للمعلومات الشفافية مركز

في المنشورة الكاملة التقاريريناير 2013 ملفشهر

الفهرس:التسلسل

الصفحةالعنوان

1 » في» والماء قليل ... 2012الكهرباء االعتمادات من كثيراإلنجازات من

3

2!! » واالتحادات » األندية يحكم الرياضي االنقاذ 5قانون3 :» « إال تنفق لم الحكومة مصروفات% 20الوطني من

2013/2012ميزانية 9

4 : يدخل الكويت اقتصاد اقتصادي بمشكالت 2013تقرير... 30عمرها اإلدارة في العلة عاما

11

5 :» العبرة» 13عنها اإلعالن وليس للمشاريع الفعلي بالتنفيذ بيان األفضل وقطر السعودية6 15اإلنمائية بالمشاريع خليجيا المالية للسنة المتوقع الفائض دينار مليارات 10الشال: 7

الحالية18

8} { } بوبيان } و الحرير تطوير جهاز مرسوم على 21مالحظات9 :} خالل 6.8ميد} الكويت في Lرسيت أ مشاريع دوالر مليارات

201226

10: الدولة جهات ميزانيات تنفيذ عن المحاسبة ديوان تقرير .. المسؤولية.. وغياب وإهمال هدر

27

في: 11 المضافة القيمة ضريبة تطبيق يؤجل العربي الربيع ميدالخليج دول

37

والوزارات 12 البلدية مخالفات يرصد المحاسبة 39ديوان13:» « » التسليف » على المحاسبة تأخذوا مالحظات لم

المخالفات حصر بتوصيات47

14» المواصالت » عن المحاسبة ديوان تقرير تنشر 49القبسلموازنة 10الشال: 15 االفتراضي الفائض دينار مليارات

في 2013 - 2012الكويت52

16 » المدرجة » األسهم من عدد في التأمينات لــ‍ إضافية 56خسائر17: المحاسبة « ديوان بالجملة» مخالفات ترتكب الكويت نفط

} شل } عقد في60

18 :» « أهدرتم السكنية لـ المحاسبة دينار 274ديوان مليونتتجاوز لم 293ومصروفاتكم مليونا

69

خدمات » 19 تطوير في رؤية عنوان تحت تحليلية دراسة في( » العام (2 – 1التعليم

72

الكويت - )20 في 76(1المعلم

1

21:» الصحة » من تجاوزات التأمين إيرادات تحصيل عدمالشركات

80

22 : لدى أولوية جعله بمدى رهن التعليم تطوير الجسار سلوىوالبرلمان 2/2 الحكومة

85

23.. األربع األساسية المواد في أقلية الكويتيون المعلمونالثانوي - ) التعليم في (2وأقلية

88

ملحة - )24 مهمة تداخلهما وفصل التربية كليتي 96(3ترشيقالمعلم - )25 تأهيل لقضية فلسفة أو رؤية 105(4الفي % 2686 التعليم مهنة قساوة من فوجئوا المعلمين من

الكويت111

من : 27 ال المالية فوائضها تستغل من الحصيفة الدول الشالتستهلكها

117

الكويت .. )28 في المعلم 122(6ملف29 » يضر» العالمية المالية األزمة استمرار لألبحاث بيتك

لالستثمار العامة الهيئة بعوائد127

30 : » الوزارات » فوق المحاسبة .. مجهر المدني الطيرانالمناقصات على ومالحظات العقود في مخالفات

128

ديوان 31 مجهر تحت البترولية الكيماويات صناعة شركةالمحاسبة

130

الكويت .. )32 في المعلم ..7ملف .. .. دوره( إعداده 135واقعه33198! واحد عام في المحاكم استقبلتها قضية 139ألف34 : استثمارات شابت ومخالفات خسائر المحاسبة ديوان

} الصناديق} في التأمينات141

شركة إلى الكويتية تحويل عن المالية اللجنة تقرير35مساهمة

144

أي... تتقهقر التنافسية الكويت مؤشرات :اقتصادي تقرير36!هذا؟ وتجاري مالي مركز

148

37» 150البلد لمستقبل بيع.. القروض فوائد إسقاط: الشال» وفائض استقرار على 2012 أنهت النفط أسعار: تقرير38

دينار مليار 13 و 11 بين الكويت ميزانية151

39 » لوزير : » المعلومات تكنولوجيا تبعية محلي تقرير! الخلف... إلى خطوة المواصالت

153

40 » تحصيل«: » عن تقاعست الصحة دينار 19المحاسبة مليونالتأمين شركات على المستحقة الصحي الضمان إيرادات

155

41 » مشاريع » على المحاسبة مالحظات تنشر الوطن» األشغال»

160

42 » أقرته• » كما القروض تسوية قانون نص تنشر الجريدة» المالية»

166

43 : التي الدول ضمن الكويت الدولية الشفافية منظمة مؤشر » الدفاع » قطاع في للفساد مرتفعة مخاطر تواجه

168

2

يناير 1الكهرباء-

» في» والماء من ... 2012الكهرباء قليل االعتمادات من كثيراإلنجازات

...» ... الشعار» هذا يكون ربما االنجازات من قليل المالية االعتمادات من كثيرالعام خالل والماء الكهرباء وزارة في الحال واقع عن تعبير حيث 2012أبلغ

التي الثالثة المشاريع عن بعيدا لها يحسب حقيقي انجاز دون مكانها تراوح ظلتقيمتها بلغت التي المالية االعتمادات رغم الماضي العام في الخدمة 716دخلت

سوى منها يصرف لم دينار من 211مليون موجة أثار ما وهو دينار مليونفي خطتها وتنفيذ بتعهداتها الوفاء عدم بسبب الوزارة طالت التي االنتقادات

. المحددة المواعيدالجديدة االسكانية المشاريع مالحقة على قدرتها عدم من اليأس بين وما

العزيز عبد وزيرها قيادة ظل في الوزارة تعيش الالزمة بالطاقة وامدادهافي عمله مهام تولي الذي لترك 14االبراهيم وتحديا حراكا الماضي فبراير

على تعاقبوا الذين الوزراء بقية من كغيره له تسجل الواقع أرض على بصمة. الخدماتية الوزارة هذه

الجديد العام خالل الوزارة مشروع 2013وتواجه تأخر أبرزها لعل عدة تحدياتمطلع األولى مرحلته من االنتهاء أن متوقعا كان التي الشمالية الزور محطة

. الجديد العامالعام باألعوام 2012واتسم مقارنة النسبي 2009، 2008، 2007، 2006بالهدوء

على أياديهم يضعون الوزارة قياديو كان حيث عصيبة فترات شهدت والتيمواسم في والماء الكهرباء نقص مواجهة على الوزارة قدرة عدم خشية قلوبهم

. األعوام لتلك الصيفخالل للوزارة يحسب الصبية 2012لكن محطة في الثانية المرحلة مشاريع انجاز

اجمالية انتاجية 700بقدرة بقدرة الشمالية الشعيبة ومحطة 800ميغاواط،

3

و محطة 45ميغاواط في العكسي التناضح مشروع وأخيرا جالون، مليونالطاقة 30الشويخ مستوى تحسين في الوزارة نجحت كما غالون مليون

من حزمة وتقديم والشويخ، الشعيبة مشروعي بفضل المياه انتاجية وارتفاعانجاز واستطاعت مستحقات من عليهم ما لدفع للمستهلكين التسهيالت

من المواطنين أراح الذي الكويت وبلدية الوزارة بين االلكتروني الربط مشروع. الكويت وبلدية الوزارة ادارات على الدوران مشقة

في كثيرا وتأخرها الذكية العدادات مشروع اقرار الوزارة فشل خبراء وانتقدلصالح أخيرا حسمها قبل الزور محطة في الرئيسية التحويل محطة ترسية

مناقصة حسم عن عجزت كما طرح، أول في فيها فازت التي الشركات احدى. الصبية محطة في البخارية التوربينات تحديث لمشروع الثانية المرحلة

من والحد السيطرة في تفلح لم حيث الحد هذا عند تقف لم الوزارة اخفاقاتنسبيا خفت وان الفائت الصيف موسم في والمائية الكهربائية االنقطاعات

المحاوالت رغم مديونيتها كامل تحصيل تستطع ولم الفائتة، باألعوام مقارنةمن يقرب ما تحصيل في ونجاحها العام هذا الوزارة بذلتها التي 137الحثيثة

قيمة أن رغم موعدها في تنفذ لم مشاريع عدة عن فضال دينار، مليونلعام للوزارة أقرت التي المالية لم 716بلغت 2012االعتمادات دينار مليون

سوى التنمية مشاريع على منها يوازي 211يصرف بما دينار المئة 30مليون في. االعتمادات جملة من

والمبادرات 16وفي التنموية المشروعات لدراسة الفني الجهاز أعلن فبراير ) . . مشروع ) في األول بالمركز سويز اف دي جي تقوده الذي التحالف فوز

وفي الشمالية الزور لمحطة األولى الكهرباء 10المرحلة وزارة بدأت يونيولشروط المخالفة المناطق عن والماء الكهربائي التيار قطع حمالت شن والماء

وفي التيار وتعيين 23ايصال بتدوير قرارات اإلبراهيم الوزير أصدر أغسطس. المساعدين الوكالء

الكويت 19وفي بلدية مع تفاهم مذكرة والماء الكهرباء وزارة وقعت نوفمبروفي االلكتروني الربط معامالت إلنجاز الهندسية قامت 9والمكاتب ديسمبر

الفواتير بسداد الملتزمين غير الدولة قياديي منازل عن المياه بقطع الوزارةوفي 11وفي االبراهيم للوزير التجديد تم الجاري تمكنت 18ديسمبر ديسمبر

مبلغ تحصيل من .136الوزارة أشهر ستة خالل دينار مليونرقم القانون والماء 2010 /39وأوقع الكهرباء وزارة الدولة الحكومة، أقرته الذي

لصالح والماء الكهرباء مشاريع تنفيذ احالة بموجبه تم حيث عويصة مشكلة فيمشاريعها تنفيذ عن القانون هذا ظل في عاجزة الوزارة جعل ما الخاص القطاع

الجديدة االسكانية المدن امداد عن محددة زمنية جداول وفق المعتمدة. تتوقف لم والتي والماء بالكهرباء

http://www.alraimedia.com/Alrai/Article.aspx?id=403951&date=01012013

4

يناير 2والرياضة- الشباب

!! » واالتحادات » األندية يحكم الرياضي االنقاذ قانونالقوانين تعارض ازمة عن الناجمة الرياضية بالقضية مهتم أو معني أي حق منخيفة يتوجس ان واالولمبية الدولية والمواثيق اللوائح مع المحلية الرياضية

الواردة والنصوص المواد كل أو بعض في وعالنية سرا ويفند يحلل ان أو وحذرا » الرقم » يحمل ضرورة بمرسوم الصادر الرياضي االنقاذ قانون لسنة 26في

2012 » بتاريخ » اليوم الكويت الرسمية الجريدة ملحق في نوفمبر 29والمنشوركانوا 2012 ان خصوصا والمتخوفين، المتوجسين هؤالء من نتمنى كنا ولكننا ،

يقرؤوا ان حصرا ال مثاال معيوف عبدالله الرياضي مثل االمة مجلس في نواباومسؤولة فاحصة ثاقبة وعين وتمعن بدقة القانون هذا ونصوص تفاصيل في

ان وقبل ومواقفه بتوجهاته ومعروف معين تيار لفكر للترويج محاولة أي دونللسادة أو الرياضي للشارع الصحيحة وغير الخادعة االنطباعات هذه مثل ينقلوا

5

قناعاتهم في للتأثير محاولة أي ودون الحالي، المجلس في االمة نواب. المقبلة الجلسات في المرسوم هذا على التصويت عند ومواقفهم

» « .. الوطن في عاتقنا على حملناها التي بالمسؤولية والتزاما المنطلق هذا ومنعام االزمة تلك شرارة اندالع غموض 2007منذ أو لبس أي ازالة على وحرصا ،

النائب رأي ضمنها ومن اخيرا طرحت التي اآلراء بعض به تسببت قد يكون ربمابتصريح لها ادلى أو بها ظهر اعالمية وسيلة من اكثر في معيوف عبدالله العزيز

من للعودة التالية السطور في ملزمين انفسنا نجد فإننا الماضي، االسبوع فيتكون حتى بذلك الكرام القراء وليعذرنا والتفصيل بالشرح االسهاب الى جديد

. الجميع امام فيها لبس ال وشفافة واضحة الرؤية!! واقعيا لها أساس ال مخاوف

اخيرا والمتكررة المتعددة تصريحاته في احتج المعيوف عبدالله العزيز النائبنص باستبدال والمتعلقة الجديد القانون من االولى المادة في ورد نص على

القانون( 5المادة ) الرياضية 1978لسنة 42من الهيئات يعطي جديد بنص ) الميثاق ) مع يتوافق بما االساسية نظمها بوضع الحق األندية منها وخص المحلية

النائب – أي مؤكدا الدولية، الرياضية لالتحادات االساسية والنظم االولمبيالرياضية – االتحادات على النص هذا تطبيق يمانع ال انه الصدد هذا في معيوفلالندية الحق هذا منح على يعترض ولكنه الكويتية االولمبية واللجنة المحلية

على – – مفصلة اساسية انظمة االندية هذه تضع ان قوله حد على خوفا المحليةتضع كأن أو واقاربه، البنائه توريثه له وتكفل حاليا النادي يدير من مقاس

بمقابل االشتراك يكون ان مثل العضوية تجديد أو الكتساب تعجيزية شروطااختيارهم يتم العضاء النادي الحتكار شروطا االندية هذه تضع ان أو خيالي ماديللهيئة يكون ان دون ذلك شابه ما أو مذهبي أو قبلي أو طائفي اساس علىغير العمومية الجمعية بخالف اخرى جهة ألي أو والرياضة للشباب العامة

هذا مسار تصحيح أو والمراقبة بالمحاسبة حق أو سلطة أي النادي لهذا العادية .. هذه ان القول نستطيع شديد وباختصار ولكننا االساسي، نظامه ورفض النادي

النائب ان لو ستتبدد ما وسرعان الواقع ارض على لها اساس ال المخاوفدون فيها وربط بأكملها الجديد القانون نصوص في قرأ معيوف عبدالله العزيز

في الواردة والنصوص المبادئ اهم على اطلع انه ولو اجتزاء، أو اقتطاع أو بتر. واالولمبية الدولية اللوائح

وشروطا ضوابط تضع الهيئةالرابعة المادتين نقرأ ان علينا وهادئة بسيطة بصورة الوضع نفهم وحتى

.. تحقق حتمية نتيجة الى المحصلة في لنصل بينهما ونقرن معا والخامسةوالمطالب والنصوص المبادئ وبين الكويتية القوانين مبادئ اهم بين التوازن

( : العامة الهيئة ادارة مجلس يصدر على تنص الرابعة فالمادة والدولية، االولمبيةيبين قرارا القانون، بهذا العمل تاريخ من اشهر اربعة خالل والرياضة للشباب

القيام الهيئة وتتولى الرياضية، الهيئات وتسجيل تأسيس واجراءات شروطمجلس من قرار بتأسيسها ويصدر الهيئات، لهذه والشهر التسجيل بإجراءات

بشهر اال االعتبارية الشخصية لها تثبت وال والرياضة، للشباب العامة الهيئة ادارةيجوز وال الرسمية الجريدة في االساسي نظامها ملخص ونشر تأسيسها قرار

6

الشخصية كسبها قبل النشاط انواع من نوع أي مباشرة الرياضية للهيئةاالعتبارية«.

نحو وصادق جاد وبسعي نية بحسن قرأناه اذا وصريح واضح النص هذا ولعل .. الشروط وضع والرياضة للشباب العامة الهيئة تستطيع اذ االزمة هذه انهاءتمس ان دون معيوف عبدالله العزيز النائب مخاوف تبديد لها تكفل التي

الصريح القانوني النص هذا خالل من تستطيع فالهيئة الدولية، الرياضية المبادئالسلطة باستخدام والتمادي للتعسف محاولة أي دابر تقطع شروطا تدرج أن

هذه ادارات مجالس اعضاء عدد تحدد بأن الحق فللهيئة نادي، أي قبل منخالل.. االندية انتخابات تجرى ان مثال كاالشتراط االنتخابية الدورة ومدة االندية

االلعاب 3 دورة به تقام الذي العام نفس في المالية السنة انتهاء من شهورلم أو الكويت بها شاركت وسواء تقم لم أو اقيمت سواء الصيفية االولمبية

أو بعشرة لالعضاء السنوية لالشتراكات المادية المبالغ تحدد ان أو تشارك،تكون اجرائية امور من ذلك غير الى باالضافة المثال، سبيل على دينارا عشرين

وشروطها العمومية الجمعيات انعقاد مواعيد مثل االندية جميع في موحدةعليها النص يجب شروط بمثابة تكون امور من وغيره ذلك وكل وضوابطها،

الجهة وهي الهيئة فإن واال لالندية الجديدة االساسية االنظمة في صراحةمن ناد أي تسجيل أو بإشهار تقوم لن الجديد القانون في والحصرية المختصة

. بالشروط يلتزم ال االندية!! تعديل بأي الشروط تجاوز يجوز ال

ان على تنص التي الجديد القانون هذا من الخامسة المادة ان من الرغم وعلىاالولمبي» الميثاق مع يتوافق بما االساسية نظمها الرياضية الهيئات تضع

تحديد النظم تتضمن ان على الدولية، الرياضية لالتحادات االساسية والنظمهذه لعضوية االنتخابات اجراء وطريقة الهيئة لهذه االدارة مجالس عضوية مدة

الجمعيات من النظم هذه تعتمد ان ويجب اجرائها، موعد وتحديد المجالس » االندية تمنح وكأنها تبدو المادة هذه ان من الرغم على ، الهيئات لهذه العمومية

أو– – قرارات من تراه ما باتخاذ مطلقة سلطة الرياضية الهيئات اركان أحدومخاوف هواجس يعزز وكأنه يبدو قد الذي االمر االساسية نظمها على تعديالت

ان شأنه من المادة هذه قراءة استكمال ان اال معيوف، عبدالله العزيز النائبعلى المادة هذه من االخيرة الفقرة تنص اذ والمخاوف الهواجس هذه كل يزيل

الهيئة » وتتولى االساسية، للنظم تعديل أي اجراء عند الحكم هذا يسري انيجب كما الرسمية الجريدة في التعديل هذا نشر والرياضة للشباب العامة

» ملتزمة تكون ان يجب االندية ان يعني وهذا ، السابقة للمادة وفقا شهرهوال الرابعة بالمادة الوارد القرار في الهيئة تضعها التي والضوابط بالشروط

. الجديد االساسي النظام مواد من مادة أي تعديل عند حتى عليها الخروج يجوز! نظام نقطة

قرأ قد كان معيوف عبدالله العزيز النائب أن لو نتمنى كنا فإننا السياق هذا وفيتحتكر ان من وخوفه افتراضه ان يعرف حتى الدولية القوانين مبادئ أهم في

أو طائفة أو فئة على عضويتها أو تركيبتها الجديدة األساسية النظم في األنديةفكل لها، أساس ال ومخاوف افتراضات الحال واقع في هي محدد مذهب

7

العرف او اللون اساس على التمييز وتمنع تحرم ايضا والكويتية الدولية القوانينقد معيوف عبدالله العزيز النائب ان لو نتمنى وكنا امور، من غيرها او الدين او

االولمبية اللجنة من عضويتها وشطب افريقيا جنوب تاريخ عن سأل او استرجع. فيها العنصري التمييز بسبب الدولية االتحادات وبقية الدولية

.. القانون ان معيوف عبدالله العزيز للنائب التأكيد نود ايضا السياق هذا فيالرقم يحمل الذي .. 1978لسنة 42الكويتي القانون ان بل بأكمله يلغى لم

نصوص استبدل الجديد بـ 15الرياضي جديد )15مادة 16و 14و 12و 7و 5و 4نصمنه( 36و 35و 31و 30و 28و 21و 21و 20و 18و 17و (29و 27و 11مواد )3والغيت

المواد ) بقية .22وظلت ) هي كما مادةوجود عدم ان يعتقد معيوف عبدالله العزيز النائب فان ايضا السياق هذا في

هذه ان يعني بلد كل في المحلية االندية مظلته تحت تنضوي مختص دولي اتحادوهنا الدولية القوانين ومبادئ بقواعد االلتزام من حل في المحلية االندية

والنظام االولمبي الميثاق بقراءة العزيز للنائب نصيحة بتوجيه سنكتفي .. االندية ان بنفسه ليتأكد حصرا ال مثاال القدم لكرة الدولي لالتحاد االساسي

.. ذات في هي والتي بلد كل في االولمبية الحركة اركان احد هي التي المحليةالقدم لكرة الدولي باالتحاد ثم ومن الوطني االتحاد في عضوا تعتبر الوقت

.. المحلية االولمبية واللجنة الوطنية االتحادات على ما االلتزامات من عليهاانظمتها في الدولية والقواعد المبادئ بتطبيق االلتزام عليها ينطبق وبالتالي

االساسية.!! الحكومي والتعاون التدخل بين الفرق

للشباب العامة الهيئة ستضعها التي االجرائية الشروط البعض يفهم ربماالمجتمع من مرفوض حكومي تدخل بمثابة والتسجيل الشهر بقرار والرياضة

بعد انفسنا نناقض اننا خاطئ باعتقاد البعض سيسارع وربما الدولي، الرياضيوننادي نؤيد بينما الرياضية االزمة سنوات مدى على الحكومي التدخل انتقدنا ان

. االندية على شروط بفرض اليوم والرياضة للشباب العامة الهيئةاللجنة أو االتحادات أو االندية تكون بأن ابدا نقبل لن اننا نقول البعض ولهذايمنع كويتي قانوني اطار بمثابة تكون ضوابط عن بمنأى الكويتية االولمبيةالمطلقة السلطة ان اعتبار على مطلقة بسلطات التمتع من الرياضية الهيئات

الميثاق وقبلها الدولية لالتحادات االساسية االنظمة ان بل مطلقة، مفسدةالسلطات مع بلد كل في االولمبية الحركة بين التعاون صراحة تدعم االولمبي

بأكمله الرياضي القطاع على تفرض نفسه الوقت وفي البلد، لهذا الحكومية. الرياضي الشأن في حكومي تدخل أو ضغوط أية مقاومة

السنوات طيلة فعلنا مثلما وسنقاومه الحكومي التدخل نرفض اننا يعني هذابالهيئة ممثلة الحكومية السلطات بين التعاون مبدأ ونؤيد ندعم ولكننا الماضية

االولمبية باللجنة ممثال الكويتي الرياضي القطاع وبين والرياضة للشباب العامةوالعقالني المطلوب التوازن تحقيق اجل من وذلك واالندية واالتحادات الكويتية

االقل على لها تكفل التي قوانينها مبادئ تطبيق للدولة يكفل ما بين والعادلالقانوني اإلطار عن خروج أو السلطة استخدام في وسوء تعسف أي من الحدوغيره، معيوف النائب مخاوف ولتبديد الرياضية الهيئات قبل من للدولة العام

8

من قدرا االولمبية الحركة تمنح التي االولمبية الدولية الرياضية المبادئ وبينومزج عليهم، التسلط أو السيطرة ال الرياضيين خدمة لها تتيح التي االستقاللية

صفاته في يحمل جنين بمثابة يكون اساسي نظام في المبادئ هذه. » « » الدولية» القوانين وكروزومات الكويتية القوانين كروزومات

الكويتية األولمبية اللجنة من مبادرة المطلوب .. المجلس مع بالتعاون الكويتية االولمبية اللجنة نناشد فإننا المنطلق هذا ومن

الدولية االولمبية اللجنة من والمخول الشرعي الممثل بصفته اآلسيوي االولمبيوالرياضة للشباب العامة الهيئة ادارة مجلس الى عمل ورقة بتقديم يبادرا ان

تتضمن ان أو مثال، ممنوع هو وما مسموح هو ما تتضمن مقترحات بمثابة تكوناالنظمة في صراحة عليها النص يجب التي والدولية االولمبية المبادئ اهم

كل واختصاصات السلطات تقسيم مثل الكويتية، الرياضية للهيئات االساسيةالمطالب يلبي بما العمومية الجمعيات واختصاصات صالحيات تحديد ومثل منها،

بأي للفصل ناد كل في ومحايدة مستقلة استئناف لجنة تشكيل مثل الدولية،هذه قرارات على الطعن جواز مع منتسبيه من وأي النادي بين تنشأ قد نزاعات

الجديد، الكويتي القانون في الواردة المحلية الرياضية التحكيم هيئة امام اللجنةاالنظمة في ثابتة مرجعية بمثابة تكون امور من ذلك غير الى باالضافة هذا

. لالندية االساسيةان.. نتمنى مثلما الورقة هذه بتقديم الكويتية االولمبية اللجنة تبادر ان نتمنى نعم

من المزيد عليها وتضيف وتتبناها والرياضة للشباب العامة الهيئة تتقبلهاورد ما مع تتعارض ان دون الكويتية القوانين بقية تحقيق تكفل التي الضوابط

بين المنشود التعاون تكفل متوازنة موحدة رؤية لدينا تكون حتى وذلك فيهامنها أي تتجاوز ان ودون الكويت في االولمبية والحركة الحكومية السلطات

يدفع ان وعسى لعل اآلخر على منهما أي يتعدى ان ودون وسلطاتها صالحياتهاالى الرياضي للقطاع المنتسبين كل الموحدة والرؤية المنشود التعاون هذا

.. بإمكانية التفاؤل ثم ومن اوال الخانقة الرياضية االزمة هذه صفحة بطي التفاؤل .. ومختلفين جديدين ومنهج بأسلوب ومتطورة حديثة كويتية رياضة بناء اعادة

. سبق ما كل عنhttp://alwatan.kuwait.tt/articledetails.aspx?Id=244801&YearQuarter=20131

9

يناير 3المالية-

:» « إال تنفق لم الحكومة ميزانية% 20الوطني مصروفات من2013/2012

فيه اشار الكويت، لدولة العامة المالية عن تقريرا الوطني الكويت بنك أصدرمرور بعد المأمول، المستوى دون مازال الحكومي االنفاق ان من 7إلى اشهر

المالية :2013/2012السنة يلي ما التقرير في وجاء ،مازال الحكومي اإلنفاق أن الكويت لدولة العامة المالية بيانات أحدث تظهر

المالية السنة من الثاني النصف دخولنا مع المأمول، المستوى .2013/2012دون - - بالتأخير تتعلق أمور إلى منه جزء في عزوه يمكن ذلك أن من الرغم وعلى

في مستواه مع مقارنة منخفضا، يبقى اإلنفاق أن إال البيانات، عن االشهار في . تحقيق في الميزانية تستمر اإلنفاق، من المستوى هذا وعند السابقة السنوات

. النفطية اإليرادات ارتفاع مع الفائض في هائل نمو) أكتوبر ) إلى أبريل المالية السنة من األولى السبعة لألشهر الميزانية فائض وبلغ

األجيال 14.7 احتياطي صندوق مخصصات استقطاع قبل كويتي، دينار مليارمن بذلك مرتفعا . 12.6القادمة، هذ ويعادل الماضي الشهر نهاية في دينار مليار

نسبته % ما للعام 30الفائض اإلجمالي المحلي الناتج من. 2012من الرغم وعلىمن المتبقية الخمسة األشهر في الفوائض من مزيد تحقيق إلى تشير الدالئل أن

المالية السنة لموازنة النهائي الفائض أن إال نحو 2013/2012العام، عند يقفل قدمن 12.0 األخير الجزء في كعادته المسجل اإلنفاق وتيرة تسارع مع دينار، مليار

العام.النفط ارتفاع

10

الحالية المالية السنة من األولى السبعة لألشهر اإلجمالية اإليرادات وارتفعتإلى أكتوبر بواقع %18.9حتى النفطية اإليرادات بارتفاع مدفوعة دينار، مليار

17 . من دعما النفط إيرادات وجدت وقد الماضية السنة من الفترة مع مقارنة ، بواقع % الكويتي التصدير خام أسعار بواقع %3ارتفاع النفط إنتاج وارتفاع ،7

. ناحية من شهدته الذي التسارع كل يفسر ال ذلك أن إال الفترة، هذه خاللوالرسوم اإليرادات انخفاض خلفية على النفطية غير اإليرادات انخفضت أخرى،

. المتحدة األمم تعويضات بدفع األرجح على يتعلق ما وهو المختلفة،انفاق % تم فقد المالية، السنة نصف من أكثر انقضاء وبعد المقابل، 20وفي

. وبلغت الميزانية في المعتمدة المصروفات إجمالي من اآلن حتى فقطاإلجمالية الحكومية أشهر، 4.2المصروفات السبعة فترة في دينار مليارات

مع . 6.1مقارنة وهناك الماضية السنة من نفسها الفترة في دينار مليارات ) ووزارة – ) العامة الحسابات إدارة العامة المالية وزارة هما حكوميتان جهتان

. اإلجمالي – اإلنفاق في االنخفاض هذا نصف من بأكثر ساهمتا اللتان الدفاعبين ما تحويالت يمثل المصروفات هذه من جزء كون إلى نظرا ولكن

كبير بشكل أثرت قد تكون أن المحتمل غير من فهي الحكومية، المؤسسات . المحلي االقتصاد في

الجارية المصروفات بمقدار 3.8وبلغت منخفضة دينار، دينار 1.7مليارات مليار . التحويالت شريحة إلى األغلب في االنخفاض هذا ويعزى مضى عام عن

التأمينات صندوق في االكتواري العجز لتغطية التحويالت انخفضت إذ المتقلبة،بقيمة . 0.8االجتماعية تباطأ كما الماضية السنة مع مقارنة كويتي دينار مليار

التوظيف مستويات ارتفاع ضوء في أنه إال واألجور، الرواتب على اإلنفاقالبيانات تسجيل في الروتيني التأخير يعكس أن المرجح من ذلك فإن واألجور،

. جوهري تغير أي حصول منه أكثرالفوائض تراكم

الرأسمالية المصروفات أي 0.4وبلغت األولى، السبعة األشهر في دينار ملياربلغ . 0.6بانخفاض هذا معظم نتج وقد الماضية السنة عن كويتي دينار مليار

. ويمكن والماء الكهرباء وزارة قبل من االستثماري اإلنفاق تراجع عن االنخفاض . في المشروع انتهاء دورة على ويعتمد متقلبا، اإلنفاق من النوع هذا يكون أن

إلى % الرأسمالية المصروفات نسبة ارتفعت نفسه، إجمالي 16الوقت منمع % مقارنة الميزانية، . 13مصروفات هذه أن إال الماضي الشهر نهاية في

الخمس، الماضية للسنوات التاريخي المتوسط مع نسبيا ضعيفة مازالت النسبة.25والبالغ % أشهر السبعة فترة خالل

* بعض تشمل ال والتي ، للطلب المحفزة المصروفات بلغت تقديرنا، وفياالقتصادي، النشاط على محدود أثر لها التي األخرى والبنود مليار 2.7التحويالت

بمقدار متراجعة الفترة، هذه خالل في 1.1دينار نفسها الفترة عن دينار مليار. الماضية المالية السنة

المستوى دون مازال الحكومي اإلنفاق أن إلى البيانات هذه تشير وأخيرا،في الميزانية فوائض تستمر حين في لالقتصاد، الالزم الدعم لتقديم المأمول

11

في. عنه المعلن اإلنفاق وتيرة تتسارع أن المؤمل فمن ذلك، ومع التراكم. التنمية خطة تنفيذ عجلة بدفع الحكومة قيام مع المقبلة، األشهر

http://www.alqabas.com.kw/node/727636

: يدخل الكويت اقتصاد اقتصادي 30بمشكالتعمرها 2013تقريراإلدارة... في العلة عاما

فكل كبير؛ حد إلى وممال مكررا الهيكلية االقتصادية المشكالت عن الحديث باتسوء إلى األصل في ترجع الكويت في والخدمية والمالية االقتصادية العلل

اإلدارة. عام دخول تلو 2013مع عاما الكويتي االقتصاد تواجه التي التحديات تتصاعد

- الجديدة، القديمة الملفات من مجموعة الحكومة طاولة على لتتشكل اآلخرحقيقي دولة قرار الى يحتاج اآلخر وبعضها التأجيل يحتمل ال بعضها بات والتي

على حاليا القائمة االقتصادية الحياة من جديدة انماطا ويشجع المألوف يكسر. الريعي المفهوم

12

بطريقة وثيقا ارتباطا ترتبط عامة برؤية فإنها االقتصادية الملفات تعدد ورغمالتي القضايا أغلبية إن القول المنطقي فمن لذلك عليها، تشرف التي االدارة

واالسكان كالتعليم االساسية الخدمات صعيد على خصوصا اليوم نعيشهاقبل بدأت وقتنا 30والصحة في ازمة الى تطورت ثم صغيرة، كمشكلة عاما

كوارث الى والدولية المحلية االقتصادية التوقعات حسب تتطور وقد الحالي،.18الى 8خالل مقبلة عاما

نحو الميزانية كتنامي الهيكلية االقتصادية المشكالت عن الحديث 4وباتخالل المظاهر 10اضعاف من وغيرهما السليمة االنفاق فلسفة غياب او سنوات

في والخدمية والمالية االقتصادية العلل فكل كبير، حد الى وممال مكررا السلبيةفي واضحة رؤية الى تفتقر التي االدارة سوء الى االصل في ترجع الكويت

التقارير في االقتصاديون يقوله فما سياسية، حسابات جانب الى التنفيذ،في االقتصادي الملف عن المسؤولون الوزراء يردده ما ذاته هو العالميةالتنظير ان اال الوزراء، مجلس بيانات في ينعكس ما كذلك هو بل الحكومة،

. تماما آخر شيء والتنفيذ شيءيصنف الذي االقتصادية، االستشارية اللجنة تقرير أن حد إلى األمر ووصل

صدر والذي والعالج المشكلة وصف في الحكومية االقتصادية التقارير كأفضلتحتاج فيه الواردة المبدئية الحلول ان رغم التنفيذ في حقه يأخذ لم عام، قبل

من تشريعات إلى ال األكثر على الوزراء مجلس من او وزارية قرارات مجرد إلى . السياسية األزمة تعطلها ان يمكن األمة مجلس

دولة مشروعونموذج حقيقي دولة مشروع الى بحاجة اليوم الكويت ان كله هذا من األهم

بسبب الناس من كبيرة لشريحة اضحوكة باتت السابقة فالمشاريع مقنع، انجازمضى ومالي تجاري مركز الى الكويت تحويل مشروع أن ولنتذكر االدارة، سوء

عليه 9عليه مضى التنمية خطة مشروع وأن مدتان 4سنوات وهما سنوات،الرؤية قارنا ما اذا العامة االطارية مشاريعها في الحكومة جدية لنتبين كافيتان

بالتنفيذ.ان معينة، بيئة في ومحدودا صغيرا كان مهما المطلوب اإلنجاز لنموذج ويمكن

الى الحاجة تبرز وهنا الحكومي، الفشل متوالية وسط للنجاح مثاال يشكلالمال فإن الحقيقة وفي اإلدارة، وجودة األموال بوفرة المدعوم الدولة مشروع

رغم جديدة رؤية أو مشروع أي يتعثر لذلك السليمة، االدارة فقدان بقدر موجودوالتسويق االدارة بجودة لكنها األموال، شح رغم مشاريعها في تنجح دوال ثمة أنوغيرهما وماليزيا سنغافورة في حصل ما وهذا األموال، استقطاب من تمكنت

. آسيا شرق دول منفمن ومشاريع، قوانين من به يرتبط وما الكويتي االقتصاد تواجه كثيرة تحديات

ضعف وبالتالي للدخل اساسي كمورد عليه االعتماد ونسبة النفط اشكاليةالبنية تحديات الى الميزانية تبويب في اإلنفاق واختالالت النفطية غير االيرادات

الصغيرة، والمشروعات والعمل الشباب وقضايا االساسية والخدمات التحتية- » الكويتية » تخصيص في والنجاح الشركات قانون تنفيذ على بالقدرة وانتهاء

13

منذ – عانت واإلشكاليات القضايا من ضخما عددا ثمة أن كما إقرارهما بعد. السليم اإلدارة ونهج الرؤية غياب سنوات

2013عام عام يميز الحالي 2013ما المجلس فمؤيدو األمة، مجلس دور هو غيره عن

» تعوق » كانت تأزيمية يعتبرونها ضغوط اي من تخلصت الحكومة ان يعتبروناألمة مجلس في فيرون الحالي للمجلس المعارضون اما السابق، في حركتها

وبال تريد ما كل تنفيذ تستطيع انها يعني مما التنفيذية، السلطة بيد ألعوبة الحاليبأنه – - األوساط مختلف في قناعة هناك التأييد أو المعارضة الحالتين وفي قيود

ادخلت انها خصوصا محدودا، كان مهما مستقبلي فشل اي في للحكومة عذر الالتشريعية السلطة في الحالي الشكل الى لتصل عميقة سياسية ازمة في البلد

. بغيرها ال بها مقترنا سيكون فالفشل وبالتالي،التي االساسية فالسلعة تنظيرا، وال ترفا االقتصادي اإلصالح عن الحديث يعد لم

فيها يتحكم بل اسعارها في نتحكم ال النفط وهي ايراداتنا في عليها نعتمدكبرى هزت مالية ازمة ظل في يقين عدم حالة اصال يعاني عالمي اقتصاد

ولعل الكويت، في اإلنفاق مستويات تتصاعد حين في المالية، المؤسساتبواقع االستقطاع نسبة زيادة من% 25خطوة النفطية% 10بدال االيرادات من

اصالح طريق في ضوء ومضة يمثل األجيال احتياطي صندوق لمصلحةخاص الوزراء لمجلس قرار مجرد من يتطور ان يجب ذلك أن اال االختالالت،

عليها طغت التي الميزانية في االدخار ثقافة لتعزيز دائم نهج الى واحدة بسنةالتحتية البنية على االسثماري االنفاق مادام االستهالكي، اإلنفاق فلسفة

. الدولة عقلية عن غائبا والمشاريعمن العديد بين التشابك بفك مطالبة الوزراء مجلس تدير التي العقلية إن بل

في نحتاجه فما سليمة، اسس على العمل من تتمكن كي المغلوطة، المفاهيمانقاذ ال لالقتصاد ودعم وظائف، ال عمل فرص مثال، القريب المستقبل

بيئة حتى او التحتية البنية عن تماما يختلف للتنمية مفهوم وتحديد للشركات،غير اصال الخطط على العمل يجعل المفاهيم في اللغط هذا إن إذ االستثمار،

. جدوى ذيالى عامين خالل ادى والذي االدارة، بسوء يرتبط اليوم الكويت تعانيه ما كل

عن الجامعة عجزت عندما فيها شريحة ألهم خدمة أهم تقديم عن الدولة تعثراستفحال - – على مبكيا مضحكا نموذجا فقدمت العمر، مقتبل في طالب قبولالتعليم مخرجات قراءة من التعليم على القائمين تمنع لدرجة اإلدارة، سوء

! العالي التعليم بمدخالت ومقارنتها العامhttp://www.aljarida.com/news/index/2012579183/%d8%aa

%d9%82%d8%b1%d9%8a%d8%b1-%d8%a7%d9%82%d8%aa%d8%b5%d8%a7%d8%af%d9%8a--%d8%a7%d9%82%d8%aa

%d8%b5%d8%a7%d8%af-%d8%a7%d9%84%d9%83%d9%88%d9%8a%d8%aa-%d9%8a%d8%af%d8%ae%d9%84-2013-

%d8%a8%d9%85%d8%b4%d9%83%d9%84%d8%a7%d8%aa-%d8%b9%d9%85%d8%b1%d9%87%d8%a7-30-

14

%d8%b9%d8%a7%d9%85%d8%a7%d9%8b...-%d8%a7%d9%84%d8%b9%d9%84%d8%a9-%d9%81%d9%8a-

%d8%a7%d9%84%d8%a5%d8%af%d8%a7%d8%b1%d8%a9

يناير 6التخطيط-

:» العبرة» عنها اإلعالن وليس للمشاريع الفعلي بالتنفيذ بيان لالوراق الكويت سوق اداء عن لالستثمار بيان لشركة االسبوعي التقرير قال

الثالثة مؤشراته انهت حيث األخضر، باللون 2013 عام استقبل انه المالية عمليات ظل في جيدة، مكاسب مسجلة العام من األول األسبوع تعامالت األمر القطاعات، مختلف في المدرجة األسهم من العديد طالت التي الشراء انعكس الذي الذي السعري المؤشر والسيما كافة، السوق مؤشرات على ايجابا شهرين، من أكثر منذ له مستوى أعلى عند األسبوع تعامالت أنهى حاجز متخطيا

صعودا. النفسي نقطة 6.000الـ أسواق معظم شهدته الذي الجيد األداء مع الكويتي السوق أداء تزامن وقد هذا

والتي الخليجية، األسواق فيها بما الماضي، األسبوع خالل العالمية األسهم حيث األمريكي، االقتصاد عن االيجابية األنباء من بدعم متفاوتة ارتفاعات شهدت

الكونجرس أقر تدابير الى اللجوء األمريكية المتحدة الواليات يجنب قانونا االقتصاد دخول الى يؤدي ان المحتمل من كان الذي األمر صارمة، تقشفيةأخرى. مرة ركود مرحلة في العالمي األعلى للمجلس العامة األمانة أصدرت االقتصادية، األخبار صعيد وعلى

والتنمية للتخطيط سيشهد 2013 الحالي العام ان فيه قالت حكوميا، تقريرا 94 اطالق 1210 أصل من وذلك ونمطية، انشائية مشاريع بينها تنمويا، مشروعا

التنمية. خطة ضمن مشروعا مع بالمقارنة عددها قلة من الرغم على المشروعات، هذه عن االعالن ويعد هذا

ونوعها، الخطة مشاريع مجمل أمرا تقليديا ان اال سماعه، على تعودنا عاديا من منها كثير عن االعالن تكرر حيث المشاريع، لهذه الفعلي بالتنفيذ تكون العبرة وجهات الحكوميين، المسؤولين من وعدد الوزراء مجلس منها عدة، جهات

الواقع، أرض على لمجملها فعلي تنفيذ أي نرى ان دون ولكن كثيرة، مسؤولة يبقى االعالن فهذا تتوقف ان فالمأمول تنفيذه، تم اذا اال المواطن يهم ال أمرا

االعالن يتم وأن مشاريع، من تنفيذه سيتم بما التصريح عن الحكومية الجهات المأمول ومن منها، الفعلي التنفيذ طور في هو ما عن تلك تكون أال أيضا

المشروعات انجازها يتم وأن عنها، االعالن تم التي من كسابقتها ورق على حبرا

15

تنفيذ في الحكومة جدية المواطن يستشعر حتى وذلك ممكن، وقت أسرع فيالوطني. االقتصاد منها يعاني التي المشكالت بمعالجة وعودها أنهى فقد الماضي، األسبوع في المالية لألوراق الكويت سوق أداء صعيد وعلى

الجديد العام من األول األسبوع تعامالت السوق على جيدة مكاسب مسجال برزت التي القوية الشرائية القوى من الدعم لقي حيث مؤشراته، جميع صعيد من الكثير شملت والتي خاص، بشكل األسبوع من األخيرتين الجلستين في

البنوك قطاع في والسيما القطاعات، أغلب في والصغيرة القيادية األسهموقد. والتي الثالثة، السوق مؤشرات أداء على القوى تلك انعكست القيادي أنهى الذي السعري المؤشر والسيما جيدة، أسبوعية مكاسب تحقيق من تمكنت األسبوع تعامالت اغالق مستوى أعلى وهو نقطة، 6.004.41 مستوى عند مغلقا

في. أكتوبر 7 جلسة منذ المؤشر له يصل البيع عمليات تكن لم المقابل الماضي شهدت اذ الماضي، األسبوع تعامالت خالل السوق حركة على التأثير في غائبة

تقليص في ساهمت الجلسات، خالل محدودة أرباح جني عمليات التداوالت في األسبوع انهاء الى مؤشراته دفع في تفلح لم أنها اال السوق، مكاسبالحمراء. المنطقة

استهل التي السلبية البداية من الرغم على المكاسب هذه السوق حقق وقد هذا أداء 2012 العام من األخيرتين الجلستين في شهد حيث األسبوع، تعامالت بها

متذبذبا األسهم على تركزت التي البيعية الضغوط نتيجة وذلك التراجع، الى مائال انعكس مما السوق، في المدرجة والثقيلة القيادية المؤشرين أداء على سلبا كامل تعويض من ذلك بعد تمكن السوق ان اال خاص، بشكل 15 وكويت الوزني تنهيه ان الثالثة مؤشراته استطاعت والذي األسبوع، نهاية جلستي في خسارتهالخضراء. المنطقة في االغالق على مجتمعة

http://alwatan.kuwait.tt/articledetails.aspx?Id=245606

16

األفضل وقطر السعودية اإلنمائية بالمشاريع خليجيا تعاود التي الخليج دول في المشاريع عن تقريرا الوطني الكويت بنك أصدر

المشاريع حجم حيث من الخليج دول تصدرتا وقطر السعودية إن وقال انتعاشها، المصروفات بفضل نشاطه يعاود المشاريع قطاع وأن التنمية، خطط من بدعم

قبل ما مستويات نحو تتجه اإلنشائية المشاريع أن كما الحكومية، الرأسمالية المالية، األزمة بلغ أن بعد 2012 في المشاريع قطاع انتعاش عودة إلى مشيرا2011 في ذروته اإللغاء أن إلى الخليج، لدول األخير االقتصادي موجزه في الوطني، الكويت بنك وأشار

تشهد الكبرى المشاريع انتعاشا سارة أنباء يمثل ما وهو الفترة، هذه جديداوهذا. التعاون مجلس دول القتصاد بالنسبة االزدهار بأن يذكر الخليجي

2008 عام في المالية األزمة اندالع حتى الخليج دول به تمتعت الذي االقتصادي النفط تشمل التي القطاعات مختلف في كبرى تنمية مشاريع صاحبته قد كان

إال. والبتروكيماويات والسياحة والعقارات في األزمة بدأت عندما أنه والصناعة غير اعتبرت أو الطموحة، الخطط هذه من العديد تأجل المنطقة، على التأثير

ومع. تم ثم ومن مجدية، النفقات، خفض إلى الخاص القطاع اتجاه إلغاؤها ولو الخليجي، التعاون مجلس دول حكومات سعت لالستثمار، الميل وضعففقد. دعم إلى متفاوتة، بدرجات تنمية خطط عن الخليج دول أعلنت اقتصاداتها

17

والطاقة؛ الصحية والرعاية اإلسكان رأسها وعلى القطاعات، مختلف في كبيرة ذلك جاء وقد ازدهار فترة خالل تراكمت التي المالية الفوائض على اعتمادا

وتقوم. أبرز بمتابعة( MEED) ميد لمجلة التابعة المشاريع بيانات قاعدة النفطالمنطقة. في الصناعي القطاع ومشاريع التحتية البنية مشاريع االرتفاع إلى المشاريع نشاط عودة مجددا تمت التي المشاريع قيمة تكون أن المفترض من أنه الوطني البنك ورأى

358 إلى وصلت قد 2012 عام في الخليجي التعاون مجلس دول في ترسيتها اإلجمالي المحلي الناتج من 20% من أكثر يشكل بما أي أميركي، دوالر مليار

تمت التي المشاريع قيمة أضعاف أربعة القيمة هذه تعادل كما للمنطقة، المتوقع بلغت قد ترسيتها تمت التي المشاريع قيمة وكانت. 2005 عام في ترسيتها اندالع شهد الذي العام في أي أميركي، دوالر مليار 311 عند 2008 عام في ذروتهاوفي. المالية األزمة عن اإلعالن في المنطقة حكومات بدأت ،2010 عام العالمية ولذلك المحلي، الطلب ودفع االقتصادي النمو لتعزيز محاولة في التنمية، خطط

وكانت. الذروة يفسر ما وهو مجددا، ترسيتها تتم التي المشاريع ارتفعت الحالية المتحدة العربية اإلمارات في تتركز ترسيتها تمت التي المشاريع معظم

%43% بنسبة السعودية العربية والمملكة المنطقة. مشاريع إجمالي من 40و الرواج تفقد الضخمة المشاريع

المشاريع قيمة تكن لم ،2008 عام في األزمة اندالع قبل إنه الوطني البنك وقال تحظى الضخمة المشاريع كانت بل فحسب، االرتفاع في آخذة ترسيتها تتم التي

فقد. بالرواج عام في أميركي دوالر ماليين 909 المشاريع حجم متوسط بلغ أيضا.2005 عام في أميركي دوالر مليون 356 مع مقارنة ،2008

وقد االنخفاض، في ترسيتها تتم التي المشاريع حجم أخذ الوقت؛ ذلك منذ أنه إالفقد. دوالر مليون نصف نحو 2012 عام في حجمها متوسط بلغ أدت أميركي

تحويل إلى االستثمار، إلى الميل وضعف المتدهورة االقتصادية الظروف االهتمام الطموحة المشاريع عن بعيدا األصغر المشاريع نحو جدا حجما نسبياولكن. واألكثر تلك نحو يسعون زالوا ما المستثمرون كان إذا حتى واقعية

من- على- يتمكنوا لن فإنهم الضخمة، المشاريع التمويل، على العثور األرجح الوقت. ذلك في األزمة عن نتج الذي الثقة وغياب االئتمان أزمة ضوء في وذلك

الضخمة المشاريع تلك من العديد معقل تعتبر التي دبي فإن ذلك، إلى باإلضافة تأثرت قد تأثرا مشاريعها. من العديد إلغاء أو تأجيل تم وبالتالي باألزمة، كبيرا

باألوضاع مقارنة مدتها قصر أو المشاريع حجم صغر أن ذلك رغم بالذكر جدير) يرجع قد السابقة المشاريع بعض إن إذ عنها؛ اإلعالن طريقة في التغير إلى أيضاحدة(. على منها مرحلة كل عن اإلعالن الحالي الوقت في يجري الكبرىوقطر السعودية ريادة المشاريع نشاط من حصة أكبر على تستحوذ اإلمارات أن الوطني البنك ولحظ

فمنذ. في تمت التي المشاريع من حصتها متوسط بلغ ،2005 عام المنطقة المملكة على تتفوق اإلطار هذا في يجعلها ما وهو ،38% الخليج دول في ترسيتها

18

وبالتالي،. في اقتصاد أكبر صاحبة تعد التي السعودية العربية ذلك فإن الخليجإال. استثمارات جذب في خليجيا الرائدة مكانتها يؤكد عام في أنه الرأسماليةإذ. السعودية بعد الثالثة المرتبة إلى اإلمارات ترتيب تراجع ،2011 بسبب وقطر الخاص القطاع أصبح ،2009/2008 عام المالية األزمة االستثمارات من حذرا

وفي. التخطيط سبق التي المشاريع جمد كما الجديدة، كل تعهدت المقابل، لها برامجها األخرى تلو الواحدة وأعلنت اقتصاداتها، بدعم الخليج دول حكوماتوقد. لعدة تمتد التي التنموية مقارنة بالريادة وقطر السعودية حظيت سنوات الموضوعة الخطط حجم حيث من الخليجي، التعاون مجلس دول من بنظيراتها

أيضا. التنفيذ وربما التاسعة الخمسية التنمية خطة السعودي الوزراء مجلس اعتمد ،2010 عام وفي حتى القطاعات مختلف في للمشاريع أميركي دوالر مليار 385 خصصت التي للفترة الوطنية التنمية استراتيجية عن 2011 عام في قطر أعلنت كما. 2014 عام

تخصيص وتم بالغاز، الغنية الدولة لهذه خمسية خطة أول وهي ،2016 - 2011وقد. للمشاريع أميركي دوالر مليار 125 قطر دولة الكويت دولة سبقت التنموية دوالر مليارات 110 قيمتها بلغت والتي لديها، التنمية خطة عن اإلعالن في

حتى المأمول المستوى دون مازال الخطة تنفيذ أن إال. 2010 عام في أميركيمنذ. ) ينشط أن المتوقع من ولكن اآلن، سبتمبر، شهر في البيانات تحديث قريبا دوالر مليار 2 بقيمة الشمالية الزور محطة مشروع بترسية الكويت قامت

كما(. في األفضل األداء ذات الدول من واحدة تعد التي عمان أقرت أميركي المنطقة في مشاريع تتضمن( 2015 - 2011) للتنمية خمسية خطة مؤخراوالصحة. والتعليم والمرافق والتجارة النقل مثل مجاالت

اإلنشائية المشاريع التحتية البنية مشاريع يشمل الذي اإلنشاءات قطاع أن إلى الوطني البنك وأشار في المشاريع من األكبر بالحصة حظي المرافقة والخدمات والمباني والنقل

نقص: األساسي االقتصادي الهيكل يعكس ما المنطقة، في نسبي للمنطقةالصناعة/ قطاع في المتاحة الفرص االستثماري اإلنفاق معظم يوجه بما التصنيع

(. أو التمويل) الخدمات قطاع يستخدمها التي المباني نحو ومع... إلخ السياحةفمنذ. يعتبر اإلنشاءات قطاع لخطط المطلق الحجم فإن ذلك، 2005 عام ضخما من 48% اإلنشاءات قطاع في ترسيتها تمت التي المشاريع حصة متوسط بلغ

أنه إال. 2008 عام في 80% عند ذروتها الى الحصة تلك لتصل المشاريع، اجمالي النشاط وتباطأ كبيرة، معاناة العقار سوق عانى المنطقة، األزمة ضربت عندما من 71% االنشائية المشاريع حصة وبلغت الفترة، تلك منذ االنشاءات قطاع في

. 2012 عام في ترسيتها تمت التي المشاريع اجمالي األكثر االمارات في المشاريع كانت الدول، مستوى وعلى قطاع على تركزا

ففي. حد الى االنشاءات بقطاع المرتبطة المشاريع نسبة بلغت ،2008 عام بعيد البالد. في ترسيتها تمت التي المشاريع اجمالي من 88% االمارات في االنشاءات

يشمل إذ تنوعا، أكثر السعودية في المشاريع قطاع كان المقابل، وفي عددا

19

والصناعة، والبتروكيماويات المرافق مثل اإلنشائية غير المشاريع من كبيراوتمثل. النفط وبالطبع في ترسيتها تمت التي االنشاءات مشاريع والغاز

يزيد ما السعودية في ترسيتها تتم التي المشاريع اجمالي من 76% على قليال الذي العام في 36% بلغت التي نسبتها عن بذلك مرتفعة ،2008 عام في البالد

مما. التنويع من المزيد الى وحاجته المنطقة في اقتصاد أكبر هيكل يعكس سبقهالصناعي. القطاع نحو

والبحرين الكويت في تنتظر المشاريع من المزيد الخليجي التعاون مجلس دول في المشاريع قيمة أن إلى الوطني البنك وأشار

شهر في كما أميركي دوالر تريليون 2.5 تجاوزت التنفيذ مراحل مختلف في 7و% التنفيذ، مرحلة في منها 75% أن نجد المشاريع، تلك بين من. 2012 سبتمبر

ويالحظ. قيد زالت ما 21و% العروض، تقديم مرحلة في الغالبية أن الدراسة التنفيذ بمرحلة تمر وقطر واإلمارات السعودية في المشاريع من العظمىفي. المشاريع نسبة تبلغ حيث التنفيذ في والبحرين الكويت تتأخر حين الفعلي

%30% الفعلي التنفيذ مرحلة إلى وصلت التي المشاريع إجمالي من فقط 24و إال. في تلك في النمو إمكانات من المزيد وجود الى يشير ذلك أن البلدين

األسواق.2011 في ذروته يبلغ المشاريع أوتأجيل إلغاء مجلس دول على التأثير في 2008 عام أزمة بدأت عندما أنه الوطني البنك ورأى

وكان. أو لإللغاء إما تخضع المشاريع كانت الخليجي، التعاون عدد التأجيل ،2011 عام في ذروته بلغ قد واحد عام في إلغاؤها أو تأجيلها تم التي المشاريع

وحتى. دوالر التريليون تتجاوز بقيمة مشاريع تأجيل أو إلغاء تم عندما أميركي عودة مع بالتعافي بدأ قد المشاريع قطاع أن يبدو ،2012 عام من الثالث الربعمؤجلة. كانت التي المشاريع بعض األكثر المشاريع معقل تعتبر التي دبي وخاصة اإلمارات، شهدت وقد في طموحا

ففي. إلغاء عمليات من عدد أكبر المنطقة، استحوذت ،2009 عام المشاريعونظرا. تأجيلها أو إلغاؤها تم التي المشاريع من 80% على االمارات الى خليجيا

فقد العقارات، أسعار وانخفضت األزمة بهذه بشدة تأثر قد العقاري القطاع أن يدعو ال أمر وهو االنشاءات، قطاع في المؤجلة المشاريع هذه من 95% كانت

إال. وتقر حاليا، المنطقة في الرائدة مكانتها تسترد اإلمارات أن يبدو أنه للدهشة سيتم جديدة مدينة مشروع وآخرها أخرى، مرة الدوالرات بمليارات مشاريعإعمار. وشركة القابضة دبي شركة قبل من بناؤها دخول ومع ،2008 عام منذ القديمة المشاريع بعض إلغاء من الرغم على لكن

االتجاه أن الوطني البنك رأى ترسيتها، وإتمام التنفيذ مرحلة جديدة مشاريعوقد. نحو ويتجه نشاطه استرد قد الخليج دول في للمشاريع العام ساهم االرتفاع الخليج دول اقتصادات أداء تفوق في بالطبع التحتية البنية على اإلنفاق هذا

وبالنسبة. المستقبل في ذلك يستمر أن ويتوقع مؤخرا، فإن للكويت، القريب بعض تشهد والتنفيذ الترسية حيث من تأخرت التي للمشاريع الطويلة القائمة

20

ومن. الحراك الناتج نمو الى وتضيف المشاريع هذه تسهم أن المتوقع مؤخرا نتائجه ستظهر وبعضها المقبلة، السنوات في االجمالي المحلي عام في مبكرا

2013.http://www.alqabas.com.kw/node/728315

النفط- الحالية المالية للسنة المتوقع الفائض دينار مليارات 10الشال:

األسبوعي« الشال» تقرير يتناول : 2012 أحداث أهم االقتصادي بعد نمو ويقول الـ نشرة تتوقع ،%9.3 وبحدود ،2011 عام في المحلي، لالقتصاد موجب، حقيقي

E.I.U- حقق قد ،2012 عام في اإلجمالي، المحلي الناتج يكون أن ،-2012 ديسمبر نموا النفط أسعار في االرتفاع استمرار بفضل وذلك ،%5 بنحو موجبا، حقيقيا

