VAD ÄR MILJÖRÄTT?

2005-03-14/Jan DarpöJuridicum, UU

PBL och MB

VAD ÄR MILJÖRÄTT?

• Komplext rättsområde, utan klara gränser, ”nykomling”, vitalt samhällsintresse

• Många intressen; ekonomiska, allmänna motstående, enskilda, framtida generationer, global rättvisa

• Starkt beroende av internationella reglering; konventioner, EG-rätten, EKMR

• Särskild regelbyggnad, rättskällemetod, tolkningsstil, förvaltningsrättsliga grundsatser och miljörättsliga principer


PBL och MB


• Planer och regler om hushållning med mark och vatten

• Naturvård och areella näringarOmrådesskydd, skogsbruk, jordbruk, artskydd

• SkyddslagstiftningMiljöfarlig verksamhet, defensiv vattenrätt, hälsoskydd, förorenade områden


PBL och MB


4. ProduktlagstiftningGentekniska och kemiska produkter, avfall

5. Lagstiftning om utvinningen av vissa naturresurserLukrativ vattenrätt, täkter, mineraler, torv, elproduktion

6. Lagstiftning om vissa anläggningarVägar, järnvägar, rörledningar, flygplatser


PBL och MB


Förvaltningsrätt

Civilrätt

Straffrätt


PBL och MB

Miljörättsliga eller miljöpolitiska principer

• Försiktighetsprincipen (”føre var-prinsippet”)

• Principen om bästa tillgängliga teknik (BAT)

• Lokaliseringsprincipen

• Substitutionsprincipen

• Principen om att miljöproblemen bör angripas vid källan

• Principen om att förorenaren ska betala (”Polluter Pays Principle”, PPP)


PBL och MB

Plan- och bygglagen (PBL)

HISTORIKEN

1874 års byggnadsstadga

1947 års byggnadslag

1972 FRP, allmän bygglovsplikt, ändrade ersättningsbestämmelser

1987 PBL och naturresurslagen


PBL och MB


***** Gäller all bebyggelse ****

1 kap. Målsättning och definitioner

2 kap. Allmänna intressen och lokalisering

3 kap. Krav på byggnader

4 kap. Översiktsplan


PBL och MB


5 kap. Detaljplan och områdesbestämmelser

8 kap. Bygglov

12 kap. Statlig kontroll

13 kap. Överklagande


PBL och MB


1 kap. PBL

1 § Denna lag innehåller bestämmelser om planläggning av mark och vatten och om byggande. Bestämmelser-na syftar till att med beaktande av den enskilda männis-kans frihet främja en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnadsförhållanden och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö för människorna i dagens samhälle och för kommande generationer.

2 § Det är en kommunal angelägenhet att planlägga användningen av mark och vatten.


PBL och MB

Mot en samlad lokaliseringsbedömning

2 kap. PBL

1 § Mark- och vattenområden skall användas för det eller de ändamål för vilka områdena är mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt föreliggande behov. Företräde skall ges sådan användning som medför en från allmän synpunkt god hushållning.

Vid planläggning och i ärenden om bygglov och förhandsbesked skall bestämmelserna i 3 och 4 kap. miljöbalken tillämpas. Enligt 5 kap. 3 § miljöbalken skall miljökvalitetsnormer iakttas vid planering och planläggning.


PBL och MB


3 kap. MB Grundläggande hushållnings-bestämmelser för hela landet

• Allmänna bestämmelser i 2, 3 och 10 §§

• 4 § Jord- och skogsbruk.• 5 § Rennäring och fiske. Riksintresse.• 6 § Natur- och kulturvärden, friluftsliv. Riksintresse.• 7 § Värdefulla ämnen och mineraler. Riksintresse.• 8 § Områden särskilt lämpade för industri, energi,

kommunikation, vattenförsörjning m.m. Riksintresse.• 9 § Totalförsvaret. Riksintresse.


PBL och MB


4 kap. MB Särskilt utpekade områden av riksintresse

• Avvägningen redan gjord, områdena av riksintresse för naturvården i enlighet med resp. bestämmelse.

• Undantag för befintliga tätorter, lokalt näringsliv (1 § 2 st.)

