras

centralizadas y generar protocolos de actuación en caso de identificar anomalías

en la operación, en la actualidad, únicamente la Ciudad de México y el Estado

de México cuentan con protocolos y sistemas administrativos de control. Es

necesario adicionar a los requerimientos de instalación del sistema de control

remoto (cámaras) la realización de un estudio de riesgos, con el objeto de

habilitar en la periferia del verificentros cámaras que permitan identificar a los

gestores o “coyotes” que operan en contubernio con algunos operadores.

5.- Es indispensable que las entidades realicen análisis semanales de las bases de

datos (microanálisis) de operación de los verificentros que son enviados en

tiempo real a las centrales de datos de cada una de las entidades, con el objeto

de establecer patrones de lecturas no viables para el otorgamiento de los

hologramas, e identificar el uso de software alterno.


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GAL

6.- Todas las entidades deberán programar los sistemas de emisiones (software),

con el objeto de que, al momento de identificar lecturas no lógicas en las

pruebas, se emita de inmediato un rechazo administrativo, lo que evitaría en gran

medida la práctica de coche fantasma.

7.- Realizar una auditoria externa a todas las entidades, coordinadas por la

CAMe, sobre la operación del software y su integración con todos los sistemas

(estación meteorológica, dinamómetros, lectores SDB, opacímetros y analizadores

de gases), dado que se ha identificado por parte de la PROFEPA anomalías. La

revisión la podría realizar el Instituto Mexicano del Petróleo.

8.- Contar con un solo sistema diseñado por encargo de la CAMe, de preferencia

evitar el uso de proveedores vinculados con los verificentros actuales.

9.- Se deberá diseñar un protocolo homologado para el resguardo y entrega de

los hologramas a los verificentros, dentro del análisis realizado se identificaron

posibles riegos de manipulación física de los hologramas al momento de ser

entregados por parte del personal administrativos. En un futuro se recomienda

que todas las entidades integren chips electrónicos en los hologramas e integrar

un sistema de seguridad de valores para la entrega de los mismos.

10.- Celebrar convenios de coordinación entre las autoridades municipales y las

autoridades ambientales de las entidades, con el objeto de que se haga exigible

en toda la región CAMe la obligatoriedad de cumplir con los PVVO.


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GAL ANEXO I. Estructura y contenido temático de los PVVO de la Megalópolis

ESTADO DE MÉXICO CDMX HIDALGO MORELOS PUEBLA TLAXCALA 1. MARCO NORMATIVO 2. OBJETIVO DEL PROGRAMA 3. GENERALIDADES 4. DEFINICIONES 5. RECOMENDACIONES AL USUARIO CAPÍTULO I.- TIPO DE CONSTANCIA QUE SE PUEDE OBTENER 1.1 Constancia Tipo Exento “E” 1.2 Constancia Tipo Doble Cero “00” 1.3 Constancia Tipo Cero “0” 1.4 Constancia Tipo Uno “1” 1.5 Constancia Tipo Dos “2” 1.6 Constancia Técnica de Verificación de no Aprobación (Rechazo Técnico) 1.7 Rechazo Administrativo CAPÍTULO 2.- VERIFICACIÓN POR TIPO DE VEHÍCULO 2.1 Vehículos con nuevo registro 2.2 Cambio de placas de vehículos 2.3 Vehículos de otras entidades federativas, antiguo o del extranjero 2.4 Vehículos con placas metropolitanas, transporte público, carga y autorregulados. CAPÍTULO 3.- CALENDARIO, TARIFAS, SUPUESTOS PARA LA OBTENCIÓN DE LA AUTORIZACIÓN DE VERIFICACIÓN VEHICULAR EXTEMPORÁNEA, OBLIGACIONES Y SANCIONES DE LAS O LOS USUARIOS DEL SERVICIO DE VERIFICACIÓN VEHICULAR 3.1 Calendario de verificación 3.2 Tarifas del servicio de

1. Marco normativo 2. Definiciones 3. Calendario para realizar la verificación de emisiones vehiculares 4. Tarifas por la prestación del servicio de verificación de emisiones vehiculares 5. Constancia de verificación que se puede obtener 6.Obligaciones de responsables de los vehículos a verificar 7. Vehículos no verificados en su periodo de verificación 8. Vehículos con constancia de verificación no aprobada por mala operación del convertidor catalítico 9. Verificación de vehículos matriculados fuera de la CDMX 10. Prestación del servicio de verificación vehicular 11. Programa de vehículos