،%7.4 نحو اإلجمالي، المحلي للناتج االسمي، النمو معدل يبلغ وأن وإنتاجه، دوالر، مليار 170.3 نحو يعادل ما أي دينار، مليار 47.685 نحو إلى حجمه ليصل %4.6 بحدود المحلي، لالقتصاد الموجب، الحقيقي النمو استمرار المتوقع ومن.2013 عام في

النفط إنتاجوبلغ: خالل يوميا، برميل، مليون 2.747 نحو الكويتي النفط إنتاج معدل وأضاف

،2012 العام 2.22 نحو الرسمية حصتها بينما- 2012 ديسمبر -E.I.U الـ لنشرة طبقاوبلغ. برميل، مليون نحو عند أقصاه، الكويتي النفط برميل سعر معدل يوميا دوالرا 92.8 نحو عند أدناه، بلغ بينما ،2012 مارس شهر في للبرميل، دوالرا 122.1

108.6 نحو ،2012 لعام السعر، ذلك معدل وبلغ ،2012 يونيو شهر في للبرميل، أمريكية دوالرات 105.7 نحو البالغ معدله مقابل للبرميل، أمريكية دوالرات%.2.7 نسبته بلغت بارتفاع أي ،2011 عام في للبرميل نحو ،2012/2013 الحالية المالية السنة موازنة في المصروفات، اعتمادات وبلغت دينار، مليار 13.9324 نحو فيها، اإليرادات، تقديرات وبلغت دينار، مليار 21.240

بنحو النفطية اإليرادات وقدرت نفطية، غير إيرادات دينار، مليار 1.1642 نحو منهاوقد. من% 91.6 نسبته بما أي دينار، مليار 12.768 اإليرادات تقدير تم إجماليها

النفطية، حصـة: لألسـس طبقـا برميل مليون 2.22 تعادل خام نفط إنتاج التاليـة تكاليف خصم وبعد دوالرا، 65 يبلغ الكويتي النفط لبرميل تقديري وسعر يوميا،دينار. مليارات 7.3076 نحو للموازنة االفتراضي العجز بلغ والتسويق، اإلنتاج

الموازنة تقديرات

21

لكن: بلغ إذ الموازنة، تقديرات من أفضل كانت النفطية السوق أوضاع وأوضح أبريل من- الحالية، المالية السنة أرباع لثالثة الكويتي، النفط برميل سعر معدل للبرميل، دوالرا 40.9 نحو بلغت بزيادة دوالرات، 105.9 نحو ،-2012 ديسمبر إلى الحالية، الموازنة في المقدر االفتراضي السعر عن% 62.9 نسبته بما أعلى أو

ويشير. دوالرا 65 والبالغ للدولة، المالية لإلدارة الشهري المتابعة تقرير للبرميل،( وغير نفطية) المحصلة اإليرادات جملة أن إلى قد ،31/10/2012 حتى نفطية

4.1913 نحو الفعلية المصروفات بلغت بينما دينار، مليار 18.8558 نحو بلغت نحو مقداره فائض تحقيق عليه يترتب ما نفسها، الفترة عن وذلك دينار، مليارات الفائض وسيكون الواقع، يعكس ال هذا الفائض رقم ولكن دينار، مليار 14.6645 إلى بمجملها، الحالية، المالية للسنة النفطية، اإليرادات تصل فقد أقل، الفعلي لتبلغ نفطية، غير إيرادات دينار، مليار 1.2 نحو إضافة ومع دينار، مليار 30 حدود مليار 21.24 نحو المصروفات واعتمادات دينار، مليار 31.2 نحو اإليرادات جملة ولكن دينار، مليارات 10 حدود في سيكون المتوقع الفائض فإن وهكذا دينار،وسوف. الحالية المالية للسنة هذه ضمن الفعلي، الفائض رقم يكون بكاملها

نحو البالغ الحالي المعدل عند الكويتي النفط برميل سعر معدل ظل إذا الحدود، إلى األقرب االحتمال وهو ،2013 مارس- يناير للفترة للبرميل، دوالرات 105.9 مصروفات في الوفر بمقدار المستوى هذا عن يزيد سوف ولكنه الواقع،

الموازنة.العام الدين

بلغ: - العام الدين حجم وأضاف -، 1835 نحو ،2012 نوفمبر نهاية في كما الحكومي الدين وأدوات. 2011 عام نهاية مستوى عن% 7- نسبته بانخفاض، دينار، مليون 1848) دينار مليون 1835 برصيد أمدا، األطول الخزانة، سندات من تتكون العام” برصيد الخزانة وأذونات ،(2011 نهاية في دينار، مليون “، مليون 125) الشيء الخزانة، سندات على الفائدة أسعار متوسط بلغ وقد(. 2011 نهاية في دينار، إجمالي من ،%95.9 نسبته بما المحلية البنوك وتستأثر ،%1 نحو سنة، لمدة

المحلي الناتج حجم من% 4.1 نسبته ما العام الدين ويمثل العام، الدين أدواتدينار. مليار 44.4 نحو بلغ والذي ،2011 لعام االسمي، اإلجمالي

الكويت بنك قام فقد النقدية، والمؤشرات المالية للسياسات بالنسبة أما خالل فقط، واحدة، لمرة الكويتي، الدينار على الخصم سعر بخفض المركزي،

كما ،(2M) النقد عرض وبلغ%. 2 إلى% 2.50 من مئوية نقطة 0.50 بـ ،2012 العام عن ،%4.1 نسبته بلغت بارتفاع دينار، مليار 28.8953 نحو ،2012 نوفمبر نهاية في

من والمقدمة للمقيمين، االئتمانية، التسهيالت إجمالي وبلغ. 2011 نهاية مستوى نحو وتمثل دينار، مليار 26.9193 نحو ،2012 نوفمبر نهاية في المحلية، البنوك

1.3078 نحو قيمته بلغت بارتفاع، المحلية، البنوك موجودات إجمالي من% 57.6 إجمالي وبلغ. 2011 بنهاية مقارنة ،%5.1 نحو بلغت نمو وبنسبة دينار، مليار

دينار، مليار 32.8952 نحو ،2012 نوفمبر نهاية في المحلية، البنوك لدى الودائع، 30.738 نحو مقابل المحلية، البنوك مطلوبات إجمالي من% 70.3 نحو وتمثل

22

نمو وبنسبة دينار، مليار 2.1572 نحو بلغ بارتفاع أي ،2011 نهاية في دينار، مليار 27.750 نحو الودائع، إجمالي من الخاص، القطاع عمالء ويخص ،%7 نحو بلغت بالدينار الخاص، القطاع عمالء ودائع ونصيب ،%84.4 نسبته ما أو دينار، مليار

الودائع، وبلغت ،%92.1 نسبته ما أي دينار، مليار 25.5502 نحو منها، الكويتي،دينار. مليار 2.1998 نحو الخاص القطاع لعمالء األجنبية، بالعمالتالسلعية الصادرات

العام من األول النصف نهاية حتى الخارجية، السلعية الكويت تجارة أرقام وتشير منها- دينار مليار 17.590 نحو بلغت قد السلعية الصادرات إجمالي أن إلى ،2012،- صادرات% 93.5 نحو نحو- تشمل ال- السلعية الواردات وبلغت نفطية العسكرية

أو دينار، مليار 13.867 نحو التجاري الميزان فائض بلغ كما دينار، مليارات 3.724 أعلى، فائض وهو بكامله، ،2012 لعام احتسب لو فيما دينار، مليار 27.734 نحو مليار 21.584 نحو بلغ والذي 2011 عام في المحقق مثيله عن ،%28.5 نسبته بما

حركة أساسا، سيعتمد، ،2012 لعام الفعلي، التجاري، الميزان فائض ولكن دينار، قد بأنه توحي والمؤشرات تقديراتنا، من أعلى يكون أن البد وعليه النفط، أسعارعلى. مليار 30 الـ حاجز يتجاوز الدولي النقد صندوق يتوقع اإلقليم، مستوى دينار

وأن باالنتعاش، الخليجي التعاون مجلس دول اقتصادات استمرار- 2012 نوفمبر- تحقق نموا حقيقيا في% 7.5 بنحو مقارنة ،2012 عام في% 5.5 نحو سيبلغ موجبا %.6.3 بنحو وقطر الكويت من كل في وأعاله ،%2 بنحو للبحرين أدناه ،2011 عام

بحدود بالموجب العالمي االقتصاد ينمو أن المقدر من العالم، مستوى وعلى ضعف سبب ويعود ،2011 عام في% 3.8 بحدود نمو بعد ،2012 عام في% 3.3

وديون أوروبا ديون أزمتي بسبب االنتكاس، مخاطر ارتفاع إلى المتوقع، األداء،وألن. الربيع أحداث وإلى السياديتين، أمريكا على يعتمد المحلي االقتصاد العربي المحلي ناتجه نصف من وأكثر صادراته، حصيلة من% 93.5 بنسبة النفط

لو العالمي، االقتصاد أداء انتكاس لمخاطر 2013 عام في عرضة فهو اإلجمالي، أوروبا إجراءات بعد انحسار إلى االنتكاسة هذه مخاطر تبدو ولكن تحققت،

أدى بما األمريكية المتحدة الواليات في األخيرة اللحظة اتفاق وبعد الحصيفة،وتبقى. بالهاوية يدعى ما اجتناب إلى الدولي، النقد صندوق تنبؤات المالية

معها قدر والتي قائمة، النفط، سوق بضعف نموا الكويتي لالقتصاد ضعيفا على ومتصل مرتفع موجب نمو بعد المحتمل حدود في أمر ولكنه ،%1.9 وبحدود

النفط، سوق ضعف استمرار احتمال من القلق ويبقى قبلها، سنوات ثالث مدىالطويل. إلى المتوسط المدى على

http://www.alamalyawm.com/ArticleDetail.aspx?artid=246701

23

يناير 8المالية

} { } بوبيان } و الحرير تطوير جهاز مالحظاتعلىمرسومالصرعاوي عبدالعزيز عادل السابق النائب إعداد

رقم المرسوم إلى الحرير 2012/240بالنظر مدينة تطوير جهاز إنشاء بشأن ) يتم) أن ينبغي التي المالحظات من العديد هناك فإن بوبيان، وجزيرة الصبيةاإلنفاق لزيادة نوعية نقلة تعتبر الخطوة هذه أن السيما ومعالجتها، إليها االلتفات

. االقتصاد وتنشيط الرأسماليوناجي عبدالصمد وعدنان الرومي، عبدالله النواب مع تقدمنا، أن سبق وقد

في الراشد، وعلي إنشاء 2009سبتمبر 22العبدالهادي بشأن بقانون باقتراح

24

القصور تعالج التي المواد من عددا فيه وضعنا التنموية، المشاريع جهاز. الصدد هذا في التشريعي

كانت وإن الصحيح، باالتجاه خطوة هو التنموية للمشاريع خاص جهاز إنشاء إنالوزراء مجلس يحددها التي التنموية المشاريع كل لتشمل تطوير إلى بحاجة

. الصبية وجزيرة الحرير مدينة على اقتصارها وعدم بتنفيذها، للجهاز ويعهدالمقبلة، للسنوات الوطني االقتصاد على الكبير لتأثيره الجهاز هذا أهمية وتأتي

المشاريع بإنجاز وملحوظا كبيرا تأخيرا هناك أن والبيانات األرقام تعكس حيث. المحاسبة ديوان تقارير وفق وذلك التنموية،

اإلنفاق حجم يزيد أن شأنه من اإلنشائية المشاريع بإنجاز فاالستعجال لذلككل على إيجابا ينعكس مما االستهالكية المصروفات حساب على الرأسمالي

يزيد أن شأنه من التنموية المشاريع بإنجاز التأخر اما االقتصادية، القطاعاتالترابط واقع من التنمية بعملية إخالال ويعتبر سنة، بعد سنة المشاريع هذه تكلفة

. الخدمية التنموية المشاريع بينالرقابية الجهات تقارير

بشأن المحاسبة ديوان تقارير إلى استنادا التنموية المشاريع جهاز أهمية تأتياألرقام تعكس حيث الحكومية، واإلدارات للوزارات الختامية الحسابات

. التنموية المشاريع بإنجاز وملحوظا كبيرا تأخيرا هناك أن والبياناتالمالية السنة منذ الختامية الحسابات بشأن المحاسبة ديوان تقارير وتشير

مجلد ) 2008/2007 األول المالية( 9/8ص 2الجزء السنة األول ) 2009/2008، الجزءالمالية( 66/65ص السنة ص ) 2010/2009، األول المالية( 63الجزء والسنة ،

اإلنشائية( 14ص 2مجلس )2011/2010 المشاريع على الصرف نسب تدني إلى ، دون من الحكومية الجهات بعض في لمشاريع مالية اعتمادات تخصيص نتيجة

تلك تطوير عدم الى إضافة التنفيذية، القدرة مراعاة دون ومن خطة وجود. المالية االعتمادات استخدام عدم إلى ادى مما القدرات،الختامي للحساب تقريره في المحاسبة ديوان يشير وجود 2009/2008كما الى

الجزء )54 لها المالية المخصصات اعتماد رغم عليها الصرف يتم لم مشروعاص (.66/65االول

الختامي للحساب تقريره في الديوان وجود 2010/2009ويشير 90الى مشروعاص ) االول الجزء لها المالية المخصصات اعتماد رغم عليها الصرف يتم (.63لم

المالية للسنة الختامي للحساب تقريره في المحاسبة ديوان 2011/2010ويوضحالمشاريع من العديد تنفيذ في الحكومية الجهات بعض تأخر استمرار الى

البعض في الصرف انعدام او عليها الصرف معدالت وتدني المعتمدة االنشائيةعددها يبلغ حيث لها 178اآلخر، خصصت المجلد )132مشروعا دينار مليون

ص (.14الثانيوالمنطلقات األهداف

استثنائية وسيلة ايجاد من بد ال التنموية المشاريع بانجاز واإلخفاق الفجوة لسداختصار باالعتبار اخذين التنموية، المشاريع انجاز وتسريع تفعيل شأنها من

يكفل بما المالية الرقابة ومراعاة باالختصاصات والتفويض المستندية الدورةالشفافية.

25

وكفاءة سرعة لتحقيق الصالحيات بجميع وتفويضه الجهاز استقاللية ولضماناشبه ويكون كافة الصالحيات يعطى امناء مجلس للجهاز يكون ان بد ال االنجاز،

مجلس قرارات على باالعتراض للوزير الحق اعطاء مع مفوضين بمجلسوحق البلدي المجلس بقرارات معمول هو ما ووفق اسبوعين فترة خالل االمناء

. قراراته على باالعتراض البلدية وزيرالشركات تأهيل مثل كافة المعنية الجهات باختصاصات الجهاز تفويض يجب كما

العمل واذونات واالطفاء والماء والكهرباء والبلدية االستشارية المكاتب واختيارالمستندية للدورة اختصارا وذلك االخرى الجهات اختصاصات من وغيرها

. الحكومي والروتينتم فإنه الحكومية والمؤسسات الجهات بعض لدى السابقة التجارب بعض ووفق

رقم القانون من السكنية الرعاية مؤسسة شأن 1964لسنة 37استثناء فيرقم القانون ومن له المعدلة والقوانين العامة بانشاء 1964لسنة 30المناقصات

. محددة ولمدة المسبقة الراقبة بشأن المحاسبة ديوانتتولى زالت وما كانت الكويت نفط شركة فإن الناجحة التجارب وفق انه كما

. وغيره مستشفى من االحمدي بمدينة المرافق بعض وادارة انجازالجهات جميع تلزم وبالتالي مسؤولية هناك تكون صالحيات هناك كانت وكلما

المسؤولية تحميل مع ومعلومات بيانات من يطلبه بما الجهاز بامداد الحكومية. ذلك عن يتخلف او يتقاعس من

المرسوم على المالحظاتاألولى المادة

جهاز - 1 من بدال التنموية المشاريع جهاز ليكون الجهاز مسمى تغيير من بد المشاريع أي إضافة المستقبل في يمكن حتى بوبيان، وجزيرة الحرير مدينة

. الوزراء مجلس قبل من الجهاز بها يكلف تنمويةالثانية المادة

في - 1 وارد هو ما مع المادة هذه في الواردة المسميات في اختالف هناكالحرير مدينة إلى األولى المادة فيه تشير الذي الوقت ففي األولى، المادة

ومدينة الكبير مبارك ميناء عن تتحدث الثانية المادة أن نجد بوبيان، وجزيرة.) الصبية ) الحرير

المشاريع - 2 جميع يشكل بما العامة المهام وتحديد المادة صياغة إعادةوجزيرة الحرير مدينة على قصرها من بدال الجهاز بها يكلف التي التنموية

بوبيان.الفقرة - 3 فرق 1تشير وهناك وتشغيله، الكبير مبارك ميناء وإدارة إنجاز إلى

المشروع إنجاز جهاز بين الفصل األفضل ومن والتشغيل، واإلدارة اإلنجاز بين. االثنين بين الكبير لالختالف التشغيل وجهاز

العالقة - 4 ذات المعنية الجهات جميع اختصاصات يتولى الجهاز أن على التأكيدواإلطفاء ) والبلدية والماء الكهرباء الجهاز بها المكلف التنموية بالمشاريع

) حتى ، المعنية الجهات مع التنسيق فقط وليس العالقة، ذات وغيرها والشؤونالفقرة ) الحكومي والروتين المستندية الدورة اختصار (.1يتم

26

الفقرة - 5 بشأن 3تقضي المختصة الجهات من الالزمة الموافقات تؤخذ بأن . إعادة فإن لذا، الجهاز عمل يعيق قد الذي األمر وهو االستشارية، األعمال

المكاتب تأهيل سواء بالكامل، االختصاص هذا الجهاز ليتولى الصياغةاإلجراءات اختصار يكفل بما معها، العقود توقيع أو عليها والترسية االستشارية

. المستندية والدورةالفقرة - 6 في ورد ما بين تناقض الجهاز 1والمادة 5هناك أن على تنص والتي

الفقرة أن حين في بوبيان، وجزيرة الحرير بمدينة جميع 5معني عن تتحدث. الهيكلي المخطط مشاريع

الفقرة - 7 في الواردة التحتية البنية أعمال ببعض المقصود هذا 6ما وهل ؟صياغة البعض؟ هذا يحدد ومن التحتية؟ البنية مشاريع بجميع القيام لعدم حظر

. المستقبل في الجهاز ألعمال عائقا يكون قد المادةواللوائح 7الفقرة - 8 والنظم السياسات بدراسة معني الجهاز بأن تقضي

والجزيرة، المدينة حدود في إنشاؤها المقترح األعمال لجميع واإلدارية الماليةالفقرة في وارد هو لما بخالف اعتمادها إلى اإلشارة .5دون واعتماد دراسة من

بها 8الفقرة - 9 فه يكل التي األخرى األعمال بجميع يقوم الجهاز بأن تقضي . أن األفضل فمن وعليه، بوبيان وجزيرة الحرير مدينة بخالف الوزراء مجلس

. للمستقبل تحسبا الكبرى التنموية المشاريع جهاز ليكون الجهاز مسمى يعدلالثالثة المادة

المالية - 1 باالعتمادات المالية وزير المختص الوزير يخطر أن إلى المادة تشيرأنه يعني الذي األمر وهو فقط، تبليغ هو هنا واإلخطار الجهاز، ألعمال المطلوبة

التي واألسس الكيفية وال األرقام هذه مناقشة في دور أي المالية لوزارة ليس. الجهتين بين اختصاص تنازع يخلق مما عليها، بناء أعدت

التي - 2 الكيفية وال الجهاز ميزانية بها ستدرج التي الجهة إلى المادة تشر لم. المختص والوزير الجهاز من الميزانية بها ستعتمد

أم - 3 للجهاز التشغيلية الميزانية هي المالية وزير إلى تبلغ التي الميزانية هلالتنموية؟ المشاريع ميزانية هي

التاسعة المادةرقم - 1 القانون من الجهاز باستثناء يقضي بما المادة صياغة إعادة 37أقترح

القانون 1964لسنة ومن له، المعدلة والقوانين العامة المناقصات شأن في ، ولمدة 1964لسنة 30رقم المسبقة الرقابة بشأن المحاسبة ديوان بإنشاء

محددة.بقانون لمشروع مقترحة صيغة

1مادة سنوات، عشر مدته تكون التنموية، المشاريع جهاز يسمى مستقل جهاز ينشأ

في عنه ويعبر الوزراء، مجلس يحدده الذي المختص الوزير عليه ويشرف. المختص بالوزير القانون

2مادة الجهاز إلى ويعهد الوزراء، مجلس يحددها التي التنموية بالمشاريع الجهاز يختص

بتنفيذها.

27

3مادة أعماله جميع على ويشرف وزير، بدرجة ويكون بمرسوم، الجهاز رئيس يعين

الصالحيات به والعاملين الجهاز شؤون في ويمارس بالغير، عالقاته في وتمثيله. فيها والعاملين وزارته شؤون في للوزير واللوائح القوانين تخولها التي

مادة الجهاز، رئيس ويرأسه متفرغين، أعضاء ثمانية من أمناء مجلس للجهاز يكون

الوزير عرض على بناء مرسوم أعضائه ومكافآت مدته وتحديد بتشكيله ويصدر . الجهاز رئيس وترشيح المختص

مجلس اجتماع ويكون للرئيس، نائبا أعضائه بين من األمناء مجلس ويختارنائب أو الرئيس بينهم من يكون أن على أعضائه، أغلبية بحضور صحيحا األمناءيرجع التساوي وعند الحاضرين األعضاء آراء بأغلبية القرارات وتصدر الرئيس،

. الرئيس فيه الذي الجانبخالل المختص الوزير إلى الجهاز يتخذها التي القرارات الجهاز رئيس ويبلغ

خمسة خالل عليها االعتراض حق المختص وللوزير صدورها، تاريخ من أسبوع. نافذة تصبح وإال إبالغها تاريخ من يوما عشر

في لالشتراك المختصين من يرى من اجتماعاته لحضور يدعو أن للجهاز ويجوز. معدود صوت لهم يكون أن دون من موضوع، مناقشة

5مادة مصلحة أي لهم تكون أن الجهاز وموظفي األمناء مجلس عضو على يحظر

مجلس عضو على يجب كما الجهاز، مع يتعامل من لدى مباشرة غير أو مباشرةغير أو مباشرة شخصية مصلحة فيها للعضو تكون مسألة أي نظر لدى األمناء

المشاركة عن ويتنحى ذلك عن يفصح أن منصبه مقتضيات مع تتعارض مباشرة. عليه التصويت أو الموضوع مناقشة في

6مادة على وله الجهاز، أغراض لتحقيق الالزمة الصالحيات جميع األمناء لمجلس

األخص:1. لالعتماد - الوزراء مجلس إلى ورفعه للجهاز األساسي النظام اقتراحاألمور - 2 من ذلك وغير للجهاز، والمالية والوظيفي اإلدارية اللوائح وضع

المشروعات تنفيذ وسرعة العمل سرعة تكفل التي العمل، سير لحسن الالزمة. للجهاز المسندة

الالزمة - 3 األمور جميع واتخاذ الزمنية، والبرامج والسياسات الخطط وضععلى واإلشراف تنفيذها على والعمل الجهاز، إلى المسندة المشروعات لتنفيذ

تحتاج التي الخدمية والمرافق عنها والمتفرعة بها المرتبطة واألعمال تنفيذها. المشروعات لتلك التحتية البنية لتنفيذ المعنية بالجهات االستعانة وللجهاز إليها،

المشروعات - 4 لتنفيذ عروضها لتقديم االستشارية والمكاتب الشركات دعوةمع والتعاقد فيها والبت أفضلها، واختيار منها المقدمة العروض ودراسة

. عليها واإلشراف اختيارها تم التي الشركات

28

األمور - 5 مباشرة في المختصة الحكومية الجهات جميع محل الجهاز يحلالعمل وأذون والتصاريخ التراخيص كإصدار للمشروعات الالزمة التنفيذية

. لديها المتبعة اإلجراءات وفق وذلك وغيرها،7مادة

واللجان العمل فرق من يحتاجه ما اعضائه بين من االمناء مجلس يؤلفبين من تشكل لجنة أو رئيسه اختصاصاته بعض في يفوض ان له كما الفرعية،

المحلية واالختصاص الخبرة ذوي من استشارية لجنة يشكل ان وله اعضائه،. األمنا مجلس خارج من والعالمية

8مادة االمين تعيين يكون اكثر، أو نائب له عام امين يرأسها عامة امانة للجهاز يكونالجهاز، رئيس وترشيح المختص، الوزير عرض على بناء بمرسوم ونوابه العام

الجهاز رئيس يصدرها التي القرارات تنفيذ عن مسؤوال العام األمين ويكونذلك عن مسؤوال ويكون الجهاز، اعمال جميع على يشرف كما االمناء، ومجلس

بعض في يفوض ان العام ولالمين االمناء مجلس وامام الجهاز رئيس امام. نوابه احد اختصاصاته

9مادة لها الالزمة واألراضي المشروعات لتنفيذ المناسب الموقع الجهاز يحددوتسلم الكويت، لدولة العام الهيكلي المخطط مع يتعارض ال وبما وحدودها،

. العوائق من خاليا الجهاز الى الموقع الكويت بلدية10مادة

الميزانيات ذات والجهات الحكومية واالدارات الوزارات من يطلب ان للجهازالزمة انها يرى بيانات أو دراسات من اليه يحتاج بما تزويده والمستقلة الملحقة

يطلبه، بما الجهاز موافاة سرعة الجهات تلك على ويتعين اعماله، النجاز. طلبه الى الجهاز اجابة في تاخر او امتنع موظف كل تأديبيا ويساءل

11مادة رقم للقانون وفقا المحاسبة لديوان المسبقة الرقابة الى الجهاز يخضع 30ال

رقم 1964لسنة القانون الحكام يخضع ال كما شأن 1964لسنة 37، فيالبيوت باختيار وحده ويختص له، المعدلة والقوانين العامة المناقصات

. اعماله النجاز الالزمة االستشارية12مادة

الوزراء لمجلس العامة االمانة ميزانية في بالجهاز الخاصة االعتمادات تدرج. الميزانية ابواب وفق

13مادة نتائج فيه يبين اشهر ستة كل دوريا تقريرا الوزراء مجلس الى الجهاز يقدم

. تذليلها وسبل تواجهه التي والعقبات الجهاز اعمال14مادة

. القانون هذا أحكام مع يتعارض حكم كل يلغى15مادة

. القانون هذا تنفيذ يخصه فيما كل والوزراء الوزراء مجلس رئيس على

29

المرسوم على عامة مالحظاتتحريك في اساسي عنصر رأسمالي انفاق من تمثله وما التنموية المشاريع إناحد هو الرأسمالي االنفاق على االستهالكي االنفاق وطغيان االقتصاد عجلة

هذه تنفيذ في تأخير واي للدولة، العامة بالمالية تخل التي الرئيسية التحديات. المشاريع هذه بتكلفة وزيادة بالتنمية تأخرا يعني المشاريع

ما تواكب التنموية، المشاريع النجاز استثنائية آلية هناك تكون ان يجب لذاالمالية للسنة للدولة العامة الميزانية مشروع يبلغ 2013/2012يعكسه حيث

: ) التالي ) وفق رأسمالي إنفاق االنشائية المشاريع على االنفاق حجمالعامة ● واالستمالكات والصيانة االنشائية للمشاريع المالية االعتمادات

الحكومية واالدارات دينار 2.162للوزارات مليارالملحقة ● الجهات لبعض والصيانة االنشائية للمشاريع المالية االعتمادات

307.726. دينار ماليينالمقترح الجهاز حول

والتصاريح - 1 التراخيص إصدار في األخرى الحكومية الجهات جميع مكان يحل. وغيرها العمل وأذون

2. االستشارية - المكاتب واختيار الشركات بتأهيل يضطلع3. معينة - لمدة المحاسبة لديوان المسبقة الرقابة من المقترح الجهاز استثناءوالخطط - 4 والمالية اإلدارية واللوائح األساسي النظام يضع أمناء مجلس

. المشاريع تنفيذ لتسريعإلى - 5 الجهاز إجابة في يتراخى أو يمتنع حكومي موظف أي تأديبيا يساءل

طلباته.والعقبات - 6 إنجازاته يبين الوزراء مجلس إلى الجهاز يرفعه سنوي نصف تقرير

. تذليلها وسبل عمله تعرقل التيhttp://www.alqabas.com.kw/node/728859

:} الكويتخالل 6.8ميد} أOرسيتفي مشاريع دوالر 2012ملياراتالرابع المركز في حلت الكويت أن مؤخرا عنها صدر تقرير في ميد مجلة ذكرتخالل اإلنشاء قطاع نشاط حيث من الخليجي التعاون مجلس دول أسواق بين

اإلنشاءات. 2012عام سوق في أرسيت التي الصفقات قيمة أن وأضافتالمنصرم العام خالل بلغت جسر 6.8الكويتية بناء صفقة أكبرها دوالر، مليارات

قيمتها البالغة ظل 2.6الصبية تحتية بنية مشروع عن عبارة وهي دوالر، مليار. تقريبا عقد طوال حبيسا

تمت التي التحتية والبنية اإلنشاء عقود قيمة أن إلى أشارت أخرى، جهة منبنسبة هبطت الماضي العام الخليجي التعاون مجلس دول منطقة في ترسيتها

مع %18 مقارنة بلغت 2011تقريبا إذ العام 51.9، في كانت حين في مليارا،.63.4السابق دوالر مليار

في اإلنشاء صفقات وسجلت بنسبة %2012هذا، بعام 43تراجعا 2010مقارنةالعقود قيمة حينها بلغت . 91.4حين ذروتها في األسواق كانت عندما دوالر، مليار

30

في األسواق ألكبر المركز 2012بالنسبة في السعودية مكان اإلمارات حلت ، فيها أرسيت التي العقود قيمة بلغت إذ بنسبة 16.2األول، أعلى أي دوالر، مليار

بلغت %4 التي السعودية .15.6عن دوالر ملياربلغت إذ المنصرم، العام خالل المنطقة أسواق أنشط ثالث فكانت قطر أما

اإلنشاء قطاع في أرستها التي العقود .10.4قيمة دوالر ملياراتثم التحتية، والبنية اإلنشاء عقود قيمة حيث من خامسا العمانية السوق وتأتي

. البحرينية السوقفي القياسية النفط أرباح أن ميد مجلة لمعظم 2012وذكرت حافزا قدمت

لعام إنفاقها في إضافية توسعية خططا تضع كي الخليج دول ،2013اقتصادياتللدول النفط الصادرات تمثل التي أوبك سلة سعر أن إلى المجلة وأشارت

وبلغ التوالي على الثاني للعام ارتفع مقارنة 109.45األعضاء، للبرميل دوالراتفي 107.46مع . 2011دوالرات

لتوقعات الى 2013بالنسبة برنت خام سعر يصل فقد للبرميل، 110، دوالرات. األخيرة عشر الثمانية األشهر خالل ذاته السعر متوسط وهو

في العالمية النفط أسعار أن إلى المجلة مدعومة 2012ولفتت كانت ، بحر في باإلنتاج المتعلقة والقضايا األوسط، الشرق منطقة في باالضطرابات

وتضخيم اإلمدادات إعاقة في اإليرانية النفط صادرات انخفاض وساعد الشمال،هذا واإلمارات والعراق والسعودية الكويت تسجل أن المتوقع ومن هذا األسعار،

. قياسية نفطية إيرادات العاممن عشر األحد األشهر بلغت 2012في األميركية، الطاقة معلومات إلدارة وفقا ،

السعودية العربية المملكة تخطط 219إيرادات هذا، خلفية وعلى دوالر، مليارإنفاق الى في 220السعودية دوالر وقدرها %2013مليار بزيادة أي ،20 تقريبا

ميزانية . 2012عنالمالي فائضها على تحافظ أن السعودية الحكومة على ينبغي ذلك، على وبناء

مع 2013في مقارنة أقل ستكون أنها ولو إس 2012، إتش بنك توقعات تشير إذ ، الميزانية في فائضا ستولد العام هذا في الراكدة النفط ايرادات ان الى سي بي

بنحو 65يساوي أقل أي المقبل، العام دوالر العام 40مليار عن دوالر ملياربالدول الثقة ارتفاع مع إنفاقها من دبي ستزيد ذلك، إلى إضافة السابق،

. للنفط المصدرةلعام ميزانيتها إيران تحضر ذلك، من العكس فيها 2013على وستخفض ،

الى أشارت قد الحكومة كانت سابق وقت وفي النفط، ايرادات على اعتمادهافي النفط من دخلها انخفاض تتوقع من 2013انها إنتاجها تراجع خلفية على ،

يعادل بما يوميا، برميل مليون بواقع .40النفط دوالر مليارhttp://www.alqabas.com.kw/node/728854

يناير 11الوزراء- مجلس

: الدولة ميزانياتجهات تنفيذ عن المحاسبة ديوان هدر.. تقريرالمسؤولية.. وغياب وإهمال

31

في الدولة جهات اداء المحاسبة ديوان المشاريع 2012انتقد من كثيرا ان مؤكدا ، الفساد عن فضال التنفيذية، القدرات وضعف التخطيط، سوء بسبب تنجز، لم

. الكبيرة والمخالفات والتجاوزاتالحكومية واالدارات الوزارات ميزانيات تنفيذ نتائج حول الديوان تقرير وكشف

. واللوائح القوانين ومخالفة العام، المال في كبير هدر عن الماضي، العام خاللللدولة، العامة الخزانة مستحقات تحصيل في جسيما اهماال البيانات وأظهرت

نحو الماضية السنة خالل المحصلة غير المبالغ من حصره امكن ما 592وبلغ. والتقاعس االهمال جراء العامة الخزانة منها حرمت دينار، مليون

بإجمالي المتراكمة، المستحقات من األسد نصيب الكهرباء لوزارة 311وكان. وغيرها الفواتير تحصيل في التقاعس جراء دينار، مليون

تجزئة عبر الرقابة عن النأي حاولت الدولة جهات بعض فإن التقرير، ووفقبنحو قدرت التي الهدايا .5شراء دينار ماليين

لموظفين وعالوات رواتب صرف من التقرير فجره فيما المفاجأة كانت لكنضباط ان لوحظ كما طويلة، فترة منذ العمل عن انقطاعهم رغم الدولة، في

! المرورية المخالفات سداد عن الممتنعين ضمن من هم الداخلية وعناصرميزانيات تنفيذ على والمراجعة الفحص نتائج عن المحاسبة ديوان تقرير كشف

المالية للسنة الختامية وحساباتها الحكومية واالدارات ان 2012/2011الوزارات ، المعنية » الحكومية الجهات مقدرة عدم الى ترجع المشاريع تدني اسباب ابرز

.» التنفيذية قدراتها تطوير علىااليرادات من مبالغ تحصيل في حكومية وادارات وزارات تأخر التقرير وبين

: حصره امكن ما قيمة بلغ لمرافق استغالل او خدمات عن 592.1المستحقة. المالية السنة نهاية في كويتي دينار مليون

متابعة عدم بسبب بالتقادم المبالغ بعض سقوط تجنب ضرورة الى التقرير ونبهتحصيلها.

فقد الجهات، على التقرير اوردها التي والمستجدات المالحظات ابرز وبشأنشركات نشاط على المواصالت وزارة رقابة ضعف استمرار الى التقرير اشار

مستحقات سداد في الشركات بعض تأخر عليه ترتب مما المتنقلة، االتصاالتحصره امكن ما قيمة .25.680بلغت دينار مليون

التحصيل عدم مبالغ في االسد نصيب صاحبة كانت والماء الكهرباء وزارةنحو الوزارة ميزانية تحميل كان التقرير في الالفت ان اال المالية، والمخالفات

وصولها 95 عدم نتيجة مهدرة مياه لكميات التكلفة قيمة تمثل دينار مليون. قيمتها وتحصيل للمنتفعين

بلغت % المياه من كبيرة كميات هدر التقرير المنتجة 31.4ويبين الكمية منمن الفترة طريق 2011ــ 2009خالل عن المياه توزيع آلية على االبقاء نتيجة

الصهاريج.الوزارات لبعض الداخلية الرقابة نظم في والضعف القصور التقرير وينتقد

الرقابة واحكام العام المال على السلبي اثرها ينعكس مما الحكومية، واالداراتدور تفعيل الجهات كافة من المحاسبة ديوان طلب استمرار الى مشيرا عليه،

32

من مزيدا ومنحها المؤهلة بالكفاءات وتدعيمها الداخلي التدقيق اجهزةاالستقاللية.

وحرمان الجزائية الشروط تنفيذ على الرقابة اجراءات ضعف التقرير ويبينالجهات تراخي بسبب التحصيل واجبة غرامات قيمة من العامة الخزينة

التزام. عدم نتيجة غرامات تفرض لم جهات عن التقرير ويكشف الحكوميةالتي الوحيدة الجهة كانت الداخلية وزارة ان يبين كما التعاقد، بشروط متعهدين

. حق وجه دون مستحقة غرامات من عقودا اعفت: الظواهر أبرز

التنفيذ على الحكومية الجهات قدرة عدمومراجعة الفحص بعد استخالصها تم التي الظواهر ابرز ان الديوان ذكر

: كانت الميزانياتالسنوية - 1 الخطة مشاريع إنجاز نسبة خصصت 2012/2011تدني التي

األهداف تحقيق عدم عليه سيترتب مما بالميزانية، لتنفيذها الالزمة االعتماداتالمالية للسنوات للدولة االنمائية الخطة في :2014/2013 - 2011/2010الواردة

تنفيذ حول الحكومية للجهات المالحظات من العديد تقاريره في الديوان وأوردمعدالت بتدني يتعلق ما في وذلك إليها المشار بالخطة المدرجة المشروعات

االنتهاء عدم أو بميزانيتها، المدرجة باالعتمادات مقارنة انعدامه او عليها الصرف. االعتمادات تلك ادراج على طويلة فترة مرور رغم منها البعض تنفيذ من

الى ترجع إليها المشار المشاريع انجاز نسب تدني اسباب ان الديوان ويؤكدما سواء التنفيذية قدراتها تطوير على المعنية الحكومية الجهات مقدرة عدم

ضرورة يستلزم مما التنفيذ، متابعة او المتطلبات ودراسة للتخطيط منها يلزمانجاز سرعة على للعمل الالزمة والعناصر األدوات كل تهيئة على العمل

من تكلفتها زيادة على تنعكس التي التضخم آثار لتجنب المعتمدة المشاريع. أجلها من أنشئت التي االغراض في منها لالستفادة وذلك الخرى، سنة

إعالنية مبالغبنحو االعالم ومطبوعات 10.5وزارة تلفزيونية اعالنات في تتمثل دينار ماليين

دون المصروفة المبالغ بعض الى باالضافة تحصيلها، يتم لم اعالنية وخدمات. السابقة السنوات في حق وجه

مستحقة ديونبنحو العالي التعليم مستحقة 7.3وزارة ديون قيمة في وتتمثل دينار، ماليين

حق وجه دون صرفت مبالغ عن الخارج في المبعوثين والطلبة الموظفين على . السابقة السنوات في

» المالية»األجنبية الشركات من الخزينة حقوق إهمال

ضريبة مرسوم ألحكام االجنبية الشركات احدى مع المبرم العقد اخضاع عدمرقم قيمته 1955لسنة 3الدخل اهدار 3375000والبالغ الى ادى الذي االمر دينار،

والبالغة قانونا المقررة الضرائب من العامة الخزانة .482625حقوق دينارا الوقت في التقادم لقطع الالزمة القانونية االجراءات الوزارة اتخاذ عدم

المستحقة للضرائب الزمني بالتقادم حكم صدور الى ادى الذي االمر المناسب

33

االجنبية الشركات احدى . 118911على القانونية االجراءات اتخاذ عدم ديناراوالبالغة االجنبية الشركات احدى على المستحقة الدخل بضريبة للمطالبة

273496. للضياع العامة الخرانة مستحقات يعرض قد الذي االمر دينارا،» المواصالت»

االتصال 25 شركات بعض على مستحقات مليوناالمتنقلة االتصاالت شركات مع عقود بإبرام الوزارة قيام عدم استمرار

الالئحة من والرابعة الثالثة المادتين الحكام بالمخالفة حقوقها على للمحافظةرقم للقانون الوزارة 1996لسنة 26التنفيذية رقابة ضعف الى ذلك ادى وقد ،

سداد في الشركات بعض تأخر عليه ترتب مما الشركات تلك نشاط علىجملته ما منها حصره امكن ما بلغ التي الوزارة مليون 25.680.000مستحقات

دينار.التعاقدات بدء من اعتبارا الشركات تلك اعمال على الوزارة رقابة غياب

عام في معها المكالمات 2003المبرمة اسعار على الرقابة احكام وعدم ، جملته ما منها حصره تم ما قيمة والبالغ للجمهور منها المباعة الدولية

بنقل 33.935.171 الشركات التزام من التحقق في الوزارة وتراخي دينار، مليونشركات او مصادر ألية اللجوء دون من الدولية مقاسمها طريق عن الحركة

المواد ) الحكام بالمخالفة في( 16، 10، 9، 4/2اخرى معها المبرمة التعاقدات من. الشأن هذا» األشغال»

المقاولين على تأخير غرامات فرض عدموالمتعهدين المقاولين بعض على المستحقة التأخير غرامات فرض عدم

جملتها والبالغ التعاقدية التزاماتهم بتنفيذ إخاللهم على دينارا10006497المترتبةرقم للمادة .1/47بالمخالفة للعقود الحقوقية الشروط من

» التربية»الوجبات شركات على دينار مليوني غرامة إهمال

الذي التغذية لبرنامج طبقا الغذائية الوجبات بتوفير الشركات التزام عدملعدد الوزارة أبريل 4234731وضعته من الفترة خالل يناير 2011وجبة حتى

قدرها 2012 غرامة فرض يوجب .2117366مما دينارا » والماء» الكهرباء

أعوام 31هدر % خالل المياه إنتاج 2011 - 2009منالسابقة السنوات في نفسها المتبعة اآلليات تطبيق في الوزارة استمرار

بخدماتها المنتفعين لدى تضخمها على انعكس الذي االمر مستحقاتها، لتحصيلجملتها بلغت والماء الكهرباء حتى 311عن دينار بالمخالفة 2012/3/31مليون

. الميزانية تنفيذ لقواعدمن اكثر بلغت المياه من كبيرة كميات بنسبة %11هدر غالون من 31.4مليار

من الفترة خالل المنتجة توزيع 2011حتى 2009الكمية آلية على االبقاء نتيجة: ذلك على ترتب وقد الصهاريج طريق عن المياه

34

تبلغ> ايرادات تحصيل من العامة الخزانة القيمة 3.4حرمان تمثل دينار ماليينعلى العمل الوزارة على يتعين كان مما الذكر، سالفة المهدرة للكمية البيعية

. فقدانها تجنبيتجاوز> بمبلغ الوزارة ميزانية التكلفة 95تحميل قيمة تمثل دينار، مليون

. قيمتها وتحصيل للمنتفعين وصولها عدم نتيجة المهدرة، المياه لكميات الفعليةالرئيسية- التحويل محطة في حريق حدوث الى ادى الذي للزيت تسرب

المصافي( Aالشعيبة) - عن الكهربائي للتيار كلي انقطاع عليه ترتب ممااصالحه تكلفة بلغت واالحمدي الشعيبة بمنطقتي .1.879النفطية دينار مليون

لتوقفها- سنة بمدة المحددة والصيانة الضمان فترة من الوزارة استفادة عدمالغازية الوحدة تشغيل قيمتها gas turbineعن دينار 16.482.172البالغة مليون

الشركة الزام من الوزارة تمكن عدم الى ادى مما اشهر، ستة تقارب لمدةالرئيسي المولد داخل الزيت تسرب في المتمثل الجوهري العطل باصالح

تاريخ منذ الخدمة من المتكررة الوحدة .2011/5/8وخروجالبخارية- الوحدة من االستفادة الكهربائية steam turbineعدم الطاقة انتاج في

قيمته ما الدولة كلفت والتي االنتاج عن تماما دينار، 5.218اليقافها ماليينانتاج من الشبكة تاريخ 220وحرمان منذ التقطير وحدات لتوقف ميغاواط

2010/4/5. المقطرة المياه توصيل خطوط جاهزية عدم بسببانجاز صحة من التثبت دون من الشركات إلحدى دفعات بصرف الوزارة قيام ــ

جملتها مبالغ صرف تم حيث بنسبة %798.940االعمال، دينار من 61.9مليون. الشركة مع النزاع بداية بعد االعمال تنفيذ عدم لتأكيد عادت ثم العقد، قيمة

في العقد على اضافي برتوكول بتوقيع بالوزارة المسؤولين احد قيام ــمن 2000/4/19 تم بما واالكتفاء الوزارة تجاه الشركة التزامات انهاء بموجبه تم

لجنة ) الرقابية الجهات على البروتوكول موضوع عرض دون من اعمال ) على للحصول المحاسبة ديوان ــ والتشريع الفتوى ادارة ــ المناقصات

لرقابة يخضع الذي النصاب البروتوكول قيمة بلغت حيث الالزمة، الموافقات. الجهات تلك

تعديالت باجراء الوزير من تفويض دون من اليه المشار المسؤول قيام ــالوزارة استخدام من بدال االضافي البروتوكول بتوقيعه العقد على جوهرية

الثامن البند الحكام تطبيقا العقد الغاء او المقاول من العمل سحب في لحقهابمتطلبات الوفاء عن الشركة لعجز وذلك للمناقصة، الخاصة الشروط من

العقد.قدرت بمبالغ الميزانية تحميل في المتسبب مع بالتحقيق الوزارة قيام عدم ــ

المبلغ بهذا عليه الرجوع امكانية ومدى مسؤوليته لبيان دينار مليوني بنحو قيمتها/ ط ) للبند على( 11بالمخالفة بالتوقيع قيامه نتيجة الميزانية تنفيذ قواعد من

ارادة عن خارجة التنفيذ امكانية عدم بان فيه االقرار تم اضافي، بروتوكولاالجراءات اتخاذ دون من العقد اعمال من تم بما واالكتفاء والوزارة الشركة

. العقد لنص وفقا الواجبةبروتوكول بتوقيع علمها بعد الشركة مستحقات سداد في الوزارة تباطؤ ــ

بتاريخ الخبراء جلسة في والشركة المساعد الوكيل بين 2004/11/27اضافي

35

باقي سداد في التأخر عن بنكية لفوائد الميزانية تحميل في تسبب الذي االمربلغت العقد بمبلغ 800422قيمة اخرى فوائد عن فضال مبرر، دون من دينارا

8.985. الحكم تنفيذ في الوزارة تأخر نتيجة دينار ماليينجملته ما منها حصره امكن ما بلغ المنفذة للشركة بالزيادة مبالغ صرف ــ

188.986. للعقد النهائية التصفية لدى مراعاتها تتم لم دينار مليونهدر قيمة 9.169.200ــ وهي دينار من 1.35ماليين امبراطوري غالون مليون

الشعيبة محطة في الطواعية اختبار الجتياز بالبحر سكبها تم المقطرة المياهتاريخ منذ وذلك تمديد 2011/8/28الشمالية، اعمال من االنتهاء عدم نتيجة

على المقاول واصرار بالمشروع المرتبطة االخرى والعقود المياه خطوط. مستحقاته لتسلم للوزارة الوحدات تسليم

تنتج التي المياه تقطير وحدات جميع وتسلم انجاز تأخر غالون 45ــ مليونمن الكثر تصل لمدة الشمالية الشعيبة محطة في يوميا المياه من امبراطوري

21. التأخير غرامة بفرض الوزارة قيام وعدم التعاقد، حسب الموعد عن شهراانتهاء عدم نتيجة التقطير وحدات تشغيل بدء قرار اتخاذ في الوزارة تأخر ــ

بالمطالبة المقاول قيام عليه يترتب قد مما المقطرة المياه نقل عقود اعمال. التقطير لوحدات الطواعية اختبارات في الوزارة تأخر نتيجة بتعويض

الوزراء مجلسبـ هدايا شراء بعد الرقابة عن النأي دينار 5محاولة ماليين

جملتها بلغت التي الهدايا من المشتريات النأي 000/5670357تجزئة بقصد ديناراالمادتين ألحكام بالمخالفة المسبقة المحاسبة ديوان رقابة عن من 14، 13بها

رقم .1964لسنة 30القانون وتعديالته المحاسبة ديوان بإنشاءبعض- موظفي على واإلشراف الرقابة إحكام في العامة األمانة تراخي

مبلغ وصرف لها التابعة المستندات 000/2498592الجهات توافر دون دينارارقم المالية وزارة لتعميم بالمخالفة لهم الوظيفية بشأن 2001لسنة 7والبيانات

. المستندات وحفظ المحفوظات الئحة» اإلعالم»

بقيمة محصلة غير دينار 11إعالنات مليونالمنتفعين لدى المحصلة غير اإليرادات من الوزارة مستحقات تراكم استمرار

جملته ما منها حصره أمكن ما بلغ اإلعالمية بالمخالفة 11174682بخدماتها دينارا. الميزانية تنفيذ لقواعد

انقطاعهم- من الرغم على الموظفين لبعض وعالوات وبدالت رواتب صرفجملته ما منها حصره أمكن ما بلغ حق، وجه دون سنوات لعدة العمل عن

رقم 739824 المدنية الخدمة قانون ألحكام بالمخالفة سنويا لسنة 15دينارا1979 .

مجمدة خططاالعتمادات من مبلغ اي تصرف لم جهات وجود المحاسبة ديوان تقرير ذكر

العامة واالدارة العدل، وزارة ومنها السنوية الخطة لمشاريع المخصصةللجمارك.

المحاسبة ديوان طلبات على الرد إهمال

36

الدورية بتقاريره الواردة طلباته على الحكومية الجهات ردود من للديوان تبينالمالية السنة على 2012/2011عن الجهات بعض رد بيان اغفلت الردود تلك ان

مما الحقا، باستكماله الوعد في المتمثل المنقوص الرد او الديوان طلباتتلك حقوق تحصيل في والتراخي مالحظاته تالفي في التأخر عليه يترتب

تالفي على والعمل الديوان طلبات تفعيل يوجب مما الغير، لدى الجهاتالديوان بين المثمر التعاون ليتحقق طلباته على الكامل الرد وضرورة مالحظاته

: . وزارة العامة، االشغال وزارة في الظاهرة هذه ظهرت وقد الجهات وتلكوزارة والماء، الكهرباء وزارة الخارجية، وزارة الصحة، وزارة المواصالت،

وزارة الوزراء، مجلس المدنية، الخدمة ديوان التربية، وزارة العالي، التعليماالعالم.