• 2-4 §§ Kustområden• 5 § Fjällområden• 6 § Skyddet för de orörda älvarna• 7 § Nationalstadsparken


PBL och MB


Några exempel kring riksintresse, ”påtaglig skada”, ”skada” och ”endast obetydlig miljöpåverkan”.

• Motorvägen i Bratteforsåns dalgång (RÅ 1988 ref. 132, jfr. RÅ 1993 not 555)

• Norra länken (RÅ 1997 ref. 18)

• Långforsen (RÅ 2004 ref. 14)

• Prövningar av vindkraftverk


PBL och MB

PLANER

Översiktsplan (1 kap. 3 §, 4 kap.)

Obligatorisk, täcker hela kommunen, kommunalt beslutsunderlag, grunddragen i användningen av mark och vatten, bebyggelseutveckling, hur riksintressena ska tillgodoses;

INGEN RÄTTSVERKAN


PBL och MB

PLANER

Detaljplan (1 kap. 3 §, 5 kap.)

Bebyggelserelaterade, mindre områden i kommunen, ny sammanhållen bebyggelse, ny byggnad med större inverkan (5:1, ”plankravet”), vad som ska redovisas (5:3), ”byggrätt”, dvs. bindande för en-skilda och myndigheter under ”genomförandetiden” (5:5), bygglov/marklov får inte ges i strid emot DP


PBL och MB

PLANER

Förfarandet vid fastställande av DP

Program (MKB), förslag, samråd med myn-digheter (Lst; RI och MKN, jfr. 4:9), organisa-tioner och enskilda, samrådsredogörelse, kungörelse utställning (3 v), gransknings-yttrande, beslut av kommunfullmäktige (BN, 5:29), kommunikation


PBL och MB

PLANER

Områdesbestämmelse (1 kap. 3 §, 5 kap.)

Uppnå syftet med ÖP, säkra riksintressen (5:16), mindre områden, enstaka avseenden (Hedesunda kyrkby)


PBL och MB

Bygglovsprövningen (8 kap.)

BYGGLOV (1 kap. 4 §, 8 kap. 1-3 §§)

1 § Nya byggnader, tillbyggnader, annat ändamål eller ny bostad

2 § Andra anläggningar än byggnader: Nöjesparker, djurparker, idrottsplatser, campingplatser, småbåtshamnar, upplag och materialgårdar, tunnlar och bergrum, cisterner, radio- och telemast, vindkraftverk, murar och plank, P-platser utomhus m.m.

3 § Vissa åtgärder och byggnader inom detaljplanerat område

5-7 §§ Kommunala beslut om skärpa/mildra


PBL och MB

Praxis kring ”byggnader”

Likheter med traditionella husTransformatorer, pumphus, växthus

Användningssätt, utformning, varaktighet

Husbåtar, husvagnar

Cisterner, ståltankar

Underjordiska anordningarOm människor kan vistas i dem


PBL och MB


RIVNINGSLOV, MARKLOV (8 kap. 8-9 §§)

• Inom detaljplanerat område

GILTIGHETSTID (8 kap. 33 §)

• 2 resp. 5 år

FÖRHANDSBESKED (8 kap. 34 §)

• ”Lokaliseringstillstånd” med villkor, 2 år


PBL och MB


**** Översiktsplanen ****

Samlad bebygggelse

8:11 Detaljplan + bygglov (3 kap.)

Utomplansområde

8:12 Bygglovsprövning (2 och 3 kap.)


PBL och MB

STATLIG KONTROLL (12 KAP.)

1-2 §§ Lst ”skall pröva” DP/OB om:• RI• Mellankommunal frågor• MKN• Hälsa och säkerhet

3 veckor, kassation

4 § Särskilda skäl (jfr. 4:9), visst område, lov eller förhandsbesked


PBL och MB

STATLIG KONTROLL (12 KAP.)

Lst beslut regeringen (13:4)

• Löwenströmska sjukhuset

• Genomfartsleden i Falun x 2


PBL och MB

ÖVERKLAGANDE (13 kap.)