1. MARCO NORMATIVO 2. OBJETIVO DEL PROGRAMA 3. ÁMBITO DE APLICACIÓN 4. DEFINICIONES CAPÍTULO 1.- TIPO DE CONSTANCIA QUE SE PUEDE OBTENER 1.1 Holograma Tipo Exento

”E” 1.2 Holograma Tipo

Programas Especiales de Fuentes Móviles

1.3 Holograma Tipo Doble Cero “00”

1.4 Holograma Tipo Cero “0” 1.5 Holograma Tipo Uno “1” 1.6 Holograma Tipo Uno “2” 1.7 Constancia Técnica de

Verificación de no Aprobación (Rechazo)

1.8 Holograma tipo Estatal General

CAPÍTULO 2.- CALENDARIO TARIFAS SUPUESTOS PARA LA OBTENCIÓN DE LA AUTORIZACIÓN DE VERIFICACIÓN VEHICULAR EXTEMPORÁNEA, OBLIGACIONES Y SANCIONES DE LAS O LOS USUARIOS DEL SERVICIO DE VERIFICACIÓN VEHICULAR 2.1 Calendario de verificación 2.2 Tarifas del servicio de verificación vehicular 2.3 Vehículos no verificados en el periodo correspondiente 2.4 Obligaciones de las o los

TÍTULO PRIMERO.- DISPOSICIONES GENERALES Capítulo I.- Del objeto Capítulo II.- De las definiciones TÍTULO SEGUNDO.- DE LA VERIFICACIÓN VEHICULAR Capítulo I.- De los sujetos obligados Capítulo II.- De la verificación vehicular obligatoria y voluntaria Sección Primera.- De la verificación vehicular obligatoria Sección Segunda.- De la verificación vehicular voluntaria Capítulo III.- De los vehículos automotores que no cuenten con la verificación vehicular vigente y los ostensiblemente contaminantes Capítulo IV.- Del procedimiento para la detención de vehículos automotores que no cuenten con la verificación vehicular obligatoria o sean ostensiblemente contaminantes. Capítulo V.- Del procedimiento

TÍTULO PRIMERO.- DISPOSICIONES GENERALES Capítulo I.- Del programa de verificación vehicular obligatoria Capítulo II.- De las Normas Oficiales Mexicanas Aplicables Capítulo III.- De las Definiciones TÍTULO SEGUNDO.- DE LOS TIPOS DE VERIFICACIÓN VEHICULAR Capítulo I.- De la Verificación Administrativa Capítulo II.- De la Verificación Vehicular Obligatoria Capítulo III.- De la Verificación Voluntaria -Vehículos provenientes de otras entidades federativas o del extranjero -Vehículos registrados en el Estado de Puebla TÍTULO TERCERO.- DE LOS TIPOS DE CERTIFICADOS Y HOLOGRAMAS DE VERIFICACIÓN VEHICULAR Capítulo I.-

Capítulo I.- Disposiciones Generales -Objetivo General -Objetivo Particular -Vigencia -Definiciones -Ámbito de aplicación Capítulo II.- De los lineamientos para realizar la verificación vehicular -Vehículos que verifican -Requisitos para verificar -Vehículos con alta vehicular -Vehículos con cambio de placas -Vehículos con placas de otras entidades federativas o del extranjero -Reposición del certificado de verificación -Calendario de verificación -Costos de la verificación -Criterios especiales -Casos en que no se aplican multas (robo, siniestro, reparación mayor) Capítulo III.- Tipos de hologramas -Disposiciones generales y casos de excepción -Holograma Tipo