» الداخلية»عام 47 منذ محصلة غير مخالفات دينار 2000مليون

تاريخ يعود التي المتراكمة المرورية المخالفات من عدد قيمة تحصيل عدمسنة الى جملتها 2000بعضها لقواعد 47.770.125.000والبالغ بالمخالفة دينار. الميزانية تنظيم

المخالفات نظير الوزارة موظفي على المستحقة المبالغ تضخم استمرار ــــ ) سنة ) منذ الداخلية وزارة باسم والمسجلة مباشرة غير حتى 2000المرورية

جملته 2011سنة ما منها حصره امكن ما بلغ والتي من 2.272.550.000، ديناررقم المالية وزارة لتعميم بالمخالفة تحصيل تحصيل 1998لسنة 6دون بشأن

. موظيفها على الحكومية المستحقة المبالغمبلغ صرف وبنسبة 1.532.303.000ــــ مبرر دون من غذائية وجبات قيمة دينار

مالي % من 47.2هدر الفترة اعداد 2011/12/31حتى 2011/4/1خالل زيادة نتيجةبالمخالفة منها المستفيدين من الفعلية االعداد عن الموردة الغذائية الوجبات

رقم المالية وزارة المتعلقة 2001لسنة 5لتعميم الوزراء مجلس قرارات بشأن. الحكومي االنفاق في الهدر مواطن بمعالجة

مستحقيها لغير مبالغ صرفالمكرمة صرف في االجراءات صحة بمتابعة االمة مجلس تكليف حول

: االميرية، المكرمة مستحقي لتحديد الدقة تحري عدم الديوان قال االميرية،ما منها حصره امكن ما بلغ مستحقيها، لغير بالخطأ مبالغ صرف عليه ترتب مما

اآلخر 135.000.000جملته الجزء استرداد وعدم منها، جزء استرداد وتم دينار،.47.000.000والبالغ دينار

» الشؤون»الميزانية «6تحميل العمل » ميكنة أهداف تحقيق دون دينار ماليين

جملته ما منها حصره أمكن ما مبالغ للدولة العامة الميزانية تحميل التقرير انتقدوديوان 6.664.202 والعمل االجتماعية الشؤون وزارة ميزانيتي على خصما دينار

االهداف بعض تحقيق دون الوزارة خدمات ميكنة مشروع عن المدنية الخدمةلالتفاق التعاقدية المدة انتهاء من الرغم على لها المخطط للمشروع الرئيسية

والشركات للمشروع المنفذة الجهة وهي المدنية الخدمة ديوان مع المبرم. معها المتعاقدة

37

مكونات باستالم المدنية الخدمة ديوان بتفويض الوزارة قيام انتقد كماعن مالية او فنية مستندات اي تقديمه عدم من بالرغم عنها باالنابة المشروع

عملية إلتمام المشكل الفريق عمل اعاق مما به، الخاصة والتعاقدات النظاموانتفاء الحيادية التسلم اجراءات يفقد مما الفنية، للضوابط وفقا االستالم،

. القانونية المسؤوليةقواعد تطبيق من بالتحقق المدنية الخدمة ديوان التزام عدم التقرير وكشف

الشركة موظفي احد قيام عليه ترتب مما النظام، استخدام وسالمة امنمعامالت واجراء الميكنة لنظام البيانات قاعدة الى بالدخول للمشروع المنفذة

ألمن اختراقا يعد مما الحكومية، والمشاريع العقود بادارة الملفات بعض على. الوزارة معلومات وسرية

الفنية الشروط وضع في بدورها القيام عن الوزارة تقاعس الى وأشارلمشروع الفني الدعم وتقديم المصدرية البرامج امتالك عقد ألعمال والتعاقدييةلديوان واسنادها الوزارة في االجتماعية والتنمية العمل قطاعي خدمات ميكنة

وعدم العقد شروط وضع عند الوزارة غياب عليه ترتب مما المدنية الخدمة. منه االستفادة

باستخدام كافة العالقة ذات االدارات بين والتنسيق الدقة تحري عدم وانتقدعدم عليه ترتب مما متطلباته، دراسة لدى االسرية الرعاية نظام ميكنة مشروع

المساعدات بصرف يتعلق فيما المالية االدارة لمتطلبات النظام تلبية. لذلك المنظمة واللوائح للقرارات وفقا االجتماعية

والجرد والصرف التخزين مخالفاتبقيمة الداخلية مخازن في راكدة دينار 12مواد مليون

بالتعليمات الحكومية واإلدارات الوزارات من العديد التزام عدم التقرير أكدوتقييم وحصر والجرد والصرف التخزين عمليات تنظم التي والتعاميم

ما العمليات تلك ضبط وعدم الختامي، الحساب في وإدراجها الموجوداتعلى الرقابة إحكام وعدم والصرف التخزين عمليات في األداء سوء عليه يترتب

: الجهات تلك في وتداولها المواد إدارةقيمتها- تبلغ الداخلية وزارة مخازن في الراكدة المواد من العديد وجود

لتعميم 12.147.258 بالمخالفة فيها للتصرف الالزمة اإلجراءات اتخاذ دون دينارارقم المالية نطاق 2004لسنة 3وزارة عن الخارجة المواد في التصرف بشأن

االستخدام.ما- لها، الحاجة تفوق بكميات الصحة لوزارة وأدوية طبية مستهلكات توريد

ما قيمة بلغت وقد صالحيتها، انتهت حتى بالمخازن منها الكثير ركود إلى أدىمبلغ منها حصره للسنة 127.635أمكن الميزانية تنفيذ لقواعد بالمخالفة دينارا

.2012/2011المالية منها- حصره أمكن ما قيمة بلغت الصحة وزارة مخازن في راكدة مواد وجود

لتعميم 549 98مبلغ بالمخالفة فيها للتصرف الالزمة اإلجراءات اتخاذ دون دينارارقم المالية نطاق 2004لسنة 3وزارة عن الخارجة المواد في التصرف بشأن

االستخدام.صوري فحص

38

بمبلغ- التربية لوزارة توريدها تم لمواد واإلحصاء الفحص 549.750صوريةرقم المالية وزارة لتعميم بالمخالفة الدورة 2002لسنة 5دينارا بشأن ،

. اآللي النظام في العهد وتداول التخزين لعمليات المستنديةالعامة لألمانة توريدها تم غيار وقطع ومعدات أجهزة قيمة صرف اعتماد

بمبلغ الوزراء المخزنية 833213لمجلس المستندية الدورة إعداد دون دينارارقم المالية وزارة لتعميم بالمخالفة المواد تلك تسلم تفيد 2002لسنة 5التي

اآللي، النظام في العهد وتداول التخزين لعمليات المستندية الدورة بشأنللنبد ) ( 2وكذلك المالية/ - للسنة الميزانية تنفيذ قواعد من حسابات رابعا

2012/2011. : أرقام- المالية وزارة بتعاميم للجمارك العامة اإلدارة تقيد عدم 5استمرار

النظام 2002لسنة في العهد وتداول التخزين لعمليات المستندية الدورة بشأنورقم ورقم 1992لسنة 20اآللي، المخزن، في المادة حركة بطاقة 3بشأن

ورقم 1983لسنة العهد، وتنظيم تحديد جرد 1986لسنة 19بشأن بشأن. المتعهد من الموردة المواد تسلم عند الموجودات

حكومية مركباتوجه دون للجمارك العامة اإلدارة موظفي لبعض مستأجرة سيارات تخصيص

رقم المالية وزارة لتعميم بالمخالفة استخدام 1994لسنة 1حق تنظيم بشأنجملتها بمبالغ الميزانية تحميل إلى أدى مما الحكومية دينارا 278831المركبات

العقد ) مدة (.3خالل سنوات فترات- على المباشر األمر طريق عن المتشابهة المواد بعض شراء تجزئة

عامة ممارسة أو مناقصة في طرحها دون الخارجية بوزارة متقاربة زمنيةللسنة الميزانية تنفيذ لقواعد بالمخالفة والمواصفات األسعار أفضل الختيار

.2012/2011المالية » التجارة»

دوريا الحرة المنطقة إيرادات تحصيل عدمالمستحقة الحرة المنطقة إيرادات وتحصيل احتساب بمتابعة الوزارة قيام عدم

المادتان عليه نصت ما وفق دوري الحرة 11و 10بشكل المنطقة إدارة عقد منفيما للصناعة العامة الهيئات متابعة ضعف إلى باإلضافة الشويخ، ميناء فيفي المستغلة المنشآت على المستحقة اإليجارات إيرادات تحصيل يخص

من الفترة عن الحرة، في 2011/12/31وحتى 2006/12/18المنطقة إثباتها وعدم ، جملته ما منها حصره أمكن ما وبلغ النظامي، .3.451.788.000الحسابات دينارا

» الصحة»الرواتب من التحقق وصعوبة الداخلية الرقابة ضعف

بتحويل الموظفين رواتب صرف على الوزارة في الداخلية الرقابة نظم ضعفالمالي المراقب من بها الخاصة القيد استمارات واعتماد إعداد قبل مستحقاتهم

جملتها المالية 502.647.972.000والبالغ السنة خالل والتأخر 2012/2011دينارا ، صحة من التأكد صعوبة عليه ترتب ما الرواتب، تحليل قيود واعتماد إعداد في

إمكانية عدم عن فضال الرقابية، الجهات قبل من عليها والرقابة استحقاقاتها. الميزانية تنفيذ لقواعد بالمخالفة واالرتباط الصرف حالة متابعة

39

جملته- ما إحدى 654.648.000صرف التزام لعدم حق وجه دون ديناراعقد لشروط بالمخالفة العاملين من عليها المتفق األعداد بتوفير الشركاتفي المدارس لتالميذ واألسنان الفم لصحة والعالجية الوقائية البرامج تنفيذ

. الصحية المناطق31» المحاسبة » على عرضها دون طرحت موضوعا

المادتين بأحكام الحكومية واإلدارات الوزارات بعض تقيد عدم الديوان و13ذكررقم 14 القانون ترتب 1964لسنة 30من ما وتعديالته، المحاسبة ديوان بإنشاء ،

إذ حينه، في والمالية القانونية اإلجراءات سالمة من الديوان تحقق عدم عليهقيمتها تجاوزت التي الموضوعات بعرض الجهات بعض قيام عدم للديوان تبين

ما ومنها المسبقة، الديوان رقابة على الموضوع لعرض المقرر النصاب حداالرتباطات ومشاريع التغييرية، واألوامر تمديدها أو المناقصات بعقود يتعلق

دوره ممارسة من الديوان تمكن عدم عليه يترتب الذي األمر واالتفاقيات،واإلدارية المالية اإلجراءات سالمة من بالتحقق إليه المشار بالقانون المحدد

لمصلحة مالية وفورات من ذلك عن يتحقق قد وما التعاقد، موضوعات ودراسةقبل من الديوان على عرضها يتم لم التي الموضوعات عدد وبلغ العامة، الخزانة

الحكومية واإلدارات نحو 31الوزارات قيمتها بلغت 15.690.386.000موضوعاالمالية، ووزارة والماء، الكهرباء وزارة من كل في معظمها تركزت دينارا

. العامة األشغال ووزارة الصحة، ووزارة : الخارجية التحويالت فحصالمالية وزارة وتعليمات والقواعد بالنظم االلتزام عدم

رقم الوزراء مجلس قرار على رقم 186بناء المنعقد 2012/2 - 12باجتماعهتحويالت 2012/2/23بتاريخ موضوع وفحص دراسة المحاسبة ديوان بتكليف

االوروبية العواصم بعض في الكويت دولة سفارات الى الخارجية وزارةالفحص اعمال نتائج وجاءت التكليف بإنجاز المحاسبة ديوان قام والعربية،للسفارات المحولة المبالغ موضحة حدة على جهة كل مستوى على والتدقيق

للديوان توافر ما ضوء على التقرير نهاية في عنها المسددة والمبالغ الخارج في. الفحص محل الجهات من ومستندات بيانات من

الخارجيةجملته ما بالتكليف المحددة السنوات مستوى على المحولة المبالغ جملة بلغت

التحويالت 95.339.403 تلك عن المسددة المبالغ جملة بلغت حين في دنانيرالخارجية الوزراء 87.063.654لوزارة مجلس رئيس سمو ديوان من دينارا

من ) التكليف بنطاق المحددة الفترة عن اخرى وجهات الوزراء ومجلس(.2011/9/14الى 2006/4/1

الخارجية المالية التحويالت مبالغ لها المحول السفارات عدد سفارة 17بلغحازت وقد بلغت 4وقنصلية، حيث التحويالت، تلك من قدر اكبر منها سفارات

مبلغ جنيف في الكويت دولة بنسبة %53.841.419بسفارة جملة 56.5دينارا منلندن في الكويت دولة بسفارة وبلغت بنسبة %29.740.631التحويالت، دينارا

مبلغ 31.2 دبي في الكويت دولة بقنصلية وبلغت التحويالت، جملة 5.568.223من

40

بنسبة % مبلغ 5.8دينارا التحويالت، جملة بنسبة %4.720.723من من 4.9دينارا . نيويورك في الدائم الكويت دولة لوفد التحويالت جملة

الوزراء مجلستبين الوزراء، مجلس رئيس سمو ديوان لبيانات التكليف فريق فحص خالل من

تخالف والتي بالتكليف المحددة المالية بالسنوات تتعلق المالحظات بعضرقم المحاسبة ديوان والتعليمات 1964لسنة 30قانون الميزانية ربط وقانون

: التالي النحو على الميزانية تنفيذ بقواعد المنظمة الماليةلضيوف ● هدايا لشراء المسبقة المحاسبة ديوان موافقة على الحصول عدم

الذي القانوني النصاب قيمتها بلوغ من الرغم على الوزراء مجلس رئيس سموالمادة الحكام بالمخالفة بذلك الجهة .13يلزم المحاسبة ديوان قانون من

المستندات ● بعض تقديم لعدم بواجباته القيام من التكليف فريق تمكين عدمللمادة بالمخالفة للصرف رقم 29المؤيدة والمادة المحاسبة ديوان قانون من

.2حسابات/ الميزانية تنفيذ قواعد منبشأن ● المالية وزارة من الصادرة والتعليمات والقواعد بالنظم االلتزام عدم

كل وتحميل والتسجيل والقيد المختصة البنود على االعتمادات صرف اجراءات. الميزانية تنفيذ بقواعد مصروفات من يخصها بما مالية سنة

خصما ● الوزراء مجلس رئيس سمو ديوان من المسددة المبالغ جملة بلغتمبلغ الخارجية لوزارة ميزانيته بياناتها ) 4.229.031.000على توافرت والتي دينارا

آلية أو يدوية كانت سواء السجالت في قيدها وتم التدقيق لفريق ومستنداتهاالمؤرخ الوزراء مجلس رئيس سمو ديوان كتاب عليه اكد ما (.2012/5/9وهذا

الوزراء مجلس رئيس سمو ديوان ميزانية من المحولة المبالغ جملة بلغت ــــــبندي على خصما الوزراء مجلس رئيس سمو لديوان الخاصة الحسابات الى

المالية وزارة من المحولة وكذلك الرسمية، والمهمات الخاصة المصروفاتمبلغ ميزانيتها على من 88.408.044.000خصما الفترة خالل حتى 2006/4/1دينارا

مجلس 2011/9/14 رئيس سمو بديوان المختصين افادة حسب تبين حين في ، بتاريخ كتابه بموجب كافة 2012/5/17الوزراء له تحول الخاص الحساب بأن

. ذكره تقدم ما يخالف وهذا فقط، الخاصة المصروفاتبميزانية ● الرسمية المهمات لبند التعديل بعد الميزانية اعتمادات جملة بلغت

مبلغ التكليف نطاق المالية السنوات خالل الوزراء مجلس رئيس سمو ديوانبند 39.285.147.000 على المخصومة المبالغ جملة بلغت حين في دينارا

مجلس رئيس سمو لديوان الخاص للحساب والمحولة الرسمية المهماتمبلغ المركزي بالبنك نسبته %28.000.000.000الوزراء بما جملة 71.0دينار من

لهذا المعتمد معظم استنفاد الى يشير مما بالميزانية، المعني للبند المعتمدالكويت ببنك الوزراء مجلس رئيس سمو بديوان الخاص للحساب لتحويله البند

المركزي. محصلة 592 غير مبالغ دينار مليون

واجبة ايرادات عن المستحقة المبالغ بشأن تقريره في المحاسبة ديوان أوردالى باالضافة الحكومية، واإلدارات الوزارات بخدمات المنتفعين لدى التحصيلمنها حصره أمكن ما بلغ والتي بمستحقات المطالبة في المعنية الجهات تأخر

41

تلك 592.1 استمرار عليه يترتب الذي االمر المالية، السنة نهاية في دينار مليون: في المبالغ هذه وظهرت تحصيل، دون من طويلة لفترات المبالغ

» والماء» دينار 311الكهرباء مليوننحو بلغت حيث والماء، الكهرباء وبنسبة %311.0وزارة دينار من 52.5مليون

بخدمات المنتفعين على المستحقة المبالغ في وتتمثل إليه، المشار المبلغ جملةالوزارة.

» دينار 112المواصالت» مليوننحو وبلغت المواصالت وبنسبة %112.8وزارة دينار في 19.1مليون وتتمثل

. الوزارة بخدمات المنتفعين من المحصلة غير اإليراداتدينار 79الجمارك مليون

نحو وبلغت للجمارك العامة وبنسبة %79.2اإلدارة دينار المبلغ 13.4مليون من. اإلدارة مع المتعاقد المستثمر على المستحقة المبالغ في وتتمثل إليه المشار

» دينار 47الداخلية» مليوننحو وبلغت الداخلية ونسبة %47.8وزارة دينار المشار 8.0مليون المبلغ من

. المرورية المخالفات عن المستحقة المبالغ في وتتمثل إليه » دينار 19الصحة» مليون

نحو بلغت حيث الصحة، وبنسبة %19.6وزارة دينار المبلغ 3.3مليون منالصحي التأمين شركات على المستحقة المبالغ في وتتمثل إليه، المشار

. الصحي والضمان » دينار 11اإلعالم» مليون

نحو وبلغت االعالم وبنسبة %11.2وزارة دينار المشار 1.9مليون المبلغ منبخدمات المنتفعة الشركات بعض على المستحقة المبالغ في وتتمثل إليه،

. االعالمية الوزارة » دينار 7العدل» ماليين

نحو وبلغت العدل، وبنسبة %7.3وزارة دينار إليه، 1.2ماليين المشار المبلغ من. القضائية للرسوم التقدير أوامر عن المستحقة الرسوم في وتتمثل

» دينار 900األشغال» ألفنحو وبلغت العامة االشغال المستحقة 900وزارة المبالغ في وتتمثل دينار ألف

. المعالجة بالمياه الشركات بعض تزويد عن للوزارة » دينار 3التجارة» ماليين

نحو وبلغت والصناعة التجارة وبنسبة %3.4وزارة دينار المبلغ 0.6ماليين منالحرة المنطقة إيرادات عن المستحقة المبالغ في وتتمثل إليه المشار. الحرة بالمنطقة المستغلة المنشآت عن المستحقة وااليجارات

http://www.alqabas.com.kw/node/729922

42

المالية-دول: في المضافة القيمة ضريبة تطبيق يؤجل العربي الربيع ميد

الخليجدون حالت االقتصادية واالزمة العربي الربيع اضطرابات ان ميد مجلة أوضحت

المضافة، القيمة ضريبة قانون الخليجي التعاون مجلس دول تطبيق الى الحاجةمن وخوفها الخليجية الحكومات توجس من لكل ضحية تعتبر الخطة وهذهالسيما العام، الدخل تعزيز شأنها من المواطنين على جديدة اجراءات فرض

تلك مثل الى الحاجة انتقاء الى باالضافة العربي، الربيع تداعيات اعقاب في. المستدامة النفطية المالية الموارد ضوء في االيرادات

43

مجلس دول لدى الحاضر الوقت في المبررات انتفاء المجلة واستعرضتهذه مثل لفرض الضرورة حالة خلق شأنها من والتي الخليجي، التعاون

قبل الوضع عليه كان ما مع تناقضا يمثل ذلك ولكن عندما 5االجراءات، سنواتالتنفيذ، موضع جديدة ضريبة اصالحات لفرض متحمسين الخليجيون القادة بدأ

. الشعب فئات معظم لدى للصرف المتاح الدخل على لتؤثر تكن لم والتيوقتها في ليست

يحن لم وقتها ان لو كما المضافة القيمة ضريبة الى ينظر انه المجلة وقالتالتطبيق نحو الحماسة كانت لو حتى متشجعين، يبقون لها المؤيدين ان غير بعد،

كانت عما كثيرا تراجعت قد التعاون مجلس دول في القرارات صانعي لدى. الماضية السنوات خالل عليه

تقرير خالل من جاءت الموضوع هذا على سلطت التي االضواء احدث ولكننوفمبر في صدر الدولي 2012عالمي والبنك الدولية التمويل مؤسسة قبل من

تستهدف التعاون دول ان التقرير هذا في وجاء هاوس، ووتر برايس وشركة. اعوام واربعة عامين بين تتراوح فترة غضون في المضافة القيمة ضريبة تطبيق

دول قادة لدى وجيهة اسباب ثمة ان ذلك جميلة، امنيات هذه تكون وربماالقيمة ضريبة نظام طرح مسألة على الدراسة من المزيد الجراء التعاون

كون دراستها الواجب النقاط ومن التعاون، دول في شاملة بصورة المضافةاتفاقيات لتوقيع نتيجة هائلة ضريبة ايرادات فقدان احتماالت تواجه المنطقة

هذا لعب وقد التعاون لدول الرئيسيين التجاريين الشركاء من الحرة التجارةضريبة مسألة في النظر في الخليجية الدول تحفيز في مهما دورا الجانب

. المضافة القيمةملحة الحاجة

نحو بسرعة التعاون دول تتوجه ان المرجح غير من ان اال الملحة الحاجة وبرغمالناحية من الضرائب فرض عملية ان حيث المضافة، القيمة ضريبة فرض

. ظلت وقد الخليجية الدول اوساط في للجدل مثيرة مسألة تبقى السياسيةالشركات ان حيث المنطقة، لدول الرئيسي الجذب عامل الضريبة مسألة

نحو % المنطقة في الضرائب متوسط ويبلغ الضرائب من مستثناة المحليةمن 14.6% بأكثر يقل وهو والبالغ 30%، للضرائب العالمي المتوسط 44.7عن

اي بتقاضي خليجية دولة اي تقوم وال الدولي، البنك عن صادر لتقرير وفقا. الشخصية الدخول على ضرائب

إقليمية خطةطرح في الرغبة لديهم تتوفر ال الخليجية السياسات صانعي ان المجلة وتقولقد المضافة القيمة ضريبة ان على الضريبية، الجباية من جديدة اشكال ايمؤلمة، اثار احداث دون تفرضها ان للحكومات يمكن التي المجاالت من تكون

التحديات مواجهة على الحكومات قدرة على ايجابي اثر ذات ستكون انها كما. االطول المدى على االقتصادية

الخطوة واتخاذ للمخاطرة مستعدة تبدو ال الست التعاون دول من ايا ان ومع. الصعيد هذا على التقدم من مختلفة مراحل على باتت الدول هذه ان اال االولى،

الدول بين استعدادا االكثر هي السعودية العربية المملكة ان يبدو حين ففي

44

وضع مسالة يدرس المالية وزير فان االدارية، التطبيقات حيث من االخرىالوزارة ان كما المضافة، القيمة ضريبة بقانون الخاصة واالحكام النصوص

في المستقبلية الخطط لوضع االستعداد اهبة على ليكون خاصا قسما انشأت. الضرورة دعت اذا الشان هذا

وليس االقليمي المستوى على يجري االضافة القيمة ضريبة على التركيز ان اال . فربما الخليج، دول كل يشمل تنسيق وبدون دولة لكل المحلي المستوى على

عملية ستكون حيث الخليج دول في النور يرى ان المشروع لهذا يكتب لناالتفاقية اطار خارج الدول هذه احدى كانت ما اذا المسيطرة هي التهريب

. بمفردها تطبقها لن الدول هذه من ايا فان هنا ومن الشاملة،تناغم إعالن

التي القوانين في التناغم بخلق نواياها اعلنت الخليج دول كافة ان ميد وقالتعام حدد التي المسالة هذه . 2015تحكم يونيو وفي تطبيقها في 2012للبدء

خالل من للعملية اطار لوضع التجريبة الخطوات اولى التعاون دول اتخذتبين الضريبية العوائد لتقسيم صياغة بوضع كلف الذي الجمركي االتحاد تأسيس

القيمة ضريبة تطبيق عند يحل ان ذلك شأن ومن الخليجية، الحكوماتالتعاون مجلس دول بين المطبق الجمركية الرسوم نظام محل المضافة،

الخليجي.دول في المضافة للقيمة معدل اي ان على يقوم السائد االجماع ان ميد وقالت

بواقع % مبدئية بصورة سيكون السائد 5التعاون الضريبي الرسم بذلك ليعكس ، والبالغ % التعاون دول في 5بين المطبق المتوسط مع بالمقارنة وذلك ايضا،

والبالغ % االوروبي االتحاد قبل 21دول من مريحا تقبال له سيضمن ما وهو ، . االفراد على موجعة آثارا يحدث ان ودون المعنيين

http://alwatan.kuwait.tt/ArticleDetails.aspx?Id=246743

45

يناير 12البلدية

والوزارات البلدية مخالفات يرصد المحاسبة ديوانبقيمة للقضايا خسارتها الكويت بلدية المحاسبة ديوان تقرير دينار 5انتقد ماليين

بلغت للحكومة مستحقة لديون تحصيلها ضعف 47وعدم الى اضافة دينار مليون. العمل في المستخدمة واالجهزة للموظفين الداخلية الرقابة في وقصور

البالد محافظات في النظافة مناقصة على وافقت البلدية ان الى التقرير واشاربقيمة مالية زيادة رفضت 9وكلفتها حين في اضافية، اعباء دينار ماليين

ما وهو للشروط مطابقتهما عدم بحجة بالقيمة منها اقل مماثلتين مناقصتين! المحاسبة ديوان استبعده

حق وجه دون من واستغاللها الصبية في الرملية الدراكيل موضوع التقرير وتابععام .2006منذ العامة للنيابة المتسببين احالت بأنها البلدية افادت حيث ،

: الحساب ومراجعة فحص عنها اسفر التي المالحظات اهم الديوان قالالمالية للسنة الكويت لبلدية تقدير 2012/2011الختامي دقة عدم وهي

على الصرف معدالت وانخفاض انعدام عليه ترتب مما الميزانية مصروفاتالمشاريع تنفيذ يخص بعضها البلدية، ميزانية ابواب لبعض المخصصة االعتمادات

. للدولة االنمائية بالخطة الواردة االهداف لتحقيق المقررةالمستحقة ) الديون حساب ارصدة تضخم استمرار عن التقرير وكشف

سابقة( مالية سنوات عدة منذ تسوية او تحصيل دون منها العديد وبقاء للحكومةالى و 47وصلت .41مليونا الفا

الشركات بعض على البلدية مستحقات الى المبالغ هذه تضخم اسباب وتعودوبخاصة مواعيدها في عليها المستحقة الدفعات سداد عدم نتيجة والمؤسسات

وايضا والحالية، السابقة االعالنات مزايدات استثمار عقود عن الناشئة تلكلعدم نتيجة الموظفين لبعض حق وجه دون من مبالغ صرف في البلدية استمرار

. عليها الداخلية الرقابة وضعف لذلك، المنظمة والقواعد بالتعليمات التقيدرقم التعميم بأحكام التقيد عدم التقرير االجراءات 2007لسنة 2واضاف بشأن

حسابات في العقارية الدولة امالك قيم الثبات الالزمة والمحاسبية الماليةالموجودات ضمن المبالغ تكلفة بإدراج البلدية قامت حيث الحكومية، الجهات

وقدره بمبلغ القيد 11.497.633العقارية باجراء تقم لم انها اال كويتيا، ديناراالتعميم الحكام بالمخالفة وذلك العقارية الدولة امالك بإهالك الخاص المحاسبي

. اعاله اليه المشاربعض وتعلية القيدية اإليرادات تقدير في الدقة مراعاة عدم الى التقرير ولفت

المحصلة القيدية اإليرادات جملة وبلغت األمانات، لحساب المستحقات

46

6.537.095/346% . بنسبة ك البالغة 1307.4د المقدرة اإليرادات 500.000/000منقدرها. وبزيادة ك . 6.037.095/346د المبالغ في الزيادة تلك معظم وتركزت ك، د

من تسويتها تمت والتي سابقة، مالية سنوات في األمانات لحساب المعالةلثبوت أو المالية للتعليمات وفقا القيدية اإليرادات حساب إلى األمانات حساب

. المبالغ تلك استحقاق عدمالعقود مالحظات

الديوان ومراجعة فحص عنها أسفر التي المالحظات أهم من إن التقرير قالالمالية للسنة الكويت ببلدية التوظف وشؤون وسجالت ،2012/2011لحسابات

إحدى مع المبرمة المزايدات عقود بشأن البلدية أعمال شابت التي المالحظاتبعض مستوى على اإلعالنية اللوحات باستثمار الخاصة والنشر اإلعالن شركات

بتاريخ البلدية تعاقدت حيث الشركات 2010/11/29المحافظات، إحدى معلمدة والتوزيع والنشر اإلعالن بمجال الستثمار 3المتخصصة وذلك سنوات،

بلغت إجمالية بقيمة المحافظات بعض مستوى على اإلعالنية اللوحات30.820.800/000 . أقصاها مدة خالل للمزايدات الفعلي التنفيذ يبدأ أن على ك د

على المزايدة قيمة بسداد المستثمر ويقوم التعاقد، تاريخ من أشهر ثالثة. فترة كل بداية قبل عمل أيام عشرة خالل سنوية ربع أقساط

األولية، الكفالة مصادرة بشأن القرارات وتعارض تباين تبين وقد. التلفزيونية والشاشات اإلعالنات مواقع وتخصيص تجهيز في البلدية وتقاعس

بمبلغ العامة الخزانة تحميل التقرير في . 5.221.336/440وجاء قيمة تمثل ك دصدور الفحص خالل من تبين البلدية، ضد صدرت قضائية أحكام عن تعويضات

والشركات األفراد بعض لمصلحة الكويت بلدية ضد القضائية األحكام من العديدترتب مما قرارات، من أصدرته وما تصرفات من به قامت فيما لمسؤوليتها

حصره أمكن ما بلغ قضائية ومصروفات تعويضات العامة الخزانة تحميل عليهمبلغ .5.221.336/440منها . ك د

الثقافة مناقصةالعطاءات قيمة تفوق بمبالغ العامة النظافة أعمال عقود إبرام التقرير أوضح

بنحو المركزية المناقصات لجنة من حيث 9.322.260/000المقبولة كويتي، ديناربتاريخ المركزي المناقصات لجنة كتب وثائق 2010/5/6صدرت إحالة المتضمنة

رقمي ) النظافة في أعمال لمناقصات المقبولة )2009/15-2010العطاءات و( األسعار( 2010-2009/25 أقل جاءت حيث التوصيات، وتقديم للدراسة للبلدية

إجمالية تلك 22.587.600/000بقيمة ألغت البلدية أن إال كويتي، ديناررقمي العقدين بتوقيع وقامت أسعارها، في بالمبالغة ذلك معللة 16المناقصات،

بتاريخي 26و نفسها إجمالية 2012/1/22و 2011/12/28للمواقع 31909860بقيمةبمبلغ الملغاة األسعار يفوق وبما وبنسبة %9322260دينارا، 41.3دينارا،

أن عن فضال مبرر، دون من العام المال على إضافية أعباء يمثل وهذا بالزيادة،رقم ) المناقصة وبقيمة( 2010/26ترسية عطائها إلغاء السابق نفسها للشركة تم

بمبلغ .7077360أعلى دينارا بلدية في الداخلية الرقابة نظم بعض في وقصورا ضعفا هناك أن التقرير أكد

: منها الكويت،

47

ترتب- مما العاملين، متابعة في القصور والسالمة، األمن إجراءات كفاية عدمتزوير شبهة ووجود الوظيفي دورهم أداء في وإهمالهم تقاعسهم عليه

ملفات خلو إلى باإلضافة ذلك، على أمثلة الديوان وأورد للوظيفة، واستغالل. الضرورية والمستندات البيانات من الموظفين بعض

رواتببنحو ومزايا رواتب صرف إلى التقرير دون 132.307/000أشار من كويتي، دينار

. سنوات سبع على يزيد ما منذ العمل عن منقطعين لموظفين حق وجه» الدراكيل»

رقم المالية المخالفة إن الديوان اتخاذ 2012/2011 - 133قال عدم بشأن ، الدراكيل على المؤسسات إحدى تعدي حيال الواجبة القانونية اإلجراءات

عام منذ واستغاللها الصبية، منطقة في وجه 2006الرملية ودون ترخيص، دون ، : مشفوعة الموضوع أوراق جميع باآلتي موافاته الديوان طلب حيث حق،المختصة السلطة عن الصادر المعتمد والقرار اإلداري التحقيق بمحاضر

. الوظيفية الحالة بيان بالموضوع متصلة مستندات أو أوراق وأي فيه، بالتصرف . التصرف نتيجة إلى باإلضافة التحقيق في المذكورين المخالفين من لكل

. قيمة وتقدير حصر نحو الالزم واتخاذ صدوره فور الموضوع في النهائي الجنائيالتحقيق موضوع للمخالفات نتيجة الدولة أصابت التي المالية األضرار

في الجنائي التصرف إليه ينتهي ما ضوء في القانون ألحكام وفقا وتسويتها،. الشأن هذا في يتم بما الديوان وإفادة الموضوع،

. المستندات بعض به مرفقا البلدية كتاب للديوان وردومرفقاته البلدية كتاب ودراسة فحص بعد بأنه البلدية رد على الديوان وعقب

بنتيجة موافاته ضرورة أكد كما طلبه، أن سبق ما على ردا تتضمن لم أنها تبينحصر نحو الالزم واتخاذ صدوره، فور الموضوع في النهائي الجنائي التصرف

موضوع للمخالفات نتيجة الدولة أصابت التي المالية األضرار قيمة وتقديرالجنائي التصرف إليه ينتهي ما ضوء في القانون ألحكام وفقا وتسويتها التحقيق

. الموضوع في النهائيالنيابة إلى الموضوع إحالة تمت بأنه فيه تفيد والذي البلدية رد للديوان ورد

رقم تحت وقيد جاريا، 2012/237العامة، التحقيق زال وما عامة، أموال حصرمن فيه يصدر وما التحقيق، عنه يسفر بما الحقا الديوان موافاة تتم وسوف

العامة النيابة من طلبت البلدية أن إلى باإلضافة بها، البلدية إخطار فور قراراتمختصة لجنة بدورها لتندب العدل، وزارة في الخبراء إدارة إلى الموضوع إحالة

المخالفات نتيجة الدولة، أصابت التي المالية األضرار قيمة وحصر لتقدير. التحقيق موضوع

. الموضوع يتابع الديوان يزال الفي 23 األمة مجلس صرفها دينار 2012مليون

» بـ » األمة تطالب !52الحكومة دينار ألفجملة ان االمة مجلس اعمال على ومالحظاته المحاسبة ديوان تقرير في جاء

المالية للسنة المجلس و 303بلغت 2012/2011ايرادات بزيادة 424آالف ديناراو 237قدرها بنسبة %424ألفا مصروفات 359.7دينارا في معظمها تركز

48

بمبلغ بالميزانية المسجلة المصروفات قدرت حين في و 42مستردة، 380مليونافكانت الفعلية المصروفات اما و 23آالف و 188مليونا .833الفا دينارا

المالية للسنة الميزانية بربط االيرادات دينار 66.000بمبلغ 2012/2011وقدرتالفعلية االيرادات بلغت حين في قدرها 303.424/316كويتي بزيادة كويتي دينار

بنسبة 237.424/316% كويتي نوع )359.7دينار في معظمها (7/1/5/1تركزبمبلغ مستردة يمثل 185.963/825مصروفات وهو المقدر عن كويتي دينار

المالية السنوات مصروفات على خصمه سبق لما استردادها يتم التي المبالغبالمذكرة ورد كما وذلك المجلس، حرس مستحقات بعض مثل السابقة

. للمجلس الختامي للحساب االيضاحيةالمصروفات

المالية للسنة الميزانية بربط قدرت التي المصروفات قيمة التقرير وذكرالفعلية 42.380.000بمبلغ 2012/2011 المصروفات بلغت حين في كويتي، دينار

قدره 23.188.833/825 اجمالي وبوفر كويتي كويتيا 19.191.166.175دينار ديناراوفر 45.3وبنسبة % من تحقق فيما معظمه يتمثل الميزانية اعتمادات جملة من

المشاريع - 11.957.905.949قدره الرابع الباب اعتمادات في كويتيا ديناراالبالغة - العامة واالستمالكات والصيانة كويتي 12.978.000.000االنشائية دينار

وبنسبة %92.1وبنسبة % توقف 62.3منها الى معظمه ويرجع الوفر اجمالي منبتنفيذه تقوم الذي المعلومات مركز ومبنى االعضاء مبنى مشروع في العمل

قدره وفرا تحقق كما العامة، االشغال من 5.728.825.350وزارة كويتيا ديناراالبالغة والتجهيزات والمعدات النقل وسائل الثالث الباب اعتمادات

وبنسبة 6.181.000.000% كويتي وبنسبة %92.7دينار اجمالي 29.9منها منمركز ومبنى االعضاء مبنى لمشروع االثاث اعتمادات في معظمه ويتركز الوفر

للحساب االيضاحية بالمذكرة ورد لما وفقا وذلك انجازه توقف الذي المعلومات. للمجلس الختامي

للبيانات الديوان ومراجعة فحص عنها اسفر التي المالحظات اهم التقرير وبينالمالية للسنة للمجلس الختامي بالحساب انعدام 2012/2011الواردة ومنها

من تبين حيث الميزانية، اعتمادات بنود بعض على الصرف معدالت وانخفاضاعتمادات بنود بعض على الصرف معدالت وانخفاض انعدام الفحص خالل

. للمجلس الختامي بالحساب وفر عن اسفر مما الميزانيةحكومية ديون

واحتياجاته مشاريعه تقدير في الدقة المجلس مراعاة ضرورة الديوان يؤكدتجنبا وذلك المشاريع، لتلك المنفذة الجهات مع والتنسيق المتابعة وكذلك

. من العديد بقاء استمرار التقرير والحظ استخدامها دون اعتمادات لتخصيصعدة منذ تسوية او تحصيل دون للحكومة المستحقة الديون حساب ارصدة

في للحكومة المستحقة الديون حساب رصيد بلغ حيث سابقة، مالية سنواتوقدره 2012/3/31 قدرها 52773725مبلغا بزيادة بنسبة %10362133دينارا دينارا

في 24.4 الرصيد منها 42411592البالغ 2011/4/1من دنانير، 38415105دينارا . ان وسبق تسويتها تتم لم سابقة مالية سنوات عدة منذ مدورة ارصدة يمثل

مجددا الديوان ويؤكد السابقة، بتقاريره المالحظة تلك الى الديوان اشار

49

كل اتخاذ وكذلك المجلس، مصروفات على الداخلية الرقابة احكام ضرورةاوال للحكومة المستحقة المبالغ ارصدة لتحصيل والقانونية االدارية االجراءات

بأول.إعالمية خدمات

قيام الفحص لدى تبين استخدام، دون مناقلة اجراء مالحظة ان الديوان وأضافوقدره بمبلغ واجتماعية اعالمية خدمات لبند مناقلة بإجراء 7000000المجلس

وقدره مبلغا االجمالي الوفر بلغ حين في بالمخالفة 68792222دينار وذلك ديناراالبند رقم 2ألحكام التعميم من العامة القواعد شروط 1992لسنة 2من بشأن

اللجوء بعدم يقضي الذي الحكومية، الجهات في الميزانية اعتمادات بين التعديلدراسة وبعد القصوى الضرورة حالة في اال اعتمادات اي تعديل اجراء الى

. السنة عن بتقريره المالحظة هذه الى الديوان اشار ان وسبق مسبقة جديدة.2010/2009المالية إليه المشار التعميم بأحكام التقيد ضرورة الديوان ويؤكد ،

الموظفين مديونيةالديوان ومراجعة فحص عنها أسفر التي المالحظات أهم التقرير أوضح

المالية للسنة المجلس وسجالت دون 2012/2011لحسابات مبالغ صرف ومنها ، الفحص خالل من وتبين الداخلية، الرقابة نظم لضعف الموظفين ألحد حق وجه

مبلغ صرف موظفي 6.369.000والمراجعة ألحد حق وجه دون كويتي دينارلتعيينه أبنائه أحد عن االجتماعية العالوة صرف في أحقيته عدم لثبوت المجلس

من الفترة عن وذلك الوزارات، لعدم 2012/1/1وحتى 2001/9/8بإحدى وذلك ، رقم بالقرار المجلس للموظفين 1979لسنة 1تقيد اجتماعية عالوة منح بشأن ،

رقم التعميم أحكام وكذلك الحكومية، الجهات أحكام 1986/2في كيفية بشأن ، . الديوان وطلب لها تغيير أي لمتابعة االجتماعية العالوة صرف على الرقابة

رقم التعميم وتفعيل المماثلة، الحاالت . 1986/2حصر وأفاد إليه اإلشارة السابقالحالة بيان تحديث تكفل التي اإلجراءات جميع يتخذ سوف بأنه المجلس

رقم التعميم بأحكام عمال للموظفين، حالة 1986/2االجتماعية أي توجد وال ، . إليه المشار التعميم بأحكام االلتزام بضرورة الديوان وعقب لها مماثلة أخرى

. أخرى حاالت أي تكرار ولمنع حق، وجه دون مبالغ أي صرف يتم ال حتى أعالهأصدر حيث الموظفين، أحد مديونية وتحصيل قيد في التأخر التقرير الحظ كما

رقم القرار األمة مجلس عام بمعاقبة 2011/6/16بتاريخ 2011لسنة 307أمين ، لمدة راتبه من بالخصم الموظفين لمدة 15أحد راتبه من وحرمانه يوما، 61يوما

من للفترة العمل عن انقطاعه أصدر 2011/4/18وحتى 2011/2/14نتيجة ثم ، رقم بالخصم 2011/7/17بتاريخ 2011لسنة 358القرار نفسه الموظف بمعاقبة

لمدة راتبه لمدة 10من راتبه من وحرمانه عن 28أيام انقطاعه نتيجة يوما،من .2011/6/21حتى 2011/5/25العمل

السنة انتهاء حتى الموظف مديونية قيد في التأخر الفحص خالل من وتبينقدره 2012/2011المالية وبمبلغ مراعاة 5.070.000، دون وذلك كويتي، دينار

رقم التعميم من ثانيا البند المستحقة 1998لسنة 6أحكام المبالغ تحصيل بشأن ، . فورا موظفيها على الحكومية للجهات

117الفرق مليونا

50

في أورد حيث باإليرادات، للبلدية الفعلية المصروفات مقارنة التقرير أظهرقيمته ما و 148المصروفات و 768مليونا اإليرادات 877ألفا أما 31دينارا، مليونا

و 146و الفرق 295ألفا ليكون و 117دينارا، .622مليونا دينار ألفالمخزنية األعمال

بالمجلس، المخزنية االعمال بعض شابت التي المالحظات التقرير في جاءللمجلس، المالية لالئحة مخالفتها المخزنية االعمال بعض فحص خالل من وتبين

: يتم التي المشتراة المواد بفحص المخازن قسم قيام التالي النحو على وذلكدون نهاية تسلم استمارة وتحرير كاالجهزة فني فحص الى وتحتاج استالمها

وذلك فحصها اتمام لحين باالستالم مؤقتا ايصاال المتعهد مندوب تسليمللمادة .165بالمخالفة بذلك بيانا الديوان واورد للمجلس، المالية الالئحة من

تحرير دون بالمجلس االدارية الخدمات ادارة بعهدة المواد بعض وجود واكمل. صنف بطاقات او سجالت مسك او استمارات

مسبق التزامااللتزام وهي إيجابية نتيجة عن أسفرت المسبقة الرقابة أن التقرير أكد

بمركز الخاص التنفيذ قيد المبنى على المراقبة يخص فيما االجتماعات بتوصياتمن المقدمة التثمينة الموازنة تكون أن المجلس اشترط حيث المعلومات،

االلتزام وكذلك العقد، مستندات من يتجزأ ال جزءا المحاسبة ديوانبالمواصفات.

الفعلية واإليرادات المصروفاتاألمة لمجلس الفعلية المصروفات مقارنة أن المحاسبة ديوان تقرير ذكر

بلغت مصروفات قيمة خالل من يتضح الفعلية و 23باإليرادات و 188مليونا ألفاإيرادات 833 وقيمة و 303دينارا، على 424آالف المصروفات زيادة لتكون دينارا،

و 22اإليرادات و 885مليونا على 409ألفا المصروفات زيادة تغطية وتمت دنانير،. الخامس الباب من خصما اإليرادات

تجزئةقيمتها والبالغ األعمال، بعض بتجزئة الداخلية وزارة قيام إلى التقرير أشار

324.857/000 . بالمخالفة المسبقة المحاسبة ديوان رقابة عن بها للنأي ك دالمادة رقم 13ألحكام القانون المحاسبة 1964لسنة 30من ديوان بإنشاء

المالية. السنة مصروفات بنود تحميل وكذلك بمصروفات 2012/2011وتعديالتهجملتها بلغت سابقة مالية سنوات . 1.234.100/000تخص لقواعد بالمخالفة ك د

. الميزانية تنفيذ: } القطاعات } جميع في الداخلية مخالفات

الخارج في العالج تقود الواسطةوالتجاوزات المخالفات من جملة تقريره في المحاسبة ديوان سطر

المالية السنة خالل الداخلية وزارة عمل شابت التي ،2012/2011والمالحظاتالمتراكمة المرورية المخالفات تحصيل في الداخلية تقاعس استمرار أهمها

بمبلغ 47بقيمة الداخلية موظفي مديونيات تراكم رصدت كما دينار، مليون. دينار مليوني

51

المشاريع تكاليف تقدير في دقتها عدم الداخلية وزارة على التقرير وأعابالتجاوز بحجم التقرير فوجئ كما التغييرية، األوامر إلى يعرضها ما اإلنشائية،

حاالت إيفاد خالل من الوزارة، لمنتسبي الخارج في العالج موضوع في والتهاون. الطبية اللجان قرارات وتناقض للعالج مستحقة غير

في الغرامات من الشركات إعفاء المرصودة المالحظات من أن التقرير ن وبيبقيمة الطائرات صيانة عقد من شركة إعفاء ومنها المبرمة، والعقود المشاريع

ونصف 38 مليون بواقع الغذائية الوجبات في اإلنفاق في هدر ورصد دينار، ألفخالل رقابة 8المليون عن للنأي األعمال بعض الوزارة تجزئة إلى إضافة أشهر،

قيمته بلغت عقد في مرصود وهو .324المجلس، دينار ألفتحصيل عدم ومنها اإليرادات، عن مالحظاته الالحقة الرقابة في التقرير بين

سنة إلى بعضها تاريخ يعود التي المتراكمة المرورية المخالفات من العديد قيمةجملتها 2000 والبالغ ،47.770.125.000. الميزانية تنفيذ لقواعد بالمخالفة دينارا

نظير الوزارة موظفي على المستحقة المبالغ تضخم استمرار واضاف ) سنة ) منذ الداخلية وزاة باسم والمسجلة ، المباشرة غير المرورية المخالفات

سنة 2000 جملته 2011حتى ما منها حصره امكن ما بلغ والتي ،2.272.550/.000 رقم المالية وزارة لتعميم بالمخالفة تحصيل دون بشأن 1998لسنة 6دينار

: موظفيها على الحكومية للجهات المستحقة المبالغ تحصيلالمالية السنة ايرادات زيادة ايضا دينار 1.193.986/000بمبلغ 2012/2011وجاء

تقديرية مبالغ تعلية نتيجة سابقة مالية سنوات مصروفات زيادة حساب علىمصروفات - بنود انواع على بها مخصوم مبالغ االمانات لحساب مستحقة وغير

الواردة التعلية لشروط بالمخالفة االيرادات لحساب تسويتها ثم الميزانيةرقم القفال 2000لسنة 4بالتعميم الالزمة واالجراءات القواعد بشأن وتعديالته

: الحكومية‍ للجهات الختامي الحساب واعداد الحساباتالمصروفات

التكاليف تقدير لدى الدقة عدم ومنها المصروفات، مالحظات، التقرير وذكرمناقصات في طرحها قبل للمحافظات الهجرة ادارات مباني لمشاريع الكلية

التكاليف تقدير لدى الدقة مراعاة وطلب ذلك، بيان الديوان اورد حيث عامة،تأخر في ذلك يتسبب ال حتى عامة مناقصات في طرحها قبل للمشاريع الكلية

. التنمية خطة في المشاريع تنفيذلديها المتوافرة المعلومات وفق كانت االولية التقديرات بأن الوزارة وافادت

المكونات بزيادة قامت المستفيدة، الجهات مع وباالجتماع الدراسة وعندالتكلفة زيادة الى ادى الذي االمر البلدية اشتراطات الى باالضافة والمساحات،

وفق الكلية التكلفة تقدير مراعاة سيتم بأنه الوزارة واضافت سابقا، المقدر عن. المستفيدة الجهة مع بالتنسيق للمشروع والفعلية االساسية المكونات

» الطيران» عقدصيانة بشأن العقد معها المبرم الشركة اعفاء المالحظات من ان التقرير وقال

لمدة متخصصة فنية عمالة بواسطة العمودية غرامة 4الطائرات من سنواتالبالغة شهر 38.500/000التأخير لمدة الفنية العمالة بتوريد قيامها مقابل دينار

52

رقم للمادة بالمخالفة العقد نهاية بعد تنفيذ 9مجانا ولقواعد التعاقد شروط منالميزانية:

وبقواعد التعاقد بشروط الوزارة تقيد ضرورة وطلب ذلك، بيان الديوان اورد. الشأن بهذا الميزانية تنفيذ

الشرطة طيران جناح ادارة مدير شرح ع‍لى بناء االعفاء تم بأنه الوزارة وافادتالشركة ان حيث واالدارية، المالية للشؤون المساعد الوكيل قبل من واعتماده

. من التقرير واستغرب مستقبال ذلك تالفي وسيتم مجانيا شهرا الوزارة اعطترقم العقد في مبرر دون الوزارة بتاريخ 2011 - 2010 / 479توسع المبرم

تقاطعات 578.960.000بمبلغ 2010/9/8 على األولوية نظام تطبيق في دينارالى ادى الذي األمر المستفيدة، االدارة طلب عن وبالزيادة المرورية االشارات

بلغت مالية بأعباء الوزارة ميزانية عن 432.841.000تحميل تقاطعا 157دينار. الميزانية تنفيذ لقواعد بالمخالفة

اإلنشاء عقودرقمي العقدين شابت مآخذ هناك ان التقرير 2010 - 2009 / 625، 619وقال

في الشركات 351.464.000بمبلغ 2010 / 11 / 9، 4المبرمين احدى مع دينارعدد وصيانة وانجاز وانشاء الشمالية 4لتصميم بالحدود البري لألمن مبان

العامة لإلدارة التابعة الفوارس، شايع، قلمة االبرق، قصر، ام بمناطق والجنوبية : العقدين بإلغاء حقها الوزارة استخدام عدم ذلك ومن البرية، الحدود ألمن

في مدتهما انتهاء عليه ترتب مما العقدين ألعمال الشركة انجاز ضعف بسبببلغت 2011/11/26% المنجزة االعمال العقدين 22.8، %14.2ونسبة قيمة من

بتاريخي العقدين تمديد فترة انتهاء وكذلك التوالي، 2012 / 1 / 31، 30علىبلغت % المنجزة االعمال التوالي 34.1، %32.4ونسبة على العقدين قيمة من

للمادة .13بالمخالفة العقدين شروط منانفرادي حبس

مبلغ بحجز الوزارة قيام عدم الى التقرير كمحجوز 346.801.000وأشار دينار% ) بنسبة ) التكييف ضمان باستثناء وانجاز 10.0ضمان إلنشاء عقد قيمة من

الصليبية بمنطقة المركزي بالسجن الجديد االنفرادي الحبس مبنى وصيانة . الحقوقية للشروط بالمخالفة

رقم ) العقد تنفيذ شابت مآخذ التقرير اورد في( 2010 - 2009 / 718كما المبرمبمبلغ 2010/1/24 المؤسسات احدى وصيانة 430.209.000مع وانجاز إلنشاء دينار

. السالمية بمنطقة نموذجي شرطة مخفر» الغذائية» الوجبات

جاهزة غذائية وجبات وتقديم وتجهيز توفير عقود شابت مآخذ التقرير في جاءالداخلية، وزارة في العامة واإلدارات المحافظات مستوى على

: مبلغ صرف ذلك مبرر 1.532.303.000ومن دون غذائية وجبات قيمة دنانيرمالي % هدر من 47.2وبنسبة الفترة نتيجة 2011/12/31حتى 2011/4/1خالل ،

منها المستفيدين من الفعلية األعداد عن دة المور الغذائية الوجبات أعداد زيادةرقم المالية وزارة لتعميم مجلس 2001لسنة 5بالمخالفة قرارات بشأن ،

. انتهت حيث الحكومي، اإلنفاق في الهدر مواطن بمعالجة قة المتعل الوزراء

53

بنظام اإلدارات عمل طبيعة إلى يرجع الوجبات زيادة سبب بأن بردها الوزارةوصدور إداريا، والموظفين القوة ألفراد غذائية وجبات توافر وضرورة النوبات

. األمني العمل يتطلبه ما وكل األمنية، أو اإلدارية األوامر أو الحجز أوامرالخارج في العالج

من العديد إيفاد منها الخارج، في العالج إدارة شابت مآخذ هناك أن التقرير أكدذلك، تستدعي ال المرضية حالتهم أن من الرغم وعلى بالخارج، للعالج الحاالتللعديد الطبية اللجنة من الموافقة قرارات وصدور مماثلة، حاالت رفض تم فقداللجنة أعضاء جميع حضور دون مكتملة غير بصورة بالخارج للعالج الحاالت من

ومقررها اللجنة رئيس حضور دون وأحيانا التغيب، سبب بيان أو وتوقيعهمرقم الوزاري للقرار لسنة 411بالمخالفة ،2007. الطبية اللجنة تشكيل بشأن ،

من: للعديد الطبية اللجنة من الصادرة القرارات في تناقض هناك وأضاف . قرارات وصدور العالج بتمديد أو بالخارج العالج على بالموافقة الحاالت

بالحاالت اختصاصات وجود دون الطبية اللجنة توصية على بناء بالتمديد: الداخلية وزارة في العاملين عالج بشأن بالمخالفة، عليها المعروضة

. إليها المشار المآخذ تالفي ضرورة وطلب ذلك، تفاصيل الديوان أوردمن لة المشك المختصة الطبية اللجنة اختصاص من ذلك بأن الوزارة وأفادت

بهذه إبالغهم يتم وسوف المرضية، الحاالت تقدر هي والتي الدفاع وزارةالمالحظات.

وبالتالي بالخارج، العالج قرارات تصدر التي هي الوزارة بأن الديوان وعقبأسس لتوحيد الطبية اللجنة مع للتنسيق الالزمة اإلجراءات اتخاذ عليها يجبوالتأكد بالخارج، عالجها على الموافقة تتم التي ومعاييرها، المرضية الحاالت

المنظمة بالقرارات وااللتزام وصحتها، الطبية اللجنة موافقات اكتمال من. بالخارج للعالج

. بشأنها طلبه وعلى مالحظته، في جاء ما على الديوان وأكدالمالية السنة في المالحظة هذه تكررت .2011/2010وقد

وصرف العسكريين، بعض على مستحقة مديونيات رصد في التقرير أسهبرواتب إيقاف في الداخلية تراخي إلى إضافة الوزارة، خارج لموظفيه بدالت

. حق وجه دونالمستحقة: المديونيات السترداد الالزمة القانونية اإلجراءات اتخاذ عدم ومنها

ما بلغ الميزانية، تنفيذ لقواعد بالمخالفة والمدنيين، العسكريين بعض علىجملته ما منها حصره .143.464/000أمكن دينار

بالمخالفة الوزارة، خارج المنتدبين الموظفين لبعض بدالت صرف ان كمارقم المدنية الخدمة مجلس قرار وأحكام 2006لسنة 38ألحكام قواعد بشأن

أمكن ما بلغ حق، وجه دون مبالغ صرف عليه ترتب مما والندب النقل وشروطجملته ما منها . 20.188/000حصره في الوزارة تراخي على التقرير وأعاب دينار

العمل، عن االنقطاع بسبب خدماتهم المنتهية الموظفين بعض رواتب إيقافما منها حصره أمكن ما بلغ حق، وجه دون لهم رواتب صرف عليه ترتب مما

.125.231/000جملته دينار

54

المخصصات السترداد وسريعة جادة قانونية إجراءات باتخاذ الوزارة قيام وعدمقيمتها البالغة أو 41.490/000والمصروفات المستقيلين الطلبة من دينار

وذلك سنوات، عدة منذ البريطانية الملكية البحرية الكلية من المفصولينللمادة رقم 17بالمخالفة الوزاري القرار الئحة 2001لسنة 2040من بشأن

. الشرطة بكلية الضباط للطلبة الدراسية والمنح البعثاتلعدم نتيجة االجتماعية العالوة صرف على الرقابة إحكام عدم من واستغرب

رقم المدنية الخدمة ديوان تعميم بتطبيق الوزارة مما 1986لسنة 2التزام ، جملته ما منها حصره أمكن ما بلغ حق وجه دون مبالغ صرف عليه ترتب

241.982/000. دينار حق وجه دون بدالت صرف

: الشرطة قوة أعضاء بدالت صرف شابت مآخذ هناك إن التقرير قالفي الثابتة الحماية بقسم العاملين الشرطة قوة أعضاء احتفاظ ذلك ومن

بدل بشأن الخاصة ببدالتهم الكويتية الطائرات حماية بإدارة الخارجية المحطاتحماية بإدارة الخارجية المحطات في الثابتة الحماية بقسم للعاملين االغتراببلغت حق وجه دون من مبالغ صرف إلى أدى الذي األمر الكويتية، الطائرات

.104.360/000جملتها . ك دللعسكريين الخاصة البدالت بوقف الوزارة قيام عدم رصدت المخالفات أن كما

المادة ألحكام بالمخالفة الخارج في الدبلوماسية بالبعثات من 63الملتحقينرقم الوزاري اإلضافية 2004لسنة 990القرار والمكافأة البدالت بشأن

جملتها بلغت حق وجه دون من مبالغ صرف إلى أدى الذي األمر للعسكريين،22.300/000. . ك د

بالمخالفة الخاصة، ببدالتهم والمعارين المنتدبين العسكريين احتفاظ ان واضافرقم 56للمادة الوزاري والمكافآت 2004لسنة 990القرار البدالت بشأن

بلغت حق وجه دون من مبالغ صرف إلى أدى الذي األمر للعسكريين، اإلضافية.118.728/000جملته . سنويا ك د

http://www.alqabas-kw.com/Article.aspx?id=848678&date=12012013

يناير 13التسليف-

:» « » التسليف » على المحاسبة بتوصياتحصر مالحظات تأخذوا لمالمخالفات

ما في واالدخار التسليف بنك الى االنتقادات من جملة المحاسبة ديوان وجهالمالية السنة خالل البنك فيها وقع التي والتجاوزات المخالفات يخص

بإيرادات 2012/2011 نقص وجود في تمثلت جسيمة اسماها مخالفات تضمنت ،

55

بنحو قدرت العقارية سقف 4.955.863.282البنك وارتفاع كويتي دينار ماليين . للمرأة االسكاني القرض قانون تطبيق في مخالفات ووجود المصروفات

المادة البنك مخالفة الى تلك 5واشار ان اعتبر حيث بنك، انشاء قانون منالمادة احكام تجاوز تصنيف بدرجة مشروطة غير شراؤها تم التي 5السندات

ان دون شركتين سندات بشراء قام انه الى مشيرا البنك، انشاء قانون من. الشروط دراسة ودون المختصة اللجان على الشراء عمليات يعرضالمرأة بقرض الخاص القانون تطبيق في عديدة مخالفات وجود الى ولفت

والمقدرة البنك لرأسمال المقررة الزيادة استالم عدم مقدمتها في االسكاني،قانون 500بــ لتطبيق المترتبة االعباء لتغطية والمخصصة كويتي دينار مليون

للمرأة المعتمدة القروض عدد بلغ حيث تاريخ 25المرأة، حتى مارس 31قرضاو 2012 مليون منها 80بمبلغ المنصرف بلغ حين دينار اثر 81الف مما دينار، الف

. البنك قبل من القانون تنفيذ بها المنوط االهداف فيالسكن بتوفير الخاص الثالث بالباب العمل بتفعيل البنك قيام عدم الى واشار

. بذلك ترغب التي للفئات مناسبة ايجارية بقيمة المناسبالمالية للسنة المصروفات ان الى بــ 2011/ 2012واشار قدرت ،22.338.400

الفعلية المصروفات بلغت بينما كويتي دينار دينار 20.975.873مليون مليونوبوفرة :1.362.526كويتي، . المحاسبة ديوان تقرير يلي ما وفي مليون

اإليرادات بــ قدر االستثمار وايرادات العقارية القروض ايرادات في نقص وجود

وبنسبة 4.955.863.282% دينار االيرادات 5ماليين كانت حيث مليون 87.485،الفعلية االيرادات بلغت فيما كويتي، كويتي، 82.529.136.718دينار دينار مليون

. الثبات بعدم اتسمت حيثالمصروفات

المالية للسنة المصروفات دينار 22.338.400بــ 2011/ 2012قدرت مليونبــ الفعلية المصروفات بلغت بينما كويتي 20.975.873كويتي، دينار مليون

بــ قدرت وبنسبة %1.362.526وبوفرة كويتي دينار اجمالي 6.1مليون من. شاغرة وظائف لوجود المرتبات في وتركزت التقديرات

البنك حسابات على الديوان مالحظات: المحلية* الشركات بعض سندات من حصص شراء

سنوات اربع مدتها التسهيالت شركات احدى متناقصة دين سندات شراءعام نهاية في بمبلغ 2015تستحق بنسبة 5%، دينار القيمة 10ماليين اجمالي من

والبالغة المصدرة للسندات .50االسمية دينار مليونبــ القابضة االستثمارية الشركات احدى سندات شراء تم نفسه، 8بالتاريخ

البالغة االصدار قيمة اجمالي من دينار من 80ماليين وهي كويتي دينار مليون. سنوات اربع ومدتها الدين سندات

البنك قانون تجاوزالمادة احكام البنك السندات 5خالف تلك ان اعتبر حيث البنك، انشاء قانون من

المادة احكام تجاوز تصنيف بدرجة مشروطة غير شراؤها تم قانون 5التي من. البنك انشاء

56

على ● الشراء عمليات يعرض أن دون من شركتين سندات بشراء البنك قام. والضوابط الشروط دراسة دون ومن المختصة، اللجان

المادة ● قام 2تجاوز حيث االستثمار، بالئحة الخاصة البنك، إنشاء قانون منبسداد البنك قيام إلى أدى مما التسهيالت، شركات إحدى سندات بشراء

بــ المقدرة المستحقة .11الفائدة كويتي دينار مليوناالكتتاب آلية

في باالستشارة يقم لم حيث االكتتاب، بنشر الواردة بالتعليمات البنك تقيد عدمعالوة االستثمار، بأنواع الخاصة القانون أحكام متجاوزا والشراء االكتتاب آلية

وعدم القرار، باتخاذ التفرد أسباب بيان في الديوان طلب على الرد عدم على. االكتتاب بنشرة الواردة بالتوصيات األخذ

المختصة اللجانالمادة بنص البنك يتقيد االمر 11لم أن على نصت التي االستثمار، الئحة من

يلزم ما التخاذ العام للمدير توصياتها ترفع ثم ومن المختصة، اللجان على يعرضاللجنة تكون وبالتالي األعضاء، بعض وجود وعدم اللجنة رئيس تقاعد على عالوة

المادة نص تجاوز على عالوة مفعلة قام 12غير حيث االستثمار، الئحة منالقيمة دفع قيامه عنه نتج الفوائد، قيمة تضمن الذي السندات، كوبون بتسلم

بنسبة % .100االسميةاألجل طويلة استثمارية ودائع

االستثمارية الودائع من كبير عدد في باإلقراض الخاصة األموال فوائض استثماربلغت سنتين نحو بعد األجل بتوصيات 160طويلة االلتزام وعدم دينار، مليون

الخاصة األموال توظيف عدم تكفل إجراءات من يلزم ما واتخاذ الديوان. األجل طويلة باإلقراض

للمرأة اإلسكاني القرض : منها عديدة، مخالفات اإلسكاني المرأة بقرض الخاص القانون تطبيق شاب

بـ ● والمقدرة البنك، لرأسمال المقررة الزيادة تسلم دينار، 500عدم مليونعدد بلغ حيث المرأة، قانون لتطبيق المترتبة األعباء لتغطية والمخصصة

للمرأة المعتمدة تاريخ 25القروض حتى و 2012مارس 31قرضا مليون 80بمبلغمنها المنصرف بلغ حين في دينار، األهداف 81ألف على أثار مما دينار، ألف

الخاص الثالث بالباب العمل تفعيل عدم البنك قبل من القانون تنفيذ بها المنوط. ذلك في ترغب التي للفئات مناسبة إيجارية بقيمة المناسب السكن بتوفير

القانون، ● لتنفيذ العمل فرق تشكيل بآلية والضوابط بالشروط التقيد عدمبين فيها األعضاء عدد تراوح الطلبات الستقبال عمل فرق بتشكيل قام و 7حيث

عدد 67 زيادة ذلك ومن المدنية، الخدمة ديوان بلوائح التقيد دون من عضوا،بلغت مكافآت وصرف المحدد، العدد عن الواحد، 700األعضاء للعضو دينار

. الوزير بموافقة األخذ دون من تشكيلها تم الفرق تلك أن عن فضالالمبنى تأجير ضوابط

مساحة بتأجير قام حيث البنك، مساحة من جزء تأجير وآلية ضوابط البنك خالفمساحته الرئيسي المبنى في الميزانين في دور كمقهى، 88من الستخدامها م

. المباشر بالشكل التعاقد تم حيث

57

http://www.alqabas.com.kw/node/730339

المواصالت» المواصالت » عن المحاسبة ديوان تقرير القبستنشر

.. .. مستحقات» تحصيل وعدم المناقصات على ومالحظات العقود في مخالفات» المتواصل اإلداري الخلل إلى إضافة كبيرة، مالية

حول أخيرا صدر الذي السنوي تقريره في المحاسبة ديوان كشفه مما بعض هذاالمالية للسنة المواصالت وزارة .2012/2011أداء

تجاوزاتتزود - - لم الوزارة أن عن منه نسخة على القبس حصلت الذي التقرير وكشف

شابت التي والمخالفات التجاوزات شأن في التحقيق بنتائج المحاسبة ديوانهـ » / ب ب رقم المناقصة شبكة« 2002 - 2001 / 110عقود وتركيب لتوريد

عن فضال الحالية، الهاتفية الشبكات وتأهيل السكنية للمناطق جديدة هاتفيةكل استيفاء وعدم المكاتبات من العديد على بالرد الوزارة قيام عدم

. منها المتسلمة الردود لبعض االستفساراتالحكومية واإلدارات الوزارات ميزانية ربط قانون على بناء انه التقرير وذكر

المواصالت وزارة بميزانية تحصليها المتوقع اإليرادات قدرت بموجبه والذيو 167بمبلغ قدرها 900مليون بزيادة دينار و 12ألف وبنسبة %900مليون ألف

المالية 8.3 السنة بميزانية المقدرة اإليرادات قدرت 2011/2010عن كما ، بمبلغ قدرها 187المصروفات بزيادة دينار السنة 31مليون اعتمادات عن مليونا

.2011/2010المالية المالية للسنة الختامي الحساب ان التقرير إيرادات 2012/2011وتابع عن أسفر

بلغت بلغ 126.5فعلية وبنقص دينار بميزانية 41مليون مقدر هو ما عن مليوناالمالية بلغ 2012/2011السنة وبنقص المصروفات 39، بلغت كما دينار، مليون

بلغت 142الفعلية بزيادة دينار . 18مليون دينار مليونالوزارة تعاقدات شابت مآخذ هناك إن الديوان قال اإليرادات، يخص ما وفي

وخدمات االنترنت خدمات لتقديم الشركات لبعض تراخيص منح بشأنخدمات تقديم تراخيص منح في استمرارها ذلك ومن الرقمية، المعلومات

جملته ما الشركات لبعض أخرى وخدمات حتى 105االنترنت دينار 15ماليينعلى 2011فبراير للحصول عامة بمزايدة الخدمات تلك بطرح القيام دون من

. قانوني غطاء دون من خدماتها الشركات تلك تقديم عن فضال تنافسية، أسعاررقابة

على المسبقة، الموافقات على يحصل لم المحاسبة ديوان ان التقرير وتابععن فضال للوزارة، خدماتها بتقديم الشركات تلك عمل استمرار من الرغم

58

تلك تقدمها التي االنترنت خدمات أسعار على الرقابة إحكام عدم استمرار. للمواطنين الشركات

االنترنت خدمات تقديم تراخيص الشركات بعض بمنح قامت الوزارة ان وبينالمالية السنة من المالية 1995/1994اعتبارا السنة دون 2011/2010وحتى من

. التراخيص تلك منح عن مقابل تحصيلللشركات مؤقت إداري ترخيص منح مقابل المحددة الرسوم ان التقرير واوضح

عام في قدرت الذكر طبقا 2012سالفة وذلك سنتين لمدة دينار مليون بمبلغرقم الوزاري العامة 2012/271للقرار الخزانة حرمان إلى يسير الذي األمر ،

السنوات مدى على المذكورة للشركات التراخيص تلك منح مقابل من للدولةالسابقة.