1 § Laglighetsprövning (ÖP)

2, 4 §§ BN Lst FD (bygglov)

BN Lst reg (DP/OB, 13:8)

Särskilda regler; tiden (13:3), aktiv (13:5)

Sakägarbegreppet, mobilmaster


PBL och MB

EU-rätten och miljön

Materiellt; • IPPC • Utsläpp och anläggningar• Ramvattendirektivet• Avfall• Natura 2000

Regleringstekniken; • Absoluta krav – avvägningsregler


PBL och MB

Miljörättshistoria

”Tre generationer”

• Från politi- och grannelagsrätt

• över modern skyddslagstiftning

• till integrerad miljörätt


PBL och MB

Miljöbalken

Sexton lagar blev en

NRL, NVL, ArtskyddsL, SkötselLRenhL, HskLML, DumpL, SvavelLVL, VPLKP, BekämpningsmedelsL, lagen om spridning av bekämpningsmedel över skogsmark, GenLMskL

Flera prövningssystem blev ett


PBL och MB

Miljöbalken

1 kap. Tillämpningsområde

• Alla verksamheter och åtgärder

• Skydda människan och miljön

• Hushållning

• Inte bagateller


PBL och MB

MiljöbalksträdetAvd 1 Mål och riktlinjer; 1-6 kap.

***************

Avd 2 Skydd av natur; 7-8 kap.

Avd 3 Verksamheter; 9-15 kap.

***************


PBL och MB

Miljöbalksträdet**********

Avd 4 Prövningen; 16-25 kap.

Avd 5 Tillsyn mm; 26-28 kap.

Avd 6 Påföljder, ersättning; 29-33 kap.


PBL och MB

MB och annan lagstiftning

• MBs kravregler ska följas även om inte tillståndsplikt

• MBs regler gäller parallellt med annan lagstiftning

• Finns uttryckliga urkopplingar map till-ståndsplikterna (MineralL, JärnvägsL osv)

PBL-tillstånd och MB-bedömningNora-domen; RÅ 2003 ref. 63Ringsjö Energi; MD i Växjö 2002-06-25; M 87-01


PBL och MB

2 kap. Allmänna hänsynsregler

2 § Kunskapskravet

3 § Skyddsåtgärder…begränsningar… försiktighetsmått som behövs…BAT …så snart det finns skäl att anta

4 § Bästa plats


PBL och MB


5 § Hushållning och återanvändning

6 § Produktval

7 § Om inte orimlig


PBL och MB


8 § Förorenaren ska betala (PPP), skälighet enligt 10 kap. 4 §


PBL och MB


9 § Stoppregeln; skada eller olägenhet av väsentlig betydelse…regeringen…särskilda skäl

10 § Stort antal människor… levnads-förhållanden väsentligt försämrade… miljön försämras avsevärt…regering-en…synnerlig betydelse


PBL och MB

Miljökvalitetsnormer (5 kap.)

Föreskrifter om lägsta miljökvalitet inom ett område

Nivåer satta efter vetenskapliga kriterier, utgår från miljön – inte reglering vid källan

Högsta värde; bly

Lägsta värde; syrehalt


PBL och MB


Bindande vid all prövning (5:3, 2:7 2 st)

Nya tillstånd (16:5)

Grund för omprövning (24:5)

Åtgärdsprogram (5:6)


PBL och MB


RAMVATTENDIREKTIVET

1. Fastställande av miljömål

2. D:o av MKN

3. Karakterisering och bedömning av vattenstatus

4. Fastställande av utsläppsreglering

5. Återkoppling


PBL och MB

Miljöbalken

7-8 kap. Naturvård, strandskydd och hotade arter

9 kap. Miljöfarlig verksamhet

10 kap. Förorenade områden

11 kap. Vattenverksamhet


PBL och MB

Miljöbalken

12 kap. Jordbruk, samråd m.m.

13 kap. Genteknisk verksamhet

14 kap. Kemikalier

16 kap. Avfall


PBL och MB

Mer om rättspraxis

www.rattsinfo.dom.se Vägledande avgöranden från MÖD 2004- (fulltext + MD).

www.jandarpo.seLista med referat av vägledande avgöranden från MÖD 1999-2003

http://www.rattsinfo.dom.se/

http://www.jandarpo.se/

Documents

VAD ÄR MILJÖRÄTT?