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GAL ESTADO DE MÉXICO CDMX HIDALGO MORELOS PUEBLA TLAXCALA

verificación vehicular 3.3 Supuestos para obtener la autorización de verificación vehicular extemporánea. 3.4 Obligaciones de las o los usuarios del servicio de verificación vehicular 3.5 Sanciones para las o los usuarios del servicio de verificación vehicular 3.6 Sanciones a vehículos ostensiblemente contaminantes CAPÍTULO 4.- OBLIGACIONES Y SANCIONES PARA PRESTADORES DEL SERVICIO DE VERIFICACIÓN VEHICULAR 4.1 Obligaciones de prestadores del servicio de verificación vehicular 4.2 Sanciones a prestadores del servicio de verificación vehicular CAPÍTULO 5.- OBLIGACIONES Y SANCIONES A PROVEEDORES DE EQUIPO DE VERIFICACIÓN VEHICULAR Y LABORATORIOS DE CALIBRACIÓN 5.1 Obligaciones de proveedores de equipos de verificación vehicular y laboratorios de calibración 5.2 Sanciones a proveedores de equipos de verificación vehicular y laboratorios de calibración CAPÍTULO 6.- PROGRAMA INTEGRAL PARA LA REDUCCIÓN DE EMISIONES CONTAMINANTES (PIREC) 6.1 Disposiciones para el Programa Integral de Reducción de Emisiones Contaminantes. CAPÍTULO 7.- PROGRAMA DE REDUCCIÓN DE EMISIONES CONTAMINANTES

contaminantes (PVC): - Programa de autorregulación ambiental de vehículos a diésel en la CDMX - Programa de uso de combustibles alternos en vehículos de uso particular e intensivo en la CDMX -De los casos no contemplados Faltas en la prestación del servicio Vigencia del programa

usuarios del servicio de verificación vehicular 2.5 Sanciones para las o los usuarios del servicio de verificación vehicular 2.6 Sanciones a vehículos ostensiblemente contaminantes CAPÍTULO 3.- OBLIGACIONES Y SANCIONES DEL SERVICIO DE VERIFICACIÓN VEHICULAR 3.1 Vehículos de otras entidades federativas o del extranjero 3.2 Prestación del servicio de verificación vehicular 3.3 Programa de Vehículos contaminantes 3.4 De los casos no contemplados 3.5 Fallas en la prestación del servicio

para recuperar la placa de circulación o documento retenido Capítulo VI.- De los casos de excepción TÍTULO TERCERO.- DEL CALENDARIO DE VERIFICACIÓN VEHICULAR Capítulo Único.- De los periodos de verificación TÍTULO CUARTO.- DEL PROCEDIMIENTO PARA REALIZAR LA VERIFICACIÓN VEHICULAR OBLIGATORIA Capítulo I.- De las constancias y los certificados de verificación vehicular obligatoria Capítulo II.- De la regularización Capítulo III.- Del monto de la verificación vehicular Capítulo IV.- Del trámite extraordinario de verificación vehicular TÍTULO QUINTO.- DE LA VERIFICACIÓN VEHICULAR EXTEMPORÁNEA Capítulo I.- De las sanciones Capítulo II.- Del procedimiento del pago por verificación vehicular

Del tipo “E” (EXENTO) Capítulo II.- Del tipo “00” (DOBLE CERO) Capítulo III.- Del tipo “0” (CERO) Capítulo IV.- Del tipo “1” (UNO) Capítulo V.- Del tipo “2” (DOS) TÍTULO CUARTO.- DE LOS DOCUMENTOS PARA PRESENTARSE A LA VERIFICAR Y TIPOS DE HOLOGRAMA Capítulo I.- De los términos y documentos para presentarse a verificar -Vehículos registrados por primera vez (Trámite y/o movimiento 1) -Vehículos registrados en el Estado de Puebla con alta y baja del mismo (Trámite y/o movimiento 3) -Cambio o canje de placas de vehículos ya registrados en el Estado -Por cambio de modalidad de vehículos ya registrados en el Estado, de servicio particular con verificación “00” a

Doble Cero “00” -Holograma Tipo Cero “0” -Holograma Tipo Uno “1” -Constancia técnica de rechazo -Disposiciones sobre el holograma y certificado Capítulo IV.- De la prestación del servicio de verificación vehicular -Horario de atención -Unidades Ciudadanas de Calidad Ambiental concesionadas (Verificentros) -Servicios de pre-verificación carecen de legalidad -Directorio de Unidades Ciudadanas de Calidad Ambiental concesionadas -Condiciones de funcionamiento en que debe presentarse el vehículo -Actividades prohibidas en las Unidades Ciudadanas de Calidad Ambiental concesionadas Capítulo V.- De los vehículos contaminantes sin verificar y ostensiblemente contaminantes -Vehículo contaminante sin