الدوائر بعض تأجير نظير الدولة منه حرمت ما إن التقرير قال اإليرادات وعنضمن إدراجها لعدم ذلك مقابل تحصيل دون من الشركات إلحدى الدولية

فبراير من الفترة خالل الشركة عنها تحاسب التي شهر 2009الخدمات إلىإلى 2011مارس .321تصل دينار ألففروقات

تقديم: شركات من للعديد المالية المستحقات بيانات في تضاربا هناك إن وتابعاآللي بالنظام الشركات تلك حسابات في فروقات لظهور اإلنترنت خدمات

قيمتها و 28بلغت البيانات 900مليونا سالمة عدم إلى يشير مما دينار، ألف. بالنظام الشركات لتلك المالية

إليها، المشار المأخذ في المتسبب مسؤولية تحديد بضرورة الديوان وطالببتلك وموافاته الشركات، تلك أعمال حيال التصحيحية اإلجراءات واتخاذ

للمواطنين المقدمة وخدماتها أعمالها على الرقابة إلحكام اإلجراءاتالتعامل استمرار على الديوان موافقة على الحصول وضرورة والمستفيدين،

بهذا المشكلة اللجنة إليها انتهت التي التحقيق بنتائج الديوان وموافاة معهاالشأن.

لجنة لإلشراف الدائمة، االتصاالت لجنة تشكيل تم إنه قائلة للديوان الوزارة وأفادت

تضع قرارات بإصدار الوضع وتدارك تصحيح تم كما الحديثة، االستخدامات على. اإلنترنت خدمات بمزودي الخاصة الضوابط

اتصاالتاالتصاالت لشركات المقدمة الخدمات عن المحصلة غير اإليرادات وعن

في الوزارة تراخي ومبررات بأسباب يزود لم الديوان أن التقرير بين المتنقلةمن المسبق الدفع خدمات عن الواجبة الرسوم لتحديد الالزمة القرارات إصدار

كان إيرادات من العامة الخزانة حرمان عليه ترتب الذي األمر الشركات، تلكإلى تصل مقابلها تحصيلها الممكن في 133من تراخ يوجد كما دينار، مليون

وضعف التشغيل، إجراءات على والتفتيش الشركات على والرقابة اإلشرافسداد في الشركات بعض تأخير عليه ترتب مما الشركات، نشاط على رقابتها

تبلغ التي الوزارة . 25مستحقات دينار مليوندولية مكالمات

59

تقديم شركات أعمال عن غائبة كانت الوزارة أن تقريره في الديوان وذكرعدم عن فضال الدفع، المسبقة البطاقات طريق عن الدولية االتصال خدمة

والبالغ للجمهور، منها المبيعة الدولية المكالمات أسعار على الرقابة إحكامإلى يصل منها حصره تم ما من 33قيمة التحقق في وتراخيها دينار، مليون

ألي اللجوء دون من الدولية مقاسمها طريق عن الحركة بنقل الشركات التزامالشركات مع جديدة تعاقدات إبرام عدم عن فضال أخرى، شركات أو مصادر

عام في معها المبرمة العقود مدة انتهاء من الرغم على الخدمة، على الحاصلةإلى 2006 تصل بخدمات . 15وإمدادها قانوني غطاء دون من دينار مليون

المعلومات وتبادل نقل خدمات تقديم حقوق شابت مآخذ وجود التقرير وبيندون من المذكور العقد بخدمات االنتفاع في الشركة استمرت حيث السلكيا،بالدور الوزارة قيام عدم عن فضال المحققة، اإليرادات عن الوزارة حصة سداد

بالخدمات المشتركين بعقود الخاصة الضوابط وإقرار وضع بشأن بها المنوط. تعديلها أو إلقرارها العقود بتلك بإفادتها الشركة قيام وعدم

اإلنجازات ضعفالمشاريع بعض متطلبات وتحديد بدراسة تقم لم الوزارة أن التقرير وذكر

كون مع يتعارض الذي األمر بتنفيذها، الخاصة اإلجراءات اتخاذ قبل جيدة بصورةخطة » الوزارة لمتطلبات طبقا مدروسة خطة ضمن محددة المشروعات هذه

» المالية للسنة ميزانيتها في الواردة السنوية عن 2012/2011التنمية فضال ، . السنوية الخطة لتنفيذ الوزارة بها قامت التي اإلنجازات ضعف

الموظفين بعض إيفاد هي التوظف شؤون مالحظات أهم من إن الديوان وقالصرف إلى أدى الذي األمر تدريبية، دورات طبيعتها أن رغم رسمية، مهمات في

بلغت حق وجه دون من للموفدين أحد 7مبالغ استمرار عن فضال دينار، آالففي تعيينه تجديد تاريخ انتهاء من الرغم على عمله، مهام بأداء القياديين

من العاملين لبعض شخصية بصفة شهرية مكافأة صرف إلى إضافة المنصب،بلغت حق وجه صرف 34دون في الداخلية الرقابة ضعف وكذلك دينار، ألف

. الوزارة في العاملين من للعديد الوظيفية االستحقاقاتمن المساحات تأجير 1997قرارات

التي القصور نواحي بشأن التحقيق بنتائج توافها لم الوزارة إن الديوان قالالمختلفة بمواقعها المخصصة المساحات عن الوزارة مستحقات تحصيل شابت

منها والبالغة التحرير و 5وببرج الشركات 440ماليين استمرت حيث دينار، ألفالصادر اإليجارية القيمة بذات التحرير برج مجمع لمساحات المستغلة والجهات

عام إلى ترجع وزارية قرارات واتخاذ 1997بها التحقيق بنتائج بموافقة مطالبا ، . المسؤولية وتحديد الجدية اإلجراءات

لـ الهاتفية !12الشبكة فقط منطقةوتركيب بتوريد الخاصة المناقصة عقود تحقق لم المواصالت أن الديوان اعتبر

إنها حيث الحالية، الشبكات وتأهيل الجديدة السكنية للمناطق الهاتفية الشبكةإلى تصل بمبالغ عقود أربعة بإبرام قيامها 41قامت عدم مع دينار مليون

لعدد فعليا الخدمة أصل 12بتشغيل من فقط تضمنتها 28منطقة التي منطقة،. المشروع ومستندات أوراق

60

البري النقل عوائدالمستحقة الرسوم تحصيل عن تقاعسها في مستمرة الوزارة أن الديوان أكد

مجال في العاملة والمؤسسات للشركات وتجديداتها التراخيص إصدار مقابلمن أكثر منذ البالد في البري النقل أعمال عليه 5مزاولة ترتب مما أعوام،

و بمليون تقدر عوائد من للدولة العامة الخزانة .155حرمان دينار ألفالمساحات استغالل

الوزارة مواقع في المساحات استغالل في متراخية الوزارة أن الديوان بينعلى االستدالل من تمكنها متكاملة بيانات قاعدة تنشئ لم حيث المختلفة،

واستغاللها إدارتها حLسن على للعمل المختلفة بمواقعها الشاغرة المساحاتتوفير وجود عدم عن فضال منها، االستفادة جراء المحققة اإليرادات وتنمية

من العديد الستغالل الالزمة الصيانة بأعمال الخاصة المعوقات وإزالة المقومات. منها االستفادة على سلبا أثر مما المساحات،

مستحقات اإليرادات من الوزارة مستحقات من العديد لبقاء استمرارا هناك أن التقرير بين

مالية، سنوات عدة منذ والمتراكمة بخدماتها المنتفعين لدى المحصلة غيرإلى مارس 112وتصل شهر حتى دينار تنفيذ 2012مليون لقواعد بالمخالفة

الميزانية.http://www.alqabas.com.kw/node/730282

المالية-الكويتفي 10الشال: لموازنة الفائضاالفتراضي دينار مليارات

2012 - 2013ديسمبر – العامة والمالية النفط عن األسبوعي االقتصادي الشال تقرير تحدث

ديسمبر 2012 شهر بانتهاء إنه الميالدية 2012وقال السنة انتهت، 2012تكون قدالحالية المالية السنة أرباع ثالثة معها النفط 2012/2013وانقضت أسعار وظلت ،

الـ حاجز وفوق مرتفعة، نحو -100الكويتي يونيو شهري عدا فيما للبرميل، دوالر92.8 - - نحو ويوليو -. 98.6دوالرا الكويتي، النفط برميل سعر معدل وبلغ دوالرا

نحو ديسمبر، نحو -105.8لشهر بلغ طفيف بانخفاض دوالرا 0.8دوالرات،نحو والبالغ نوفمبر، شهر معدل عن . 106.6للبرميل، وبلغ للبرميل دوالرات

الميالدية للسنة الكويتي، النفط برميل سعر نحو 2012معدل دوالرات، 108.6،نحو بلغ معدل الميالدية 105.7مقابل للسنة للبرميل، بارتفاع 2011دوالرات أي ،

61

نحو من%. 2.7بلغ األولى التسعة للشهور الكويتي، النفط برميل سعر معدل أماالحالية المالية ديسمبر - 2012/2013السنة إلى أبريل نحو- 2012من بلغ فقد ،

نحو 105.9 بلغت بزيادة نسبته 40.9دوالرات، بما أي للبرميل، عن% 62.9دوالراالبالغ الحالية، الموازنة في المقدر الجديد، االفتراضي، دوالرا 65السعر

نحو البالغ الفائت، أبريل شهر معدل وكان هو 116.9للبرميل، للبرميل، دوالراالمالية السنة من مضى ما خالل الكويتي، النفط برميل لسعر معدل أعلى

ديسمبر شهر معدل إن أي بنحو -2012الحالية، منه .11.1أقل للبرميل دوالراديسمبر شهر معدل الفائتة 2011وكان المالية السنة من بلغ 2011/2012، قد ،

. 106.6نحو الفائتة المالية السنة وكانت للبرميل التي 2011/2012دوالرات ، بلغ سعر، معدل الكويتي، النفط لبرميل حققت، قد الفائت، مارس بنهاية انتهت

الحالية 109.9نحو المالية السنة من مضى ما معدل إن أي أمريكيـة، دوالراتبنحو - . 4أقل الفائتة المالية السنة أسعار معدل عن دوالرات

» خالل » نفطية، إيرادات حققت قد الكويت تكون أن يفترض أنه الشال وأوضحقيمته بما الحالية، المالية السنة من األولى، التسعة وإذا 23الشهور دينار، مليار

في - افتراض، وهو حاليهما على واألسعار اإلنتاج مستويي استمرار افترضنا - قيمة تبلغ أن المتوقع فـإن بالواقع له عالقة ال األقل، على األسعار، جانب

نحو بمجملها، الحالية، المالية للسنة المحتملة، النفطية مليار 30اإليراداتبنحو أعلى قيمة وهي نحو )17.2دينار، الموازنة في المقدرة تلك عن دينار مليار

12.7682 .) نحو إضافة ومـع دينار نفطية، 1.2مليار غير إيرادات دينار، مليارنحو الحالية، المالية للسنة الموازنة، إيرادات جملة .31.2ستبلغ دينار مليار

نحو البالغة المصروفات باعتمادات الرقم هذا دينار، 21.240وبمقارنة ملياريقارب الموازنة، في افتراضي، فائض تحقيق النتيجة دينار 10ستكون مليارات

عن الموازنة مصروفات في الوفر احتساب عند أعلى سيكون أنه والواقعالحالية المالية للسنة بنحو 2012/2013المقدر، فعلي فائض مقابل بمجملها، ،

الفائتة 13.2 المالية للسنة دينار . 2011/2012مليار » الشهري » المتابعة تقرير األسبوعي تقريره في بالحديث الشال تناول كما

أكتوبر – للدولة المالية تقرير 2012لإلدارة في تشير المالية وزارة أن وذكرأكتوبر شهر لغاية للدولة، المالية لإلدارة الشهري على 2012المتابعة والمنشور ،

فحتى اإليرادات، جانب في االرتفاع استمرار إلى اإللكتروني، موقعهاالحالية 7 -31/10/2012 المالية السنة من جملة- 2012/2013أشهر بلغت

نحو المحصلة نسبته 18.8558اإليرادات بما أعلى أي دينار، عن% 35.3مليارنحو والبالغة بكاملها، الحالية، المالية للسنة المقدرة، اإليرادات 13.9324جملة

نحو نسبته وبارتفاع دينار، المحصلة،% 15.8مليار اإليرادات جملة مستوى عن ، الفائتة المالية السنة من نفسها الفترة نحو 2011/2012خالل والبالغة ،16.2864

. دينار مليارحتى الفعلية، النفطية، اإليرادات النشرة تقدر التفاصيل، ،31/10/2012وفي

نسبته 17.9886بنحو بما أعلى أي دينار، النفطية% 40.9مليار اإليرادات عننحو والبالغة بكاملها، الحالية، المالية، للسنة وبما 12.7682المقدرة، دينار، مليار

زيادة% 95.4نسبته إلى االرتفاع هذا ويعزى المحصلة، اإليرادات جملة من

62

الـ حاجز فوق ما األخيرة، الفترة في اإلنتاج، وبلوغ جانب، من ماليين 3األسعار، . المعدل يظل ولكن آخر جانب من القصوى، الطاقة من قريبا أي يوميا، برميل

. اإليرادات من تحصل ما فإن وعليه، ذلك من أقل النفطي لإلنتاج السنويبنحو أعلى كان الحالية، المالية السنة من األولى السبعة األشهر خالل النفطية،

نسبته 2.5995 بما أي دينار، نفسها% 16.9مليار الفترة خالل مثيله، مستوى عن ، . قيمته ما تحصيل وتم الفائتة المالية السنة إيرادات 867.2156من دينار، مليون

بلغ شهري وبمعدل نفسها، الفترة خالل نفطية، بينما 123.888غير دينار، مليوننحو بكاملها، الحالية، المالية للسنة الموازنة، في المقدر مليار 1.1642كان

بنحو بكاملها، المالية، للسنة أعلى سيكون المحقق إن أي مليون 322.4دينار،بالمعدل اإليرادات مستوى استمرار افترضنا إذا المقدر، ذلك عن دينار،

. نفسه المذكور، الشهريالمصروفات اعتمادات

بنحو قـدرت قد الحالية، المالية للسنة المصروفات، اعتمادات 21.240وكانت - حتى - ، للنشرة طبقا فعليا وصرف، دينار، نحو 31/10/2012مليار ،4.1913

بلغ للمصروفات شهري بمعدل دينار، ننصح 598.757مليارات لكننا دينار، مليونلم لكنها مستحقة، أصبحت مصروفات هناك ألن الرقم، بهذا االعتداد بعدم

من أعلى المالية، السنة من األخيرة األشهر في اإلنفاق، إن كما فعال، تصرف، . أن مؤداها خالصة، إلى تذهب النشرة أن ورغم منها األولى األشهر في مثيلهنحو بلغ الحالية، المالية السنة من األولى السبعة األشهر في الموازنة، فائض

نعتقد 14.6645 إذ باعتماده، النصح دون من نشره في نرغب أننا إال دينار، مليارأقل سيكون السبعة، الشهور هذه نهاية في للموازنة، الفعلي الفائض رقم أن

والمعدل فعال، تصرف، لم ولكنها مستحقة نفقات فهناك المنشور، الرقم منكلما الفائض، تقليص على يعمل بما تصاعديا، يكون سوف لإلنفاق الشهري

الحساب صدور مع أقل حتما، وسيكون، المالية، السنة شهور في تقدمنا. المقدرة المصروفات في كبير وفر يحدث لم ما الختامي

النفط دول في استمرت نصائح رغمأنه مبينا المالية، والسياسة والسعودية الكويت من كال الشال تقرير استعرض

كلها، العامة، واإليرادات كلها العامة المصروفات العامة الموازنة تشمل عندمايكون وعندما ما، سنة في العامة المالية لوضع ممثلة العامة الموازنة تصبحعامة، قروضا أو ضرائب معظمه، في الموازنة، في العامة اإليرادات مصدر

. السعودية في كما الكويت، في المالية للسياسة حقيقية أداة الموازنة تصبحليست تاريخها، في عامة موازنة أكبر الفائت، قبل األسبوع أصدرت، التي

هو التمويل مصدر وال الموازنة، في مشمولة كلها، العامة، النفقات أو اإليرادات - النشاط - مستقبل أداء على اقتراض أو ضريبة حقيقي اقتصادي نشاط حصيلةتوسعية مالية سياسة على مؤشرا العامة الموازنة تستخدم لذلك، االقتصادي،

. المالية السياسة أداة وليس انكماشية، أورغم كلها، النفط، دول في استمرت التوسعية المالية السياسات أن إلى ولفت

شبه بشكل ممولة، ألنها عليها، بالسيطرة الدولية المالية المؤسسات نصائحالمتوسط المديين على لضعف يتعرض قد سوق وهو النفط، إيرادات من كامل،

63

. الطاقة وكالة ذكرته ما حول الحق، تقرير في فقرة، ننشر وسوف الطويل إلىالطاقة مستهلكي أكبر األمريكية، المتحدة الواليات تحول احتمال من الدولية

طاقة مصدري كلها، الشمالية، أمريكا ومعها ذاتيا، مكتفية إلى العالم، فيعام في 2035بحلول النفط دول موازنات تصل قد التطورات، هذه وبسبب ،

عام بحلول التعادل نقطة إلى . 2017الخليجالعامة، النفقات حجم بلوغ إلى الفائت، قبل األسبوع المنشورة األرقام، وتشير

نحو الجديدة، السعودية الموازنة قياسي، 221في مستوى وهو دوالر، مليار . المرافق والجدول كثيرا الكويت، مستوى دون المقارن بالقياس تبدو ولكنها

في وللمواطنين، للسكان العامة، النفقات من الفرد نصيب بين ما يقارن . فنصيب الكبير، التباين ذلك الواضح ومن الحاليتين والسعودية، الكويت موازنتي

نحو هو السعودية في العامة النفقات من السكان إجمالي من آالف 7.8الفردنحو الكويت وفي نحو 19.8دوالر، السعودي للفرد المعدل يبلغ بينما دوالر، ألف

نحو 11.4 الكويتي وللفرد دوالر، الكويت 63ألف في أن يعني ذلك دوالر، ألف. المالية للسياسة توسعا وليس انفالتا

أمانة الدول استقرار ويعتبرون بمستقبلها مسؤولوها يهتم التي الدول وفيحول التوافق على بناء كلها السياسات وترسم واحد، سؤال يطرح األداء، واجبة

قطعت وقد لالستدامة؟ قابل المالية السياسة وضع هل هو، والسؤال إجابته،لالستدامة، قابل غير وضع بأنه أجنبية، أم كانت محلية كلها، الدراسات،

وإضافة ولكن، الوطني، الدولة ألمن االستقرار محور هو االستباقي واحتواؤهيدفع الزال الشعبوية، المقترحات من النيابي السيل وذلك يحدث، ما إلى

. وأبناؤهم البلد شباب ثمنه وسيدفع خطورة، أكثر مستوى إلى المالية باألوضاعالمنتقاة العالمية األسواق مجموعة في الكويت بورصة مؤشرات أداء تباينمالية بأسواق مقارنة المالية لألوراق الكويت سوق أداء الشال استعرض

مؤشر ارتفع حيث معظمها، ارتفعت العالم، أسواق مؤشرات ان وقال خارجيةإنترناشيونال) كابيتال ستانلي نسبته( MSCIمورغان ما نهاية% 13.2للعالم في

عام 2012عام في نفسه، المؤشر، فقده بما مقارنة وتشير%. 6.6نحو -2011،بقية على جدا، كبيران، تأثيره، ودرجة األمريكي السوق وزن أن إلى األرقام

عام في االرتفاع، شمل حيث العالمية، مؤشر 2012األسواق ،MSCI للواليات ، نسبته بما ارتفع، عندما لألمريكيتين،% 13.5المتحدة، الشامل المؤشر وارتفع ،

نحو بلغت مؤشر%. 12.5بنسبة بنسبة MSCIأما ارتفع فقد ألوروبا، الشامل ، نحو - 15.2بلغت بنحـو% - المتحـدة المملكة استثنينا إذا ذاته المؤشر وارتفع ،

لوضع%. 17.6 مماثال آسيا وضـع وكـانفمؤشر معظمها، / MSCIاألسواق، بنحو ارتفع الهادئ، آلسيا حين% 13.6، في ،

نحو اليابان مؤشر %. 5.8ارتفعمؤشر أداء ارتفاع خالل من ذلك بحدود MSCIويتضح أجمع، للعالم ،13.2%،

- أدنى، - بنسبة كان األمريكية المتحدة الواليات باستثناء العالم مؤشر فارتفاعبنحو% 12.8قاربت المتحدة الواليات مؤشر في االرتفاع بسبب %.13.5وذلك

المؤشرات في االنخفاض بعد العالمية، المالية لألسواق االرتفاع هذا ويأتيعام خالل بنحو -2011جميعها، ،6.6 . ذكرنا% كما ،

64

رقم ) البياني الرسم مؤشرات( 1ويوضح حسب القارات، نهاية MSCIأداء حتى ، عام 2012عام نهاية عليه، كان بما األداء، هذا ومقارنة ،2011 .

رقم ) البياني، الرسم ( 2ويعرض المؤشرات،( ) تراجع أو لنمو المقارن لألداء ، الرئيسة، ) المالية، األسواق من منتقاة ( 16لمجموعة عام خالل ، ماليا سوقا

أسعار 2012 حركة أخذ دون من المالية، لألوراق الكويت سوق ذلك في بما ، بعام مقارنة يشير، وهو االعتبار، بعين ارتفاع 2011الصرف إلى من 14، سوقا

16أصل طبقا المالية، لألوراق الكويت سوق مؤشر انخفض بينما ماليا، سوقانحو - نسبته بلغت بانخفاض األخير، قبل المركز في ليحل الشال، ،%2.7لمؤشر

نحو - بلغ بانخفاض، ( 22.0مقارنة هذه% ) بين ، األخير قبل ذاته وبالمركز ، لعام األسواق،. 2011األسواق، لمجمل االرتفاع، متوسط أن إلى اإلشارة وتجدر

نحو بلغ البياني، الرسم في عام% 13.7المدرجة نهاية في مقارنة 2012، ، نحو - بلغ عام% 14.8بانخفاض خالل ،2011 .

النقدي العائد ) النقدي ) العائد لمؤشري ، الموزونة غير البسيطة المعدالت تحليل وعند

الربحية إلى السعر عينها،(( P/Eومضاعف المنتقاة، العالمية المالية لألسواق ، األسواق ) لتلك النقدي العائد معدل أن نحو( Yield Cashنجد في% 3.1بلغ كما ،

عام عام 2012نهاية نهاية في مستواه من أدنى وهو نحو 2011، والبالغ ،3.5.% الربحية إلى السعر مضاعف مؤشر لمعدل بالنسبة األسواق،(( P/Eأما لتلك ،

نحو بلغ عام 14.8فقد نهاية في بنحو 2012ضعفا مقارنة نهاية 12.2، في ضعفا. 2011عام الربحية مستوى ارتفاع من أعلى األسعار ارتفاع أن يعنيه بما ،

رقم ) البياني، الرسم لألوراق( 3ويشير الكويت سوق مؤشرات أداء تباين إلى ، السعر مضاعف مؤشر بلغ إذ المنتقاة، العالمية األسواق مجموعة في المالية،

الربحية ) نحو( P/Eإلى المالية، لألوراق الكويت لسوق في 21.3، وهو ضعفا،أعلى ) ) األخير . P/Eالمركز في النقدي، العائد مؤشر أما السويسري السوق يليه

نحو حقق عندما األسواق تلك ضمن السادس، المركز احتل فقد %3.2الكويت، . المنتقاة العالمية، األسواق متوسط من أعلى وهو

عشرة، الست النامية، األسواق في الجاري، العائد متوسط أن إلى وذكرنحو نحو% 3المنتقاة، كان أن بعد عام% 3.6، نهاية متوسط. 2011في وبلغ

نحو P/Eمؤشر نفسها، نحو ) 15.5للمجموعة، سنة 13.2ضعفا ضعففي2011 .)

للعائد بالنسبة األسواق، تلك ضمن الخامس، المركز الكويتي السوق واحتلعام نهاية في السابع، بالمركز مقارنة األخير،. 2011الجاري، المركز احتل بينما

) مؤشر) حسب منتقاة، سوقا عشر ستة بين من ، بالمركز P/Eأعلى مقارنةنهاية في كما .2011ذاته،

الشال مؤشرضمن الثامنة، المرتبة احتل قد المالية لألوراق الكويت سوق 12واحتل سوقا

من وذلك الشال، لمؤشر طبقا مؤشره، مستوى في األوسط الشرق في ماليا . معدل وارتفع األمريكي الدوالر مقابل العمالت، صرف سعر ألثر تعديل دون

65

بنحو ارتفاعا سجل إذ األسواق، تلك لمؤشرات المرجح، غير بعد% 12.3النمو،عام خالل انخفاضا، حقق نحو -2011أن نسبته بلغت ،15.6 .%

نحو بلغ بارتفاع األول المركز التركي السوق السوق% 52.6وحقق يليه ، بنحو ارتفع الذي المالية% 50.8المصري لألوراق الكويت سوق إلى بالنسبة أما ،

نحو - بلغ بانخفاض الثامن، المركز احتل واحتل% 2.7فقد الشال، لمؤشر طبقابنحو - بانخفاض األخير المركز المغربي %.15.1السوق

http://www.alamalyawm.com/ArticleDetail.aspx?artid=247350

يناير 14التأمينات-

» المدرجة » األسهم من عدد في التأمينات لــ‍ إضافية خسائراموال استثمار ايرادات في الحاد التدني الى المحاسبة ديوان تقرير اشار

خالل االجتماعية للتأمينات العامة عائد 2012/2011المؤسسة لمعدل وتحقيقهايبلغ % فيها، 0.2صاف الملحوظة الزيادة رغم المستثمرة االموال اجمالي على

: بلغت االستثمار من ايرادات اجمالي المؤسسة حققت الديوان 182.37وقالفي كويتي دينار بلغت 2012/3/31مليون سالبة عملة بفروق تأثرها 113.79بعد

بمبلغ االستثمارات هبوط مخصص وتعزيز كويتي، دينار دينار 120مليون مليونالمباشرة االستثمار مصروفات بلغت كما كويتي 16.14كويتي، دينار مليون

االستثمار ايرادات صافي يكون عائد 46.22وبذلك وبمعدل كويتي، دينار مليونالمالية %0.2 ايرادات 2012/2011للسنة تطور يوضح بيانا الديوان واورد

من المالية السنوات خالل . 2012/2011الى 2010/2009المؤسسةومراجعة االستثمار ايرادات تدني اسباب دراسة ضرورة الديوان وطلب

يلزم ما واتخاذ العالمية االقتصادية المتغيرات ظل في االستثمارية االستراتيجيةفي والمتمثلة المؤسسة اموال حماية يكفل وبما تصحيحية اجراءات من

. ايراداتها وتعظيم التأمينية الصناديق احتياطياتالمالية السنة عن الختامي الحساب بيان الى بالرجوع انه المؤسسة وافادت

مجموعها 2012/2011 في بلغت االستثمارات اليرادات النهائية النتائج ان يتبين

66

ومصروفات ) 182.37 االستثمارات هبوط حساب اقفال قبل كويتي دينار مليون% ) الى يصل ايجابي عائد بنسبة المباشرة اساس 1االستثمار على محتسبا

وقدرها االستثمار مبالغ . 18.51متوسط كويتي دينار مليونالتي التقلبات الى اساسا ترجع انها تبين االيرادات هذه تدني اسباب وبدراسةمن قياسية مستويات سجلت حيث السنة، هذه خالل المالية االسواق سادت

االسواق مؤشرات جميع هبطت حيث االستثمار، مخاطر وارتفاع التقلباتمن الفترة خالل بين %2012/3/31حتى 2011/4/1المالية تراوحت 15، %2بنسب

االقتصاد لوضع ملخصا المؤسسة واوردت والياباني، الكويتي السوقين باستثناء . المذكورة الفترة خالل والسوق

ايرادات في الحاد التدني الى ادت التي االسباب تضمن الرد بأن الديوان وعقبفي المؤسسة تتخذها ان المزمع من التي االجراءات الى يشر ولم االستثمار

مراجعة يتطلب والذي االستثمار مخاطر وارتفاع العالمية االسواق تقلبات ظلعوائد وتحقيق اموالها حماية يكفل بما للمؤسسة االستثمارية االستراتيجية

. لها المخطط االستثمارفيها تستثمر التي الشركات من جانبا المالية لالوراق الكويت سوق اوقف

بعضها رأسمال في مؤثرة ملكية نسبة لها والتي التداول عن المؤسسةلبعضها % المرحلة الخسائر تجاوز بسبب اداراتها مجالس في من 75وممثلون

الدفترية تكلفتها وبلغت مالية، بيانات االخر البعض تقديم وعدم المال رأسفي المباشرة وغير مقابل 36.91مبلغ 2012/3/31المباشرة كويتي دينار مليون

سوقية تلك 29.84قيمة في االنخفاض نسب وتتراوح كويتي، دينار مليونبين % مراكزها 53.9، %48.7الشركات تتعاف لم الشركات ان بذلك ويتصل

في المالية االزمة تأثير منذ اسهمها 2009/2008المالية اسعار في سلبا اثر مماان واوضح الشركات بتلك بيانا الديوان واورد المالية، لالوراق الكويت بسوق

توقف ظل في المالي وضعها تعكس ال الشركات بعض في السوقية االسعار . لها مالية بيانات توافر وعدم التداول

محققة غير خسائرالمباشرة وغير المباشرة المحلية المؤسسة الستثمارات السوقية القيمة بلغت

المالية لالوراق الكويت سوق في المقيدة الشركات من جانب مليون 179فيقدره بانخفاض كويتي بنسبة %43.87دنيار كويتي دينار تكلفتها 19.7مليون من

. 222.89البالغة كويتي دينار مليونالمدرجة الشركات في الستثماراتها المؤسسة متابعة ضرورة الديوان وطلب

واتخاذ التداول عن وقفها تم التي وخاصة المالية لالوراق الكويت بسوق. الشركات تلك في اموالها لحماية الالزمة االستثمارية االجراءات

وضع ودراسة متابعة تواصل سوف بها المختصة االجهزة بان المؤسسة وافادتغير لخسائر تعرضت والتي التداول عن الموقوفة الشركات تلك في مساهماتها

على واالعتماد اوضاعها لمعرفة بإداراتها الدائم االتصال ضرورة مع محققة،اي او السنوية ربع المالية والبيانات المدققة السنوية المالية البيانات احدث

القيمة الى للوصول االستثمارات هذه تقييم عند وذلك متوافرة، مالية بيانات

67

واعداد الشركات لتلك العمومية الجمعيات بحضور االلتزام وكذلك لها، العادلة . الخصوص هذا في الالزمة التقارير

وتطبيق المناسبة االستثمارية االجراءات اتخاذ سيتم ذلك، ضوء وعلىوتخفيض الحاالت تلك مثل في التقييم بشأن بها المعمول المحاسبية السياسات

وتجدر المؤسسة، سجالت في التداول من وقفها تم التي الشركات اسهم قيمةتلك قيم في االنخفاض لمقابلة عام مخصص تكوين تم انه الى االشارةلالوراق الكويت سوق مؤشرات في المستمر للتذبذب نتيجة االستثمارات

. الخليجية واالسواق الماليةتسفر بما موافاته وبضرورة مالحظته على اكد المؤسسة رد بان الديوان وعقب

االستثمارات تلك خاصة المحلية، مساهماتها لجميع المؤسسة متابعة عنهاموال حماية تكفل اجراءات من المؤسسة ستتخذه وما بالمالحظة الواردة

. والخليجية المحلية المالية االسواق استقرار عدم ظل في المتقاعدينالقابضة الصناعية الشركة

القابضة الصناعية الشركات احدى في المؤسسة لمساهمة العادلة القيمة بلغتفي 19.48 كويتي دينار وبنسبة %2012/3/31مليون في 9.8بانخفاض قيمتها عن

نسبة 2011/3/31% المؤسسة وتمتلك ممثل 7.3، ولها الشركة رأسمال منفي سلبا اثر مما العالمية المالية االزمة منذ السهم سعر وتأثر االدارة، بمجلس

للسنة المالية البيانات من واتضح الشركة، تلك في المؤسسة مساهمة قيمةفي المنتهية الخسائر 2011/12/31المالية رصيد كامل بإطفاء قامت الشركة ان

في بلغت 2010/12/31المتراكمة طريق 42.96والتي عن كويتي دينار مليونبلغ خسارة صافي ايضا حققت انها اال في 34االحتياطيات، كويتي دينار مليون

بلغت 2011/12/31% بنسبة السهم خسارة زيادة عليه ترتب .53.3مماواتخاذ للمساهمة العادلة القيمة انخفاض اسباب دراسة الديوان وطلب

ربحية في اثرت متتالية خسائر من تكبدته ما ظل في نحوها الالزمة االجراءات. المالية لالوراق الكويت بسوق تراجع من السهم يشهده وما السهم

الكويت بسوق تداول آخر تاريخ في السهم لسعر وفقا المساهمة ادراج وتم هذاالمطورة الخطة على بالتصديق الحكم نتائج تظهر ان الى المالية، لألوراققيمة ادراج في النظر اعادة سيتم فإنه ثم ومن المالية، الهيكلة إلعادة

. الشركة هذه في مساهمتهالنحو % الشركة تلك خسائر تراكم بأن الديوان وتدهور 75وعقب رأسمالها، من

يستوجب كان ذلك كل استمراريتها، في والشك اسهمها، تداول ووقف اوضاعهاهذه في مساهمتها قيمة ادراج نحو يلزم ما باتخاذ المبادرة المؤسسة من

ويشير بالرد، إليه المشار الحكم نتائج ظهور حين الى االنتظار وعدم الشركة،ووجود الشركة بمعرفة المستثمرة األموال من استرداده تم ما أن الى الديوان

وان االوضاع، إليه آلت بما العبرة ألن باالداء، لالشادة يدعو ال محققة، غير أرباح. يتم بما وموافاته المستمرة المتابعة وبضرورة السندات موقف يوضح لم الرد

المجموعة في للمساهمة العادلة القيمة انخفاض اسباب بان المؤسسة وأفادتتعافي وعدم المحلية االسواق مؤشرات في الحاد الهبوط الى ترجع القابضة

االنخفاض لمقابلة عام مخصص تكوين تم لذلك وتحسبا االقتصادي، الوضع

68

وعدم المتالحقة للتغيرات نتيجة االستثمارات هذه مثل قيمة في المحتمل. والخليجية المحلية المالية االسواق استقرار

مجلس بممثل احتفاظها ان كما مالحظته، أكد المؤسسة رد بأن الديوان وعقبالقرار اتخاذ في األثر له يكون ان يجب كان طويلة فترة ومنذ الشرك ادارة

التشغيلي النشاط اداء تراجع ضوء في المساهمة تلك بشأن االستثماري،تلك تجاه المؤسسة ستتخذها التي االجراءات الرد يتضمن ولم للشركة،

المساهمة.مرحلة خسائر تحقيق

نسبته % ما المؤسسة وبلغت 9.1تمتلك االستثمار، شركات احدى رأسمال منالشركة رأسمال في المؤسسة الستثمارات السوقية دينار 5.79القيمة ماليين

في المالية 2012/3/31كويتي لالوراق الكويت بسوق السهم تداول ايقاف وتم ، الشركة % خسائر ولم 75لتجاوز استمراريتها، في يشكك مما المال، رأس من

دفاترها، في المساهمة قيمة لتخفيض إجراءات أي باتخاذ المؤسسة تقمبمبلغ الشركة تلك من مصدرة سندات في المؤسسة مليون 13.34وتستثمر

في تستحق كويتي إلى 2012/4/25دينار تمديده وتم تدير 2012/6/10، كما ، يعادل ما قيمتها بلغت وعقارية، ومفتوحة مقفلة استثمارية صناديق الشركة

في 229.23 كويتي دينار الصناديق 2012/3/31مليون تلك من جانب وحقق ، بلغت محققة غير انخفاض %7.79خسائر بنسبة كويتي، دينار من 37.7ماليين

تكلفتها.ايقاف ظل في الشركة تلك في المؤسسة استثمار متابعة الديوان وطلب

المتراكمة % الخسائر وتجاوز التداول، عن وبما 75اسهمها المال، رأس من. الشركة تلك قبل من والمدارة المستثمرة المؤسسة أموال حماية يضمن

في المستثمرة واألموال مساهمتها قيمة اجمالي بان المؤسسة وافادتيعادل ما بلغ المذكورة الشركة بمعرفة المدارة والصناديق 314.9السندات

نحو يعادل ما منها واسترد كويتي، دينار ليصبح 221.1مليون كويتي، دينار مليونالمتبقي .93.8الرصيد مليونا

مستجدات من المؤسسة فيها تساهم التي المتعثرة الشركات احدى سهم قيد شطب تم

الشركة، بتلك المساهمة قيمة تعديل عدم مع المالية لألوراق الكويت سوق قبلالكويت بسوق تداول آخر تاريخ في السهم لسعر وفقا قيمتها أدرجت حيث

بتاريخ المالية اجمالية 2009/3/31لألوراق وعلى 5.43وبقيمة كويتي، دينار ماليينالدولي لالستثمار وفرة شركة مع المؤسسة في المسؤولين اتفاق من الرغم

الى 2012/3/20في المشطوبة االسهم اسعار تعديل بقيمة 5على للسهم فلوسوبفارق 367406اجمالية كويتية المثبتة 5.07دنانير القيمة عن كويتي دينار ماليين

. القيمة تعديل يتم لم انه اال المؤسسة، بدفاتراعمال نتائج على ذلك اثر ومراعاة الالزم التعديل اجراء مجددا الديوان وطلب

. المالي ومركزها المؤسسةالمالية السنة عن بياناتها اعداد عند حرصت بأنها المؤسسة 2012/2011وافادت

تأثر التي الشركات بعض قيمة في والتدني الهبوط لمقابلة مخصص تكوين على

69

الشركة ومنها السوق، وأحوال االقتصادية األزمة نتيجة بشدة المالي مركزهاتعديل نحو الالزم التخاذ االستثمار محاسبة إدارة ابالغ تم وانه إليها، المشار

الى السهم قيمة تخفيض طريق عن الشركة بهذه المساهمة فلوس 5قيمة. الدولي لالستثمار وفرة شركة مع عليه االتفاق تم لما تنفيذا

اللوجستية الخدمات شركات إحدىاحدى في المباشرة وغير المباشرة المؤسسة استثمارات تكلفة جملة بلغت

اللوجستية الخدمات في 65.3شركات كويتي دينار مقابل 2012/3/31مليون ، تبلغ للمساهمة سوقية بلغ 70.52قيمة بارتفاع كويتي دينار ماليين 5.21مليون

وبنسبة % محققة غير ارباحا يمثل كويتي المؤسسة 8دينار ولدى التكلفة، منالبيانات عن الحسابات مراقبي تقرير تضمين وتم الشركة، ادارة بمجلس تمثيل

في للشركة وبعض 2011/12/31المالية القابضة الشركة تلك تعرض يفيد ايضاحبتاريخ لها التابعة العليا 2009/11/16الشركات الفدرالية المحكمة قبل من التهام

تقوم التي االخرى العقود وبعض الرئيسي التوريد عقد عن المتحدة بالوالياتالقابضة الشركة ايقاف تم لذلك ونتجية االميركية، الحكومة مع بتنفيذها الشركةالحالية العقود تجديد او جديدة بعطاءات التقدم من لها التابعة الشركات وبعض

مع تتفاوض الشركة وان القضائية، الدعوى لنتجية انتظارا االميركية الحكومة معالمالية بالبيانات مخصص عمل يتم لم ولذلك القضية، لحل االميركية الحكومة

عليها يتفق تسوية الى للتوصل ضمان اي يوجد ال انه اال للشركة المجمعةان الشركة من الوارد االيضاح على بتقريره الخارجي المدقق واكد الطرفان،

االميركية الحكومة مع عقودها عن ينتج المجموعة اعمال من كبيرا جزءاالحكومة، مع المجموعة اعمال على جوهري تأثير الى الطويل االيقاف وسيؤدي

يتم لم لذا الحالي، الوقت في قياسها يمكن ال بالقضية المتعلقة النتائج وأن. للشركة المالية بالبيانات مخصص تكوين

ما ضوء في الشركة في لمساهمتها المؤسسة متابعة بضرورة الديوان وطالبوالمركز االعمال نتائج على المترتبة اآلثار ومراعاة قضائية اجراءات من به تمر

. للمؤسسة الماليتقوم سوف وانها مستمرة زالت ما المفاوضات هذه بان المؤسسة وافادت

بحرصها افادت الشركة وان منها، االنتهاء فور عنه تسفر بما الديوان بموافاةبنية بناء وعلى اللوجستية الخدمات مجال في عالميا باعمالها التوسع علىالتجاري القطاع على تركز سوف مبادراتها وأن القطاع، هذا لخدمة قوية تحتية

االسواق في وخاصة جدد، بعمالء والفوز المصروفات وخفض االيرادات ونموبحكمة العامل المال رأس ادارة على تحرص بانها الشركة واضافت النامية،

. االساسية التشغيلية االصول على العائد وزيادةمنها االنتهاء فور المفاوضات عنه تسفر بما موافاته بضرورة الديوان وعقب

. للمؤسسة المالي والمركز االعمال نتائج على المترتبة اآلثار مراعاة وبضرورةhttp://www.alqabas.com.kw/node/730577

70

النفط: المحاسبة « ديوان فيعقد» بالجملة مخالفات ترتكب الكويت نفط

} شل}وكشف الكويت نفط شركة أداء على مالحظات جملة المحاسبة ديوان وضع

تحقيق عدم استمرار التقرير وتناول الشركة، عليها ردت فيها مخالفات جملةاعداد في الدقة مراعاة عدم واستمرار الحر، الغاز من االنتاجية، الخطة

في المرتكبة المخالفات بالتفصيل وتناول العقود، لبعض التقديرية الموازناتفي جاء ما بعض يلي ما وفي الحر، الغاز النتاج الفنية الخدمات لتطوير شل عقد

التقرير: الطاقة تحقيق دون تحول معوقات وجود استمرار إلى المحاسبة ديوان أشار

والبالغة الكويت غرب لمنطقة المستهدفة خالل 521االنتاجية يوميا برميل ألفالمالية للمنطقة 2012/2011السنة الفعلي االنتاج متوسط معدل بلغ حيث ،326

بعض خالل للمنطقة االنتاج معدل ان الى االشارة تجدر كما يوميا، برميل ألفالى انخفض . 148األشهر يوميا برميل ألف

وافادت السابقة، المالية السنة عن تقريره في ذلك الى اشار ان للديوان وسبقمحطات خروج الى يرجع االنتاجية القدرة تحقيق عدم بأن حينه في الشركة

مؤقتا، الخدمة عن الكويتية الوطنية البترول بشركة الحمضي الغاز من التخلصالمصاحب الغاز انتاج ايقاف او لتقليل الكويت غرب مديرية تضطر حيث

. الغاز حرق لتفادي المحطات تلك إلى المرسلالحر الغاز

والبالغة المستهدفة للطاقة للوصول الحر الغاز من االنتاجية الخطة تحقيق عدمالسنة 175 نهاية في الفعلية اإلنتاجية الطاقة بلغت حيث يوميا، غاز قدم مليون

مقداره 2012/2011المالية .94ما يوميا غاز قدم مليونالثانية بالمرحلة المتعلقة االستراتيجية من المستهدف تحقيق عدم تبين كما

المبكر ) االنتاج وحدة وتشغيل انشاء في يتعين( EPF-150والمتمثلة كان والتينوفمبر في ديسمبر 2011تشغيلها الى تأخر 2013وتأجلت عليه سيترتب مما ،

. المستهدفة الحر الغاز كميات انتاجاالنتاجية الطاقة تحقيق دون تحول التي المعوقات كل معالجة الديوان وطلب

لتحقيق المعنية الجهات كل مع والتنسيق الالزمة االجراءات واتخاذ المستهدفة. الحر الغاز انتاج من المستهدفة االستراتيجية

71

الكويت غرب لمنطقة االنتاجية الخطة تحقيق عدم اسباب ان الشركة وافادتلشركة التابعة الغاز حمض ازالة لمحطات االضطراري التوقف إلى يعود

الغاز، حرق بنسبة مرتبطة االنتاج خطة ان حيث الكويتية، الوطنية البترولاما الخدمة عن المحطات خروج حالة في المتبعة االجراءات تكون وعليه

ان كما الغاز، حرق لتفادي وذلك التجميع مراكز من االنتاج توقف او بتخفيضالمعوقات لمعالجة األولية والتصورات الدراسات وضع طور في اآلن الشركة

المبكر ) االنتاج لوحدة التصميمية الطاقة إلى ضوء( EPF-50للوصول على والتيالشركة وتبذل الالزمة، الفنية التوصيات بتنفيذ الشركة تقوم سوف نتائجها

تنفيذ تمويل بآلية المرتبطة المناسبة الحلول الى المقاول مع للوصول الجهودالمشروع.

لمعالجة الكويتية الوطنية البترول شركة مع التنسيق بأهمية الديوان وعقبالغاز، حمض ازالة لمحطات االضطراري التوقف الى ادت التي األسباب

لمعالجة ردها في الشركة بها افادت التي الدراسات اعداد من االنتهاء وسرعةالمبكر ) االنتاج لوحدة التصميمية الطاقة الى للوصول المعوقات (EPF-50كل

. االنتاج وحدة تنفيذ في لالسراع المقاول تجاه يلزم ما واتخاذالدقة مراعاة عدم

أدى مما العقود لبعض التقديرية الموازنة إعداد في الدقة مراعاة عدم استمرفي تتراوح العقود، لتلك والفعلية التقديرية القيمة بين كبير انحراف وجود إلى

بين % العقود من %86عينة -.65و+ السابقة، المالية السنوات عن تقاريره في ذلك الى اشار ان للديوان وسبقمن للحد الالزمة الدراسات اعداد سيتم بانه حينه في الشركة وافادت

. مستقبال الفروقاتاداة تكون حتى للعقود التقديرية القيمة اعداد عند الدقة مراعاة الديوان وطلب

. تنفيذها عند للرقابة فعالةالتقديرية القيمة لحساب الالزمة اآلليات وضع بصدد بانها الشركة وافادتوالقيمة التقديرية القيمة بين الفروقات من الحد إلى سيؤدي مما للعقود

. للمناقصات الفعليةفي الشركة بها افادت التي اآلليات اعداد من االنتهاء بسرعة الديوان وعقب

. بها الديوان وموافاة ردها} شل } عقد

المالية السنوات عن تقاريره في الديوان 2011/2010 - 2010/2009أوردالخدمات لتطوير شل شركة مع الكويت نفط شركة تعاقد بشأن مالحظات

رقم ) عقد الحر الغاز إلنتاج أسلوب( 43787الفنية على تحفظه ابدى حيث ، تنافسية، أسعار على حصولها وعدم الشركة اتبعته الذي المباشر التعاقد

تقرير ) الالزمة بالمستندات تزويدها عدم إلى السنة( 2010/2009باإلضافة وخاللعدم 2011/2010المالية بشأن مالحظة تقريره في وأثبت الموضوع الديوان تابع

. المباشر باألمر التعاقد أسباب وبيان المستندات بكل بموافاته الشركة التزاممستقبال، المالحظات تالفي في الديوان مع تتفق أنها موضحا الشركة رد وجاءأوضحت كما المذكور، بالعقد المتعلقة المستندات بكل بموافاته ستقوم وأنها

72

ثالث مدار وعلى أنها، إلى يرجع المباشر باألمر التعاقد سبب أن ردها فيتطوير على العالمية النفط شركات مع مكثف بشكل بالتفاوض قامت سنواتعلى وأنها شل، شركة مع اتفاق عن ذلك وأسفر الفنية، الخدمات اتفاقيات

لتزامن تنافسي جو خلق على قادرة كانت المباشر التفاوض نهج من الرغمالموقف حسن ما وهو نفسه، الوقت في النفط شركات مع المفاوضات

الشروط ان الى توصلت المفاوضات إلى استنادا وانه للشركة، التفاوضيببقية مقارنة األفضل هي شل شركة مع اليها التوصل تم التي التعاقدية

. األخرى الشركاتفي المختصين مع الديوان بها قام التي واالستيفاءات المتابعات خالل ومن

: التالية المالحظات تبين الشركةقد ● األخرى العالمية الشركة مع التفاوض بخصوص الشركة رد في جاء ما إن

األخرى والشركات الشركة بين تمت التي المفاوضات إن حيث الصواب، جانبهمتعلقة تكن ولم األخرى، الشركات مناطق في النفط إنتاج بخصوص كانت

ويؤكد الكويت شمال منطقة في الحر الغاز إلنتاج استشارية خدمات بتقديمرقم ) الكويتية البترول مؤسسة إدارة مجلس قرار بتاريخ( 2007لسنة 27ذلك

الخدمات 2007/6/6 اتفاقيات بتطوير المتعلقة المفاوضات انهاء الى اشار الذي ، شركة ومع الكويت، شرق جنوب لحقول شيفرون شركة من كل مع الفنية

بتروليوم ) شركة( BPبريتش مع المبادئ اتفاقية وتوقيع الكويت، غرب لحقولواستمرار الكويت، شمال حقول من الثقيل النفط انتاج لتطوير موبيل ايكسون

الخدمات اتفاقية وتطوير االستثمار اتفاقية بشأن شل شركة مع المفاوضاتالمباشر باألمر كان التعاقد بأن الديوان مالحظة يؤكد ما وهو الحر، للغاز الفنية

تكون لم أنه توضح وبيانات مستندات من توفيره تم ما إن حيث شل، شركة مع. بشأنها دراسة وإعداد لتقييمها تنافسية عروض هناك

بإجراءات ● المتعلقة بالمستندات حينه في الديوان بتزويد الشركة قيام عدمادارة مجلس رئيس بكتاب الشركة إلفادة وفقا بالسرية وتذرعها التعاقد

والمستندات العقد على االطالع بعد بأنه علما الديوان، رئيس الى الشركةبحق متعلقة الشركة إليها أشارت التي السرية أن تبين الشركة من المتسلمة

) بإجراءات ) يتعلق وال شل، شركة تقدمها التي التكنولوجيا الفنية المعرفة. الشركة في المتبعة للوائح طبقا التعاقد

بتاريخ ● الكويتية البترول مؤسسة إدارة مجلس موافقة تم 2009/12/10بعدالعليا واللجنة للشركة الداخلية المناقصات لجنتي من كل موافقة على الحصول

بتاريخي الكويتية البترول مؤسسة على 2010/1/19، 2010/1/17لمناقصاتكما شكلية كانت الموافقات تلك أن يؤكد مما شل، شركة مع للتعاقد التواليمع التعاقد عند المنظمة واللوائح باإلجراءات الشركة التزام عدم إلى يشير

: يلي مما ذلك ويتضح شل، شركةتعاقد ) ● طلب بإصدار الغاز تطوير مجموعة قيام عمل( CRعدم فريق إلى

شكلية بصورة استيفاؤه تم حيث التجارية، الشؤون بمجموعة المختص العقودتاريخ شل، 2009/12/31في شركة مع بالتعاقد المتعلقة اإلجراءات كل إتمام بعد

تاريخ في بالشركة العقود فريق طلب مناقصات 2010/1/6وكذلك لجنة من

73

من عرض استدراج على الموافقة التابعة وشركاتها الكويتية البترول مؤسسة . تخصصية فنية خدمات لتقديم العالمية شل شركة

الداخلية ● المناقصات لجنة من لكل المسبقة الموافقة على الحصول عدمالبدء قبل التابعة وشركاتها الكويتية البترول مؤسسة لمناقصات العليا واللجنة

. شل شركة مع التفاوض إجراءات فيفي ● البدء قبل المختصة للدوائر تعميم بإصدار التجارية المجموعة قيام عدم

. شل شركة مع التفاوض إجراءاتكل ● يتضمن ملف إعداد من التجارية المجموعة تتمكن لم التعاقد سرية بدعوة

المختصة، اللجان قبل من والموافقات بالتعاقد المتعلقة األصلية المستنداتتاريخ في الغاز تطوير مجموعة قبل من الكامل بالملف تزويدها تم وقد

2011/12/6. العقد توقيع على عامين نحو مرور بعد ايالتفاوض ● بأعمال المتعلقة االجتماعات محاضر بتوثيق الشركة قيام يتبين لم

قيامها تؤيد مستندات أي للديوان تقدم لم الشركة أن كما شل، شركة مع. معها بالتفاوض

لمناقصات ● العليا واللجنة للشركة الداخلية المناقصات لجنتي تتمكن لمواإلجراءات للوائح طبقا دورهما ممارسة من الكويتية البترول مؤسسة

مؤسسة لمناقصات العليا اللجنة أعضاء أحد أكده ما وهذا للتعاقد، المنظمةرقم االجتماع في التابعة وشركاتها الكويتية الموافقة 2013/3البترول بخصوص

ان الى واشار الموافقة على تحفظه أبدى حيث شل، شركة مع التعاقد علىتم التعاقد على الموافقة وان للعلم، احاطة يعتبر اللجنة على الموضوع عرض

رقم المؤسسة ادارة مجلس اجتماع وان 2009/12/10المؤرخ 2009لسنة 55فيالمؤسسة، لمناقصات العليا اللجنة اجراءات من استثناء تعتبر اللجنة موافقة

. الشركة قبل من بها اللجنة تزويد تم التي المعلومات على بناء تمت انها كمامجموعة ● تبعية ظل في بالشركة الداخلية الرقابة نظام في قصور وجود

مجموعة عن والمسؤول الشركة ادارة مجلس رئيس لنائب التجارية الشؤونالشؤون مجموعة دور تفعيل عدم الى ادى الذي األمر الغاز، تطوير أعمال

. وإتمامه التعاقد إجراءات مراحل بكل بالقيام المعنية التجاريةرقم ● الكويتي الدخل ضريبة مرسوم تضمنت 1955لسنة 3مخالفة حيث ،

المبالغ 2/12المادة عن شل شركة بتعويض الكويت نفط شركة قيام العقد منتلك بقيمة مالية أعباء الشركة تحمل إلى سيؤدي الذي األمر كضريبة، المدفوعة

الضريبة. مراعاة مع إليها أشار التي المالحظات على الشركة برد موافاته الديوان وطلبعلى والعمل الشأن هذا في المنظمة والقوانين واإلجراءات باللوائح االلتزام

. العقد تنفيذ على الرقابة ألحكام واالختصاصات السلطات بين الفصلمن تم شل شركة مع المباشر باألمر التعاقد أن فحواه بما الشركة أفادت وقد

اللجان جميع من الكويت نفط شركة عليها حصلت التي الموافقات خاللعمل ) طريقة أن كما على( ETSAالمختصة، تعتمد الشركة اتبعتها التي

لتزويد وبالنسبة العمل، نوعية عن النظر بغض المادي المردود على التنافسالمؤرخ كتابها في أرفقت التي الشركة أشارت بالمستندات 2011/8/2الديوان

74

المستندات وجميع اإلنكليزية باللغة العقد من نسخة الديوان لرئيس والموجه. طلبها تم التي

واللجنة للشركة الداخلية المناقصات لجنتي موافقات على الحصول وبشأنحيث قط، شكلية تكن لم فإنها الكويتية، البترول مؤسسة لمناقصات العليا

أعمالها بكل اللجان هذه تقومإدارة مجلس موافقة على للحصول بالنسبة أما واضحة، عمل آلية ضمن

العقد ألن الداخلية اللجان موافقة على الحصول قبل الكويتية البترول مؤسسة. الشركتين على جديد

التعاقد ) طلب إصدار إلجراءات بالنسبة تقوم( CRأما أن المحال من كانمبكر ) بإصدار الغاز تطوير بأن( CRمجموعة علما الصيغة، هذه وجود لعدم

وجود طريق عن اإلجراءات بكل علم على كانت التجارية الشؤون مجموعةمحاضر توثيق أن كما التفاوض، فريق مع الوقت طوال للمجموعة ممثل

ذ المحب غير من وعادة الحقا التفاوض بمجريات يضر قد التفاوض اجتماعات . بتوثيقها القيام

مؤسسة لمناقصات العليا اللجنة أعضاء أحد تحفظ أن إلى الشركة أشارت كماحيث اللجنة، رأي يمثل ال وأنه رأيه، صحة بالضرورة يعني ال الكويتية البترول

. بالموافقة اللجنة قرار جاءستقوم فإنها بالشركة، الداخلية الرقابة نظام في قصور بوجود يتعلق فيما أما

تحقيق بهدف المديريات على وتوزيعها المجموعات هيكلة إعادة بدراسة . السلطات وفصل اإلدارية األعباء في والتوازن الشركة استراتيجيةمبدأ فهو الضريبية، بقيمة شل شركة بتعويض الشركة لقيام بالنسبة أما

من تهدف تفاوضي وبغرض الكويت نفط شركة ارتأت فقد لذا تجاري، اقتصاديغير مالية منفعة أو استفادة أي على شل شركة حصول عدم إلى خالله

مستحقة.الضائعة ) الفرصة أسلوب على يعترض لم بأنه الديوان وأن( ETSAوعقب

بخصوص تنافسية عروض على الشركة حصول عدم على تنصب مالحظاتتسويف وان الكويت، شمال في الحر للغاز الفنية الخدمات اتفاقية تطوير

اعتبارها به حدا مما يبرره، ما له يكن لم بالمستندات الديوان تزويد في الشركةالمجموعة قيام عدم بخصوص الشركة برد ورد ما أن كما مالية، مخالفة

هي االجتماعات محاضر توثيق وعدم المختصة للدوائر تعميم بإصدار التجاريةتقضي التي هي بالشركة العقود سياسات الئحة إن حيث سليمة، غير تبريرات

شكلية على المناقصات لجنة اعضاء احد تحفظ بخصوص أما بالتوثيق،الشركة برد جاء ما أن على الديوان أكد كما يبرره، ما له كان اإلجراءات

رقم الكويتية الدخل ضريبة مرسوم نصوص مع يتفق ال الضريبة 3بخصوص.1955لسنة

الرأسمالية المشروعاتاإلنجاز نسبة وتدنت الرأسمالية المشروعات بعض تنفيذ في التأخر استمر

حتى اآلخر بعضها في البدء الشركة 2012/3/31وعدم تحمل إلى يؤدي قد مما

75

في المشروعات هذه من االستفادة وتأخر االضافية المالية األعباء من مزيدا. ذلك يوضح بيانا الديوان أورد وقد اإلنتاجية، العمليات

السابقة، المالية السنوات عن تقاريره في ذلك الى اشار ان للديوان وسبقالى يرجع المشروعات بعض تنفيذ تأخر اسباب ان حينه في الشركة وأفادتأما والمواد، المعدات طلب ولتأخر المقاول، قبل من المشروع إدارة سوء

أداء سوء منها أسباب لعدة ترجع المشروعات بعض انجاز نسبة لتدني بالنسبة. التفصيلية الهندسية التصاميم بعض من االنتهاء في والتأخر المقاول

في القصور نتيجة المقاولين تجاه الالزمة اإلجراءات اتخاذ مجددا الديوان وطلبالرأسمالية المشروعات بعض تنفيذ تأخر الى ادت التي االسباب ودراسة ادائهم

العمليات في منها االستفادة لسرعة الدراسة تلك نتائج ضوء في يلزم ما واتخاذاالنتاجية.

: بالتالي الشركة وافادتتوفر- ).....( عدم إلى تعود فيها اإلنجاز نسبة تدني أسباب فإن أرقام العقود

في المقاول أداء وتدني المعتمد، البرنامج حسب األعمال لتنفيذ الالزمة العمالةالتفصيلية الهندسية التصاميم بعض انتهاء من والتأخر المشروع، وتنفيذ ادارة

. األزمات بسبب الموردين من المواد جلب في التأخير والمواد المعدات وطلبإلى أدى مما الموردين مع التنسيق تتطلب التي االعمال في والتأخير المالية،

الرغم وعلى المشروع، إنجاز لسرعة الرئيسية الصمامات توصيل فترة طولفي خبرته على يدل مما االنشاء، فترة اثناء الخزان انجاز تم المعوقات تلك من

. طريقها في وهي لديه المالية المشاكل بعض وجود المقاول وأكد االنشاء مجال. التأخير عقبات لتذليل للحل

األمر- تغييرية، اوامر اصدار تطلب مما المشروع اعمال نطاق على اضافاتتطبيق تم المقاول اداء سوء وبسبب المشروع، بتنفيذ التأخير إلى أدى الذي

. المشروع هذا من االنتهاء وتم العقد بنود حسب عليه مالية غراماتاالسباب لتالفي الالزمة االجراءات باتخاذ الشركة قيام بأهمية الديوان وعقب

في االنجاز نسب وتدني المشروعات بعض تنفيذ في البدء تأخر الى أدت التيفي المقاولين تواجه التي والصعوبات للمعوقات حلول وايجاد اآلخر، البعض

االستفادة أجل من للخطة وفقا بتنفيذها وااللتزام المشروعات هذه استكمال. االنتاجية العمليات زيادة في منها

النفط تصدير مرافقاحدى الى تنفيذه المسند النفط تصدير مرافق مشروع اعمال مراجعة من تبين

رقم بالعقد االجنبية حتى 27542الشركات عليه المنصرف جملة والبالغ:393.46مبلغ 2012/3/31 التالية المالحظات استمرار كويتي، دينار مليون

رقم- الخزان من االستفادة عام 84عدم منذ تسلمه يجب كان 2007الذيوتسليمه اتمامه في المقاول اخفق والذي بالمشروع، االولى المرحلة ضمن

. التعاقدية للشروط طبقا الكامل النحو على للشركةاآللي- القياس بأجهزة والمتعلق الحيوي المرفق بتسيلم المقاول التزام عدم

. للمشروع الثانية بالمرحلة تسلمها يتعين كان والذي للمشروع، . تاريخه- حتى الرابعة المرحلة تسلم يتم لم حيث المشروع، مراحل تنفيذ تأخر

76

من- بالتخفيض التأخير، غرامات بقيمة الخاصة العقد اشتراطات آالف 4تعديلالى يوميا . 500دينار التغيير امر وفق لكل دينار

السابقة، المالية السنوات عن تقاريره في ذلك الى اشار ان للديوان وسبقومن القياس، انظمة وحدات جميع تركيب تم بأنه حينه في الشركة وافادت

ديسمبر في وتشغيله منه االنتهاء الخزان 2011المتوقع اعمال بخصوص اما ، منظورة 84رقم اآلن والقضية النهائية، التسوية بانتظار تزال ال الشركة فإن ،

. المحكمة امامالعقد لبنود طبقا المقاول تجاه الالزمة االجراءات اتخاذ مجددا الديوان وطلب

في منه لالستفادة المشروع باقي واستكمال الخزان، تنفيذ في لالسراع. الشركة حقوق على حفاظا االنتاجية العمليات

رقم الخزان بشأن النهائية التسوية بانتظار تزال ال بأنها الشركة ،84وافادتاالعداد جار بأنه الشركة وتفيد المحكمة، امام منظورة القضية زالت ما حيث

اآللي ) القياس اجهزة من االولى الوحدة مالكي( V-23لتشغيل مع بالتنسيقاجهزة من الثالث الوحدات تشغيل اعمال من االنتهاء المتوقع ومن االصول،

ديسمبر شهر في اآللي تنفيذ 2012القياس سرعة على حريصة انها كما ، التأمين شركة مطالبات وتسوية الحيوي المشروع هذا من المتبقية االعمال

رقم الخزان بناء . 84العادة الثالثة اآللي القياس انظمة تشغيل من واالنتهاء ،من لالنتهاء الالزمة االجراءات باتخاذ الشركة قيام بسرعة الديوان وعقب

رقم الخزان العمال النهائية عنها 84التسوية تسفر التي بالنتائج وموافاته ، . المحكمة امام المنظورة القضية

أولي إنتاج مرافق إنشاءمنطقة في الجوراسي للغاز اولي انتاج مرافق انشاء اعمال مراجعة من تبين

بمبلغ الشركات الحدى تنفيذه والمسند الكويت دينار 439.14شمال مليونمبلغ له والمعتمد قدرها 565.3كويتي بزيادة اي كويتي، دينار 126.15مليون

. التعاقدية القيمة عن كويتي دينار مليونلضمان- وذلك الكويتية، الوطنية البترول وشركة الشركة بين التنسيق عدم

اولي ) انتاج مرافق انشاء مشروعي بين التشغيل مع( EPF -150تزامن للتعاملرابعة وحدة انشاء ومشروع الكويت، شمال بمنطقة الجوراسي الغاز انتاج

. المسال البترول غاز النتاجبلغت- % والتي المقاول، من الواردة الفعلية االنجاز نسبة يتم ) 5.9تدني ولم

% ) لها المخطط االنجاز نسبة بينما ، الشركة قبل من تاريخ 12اعتمادها حتى2012/3/31 . للمشروع الالزم التمويل على المقاول قدرة عدم بسبب

الوطنية البترول شركة مع للتنسيق الالزمة االجراءات اتخاذ الديوان وطلبوالعمل المسال، البترول غاز النتاج الرابعة الوحدة انشاء اتمام بشأن الكويتية

تمويل بآلية والمرتبطة المقاول، تواجه التي المعوقات لجميع حلول ايجاد ع‍لىلكي التعاقدية، الشروط وفق المقاول، تجاه االجراءات واتخاذ المشروع تنفيذ

. منه المرجوة االهداف من لالستفادة المحددة المواعيد في انجازه يتمتعقدها التي الدورية االجتماعات في بالحضور تشارك بأنها الشركة وافادت

الرأسمالية المشروعات بين التنسيق اجل من الكويتية، البترول مؤسسة

77

غاز النتاج الرابعة الوحدة انشاء مشروع ضمنها من والتي بالغاز، المتعلقةانتاج مرافق انشاء ومشروع الكويتية الوطنية البترول لشركة المسال البترول

التنسيق، اعمال اتمام وجار الكويت، شمال منطقة في الجوراسي للغاز اوليقبل من التصاميم اعداد وجار المشروع، تمويل خطة بمراجعة الشركة وتقوم

. بالنتائج الديوان موافاة وسيتم الهندسي، التصميم مكتبفي الشركة اليها اشارت التي بالنتائج وموافاته طلبه على مؤكدا الديوان وعقب

لم ردها ان حيث المقاول، تجاه الشركة اتخذتها التي االجراءات وكذلك ردها،يتضمنها.

جرد إجراء عدمالمالية السنة خالل المتنقلة لالصول جرد باجراء الشركة قيام 2012/2011عدم

في تكلفتها والبالغ المختلفة الشركة دينار 115.9مبلغ 2012/3/31بمناطق مليونكويتي.

وتحقيقا عليها للرقابة احكاما المتنقلة لالصول جرد اجراء الديوان وطلب. المحاسبية بالسجالت المثبتة الرصدتها

لتأخر وذلك المعنية، للسنة المتنقلة االصول جرد يتم لم بانه الشركة وافادتإجراء وسيتم مؤخرا االجهزة وصلت وقد الجرد، بعملية الخاصة االجهزة وصول

. الحالية المالية السنة خالل السنوي الجرداالنتهاء فور الجرد بنتائج وموافاته بردها جاء بما الشركة التزام الديوان وعقب

منه.تسربات حوادث وقوع

شرق 38وقع جنوب بمنطقة الناقلة الخطوط من وغاز نفط تسرب حادثالمالية السنة خالل على 2012/2011الكويت أمثلة يوضح بيانا الديوان أورد وقد

ذلك.لما والغازية النفطية التسربات حوادث من للحد الالزمة االجراءات اتخاذ وطلب

والعمل العاملين وسالمة بالشركة االنتاجية العمليات على سلبية آثار من لذلك . للخطوط التشغيلية الكفاءة على المحافظة على

من التقليل شأنها من التي االجراءات من بكثير قامت بانها الشركة وافادتدائمة لجنة تشكيل أهمها من والتي نفطية، تسريبات من التآكل بسبب الحوادثوهو الشركة، قطاعات مختلف من تنفيذها ومراقبة خطط وضع في متخصصة

الدورية المهام الى باالضافة االنابيب إلدارة المتكامل النظام بلجنة يسمى ما. المختلفة الشركة فرق في والموجودة المتخصصة

اليها أشارت التي والفرق الدائمة اللجنة عمل تفعيل بأهمية الديوان وعقبعلى للحفاظ والغازية النفطية التسريبات حوادث من للحد ردها في الشركة

. اإلنتاجية العمليات» « :» الكويت» نفط مع عقد تجديد آبار

الشركة مع عقدا جددت الكويت نفط شركة إن االبار لحفر برقان شركة قالتكلية وبقيمة نفسها باألسعار حفر، أجهزة ثالثة لحفر 59.53يخص دينار مليون

ستبلغ % المتوقعة األرباح أن موضحة التطويرية، الكلي، 9اآلبار العقد قيمة منأعوام .2016و 2015و 2014خالل

78

التكاليف نظام في قصور : شركة في االنتاج تكاليف احتساب في الدقة عدم استمر المحاسبة ديوان قال

دليل ناحية من له الالزمة الرئيسية المقومات توفر عدم ظل في الكويت نفطبين الفصل مع النشاط وحدات ودليل التكلفة عناصر ودليل التكلفة مراكز

ال الذي األمر والمتغيرة، الثابتة والتكاليف المباشرة وغير المباشرة التكاليفذلك وأثر باستمرار تتزايد التشغيلوالتي مصروفات ارتفاع من الحد معه يمكن

. ذلك يوضح بيانا الديوان أورد وقد البرميل تكلفة احتساب فيالشركة وأفادت السابقة، السنوات عن تقاريره في ذلك الى أشار أن وسبق

التكلفة عناصر على الرقابة لتحقيق التكاليف نظم بتطوير ستقوم أنها حينه فيلتحديد مالئمة مالية نظما الشركة نفذت فقد الربحية، نظام إحالل من وكجزء

. واالدارية العامة والمصروفات الموزعة والتكاليف االنتاج تكاليفمن السابق العام ردها في الشركة به أفادت بما االلتزام مجددا الديوان وطلب

بالغرض تفي للتكاليف تقارير إعداد من الشركة يمكن بما التكاليف نظام تطوير. التكلفة عناصر على الرقابة وتحقيق منها

عناصر بين للفصل وذلك التكاليف نظام بتطبيق قامت أنها الشركة وأفادت) ( ، وإدارية عامة تكاليف مباشرة، تكاليف مباشرة، غير تكاليف اإلنتاج تكاليف

. فاعلية أكثر رقابة ولتحقيقلتحقيق التكاليف نظام حيال الالزمة اإلجراءات اتخاذ بأهمية الديوان وعقب

إنتاج وتكلفة التشغيل مصروفات لخفض وذلك التكاليف عناصر على الرقابةالبرميل.

الغاز حرق في هدرجميع في المنتج الغاز من كميات حرق استمرار إلى المحاسبة ديوان أشار

المنتج الغاز كميات قدرت حيث الكويت، نفط شركة مليار 958.697.633مناطقالمالية السنة خالل مكعبة في 2012/2011قدم المستخدمة الكميات وبلغت

الشركة مناطق بجميع التشغيل وبلغت 950.231.562عمليات مكعبة، قدم مليارالمحروقة الغاز وبنسبة %8.529.942كميات مكعب قدم كميات 0.9مليارات من

والمستخدمة المنتجة الغاز كميات يوضح بيان الديوان أورد وقد المنتجة، الغاز. الثالث السنوات خالل والمحروقة

يتم الذي الغني الغاز من هي الكويت شمال في المنتجة الغاز كميات بأن علما. اإلنتاجية الوحدات تشغيل في استخدامه

السابقة، المالية السنوات عن تقاريره في ذلك الى أشار أن للديوان وسبقمن % الغاز حرق نسبة خفض تم بأنه حينه في الشركة السنة 5.2وأفادت خالل

السنة 1.5إلى %2009/2008المالية الغاز 2011/2010في استخدام سيتم وأنه ، . الغني الغاز من بدال الكويت لشمال كوقود النحيل

المرتبطة المشروعات تنفيذ من االنتهاء في اإلسراع مجددا الديوان وطلبمواعيدها في الغاز تعزيز لمحطات الصيانة برامج وتنفيذ الغاز إنتاج بعمليات

. الغاز حرق عمليات من والحد اإلنتاجية الطاقة زيادة على للحفاظ المحددةالكويت لشمال كوقود النحيل الغاز استخدام يتم سوف بأنه الشركة وأفادت

مشروع ) استكمال عند وذلك الغني، الغاز من سنة( EF/1713بدال نهاية في

79

حسب 2012 تنفيذها يتم فإنه الغاز، تعزيز لمحطات الصيانة خطط بخصوص أما ، والتقليل المعدات وتوافر اعتمادية على للمحافظة وذلك المعتمدة، المواعيد

. الغاز حرق منللوصول بردها جاء بما الشركة والتزام بطلبه جاء ما مؤكدا الديوان وعقب

إلى % الغاز حرق .0.1بنسبة الكويتية البترول مؤسسة الستراتيجية وفقااآلبار كل تشغيل دون تحول مشاكل

: مناطق جميع في االنتاجية اآلبار من العديد توقف استمر المحاسبة ديوان قالالمالية السنة في نسبة 2012/2011الشركة وارتفاع فنية مشاكل لوجود وذلك

رفع مضخة وتركيب اآلبار لبعض الضغط وانخفاض للنفط المصاحبة المياه . ذلك على امثلة يوضح بيانا الديوان اورد وقد اآلخر، بالبعض اصطناعي

وافادت السابقة، المالية السنوات عن تقاريره في ذلك الى اشار ان وسبقاعادة خطة تحت وضعت االنتاج عن المتوقفة اآلبار جميع ان حينه في الشركةواعمال ودراسات بأبحاث القيام يتطلب والمستديم المؤقت االغالق وان االنتاج

المناسبة الطريقة الختيار طويلة مددا االحيان بعض في تستغرق مسحيةالالزمة الصيانة اعمال وتحديد العميقة لآلبار صيانة برج توفير وجار للمعالجة،

. لالنتاج اآلبار العادةاآلبار جميع تشغيل العادة الالزمة االجراءات اتخاذ مجددا الديوان وطلب

المشروعات تنفيذ في واالسراع التوقف اسباب ومعالجة االنتاج عن المتوقفةفي منها لالستفادة اآلبار لتلك الهندسية واالعمال الصيانة بأعمال المرتبطة

. للشركة االستراتيجية االهداف وتحقيق االنتاجية الطاقة زيادةبرنامج بوضع قامت فقد الكويت شمال منطقة الى بالنسبة الشركة وأفادت

على بئر كل مشاكل تحديد تم وقد المتعطلة، اآلبار جميع الصالح صيانة وآليةللنفط المصاحبة المياه نسبة ارتفاع منها فنية مشاكل لوجود وذلك حدة،

الى بالنسبة واما وغيرها، االصطناعي الرفع مضخة وتركيب الضغط وانخفاضلمضخات التركيب اعمال تنفيذ في التأخر فإن وشرقها، الكويت جنوب منطقةمتوقف السابقة االمثلة في ذكر كما المتوقفة اآلبار لبعض االصطناعي الرفع

وحدات لتركيب خمسية خطة بوضع الشركة وقامت المكمن، وحالة وضع على . االصطناعي الرفع

البرقان حقل بمكامن المستجدات وفق سنويا الخطة هذه تحديث ويتمالشركة وستقوم العالقة، ذات والمشروعات لتطويرها االستراتيجية والخطط

بالنسبة واما المقبلة المالية السنة خالل الالزمة المعدات توفير على بالعملالى يرجع االنتاجية اآلبار من العديد توقف استمرار فإن الكويت غرب لمنطقة

معدات انزال ودراسة البئر تأهيل العادة خطة ووضع البئر حفر في عائق وجود . الصيانة لعمل الحفر برج وانتظار االصطناعي رفع

بردها اليها اشارت التي االجراءات بتنفيذ الشركة بالتزام الديوان وعقبالمعدات وتوفير اآلبار تأهيل وخطط واصالح صيانة وآلية ببرامج والمتعلقة

. للشركة االنتاجية الطاقة لزيادة المتوقفة االنتاجية اآلبار تشغيل العادة الالزمةبالماليين غرامات تحصيل تأخير

80

غرامات قيمة بتحصيل الكويت نفط شركة قيام عدم المحاسبة ديوان أكدالبالغة لتأخير 3.1التأخير الشركات إحدى على والمستحقة كويتي دينار ماليين

. أعمال تنفيذ بدايةغرامات قيمة تحصيل في لإلسراع الالزمة اإلجراءات اتخاذ الديوان وطلب

تالفي على والعمل الشركة حقوق على حفاظا المقاول على المستحقة التأخيرللحفاظ العميق الحفر آلبار الصيانة أعمال بداية تأخير الى أدت التي األسباب

. لها االنتاجية الطاقة زيادة علىبدء عند المقاول من الغرامات كافة بتحصيل تقوم سوف بأنها الشركة وافادت

. الثاني الحفر لجهاز الحفرآلبار الصيانة أعمال بداية تأخير الى أدت التي باألسباب بموافاته الديوان وعقب

تحصيل سرعة وكذلك الديوان طلب يتضمن لم الشركة رد ان حيث الحفر،الشركة حقوق على حفاظا الغرامات

http://www.alqabas.com.kw/node/730537

81

يناير 15السكنية-

:» « أهدرتم السكنية لـ المحاسبة ومصروفاتكم 274ديوان دينار مليونتتجاوز 293لم مليونا

االنتقادات من بسيل السكنية للرعاية العامة المؤسسة المحاسبة ديوان أمطرتالفي السكنية مطالبا الديوان، بتوصيات األخذ وعدم المخالفات، استمرار جراءالمال في الهدر استمرار إلى مشيرا الديوان، تقارير على والرد المخالفات تلك فضال السكنية، المشاريع تنفيد آلية في وواضحة صريحة مخالفات ووجود العام

الوزراء مجلس لقرارات المخالفة التعيين قواعد في المتبعة اإلجراءات عن . من جملة أورد الذي المحاسبة ديوان تقرير في وجاء المدنية والخدمة

المالية السنة عن المؤسسة فيها وقعت المؤسسة: 2012/2011المخالفات، إنمن يقرب ما و 274أهدرت مليون اإليرادات كانت حين في كويتي، دينار مليون

المصروفات 520 كانت بينما كويتي، دينار . 293ألف أشار و كويتي دينار مليونبلغت اإلشراف وتكاليف والجزاءات الغرامات في الزيادات أن إلى

المبيعات 661.637.960 إيرادات بلغت حين في كويتيا، و 3دينارا ألف 778ماليينالمؤسسة عجز بلغ حين في كويتي، و 269دينار كويتي، 35مليون دينار ألف

الفعلية اإليرادات كانت و 5حيث حين 471.710ماليين في كويتي، دينار ألفالمصروفات ذلك 274.506.843كانت بسداد المالية وزارة تقوم حيث دينارا،

العجز.كمجمع المناقصات شابت التي المخالفات إلى تقريره في الديوان تطرق

في التربة ومعالجة الظهر منطقة في الضرر وإصالح السالم وصباح الصوابروسد التعيينات على عالوة الصليبخات، غرب وشمال األحمد جابر مدينتي

الوزراء مجلس قرارات على وواضح صريح تجاوز بمنزلة كانت التي الشواغر. العام للمال وهدر المالية الخدمة وديوان

اإليراداتالمالية للسنة االيرادات و 2012/2011قدرت في 520بمليون كويتي، دينار الف

الفعلية االيرادات بلغت و 5حين قدرتها 471ماليين بزيادة كويتي دينار الفالمناقصات 3951406 الحدى التأمين مصادرة الزيادة تلك ترجع اذ دنانير

. حق وجه دون من للمواطنين صرف الذي االيجار بدل وتحصيلوجزاءات غرامات

االشراف وتكاليف والجزاءات الغرامات في الزيادة دينارا 661.637.960بلغتالمبيعات ايرادات بلغت حين في و 3كويتيا، .778ماليين كويتي دينار الف

المصروفات

82

ب‍ المصروفات و 293قدرت بلغت 730مليونا حين في كويتي، دينار الفالفعلية و 274المصروفات قدرها 506مليونا بوفرة كويتي دينار و 19آالف مليونا

وبند 223 االيجار بدل بنود في الصرف انخفاض عن نتج والذي كويتي دينار الفالعامة المرافق وبند والصوابر السالم صباح في السكني للمجمع الصيانة

. شاغرة وظائف ووجودوالمصروفات اإليرادات مقارنة

المؤسسة عجز و 269بلغ االيرادات 35مليونا كانت حيث كويتي، دينار الفو 5الفعلية المصروفات 471.710ماليين كانت حين في كويتي، دينار الف

27450.843. العجز ذلك بسداد المالية وزارة تقوم حيث ديناراالمؤسسة التزام عدم

رقم التعميم بأحكام المؤسسة تلتزم وتقييم 2005/5لم حصر اسس بشأنالعديد وجود على عالوة السكنية المشاريع انجاز عدم واستمرار الدولة امالك

في خاصة السكنية، الوحدات انشاء في مخالفات وجود نتيجة المالحظات منيوضح قانوني سند وجود دون المستردة السكنية الوحدات تخصيص اعادة بند

. الخصوص هذا في قانونية آلية وجود لعدم االسترداد ذلكالتخصيص مخالفات

استيفاء في وانحصرت المخالفات من العديد شابهت التخصيص اعادةبأسبقية التقيد دون التخصيص تم انه عن فضال للمستحق، المخصص

. حق وجه دون لمواطنين التخصيص تم حين في التخصيص،القسائم أسعار

السكنية والوحدات القسائم بأسعار الخاص القرار بتحديث المؤسسة تقم لمعام من 2000منذ القصوى االستفادة من المؤسسة تمكن آلية وضع وعدم

الرامية الديوان بتوصيات االخذ عدم عن فضال المستردة السكنية الوحدات. السوقية القيمة من االستفادة من تحد التي القوانين لتعديل

اإلخالء قراراتالمخالفة السكنية الوحدات بعض على االخالء قرارات بتنفيذ المؤسسة تتقيد لم

االلتزام وعدم الوحدات لتلك دقيق حصر وجود وعدم التخصيص لشروطمناسبة آلية وضع خالل من سريعة اجراءات اخذ بضرورة الديوان بتوصية

. للمواطنين التخصيص آلية لمتابعةالمقاولين مخالفات

استخدامهم من الناتجة المقاولين مخالفات تجاه اجراء بأي المؤسسة تقم لمبناء في للمشاريع واستخدامها لالستخدام الصالحة االرتوازيةغير المياه آبارللبيئة، العامة الهيئة لوائح مع تتوافق شروط او ضوابط دون السكنية الوحدات

والتخلص البحر مياه من سائلة ومخالفات ملوثة جوفية مياه استخدام عن فضال. االحمد جابر مدينة مشروع في حدث كما كبيرة ساحة في منها جزء من

مساهمة شركات إنشاءإلنشاء الالزمة اإلجراءات اتخاذ في المؤسسة منوط 3تأخر مساهمة شركات

التنموية الخطة ضمن والمدرجة سكنية ووحدات ومدن مشاريع تنفيذ بها

83

عنه 2012/2011 نتج مما المعالم واضحة استراتيجية وجود على يدل الذي األمر ، . التأخير هذا من السكنية الرعاية مستحقي وتضرر اإلسكانية المشاريع تأخر

الصليبخات وغرب جابر مدينة مخالفاتوغرب جابر مدينة مشروع لتنفيذ المؤسسة أبرمتها التي العقود شاب

التربة معالجة عقد في الصريحة المخالفة تمثلت المخالفات، بعض الصليبخاتالمستندات وبين بها القيام المطلوب األعمال بين والتباين المدينتين، هاتين في

التربة معالجة تقرير اعتماد وعدم هندسية مالحظات عن فضال بالعقد، المتعلقة. البلد بهذا واختصاصي استشاري قبل من الديناميكي الدمك بنظام

الظهر منطقة مخالفاتبمعالجة الخاص العقد مقاول تجاه قانونية اجراءات أي باتخاذ المؤسسة تقم لملمعالجة العلمية األبحاث معهد بإشراف ايضا تقم ولم الظهر، منطقة في التربة

لجهاز التنظيمية الوحدات إنشاء في مخالفة وجود على عالوة التربة، وضعالوزاري القرار مخالفة المؤسسة في والرقابة .2010/10التدقيق

» الكهرباء » مع التنسيقوزارة مع االسكانية خطتها ربط في تنسيق اجراء في المؤسسة تبادر لم

الى أدى الذي االمر السكنية، مشاريعها في احتياجاتها كإدراج والماء، الكهرباءخطة في تنفيذها المدرج السكنية والوحدات المدن من العديد إنشاء تأخر

التنمية.الصوابر مجمع

الصوابر مجمع حريق عن الناجمة األضرار إصالح كلفة المؤسسة تحملتمبلغ بصرف وقامت الخصوص، هذا في واللوائح النظم مخالفة 500السكني،

اإلصالحات بلغت حيث للمتضررين، إيجار كبدل لعدد 32دينار كويتي دينار 8ألف. متضررة شقق

ودائمة مستمرة مالحظاتاألخذ أو الحسبان في المؤسسة تأخذها لم ودائمة مستمرة مالحظات وجود

البالغة التأخير غرامات خصم عدم ذلك ومن الديوان، ألف 350.953بتوصياترقم العقد عن كويتي بـ 1070دينار قدرت مبالغ وتحمل و 255، كويتي دينار 3ألف

السالم وصباح الصوابر مجمعي على للصرف المخصصة كويتي دينار ماليينالسكنيين.

المؤسسة سياراتمجلس من الموافقة أخذ دون من لموظفيها سيارات المؤسسة خصصتبحسابات المقيدة المالية المبالغ وتحصيل تسوية عن فضال المدنية، الخدمة

المبالغ تلك إجمالي بلغ سنوات مضي رغم النظامية والحسابات المالية الذممو 262 .581مليونا كويتي دينار ألف

التوظيف شؤونيخص فيما المؤسسة ظروف مع تتناسب إجرائية قواعد المؤسسة تضع لم

مشروع تطبيق آلية عن نتجت مخالفات عن فضال الدراسية، واإلجازات البعثات. للبعثات المنظمة القرارات تخالف بآلية موظفين وإيفاد البعثات الئحة

ازدواجية

84

موقع بدل صرف آلية في ازدواجية وجود متكرر، وبشكل الديوان، الحظمبلغ صرف تم حيث تأخذ 126للمهندسين، ولم حق، وجه دون من دينار ألف

. البلد هذا في صريحة مخالفات وجود في الديوان بتوصياتقصور

اإلسكانية والمشاريع المواقع في عمالة كتشغيل التعاقد، آلية في قصور هناكالمؤيدة المستندات تعارض على عالوة المشروع مقاول كفالة على ليسوا

ب‍‍ـ قدرت بمبلغ الشركات إلحدى تعويض و 5لصرف .754آالف كويتيا ديناراالشاغرة والوظائف التعيينات

الوزراء مجلس لقرارات المخالفة التعيينات بسبب أخطاء في المؤسسة وقعتالمؤسسة، قطاعات في الشواغر سد بآلية التقيد وعدم المدنية والخدمة

الكفاءات، وتحديد الموظفين تقييم لبند متكررة مخالفات وجود الى باإلضافة. الفنية والعالوات المكافآت صرف في ازدواجية عنه ترتب مما

http://www.alqabas.com.kw/node/730896

التربيةالتعليم » خدمات تطوير في رؤية عنوان تحت تحليلية دراسة في

(2 – 1العام« )المساعد واالستاذ السابق االمة مجلس عضو الجسار سلوى الدكتورة أكدت

: » الخطأ » من وقالت ودولة مجتمع قضية التربوي االصالح ان الكويت، بجامعةالخلل يعالج ان يمكن ال وحده المال لكون فقط مالية زاوية من معها التعامل

. القضية هذه يشوب الذي والقصورتطوير » في رؤية عنوان تحت تحليلية دراسة في الجسار الدكتورة ورأت

» « ..» المرحلة متطلبات اهم ان رأت ، الوطن بها خصت العام التعليم خدماتشراكة احداث بضرورة وطالبات والتعليمية، المهنية المسؤوليات تحديد المقبلة

مجتمعي شأن التعليم ان على للتأكيد االنتاج وقطاعات التربوي القطاعين بينومحددة واقعية استراتيجية انجاز ضرورة على شددت كما ومهم، خطير

. االنسان ببناء خاصا اهتماما تولي االهداف » على» تفاصيله جاء التي الدراسة هذه من االول للجزء اليوم تعرض الوطن

: التالي النحوالمقدمة:

85

حيث دولة، وكل مجتمع وكل فرد كل قضية اليوم التربوي االصالح قضية ان. والمتزن المنتج الصالح االنسان اعداد خالل من التطوير نحو الجميع يسعى

فيه واالستثمار به االهتمام الى الدول تتسابق وطنية أولوية التعليم أضحى ولقد. العالمية المستجدات لمواكبة وتحديثه تطويره بهدف ومراجعته

. التعليم خالل من واالجتماعي االقتصادي نموها تحقيق الدول بعض واستطاعت . عملية ان ونالحظ البالد وتطور نهضة في األساسية الركيزة يعتبر فالتعليم

المجتمعات، بناء في األساسي المحور يعتبر الذي االنسان على ترتكز التنميةمشاكل ألية حلوال تضع ان يمكن ال والتي الماديات بناء من أبقى االنسان فبناء

حدوث دون التعليمية بالعملية االرتقاء يمكن ال أنه كما نظام أي منها يعانيواصالح البشرية، التنمية على تعمل فالتربية التربية، أنظمة في حقيقية نهضة

التعليم اصالح يتطلب وعليه انسان، بناء لمسيرة اصالح هو التربوية العمليةفي نرتقي كي األهداف ومحددة وواقعية حقيقية مستقبلية استراتيجية وضع

. التعليم مخرجات مستوى: الكويت في التعليم لواقع تشخيصية نظرة

التعليم ) في الفساد حول تقريرا اليونسكو أصدرت المؤسسات( 2007/6لقد بأنمن أكثر في تضمنه 61التعليمية ما وهذا واالداري األكاديمي الغش يعانون بلدا

: هذه ) مواجهة يمكن كيف الفساد يعمها وجامعات مدارس حول تقريرهم. لليونسكو( التابع التربوي للتخطيط الدولي المعهد باعداده قام حيث الظاهرة

في المتمثل الجهد يعادل ال مليارات من التعليم على ينفق ما ان التقرير وتناولالتعليمية المعايير مستوى تدني حول عائقا يشكل فهو للجميع التعليم توفير

. آليات اعتماد عدم الى األسباب أهم ويرجع للطلبة التعليمي المستوى وبالتاليبأن واالدارية القيادية القدرات وتأهيل تعزيز على تعمل شفافية أكثر تنظيمية

. الفساد من وحمايتها التعليمية النظم وادارة السيطرة على قدرة أكثر يكونذات واضحة معايير وضع على التأكيد أهمها من بتوصيات التقرير خرج وقد

التعليمي النظام على القائمين مسؤوليات تحدد اجراءات يشمل عالية جودةوتحسين التعليمية المدارس واستخدام وتوزيع التخطيط عملية خالل منبالتقويم يسمح رقابي نظام واتخاذ والمحاسبة واالدارة القيادات مستوى

. المقصرين ومحاسبة والمتابعةاألوسط ) الشرق منطقة في التعليم اصالح حول الدولي البنك تقرير يؤكد كما

( ) في الصادر أفريقيا ( 2008/2وشمال تقدما حققت قد األوسط الشرق دول بأنفي التعليم وجودة نوعية ان ولكن التعليمية األنظمة اصالح عملية في مهما

ال األنظمة هذه زالت وال المتسارعة االقتصادية االحتياجات تواكب لم المنطقةبمهارات تتعلق التي وخاصة للطالب التحليلية المهارات تنمية تدعم ان تستطيع

. االبداعي والتفكير المشكالت حلبأننا جرجسياني دانييال الدولي البنك رئيس نائب به أدلى الذي التصريح لعل و

أنواع توفير في التعليم يلقيه الذي الحيوي الدور أهمية على نتعرف ان يجبالسياسي االلتزام حول كاملة جهودا الدول تضع ان ويجب الطالب أمام الفرص

لحل فقط التعليم يكون وأال االقتصاد احتياجات ليواكب التعليم يوجه بأنلذلك المهن أنواع كافة لممارسة الجيدة األعداد توفير في وانما البطالة مشكلة

86

التعليم وطرق ومحتوياتها المناهج في النظر العادة الجهود نوجه ان األهمية من. والمستقبلية الحالية االحتياجات لتواكب

بالتعاون العلمية لألبحاث الكويت معهد بها قام التي الدراسة ان نجد سبق مما » المستهلك » وثقة األعمال رجال ثقة مؤشرات حول القبس جريدة مع

ديسمبر ) االجتماعي الرخاء .2007ومستوى السابقة( التقارير في ما تؤكدالكويتية األسر ثقة درجة لقياس العام المؤشر حول الدراسة أشارت فقد

ديسمبر ) الدولة قبل من لهم المقدمة الخدمات مستوى في (2007والوافدة: التالي وفق التعليمية للخدمات العام التقييم جاء

على> % جيد التقدير مقبول )%10.6معدل سيئ( )%46.0والتقدير والتقديرالتعليمي( )43.4 الرخاء مؤشر بلغ )33.6حيث من( ( 100نقطة أقل بمعنى نقطة

على تعمل دراسات الى وبحاجة خطيرا المؤشر هذا ويعتبر المتوسط من. الخلل مواطن تشخيص

خالل الحكومية الخدمات لمستوى المستقبلية التوقعات الدراسة عرضت كماعلى يدل مرتفع بمؤشر التعليمية الخدمات مؤشر جاء حيث القادمين العامين

حيث التفاؤل بعدم دعوة وهذه القريب المستقبل في تغيير أي حدوث عدمالعام )% التوقع نسبة أصل( )93.4وصل القبس( ) 100من –2008يناير 8نقطة

(.12429العدد كفاءة عن رضا مستوى وجود عدم أعاله الدراسة نتائج في المالحظ من انارتفاع من الرغم على العينة أفراد قبل من الكويت في التعليمية الخدمات

وتكلفة ) التعليمي االنفاق الى وبالنظر التعليم على الحكومي االنفاق مؤشراتالدراسي للعام .2009/2008الطالب الدراسة( مصروفات في تطورا هناك فان

اصالح موضوع تناولت التي والتقارير واألدبيات الدراسات على االطالع انالتعليمية السياسة لها تعرضت التي االنتقادات من العديد الى يشير التعليم

من أكثر مدى السياسيين 25على المالحظين من العديد أشار فقد سنةأدى الذي األمر السياسات هذه عمل وآلية بأداة قصورا هناك بأن والتربويين

الطلبة نتائج ولعل الدولة في التعليمية الخدمات مستوى وتدني خلل حدوث الىللعام األخيرة والرياضيات 2012الكويتيون للعلوم الدولية االختبارات في

االداري الخلل جوانب على للكشف تحليله يستوجب خطير مؤشر والقراءة: التعليم مستوى تدني الى أدت التي العوامل أهم منها نستعرض والتي والفني

. للدولة> العامة السياسة. التعليم> وقطاع الدولة مؤسسات في التعليمي السياسي القرار مستوى

. التعليمية> والرؤية الفلسفة غياب. والتربوية> التعليمية االدارة مستوى

. المتعلم> . المعلم>

. التعلم> وأساليب التدريس طرق. واالمكانيات> المباني

. التعليم> على االتفاق نوع. والمتابعة> التقويم أساليب

87

. للمتعلم> العلمي والتحصيل األسرة. التعليم> في االعالم وسائل أثر

. التعليم> الى المجتمع نظرة. واآلباء> المعلمين مجالس

. المدرسي> المنهج. والتعليمي> التربوي القطاع في للعاملين المهنية والتنمية التدريب أساليب

المهنية المسؤوليات تحديد تقتضي والمستقبلية الحالية المرحلة متطلبات لعلالمجتمع أفراد من العديد عن تغيب قد التي الحقائق توضيح نحو والتربوية

نوجزها ان يمكن والتي والتنفيذية التشريعية المؤسسات في القرار وصناعبالتالي:

التنفيذية - 1 السلطة بها تقوم التي المبادرات جميع ان على نؤكد ان نود بدايةالتي والقوانين باللوائح الكامل والتزامها عاتقها على تقع التي المسؤولية تؤكد

أفضل تقديم على الحرص في التعليم لمسيرة األمان صمام تظل دائما . بعض في والعجز القصور بوادر ظهرت واذا التعليمي الجهاز في الخدمات. المسؤولية عليهم تقع التربوي القطاع في العاملين فجميع الخدمات

وهو - 2 منه نعاني ما من أسف بكل والتي سابقة تعليمية تراكمات نتائج انهتستوعب ان تستطيع عالية كفاءة ذات تعليمية ادارة وجود عدم في القصور

. التعليمية الساحة على والمتطلبات المستجدات عملأجهزة - 3 مع بيروقراطية من الوزارات وباقي التربية وزارة منه تعاني ما ان

عدم في وكما مناسب وقت في الخدمات كافة وجود في تؤثر األخرى الدولةالخدمات بعض وصول تأخر في جوهري سببا واالدارية المالية االستقاللية وجود

. وغيرها – – التمديدات في نقص المعلمين أعداد توفر المدرسية الكتب مثلان - 4 حيث بحتا ماديا تعامال مازال أسف وبكل التعليمية القضية مع التعامل ان

الدولة تظل ان الخطأ من وانه التربوي والقصور الخلل يعالج ان يمكن ال المالهناك تكون ان فالبد بمفردها المتزايدة التعليم تكاليف تتحمل التي الوحيدة هي

شأن هي التربية بأن تأكيد وذلك االنتاج وقطاعات التربوي القطاع بين شراكة. الخاص والقطاع الحكومي القطاع منها يستفيد ومخرجاته وخطير هام مجتمعي

ادارة - 5 في مركزية ال تربوية نظم على باالعتماد التربية وزارة تبدأ ان يجبالتأكيد خالل من خارجها أم الوزارة داخل سواء المختلفة التعليمية القطاعاتوادارة واالبداع التغير وادارة االستراتيجية واالدارة الفريق بادارة العمل على

اعداد على التعليمية األنظمة توجيه خالل من اال يمكن ال وهذا الشاملة الجودةواالداريين، التربويين المعلمين من العالية الكفاءة ذات التربوية القيادة

ال. والتجديد التغيير محاوالت وان كبيرة خلل جوانب من نعاني نحن والفنييناألداء في الجودة ذات العالية الكفاءات توافر عدم بسبب بها األخذ يمكن

تركز األنظمة هي تقدم التي التعليمية األنظمة الزالت أسف وبكل ألنه واالنتاجالذي الحياتي والتوظيف التجديد أنظمة وليست وتلقينها المعرفة تعليم على

. والمستقبلية الحالية المرحلة لهذه المتعلم نمو متطلبات تواجه ان لزاما أصبحخالل - 6 من التطوير واستراتيجيات خطط لدعم السياسية االدارة توافر عدم

وهذه االعتبار فوق التعليم مصلحة تجعل التي الواعية السياسية القيادة مرونة

88

جيدا تعي ان يجب التي التشريعية السلطة وانما فقط التربية وزير بيد ليستاآلن نحن المؤقتة المسكنات بمفهوم أو الزمن بمعيار يكون ال التعليم اصالح بأن

في التعليم اصالح مناقشة وان سابقة تقليدية تعليمية ادارة ترسبات نعيشمؤسس منظور خالل من الجميع مسؤولية بل معينة جهة بيد ليست الدولة .. تصاحب عندما ألنه ديني أو سياسي تيار أو حزبيا أو فرديا وليس وجماعي

. ذي علمي مدخل وضع ان النهاية بداية فانها التعلم قيم السياسية مفاهيمالى وتطويره التعليم اصالح مسؤولية تسند ان يجب موضوعي منظور

. واالجتماع واالعالم فاالقتصاد التعليم في أساس دور لها التي المؤسسات . وحكومة ومجتمع دولة قضية هي فالتربية التعليم اصالح في دور لها والسياسة

. فقط معينة لجهة وليست أمة ومجلس: التربوي النظام تطوير آلية

والتي مهمة شروط بتوفر اال تحقيقها يمكن ال التربوية األنظمة تطوير عملية انالخطيب، ) (:2006ذكرها

. ان> على التربوي التطوير واستراتيجيات خطط لدعم السياسية اإلرادة توافروالتكنولوجية والمالية البشرية الموارد كافة بتوفير السياسية القيادة تقوم

البشرية التنمية بتحقيق المتعلقة مسؤولياتها القيام من لتمكينها التربوية للنظم. المجاالت كافة في

وهذا> التربوية، النظم وتجديد لتطوير كمدخل الوظيفي المنحنى اعتمادوعملياته بمدخالته شموليته، بكليته التربوية االصالح عملية في يتوجه المدخل

واالدارية التنظيمية وبناه وهياكله وأهدافه وخططه بسياساته ومخرجاته،واالعداد والتقويم واالختبارات واالمتحانات التدريس وأساليب وطرق ومناهجه

. التربوي النظام عناصر جميع مراعاة يتم بحيث والتدريباألنظمة> ادارة مجال في الحديثة لتوجهات بممارسة التربية وزارة تبدأ ان

التغير وادارة الفريق خالل من واالدارية الالمركزية على تعتمد والتي التربوية. الشاملة الجودة مفاهيم وتطبيق واالبداع

األخرى> االنتاج وقطاعات التربوي القطاع بين الشراكة من نوع ايجاد ضرورة%( .. عن تقل ال ضريبة فرض خالل من اال تتحقق ال الشراكة هذه المجتمع (5في

والعقارات التجارية والمعامالت والبنوك والصناعات الشركات أرباح من مثال. التعليم تحسين على االنفاق الى توجه بحيث

والتشريعات القوانين لكافة شاملة تقويم برامج هناك لكونه أنه األهمية ومناالداة هو التعليم بان التأكيد الى يهدف التربوية االنظمة خاللها من تعمل التيالموارد تطوير خالل من اال يكون ال الشاملة التنمية تحقق وان االنسان بناء نحو

البشرية. http://alwatan.kuwait.tt/articledetails.aspx?Id=247575

89

الكويت - ) في (1المعلمالمعلمين؟ اختيار يتم كيف

والتالميذ التعليم مستوى يحدد المعلم مستوى : المدرسة في رائد دور الكويتية المرأة

: الكويت في التعليم حول القبس قدمتها التي العلمية الدراسات اطار فيالمناهج ) في الحقيقة( )2002الخلل ساعة امام الكويتية التعليم( 2003المناهج ،

ازمة ) المعلم( 2012في عن موسعة علمية دراسة بنشر اليوم من ابتداء تباشر ، .. .. : إصالح ألي الحقيقي المفتاح هو فالمعلم دوره، إعداده واقعه الكويت في

. وناجح حقيقي تربويالمهنية ومشاكلهما والوافد، الكويتي، المعلم مستوى الدراسة تستعرض

والمعيشية.فهي الرئيسي، القطاع هذا في الكويتية للمرأة مميزا حضورا الدراسة 3تكشف

و التعليم، في الرجال التربوي، 6اضعاف القطاع في الكويتيين من اكثر مراتسوى % يمثلون ال الكويتيين .10لكن الخاص القطاع معلمي من فقط

عامي بين كانت الكويت في للتعليم حقبة أفضل ان أيضا الدراسة وتكشف. 1991و 1961 اليوم حتى العراقي الغزو منذ مستمرة التعليم ازمة وان ،

: الكويت في التعليم حول القبس قدمتها التي العلمية الدراسات إطار فيالمناهج ) في الحقيقة( )2002الخلل ساعة أمام الكويتية المناهج التعليم( 2003، ،

أزمة ) المعلم( 2012في عن موسعة علمية دراسة بنشر اليوم من ابتداء تباشر ، .. .. : إصالح ألي الحقيقي المفتاح هو فالمعلم دوره، إعداده واقعه الكويت في

. وناجح حقيقي تربويألن دوره، وتفعيل المعلم إعداد تحسين إلى العالم في المتقدمة الدول تسعى

. ولقد المرسومة أهدافه وتحقيق التعليم نجاح في أساسي ركن هو المعلمعناصر فوق يقفز أن حقيقي تربوي إصالح ألي يمكن ال أنه الدول هذه أدركت

. : أن وبما التعليمي والمنهج والمعلم، المتعلم، منه يتكون الذي التعليمي المثلثفإن له، صالحة ومناهج صالح معلم إلى بل إصالح، إلى يحتاج ال العادي المتعلم

الدراسية المناهج عنصري على بالتالي، يتركز، أن يجب تربوي جهد أي

90

وتجهيزات مبان من المدرسية البيئة هو وسيط عنصر إلى إضافة والمعلمين،. تعليمية ووسائل

التعليم ■ جودةمن عنصرين أهم هما ثانيا، جيدة دراسية مناهج مع أوال، الكفؤ المعلم وجود

. حاليا إليها للوصول كلها العالم دول تسعى التي التعليم جودة تحقيق عناصرديوي جون األميركي التربوي المفكر :Deweyويلتقي يقول حين التوجه هذا مع

التعليم» بمهنة العاملين نوعية بإصالح رهن التعليمية اإلصالحات جميع إنان«. األميركيون التربويون المفكرون أدرك ديوي، خطى وعلى وشخصيتهم

المنهج جانب إلى فاعل، تربوي إصالح ألي الحقيقي المفتاح هو الجيد المعلم. المتطور التعليمي

المعلم ■ موقعبالغا، اهتماما وتأهيله المعلم يولون الذين اليابانيون يتبناه نفسه والموقفمكانة من أعلى اجتماعية مكانة ويمنحونه رفيعا احتراما المعلم ويحترمونالكثير المعلمين من ينتظر المجتمع ألن وذلك المثال، سبيل على المهندس

. الرجال بحملها ينوء ومسؤوليات عريضة آماال دورهم على ويعلقرئيسية ■ مسألة

قدراته تطوير على وتشجعه المعلم، كفاءة لرفع األولوية بريطانيا وتعطي . اليابان إلى أميركا ومن التعليم نوعية لتحسين أساسي كمدخل بمهنته واالرتقاءبل فرعية، أو بسيطة مسألة عالميا المعلم إعداد يعد لم وغيرها بريطانيا إلىجديد دور خالل من ونوعيته التعليم جودة لضمان وضرورة رئيسية مسألة أصبح

العالمية، التربوية المنظمات بين إجماع نقطة يشكل ما وهذا اليوم، للمعلم ) ركزت ) التي اليونيسكو والثقافة والعلوم للتربية المتحدة األمم منظمة ومنها

سنة لها تقرير «2005في : الجودة » ضمان ضرورة للجميع التعليم عنوان تحت . تربوي إصالح أي وفي التعليمي النظام نجاح في للمعلم المحوري الدور على

بالدراسة الكويتية الدراسية المناهج موضوع تناولنا أن لنا سبق فقد جانبنا، ومنأبريل ) في القبس صفحات على فقد(. 2002المفصلة التلميذ، موضوع أما

أبريل ) القبس، الكويت في التعليم أزمة عن الحديث عند إليه جزئيا تطرقناالمجتمع( 2012 في للتعلم الدافعية ضعف في عناصرها أحد يتمثل التي ،

موضوع. فإن ومستقلة، خاصة دراسة إلى يحتاج الموضوع هذا كان واذا الكويتيعلى يساعد المعلم صالح ألن وأهمية، إلحاحا أكثر يبدو الكويت في المعلم

. صحيحا ليس والعكس ونجاحهم، التالميذ صالحوالذاتي ■ الموضوعي

تحديد علينا توجب موضوعية الكويت في المعلمين لقضية دراستنا تكون وحتىمن الكويت، في المعلمين واقع تشمل أنها نرى التي القضية هذه مكونات

البلد، هذا في وتدريبهم وتأهيلهم المعلمين إعداد تشمل كما وغيرهم، كويتيين . إلى توجهنا أننا كما اإلعداد عملية ومضمون اإلعداد مؤسسات إلى إضافة

استبانة عبر الدراسة، هذه في الميداني الجانب في الكويت، في المعلمينتكتمل وبذلك والتعليم، المعلم لقضية رؤيتهم عن فيها يعبرون إليهم موجهة

91

) القضية ) هذه إلى أنفسهم المعلمون يراها كما والذاتية الموضوعية الرؤيتان . الكويتي التعليم نظام في أهمية العناصر أكثر هي التي

يتجاوزها؟ ■ من المنهج ثغرات متطورا يكن مهما الذي الدراسي المنهج ثغرات تجاوز يستطيع الجيد فالمعلم

التعليمية، العملية إنجاح على قادرون معلمون تدريسه يتول لم إذا له قيمة فالوإعدادهم وتأهيلهم اختيارهم يتم وكيف الكويت؟ في المعلمين واقع هو فما

للمعلمين اإلعدادي المضمون ونوعية اإلعداد مؤسسات واقع هو وما وتدريبهم؟الكويتيين؟

تعليمية ■ نهضةجهة، من فيها التعليم بتاريخ تتصل خاصة أهمية الكويت في المعلم لقضية إن

. أخرى جهة من الكويتي، المجتمع داخل ومكانته المعلم وبدورفي تعليمية حقبة أفضل أن على الكويت في إجماع يوجد التاريخية الناحية فمن

عام في الكويت استقالل من امتدت التي تلك هي البلد هذا إلى 1961تاريخسنة في للكويت الغاشم العراقي هو. 1991الغزو كما الحقبة، هذه ترافقت وقد

عموما العربي المعلم به قام مميز دور مع الكويت، أبناء عند معروفالمعلمين جانب إلى التعليمية، الكويت نهضة في خصوصا والفلسطيني

أو بلده، في وكأنه الكويت في التعليم مارس العربي فالمعلم بالطبع، الكويتيينالتعليم، مواد جميع في معا والفعالية بالجدية تعليمه واتصف أوالده يعلم كأنه

. العربية اللغة مادة في خصوصاوأزمة.. ■

بالظهور الكويت في التعليم أزمة مالمح بدأت األحمق العراقي الغزو بعد ولكنودورهم بالمعلمين الخاص الجانب ومنها المتعددة، بجوانبها العلن إلى

الصعيد هذا على كثيرة وجداالت تساؤالت وثارت الوظيفي، ورضاهم وإنتاجيتهمالمعلمين مشكلة الى إضافة لهم ومناهض المعلمين لقضية مناصر بين

يتم ال التي المشكالت من كثيرا يعانون الذين الكويتيين، غير من الوافدينالفعلي الواقع هو فما استثنائية، بصورة إال العام الرأي في عنها الحديث

تطال أزمة عن الحديث يصح مدى أي وإلى والوافدين؟ الكويتيين للمعلمينكلها؟ الكويتي التعليم نظام مكونات تطال مثلما المعلمين

األول الفصلالكويت في المعلمين واقع

أوضاع خريطة رسم في أسهمت تاريخية جذورا الكويت في المعلمين لواقع انصورة وهي وسلبا، ايجابا الحالية صورتها في الوافد والمعلم الكويتي المعلم

المتعددة المشكالت من كثيرا وتثير المتراكمة، االنجازات من كثيرا تتضمن. سنرى كما نفسه الوقت في الوجوه

: الكويت - في المعلم دور تطور عن تاريخية لمحة أوالالكويت في القرآنية المدرسة عن مختلفة نظامية، مدرسة أول تأسست أن منذ

سنة ( 1911في المحلي ) الكويتي المعلم دور ظهر المباركية بالمدرسة دعيت مالعربي المعلم دور جانب إلى المذكورة للمدرسة التعليمية الهيئة في كعضو

92

تعليم في الخبرة ذوي من غالبا وكان فيها، للعمل الوافد أو للكويت الزائر . واللغوية الدينية العلوم على تقتصر ال التي المتنوعة الدراسية المواد

الكويتي المعلم ألخيه ورديفا شريكا كان الوافد العربي المعلم ان نالحظ وهكذاويتعاونان يتكامالن الطرفان فكان الكويت، في التعليم بدايات منذ المحليالكويتي غير المعلم إلى الحاجة تزال وال أداء، خير التعليمي العمل لتأدية

عدد في النقص وبسبب التعليم، في الدائم التوسع بسبب اليوم حتى مستمرة. العربية اللغة في وحتى والفنية العلمية المواد في خصوصا الكويتيين، المعلمين

الكويتي ■ المعلم تأهيلالقرن أربعينات في محليا الكويتي المعلم تأهيل إلى الحاجة برزت وقد

سنة منذ عمليا التأهيل هذا وبدأ . 1950الماضي، الكندري ) عبدالله د ورقة راجع مالمعلم إعداد حول الكويت جامعة في التربية لكلية الثالث المؤتمر إلى المقدمة

أكتوبر في المعلمين( 2003الكويتي من مجموعة أول إعداد تم عندما م . محليا الكويتيين

سنة المعلمات، 1953وفي معهد في الكويتيات للمعلمات المحلي التأهيل بدأسنة من وابتداء واسع، باب من التعليم ميدان إلى الكويتية المرأة 1968ودخلت

اللذين المعلمات، ودار المعلمين دار من يتخرجون والمعلمات المعلمون أصبحسنة في المعلمات، ومعهد المعلمين معهد إلى تحوال أن يلبثا ومع 1972لم م،

سنة في األساسية التربية كلية والمعلمات 1986إنشاء المعلمين تخريج انتظمسنة في تعززت جامعية دراسة يدرسون هؤالء وأصبح الكويت، بدء 1981في مع

. الكويت جامعة في التربية كلية في الدراسةوانجازات ملحوظا تقدما الكويتي المعلم حقق الطويلة، المسيرة هذه وخالل

أو والمشكالت االنجازات طبيعة وتبدلت والتعليم، التربية ميدان في ملموسةفي ) االستقالل فقبل أخرى، إلى مرحلة من المعلمين تواجه التي المعوقات