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7.1 Vehículos sin verificar 7.2 Vehículos ostensiblemente contaminantes CAPÍTULO 8.- EXENCIÓN AL ACUERDO “HOY NO CIRCULA” POR CAPACIDADES DIFERENTES PERMANENTES Y PASE TURÍSTICO METROPOLITANO 8.1 Capacidades Diferentes Permanentes 8.2 Pase Turístico Metropolitano CAPÍTULO 9.- CASOS NO CONTEMPLADOS

extemporánea TÍTULO SEXTO.- DE LAS CONDICIONES DEL VEHÍCULO AUTOMOTOR PARA REALIZAR LAS VERIFICACIÓN VEHICULAR Capítulo I.- De las obligaciones del propietario o poseedor del vehículo automotor Capítulo II.- De los resultados de la verificación vehicular TÍTULO SÉPTIMO.- DE LAS OBLIGACIONES DEL TITULAR DE LA AUTORIZACIÓN Y DEL PERSONAL ACREDITADO Capítulo I.- De la documentación que se debe requerir, revisar y resguardar Capítulo II.- De las obligaciones del personal autorizado TÍTULO OCTAVO.- DE LOS CENTROS DE DIAGNÓSTICO DE EMISIONES CONTAMINANTES Capítulo Único.- De la regulación de los centros de diagnóstico de emisiones contaminantes TÍTULO NOVENO.- DE LA REPOSICIÓN DEL

servicio público - De servicio particular a servicio público o de servicio público a particular con verificación tipo “0” ó “1” -Vehículos no aprobados - Vehículos que reingresan al Estado de Puebla (trámite y/o movimiento 3) Capítulo II.- Disposiciones aplicables a los tipos de verificación vehicular “00”, “0”, “1” y “2” TÍTULO QUINTO.- DEL CALENDARIO, TARIFAS, Y DEMÁS DISPOSICIONES APLICABLES AL SERVICIO DE VERIFICACIÓN VEHICULAR Capítulo I.- Del calendario oficial para verificar Capítulo II.- De las tarifas y derechos por concepto de servicio de verificación vehicular Capítulo III.- De los casos no contemplados TÍTULO SEXTO.- DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE

verificar -Vehículo ostensiblemente contaminante Capítulo VI.- De las obligaciones en general -Obligaciones generales de los usuarios de vehículos -Verificación extemporánea -Elementos básicos para el aseguramiento de la calidad en la prestación de los servicios de verificación vehicular -Sanciones a los concesionarios de los servicios de verificación vehicular -Facultades de las autoridades ambientales para operar y vigilar el programa Capítulo VII.- Exención a las restricciones del “Programa Hoy No circula” -Convenios con el Distrito Federal y el Estado de México respecto de la libre circulación sin restricciones del “Programa Hoy No Circula” Capítulo VIII.- Sistema de Monitoreo Tlaxcala


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CERTIFICADO DE VERIFICACIÓN VEHICULAR Capítulo Único.- De la reposición TÍTULO DÉCIMO.- DE LAS AUTORIZACIONES Y REVALIDACIONES Capítulo I.- Del otorgamiento de una autorización y su revalidación Capítulo II.- Del monto de los derechos por la autorización y la revalidación de la autorización vigente Capítulo III.- De las restricciones para obtener una autorización o su revalidación Capítulo IV.- De las solicitudes Capítulo V.- De los requisitos que deben cumplir los interesados TÍTULO DÉCIMO PRIMERO.- DE LAS INSTALACIONES Y OPERACIÓN DE LOS VERIFICENTROS Y DE CENTROS DE DIAGNÓSTICO DE EMISIONES CONTAMINANTES Capítulo I.- Condiciones que deberán cumplir las instalaciones de los

VERIFICACIÓN VEHICULAR Capítulo I.- De los centros de verificación vehicular. -Obligaciones de los centros -Obligaciones del personal de los centros -De la imagen de los centros -Faltas en la prestación del servicio de verificación Capítulo II.- De las recomendaciones a los propietarios, poseedores y/o conductores de vehículos automotores Capítulo III.- De los proveedores de equipos analizadores Capítulo IV.- Disposiciones aplicables para los proveedores de equipos y laboratorios de calibración Capítulo V.- De las visitas de verificación técnica presencial, vía remota y análisis técnico en relación a la prestación del servicio de

-Descripción -Estructura física -Obligación de los concesionarios de mantener el equipo encendido Capítulo IX.- De los casos no contemplados -Autoridad que emitirá las medidas y lineamientos que procedan Capítulo X.- Anomalías en la prestación del servicio -Autoridad y vías por las que se pueden reportar quejas y anomalías.