المعلمون( 1961سنة وكان محدودا، والمعلمين التعليم على الطلب كان) خاصة ) وعراقيون وسوريون فلسطينيون العرب من ورفاقهم الكويتيون

. القرن وسبعينات ستينات وفي العربية واللغة اإلسالم علوم لتدريس يكفونازداد الكويت، في واسع نطاق على الحديث التعليم فيها انتشر التي الماضي

تعمقت البلد هذا في مشهودة تعليمية نهضة وتحققت المعلمين على الطلب. ونوعيا كميا العشرين القرن ثمانينات في أكثر

ذلك ولكن التعليم، في التوسع استمر والتحرير، الغزو بعد ما مرحلة وفيوالمتعلمين التعليم مناهج شملت عامة تربوية أزمة ظهور مع ترافق التوسع

والمعلم الكويتي للمعلم جديدة مشكالت السطح على وطفت معا، والمعلمين. اليوم حتى مستمرة الحال وهذه الوافد

: ومشكالته - الكويتي المعلم واقع ثانياووافدين كويتيين من الكويت في المعلمين مجموع كان االحصائية الناحية من

سنة 45615 في ومعلمة لدولة ) 2004معلما التربوية المؤشرات كتاب راجع مص الثاني، االصدار التربية، وزارة مجموع(. 65الكويت، كان هؤالء بين ومن

هو السنة تلك في الكويتيين من والمعلمات ومعلمة، 33330المعلمين معلماحوالي و 20منهم كويتية معلمة كان 13329ألف المقابل وفي ذكرا، كويتيا معلما

93

عام في الجنسين من الوافدين المعلمين ومعلمة، 12323م، 2004عدد معلماو 6482منهم ذكرا المعلمين 5841معلما فان الجنس ناحية ومن أنثى، معلمة

) كان ) والوافدين الكويتيين مجموعه 19774الذكور ما مقابل 25841معلما. الثانوي إلى الروضة من التعليم مراحل كل في ووافدة كويتية معلمة

احصائيا جدوال نورد الكويت في والمعلمات المعلمين أعداد لتطور ومتابعةالدراسي للعام المعلمين أعداد عن بعد 2012/2011مفصال أي على 7م سنوات

لعام األولى والتعليم 2004االحصائية التربية وزارة احصائيات إلى استنادا مالدراسي للعام التربوي االحصاء قسم الكويت، في م:2012/2011العالي

المرأة ■ حضورحضور تنامي الى تشير التي تلك هي الجدول في احصائيا الدالة االرقام ولعل

فعدد الكويتي، التعليم سلك في خصوصا، الكويتية والمرأة عموما، المرأة ) حوالي ) اكبر ووافدات كويتيات التعليم، 3النساء في الرجال عدد من مرات

اعلى الكويتيات النساء اي 6وعدد التعليم، في الكويتيين الرجال عدد من مراتانجاز هذا وفي كويتيات، معلمات ست توجد ذكر كويتي معلم كل مقابل انه

يفتخروا ان خصوصا الكويتية وللمرأة عموما الكويتي للمجتمع يحق باهر نسوي. واستحقاق جدارة عن به

النساء، لكفة ترجيح مع التوازن من نوع فيحصل المتوسطة المرحلة في اماالرسم في كما الثانوية المرحلة في قليال االناث نسبة عن الذكور نسبة وتزيدالمرحلتين في يتمركزون الذكور الوافدين المعلمين ان ايضا يوضح الذي البياني

. الحكومي التعليم في والثانوية المتوسطةهو المعلمين اجمالي فإن الخاص التعليم في ومعلمة 13284اما %90معلما

. اعداد جمعنا واذا الجنسين من كويتيون والباقي الوافدين المعلمين من منهمالعدد فإن معا الكويت في والخاص العام القطاعين في والمعلمات المعلمين

الى يرتفع الماضية 70426سوف الدراسية السنة في ومعلمة معلماعددهم 2012/2011 كان بينما سنة 48285م في ومعلمة راجع )2005معلما

ومتابعة تخطيط قسم التخطيط، ادارة الكويت، في التربية وزارة احصاءاتالكمية، التعليمية( 2012الجوانب الهيئة افراد اجمالي يرتفع ان المتوقع ومن م

الحالي الدراسي العام في والخاصة الحكومية المدارس في والوافدة الكويتيةحوالي 2013/2012 . 77الى ومعلمة معلم ألف

الكويت في للمعلمين التربوي االحصائي الواقع على الضوء تسليط من ولمزيدالكويتيون يعلمها ان يجب التي الدراسية المواد عن بالحديث الجانب هذا نختم

التالي الجدول من يظهر ما وهو الوافدون المعلمون يدرسها التي المواد مقابلاالحصائيةص المجموعة التربية، وزارة احصاءات من : 232المستمد

: غدا الثانية الحلقة .. التعليم في وأقلية األربع األساسية المواد في أقلية الكويتيون المعلمون

الثانويhttp://www.alqabas.com.kw/node/730877

94

يناير 16الصحة-

:» الصحة » الشركات تجاوزات من التأمين إيرادات تحصيل عدمالوزارات على الملزمة غير المحاسبة ديوان مالحظات نشر القبس تواصل

بمعالجة قرار دون اي سنويا، يتكرر ومعظمها المخالفات من مزيد وتتكشف . العام بالمال تضر مالية مخالفات وابرزها المخالفات

للرعاية العامة والمؤسسة الصحة وزارة الحلقة لهذه المحاسبة مجهر وتحتتحدث كما الصحة، في العقود ابرام شابت بالجملة مخالفات فان السكنية،

الى ادى مما والمعدات، واالدوية الطبية المواد تخزين في اخطاء عن الديوان . بعضها اتالف

المخالفة الشركات على غرامات بفرض تقم لم الصحة ان الديوان الحظ كما. التعاقد لشروط

عام خالل الصحة وزارة على المحاسبة ديوان مالحظات ابرز يلي ما -2011في2012

الالحقة الرقابة مالحظاتالمالية للسنة الدوري التقرير على الوزارة رد الموعد 2012/2011عدم في

) ألحكام ) بالمخالفة المقررة المدة تجاوز تم حيث االبالغ تاريخ من شهر المحددرقم 31المادة المحاسبة ديوان إنشاء قانون مما 1964لسنة 30من وتعديالته

للمادة ) طبقا مالية مخالفة ردها( 7/52يشكل عدم على عالوة ذاته القانون منالمالية للسنة الدوري بالتقرير الواردة المالحظات بعض على 2012/2011على

. مالية سنوات لعدة منها العديد تكرار من الرغمالمقررة المدة خالل كافة مالحظاته على بالرد الوزارة التزام الديوان وطلب

التزاما تسويتها على والعمل لتالفيها والفاعلة الجادة االجراءات واتخاذ. إليه المشار بالقانون الواردة المالية بالتعليمات

اإليرادات: مالحظات أوالعلى - 1 المستحقة الصحي التأمين إيرادات تحصيل عدم في الوزارة استمرار

والبالغة التأمين تنفيذ 19.639.711/000شركات لقواعد بالمخالفة ديناراالميزانية:

الالزمة االجراءات باتخاذ الوزارة قيام ضرورة وطلب ذلك، بيان الديوان أورد . الشأن هذا في يتم بما وموافاته بأول، أوال المستحقة ايراداتها لتحصيل كافة

تمت وأنه الشركات هذه حيال القانونية اإلجراءات باتخاذ الوزارة وافادتشركات ضد القضائية الدعاوى لمباشرة والتشريع الفتوى ادارة مخاطبة

. ذمتها في الموجودة بالمبالغ الملتزمة غير التأمين

95

بمستشفى - 2 المرضى بعض من العالجية الخدمات وأجور رسوم تحصيل عدمجملته ما منها حصره امكن ما بلغ للقرار 15.405/000العدان بالمخالفة دنانير

رقم ) الخدمات 1999لسنة( 289الوزاري ورسوم أجور تحصيل الئحة بشأنالعالجية:

العمل بتنظيم الصحية األحمدي منطقة مدير مخاطبة تمت بأنه الوزارة وافادتوأجور رسوم لتحصيل الساعة مدار على المنطقة في المحاسبة بقسم

. يتم بما الديوان موافاة وستتم المتابعة وجارية المقدمة العالجية الخدماتالمصروفات: مالحظات ثانيا

المدرجة - 1 والمشاريع الخطط تنفيذ في الوزارة لدى التنفيذية القدرات ضعفالسنوية التنمية خطة على 2012/2011ضمن المنصرف يتجاوز لم 35حيث

نسبته % ما تقاعسها 5.0مشروعا عن فضال عليها للصرف المخطط جملة منسنوات ثالث الى تصل لمدد تنفيذها تأخر التي االعمال عقود بعض فسخ في

: الحقوقية والشروط العقد لشروط بالمخالفةبالرد الديوان ستوافي التنمية خطط مشاريع إلى بالنسبة الوزارة وافادت

يثبت الذي المقاول ضد الالزمة القانونية االجراءات باتخاذ تقوم وانها الحقا، . نفقته على المتبقية االعمال تنفيذ ويتم تكاسله، او اهماله

االهداف لتحقيق الحكومة عمل ببرنامج االلتزام بضرورة الديوان وعقبانجازه تأخر ما بشأن قانونية اجراءات اية تتخذ لم الوزارة وبأن منه، المنشودة

وتكاسل اهمال يفيد ما الفحص مستندات تضمين من الرغم ع‍لى اعمال من . سنوات ثالث الى تصل لمدة االعمال تلك من االنتهاء في المقاول

بتحويل - 2 الموظفين رواتب صرف على بالوزارة الداخلية الرقابة نظم ضعفالمراقب من بها الخاصة القيد استمارات واعتماد اعداد قبل مستحقاتهم

جملتها والبالغ المالية 502.647.972/000المالي، السنة خالل 2012/2011ديناراالتأكد صعوبة عليه ترتب مما الرواتب، تحليل قيود واعتماد اعداد في والتأخر

عدم عن فضال الرقابية، الجهات قبل من عليها والرقابة استحقاقاتها صحة من. الميزانية تنفيذ لقواعد بالمخالفة واالرتباط الصرف حالة متابعة امكانية

رواتب - 3 لصرف المنظمة المالية والتعليمات بالقواعد الوزارة التزام عدمرغم مرتبات العهد حساب على‍ خصما التكميلي االعتماد على المعينين بعض

لسنة بعضها يعود سابقة مالية سنوات عدة منذ امكن 1984تعيينهم ما بلغ والتيجملته ما منها المالية 564.819.000حصره السنة خالل 2012/2011دينار

. الميزانية تنفيذ لقواعد بالمخالفةبتوريد - 4 المكلفة الشركات على المستحقة المالية الغرامات فرض عدم

الصالحية، بمدة الخاصة التعاقدية الشروط ببعض اخاللها من الرغم على االدويةجملته ما منها حصره امكن ما .35.592/000والبالغ دينارا

رقم - )5 بالعقد الموردة االدوية فحص في الوزارة لمدة( GMI1203/9تأخروعدم بعضها صالحية انتهاء عليه ترتب مما توريدها، تاريخ من اشهر اربعة

. منها االستفادةاالميرية - 6 الرغبة مشروع بأعمال الخاصة العقود بتضمين الوزارة قيام عدم

عدد وتوسعة وصيانة وتجهيز النشاء المالحظة 8السامية بعض مستشفيات

96

حال في الوزارة حقوق يهدر قد مما والتشريع، الفتوى ادارة بكتاب الواردة . قضائية منازعات نشوب

مما - 7 والمقاوالت، الهندسية التصميمات مكاتب اعمال طرح في الوزارة تأخروالبالغة المشاريع ادارة لشركات المنصرفة الدفعات تناسب عدم الى ادى

1.231.802/000. االعمال لتلك الفعلي االنجاز حجم مع ديناربالمخالفة - 8 الشركات على التأخير غرامات باحتساب الوزارة قيام عدم

المشاريع انجاز وعدم الوزارة، حقوق ضياع عليه ترتب مما العقد، لشروط. المحددة مواعيدها في منها واالستفادة

واالسنان - 9 الفم لصحة والعالجية الوقائية البرامج تنفيذ عقد شابت مآخذ . الصحية بالمناطق المدارس لتالميذ

: ذلك ومنجملته ما الشركة 654.648/000صرف التزام لعدم حق وجه دون من دينار

. التعاقد لشروط بالمخالفة العاملين من عليها المتفق االعداد بتوفيرالمستحقة الغرامات احتساب وعدم العقد، تنفيذ بمتابعة الوزارة التزام عدم

. العقد لشروط مخالفتها من الرغم على الشركة علىفي الشركات وتأخر الطبية، االجهزة توريد عقود متابعة في الوزارة تراخي

الى ادى مما الجزائية، التعاقد بنود تطبيق دون من عليها المتعاقد االجهزة توريد. إليها الطبية االقسام حاجة رغم منها االستفادة عدم

تلف منها حصره امكن ما وبلغ منها Lستفد ي لم مالية اعباء الوزارة ميزانية تحميل ــــــ

جملته طويلة 639.350/000ما لمدد وتخزينها توريدها تم طبية اجهزة عن دينارابعضها في لقواعد 8بلغت بالمخالفة الصالحية وعدم للتلف يعرضها مما سنوات . الميزانية تنفيذ

العمال التعاقد على المسبقة المحاسبة ديوان موافقة على الحصول عدم ــــــجملته بما الشركات بعض مع طبية اجهزة بالمخالفة 5.171.482/000صيانة دينار

المادة رقم 13الحكام القانون المحاسبة 1964لسنة 30من ديوان بإنشاءوتعديالته.

الطبية االجهزة صيانة شركات على المستحقة الغرامات احتساب عدم ــــــالعقود لشروط بالمخالفة المحددة بمواعيدها الصيانة اجراء في تأخرها رغم

المبرمة. مياه مبردات وتركيب بتوريد الخاص العقد وتنفيذ ابرام شابت مآخذ ــــــ

: االخرى والملحقات االنابيب مع بالهواء التبريد بنظام تعمل للتكييف مركزيةتجاوزت لمدد العمل مواقع تسليم في الوزارة تأخر ذلك شهرا 13ومنيقارب % ما مضي بعد التعاقد محل المبردات نوعية مدة 70.0واستبدال من

لمتطلبات الجادة الدراسة اتمام عدم الى يشير الذي االمر التعاقدية التنفيذ. المشروع من االستفادة تأخر عليه ترتب مما التعاقد قبل المشروع تنفيذ

مخالفة مبلغ سداد من 465.712/000ــــــ االنتهاء عدم من الرغم على للشركة دينارا

نهائيا استالما المشروع اعمال استالم وعدم عليها المتفق االعمال تنفيذ

97

وللمادة بالعقد الواردة الدفع لشروط رقم 28بالمخالفة بقانون المرسوم منوالحساب 1978لسنة 31 تنفيذها على والرقابة العامة الميزانية اعداد بقواعد

الختامي.عمالت صرف

العمالت لصرف المالية وزارة قبل من المثبتة باالسعار الوزارة التزام عدم ــــــفي الصحية المكاتب اعضاء رواتب صرف لدى الكويتي الدينار مقابل االجنبية

المالية للسنة ميزانيتها تحميل عليه ترتب الذي االمر 2012/2011الخارج،بمبلغ سابقة مالية سنوات تخص بالمخالفة 20.823/000بمصروفات دينارا

بمبلغ حق وجه دون عملة وبفروق الميزانية تنفيذ .4.576/000لقواعد دينار بالتشيك الكويتيين المواطنين عالج عن مبالغ بصرف الوزارة قيام استمرار ــــــ

جملتها المالية 257.607/000بلغت السنة خالل االستناد 2012/2011دينار دونالوزارة وحقوق الكويتية الجوية الخطوط مؤسسة التزامات تحدد اتفاقية الى

االستيثاق معه يصعب مما لذلك، المؤيدة االصلية المستندات توافر دون ومنتنفيذ لقواعد بالمخالفة الرقابة واحكام المصروفة المبالغ استحقاق صحة من

الميزانية.التوظف: شؤون مالحظة ثالثا

جملته ما ومكافآت 45.163/000صرف وعالوات وبدالت مرتبات عن ديناراوالتعاميم للقرارات بالمخالفة دراسيا والمجازين المبتعثين الموظفين لبعض

: لذلك المنظمةوالمستودعات: المخازن مالحظات رابعا

عقود - 1 معها المبرم الشركات بعض على مستحقة تأخير غرامات فرض عدمجملته ما منها حصره أمكن ما بلغ طبية ومستهلكات أدوية 81.590/000توريد

دينارا. التصرف دون من الصالحية منتهية ومختبرات وأدوية طبيه مستهلكات مواد بقاء

قيمتها بلغت .127.635/000فيها، ديناراالوزارة بمخازن االستخدام نطاق عن والخارجة الراكدة المواد من العديد وجود

جملته ما منها حصره أمكن ما قيمة اتخاذ 98.549/000بلغت دون من دينار،رقم المالية وزارة لتعميم بالمخالفة فيها للتصرف الالزمة لسنة 3اإلجراءات

2004. االستخدام نطاق عن الخارجة الموجودات في التصرف بشأنالميزانية: أبواب عن الخارجة الحسابات مالحظات خامسا

الصحية واألقسام المكاتب بعض مصروفات تسوية على الرقابة إجراءات ضعفنقدية - واعتمادات دفعات العهد بحساب أرصدتها تضخم إلى أدى مما بالخارج،

جملته ما منها حصره أمكن ما بلغ سابقة مالية لسنوات تعود بمبالغ بالخارج48.991.019/000. الميزانية تنفيذ لقواعد بالمخالفة دينارا

مغايرة المبالغ على رقابته من الديوان تمكين وعدم الداخلية الرقابة إجراءات ضعفبصورة ظهرت حيث المركزي، الكويت ببنك والمنصرفة والمودعة المحصلة

المحاسبية القيود اجراء في التأخر نتيجة بالسجالت إثباته تم ما مع مغايرةالفعلية حقيقته غير على الدفتري البنك رصيد يظهر مما منها العديد إلثبات

98

رقم والتعميم الميزانية تنفيذ لقواعد العمل 1973لسنة 8بالمخالفة دليل بشأن . المالية بالنماذج

والفنية المسبقة الرقابة نتيجة تحققت التي المالية الوفوراتلعدد المسبقة الرقابة أعمال مباشرة 11أسفرت وفورات تحقيق عن موضوعا

بلغت العامة مبلغ 135.240/000للخزانة منها خطأ 7.374/000دينار نتيجة دينارالبالغ والباقي دراسة 127.866/000حسابي عن محققا وفرا يمثل دينار. بالديوان الموضوعات

وتوجيهات مالحظاتخاصة أهمية ذات

/ . . / ع خ م ص رقم المناقصة على الصيانة 2011 - 2010/ 5الموافقة أعمالمستشفى ) السادسة المجموعة الصحة وزارة بمرافق الصغيرة واإلنشاءات

: ) يلي ما مراعاة مع وتوابعه النفسي الطبالوطني- المشروع عقد أعمال مع البحث موضوع المناقصة أعمال تداخل عدم

الرعاية مراكز لتأهيل الوطني المشروع عقد وأعمال المستشفيات لتأهيل . نفسها المنطقة في جارية أخرى عقود وأي الصحية

. المناقصة- ضمن متكاملة مبان إنشاء أعمال تنفيذ عدمرقم المناقصة على / 2010/17 - 2011الموافقة . . وإصالح/ وصيانة تشغيل ص ع خ م

المختلفة الصحة وزارة ومراكز بمستشفيات وملحقاتها اآللية المراقبة انظمة: يلي ما شريطةالتخدير أقسام

رقم التوريد عقد على . 2011/394الموافقة اجهزة شراء ت CRASH CARTط ) ما ) شريطة العدان مستشفى المركزة والعناية التخدير اقسام مجلس لحاجة

يلي:في المؤرخ الصانعة الشركة كتاب يكون توفير 2011/9/27ان ضمان بخصوص

مدة الغيار المؤرخ 10قطع عليها بالترسية الموصي الشركة وكتاب سنوات،مدة 2011/8/18 الغيار وقطع الخدمات وتوفير الهندسية العمالة 10بخصوص

. العقد مستندات من يتجزأ ال جزءا سنواتالمحاسبة ديوان على الموضوعات عرض في التأخير عدم مستقبال يراعى ان

. المركزية المناقصات لجنة موافقة على الحصول بعدرقم المناقصة على . 2010/58-2011الموافقة . . وصيانة/ وانجاز انشاء ع خ م ص

: يلي ما شريطة الصحي الصديق مركزبتاريخ المحاسبة لديوان المقدمة التثمينية الموازنة تكون جزءا 2011/11/14ان

. التعاقد مستندات من يتجزأ الالمالية المخالفات

وذلك االرتباط قبل المسبقة المحاسبة ديوان موافقة على الحصول عدمالمادتين الحكام رقم 14و13بالمخالفة الديوان انشاء قانون 1964لسنة 30من

للبند طبقا مالية مخالفة يشكل الذي االمر المادة 6وتعديالته، من 52منرقم المالية المخالفة بشأن وذلك ذاته عقد 43-2012/2011القانون بشأن

رقم / 2010/2009/23-36المناقصة وصيانة/ وتشغيل وتركيب توريد ص ع خ م

99

. والوفيات للمواليد المركزي السجل الدارة االلكتروني الحفظ واجهزة نظامالتحقيق بمحاضر وموافاته الموضوع، في الالزم التحقيق اجراء الديوان طلب

. محاضر طيه مرفقا الوزارة كتاب للديوان ورد بالتصرف الصادر والقرارمعتمدا. بالتصرف الصادر بالقرار موافاته ضرورة على الديوان واكد التحقيق

. بالوزارة المختصة السلطة منhttp://www.alqabas.com.kw/node/731196

التربية : الحكومة لدى أولوية جعله بمدى رهن التعليم تطوير الجسار سلوى

2/2 والبرلمان

100

: عويس فوزي كتبخدمات » تطوير في رؤية عنوان تحت التحليلية دراستها من الثاني الجزء في » « » السابق االمة مجلس عضو حددت الوطن بها خصت والتي العام التعليم

االرتقاء وصفة الجسار سلوى الدكتورة الكويت بجامعة المساعد واالستاذفي تربوية الستراتيجية عاما اطارا تمثل بنود عدة من مقترحها وقدمت بالتعليم

رهن الكويت في التعليم تطوير بان وقالت والعالمية المحلية المستجدات ظلبضرورة وطالبت والتشريعية التنفيذية السلطتين عند اولوية جعله بمدى

الفرصة واتاحة لمحتواه التعليمية االحتياجات وربط التدريبي بالشق االهتمامالتعليم في والتوسع القرار صناع صالحيات وتنظيم القدرات وفق الجميع لتعليم

التربوية البرامج في النظر واعادة والمهني والفني والعالي العام بأنواعه. الحديث العصر متطلبات مع والتناغم المنافسة على قادرة لتصبح ومضامينها

: االهتمام على التأكيد تتطلب عامة بصورة التعليم تطوير عملية ان-1. والبرلمان الحكومة رؤية في التعليمية الخدمات تطوير أولوية-2. العولمة ظاهرة-3. التكنولوجية العلمية الثورةالمجتمعي 4- الحراك صاحبت التي والسياسية واالقتصادية االجتماعية التغيرات

ومتطلباته.-5. وتنويعه التعلم مصادر مجال في البدائل-6. والتعليمي التربوي القطاع في العاملين أداء مستوى رفع

المحلية المستجدات ظل في التربوية لالستراتيجية العام إلطار مقترحعام حتى :2020والعالمية

مرتكزات عدة على يقوم ان يجب العالية والجودة بالفاعلية المتصف التعليم ان: هي رئيسة

كافة 1- مع يتواكب بما الكويت في التعليم لنظام والرسالة الرؤية صياغة اعادة. المتعلم وطبيعة المستجدات

-2. الفردية الفروق مراعاة على والتأكيد التعليمية الفرص تكافؤ-3 ( . والخطيب، الخطيب التعليم أساس للطالب االنساني البعد اعتبار

377:2006.)القطاع 4- في العاملين لجميع المهنية والتنمية التدريب أهمية على التأكيد

. التدريب لمحتوى التعليمية االحتياجات بربط األداء تقويم على والعمل التعليميوتطبيق 5- للطالب الدراسي التحصيل لتشخيص والقياس التقويم أنظمة تطوير

. التعليم جودة قياس نظام-6. التعليم تطوير على االتفاق أساليب توجيه اعادة

: وهي محاور عدة على العمل يجب السابقة المرتكزات ضوء على ) جاء ) ما حسب التعليم، في حقا للجميع ان للجميع التعليم مبدأ األول المحور

) مادة ) المتحدة األمم ميثاق :28في على نصت والتيااللتزام- متابعة على التأكيد مع للجميع ومتاحا الزاميا االبتدائي التعليم جعل

. التعليمية العملية أساس تمثل المرحلة هذه ألن العلمي بالتحصيل

101

وتوفيرها- المهني أو العام سواء الثانوي التعليم أشكال شتى تطوير تشجيعوتقديم التعليم لتطوير المناسبة التدابير واتخاذ الطلبة لجميع واتاحتها

. اليها الحاجة عند الفني الدعم أنواع وكافة المساعدةأساس- على للجميع متاحا المناسبة الوسائل بشتى العام التعليم جعل

القدرات.الطلبة- لجميع متوافرة والمهنية التربوية االرشادية والمبادئ المعلومات جعل

. متناولهم وفيترك- معدالت من والتقليل المدارس في المنتظم الحضور لتشجيع تدابير اتخاذ

الدراسة.االستراتيجية عن بوش األمريكي الرئيس مقولة في فتأتي الثاني المحور

« : ونحن موفقة، خطوة خطونا لقد األمريكية المتحدة الواليات في التعليميةلتحقيق غايتنا ووضعنا طموحة، قومية تربوية أهداف ستة على األمة أبصار نضع

عام نجعلها 2000ذلك وان أفضل، القائمة المدارس نجعل ان البد اليوم فلطلبة جديدا جيال نضع ان البد القادم الجيل أعني الغد ولطلبة أكبر، لمحاسبة موضعا

» لكل تناسب المدرسة جعل على تقوم المبادرة هذه ، األمريكية المدارس منوامكانياته قدراته مع يتناسب الذي التعليم طالب كل يجد وأن بها، ملتحق تلميذ

. التعلم على القدرة لديه الجميع ان مؤكدينحياة في بارزة مكانة من لها لما القيمة بالقضية االهتمام يجب الثالث المحور

والمنتج المتزن الفرد واعداد بأنواعه الفساد لمحاربة وذلك والمجتمع الفردالمواطنة وقيم مفاهيم تعزيز خالل من الهادف الغير المستهلك التعليم ومحاربة

. الصالح المواطن اعداد فياصالح ألن التدريب على االتفاق حجم معدل رفع على يتأكد الرابع المحور

يصبح وان البشرية الموارد كافة التأهيل اعادة في اال يكون ال التعليم وتطويرفي فقط ليس التغيير، سلم على األولويات أول والتأهيل واالعداد التدريب

ومؤسسات الحكومة عمل برنامج مستوى على وانما التربية وزارة موازنةالمجتمع.

فهذا التربوي والخلل القصور يعالج المال بأن االعتقاد ان الخامس المحوركفاءة ذات مخرجات على الحصول يمكن وال مكلف الجيد فالتعلم خاطئ اعتقاد

واضحة بسياسة التعليم على االتفاق وحجم وسائل توجيه خالل من اال نوعية. محدد زمني برنامج وفق والمشاريع البرامج تحدد

دولة في التربية الستراتيجية العامة المقترحات أهم الى االشارة نود لذلكالكويت:

عوائد- وتحسين العصر، روح مواكبة بهدف التعليم في اصالحات بأهمية االيمان. ونتائجها التربوية البرامج

المنافسة- على قادرة لتصبح ومضامينها التربوية البرامج في النظر اعادةعلى قادر جديد انسان خلق بهدف الحديث، العصر متطلبات مع والتأقلم

. والمنافسة والتميز واالبتداع التفكير

102

على- والمتالحقة السريعة التغيرات لمواجهة وجذابة مرنة تربوية أنظمة بناءالمتعلم متطلبات يواكب الذي المختلفة التعليم مسارات عبر الدولية الساحة

واحتياجاته.واالنتاج- التعليم ومؤسسات المجتمعية المؤسسات في والتعاون التكامل

الى الضيقة النظرة من التحول أي الجامعة، أو المدرسة في االقتصار وعدم. الواسع التعلم ومصادر للتربية الموسعة النظرة

ونجاح- بها، ويتأثر يؤثر أوسع اجتماعية منظومة من جزء التربوي النظام انفي تتم التي والتغيرات العالقة بطبيعة كبير حد الى يتأثر التربوية األنظمة

اصالح ان أي والثقافية، والسياسية االقتصادية خاصة األخرى المنظوماتالتنموية القطاعات كافة من الشامل التخطيط خالل من يوجه ان يجب التعليم

. المجتمع فيخطة- خالل من وذلك التربوي واالصالح لتطوير موسعة مجتمعية مشاركة

. والتربوي التعليمي االصالح لتمكين رؤية وضع الى تهدف وطنيةبتقويم- فقط االهتمام وعدم التربوية للعملية الشامل بالتقويم االهتمام

للمؤسسات المستمرة الدورية المراجعة خالل من للتالميذ الدراسي التحصيلالنوعية الجودة ومعايير ضوابط وفق وخارجيا، داخليا تقويما وتقويمها التعليمية

. العالي والتعليم العام التعلم المؤسسات فيخالل- من والجامعي، العام التعليم قطاع تمويل في شراكة صيغ هناك تكون أن

. والعالي العام التعليم مجال في باالستثمار الخاص للقطاع الفرص اتاحةالعام- التعليم مرحلة في والتفكير والمهني الفني التعليم مجال في التوسع

واألنظمة األنظمة هذه بين القنوات فتح وضرورة المهنية، الثانويات بانشاء. المختلفة التعليم أنظمة بين المرونة مراعاة مع التعليم من األخرى

ألحداث- المتواصل والسعي االنتاج، ومراكز العمل بسوق التعليم ربط يتم أن. العمل سوق حاجة لسد واالعداد والتدريب التأهيل برامج بين المواءمة

وان- بالنوعية االهتمام مع الخدمة أثناء المتواصل التدريب برامج في التوسع. الجامعة الى التدريب يسند

من- المزيد واعطاء والتربوي االداري العمل في الالمركزية االدارة صيغ تبني. القرار صناعة في المختلفة للمستويات الصالحيات

واالدارات- المدارس ومديري للمدرسين وصالحيات أكبر وحرية مساحة توفيروأساليب التعليمي، المحتوى بتطوير المرتبطة القرارات صناعة وفي التعليمية

. المتعلمين وتقويم التدريسوالتلقين،- الحفظ حول المتمركزة التعليم في التقليدية األساليب عن االبتعاد

المشكالت وحل والتحليل والنقد الفهم على ترتكز وأساليب بطرائق واحالل. بأنواعه التفكير مهارات وتنمية

دور- من التحول فيجب التعليمية العملية في المعلم بدور النظر اعادة من البدأدواره لممارسة المتعلم اعداد الى يهدف دور الى والمرسل والمسيطر الملقن

. منتج كمواطن الحياتيةمناخ- ايجاد الى والدعوة الموجهة، التعليمية والرقابة االداري التسلط عن البعد

. المدروسة والحريات الديموقراطية السلوكيات وتحكمه متبادل تربوي

103

مراحل- في استراتيجية تربوية كبدائل بعد عن والتعليم المفتوح التعليم فرضالالزمة والضوابط االجراءات وضع أهمية على التأكيد مع المختلفة التعليم

. النوعية والكفاءة الجودة لضماناالمتحانات- وخاصة والقياس التقويم أنظمة في التقليدية األساليب عن االبتعاد

األداء أهمية على تؤكد ومبتكرة جديدة وأساليب بطرق عنها واالستعاضة. النتائج على وليس ونوعيته

المؤسسات- انفتاح خالل من والمجتمع التربوية المؤسسات بين العالقة تعميقوأجهزة األمور وأولياء األسرة مع التواصل تعزيز بهدف المجتمع على التربوية

. التربوية برسالتها لتقوم المجتمع، مؤسسات وكافة االعالموالتفاهم- التسامح مفاهيم على تؤكد التي العالمية االنسانية القيم نشر

على والمحافظة والمناقشة والحوار والمنافسة االبداع قيم ونشر المتبادل. االسالمية الوطنية الهوية

االصالحات- رصد مسؤولية تتولى واقليمية وطنية مراكز أو مؤسسات انشاءصالحية مدى على للحكم الشاملة الجودة نظام تطبيق خالل من التربوية

وزارة المراكز أو المؤسسات هذه تتبع ال وان وأفرادها، التعليمية المؤسسات . والمتابعة والتقويم التشخيص في الموضوعية تحقق حتى التربية

http://alwatan.kuwait.tt/articledetails.aspx?Id=247841

.. في وأقلية األربع األساسية المواد في أقلية الكويتيون المعلمونالثانوي - ) (2التعليم

االساسية التربية بخريجات االهتمامالتعليم آلية تطوير المطلوب

جديدة منهجية الى بحاجة التعليم تطوير ) ( - . اللبنانية الجامعة في أستاذ تربوي باحث أيوب فوزي د إعداد

: الكويت في التعليم حول القبس قدمتها التي العلمية الدراسات إطار فيالمناهج ) في الحقيقة( )2002الخلل ساعة أمام الكويتية المناهج التعليم( 2003، ،

أزمة ) :2012في الكويت( في المعلم عن موسعة علمية دراسة النشر تواصل ،

104

.. حقيقي.. تربوي إصالح ألي الحقيقي المفتاح هو فالمعلم دوره، إعداده واقعهوناجح.

إضافة التعليم، في األربع األساسية المواد في أقلية الكويتيون المعلمون يشكلفي ) المالحظة سبقت كما عام بوجه الثانوي التعليم مرحلة في أقلية كونهم إلى

.) األولى الحلقةضيقة ) حدود في إال العربية اللغة يحب ال الكويتي المعلم أن هو 27والمدهش

( )% أيضا اإلنكليزية اللغة يحب وال ،19 ) الحال % وتتحسن ، الكويتيين من فقطالعلوم ) مادتي في المعلمين %(. 36والرياضيات %( )40نسبيا أن يعني ما وهذا

بالدرجة واالجتماعيات اإلسالمية التربية مادتي تدريس على يركزون الكويتيينمعروف هو كما كبير فكري جهد إلى تحتاج وال الطابع ثقافية مواد وهي األولى،

. التعليمية األوساط فيالتدريس ■ ساعاتبحدود هو تقريبي بمعدل بالتدريس الكويتي المعلم .600يقوم سنويا ساعة

األطفال ) رياض مرحلة في المعلمة يخص ما هو سنوي تدريس معدل وأعلى660 ) حوالي إلى ليصل . 500ساعة عدد أما الثانوي التعليم مرحلة في ساعة

حوالي يبلغ متوسطها فإن الكويتي المعلم عند التدريس عمل 31أسابيع أسبوعمقابل السنة في االتحاد 39تدريسي دول في للمعلم تدريسي عمل أسبوع

الكويت، ) لدولة التربوية المؤشرات كتاب راجع اإلصدار 2005 – 2004األوروبي ، ص الواحد(. 74ص – 72الثاني، للمعلم الصف تالمذة عدد متوسط إلى وبالنسبة

يبلغ فإنه الكويت، مقابل 21في االتحاد 18تلميذا دول في الواحد للمعلم تلميذاص ) المؤشرات، كتاب (.76األوروبي

أخرى ■ أعمالمثل عديدة أخرى بأعمال الكويتي المعلم يقوم التدريس في عمله جانب وإلى

في والمشاركة والتصحيح االمتحان في المراقبة وأعمال اإلدارية األعمالالدراسية المادة معلمي بين التنسيق اجتماعات وفي األهل مع اللقاءات

) .. ( ) .. انه ) كما ، الخ اجتماعيات علوم، التعليمي المجال أو الخ لغة فيزياء، الواحدة . المصاحبة األعمال وهذه الخدمة أثناء التأهيل لتجديد تدريبية دورات يتابع

عبئا ليست فهي وبالتالي العالم، في مدرس كل عمل طبيعة من هي للتدريس. غيره دون الكويتي المعلم عاتق على يقع خاصا

مقبول ■ معيشي واقعواقعه استعراض من البد الكويتي للمعلم والتعليمي اإلحصائي الواقع بعد

في المعلمين بأحوال قياسا وجيدا، بل مقبوال، يبدو الذي واالقتصادي المعيشي. أخرى عربية دول

معيشي، عسر حالة في صاحبه يضع ال وهو به، بأس ال الكويتي المعلم فدخل. المحامي أو المهندس أو الطبيب راتب مستوى إلى يرقى ال الراتب هذا أن غير

أن بعد الراتب، قلة من يشكون الكويت في المعلمين من كثيرا فإن ولذلك،االستهالكية الحياة فيه تزدهر الذي الكويتي المجتمع في المعيشة كلفة ارتفعت

الشهري الراتب تآكل إلى يؤدي مما الخارج إلى صيفا السفر وعمليات السهلةللمعلم.

105

التقرير فإن الراتب كفاية عدم من الكويتي المعلم شكوى من الرغم وعلىتاريخ ) الكويت في التعليم لتطوير الوطني للمؤتمر يشير( 2008/6/19النهائي

وظيفتهم إلى الكويت في المعلمين غالبية نظرة في إيجابي تحول وجود إلى . فيه تتجه الذي الوقت وفي أخرى ميدانية دراسات رصدته ما وهو التعليم، فيمع الراتب ربع يوازي بما الكويتي المعلم راتب رفع إلى الكويتية التربية وزارة

الدراسي ) العام تتعزز( 2013 – 2012بداية سوف اإليجابية النظرة هذه فإنألن كثيرا تتراجع سوف الكويتي للمعلم المعيشية الشكوى حدة أن كما أكثر،

عن يقل ال الزيادة إلى 170حجم ويصل المبتدئ، للمعلم للمعلم 400دينارا دينار» « ( » عاجل » موقع راجع الكويتية اإلعالم وسائل بعض ذكر كما أ فئة المتخصص

(. 2012/9/27تاريخ www.ajl.comااللكتروني متعددة ■ مشكالتالكويتي؟ المعلم يعيشها التي للمشكالت نهاية الراتب زيادة تعني هل ولكن

من يلي ما في بعضها إلى ونشير االوجه متعددة المشكالت هذه ألن ال، طبعابنود:

الخليج – 1 ودول الكويت في المعلمين من كثير لدى قوي دافع وجود عدمرسالة في المعنوي للبعد هؤالء افتقار بسبب التعليم مهنة نحو عموما، العربي

. والتعليم التربيةعليه، – 2 الزيادة بعد جيد انه نقل لم إن به، بأس ال الكويتي المعلم راتب أن مع

تجعل وغيرها والسياحية والمدرسية والسكنية االقتصادية األعباء كثرة فإنمما آخر، إلى عام من المتزايدة المعيشة أعباء مواجهة على قادر غير الراتب

بأعمال القيام إلى أحيانا به يدفع أو الكويتي المعلم عند للعمل الدافعية يضعف. الشهري دخله في النقص لسد جانبية

ثقيلة، – 3 عاتقه على الملقاة التعليمية شبه األعباء أن الكويتي المعلم يعتقدأعمال إلى إضافة وامتحانات واجتماعات وتوجيهية إشرافية مهام تشمل وهي

معها يصح مهام من ذلك وغير الصف خارج التالميذ نشاطات ومتابعة المناوبة. بالطبع حقيقيا التعليم يكون عندما شاقة مهنة التعليم ان القول

من – 4 معا والمتعلمون المعلمون يعاني عندما الصيف فصل في التعليم صعوبة. والفهم الدراسة على الطاقة وتراجع والرطوبة الحرارة

لجهة الصحراوي للمناخ المالئم المدرسي البناء توافر عدم إلى الصعوبة وترجع. والتكييف التبريد

الدورات – 5 في التربوية الجدوى قلة. األحيان من كثير في المعلمون بها يلتحق التي التدريبية

دون – 6 من أميركا أو بريطانيا عن منقولة علوم مناهج تعليم في الصعوبة. الكويتية المدرسية البيئة مع حقيقي تكييف

الخبراء ■ رأيهو يراها كما الكويت في المعلم نشاط تعيق التي المشكالت أبرز كانت تلك

. لهم الكويت في التعليمي للوضع المتابعين التربويين ولكن الخاصة زاويته من: اآلتي وفق المعلمين ألقوال تفسيرهم ولهم المعلمون يقوله ما في رأيهم

106

في – 1 يوجد الجيد، التعليمي األداء ذوي من الجادين المعلمين جانب إلىالضعيفة الدافعية ذوي من المعلمين من قسم الكويتي التعليمي الجسم

القدرة أصال يمتلكون ال أنهم أو عملهم في كافيا جهدا يبذلون ال والذين للتعليم،. ذلك على

يرافق – 2 وما الكويتي، المجتمع في المزدهرة االستهالكية الحياة سياق فيالكويت في العاملة القوة همة تفتر المرفهة، السهلة الحياة نحو نزعة من ذلك. األحيان بعض في التعليمي عطاؤهم فيخف أيضا المعلمين ذلك ويطول

معيشة – 3 تؤمن كوظيفة التعليم إلى الكويت في المعلمين من قسم ينظرالطبيب مهنة مثل الخاصة وشروطها متطلباتها لها مميزة كمهنة وليس المعلم،المعلم يصبح النظرة هذه ووفق وغيرهم، القاضي أو المهندس أو المحامي أو . عدم يجب كان المعلمين من النمط وهذا التعليم في مختصا وليس موظفا

لكان أخري أعمال أو مهن إلى ذهبوا ولو األساس، من التعليم مهنة في قبولهم. ولمجتمعهم لهم خيرا ذلك

المعلم – 4 على االعتماد إلى الكويتيين المعلمين من قسم عند توجه يوجدالمواد أي واللغات، والرياضيات كالعلوم الصعبة المواد تدريس في الوافد

الدراسية المواد تعليم الكويتي المعلم يتولى بيما العلمية، الفنية الدراسية . ان الدراسات أظهرت فقد اإلسالمية والتربية كاالجتماعيات األيديولوجية

ثانيا االجتماعيات ثم أوال اإلسالمية التربية تخصص نحو يتجه الكويتي المعلم. اإلنكليزية اللغة وأخيرا العلوم تليها العربية اللغة ثم الرياضيات تأتي وبعدها

في % 20ويتجه أو المدرسة في اإلدارية األعمال نحو الكويتيين المعلمين من. التربية وزارة

من – 5 تراجعت التي الصيفية العطلة أيام تقليص من الكويتي المعلم يخشىأكثر الدراسي الدوام وقت زاد وإذا حاليا، شهرين حوالي إلى سابقا، شهور ثالثة

أخرى إدارات إلى نقلهم المعلمين من كثير يطلب فقد أكثر العطلة وتقلصت. جذري كحل الوظيفة من يستقيلون قد أنهم أو الدولة في

للكويتية ■ مميز دورالكويتية للمرأة المميز الدور يبرز الكويتي التعليمي الجسم واقع ضمن ومن

هي المهنة هذه ألن عالية التعليم في حضورها نسبة أصبحت التي المعلمةيتعارض ال التعليم ألن نظرا أخرى مهنة أي قبل الكويتيات النساء عند المفضلةإجازات ) المحافظة المجتمعات في للمرأة المعروفة التقليدية األدوار مع كثيرا

.) الطويلة الصيف عطلة عن فضال الطفل، ورعاية ووالدة حمل وإجازات قصيرةالثاني الفصل

وتدريبه الكويتي المعلم إعدادبإصالح » رهن التعليمية اإلصالحات جميع إن ديوي جون التربوي المفكر يقول

» التعليمية الشخصية تتحقق وال التعليم مهنة في العاملين وشخصية نوعيةبصورة وتأهيلهم التعليم لمهنة للمرشحين الجيد اإلعداد خالل من إال النوعيةبالمجتمع الخاصة المتطلبات ومع جهة من العالمي التربوي التجديد مع تنسجمبصورة تعتمد أصبحت تقريبا كله العالم بلدان ان ومع ثانية، جهة من المحلي

تاهيل عملية وصلت فقد المستقبل، لمعلم الجامعي االعداد على واسعة

107

للتعليم المرشح الطالب أن حتى الحالي القرن بداية منذ مأزق إلى المعلمينوهو منها ليخرج التدريس، مهنة على نفسيا مقبل وهو التربية كلية يدخل أصبح

. الحاالت من كثير في المهنة عن نفسيا مدمرتسهم مدى أي وإلى المعلمين، تأهيل برامج في نقص أو ضعف يوجد فهل

وجودتها؟ نوعيته وضمان التأهيل عملية إنجاح في الداخلية الدراسية المقرراتتبقى التعليم لمهنة اإلعداد عملية فإن األسئلة هذه عن اإلجابة تكن ومهما

مجاالت في تعددا يستلزم مما المعلم أدوار تعددت أن بعد وخاصة ضرورةالتي الحديثة التعليم تقنيات تبدلت أن بعد خصوصا المختلفة وجوانبها اإلعدادهذا وعلى التعليم، في ويستخدمها يعرفها أن وعليه المعلم، بتصرف توضع

وإإلعداد التأهيل عملية لحصر اتجاه ومنها عدة، عالمية اتجاهات تبرز الصعيد ) مع ) األطفال لمرحلة بالنسبة حتى التربية كليات العالي التعليم بمؤسساتاالتجاه وهذا التعليم، لمهنة المرشح الطالب الختيار دقيقة وشروط معايير وضع

. تربويا المتقدم العالم دول معظم في حاليا السائد هوجامعات تعتمد الجامعة، في المعلمين بتأهيل الخاصة التنظيمية الناحية ومن

التكاملي، – والنظام التتابعي، النظام هما المعلم الطالب إلعداد نظامين العالمدراسة يتضمن ألنه الثانوية المرحلة معلمي إلعداد خاصة يصلح األول النظام

دراسته إنتهاء بعد التربية كلية إلى الطالب بعدها يأتي معين تخصص في اإلجازة ) ( ) ( خاصا تربويا إعدادا ماجستير سنتين أو كفاءة سنة مدى على ليتابع األكاديمية

) اإلعداد ) نظام سمي ، مثال الفيزياء تعليم درسها التي االختصاص مادة بتعليمأربع ) ما دراسية مادة في متخصصة دراسة مرحلة من يتكون ألنه بالتتابعي هذا

التربية( كلية في وذلك المادة هذه لتعليم تربوية دراسية مرحلة تتبعها سنواتتعليم في ماجستير على المعلم بحصول تنتهي الغالب في سنتين مدى وعلى

. العربية اللغة أو التاريخ أو الفيزياء ) الدراسة ) بين يجمع أو يتكامل ألنه كذلك سمي فقد التكاملي اإلعداد نظام أما

هذا يصلح التربية، كلية هي واحدة كلية وفي معا التربوية والدراسة المتخصصةالدراسة ومدة خاصة االبتدائية المرحلة وفي الروضة مرحلة في للتعليم النظامتعيلمي مجال أو مادة تعليم في اإلجازة بشهادة وتنتهي سنوات بأربع تبدأ فيه

) في) الكفاءة بشهادة تنتهي واحدة سنة الدراسة تستمر وقد واجتماعيات علومتعليم في ماجستير بشهادة تنتهي سنتين تستمر أو دراسي، مجال أو مادة تعليم

.. التربوية اإلدارة في أو المدرسي النفسي اإلرشاد في أو واحدة دراسية مادةإلخ.

للتعليم - المرشح الطالب أختيار أوالمالحظة وبعد والعالم، الكويت في للمعلمين المتواصل التخريج من عقود بعد

الحاالت من كثير في تبين التعليم، عملية في عمليا الدخول بعد المعلمين أداءاختيار أن في ويتمثل التعليمي األداء ضعف في يتسبب أصليا خطأ هناك أنالمعلمين فبعض األساس من سليما يكن لم المعلم لوظيفة المرشح الطالب

الرغبة إلى يفتقرون ألنهم التعليم، سلك في يكونوا أن بهم يجدر كان ما اليومألنها أو الحال تمشية باب من إال فيها يدخلوا لم التي المهنة هذه مزاولة في

المعلم شخصية في كهذه صفات فوجود إليهم، بالنسبة سوءا األقل الخيار

108

يفيد وال عمله عن بالرضا يشعر فال كله، لعمله التربوي األساس يفسد. المعلمن من به بأس ال قسم عند نجد كما الكافي بالقدر المتعلمين

الحاسمة البداية نقطة هو المستقبل لمعلم الحسن االختيار كان األسباب لهذهكما التعليم مهنة في شخص أي قبول يجوز ال ألنه للمعلمين، المهني النجاح في

العامة الهيئة في والتقويم القياس مركز مدير القالف، نبيل الدكتور يقولالمرشحين الطلبة لقبول خاصة سياسة بوضع يطالب والذي التطبيقي، للتعليممرتفعة قبول نسبة على المرشح الطالب حصول اشتراط مع التعليم لمهنة

تاريخ ) القبس راجع الجامعة كليات ببقية (2010- 4-24اسوة م هو الكويت في التربية كلية في القبول معدل% 73فمعدل للقبول% 89مقابل

في معدل أعلى أصحاب اختيار يتم بينما المثال، سبيل على الهندسة كلية فياليابان، أو الجنوبية كوريا مثل دولة في التعليم مهنة في للدخول العامة الثانويةالوحيد الشرط هو العامة الثانوية في العالي المعدل يكون ان ينبغي هل ولكن

للقبول متكاملة جديدة آلية اعتماد من البد اذ ال، بالطبع التربية؟ كلية في للقبولاختبارات بواسطة التعليم مهنة نحو وميوله الطالب شخصية باالعتبار تأخذ

. المملكة ففي االخرين مع التعامل في ومهاراته قدراته وقياس خاصة، نفسيةالتربية وزارة اعدتها شخصية مقابالت التربية كليات تجري السعودية، العربية

شخصياتهم سمات وتحديد التعليم وظيفة الى المتقدمين ألوف لفحص والتعليمعليهم تبدو الذين المرشحين استبعاد تم كثيرة حاالت وفي العاطفي، وتوازنها

. االخر مع التسامح وعدم التعصب مالمحكليات لدخول المرشحين اختيار في بلد بكل الخاص االسلوب عن النظر وبغض

بسياسة النظر اعادة ضرورة على تجمع التربوية الدراسات اكثر فإن التربية،معايير اعتماد خالل من ترجمته تتم ما وهو المعلمين، وكليات معاهد في القبول

) وبوجود ) العامة الثانوية درجات التحصيل بمستوى تتعلق دقيقة شروط اووعاطفيا وعقليا بدنيا مطلوبة شخصية صفات مع للتعليم والحماسة الدافعية

الحكم في صدقية ذات نفسية واختبارات مقاييس استعمال ومع واجتماعيا،. للتعليم المرشح الطالب شخصية على

امتحان في نجاحهم على التربية كلية في الطالب لقبول التركيز يتم لبنان، وفينتائج وعلى العامة، الثانوية شهادة في معدالتهم عن النظر بغض الدخول

. في مسابقة الدخول امتحان يتضمن المرشح للطالب الشخصية المقابلةاو الفرنسية باللغة العامة الثقافة في ومسابقة العربية، باللغة العامة الثقافة

. المقابلة اما الطالب اختارها التي التخصص في مسابقة الى اضافة االنكليزيةاللغة في واستاذا ونفسانيا تربويا تضم مختصة لجنة بها فتقوم الشخصية،

اللغوية الطالقة من التأكد الى المقابلة وتهدف االجنبية للغة واخر العربية ) عقلية ) او جسدية عاهة اي من خلوه ومن ، النطق سالمة للطالب الشفهية

. النفسي واتزانه الطالب شخصية تقييم الى اضافة معيقة،يكون ان الكويت جامعة في التربية كلية في الطالب لقبول يكفي الكويت، في

معدل على مقابل% ) 73حاصال العامة الثانوية ( 89في ان% ، الهندسة كلية في . هذه فان وبالطبع، عقلية او جسمية عاهة فيه ليست الجنسية كويتي يكون

109

االختيار فهذا للتعليم، للمرشح الجيد االختيار شروط تحقيق عن قاصرة الصيغة: هي اخرى بعوامل ايضا مشروطا يكون ان يجب

ان - للمدرس يمكن ال النه التعليم، مهنة مزاولة في والرغبة الدافعية وجود اوالالن المدرسية، الناشئة مساعدة ويحب مهنته يحب كان اذا اال عمله في ينجح

الصغير، البشري للكائن والمتواصلة الدائمة المعلم محبة تتطلب التعليم مهنة: التالية المواصفات يمتلك ان التعليم لمهنة للمرشح الضروري فمن

1. والعلماء – والتعليم المعلم ونحو المهنة نحو ايجابية اتجاهاتوالتأكد – 2 للتعليم، المرشح الطالب شخصية في واالنفعالي النفسي االتزان

. لديه عقلي خلل وجود عدم منالبصر – )3 الحواس وسالمة المعدية كاالمراض الجسمية، العيوب من الخلو

والسمع(.افكاره، – 4 عن الفصيح التلقائي الشفهي التعبير على المرشح قدرة من التأكد

االخرين، مع التواصل على قدرته من والتأكد لديه، النطق عيوب وجود وعدم. محترم بأسلوب إليهم النقد وتوجيه انتقاداتهم وتقبل معهم والحوار

5. التخصص – ومادة العامة والثقافة اللغة اختبارات في النجاحمهارات – 6 وجود على تركز التي المختصة التربوية اللجنة مقابلة في النجاح

. المرشح عند الشخصية وتوازن االجتماعي والتواصل اللغوي التعبيرتخريج الى تؤدي ولكنها بالفعل، كذلك وهي متشددة، الشروط هذه تبدو قد . وبالطبع، الكويت في المرجوة التعليمية النهضة تحقيق في يسهم مميز معلم

سوف الشباب من كثيرا فإن واال مميزا راتبا يستحق المميز المعلم فإن . ان جدوى اكثر تخصصات نحو ليتوجهوا التربية كليات عن بوجوههم يشيحونعلميا للمهنة المرشحين افضل اختيار على يقوم ان يجب التعليم وظيفة تمهين

رفيعة اجتماعية مكانة واعطائهم اعداد، افضل واعدادهم واخالقيا، ووجدانيا. الكريم العيش لهم يضمن ودخال

ومشكالته- الوافد المعلم واقع ثالثاالكويت في التعليم حركة في المميز حضوره الكويتي غير الوافد للمعلم كان

خمسينات في خاصة وبرز الحضور هذا تواصل وقد الماضي، القرن بداية منذإلى الفلسطينيين المعلمين من مجموعات قدوم مع العشرين القرن وستينات

سنة في فلسطين نكبة إثر وكما 1948الكويت منها، كبير لجزء اليهود واحتاللفلسطيني، ) عراقي، الكويت إلى القادم العربي المعلم فإن اإلشارة لنا سبقت

) .. في وكان الكويت المجتمع عن غريب بأنه يشعر يكن لم الخ مصري سوري،وراء سعيه إلى إضافة تربوية رسالة كحامل التعليمي عمله يؤدي الغالب

. لمعاشه تحصيلسنة في الكويت دولة استقالل التعليم 1961ومع في كبير توسع من رافقه وما

في ثابت كشريك دورهم وتكرس الوافدين المعلمين إلى الحاجة ازداداتيعدون اصبحوا حتى التعليمية الكويت نهضة وفي الكويتية المدرسية الحياة

وما وتحريرها الكويت غزو حتى الحال هذه واستمرت الجنسين، من باأللوفالمعلمين - صفوف بين األردني الفلسطيني الحضور في تراجع من ذلك أعقب

. خاص بوجه المصري الحضور لصالح الكويت في العاملين العرب

110

سنة احصائيات بالدرجة ) 2004ووفق العربي المعلم أي الوافد المعلم فإناليوم،( وحتى البداية من الكويت بدولة التعليم في ثابت شريك هو األولى

من والثانوية المتوسطة المرحلتين في الوافدين المعلمين تموضع ويتركزيشكلون انهم كما أيضا، واللغات العلمية المواد وفي خاصة بصورة العام التعليم

عن % تقل ال بنسبة أكتافهم على يقوم الذي الكويتي الخاص التعليم 90عمادالرسم من يظهر كما الخاص القطاع في العاملين المعلمين عدد إجمالي من

الدراسية ) السنة في التربوية المؤشرات كتاب من المستل التالي 2004البيانيتاريخ 2005- الثاني، اإلصدار (:66ص. 2006،

في الكويتيين المعلمين إسهام نسبة أن اعاله الوارد البياني الرسم من يتضحعلى تزيد وال جدا محدودة الكويت في الخاص التعليم إجمالي % 11حركة من

. الخاصة المدارس في المعلمينص ) سابق مرجع المؤشرات نشرة تبين البحتة، االحصائية الناحية أن( 67ومن

كان الكويت إلى الوافدين والمعلمات المعلمين عدد 12323إجمالي معلماسنة في منهم 2004ومعلمة الى 6482م، اضافة وافدا معلمة 5841معلما

يشكل ما وهو الكويت % 27وافدة، دولة في التعليمية العمل قوة إجمالي منالتعليم في الرئيسيون الفاعلون هم الوافدين المعلمين أن إلى االشارة مع

. والمتوسط الثانويفإنه الكويت، إلى الوافد العربي المعلم به يقوم الذي الدور اهمية من وبالرغم

في التعليمي أدائه على سلبا وتنعكس عمله تعيق مشكالت مجموعة من يعانيمما الوافد، المعلم مشكالت طليعة في الراتب قلة وتأتي المطاف، نهاية

والمشكلة عنده، الوظيفي الرضا مستوى من ويقلل للتعليم، دافعيته يضعفشعور في تتمثل بسهولة، بها يصرح ال والتي الوافد، المعلم عند الثانية الكبرى

زمالئهم تجاه بالدونية أو المدرسة في بالتهميش الوافدين المعلمين من كثيريواجهها التي التفصيلية المشكالت أما المدرسية، االدارة وتجاه الكويتيين

: يلي ما في أبرزها ونذكر فكثيرة الكويت إلى الوافد المعلمأنهما - 1 مع الوافد والمعلم الكويتي المعلم بين األساسي الراتب في التفاوت

العمل على األجر يتساوى أن يجب التربوية الناحية فمن نفسه، العمل يؤديانالخاصة عالواته الكويتي المعلم ينال أن على العاملين كل بين مبدئيا نفسه،

) ... المعلم) راتب فهل ، الخ خاصة مكافآت تدرج، صحي، ضمان عائلية،راتب عن مختلف األميركي أو الكندي أو األلماني أو الفرنسي أو البريطاني

والحكمة ال، طبعا نفسها؟ المدرسة في يعمل الذي الهندي أو العربي المعلمعلى الحفاظ وهي واضحة، األقل على األساسي األجر في المساواة فكرة من

والجهد والخبرة الكفاءة قاعدة على يقوم ال تميز أي من خال سليم تربوي مناخالحقيقية التربية إن جنسه، أو دينه أو المعلم بجنسية االكتراث دون من المبذول

. طبيعية غير ألسباب األشخاص بين المساواة عدم أشكال من شكل بأي تقبل الفي حاليا مستحيلة الواحد العمل مقابل الراتب في المساواة كانت وإذاالمعلم راتب بين الهوة تقليص على العمل األقل على يمكن فإنه الكويت،تساوي زيادة الوافد المعلم إعطاء خالل من الوافد المعلم وراتب الكويتي

الوافد المعلم يشعر ال حتى ذلك من قريبا شيئا تساوي أو الكويتي يناله ما نصف

111

الخصوصية الدروس تجارة عبر ذلك عن بالتعويض فيقوم والغبن، بالغيرةالتحصيل على سلبا ينعكس مما التعليمي، للعطاء دافعيته وتتراجع والبحوث،

. النهاية في الكويتي للتلميذ الدراسيالتعليمي - 2 األداء على سلبا ينعكس المريح غير المسكن ألن السكن، مشكلة

ومنها المشكلة، لهذه مالئمة بحلول التفكير الكويتية اإلدارة وتستطيع للمعلم،المعتدلة الكلفة بين تجمع سكنية مجمعات بناء أو للمعلم، السكن بدل زيادة

من أو بذلك، الراغبين الوافدين المعلمين من المجمعات هذه ساكني راحة وبين. أخرى وزارات تخص التي الفنية الخارجي التعاقد كوادر من شابههم

على - 3 والحصول اإلقامة معامالت مثل الروتينية، اإلدارية المعامالت مشكلة. وغيرها أخرى إلى مدرسة من المدرس نقل ومعامالت السنوية، السفر تذاكر

الكويتي - 4 والمعلم جهة، من الوافد المعلم بين النفسي االغتراب مشكلةغير الشرقية المجتمعات في طبيعي أمر وهذا ثانية، جهة من الكويتية واإلدارة

الدراسية السنة أول في االغتراب حالة جليد كسر يجب فإنه وبالتالي المنفتحة،الكويت مرافق بعض وزيارة المشتركة، واللقاءات التعارف نشاطات عبر

. والترفيهية العامةال - 5 وكأنه الكويتية، المعلمين جمعية نشاطات عن الوافد المعلم غياب مشكلة

العملية، هذه في األصيل الشريك وهو الكويت، في التعليم بعملية له عالقةتربويا، والمتطور الرصين بعملها المعروفة الكويتية المعلمين جمعية ندعو لذلك

بالحياة المعلم هذا ادماج وراء سعيا الوافد، بالمعلم خاص فرع إنشاء إلى . يوجد انه صحيح التعليمي العطاء من مزيد على وتشجيعه الكويت في التربوية

ولكن الكويت، في الوافدين المعلمين جمعية اسم يحمل إلكتروني موقعجمعية مع بالتنسيق فاعل، ونقابي حقوقي كيان لها جادة جمعية المطلوب

الشكوى األكبر همها يكون وال تربوية، ورسالة رؤية لها األم، الكويتية المعلمين . هذه على إن سكنه تناسب ال مدرسة الى وافد معلم نقل من أو الراتب قلة من

. المتنورة العربية التربوية الرؤية عن للتعبير منبرا تكون ان الجمعيةفقد التربوي، أداءه تعيق مشكالت من يعاني الكويتي غير الوافد المعلم أن ومع

وعليه الكويتية، التربوية بالبيئة أضرت التي المشكالت من بعدد بدوره تسببملفين على تتركز التي بالمشكالت يتسبب نشاط كل وقف إلى يبادر ان بالتالي

. معلمون: دخل فقد الجاهزة التربوية األبحاث وبيع الخصوصية، الدروس هما وسعيا المالي للمردود طلبا الخصوصية، الدروس سوق الى كثيرون وافدون

المناخ افساد في اسهموا بذلك ولكنهم المعيشية، اوضاعهم تحسين وراءيضرب النه تربويا، مرفوض الخصوصي الدرس ان الى بالنظر الكويتي، التربوي

االخرى، حساب على منهم فئة ويدعم المتعلمين، بين الطبيعية المنافسة مبدأمن لمصلحة الطالب، بين الدراسية الفرص تكافؤ فائدة تعطيل الى يؤدي مما

. التالميذ امور اولياء من اكثر يدفعفي للنجاح التالميذ اعداد تتولى ان يجب التي هي وحدها المدرسة إن

. االساس من التعليمي للنظام لزوم فال واال الشهادات،الظاهرة هذه ولكن مصر، في شائعة الخصوصية الدروس ظاهرة ان يقال وقد

المصرية، الناشئة تعليم في واخفاقه المصري، التعليم نظام فشل دليل هي

112

وخصخصة الرأسمالي النفوذ ازدياد مع مصر في الظاهرة هذه ازدهرت وقد. الناصرية الحقبة بعد مصر في الحياة

االبحاث بيع ظاهرة اما ومصدره، اصله من سيئ هو بما االقتداء من فائدة فاللمضار مشابهة تربوية مضار فلها معا، والجامعي العام للتعليم الدراسية

) في ) يستحقها ال للطالب درجات عالمات تعطي النها الخصوصية، الدروسفالفكرة نفسه، على يعتمد الذي المجد الطالب حساب على وتأتي الواقع،

ذاتي جهد بذل على المتعلم تشجيع هي الدراسية االبحاث وراء من االساسيةالمشكالت حل وعلى بنفسه، الموضوعات فهم على يساعده عملي ونشاط

. النظري الدراسي للمنهج الموازية العمليةيعبر ان له يمكن الوافد المعلم منها يشكو اخرى مشاكل هناك فإن وبالطبع،

. مستقلة دراسة خالل من مباشرة عنهاأخيرا، بها بأس ال مالية مزايا على الكويتي المعلم حصل ان وبعد انه، هو المهم

المادية الظروف وتهيئة الوافد، المعلم بوضع لالهتمام الوقت حان فقدفي التشدد مع عمله في الجهد من مزيد بذل الى لدفعه الالزمة والمعنوية

. ادائه وتقويم مساءلتهبحيث الوفد، للمعلم ودامجة حاضنة تربوية بيئة توفير من السياق هذا في والبد

مهمته جانب الى انسانية، او اسالمية او قومية تربوية بمهمة يقوم انه يشعروهو االقتصادي، وضعه تحسين في الطبيعي حقه جانب والى التعليمية، الفنية

للكويت، العراقي الغزو قبل الكويت في العربي المعلم حال عليه كانت ماالتربية وزارة على الكويت، في للتعليم العرب المعلمين افضل اختيار فمقابل

الجامعة اساتذة مع الحال هي كما التفضيلي، االختيار هذا ثمن تدفع اناكثر يستحق تعليمية نهضة تحقيق الن الرابحة، هي الكويت وستكون الوافدين،

. الدنانير من ماليين بضعة من : عنها التخلي ينبغي هجينة وتخصصات شوائب غدا الثالثة الحلقة

. http://www.alqabas.com.kw/node/731219

113

يناير 17التربية

ة - ) ملح مهمة تداخلهما وفصل التربية كليتي (3ترشيقواالنتاج التطوير طريق تعبيد إلى بحاجة شبابية طاقاتأكفاء ومعلمات معلمين لتخريج أساسي جزء التطوير

أساسي جزء االبتدائيةالتطوير المرحلة مواد تدريس في يرغب الكويتي المعلمأكفاء ومعلمات معلمين لتخريج

) (- . اللبنانية الجامعة في أستاذ تربوي باحث أيوب فوزي د إعداد: الكويت في التعليم حول القبس قدمتها التي العلمية الدراسات إطار في

المناهج ) في الحقيقة( )2002الخلل ساعة أمام الكويتية المناهج التعليم( 2003، ، أزمة ) :2012في الكويت( في المعلم عن موسعة علمية دراسة نشر تواصل ،

.. حقيقي.. تربوي إصالح ألي الحقيقي المفتاح هو فالمعلم دوره، إعداده واقعهوناجح.

الكويتي المعلم إعداد وأساليب طرق استعراض بدأنا السابقة، الحلقة في : كيف أي والتدريب، اإلعداد في األول العنصر الصدد هذا في وتناولنا وتدريبه،

. للتعليم المرشح الطالب اختيار الكويت في يتم . الكويتي المعلم إعداد عناصر بقية الثالثة الحلقة في ونواصل

ثانيا :االعداد مؤسسات ودور المعلم اعداد تنظيم

114

العامة للهيئة التابعة االساسية التربية كلية الى للدخول المرشحين اختيار بعدتأهيل عملية تبدأ الكويت، جامعة في التربية كلية والى التطبيقي للتعليم

وتربويا وتخصصيا نظريا اعدادا تتضمن سنوات اربع لمدة المعلم الطالب ) فإن. ) ، والتتابعي التكاملي العالميين االعداد نظامي على وقياسا وتكنولوجيايتكامل بحيث االساسية، التربية كلية داخل التكاملي االعداد نظام تعتمد الكويت

. التربية كلية ان ومع معا والتدريب التربوي االعداد مع التخصصي االعدادالمواد بعض في الثانوية وحتى بل المتوسطة، للمرحلة معلمين تعد االساسية

) ... اعداد) هي الرئيسية مهمتها فإن ، الخ موسيقية تربية كهرباء، منزلي، اقتصاداعداد الكويت جامعة في التربية كلية تتولى بينما االبتدائية، المرحلة معلم

. دليل وبحسب الكويتي العام التعليم في والثانوية المتوسطة المرحلتين معلميالدراسي للعام االساسية التربية الكفايات( 49 – 48ص ) 2007كلية فإن ،

: هي التخرج عند المعلم الطالب من المطلوبة التعليميةفي – 1 العلك يتجنب كأن محتشما، وقورا المعلمة او المعلم مظهر يكون ان

االنفعالي باالتزان يتصف وان المحمول، الهاتف على بالرد ينشغل او المدرسة. الصراخ وعدم

اللهجة – 2 عن ويبتعد الصف، في الفصحى العربية اللغة باستخدام يلتزم انالعامية.

مع – 3 المدرسة، الى الذهاب قبل وتحضيره للدرس التخطيط كفاية يمتلك ان. الدرس بموضوع المتصلة واالنشطة المناسبة التعليمية الوسائل تحضير

4 مستخدما الدراسية الحصص تقديم او الدرس تنفيذ كفاية يمتلك ان ــــ. الجديدة التربوية التقنيات

والعقاب 5 الثواب اساليب مستخدما وادارته الصف ضبط كفاية يمتلك ان ــــاشكال متجنبا تربوي تعزيز كوسيلة والثناء المدح على التركيز مع البدني، غير

. التربوية غير االساليب من وغيرها السباب او الكالمي العنف 6. بتعليمها تخصص التي المادة ناصية يمتلك ان ــــالتقويم 7 وخاصة الحديث التربوي التقويم قواعد على مطلعا يكون ان ــــ

.Formativ Evaluationالتكويني التعليمي ادائه تحسين في المعلم يفيد الذيتتم حاليا الكويت في المعلمين تأهيل عملية لتنظيم العريضة الخطوط هذه

الى إضافة جامعية، غير معاهد تضم التي المعلمين اعداد مؤسسات بواسطةكلية مواصفات كل تحمل التي االساسية، التربية كلية هما جامعيتين مؤسستين

ان وبما الكويت، جامعة في التربية وكلية رسميا، الجامعة تتبع ال انها رغم تربيةمن المعلمين، تأهيل يحصر المتقدمة البلدان كل في السائد العالمي التوجه

نكتفي فإننا الجامعي، او العالي التعليم بمؤسسات الثانوي الى الروضةتقديم مع الكويتي المعلم اعداد في المؤسستين هاتين دور الى باالشارة

. مؤسسة كل عمل على نقدية مالحظات: االساسية التربية كلية ــ أ

الذي والمعلمات للمعلمين التربية معهد الى االساسية التربية كلية جذور تعودسنة في سنة 1962تأسس في تحول والذي ،1986» االساسية » التربية كلية الى

في االجازة شهادة الخريجين بمنح تنتهي سنوات اربع فيها الدراسة ومدة

115

الشامية، في للبنات وفرع العديلية، في للبنين فرع الى الكلية تتفرع التربية،االولى بالدرجة االبتدائية المرحلة في للتدريس ومهنيا علميا المعلمين تعد وهي

والتصميم المنزلي االقتصاد معلم تعد انها كما االطفال، روضة مرحلة وفي ) المرحلتين ) في للتدريس والكهرباء الموسيقية والتربية ديكور الداخلي

في اختصاصيين الكلية تؤهل المعلمين تأهيل جانب والى والثانوية، المتوسطةوتقدم تربوية بحوث بإجراء تقوم كما المختصة، التربية وفي التعليم تكنولوجيا

األول، ) الجزء االساسية، التربية كلية نشرة راجع المحلي، للمجتمع خدماتالكويت التطبيقي، للتعليم العامة الهيئة عن ــ21ــ20ص 2010/2009الصادرة

22.)االساسية التربية كلية الرئيسية 15تضم الدراسية بالمواد خاصة علميا، قسما

وقسم التربوية، التقنيات وقسم والرياضية، البدنية التربية قسم الى اضافةوقسم الداخلي، التصميم وقسم المنزلي، االقتصاد وقسم المكتبات، علوم

االصول قسم وأخيرا التدريس، وطرق المناهج وقسم الموسيقية، التربيةخالل من فتتم الكلية تقدمها التي التعليمية غير الخدمات اما التربوية، واالدارة

: مايلي ابرزها ومراكز مكاتب مجموعة 1. للطالب والتوجيه االرشاد مكتب ـــــ 2. الميداني والتدريب العملية التربية مكتب ـــــ 3. التربوية التقنيات مركز ــــــ 4. .. الخ الطالب تسجيل مكتب ـــــ : يلي كما بفرعيها االساسية التربية كلية اهداف تحددت وقد 1. االطفال رياض معلمة اعداد ـــــ 2. كافة بتخصصاتها االبتدائية المرحلة في للتعليم المؤهلين المعلمين اعداد ـــــ 3) داخلي ) تصميم والديكور المنزلي االقتصاد تخصص في معلمين اعداد ـــــ

. والثانوية المتوسطة للمرحلتين والكهرباءالتكوين ■ في شوائبالتعليم قطاع المداد الرئيسي المصدر بأنها االساسية التربية كلية تمتاز

من اكثر توفر وهي والمعلمات، بالمعلمين في 16االبتدائي تخصصيا برنامجاالخاصة العالمية التربوية المعايير مع تنسجم انها كما فيها، للدارسين مناهجها

الدراسية والمقررات الدراسة مدة حيث من للمعلمين الجامعي باالعدادفي التعليم يستطيع االساسية التربية كلية خريج ان بل والعملية، النظرية

مركز في تأهيل لدورة يخضع ان بعد تخصص اي في المتوسطة المرحلة ) دراسة ) يتابع ان يمكنه كما ، الجابرية في التربية لوزارة التابع والتنمية التطويراو العلوم خريجي مثل حاليا الكويت جامعة في التربية كلية في الماجستير

االساسية التربية كلية ولكن كيفان، في التربية بكلية يلتحقون الذين اآلدابكلية جانب الى انشائها وظروف الخاص تاريخها من تولدت شوائب من تشكو

. الكويت جامعة في التربيةاالقتصاد تخصصات بتدريس تقوم ان معلمين لكلية بالنسبة الطبيعي من فليس

التخصصات هذه من واحد كل الن المكتبات، وامانة والديكور والكهرباء المنزلي. به خاصة جهة وواقعيا عالميا يتبع

116

من يتجزأ ال جزء والكهرباء واالدارة، االقتصاد لكلية تابع المنزلي فاالقتصادادارة اما الفنون، كلية تخصص من الداخلي والديكور الهندسة، كلية عمل

االساسية التربية كلية تتخلى وعندما والتوثيق، االعالم وزارة تتبع فإنها المكتباتمحصور النه طبيعيا يصبح سوف عملها فإن الهجينة التخصصات هذه عن

. التعليمي التربوي بالميدانالعالقة ■ تنظيموكلية األساسية التربية كلية بين العالقة لتنظيم األوان آن آخر، جانب من

مواصفات كل تحمل األولى الكلية أصبحت أن بعد الكويت جامعة في التربيةبكليات أسوة فيها التعليمي الماجستير شهادة لفتح وتستعد الجامعية الكلية

) ( . بين ترشيقها او االدوار ترتيب عملية وتقتضي العالم في المتطورة التربيةاالساسية، التربية لكلية الجامعي الطابع تكريس الكويت في التربويتين الكليتين

بجامعة والحاقها والتدريب، التطبيقي للتعليم العامة الهيئة عن بالتالي وفصلهامهمتها تكون ان على العالي، والتعليم التربية وزارة مظلة تحت الكويت

.) ( الحقا االساسي او االبتدائي للتعليم والمعلمات المعلمين اعداد االساسية ) تعد ) + ان على دراسية سنة ابتدائي التعليم من االولى الست السنوات في

والثانوي ) المتوسط التعليم في المعلمين الكويت جامعة في التربية 3كليةمتوسط + (.3سنوات ثانوي سنوات

حلقات اربع من جديدة تعليم هيكلية اعتماد العمل في الترشيق هذا ويقتضيهي:

االبتدائية ) االولى الحلقة (.3ــــــ سنوات االبتدائية ) الثانية الحلقة (.3ــــــ سنوات المتوسطة ) الثالثة الحلقة (.3ــــــ سنوات الثانوية ) الرابعة الحلقة (3ــــــ سنوات مستقبال اساسي تعليم : الكويت – جامعة في التربية كلية بمايو في الكويت جامعة في التربية كلية في 1980أنشئت فيها الدراسة وبدأت

التالية ) سنوات،( 1982/1981السنة بخمس األساسية التربية كلية إنشاء قبل أياألولى الدراسية السنة في التربية كلية طالب عدد وطالبة 399وكان طالبا

بعد عددهم سنة ) 15أصبح في أي مجموعه( 1996سنة وطالبة 4031ما طالباالكويت،) في المعلمين إعداد واقع حول الكندري عبدالله الدكتور ورقة راجع

التربية – كلية في التدريس وطرق المناهج لقسم الثالث المؤتمر إلى المقدمةتاريخ الكويت، ص 2003أكتوبر 12جامعة (.10م،

الكويت جامعة كليات سائر مثل مجاالت ثالثة في الكلية مهام تحددت وقدوهي:

التخصصات - 1 مختلف في للمعلمين والمهني العلمي اإلعداد أو التدريسواختصاصين تربويين ومشرفين وإداريين موجهين إعداد إلى اضافة الدراسية

. التربوي والتقويم الخاصة، والتربية التربوية، والمكتبات المناهج، في 2. التربوي - العلمي البحث

117

وتطويرها - 3 التعليمية المناهج بناء في المساهمة عبر الكويتي المجتمع خدمةالتربوية المشكالت حل في المشاركة إلى اضافة والجامعي، العام التعليم في

والتربية ) » التربية كليتي طلبة اتجاهات كتاب راجع الكويت تواجهها التي » الكويت، جامعة والكندري، عودة ، التعليم مهنة نحو الكويت في األساسية

ص 1989 ،21.) : هي علمية أقسام أربعة فتضم التربية لكلية األكاديمية األقسام أما 1. التربية - أصول قسم 2. التربوي - النفس علم قسم 3. التدريس - وطرق المناهج قسم 4. التربوية - اإلدارة قسماضافة األحمد، عبدالرحمن الدكتور التربية كلية عميد بحسب المنتظر، ومن

: هي مقترحة جديدة أقسام ثالثة . التعليم- تكنولوجيا قسم . للمؤسسات- التربوية اإلدارة قسم . الخاصة- االحتياجات بذوي لالهتمام المختصة التربية قسمالكويتي المعلم إعداد بمستوى لالرتقاء تسعى الكلية فان األحمد، العميد ووفق

االعتماد شهادة على الكلية حصول على الدأب مع العالمية التطورات ليواكبمؤسسة من الوطن ) NCATEاألكاديمي جريدة مع األحمد مقابلة من األميركية

بتاريخ م(.2010يونيو 27الكويتية ومكتبا مركزين التربية كلية تضم العلمية األكاديمية األقسام إلى باالضافة

: يلي كما واحداالطالب - 1 تأهيل في العملي بالجانب يهتم التدريب أو العلمية التربية مركز

. التعليم لمهنة المرشح 2. المختلفة - الدراسية المقررات تدريس في الالزمة التربوية التقنيات مركز 3. الكلية - في للطالب والتربوي األكاديمي واالرشاد التوجيه مكتبالطالب ■ من نوعاناألول النوع ويتمثل الطالب، من نوعين الجامعة في التربية كلية تستقبل

تخصص لدراسة الكلية إلى فيدخلون العامة، الثانوية شهادة نالوا الذين بالطالبمتوسطة نسبة وهي عام، كل الكلية تحددها معينة مئوية نسبة توافر بعد معين

من ) أعلى األساسية التربية كلية لدخول المطلوبة النسبة من بقليل %73أعلى .) بعدها يخرج سنوات أربع العامة الثانوية طالب يدرس العامة الثانوية في. الثانوية المرحلة في معينة دراسية مادة تدريس في االجازة بشهادة

علمي تخصص في االجازة شهادة حاملي الطالب في فيتمثل الثاني النوع أمامادة تعليم في دبلوم على للحصول التربية كلية إلى يدخلون والذين أدبي، أو

.) ( عالميا الماجستير يعادل ما تخصصهمكلية لخريج يمكن الكويتية الحالة وفي سنتين، لمدة وعملية نظرية دراسة بعد

تفرغا ويطلب مباشرة الثانوي التعليم سلك إلى يدخل ان العلوم كلية أو اآلداب. الفعلية الخدمة في انه لو كما راتبه وينال سنتين لمدة دراسيا

118

تخصصا أكثر منحى تأخذ الكويت جامعة في التربية كلية ان من الرغم وعلىمجاالت فان األساسية، التربية بكلية مقارنة والتربوية العلمية الناحية من

. الكليتين بين متقاربة والتأهيل اإلعداد ) ما ) بين المقررات توزيع ان كما متقارب األرصدة الدراسية الوحدات وتثقيل

الكليتان أسهمت وقد األخرى، على كلية كفة يرجح ال اختياري هو وما الزامي هومعلمي ومعظم األطفال روضة معلمات جميع تكوين في معا التربويتان

في الكويتي المعلم حضور نسبة من زادت كما االبتدائية، المرحلة ومعلماتفي التدريس هيئة أعضاء يتشارك كذلك والثانوية، المتوسطة المرحلتين

تشكلها التي اللجان عمل وفي الكويتية، التعليمية المناهج تطوير في الكليتين. العالي والتعليم التربية وزارة

عملها في التربية كلية تتوسع ان الطبيعي لمن فانه والتطور النمو طريق وعلى) االجازة ) بعد سنتان الدراسية المواد تعليم في الماجستير لشهادة برامج فتقدم

والتربية التربوية واإلدارة التربوي واالشراف المدرسي النفسي االرشاد وفيسلك يدخل لن الوقت مرور فمع تربوية، تخصصات من ذلك وغير المختصة،

وفي معين، تخصص في الماجستير شهادة يحمل من إال مستقبال الثانوي التعليم . الكويت جامعة في التربية كلية مهام أولى هي وهذه أيضا، التخصص هذا تعليم

ثالث ■ دون خيارانالمهام في صريح تداخل يوجد انه حقيقة التربوية االنجازات هذه كل تلغي وال

معلمات يعد الكليتين فكال األساسية، التربية وكلية الجامعة في التربية كلية بينالواقع هذا وأمام االبتدائية، للمرحلة مختصين يعد وكالهما األطفال، لروضة

نفسها الجامعة في التربية كلية تجد متنوعية وظرفية تاريخية ألسباب المتداخل مستقبليا توجها تتوجه ان أو حالها على تبقى ان فاما لهما، ثالث ال خيارين أمام

المرحلة معلم األخيرة هذه تعد بحيث األساسية التربية كلية دور مع متكامال ) المرحلة ) معلمي الجامعة في التربية كلية تعد بينما ، حاليا االبتدائية األساسية

. والمتوسطة الثانوية ) معلم ) من أكثر متخصصا يكون ان بد ال والمتوسطة الثانوية الصفوف معلم ان

نحو ينحو األيام هذه في عالميا السائد التربوي والتوجه االبتدائية، الصفوفالثانوي، التدريس سلك في للقبول الماجستير شهادة على الحصول اشتراط

أو الجامعة كليات إحدى في تعليمية اجازة حامل كل يستطيع الحالة هذه وفيفي معرفته ليعمق سنتين مدى على دراسته يتابع ان األساسية، التربية كلية من

على حصوله مع للتالميذ تعليمها كيفية وليتعلم جهة، من مخصصة بمادة خاللهماعمل بين ومتوازنة متكاملة االدوار تصبح وبذلك الخصوص، بهذا عملي تدريب

في كلية كل فتسبح الكويت جامعة في التربية كلية وعمل األساسية التربية كلية. آخر إلى مستوى من الطبيعي والتدرج الوئام من فضاء في فلكها

بين المهام في التداخل واقع لمست قد العالي والتعليم التربية وزارة ان ويبدوالقرار فاصدرت اعاله المذكورتين لجنة 9/2000الكليتين بتشكيل قضى الذي

الوكيل تضم التربية وزارة وبرامج الكويت في التربية كليتي برامج بين للتنسيقمجال في بينهما للتنسيق وذلك التربية كليتي وعميدي للتخطيط المساعد

119

االعداد برامج مجال وفي المعلم، لوظيفة المرشحين الطالب قبول شروطالكندري ) المستقبل لمعلمي والعملي (. 21ص – 2003النظري

ثالثا :الكويت في المعلم إعداد مضمونكلها، االعدادية العملية جوهر هو المعلمين اعداد لعملية التربوي المحتوى إن

في المعتمد التقويم واسلوب التدريس طريقة االهمية حيث من بعده وتأتيتأهيل مضامين هي فما التعليمية، وكفاياته المعلم الطالب مهارات تقدير

الكويت؟ وفي وعربيا عالميا المعلمينالكويتي؟ المعلم اعداد مناهج الى توجيهها يمكن التي النقدية المالحظات وما

الكويت في التعليم مهنة لمزاولة تأهيله يتم الذي الكويتي المعلم يتمتع وهلبفعالية المهنة هذه لمزاولة تخوله التي العملية، والمهنية االكاديمية بالكفاءة

مؤكدة؟محاور او عناوين بأربعة المعلمين الطالب تأهيل مضامين اختصار يمكن مبدئيا

االعدادية تقصرالمضامين كانت ان بعد تعتمدها، التربية كليات اكثر اصبحتالثقافة بمحور التكنولوجي المحور دامجة فقط محاور ثالثة على للمعلمين

: هي االربعة المحاور وهذه العامة، 1. مواد – مجموعة او مادة في تخصصي محور 2. والمراهق – الولد نفس علم حول نفسي تربوي محور 3.) .. الخ – ) التربية فلسفة اجتماع، علم اجنبية، لغة عامة ثقافة محوراالتصال – 4 تقنيات استعمال على المعلم للطالب التكنولوجي التأهيل محور

. التعليم في وغيرها تفاعلي ولوح وانترنت كمبيوتر منواالتصاالت ■ التكنولوجيا ثورةالعامة الثقافية المواد حصة حجم تقلص المعلمين تأهيل برامج في التطور ومع

).. التقني) المحور في توسع وحصل اجتماع علم اسالمية، ثقافة التربية، فلسفةواالتصاالت المعلومات في العلمية للثورة نظرا التعليم، في التكنولوجي او

دخول ان عديدة دراسات اظهرت فقد التعليم، عملية على ذلك وانعكاسوالتعلم التعليم طبيعة عميق بشكل غير قد الصف غرفة الى الكمبيوتر

منهم كل يتقدم بحيث الفردي تعلمهم وفرص الطلبة دافعية وزاد والتقويم، . كانوا بأنهم المعلمون وافاد الخاصة وسرعته واهتماماته وقدراته حاجاته بحسب

ويشعرون بعملهم سعيدين كانوا ولكنهم اطول، ولساعات اكبر بجد يعملون. كمحاضرين واقل كمرشدين معهم تعاملوا وانهم تالميذهم مع ناجحون بأنهم

كتاب) من المعلمين، إعداد في العالمية االتجاهات حمود، رفيقة بحث راجع » التربية،» لعلوم اللبنانية الهيئة اصدار ، العربية البلدان في المعلمين اعداد

ص 2002بيروت، (.48مالجديدة ■ واألقالم الورقخاصة بمقررات يلتحقون وكندا واميركا اوروبا في المعلمين من كثيرا ان

محورها تربوية ثورة امام بأننا يوحي مما الكمبيوتر، بواسطة التعلم بكيفيةسيمور يتنبأ ولذلك البشرية، الحضارة تاريخ في مثيل لها يسبق لم الحاسب

المدارس( papertبابرت ) في االيام مع تنتشر سوف المعلوماتية تكنولوجيا بان

120

. تدخل ان الطبيعي من كان وهكذا فيها حاليا والكتب واالقالم الورق كانتشارفي المعلم الطالب يتلقاه الذي التأهيل صلب في بأشكالها المعلوماتية تقنيات

القديم العالمي النموذج في واردة غير كانت ان بعد ومعاهدها التربية كلياتالمعارف من بمجموعة تزويده يستهدف اصبح للمعلم الجديد فالتأهيل لالعداد،

: يأتي ما وفق والمواقف والمهاراتالى – 1 اضافة العلمي المجال او االختصاص حقل في العلمية المعارف

. والنفسية التربوية المعارف 2) التحضير – ) للدرس مخطط وضع مهارة مثل التطبيقية او العملية المهارات

الوسائل واعداد للتالميذ الفريقي العمل وتنشيط وتنظيمه الصف وادارةالعملية في الحديثة التقنيات وسائر الكمبيوتر واستخدام المتنوعة التعليمية

التعليمية.النقد – 3 بروح التحلي مثل السليمة، الشخصية والتوجهات المواقف

وانفعاالتها النفس ضبط على والقدرة الذاتية، النزعة عن والبعد الموضوعي،. المهني والضمير الخلقية بالمسلكية والتحلي

بحيث للمعلمين االعدادي النمط تغيير الى ادت حاليا الفاعلة التحوالت هذه: التالية االربعة الجوانب تشمل التربية كلية في االعداد مضامين اصبحت

1 : واحدة – دراسية مادة في التخصص شكل يتخذ ان يمكن التخصصي الجانب ) ( ).. يضم ) دراسي مجال مساق في او عربية لغة فيزياء، والثانوي للمتوسط

اللغة ) مساق االجتماعيات، مساق العلوم، مساق المتقاربة المواد من مجموعة.) الخ.. العربية

يكون ان المعلم فعلى االبتدائي، ولمعلم الروضة لمعلم تصلح المساقات وهذهمعلمه، خطأ يحتمل وال يقبل ال التلميذ الن ودقيقا، جيدا الماما بتخصصه ملما

. بسيطا الخطأ كان مهما يقال، كما 2 : تساعد – نفسية تربوية مقررات شكل يتخذ الذي والنفسي التربوي الجانب

) وميوله ) الذهنية وقدراته والمراهق الولد التلميذ شخصية فهم على المعلمالمدرسة بين العالقة فهم على تساعد كما ايضا ومشكالته المهنية الدراسية

لتحصيل التربوي التقويم واسلوب الصف ادارة كيفية معرفة وعلى والمجتمع. الخ.. التالميذ

النمو ) التربوي النفس علم الجانب هذا في الداخلة المقررات ابرز ومن. .. الخ( المدرسي النفس علم التربية، اجتماع علم التربوي، التقويم والتعلم

3 : المعلم – الطالب تدريب على الجانب هذا يشتمل التطبيقي العملي الجانبفيها المشاركة ثم التدريس، عملية بمشاهدة بدءا الفعال، التدريس كيفية على

. الصف في للتدريس والفعلية الكاملة الممارسات واخيرا جزئيا، 4 : بأدواتها – الحديثة التعليم تكنولوجيا على التدريب ويشمل التقني الجانب

عرض وطرق والتعلم التعليم في الكمبيوتر استخدام ومنها المختلفة،.Power Pointالمعلومات ) الذكي( او التفاعلي االلكتروني اللوح واستعمال

المعلم ■ جودة معاييرالمعلمين، اعداد برامج لمضمون الحالية العالمية الصيغة هي هذه كانت واذا

اكثر ان االعداد؟ برامج جودة على للحكم الصالحة المحكات او المعايير فما

121

التربوي الباحث وضعها التي التسعة المعايير هي تداوال العالمية المعاييرليفين ) :Robert Levin 2003االميركي تباعا( وهي

. المعلمين¶ تأهيل اهداف وضوحاالعداد¶ ) منهج (.Coherenceتناسق .) عملية¶ ) تربوية، اكاديمية، المنهج مكونات توازنالمشرف¶ ) الجامعي االستاذ عمل (.Trainer Mentorتمهينللمهنة¶ ) القبول شروط (Admissionوضوح . الشهادات¶ ومنح التخرج متطلبات تشديداجرائية¶ ) بأبحاث الطالب التربوية( Action researchقيام المشكالت لحل

الطارئة. . الكافي¶ التمويل توافر . المعلمين¶ اعداد لبرامج والخارجي الداخلي التقويم

العرب؟ تفاعل كيفوبرامج مضامين حول العالمية الصورة هذه مع العربية الدول تفاعلت عربيا،

. إعدادية ومناهج برامج من يناسبها بما دولة كل وأخذت المعلمين، إعدادلبنان

االعداد ومجاالت محاور كل اللبنانية الجامعة في التربية كلية تبنت لبنان، ففيز ترك التي التعليم تكنولوجيا مادة خالل من التقني الجانب على خاص تركيز مع

. اإلعداد نظام ويمتاز التعليم في والكمبيوتر المعلوماتية استعماالت على ... وغيرها العربية اللغة أو الفيزياء تعلمية تسمى مادة بوجود للمعلمين اللبناني

.) وكيف) المادة، بهذه الخاصة المفاهيم وتتضمن الدراسية المادة ديداكتيك. المفاهيم هذه بتعليم الخاصة والطرق التالميذ، يفهمها

السعوديةيتركز – طيبة، جامعة التربية كلية في اإلعداد نموذج خالل ومن السعودية، وفي

: التالية المحاور على المعلمين إعداد مناهج 1 : ومدته – العام الثقافي بواقع 38اإلعداد ساعات % 28ساعة مجموع من

العربية واللغة اإلسالمية الثقافة في مقررات تدريس على ويشتمل اإلعداد،. للبنات الصحية التربية مقابل للشباب الرياضية والتربية اإلنكليزية واللغة

2 : ومدته – التربوي بواقع 32اإلعداد ويشمل % 24ساعة اإلعداد، ساعات فيالتربوي، النفس وعلم المملكة، في التعليم وتاريخ المجتمع تنمية مثل مقرراتوالتربية المدرسية واإلدارة التعليم، وتكنولوجيا التعلم، وطرق التعليم، ومناهج

محور في إدخالها سبق التي اإلسالمية التربية إلى مستغربة عودة مع العملية. العام الثقافي اإلعداد

3 : ومدته – التخصصي بواقع 65اإلعداد ويشمل % 48ساعة اإلعداد مدة من. األسرية التربية بينها عديدة مقررات

اإلعداد محور يدمج للمعلمين السعودي اإلعداد نموذج فإن واضح، هو وكما. الوضوح وقلة التداخل من يخلو ال أمر وهذا التربوي، اإلعداد محور في التقنيأنه كما التربوية، كالمعلوماتية المعاصرة التربوية للمقررات النموذج هذا ويفتقر

ما في التكامل ضعف ومن الثالثة المحاور مكونات بين كبير تداخل من يشكو

122

له. أن مع قليل والتدريب العملية للتربية المخصص الوقت فإن وأخيرا، بينها. المعلم الطالب تأهيل في البالغة أهميته

مصرالنموذج من وقريبا تقليديا المعلمين إعداد نموذج زال فما مصر، وفي

اإلعداد عملية تشير ال حيث مصر، في التربية كليات أكثر في السعوديفيه توجد الذي الكبير البلد هذا في واضح نجاح حالة إلى للمعلم 24الجامعي

و واألدبية العلمية للتخصصات تربية معلمي 17كلية إلعداد نوعية تربية كليةإلى إضافة المنزلي، واالقتصاد والمسرحية والموسيقية الفنية كلية 12التربيةروضة معلمات بتأهيل خاصتين وكليتين مناصفة والبنات للبنين رياضية تربية

المجموع فيكون البلدان ) 55األطفال، في المعلمين إعداد كتاب راجع تربية كليةص الدرجات(. 170العربية، لمجموع وفقا التربية كليات في الطالب قبول ويتم

. شخصية مقابلة مع الثانوية فيلرفعها محاوالت تجري سنوات أربع مصر في التربية كليات في الدراسة مدة

. التقليدية المكونات على فيتوزع المعلم، إعداد مضمون أما سنوات خمس إلى: وهي الثالثة

نحو – 1 نسبته بما يحظى الذي المهني ساعات % 62المكون إجمالي مناإلعداد.

وينال – 2 المهني .23المكون اإلعداد % فترة منمن – 3 أكثر في يبرز الذي الثقافي المرجع % )12المكون اإلعداد زمن من

ص (.171السابق،المعلوماتية واستعمال التقني المكون من المصري المعلم تأهيل منهج يخلو

لمستجدات مواكبته وعدم المنهج، هذا تقليدية على دليل وهذا التعليم، في . التربية كليات في واإلعداد التأهيل مناهج فواقع العالم في المعلمين إعداد

التي الضعف ونقاط المشكالت لكثرة نظرا النقد، من كثير إلى يدعو المصرية . المعلمين اعداد في يحتذى نموذجا اعتباره يمكن ال األسباب ولهذه منها يشكو

. خارجها في أو الكويت في سواء العرب،حالة هي بل مصرية حالة هي المعلمين تأهيل عملية ضعف أن هذا يعني وال

. إعداد كتاب ضمن له بحث في جرداق مراد يوضح وكما متفاوتة بدرجات عربيةص ) العربية البلدان في تحديات( 271المعلمين ثمانية تواجه العملية تلك فإن ،

هي: 1. العربي العالم في التعليم على والطلب الكمي التوسع ضغط مواجهة ــــ 2. المعلمين تأهيل في العالمية الجودة بمعايير االلتزام على القدرة ضعف ــــ 3. العولمة مع والتأقلم التعليم في المعلومات تكنولوجيا استيعاب ــــالتربوي 4 اإلصالح عملية في قدما للسير عربية سياسية إدارة وجود عدم ــــ

. العرب للمعلمين الجامعي اإلعداد وإصالح التعليم مناهج إصالح على يقوم الذي 5. التعليم مهنة إلى كفاءة الطالب أكثر اجتذاب ــــ 6. التعليم في المعلومات تكنولوجيا الستثمار الالزمة الفنية الكوادر توفير ــــ 7 ) والقيام ) التربية، كليات في للتعليم خبراء أكفاء جامعيين اساتذة اختيار ــــ

. طالبها بتدريب

123

المعلمين 8 الطالب وتدريب العملية، بالتربية خاصة نموذجية مدارس توفير ــــ. للتعليم الفعلية الممارسة على فيها

الكويت 8 تطول تحدياتحيث أيضا، الكويت تطول العرب المعلمين إعداد حول الثمانية التحديات هذه

. تأهيل في الكويتي فالنموذج اإلعداد صعيد على مقبولة وسطى حالة توجد. منه حداثة وأكثر السعودي، النموذج من تداخال وأقل اتساقا أكثر المعلمين

. اإلعداد في المصري النموذج من تنسيقا أكثر أيضا هو الكويتي اإلعداد ونموذجإلعداد األربعة المكونات تراعيان الكويت في التربية كليتي أن الحظنا فقد

. كما التربوي الثقافي المكون مع مدموج التقني المكون أن مالحظة مع المعلم،بكثير أقل الواحدة الكلية داخل اإلعداد ومقررات مضامين في التداخل نسبة أن

. والمقارنة المثال سبيل على السعودية العربية المملكة في نظيراتها منداخل والتخصصية والمهنية الثقافية اإلعداد مجاالت بين التداخل مشكلة وتغيب

ال وهي الكويت، جامعة في التربية وكلية األساسية التربية كلية من كل برامجمن يتضح كما بسيطة، حدود في إال الكليتين برامج نقارن عندما حتى تظهر

أي ) األطفال روضة معلمات إعداد مقررات ألرصدة التالي المقارن الجدولمعلمات إعداد عملية في مقرر كل تثقيل مدى تبين التي الدراسية للوحدات

الكندري( عبدالله الدكتور دراسة إلى استنادا المذكورتين، الكليتين في الروضةالكندري، ) الكويت في المعلم إعداد ص 2003حول (:13م،

» معلميه"» مستوى من أعلى يرتقي أن تعليمي نظام ألي يمكن ال ) سنغ) روي "

: المعلم تأهيل لقضية إعدادية فلسفة أو رؤية ال غدا الرابعة الحلقةhttp://www.alqabas.com.kw/node/731601

124

يناير 18التربية-

المعلم - ) تأهيل لقضية فلسفة أو رؤية (4ال ) ( - . اللبنانية الجامعة في أستاذ تربوي باحث أيوب فوزي د إعداد

: الكويت في التعليم حول القبس قدمتها التي العلمية الدراسات إطار فيالمناهج ) في الحقيقة( )2002الخلل ساعة أمام الكويتية المناهج التعليم( 2003، ،

أزمة ) المعلم( 2012في عن موسعة علمية دراسة بنشر اليوم من ابتداء تباشر ، .. .. : إصالح ألي الحقيقي المفتاح هو فالمعلم دوره، إعداده واقعه الكويت في

. وناجح حقيقي تربويإعداد عناصر الدراسة استعرضت السابقتين، والثالثة الثانية الحلقتين في

بإعداد المعنيتين الكليتين ترشيق ضرورة إلى وتوصلت الكويت، في المعلمينأصبح: كما الكويت، جامعة في التربية وكلية األساسية، التربية كلية المعلمين

الشوائب تبيان ذلك إلى أضف دورها، لتعزيز ملحة مهمة تداخلهما فصل. عنها التخلي ينبغي التي الهجينة والتخصصات

إعداد في المعتمدة العناصر استعراض نواصل اليوم، الرابعة الحلقة فيالعملية هذه تواجه التي الثمانية بالتحديات النهوض على قادرة هي وكم المعلم،

. العربي العالم في كما الكويت، في ) كليتي ) في الدراسية الوحدات للمعلمين اإلعدادية المجاالت أرصدة بين مقارنة

: األطفال روضة تخصص في الكويت في التربية ) ونوعها ) الوحدات األرصدة عدد اإلعدادي المجال

األساسية التربية كلية اختياري إلزامي الجامعة في التربية كليةاختياري إلزامي

تربوي 6 24 30 9 18 27ثقافيتطبيقي -40 40 3 45 48مهني12 48 60 18 39 57تخصصي التخرج أرصدة 18 112 130 30 102 132مجموع

) األرصدة ) المخصصة الدراسية الوحدات مجموع أن المقارن الجدول من يتبينجدا ) متقارب الكويت في التربية كليتي في المعلمين الطالب تأهيل لبرنامج

تنظيم( 132/130 يخص الكليتين برامج بين الذكر يستحق الذي الوحيد والفارق

125

التربية كلية في االختيارية المقررات مجموع إن إذ واالختيارية، اإللزامية الموادهو الجامعة مقابل 30في .18مقررا األساسية التربية كلية في اختياريا مقررا

التأهيل ■ في فروقاتمن تختلف الكليتين في التأهيل برنامجي بين الفروقات طبيعة فإن وبالطبع،برنامج في واضح منهجي اختالف إلى تشير ال باإلجمال ولكنها آخر، إلى تخصص

. وتأهيلهم المعلمين إعداديمكن فإنه اإلعداد مجاالت أحد مضامين في ملموسة فروقات ظهرت لو وحتى

. لما وخالفا العلمية وأقسامهما التربية كليتي إدارتي بين التنسيق خالل من حلهاالوحدات أو األرصدة عدد فإن الكليتين، عمل حول تصورات من شائع هو

كلية في مثيلتها من أكبر بتدريسها األساسية التربية كلية تقوم التي الدراسيةوخاصة األطفال، رياض غير األخرى التخصصات في وذلك الجامعة، في التربية

. فإن معروف هو وكما والرياضيات العلوم وتخصص العربية اللغة تخصص في. مساند أو فرعي وآخر رئيسي تخصص من يتكون التربية كليتي في تخصص كل

فرعيا تخصصا الرئيسي، تخصصه جانب إلى يتابع، اإلسالمية الدراسات وطالب. . العلوم في مساندا تخصصا يتابع الرياضيات وطالب العربية اللغة هو مساندا

.. العربية اللغة في مساندا فرعيا تخصصا يدرس االجتماعية الدراسات وطالبالخ.

من عدد تسجيل يمكن الكويتي المعلم إعداد من الجزء هذا نهاية وفيما في أبرزها نورد ومضمونا، تنظيما اإلعداد، عملية على النقدية المالحظات

يأتي:يؤدي – 1 مما الكويتي المعلم تأهيل لقضية اإلعدادية الفلسفة أو الرؤية غياب

. اإلعداد لعملية مختلفة مستويات ظهور إلى أحيانامقررات – 2 عبر المعلم بتأهيل الخاص التربوي المضمون في مشكلة توجد

. محتوى ان ومع التدريس في فعليا المعلم الطالب يحتاجها ال ونفسية تربويةالناحية من تجاوزها الزمن فإن بالمطلق صحيح النظرية المقررات هذه

. التعليمية التطبيقيةالتعلم نفس وعلم النمو نفس علم مقررات لمضامين قراءتنا من وانطالقا

طويلة، لسنوات المقررات لهذه تدريسنا ضوء وعلى التربية، اجتماع وعلمالقول نستطيع ال أنفسهم التربية كلية في الطالب ومالحظات آراء إلى إضافة

يزيد تدريسها أسلوب أن كما المقررات، هذه في داخلية بنيوية أزمة هنالك إنعن نفسه الشيء قول ويمكن التربوية، وظيفتها وفي دورها في الخلل من

إطار في تبقى التي التربية فلسفة أو اإلسالمية الثقافة مثل مقررات. التدريس أصول تعلم في الطالب تفيد ال التي العموميات

نظريات عن الحديث على المضمون يقتصر مثال، النمو نفس علم مقرر فيفهم كيفية معرفة هو المعلم يحتاجه ما أن مع النمو، مراحل وخصائص النمو

. ما التعلم نفس علم مقرر وفي حلها وكيفية التالميذ يعيشها التي المشكالتللطالب تقدم العربي، العالم وبقية الكويت، في المعلم إعداد مناهج تزال

عملية في منها االستفادة كيفية ولكن نظريا صحيحة التعلم في نظريات المعلمتجارب تفاصيل في الطالب، يغرق ما وغالبا المعالم، واضحة غير التعليم

126

فعل ردود عن سكيز وتجارب الكالب، عند الشرطي االرتباط عند بافلوفوفقا وتصرفاتها سلوكها يتبدل وكيف سكيز، قفص داخل والقطط الحمام

. بها ينزلها التي للعقوبة أو الباحث يقدمها التي المكافأة أو للتعزيزالحي، الكائن عند والخطأ المحاولة عن ثورندايك تجارب ذلك إلى يضاف

يحبون وجعلهم واألرانب األطفال بسلوك التحكم كيفية عن واطسون وتجارب ( .. وظيفة كتابه في وهبة نخلة يقول وكما الخ يكرهونه أو شخصا أو شيئا

: العربي اإلنماء معهد عن الصادر األداة المعلم إعداد المعلمين إعداد مؤسساتص محددة غير تاريخ بيروت إلى( 54في عمليا يؤدي التعلم نفس علم مقرر فإن

بالفئران تبدأ ما غالبا التي للتعلم، المختلفة المخبرية بالنظريات المعلم إغراقوبافلوف مورغان نظريات وتستعرض والقرود، بالكالب لتنتهي والجرذان

ولوين وتولمان سكيز بنظريات وتنتهي . Lewinوواطسونالمعلم ■ تفيد ال

والتعليم، والتربية السلوك قضايا في للباحثين نظريا مفيدة النظريات هذه ك‍لالعسكري العلم أن كما تماما الصف غرفة في التنفيذي المعلم تفيد ال ولكنها

استعمال غير يهمه ال الذي الجندي يفيد ال ولكنه الجيش لقيادات مفيد النظري . نظريات إن البندقية بعمل تتحكم التي العلمية القوانين معرفة وليس البندقية

تربوية مادة لتكون اليوم صالحة تعد لم المنصرم القرن في ظهرت التي التعلملتجارب بالنسبة وخاصة قائمة، تزال ما النظرية أهميتها كانت وان تنفيذية،

. وحتى والبشر الكائنات عند العادات وتكوين الشرطي االرتباط حول بافلوففانه والمتعلمين للمعلمين بالنسبة حقيقية ووظيفة معنى التعلم لنظريات يكون

والتعلم، الدماغ مثل وموضوعات قضايا على التعلم نفس علم في التركيز يجبالصعوبات مع التعامل وكيفية األوالد، عند للتعلم الدافعية تنشيط وكيفية

.. إلخ الدراسية المواد مختلف في التالميذ منها يعاني التي التعليميةاالجتماع ■ وعلم

في والفروق المختلفة االجتماعية النظريات على التركيز يتم االجتماع علم وفيبحسب االجتماعي التغير في ودورها التربية في المجتمع دور وعلى بينها، ما

المدرسة أن على يركز الذي كهايم ودور كونت أوغست مثل أوروبيين، مفكرينالجديد، الجيل إلى القديم الجيل من والقيم العادات لنقل الجماعة بيد أداة

من شيء على شخص أي يعرفها بديهية فكرة وهي المعارف نقل إلى إضافةالثقافة.

بالواقع ■ صلة الوما شيء المعلمين كليات في المعلم الطالب يدرسه ما أن نالحظ وهكذا،

علم مقررات تدريس فإن ولذلك آخر، شيء التخرج بعد عمليا بتدريسه يقوموسيلة مجرد يكون أن يجب الكليات هذه في العامة والثقافة والتربية النفس

فيما الفردية الفروق ومراعاة التالميذ مع التعامل على وتدريبه الطالب لتوعيةوعلم. التربية مقررات في التطبيقي التعليمي المضمون فإن ولذلك بينهم

. صيغة إعداد يجب كذلك اإلجرائي للتنفيذ وقابال واضحا يكون أن يجب النفسألن المعلم، الطالب يتابعه الذي للتخصص مالئمة المقررات تلك من خاصة

127

تختلف النفسية التربوية الثقافة مواد من خاصة توليفة إلى يحتاج العلوم معلم. الفنون أو االجتماعيات أو اللغة معلم يحتاجه عما

تزال وما بالواقع، صلتها النظرية المعلمين تأهيل مقررات بعض قطعت لقدالمعلومات على التركيز بدل طويلة سنوات منذ نفسه المنوال على تسير

. )... الفعلية ) المدرسية المشكالت وعلى إنترنت كمبيوتر، التعليميةإعداد إلى يتحول ان يجب العام الثقافي النفسي التربوي اإلعداد فإن لذلك،

المادة بتعليمية يسمى ما وهذا معينة، دراسية مادة بتعليم خاص تربويDidactic والتربوية واالجتماعية النفسية والمشاكل األبعاد دراسة تعني التي ،

يعيقه أو ذلك على يساعد ما كل دراسة أي المادة، هذه وتعلم لتعليم المرافقةاالجتماع وعلم التربية وعلم النفس علم توظيف يتم فإنه وبذلك واحد، آن في

عامة نظريات في الغوص بدل مباشرة الدراسية المادة تعليم خدمة في معا. الصعيد هذا على

مناهج – 3 معظم في التطبيقي العملي الطابع على النظري الطابع غلبةمعظم في الحال هي كما تماما الكويت، في وإعدادهم المعلمين تأهيل وبرامج

. العالم دولوزارة – 4 في العام التعليم مناهج على المشرفة الجهات بين التنسيق غياب

في المعلمين إعداد وبرامج مناهج عن المسؤولة الجهات وبين الكويتية التربية.) .. الخ ) مسؤولون لجان، هيئات، الكويت في التربية كليتي

الكويتي - المعلم تدريب رابعاوالتربوية التخصصية المقررات عبر المعلم للطالب النظري اإلعداد يمهد

للعمل الميداني التطبيق على ومساعدته الطالب تأهيل إلى والتقنية والثقافية . يختلف وال والتأهيل اإلعداد عملية في األهم الجانب يشكل الذي التدريسي،

الجامعي اإلعداد برنامج لب هو الميداني التدريب بأن القول على اثنان تربويانالدول في التربية كليات في كبيرة بعناية يحظى أنه وجدنا ولذلك للمعلم،

العناية لهذه مشابها نجد ال بينما وغيرها، واليابان وأوروبا أميركا في المتقدمةحيوية مدى في وال التدريب، مدة في ال الكويت، ومنها العربية، الدول في

. التدريب متابعة في الطالبالمحك ■ على مهارات

الى » ليتعرف أمامه المجال إفساح إلى المعلم للطالب العملي التدريب يهدفالمختلفة باألدوار والقيام التدريس على قدرته وليختبر التعليمية العملية واقع

ذهنيا المعلم الطالب تهيئة إلى يهدف كما المحترف، المعلم بها يقوم التي ( » المعلم اختيار راشد، علي الميداني التدريس تجربة في دخوله قبل ونفسيا

العربي، الفكر دار القاهرة، ص 1996وإعداده، التدريب(. 99، عملية وتتضمنوالمهارات والخطوات االجراءات من مجموعة المعلمين للطالب العملي

ومهارة الدرس، موضوع شرح ومهارة الدرس، تحضير مهارة مثل التفصيلية،والنهائي والتكويني التشخيصي التقويم ومهارة الصف، داخل المناقشة إدارة

. األسئلة صياغة مهارة الطالب إكساب التدريب يتضمن كذلك التالميذ لتحصيل. ناجحة بصورة الصف وإدارة اإليضاح، وسائل واستخدام

التدريب ■ تنظيم

128

إعدادية مكونات تستدعي وتدريبه الطالب المعلم لتأهيل التفصيلية األهداف إن. وتنظيمها ومدتها توقيتها لها خاصة وأنشطة تدريبية

. للطالب العملي التدريب عملية تبدأ متى تحديد يجب التنظيمية الناحية فمناإلعداد سنوات على وتتوزع التربية كلية إلى الطالب دخول بداية مع تبدأ هل

أم واحد، فصل مدى على واألخيرة الرابعة السنة في فقط تتم أنها أم األربع،كلها؟ اإلعدادية الدراسية السنة مدى على

. آخر إلى بلد من تختلف األسئلة هذه عن اإلجابةالتدريب لتحقيق محطات أو مراحل ثالث من صيغة تعتمد العالم دول معظم إن

. بالمشاهدة الطالب يقوم التمهيدية األولى المرحلة في المعلم للطالب العملياختصاص من مشرف ومدرب متمرس معلم بحضور التدريس لعملية الصفية

في نقاش ذلك يتبع أن على شهرين، أو شهر مدى على وذلك نفسه، الطالب . الثانية المرحلة وفي مشاهدة كل بعد التدريب على المشرف األستاذ مع الكلية

بحضور متتابعة مرات عدة مناصفة المعلم مع درس إعطاء في الطالب يشاركممارسة ) – أحيانا تدعى المشاركة لعملية الكلية في نقاش مع (.1المشرف،

بمفرده التدريس المعلم الطالب فيمارس واألخيرة الثالثة المرحلة في أمااالستاذ وباشراف المدرب، من مباشر بحضور كامل، فصل حوالي مدى على

. التربية كلية في المسؤولالبدء هو الشائع فإن األربع، الدراسية السنوات على الثالث المراحل توزيع أما

في المشاركة بعدها تأتي الثانية، الدراسية السنة في الصفية بالمشاهدةالدراسية للسنة التعليمية الممارسة وتبقى التالية، الدراسية السنة في التعليم

. واألخيرة الرابعةعملية بقوة المعلم للطالب العملي التدريب في األميركية التجربة تمتاز عالميا،

تخصيص فيها يتم إذ التعليمية، والممارسة التطبيقي تقريبا 60التأهيل ساعةبين وما وحوالي 300 – 250للمشاهدة، الثانية، المرحلة في للمشاركة ساعة

الطالب 450 بها يقوم التي التعليم لعملية الكاملة الممارسة لمرحلة ساعةفي) المعلم إعداد لجودة األكاديمية المعايير حول بحث وصالح، السالوس راجع

يناير السعودية، طيبة ص 2010جامعة ،67.)العملي التدريب في أسبوعا عشرين المعلم الطالب يقضي بريطانيا، وفي

مقابل ) الصفوف كلية 14داخل في للطالب التعليمية الممارسة في أسبوعا ) بريطانيا – تكرس وبذلك ، السعودية العربية المملكة في طيبة جامعة التربية

. المدارس في الفعلية والممارسة التدريب لعملية اإلعدادي الزمن ربع حواليللمعلمين الجامعي التأهيل نظام في كبير بموقع العملي التدريب يحظى عربيا،

استاذ بإشراف الثانية الدراسية السنة في التدريب عملية تبدأ حيث لبنان، فيفي الطالب حركة يتابع الكلية، تختاره مختص مدرب يعاونه التربية، كلية في

والممارسة ) المشاهدة فهي للتدريب الثالث المراحل أما المتعاونة، المدرسةالممارسة( )1 مكتب(. 2ثم مع المرموقة الخاصة المدارس تجاوب قلة وبسبب

لبنان في المعلم للطالب العملي التدريب مدة فإن الكلية، في الطالب تدريب. كافية وغير قليلة تكون ما غالبا

129

تخصيص يتم األردن، دراسي، 12وفي فصل كل في العملية للتربية ساعةللتدريب التربية كلية في الدراسة من األخير الفصل تخصيص إلى إضافة

التربية كلية ففي أخرى، إلى جامعة من التدريب ساعات وتختلف والممارسة،بكامله، األخير الدراسي الفصل مدى على الطالب تدريب يتم مؤتة بجامعةاليرموك، – جامعة التربية كلية في أيام ثالثة مقابل أسبوعيا أيام أربعة بمعدل

المعلم يقوم التي الدراسية الحصص من لعدد الصفية بالمشاهدة التدريب يبدأ . من جزء تدريس وتعني الجزئية، المشاركة تأتي ذلك بعد بتنفيذها المتعاون

. للدرس التمهيد أو المعلم حصة أثناء أسئلة بطرح االكتفاء أو الدرس،كاملة، دراسية لحصص الفعلي بالتدريس الطالب يقوم الثالثة، المرحلة وفي

. يتم التدريب، نهاية وعند التدريب فترة في وقت أكبر تستغرق المرحلة وهذهالجامعي ) المشرف األستاذ من المعلم الطالب أداء ( 70تقييم والمعلم عالمة

( )20المتعاون ) المتعاونة المدرسة ومدير (.10عالمة عالمات استكمال بعد إال العملية التربية مقرر الى المعلم الطالب يدخل ال الكويت، في

و 90 الجامعة، في التربية كلية في دراسية كلية 102وحدة في دراسية وحدةتدريس ) مقرري في النجاح إلى باإلضافة األساسية، وفي( 2وتدريس( )1التربية

. مقترح ) تصور القالف، نبيل د راجع االتصال ووسائل التعليم تكنولوجيا مقررابريل للمعلم، الثاني المنتدى الكويت، بدولة المعلم إلعداد تكاملي لبرنامج

ص 2009 للقيام(. 9م أسبوعيا أيام خمسة المعلم الطالب يداوم ذلك بعد. التعليم على العملي التدريب بنشاطات

استاذ المعلم الطالب على اإلشراف يتولى العملي، التدريب فترة خالل وفييتابع التربية كلية في مدرس هو متفرغ مشرف يساعده مشرف جامعي

أول مدرس وهو المحلي المشرف إلى إضافة التدريب، مدارس في الطالبالخارجي أو المتفرغ والمشرف نفسه المعلم الطالب بتخصص المدرسة في

يقوم التربية وزارة من مختصا موجها وإما الجامعة، من متقاعدا أستاذا إما هو. التعليم فيها يمارس التي المدرسة في المعلم الطالب بتوجيه

هو المعلم للطالب العملي التدريب أسابيع فصل 12عدد كل في أسبوعامشاهدة يتضمن أسبوعا منها األولى تمتد مراحل، ثالث على موزعة دراسي، . تتضمن أسابيع أربعة الثانية التدريبة المرحلة وتمتد نموذجية دراسية حصص

بمعدل نموذجية حصص .10حضور أسبوعيا حصصالفعلية الممارسة على وتشتمل أسابيع سبعة فمدتها الثالثة، المرحلة أما

الصف داخل أنشطة ممارسة مع للمدرسين الدراسي الجدول وفق للتعليم .. ابريل ) مقترح تصور القالف، نبيل ص 2009وخارجه ،11.)