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verificentros Capítulo II.- De los centros de diagnóstico de emisiones contaminantes Capítulo III.- De la operación del verificentro TÍTULO DÉCIMO SEGUNDO.- DE LA SOLICITUD DE CAMBIO DE DOMICILIO DE UN VERIFICENTRO Y CENTROS DE DIAGNÓSTICO DE EMISIONES CONTAMINANTES Capítulo I.- De los requisitos para el cambio de domicilio Capítulo II.- Del trámite para el cambio de domicilio TÍTULO DÉCIMO TERCERO.- DEL EQUIPO ANALIZADOR DE GASES Capítulo I.- Del registro de alta y baja Capítulo II.- Del funcionamiento TÍTULO DÉCIMO CUARTO.- DE LAS OBLIGACIONES DEL PERSONAL DEL VERIFICENTRO Capítulo I.- Del titular de la autorización

verificación vehicular Capítulo VI.- De la operación administrativa de los centros de verificación vehicular TÍTULO SÉPTIMO.- DE LAS SANCIONES Capítulo I.- De las disposiciones generales Capítulo II.- De las diferentes sanciones en materia de verificación vehicular por verificación extemporánea -Por infringir medidas derivadas de contingencias ambientales o emergencias ecológicas -Por falta de verificación impuesta en la vía pública - Donde recuperar la placa de circulación retenida TÍTULO OCTAVO.- DE LOS OPERATIVOS EN LA VÍA PÚBLICA Capítulo I.- De las obligaciones del propietario, poseedor y/o conductor de la fuente durante los operativos en vía


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Capítulo II.- De la información sobre verificación vehicular Capítulo III.- De la información al público Capítulo IV.- De los horarios para la prestación del servicio de verificación vehicular y centros de diagnóstico de emisiones contaminantes TÍTULO DÉCIMO QUINTO.- DE LA DOCUMENTACIÓN DE VERIFICACIÓN VEHICULAR Capítulo I.- De la validez Capítulo II.- De la invalidez Capítulo III.- De la adquisición de la papelería oficial TÍTULO DÉCIMO SEXTO.- DE LA INSPECCIÓN Y VIGILANCIA Capítulo Único.- De las disposiciones aplicables TÍTULO DÉCIMO SÉPTIMO.- DE LA NORMATIVIDAD APLICABLE Capítulo Único.- Del cumplimiento de la normatividad en la materia

pública Capítulo II.- De las obligaciones del inspector de la Secretaría TÍTULO NOVENO.- DE LOS TRÁMITES DE VERIFICACIÓN VEHICULAR Capítulo I.- De la reposición de certificados, hologramas y/o constancias de no aprobado por extravío, destrucción o robo Capítulo II.- De la constancia de verificación vehicular Capítulo III.- De las autorizaciones para verificar extemporáneamente -Robo del vehículo -Accidente automovilístico o siniestro -Descompostura mecánica mayor -Casos que avalen la imposibilidad física del vehículo para presentarlo a verificar en tiempo y forma dentro del dígito correspondiente Capítulo IV.- Exención al Programa Hoy No


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TÍTULO DÉCIMO OCTAVO.- DE LAS CAUSAS DE EXTINSIÓN O REVOCACIÓN DE LA AUTORIZACIÓN Capítulo I.- De la extinción Capítulo II.- De la revocación TÍTULO DÉCIMO NOVENO.- DE LA DEPURACIÓN DE CERTIFICADOS DE VERIFICACIÓN VEHICULAR Capítulo Único.- De la procedencia de depuración TÍTULO VIGÉSIMO.- DE LA SUPLETORIEDAD Capítulo Único.- De los casos no previstos

Circula -Por capacidad diferente -Por atención Médica TÍTULO DÉCIMO.- DE LOS DESCUENTOS Capítulo I.- De los descuentos en la multa por concepto de verificación vehicular -Por pronto pago -Pago por multa de personas de la tercera edad, jubilados y pensionados

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V3Diagnostico de homologacion de los programas de ... · algunos sistemas de control de emisiones como encendido electrónico y convertidor catalítico de dos vías. Los modelos 1993