وفق العملية التربية أو العملي التدريب خالل المعلم الطالب تقويم ويتم: اليه المشار السابق المرجع من المستمدة التالية القائمة

التدريب في الطالب تقويمالتدريب - في الطالب تقويم الكويت جامعة التريبة كليةاألساسية التربية كليةالمحلي 50 للمشرف المحلي 45درجة للمشرف درجةالخارجي 30 للمشرف الخارجي 45درجة للمشرف درجة

130

التدريب 20 مدرسة لمدير التدريب 10درجة مدرسة لمدير درجاتص ) وآخرون القالف الحظ في( 13لقد المعلم للطالب العملي التدريب فترة أن

في التدريس هيئة أعضاء وجود عدم وأن الطالب، على ثقيال عبئا تشكل الكويتبحسب ) اختيارها يتم المتعاونة المدارس في التدريب أرض على التربية كلية ) مدارس أ‍ن كما هؤالء، خبرة من االستفادة من الطالب يحرم ، الطالب سكن

طالب الستقبال مستعدة دائما تكون ال التربية كلية مع المتعاونة التدريب. اليومي عملها يربك قد ذلك ألن الخارج من معلمين

جامعة التربية كلية من كل في العملية للتربية مركز يوجد انه إلى أخيرا نشيرعلى المعلمين الطالب تدريب عملية يتولى األساسية التربية وكلية الكويت

المعلمين جمعية في للتدريب خاصة إدارة توجد أنه كما الميداني، التدريسبأي معنية الجمعية ألن للمعلمين، التدريبية بالدورات خاص ومركز الكويتية،

. الكويت دولة في التعليمي الجسم يطال قرارحاجة توجد إنه نقول التربية، كليتي في المعلم تدريب عن للحديث وكخالصة

من األخيرة بالسنة حصره وعدم أكبر، بصورة وتفعيله التدريب مدة زيادة إلىسبيل على ولو التعليم، عن واقعية فكرة يأخذ أن يجب الطالب ألن الدراسة،

. التربية كلية إلى لدخوله الثانية السنة منذ الصفية، المشاهدةالثالث الفصل

الكويت في المعلم استبانة نتائج تحليلجاء وأحوالهم، المعلمين تأهيل عن الدراسة من سبق ما في كثيرا تحدثنا أن بعد

المستقبلية، وتطلعاتهم ومشكالتهم واقعهم عن بأنفسهم ليتحدثوا المعلمين دورهؤالء ينظر فكيف االمور، هذه حول اليهم الموجهة االستبانة خالل من وذلك

ما هذا جوانبها؟ جميع من الوافد والمعلم الكويتي المعلم قضية إلى المعلمونشملت التي المعلم استبانة عبر استخراجه إلى من 66سعينا ومعلمة معلما

.) عينة ) بمواصفات خاصا جدوال نورد يلي ما وفي كويتيين غير ووافدين كويتيين: استفتاؤهم تم الذين المعلمين

» معلميه» مستوى من أعلى يرتقي أن تعليمي نظام ألي يمكن ال ) سنغ) روي

: الكويت في التعليم مهنة قساوة غدا الخامسة الحلقةhttp://www.alqabas.com.kw/node/731884

131

يناير 19التربية-

الكويت % 86 في التعليم مهنة قساوة من فوجئوا المعلمين من ) ( - . اللبنانية الجامعة في أستاذ تربوي باحث أيوب فوزي د إعداد

: الكويت في التعليم حول القبس قدمتها التي العلمية الدراسات إطار فيالمناهج ) في الحقيقة( )2002الخلل ساعة أمام الكويتية المناهج التعليم( 2003، ،

أزمة ) في( 2012في المعلم عن موسعة علمية دراسة نشر القبس تواصل ، .. .. تربوي: إصالح ألي الحقيقي المفتاح هو فالمعلم دوره، إعداده واقعه الكويت

. وناجح حقيقيالكويت، في المعلمين إعداد عناصر الدراسة استعرضت السابقة، الحلقات في : التربية كلية المعلمين بإعداد المعنيتين الكليتين ترشيق ضرورة إلى وتوصلتمهمة تداخلهما فصل أصبح كما الكويت، جامعة في التربية وكلية األساسية،

التي الهجينة والتخصصات الشوائب تبيان ذلك إلى أضف دورها، لتعزيز ملحة. المعلم إلعداد المعتمدة والعناصر عنها، التخلي ينبغي

التدريس مهنة إلى المعلم نظرة استعراض نواصل اليوم، الخامسة الحلقة فيمناهج بشأن المعلمين آلراء ونعرض وبالتالميذ، بزمالئه وعالقته الكويت، في

. التربية كليتي في والتأهيل التدريبالداخلي التربوي وعالمه الكويت في المعلم سيكولوجية مالمح لرسم استكماالقد كانوا إذا عما هؤالء سألنا للمعلمين، التعليمي األداء في كثيرا يؤثر الذي

التخرج بعد التدريس في العمل بقساوة التعليم، سلك إلى دخولهم عند فوجئوا،ال . أم

: السؤال هذا عن اإلجابات صورة يبين التالي الجدولأن وهي للنظر، الفتة مفارقة على الجدل في % 9ينطوي المعلمين من فقط

الباقون ) أما التعليم، مهنة في العمل بقساوة يفاجأوا لم من % 86الكويتأنهم( مع التعليم مهنة لقساوة بالمفاجأة شعورهم عن أعربوا فقد المعلمين

132

. مدة فبعد الجامعة في سنوات أربع مدى على للمهنة وإعداد تأهيل على حصلواقساوة عن المعلمين عند الحديث المستغرب من التأهيل من كهذه طويلة

. التعليمي العملشاقة ■ مهنةالتربية وزارة جانب من كذلك اعتبارها ويجب شاقة، مهنة التعليم ان صحيح

جوانب على عمليا وتدرب نظريا تهيأ طالبا كان عندما المعلم ولكن والحكومة،تجعله التي واألدوات األفكار بكل وتزود اختاره، الذي التخصص في كافة التعليم

ليكون المعلم من ومتعبا حقيقيا جهدا تستلزم التي التعليم متطلبات مع يتكيفاختيار سوء على إما التعليم بصعوبة المفاجأة مفارقة وتدل عمله، في ناجحا

عملية في بنيوي خلل وجود على وإما التربية، كلية في للقبول المرشح الطالب. الكويت في التربية كليتي في المعلمين الطالب تأهيل

نصف حوالي لدى التعليم يتراجع لماذا أيضا تفسر المفارقة هذه ولعلالختيارهم بالندم هؤالء من كبير قسم يشعر ولماذا الكويت، في المعلمين

: اآلتي البياني الرسم من يتضح كما حياتهم مهنة التعليميتراجع ■ حماسحوالي ان الجدول من يشعرون % 38يظهر ال الكويت في المعلمين من فقط

لحد إما بالندم يشعرون والباقون حياتهم، في التعليم مهنة اختيارهم على بالندمحوالي ) حوالي %( ) 35ما عند وصريحة تامة بصورة (20وإما المعلمين % من

الموضوع عن لديهم جواب ال من فئة عند مباشرة غير ملتبسة، بصورة وإما( 70حوالي) الحماس % تراجع مع تماما تلتقي النتائج هذه إن ، المعلمين من

صعوبة تجاه بالمفاجأة الشعور مفارقة ومع المعلمين من كبير قسم عند للمهنة. وجدنا كما التعليم سلك في العمل

منخفضة ■ معنوياتوان نسبيا منخفضة الكويت في المعلمين معنويات ان نجد الثالث الحاالت وفي

للعمل حماسهم كان لما وإال المطلوب بالمستوى ليس عندهم الوظيفي الرضاالختيار بالندم أغلبهم شعر ولما التعليمي، العمل بطبيعة فوجئوا ولما متوسطا، . فإن الكويت في المعلم سيكولوجية مالمح تكتمل وعندما لهم مهنة التعليم

الطاقم عند فعلية أزمة وجود إلى ويؤشر عليها يطغى اإليجابي غير الطابع. جذرية معالجة إلى تحتاج الكويتي التعليمي

انفصام ■ أزمةالطالب اختيار سوء أو التأهيل، في نقص أو راتب أزمة فقط ليست األزمة هذه

بين أنفسهم المعلمين أذهان في انفصام أزمة أيضا هي بل للتعليم، المرشحإلى إيجابية نظرة وبين التعليم، واقع إلى السلبي الطابع عليها يغلب نظرة . يقولون فهؤالء للمعلمين فوائدها وعن عنها جدا جيدة تصورات تتضمن المهنة

للتعليم حماسهم وأن التدريسي، العمل بقساوة فوجئوا منهم كثيرا إن جهة منالتعليم مهنة الختيار بالندم يشعر بدأ منهم كبيرا قسما ان حتى تراجع في

نقيضا يشكل ما وهو اإليجابيات من كثيرا التعليم في إن أخرى جهة من ويقولونإيجابيات عن المعلمين سألنا وعندما الكويت، في التعليم واقع عن قالوه لما

133

النعكاسات عاليا تقديرا ردودهم حملت له، ممارستهم بعد التدريس في العمل: التالية القائمة من ذلك يظهر كما لهم وفؤائدها عليهم المهنة هذه: الكويت في المعلمون يراها كما بالتدريس العمل بإيجابيات قائمة

المرتبة اإليجابية تكرار األهمية بحسب مرتبة التعليم مهنة إيجابياتاألجيال – 1 تبني التعليم األولى 9مهنة مراتوعطل – 2 سنوية إجازة فيه الثانية 8التعليم مراترسالة – 3 الثالثة 6التعليم مراتالعمل - 4 في والمثابرة الصبر على يعود الرابعة 5التعليم مراتمعها – 5 والتعامل المختلفة العقليات مع التكيف على القدرة 5اكتساب

الرابعة مرات 6 – جيدا راتبا تعطي التعليم الخامسة 4مهنة مراتوخبرات – 7 ثقافة الخامسة 4اكتساب مراتالمدرسة – 8 في واالحترام التعاون روح السادسة 3وجود مراتباآلخرين – 9 االحتكاك على يساعد السادسة 3التعليم مراتالمجتمع – 10 وخدمة للعطاء فرصة يشكل السادسة 3التعليم مراتالذات - 11 وتحقيق الشخصية السادسة 3تنقية مراتالتعليم – 12 في إيجابية أي توجد السابعة 3ال مراتالثامنة – 13 مرتان النفس على اعتماد فيه التعليمالثامنة – 14 مرتان ومقدرة محترمة مهنة التعليمالتاسعة – 15 واحدة مرة العمل في والتطور االرتقاءالتاسعة - 16 واحدة مرة اجتماعية صالت وعقد اآلخرين إلى التعرفالتاسعة – 17 واحدة مرة الوقت تنظيم على يساعد التعليمواحدة - 18 مرة الصعبة والمواقف والمسؤولية النظام على التعود

التاسعةالتاسعة – 19 واحدة مرة ممتعة مهنة التعليمالتاسعة – 20 واحدة مرة النفس عن بالرضا شعور فيه التعليم

المهنة ■ تقديرفي التعليم مهنة يقدرون الكويت في المعلمين ان االيجابيات قائمة من يظهر

هذه كل بعد شك موضع المهنة من العلني امتعاضهم يضع ما وهذا اعماقهم،ايجابية ) اي اصحابها يجد لم حاالت ثالث عدا التعليم في وجدوها التي االيجابيات ) نظر في للمهنة االولى االيجابية ان اخرى، جهة من القائمة، وتبين المهنة في

رسالة ) وانه االجيال، تبني مهنة التعليم ان هي (15 = 6 + 9المعلمين مرة للمجتمع، بالنسبة االهمية بالغ نوعي بعمل يقومون بأنهم يشعرون فالمعلمون

) من ) ايجابي مؤشر وهذا ، مرتان ايضا ومقدرة محترمة مهنتهم أن ويعون. التربوية الناحية

تدرب الصعبة مهنتهم ان المعلمين من قسم وجد ايضا المعنوي الجانب وفيوتوفر الناس، من العقليات مختلف مع والتعامل والمثابرة، الصبر على اصحابها

. شخصياتهم وتنمي المجتمع، وخدمة للعطاء فرصة لهم

134

الصيفية السنوية االجازة المعلمون وضع فقد المادي، او النفعي الجانب في اماالمهنة ) ايجابيات بين الثانية المرتبة في المختلفة ( 8والعطل الى اضافة ، مرات

المعلمين عند اليه االشارة تكررت الذي الجيد ان 4الراتب هذا يعني وال مراتالبياني الرسم من يظهر كما الوظيفة من دخله عن راض الكويتي المعلم

التالي:الشهري ■ الراتبالسلك افراد لتأمين كفايته ومدى للمعلم الشهري الراتب سؤال يكون قد

ولقد الواقع، في مطروحة اسئلة من المعلمين بال يشغل ما اكثر هو التعليمياالصل، في معلمون هم الذين الموجهون ومعهم المعلمين اجابات شكلت

سوى % يقل لم اذ واضحة، عن 5مفاجأة راضون انهم المعلمين من فقطالقسم اما والعائلية، الشخصية حاجاتهم لسد تكفي رواتبهم وان معاشاتهم،

حوالي ) المعلمين من ( 90االعظم ال % النه الراتب، عن راض غير فإنه منهمفي ) جزئيا اال ( 48يكفي حوالي % عند بالمرة يكفي ال النه واما الحاالت 40من

. المعلمين% منما كفاية لمدى تقديراتهم عن التعبير في احرار المعلمين فإن وبالطبع

. االستبانة في يقولونه ما على تعليق لنا فليس ولذلك رواتب، من يتقاضونهالعمل ■ جوالمدرسة في العمل بجو الخاص التربوي الجانب الى ننتقل المالي الجانب ومن

يعمل التي المدرسة وبإدارة العمل في بزمالئه المعلم عالقة طبيعة خالل منوباالدارة بزمالئهم المعلمين عالقات ان االستبيان نتيجة اظهرت وقد فيها،

: التالي الجدول في ذلك يظهر كما عموما جيدة عالقات هي المدرسيةالكويت في المدارس وبإدارات بزمالئهم عالقاتهم الى المعلمين نظرة

المجموع جواب ال سيئة محدودة مقبولة جيدة ممتازة العالقة نوعالزمالء 66 2 - 1 1 14 48مع معلمااالدارة 66 4 - 2 7 26 27مع معلما

الن جدا، جيدا المعلمين بين التواصل ان الى العالقات جدول معلما 48يشيرو ممتازة الزمالة عالقات ان اي 14قالوا يقل ولم جيدة، بانها وصفوها معلما

تقريبا، يقال نفسه والشيء محدودة، او سيئة العالقات تلك ان معلمة او معلملم اذ الكويت، في واالدارة المعلم بين العالقة يخص ما في اقل، بحدود ولكن

اال ممتازة بأنها العالقة تلك مع 27يصف جيدة، 26معلما انها يقولون ممن معلماعموما جيدة العالقات كانت الحالتين في مقبولة بأنها يصفونها معلمين وسبعة

في طبيعي امر وهذا الزمالء، المعلمين بين العالقة في وجدانية شحنة وجود مع . حال كل

العمل ■ ساعاتاالمر فإن الحظنا، كما طبيعية االدارة ومع الزمالء مع العالقات كانت واذا

االسبوعية التدريس مدة من الكويت في المعلم موقف يخص فيما مختلفيقومون التي الساعات عدد من المعلمين موقف عن السؤال فعند والسنوية،

المعلمين نصف قال مريحة قصيرة ام مرهقة طويلة كانت اذا وما بتدريسهامقابل بالفعل مرهقة انها ووجد % 6تقريبا مريحة انها اعتبروا من % 45ممن

135

وامتنع بالمريحة، هي وال بالمرهقة هي ال مقبولة، التدريس مدة ان المعلمين. االجابة عن واحد معلم

المعلمين ■ جمعيةمعظم ان عن الصريح الكشف هو المعلم استبانة عنه تكشف ما اهم ومن

فقد الكويتية المعلمين جمعية نشاطات في يشاركون ال الكويت في المعلمينتقوم % 79قال عمل اي في يشاركون ال انهم صراحة المستفتين المعلمين من

وقال الجمعية، مقابل % 9به النشاطات بتلك احيانا او قليال يشاركون 10انهم. الجمعية% نشاطات في متوسطة بدرجة يشاركون انهم قالوا ممن

ونشاطات اعمال في حقيقية مشاركة يشارك ال الكويت في المعلم كان واذاان يجب اسبابا المشاركة عن العزوف لهذا فإن بشؤونه، تهتم التي الجمعية

الجهات من غيرها وقبل بنفسها الكويتية المعلمين جمعية قيادة تستخلصهابرامج ان في يكون وقد المعلم، شخصية في السبب يكون قد والهيئات،

الحاالت كل وفي معا، االمرين في يكون قد كما لالهتمام، مثيرة غير الجمعيةبها تقوم جدية دراسة عبر عليها الضوء تسليط الى تحتاج المسألة هذه فإن

. المعلمين جمعيةالذاتي ■ التثقيفالتثقفيف بنشاطات النقابية حركته ضعف الكويتي المعلم يعوض هل ولكن

من ذلك وغير االنترنت وتصفح المطالعة عبر التعليم قضايا حول الذاتيوسائل؟

ان فوجدنا المعلمين، على السؤال هذا كثيرا % 39طرحنا يقومون منهموان والتربية، التعليم قضايا حول الذاتي التعلم المعلمين % 30بنشاطات من

مقابل متوسطة بدرجة ذلك قليلة % 21يفعلون بدرجة اال ذاتيا ينشطون ال ممنواقع % 9و من وقريبة متوقعة تبدو النتيجة وهذه بالمرة، ذلك يفعلون ال ممن

. عام بوجه مقبولة انها كما المعلمين عند الحالالتالميذ مع العالقة

العالقة هذه ان هؤالء اوضح بالتالميذ عالقاتهم نوعية عن المعلمين سؤال عندرأى اذ وسوية، % 90طيبة، ناجحة الكويتي التلميذ مع العالقة ان المعلمين من

عند ممتازة هي عند % 58بل وجيدة المعلمين عند % 32من مقبولة وهي منهم،. المعلمين من الباقية النسبة

) الجامعية ) او االساسية التربية كلية لدخول المرشح الطالب اختيار مسألة وفيطرحنا للمعلمين الجامعي االعداد لنظام اصالح اي في البداية نقطة تشكل التي

موقف بمعرفة منها االول السؤال يتعلق اسئلة والموجهين المعلمين علىكلية في لقبوله كمعيار الثانوية في الطالب بدرجات االكتفاء من المعلمين

. خطأ ام صوابا ذلك كان اذا وما التربية،المعلمين ) اكثر قال السؤال هذا على ردودهم ( 67وفي اختيار % ان منهم

فقط العامة الثانوية في درجاته اساس على المعلم لوظيفة المرشح الطالبوحد بينما صائب، غير امر او % 20هو ما حد الى مقبول كهذا معيارا ان منهم

خطأ بوجود المعلمين لدى متبلور وعي الى النتيجة هذه وتشير متوسطة بدرجة. البداية في المستقبل معلمين اختيار طريقة في

136

المعلمين ) نصف من اكثر علل ( 36وقد على موافقتهم عدم اسباب معلماكلية الى الطالب لدخول وحيد كشرط العامة الثانوية درجات بمعيار االكتفاء

: عليها وااللحاح تكرارها درجة بحسب تدريجيا المصنفة التالية باالسباب التربيةالنظري – 1 االكاديمي التحصيل على تؤشر العامة الثانوية شهادة درجات ان

تكررت ) (.22فقط مرة اليها – )2 والميل التعليم بمهنة الطالب عند الرغبة توافر (.3يجب مرات 3.) مرتان – ) قيادية وغير مكتملة غير الثانوي الطالب شخصيةاآلخرين – 4 مع والتعامل والصبر التحمل على القدرة الثانوي الطالب يمتلك ال

.) مرتان) 5.) مرتان – ) أكثر ال الحفظ عملية نتاج هي الثانوية الشهادة درجات ألنالكافية – 6 المهارات يمتلك وال والخبرة، المعرفة قليل العامة الثانوية طالب

.) مرتان) 7.) واحدة – ) مرة رسالة التعليم أن الثانوي الطالب يدرك الفي – 8 فرصته كامل على حصل قد الطالب يكون ال الثانوية المرحلة في

.) واحدة ) مرة التحصيلكانت – 9 إذا ما فعال يعرف أن قبل تمهيدي تأهيل إلى بحاجة الثانوي الطالب

.) واحدة ) مرة ال أم له مناسبا خيارا التعليم مهنة : تؤيد هل اآلتي كان التربية كلية في القبول شروط صعيد على الثاني والسؤال

المهنية؟ وميوله شخصيته لمعرفة للتعليم المرشح مع فردية مقابلة إجراء فكرةهذه يؤيدون إنهم المطروح السؤال على ردا القول على المعلمون أجمع وقد

عند ) كثيرا ( ) 80الفكرة عند % متوسطة بدرجة يؤيدون أو ( 18منهم أو % منهمعند ) متوسطة بدرجة (. 18يؤيدون من % أحد الفكرة يعارض ولم المعلمين من

في الطالب قبول طريقة تعديل بضرورة شامل وعي إلى يشير مما المعلمين( . المعلمين معظم قال الوعي هذا مع وانسجاما التربية ( 73كليات إنهم % منهم

) للدخول ) التاريخ أو مثال الفيزياء دراسية مادة في النجاح اشتراط فكرة يؤيدونأو ) العامة العلوم دراسي مجال في أو الجامعة، في التربية كلية إلى

المقابلة( في النجاح شرط مع األساسية، التربية كلية إلى للدخول االجتماعياتسوى. الفكرة يعارض ولم الثالث % 21الفردية السؤال على ردا المعلمين من

. التربية كلية في القبول شروط منأو واحد، تخصص في التعمق أن على المفتوحة إجاباتهم في الفكرة مؤيدو ركز

أن وعلى والتالميذ، نفسه للمعلم حاليا ضروري أمر واحد دراسي مجال . المعارضون أما للطالب المهنية الميول لمعرفة ضرورية الشخصية المقابلة

على الطالب قدرة لتحديد تكفي ال أيضا المقابلة ان فقالوا االشتراط، لفكرةمهنة عن الكثيرين سيبعد التربية كلية إلى الدخول شروط تشديد وإن العطاء،

في ثقافة عنده تكون أن يجب التعليم من األساسية المرحلة معلم وإن التعليم،. واحدة دراسية مادة من أكثر

على أسئلة ثالثة طرحنا وتدريبه الجامعة في المعلم الطالب تأهيل باب وفيالمعلم الطالب تأهيل مناهج عن عامان سؤاالن بينها والموجهين، المعلمين

مقررات عن تفصيلي واحد وسؤال التربية، كلية في التعليم مستوى وعن

137

: . في المعلمين تأهيل بمناهج رأيكم ما هو األول السؤال فيهما واإلعداد التأهيلالثاني والسؤال الكويت؟ جامعة في التربية كلية وفي األساسية، التربية كلية

التربية؟: كلية أساتذة لكم قدمه الذي التعليم بمستوى رأيكم ما هوالسؤال يركز بينما التربية، كلية في التعليم مناهج على يركز األول السؤال

. المعلمين الطالب تأهيل في نجاحهم ومدى الكليتين، أساتذة أداء على الثانيالرسمين من يتبين كما إيجابيا تقييما والموجهون المعلمون قدم الحالتين، وفي

: التاليين البيانيينمناهج إلى إيجابية نظرة ينظرون المعلمين ان األول البياني الرسم يوضح

من أكثر ألن الكويت، في التربية كليتي في تلك % 90التعليم إن قالوا منهمنحو ) وسط بدرجة مفيدة كانت جيدة %( )55المناهج بدرجة بدرجة %( 27أو أو

التعليم %(. 9ممتازة ) لمستوى إيجابية أكثر تقديرا الثاني البياني الرسم ويعطيألن المعلمين، للطالب التربية كليتي أساتذة وفره المعلمين % 45الذي من

وقال جيدا، كان التعليم مستوى إن وجد % 27قالوا بينما ممتاز، تعليم انه منهم.23نحو المستوى % متوسط كان التربية كليتي في التعليم ان المعلمين من

سوى ضعيفا كان المستوى ذلك أن يجد .3ولم فقط % المعلمين منالطالب تأهيل مقررات من الفائدة مدى عن التفصيلي للسؤال وبالنسبة

في الفروق بعض وجدنا الكويت، في التربية كليتي في وإعدادهم المعلمينالثالثة البيانية الرسوم من يتضح كما اإلعداد، مقررات طبيعة بحسب اإلجابات

التالية: المقررات ■ تقديرفي للمعلمين اإلعدادية المقررات بنوعية الخاص البياني الرسم من يتبين

كانت سواء عام، بوجه ايجابية المقررات لهذه المعلمين رؤية ان الكويتولكن وممارسة، تدريب مقررات أو تخصصية، أو ثقافية أو تربوية مقررات

من اعلى كان التخصصية المقررات لفائدة المعلمين تقدير ان القول يمكنمقررات من الفائدة ان قالوا المعلمين نصف ان ذلك المقررات، لبقية تقديرهم

اليهم يضاف جدا، جيدة بالتخصص الفائدة % 27التعمق تلك ان يرون ممنلم او الفائدة، قليلة كانت اإلعدادية المقررات ان تقل ولم القيمة، متوسطة

. قليلة بنسبة سوى كافية، تكنالجامعي اإلعداد مقررات مضامين الى ايجابية بعيون نظروا الذين المعلمون

في التربية كليتي في تعلموه ما ان بالقول موقفهم دعموا المعلم للطالبعلى قادرين جعلهم انه كما العملي، الواقع في ومفيدا ووافيا كافيا كان الكويت

. وميولهم الطالب قدرات فهم من ومكنهم المعلومة، ايصالالمتدرجة السلبية النقاط الى أشاروا فقد ومقرراتها االعداد مناهج منتقدو أما

التالية‍: . التدريس في العمل مجال مختلفعن التخصص مجال ان ـــــــ . التعليمي الواقع عن وبعيدة قديمة المناهج ان ـــــــ . التدريس متطلبات تختلفعن الكليات مخرجات ان ـــــــ . كافية تكن ولم قصيرة التدريب فترة ان ـــــــ

138

التعليم عملية مع تتناسب ال جامدة الثقافية التربوية المقررات ان ـــــــالفعلية.

جديدة ■ مفارقةمفارقة الى باالشارة وتدريبه الجامعة في المعلم الطالب تأهيل باب ونختم

في التربية كليتي في اإلعداد عملية تجاه المعلمين رؤية في تظهر جديدةالتأهيل لنظام وااليجابية المشرقة الصورة بين التناقض في تتمثل الكويت

تجاه المعلمين عند السلبية الصورة وبين جهة، من ومقرراته ومضامينه واالعدادالحماس قلة خالل ومن المهنة، بقساوة المفاجأة خالل من التعليم عملية

. اخرى جهة من حياة مهنة التعليم الختيار بالندم الشعور وتسلل للتدريستفسير.. ■ وال تناقضكليتي اساتذة كان واذا جدا، جيدة واعدادهم المعلمين تأهيل مناهج كانت فإذا

اذا فلماذا المعلمين، للطالب رفيع بمستوى تعليما قدموا قد الكويت في التربيةوندموا للمهنة حماسهم قل ولماذا التدريس؟ مهنة بصعوبة المعلمون يتفاجأ

المشروع، التساؤل هذا عن شافية اجابة لدينا ليست حياتهم؟ في الختيارهاحيرة في وانهم المسألة، هذه في انفسهم يناقضون المعلمين ان نجد ولالسف

. الكويت في والمعلم التعليم ازمة تجاه امرهم من» معلميه» مستوى من أعلى يرتقي أن تعليمي نظام ألي يمكن ال

) سنغ) روي : غدا السادسة بالدورات % 45الحلقة االلتحاق عن يمتنعون المعلمين من

التدريبيةhttp://www.alqabas.com.kw/node/732174

الماليةمن : ال المالية فوائضها تستغل من الحصيفة الدول الشال

تستهلكهاالطاقة وكالة ان األسبوعي االقتصادية لالستشارات الشال شركة تقرير قال

مقاطعة قرار على فعل كرد تأسست والتي المستهلكين لتكتل الممثلة الدولية،أكتوبر حرب في إلسرائيل الداعمة الدول إلى نفطها لتصدير العربية النفط دول

بقيادة 1973 الطاقة سوق خارطة على يحدث سوف جوهريا تحوال تتوقع ، . الشمالية أمريكا

الجوهري التغير عنصري سيكونان عاملين بأن نشراتها أهم في الوكالة تذكر ووالثاني والغاز، النفط من األمريكية المتحدة الواليات إنتاج هو األول المحتمل،

. استخدامهما وفر في التقني التطور هو

139

مستوردي أكبر األمريكية، المتحدة الواليات تتحول سوف اإلنتاج، جانب ففيعام بحلول الذاتي االكتفاء من حالة إلى منتجة 2035النفط، أكبر تصبح وسوف

نحو بإنتاج عام 11.1للنفط بحلول يوميا برميل تتحول 2020مليون وسوف ، . للطاقة مصدرة صافي إلى الشمالية أمريكا

عام النفط 2035وبحلول من األمريكية المتحدة الواليات استيراد ينحسر سوف ، قيمته ما أو الثلث نحو أخرى 3إلى مصادر تصدر بينما يوميا، برميل، ماليين. المسال الغاز مثل للطاقة

يضاف سوف النفط بدائل من وجديدا ومضطردا إضافيا إنتاجا أن يعني ذلك وفي النفط أسعار زيادة بعد الشمال بحر نفط مع حدث كما العرض، جانب إلى

. بنحو الطاقة على الطلب جانب ينحسر سوف بينما الفائت القرن سبعيناتعام% 20 في الطلب مستوى عام 2010عن في 2035بحلول التطوير بسبب

. الناتجة الجيوسياسية بالتحوالت التنبؤ جدا الصعب ومن الطاقة استهالك تقنياتعام بحلول أنه تتوقع النشرة ولكن التغير، هذا مثل دول 2035عن تبيع سوف ،

نحو النفطية األوسط .90الشرق الشرق% لدول نفطها منالنفط سوق متغيرات تأثيرات حول المقابل والجدل الجدل من الكثير وهناكفي الزيادة أثر يعتمد االقتصاد جانب ففي واالقتصاد، السياسة جبهتي على

إلى االقتصادي الثقل انتقال بسبب الطلب، في زيادة من يقابله ما على العرض . واحد مثال العرض في للزيادة االقتصادي الشرق نمو تعويض ومدى الشرق،

عدد في اإليكونومست، مجلة أكبر 2012نوفمبر 17تذكره الصين أن وهو ، ونصف أضعاف ثالثة يستهلك الزال األمريكي أن إال حاليا، الطاقة، مستهلكي

أكثر باالعتماد الصيني التنمية نموذج تحول مع يستمر لن وذلك للصيني، الضعف . يتعرض سوف العرض نمو أن يعتقد من وهناك المحلي المستهلك على

الـ حدود إلى هناك اإلنتاج كلفة ارتفاع بسبب األسعار انحسار 70لمخاطر دوالرااألدنى للحد أمان شبكة هناك أن يعني بما المكافئ، البرميل أو للبرميل أمريكيا

القرن وتسعينات ثمانينات تجربة من كثيرا، أعلى، النفط، سعر يبلغه بمااالستراتيجية. األهمية بانحسار يعتقد من هناك السياسة، جبهة وعلى الفائت

معها، التعامل في القسوة مستوى ارتفاع ومعها النفطية األوسط الشرق لدوليتعدى العالم على الزعامة صراع ألن يحدث لن ذلك بأن يعتقد من وهناك

مقابل قوة عنصر امتالك إلى الطاقة، تصدير حتى أو الذاتي االكتفاء مرحلة. تصديره مواقع على بالسيطرة الزعامة، على المنافسين من الغير،

مورد النفط أن هو المنطقة اهتمام محور يمثل أن يفترض ما الرأي، كان وأياوأن حصيلتها، وتستهلك تباع سلعة وليس دائم، إلى تحويله من البد مؤقت

. األفضل وتأمل سيناريو أسوأ من تتحوط من هي الحصيفة الدولشبه بشكل الممولة، العامة النفقات في الحالية الزيادة بوتيرة االستمرار وأن

يسمى ما مخاطر أسوأ إلى النفط دول بوضع يدفع النفط، إيرادات من كامل، - النفط، - سوق تقلبات عند بشدة ويزيد ، التنافسية فقدان الهولندي بالمرض

. بات النفط، سوق توقعات من موقفنا كان ومهما لالستدامة قابل غير أمر وهوللفترة النفط سوق أن المحتمل 2013-2003مؤكدا وضعه من كثيرا، أفضل، ،

.2014/2035للفترة النفط سوق من بدعم الوقت لشراء جديد مجال وال ،

140

لغاية للدولة، المالية لإلدارة الشهري المتابعة تقرير أن الشال تقرير وأوضحنوفمبر فحتى 2012شهر اإليرادات، جانب في االرتفاع استمرار إلى يشيرالحالية 8 -30/11/2012 المالية السنة من جملة- 2012/2013شهور بلغت

نحو المحصلة نسبته 21.6062اإليرادات بما أعلى أي كويتي، دينار %55.1مليارنحو والبالغة بكاملها، الحالية، المالية للسنة المقدرة، اإليرادات جملة عن

نحو 13.9324 نسبته وبارتفاع كويتي، دينار جملة% 15.4مليار مستوى عن ، الفائتة المالية السنة من نفسها الفترة خالل المحصلة، ،2011/2012اإليرادات

نحو .18.7224والبالغة كويتي دينار مليارحتى الفعلية، النفطية، اإليرادات النشرة تقدر بنحو 30/11/2012و ،20.4629

نسبته بما أعلى أي كويتي، دينار المقدرة،% 60.3مليار النفطية اإليرادات عننحو والبالغة بكاملها، الحالية، المالية، وبما 12.7682للسنة كويتي، دينار مليار

زيادة% 94.7نسبته إلى االرتفاع هذا ويعزى المحصلة، اإليرادات جملة منالـ حاجز فوق ما األخيرة، الفترة في اإلنتاج، وبلوغ جانب، من ماليين 3األسعار، . المعدل يظل ولكن آخر جانب من القصوى، الطاقة من قريبا أي يوميا، برميل

. اإليرادات من تحصل ما فإن وعليه، ذلك من أقل النفطي لإلنتاج السنويبنحو أعلى كان الحالية، المالية السنة من األولى الثمانية األشهر خالل النفطية،

نسبته 2.7075 بما أي كويتي، دينار الفترة% 15.2مليار خالل مثيله، مستوى عن ، . الفائتة المالية السنة من نفسها

قيمته ما تحصيل خالل 1.1433وتم نفطية، غير إيرادات كويتي، دينار ملياربلغ شهري وبمعدل نفسها، المقدر 142.908الفترة كان بينما كويتي، دينار مليون

نحو بكاملها، الحالية، المالية للسنة الموازنة، أي 1.1642في كويتي، دينار ملياربنحو بكاملها، المالية، للسنة أعلى سيكون المحقق كويتي، 550إن دينار مليون

الشهري بالمعدل اإليرادات مستوى استمرار افترضنا إذا المقدر، ذلك عن. نفسه المذكور،

بنحو قدرت قد الحالية، المالية للسنة المصروفات، اعتمادات 21.240وكانت - حتى - ، للنشرة طبقا فعليا وصرف، كويتي، دينار نحو 30/11/2012مليار ،6.9196

بلغ للمصروفات شهري بمعدل كويتي، دينار دينار 864.951مليارات مليونأصبحت مصروفات هناك ألن الرقم، بهذا االعتداد بعدم ننصح لكننا كويتي،

السنة من األخيرة األشهر في اإلنفاق، إن كما فعال، تصرف، لم لكنها مستحقة،. منها األولى األشهر في مثيله من أعلى المالية،

األشهر في الموازنة، فائض أن مؤداها خالصة، إلى تذهب النشرة أن ورغمنحو بلغ الحالية، المالية السنة من األولى إال 14.6866الثمانية كويتي، دينار مليار

الفعلي الفائض رقم أن نعتقد إذ باعتماده، النصح دون من نشره في نرغب أنناالمنشور، الرقم من أقل سيكون الثمانية، الشهور هذه نهاية في للموازنة،

سوف لإلنفاق الشهري والمعدل فعال، تصرف، لم ولكنها مستحقة نفقات فهناكالسنة شهور في تقدمنا كلما الفائض، تقليص على يعمل بما تصاعديا، يكون

كبير وفر يحدث لم ما الختامي الحساب صدور مع أقل حتما، وسيكون، المالية،. المقدرة المصروفات في

141

عام حصيلة أن التقرير السوق 2012وأضاف سيولة في ارتفاعا شهدت ، نسبته بما عام% 15.8العقاري بسيولة دينار 2879البالغة 2011مقارنة مليون

عام حقق عندما . 3334.6مستوى 2012كويتي، كويتي دينار مليونعام سيولة الـ 2012وجاءت خالل الثاني، الترتيب من 12في بدءا الفائتة، سنة

بعام 2001عام في. 2012وانتهاء التحسن هذا باستمرار الجزم نستطيع والعام من الثاني النصف سيولة ألن نحو 2012السيولة، مليون 1500.6البالغة

نحو البالغة األول النصف سيولة من أدنى كانت كويتي، دينار 1834دينار مليونعام منذ سنوي ارتفاع هو بالمجمل ولكن .2010كويتي،

عام بعد بارتفاع، بدأ العقاري السوق ان التقرير أعوام 2000وأضاف لثالثة ، عام نهاية حتى نحو 2003متتالية، إلى سيولته مستوى ليصل دينار 2828، مليون

عام في الظهور إلى ضعفه مؤشرات لتعود هذه 2004كويتي، ولتستمر ، عام نهاية حتى نحو 2005المؤشرات، بلغت سيولة فيها حقق التي مليون 2231،

. كويتي دينارالسوق عام 2006وشهد كان أنه رغم السوق، سيولة في واضحا، تحسنا

سجل حتى واستمر الكويتية، والبورصة اإلقليمية المال أسواق في تصحيح،بنحو جديدا، قياسيا، سيولـة عـام 4447مستـوى فـي كويتـي، دينار ،2007مليون

الــ خـالل حققه مستوى أعلى تراجع، 12وهو ما سرعان ولكنه الماضية، سنةعام في أخرى، عام 2008مرة في التراجع، هذا واستمر فيه 2009، حقق الذي

التضخم، أثر احتساب دون من عاما، عشر اثني في سيولة، مستوى أدنى ثانيعام في جديد، من وتعافى، عاد عام 2010ثم إلى التعافي هذا وامتد ،2011

. 2012وعام في ارتفاعا، حققت المطلقة، الخاص، السكن نشاط سيولة ان التقرير وبين

وعقودا، 2012عام وكاالت السوق، سيولة من الخاص السكن نصيب فارتفع ، نحو نحو 1853إلى إلى النسبية مساهمته في ارتفاع مع كويتي، دينار مليون

نحو% 55.6 نصيبه كان بينما السوق، سيولة في% 54.2من السوق، سيولة من ، .2011عام

نحو الخاص السكن نشاط سيولة ارتفاع نسبة بعام% 18.8وبلغت مقارنة ، سيولة. 2011 من مساهمته، ارتفعت إذ االستثماري، السكن نشاط ثانيا، وجاء،

نحو إلى من 1189السوق، مساهمته، نسبة في هبوط مع كويتي، دينار مليوننحو إلى السوق، عام% 35.7سيولة نحو 2012في نصيبه كان فيما من% 37.1،عام في السوق السكن. 2011سيولة نشاط سيولة ارتفاع نسبة وبلغت

نحو بعام% 11.2االستثماري مقارنة ،2011.نسبته ما على واالستثماري، الخاص السكن، نشاط من% 91.2واستحوذ ،

عام في العقار، سوق نحو 2012سيولة تاركين للقطاع% 8.0، السيولة منبنحو مقارنة عام% 8.3التجاري، ونحو 2011في بنحو% 0.8، مقارنة للمخازن،

عام% 0.4 عام. 2011في نهاية في الواحدة، الصفقة قيمة معدل وانخفضنحو 2012 إلى لتصل الخاص، للسكن مستوى 224.7، من كويتي، دينار ألفعام 237.8 في كويتي، دينار .2011ألف

142

نحو إلى كبير، بشكل االستثماري، للسكن الواحدة، الصفقة معدل 727.2وارتفعنحو من كويتي، دينار الصفقة 684.9ألف معدل أيضا، وارتفع، كويتي، دينار ألف

نحو إلى التجاري، في كان 3.4الواحدة أن بعد كويتي، دينار ماليين 3.1ماليينعام في كويتي، تداوالت 2011دينار في للصفقة، العام المعدل وانخفض ،

عام في كلها، العقاري، هذا% 4.7بنسبة -2012القطاع وراء السبب ويرجع ، مجمله، العقار، على الخاص السكن قطاع هبوط مساهمة تأثير إلى االنخفاض

. العقارية الصفقات قيمة إجمالي في االرتفاع من أعلى كانعلى استحوذوا إذ المتعاملين، أكبر يزالون ال األفراد أن الشال تقرير وأفاد

نحو% ) 53.7 المLباعة، األسهم قيمة إجمالي عام% 46.7من من نفسها للفترةو( 2011 نحو% ) 51.2، المLشتراة، األسهم قيمة إجمالي نفسها% 42.2من للفترة

عام (. 2011منباع فقد للمقاصة الكويتية الشركة أصدرته لتقرير وفقا انه التقرير وبين

بقيمة أسهما األفراد اشتروا 3.921المستثمرون كما كويتي، دينار ملياراتبقيمة بيعا، 3.739أسهما األكثر تداوالتهم، صافي ليصبح كويتي، دينار مليارات

. 182.208نحو يعني األعلى إلى األفراد مساهمة نسب Lوتغير كويتي دينار مليونللمساهمات نسبيا، وهبوطا، البورصة تعامالت فردية خاصية في زيادة

. سلبي تطور وهو تداوالتها في المؤسسيةعلى والشركات المؤسسات قطاع األسهم% 21.9واستحوذ قيمة إجمالي من

نحو ) عام% 26المLشتراة، من نفسها و( 2011للفترة قيمة% 18.5، إجمالي مننحو ) المLباعة، عام% 20.3األسهم من نفسها هذا( 2011للفترة اشترى وقد ، بقيمة أسهما بقيمة 1.601القطاع أسهما باع حين في كويتي، دينار 1.348مليار

نحو شراء، الوحيد القطاع تداوالته، صافي ليصبح كويتي، دينار 252.746مليار. كويتي دينار مليون

) ( ، المحافظ العمالء حسابات قطاع هو السوق سيولة في المساهمين وثالثعلى استحوذ نحو% ) 20.3فقد المLباعة، األسهم قيمة إجمالي للفترة% 22.3من

عام من و( 2011نفسها نحو% )19.3، المLشتراة، األسهم قيمة إجمالي منعام% 21.6 من نفسها بقيمة( 2011للفترة أسهما القطاع هذا باع وقد ،1.483

بقيمة أسهما اشترى حين في كويتي، دينار كويتي، 1.413مليار دينار مليارنحو بيعا، تداوالته، صافي .69.600ليصبح كويتي دينار مليون

على استحوذ فقد االستثمار، صناديق قطاع السيولة في المساهمين %7.6وآخرنحو ) المLباعة، األسهم قيمة إجمالي عام% 10.8من من نفسها و( 2011للفترة ،

نحو% ) 7.6 المLشتراة، األسهم قيمة إجمالي عام% 10.3من من نفسها للفترةبقيمة( 2011 أسهما القطاع هذا باع وقد حين 553.596، في كويتي، دينار مليون

بقيمة أسهما بيعا، 552.658اشترى تداوالته، صافي ليصبح كويتي، دينار مليون. 938نحو كويتي دينار ألف

فقد محلية، بورصة كونها استمرار المالية لألوراق الكويت سوق خصائص ومنبقيمة أسهما اشتروا إذ فيها، المتعاملين أكبر الكويتيون المستثمرون 6.625كان

على بذلك، مستحوذين، كويتي، دينار األسهم% 90.7مليارات قيمة إجمالي مننحو ) عام% 91.9المLشتراة، من نفسها ( 2011للفترة أسهما باعوا حين في ،

143

على 6.623بقيمة بذلك، مستحوذين، كويتي، دينار إجمالي% 90.7مليارات من ، نحو ) المLباعة، األسهم عام% 90قيمة من نفسها صافي( 2011للفترة ليبلغ ،

نحو شراء، . 2.409تداوالتهم، كويتي دينار مليونالمLشتراة، األسهم قيمة إجمالي من اآلخرين، المستثمرين حصة نسبة وبلغت

نحو% ) 6.7نحو عام% 5.6، من نفسها قيمته( 2011للفترة ما أي ،487.164 نحو المLباعة، أسهمهم قيمة بلغت حين في كويتي، دينار مليون 462.107مليون

نسبته ما أي كويتي، نحو% ) 6.3دينار المLباعة، األسهم قيمة إجمالي %6.5منعام من نفسها نحو( 2011للفترة شراء، تداوالتهم، صافي ليبلغ مليون 25.057،

. كويتي دينارإجمالي من الخليجي، التعاون مجلس دول من المستثمرين حصة نسبة وبلغت

نحو المLباعة، األسهم نحو% ) 3قيمة عام% 3.4، من نفسها ما( 2011للفترة أي ، نحو 220.542قيمته المLشتراة، أسهمهم نسبة بلغت حين في كويتي، دينار مليون

نحو% ) 2.6 عام% 2.5، من نفسها قيمته( 2011للفترة ما أي مليون 193.076،نحو بيعا، الوحيدون تداوالتهم، صافي ليبلغ كويتي، دينار 27.466دينار مليون

كويتي.ديسمبر ) ولغاية يناير شهرا عشر االثني فترة خالل التداول، خصائص وبمقارنة

نحو( ) 2012 هو، كما الجنسيات بين النسبي التوزيع ظل و% 90.7، للكويتيينو% 6.5 األخرى الجنسيات من مجلس% 2.8للمتداولين دول من للمتداولين

( ) بنحو مقارنة ، الخليجي ونحو% 90.9التعاون من% 6.1للكويتيين للمتداولينو األخرى ( 3الجنسيات إن% أي ، الخليجي التعاون مجلس دول من للمتداولين

خارج من مستثمرين، جانب من بإقبال محلية، بورصة ظلت الكويت بورصةالمجلس، دول داخل من نظرائهم، إقبال يفوق الخليجي، التعاون مجلس دول

. للمؤسسات ال ازدياد، إلى خاصية وهي لألفراد فيها التداول وغلبةنسبته بما النشطة التداول حسابات عدد ديسمبر% 11.8وارتفع بين ما ،2011

نسبته ) -2012وديسمبر بلغت ملحوظ بانخفاض مقارنة ديسمبر% 40، بين ماديسمبر( 2011وديسمبر 2010 نهاية في النشطة التداول حسابات عدد بلغ وقد ، نحو 2012 نسبته 15,484، ما أي .6.3حساب، الحسابات% إجمالي من

http://www.almustagbal.com/archives/253166

144

يناير 20الكويت .. ) في المعلم (6ملف

التدريبية % 45 بالدورات االلتحاق عن يمتنعون المعلمين من) ( - . اللبنانية الجامعة في أستاذ تربوي باحث أيوب فوزي د إعداد

: الكويت في التعليم حول القبس قدمتها التي العلمية الدراسات إطار فيالمناهج ) في الحقيقة( )2002الخلل ساعة أمام الكويتية المناهج التعليم( 2003، ،

أزمة ) :2012في الكويت( في المعلم عن موسعة علمية دراسة نشر تواصل ، .. حقيقي.. تربوي إصالح ألي الحقيقي المفتاح هو فالمعلم دوره، إعداده واقعه

وناجح.وتوصلت المعلمين، إعداد عناصر الدراسة استعرضت السابقة، الحلقات في

مبينة تداخلهما، وفصل المعلمين، بإعداد المعنيتين الكليتين ترشيق ضرورة إلىالمعتمدة والعناصر عنها، التخلي ينبغي التي الهجينة والتخصصات الشوائب

. بزمالئه وعالقته التدريس، مهنة إلى المعلم لنظرة عرضت كما المعلم إلعداد. التربية كليتي في والتأهيل التدريب بمناهج ورأيه وبالتالميذ،

145

تقريبا المعلمين نصف امتناع إلى الدراسة تشير اليوم، السادسة الحلقة وفيشهادة أن مؤكدة ملزمة، تكون أن ينبغي التي التدريبية بالدورات االلتحاق عن

. المعلم أداء جودة تضمن ال وحدها التخرجالى أسئلة بستة توجهنا التدريس، في الخدمة اثناء المعلم متابعة باب في

: التعليم؟ في عملك المدرسة ادارة تتابع كيف يأتي ما اولها كان المعلمين : متقطعة او منتظمة، متابعة وجود وهي، خيارات ثالثة المعلمين امام وضعنا

. ) االساس) من متابعة وجود عدم او احيانااشار تتابع % 76وقد المدرسة ادارة ان الى الصعيد هذا على المعلمين من

اشار بينما منتظمة، بصورة من % 21عملهم تتم االدارية المتابعة ان الى منهموأقر اخر، الى .3حين بالمرة % عملهم تتابع ال المدرسة ادارة بأن المعلمين من

وجود فإن عالية، للمعلم االدارية بالمتابعة االنتظام نسبة كانت من % 21واذااليها مضافا للمعلم، المزاجية المتابعة أمر % 3حاالت هو متابعة، الال حاالت من

على ولو الكويت، في الحكومية المدارس ادارات عمل في تراخ الى يشير. محدود نطاق

الفني الموجهفي المعلم لعمل الفني الموجه لمواكبة بالنسبة تظهر تقريبا نفسها الصورة

قال إذ مقابل% 74المدرسة، بانتظام، اعمالهم يواكب الموجه ان المعلمين منعدم% 24 من واحدة حالة مع اخر الى حين من متقطعة مواكبة على يحصلون

للمعلم المدير متابعة على يترتب هل ولكن الموجه، من الفنية المواكبةان المعلم؟ بحق عقوبات او مساءلة او مكافآت، اي له الفني الموجه ومواكبة

: التالي البياني الرسم في موجودة السؤال هذا عن االجابة عناصرالكويت في المعلم حياة في والعقاب والمساءلة المكافأة نظام فعالية مدى

أو نلتها مكافأة لعملك الفني والموجه اإلدارة تقويم على ترتب ان حدث هلعليك؟ وقعت عقوبة أو لها تعرضت مساءلة

والعقاب الثواب مبدأ تفعيل مدى إلى اعاله الوارد البياني الرسم يؤشر ) الكويتية ) المدارس في المعلم اداء على وتطبيقه المحاسبة او والمساءلة

مدى على مباشرة غير بصورة تدل الرسم هذا معطيات فإن وبالتالي الحكومية، ) الكويتي ) التعليم نظام في الفني والتوجيهي االداري العمل وفعالية حيوية

عمل في ملحوظة حيوية هنالك ان يتبين المعطيات هذه خالل ومن برمته،الكويت، في للمعلمين التربوي الفني التوجيه سلك عمل المدرسية االدارة

والتقدير% 58فحوالي والشكر التنويه مثل معنوية مكافآت نالوا المعلمين منجمهور من بها يستهان ال نسبة وهذه ذلك، شابه وما والتكريم واالشادة

المعلمين.مادية مكافآت

او ماليا مبلغا تكون قد مادية مكافآت على المعلمون حصل اخرى، جهة ومنحوالي المكافآت بهذه حظي فقد شابه، ما او الراتب، على اضافية درجة

واضافية مؤكدة حيوية يضفي مما الكويت في المعلمين من المائة في عشرينوعلى التربية، وزارة في الفنيين الموجهين وسلك المدارس ادارات عمل على

عقاب، أو محاسبة على أو مكافأة على المعلم حصل اذا ما يهم ال الصعيد هذا

146

. المهم والمحاسبة والعقاب الثواب اشكال كل في تظهر العمل في الحيوية النالموضوعي التقويم ضوء على االشكال هذه من يستحقه ما المعلم ينال أن هو

. المدرسة في التعليمي الدائهومحاسبة مساءلة

يكون ان الجيدة التربوية المؤشرات من فإن قد% 11لذلك المعلمين منهذه تؤدي وان الكويت، في الحكومي التعليم في والمحاسبة للمساءلة تعرضوا

بحوالي عقوبات انزال الى يوضح% 5المحاسبة كما المعلمين، جمهور من. البياني الرسم

يوجد ال انه تبين والمعنوية، المادية المكافآت الى مضافة المحاسبة هذه انالفني التوجيه سلك عمل في او المدرسية، االدارة عمل في فوضى او تسيب

انهم قالوا المعلمين غالبية ان االستنتاج هذا يعزز وما الكويتية، التربية وزارة في( كثيرا متوسطة%( )41استفادوا بدرجة الفني%( 35أو بالموجه اللقاء من ،

( . المؤكدة الغالبية هذه ومقابل المعلم يحمله الذي نفسه للتخصص %76الحامل ) قال المعلمين الفني،% 9من الموجه من قليال استفادوا انهم المعلمين من

.14وقال الموجهين% عمل من ترجى فائدة ال انه منهمالدورات في المشاركة

ما المعلمين سألنا الخدمة، اثناء المعلم متابعة باب من التدريبي الجانب وفيسنويا، التربية وزارة تنظمها التي التدريبية الدورات في يشاركون كانوا اذا

)34فقال ( 52معلما وامتنع% الدورات هذه في يشاركون انهم المعلمين من.3معلمان ) ) االجابة% عن المعلمين من

يطرح السنوية التدريبية الدورات في المعلمين نصف حوالي مشاركة وعدمبعدم المعلمين لهؤالء التربية وزارة تسمح فكيف للنظر، الفتة اشكالية

التعليمية المستجدات مواكبة على المعلم قدرة يضعف ذلك ان مع المشاركة أمرا تكون ان يجب الدورات في المشاركة ان تعليم؟ وطرق ووسائ‍ل مضمونا

لهؤالء التعليمي األداء يتراجع ال حتى الكويت في ومعلمة معلم لكل ملزما. لذلك تبعا للطالب التعليمي التحصيل ويتراجع

اإلفادةأجابت فقد التربية وزارة بإشراف التدريبية الدورات من الفائدة مدى عن أما

المستفتين ) المعلمين ( 78غالبية إما% مفيدة الدورات هذه أن المعلمين منعند ) كبيرة ( ) 30لدرجة عند% وسط لدرجة أو المعلمين ينتقد%( 48من ولم ،

سوى التدريبية عند% ) 15الدورات قليلة فائدتها إن قالوا ممن المعلمين %9منعند( ) بالمرة مفيدة غير أنها أو ( 6منهم امتنع% بينما ، المعلمين آخرون% 6من

: التالي الجدول يوضح كما اإلجابة من المعلمين منالكويت في التدريبية الدورات من الفائدة لمدى المعلمين تقدير

! االمتناع؟ لماذابدرجة متحققة الفائدة هذه أن يبين التدريبية الدورات من الفائدة جدول إن

: كانت إذا هو ذلك على بناء طرحه يجب الذي المنطقي فالسؤال وبالتالي عالية،عليها تشرف والتعليم التربية وزارة كانت وإذا مفيدة، للمعلم التدريبية الدورة

147

يمتنع إذن فلماذا الكويت، في الحكومية المدارس إدارات مع بالتنسيق وتنظمهالهم؟% 45 المقررة التدريبية بالدورات االلتحاق عن المعلمين من

إجراءات من يلزم ما وتتخذ السؤال هذا عن تجيب أن التربية وزارة على إنمادة كل مستجدات على التدريب عمليات في كافة المعلمين مشاركة لضمان

. دراسي مجال أو دراسيةللمعلمين سبق سؤاال عشر أحد طرحنا العامة الموضوعات باب وفي

) في ) أسئلة خمسة بعضها عن أجابوا أن الكويت في الفنيين والموجهينفي رأيهم عن أوال هؤالء سألنا الكويت، في التعليم بأزمة الخاصة االستبانةوجاذبة متميزة تربوية فنية مهنة التعليم يصبح بحيث شاقة مهنة التعليم اعتبار

. العلمية للكفاءاتواحد ) عدا بكامله والموجهين المعلمين جمهور الفكرة أيد فقد متوقع هو وكما

.) أن يحب معلم كل ألن طبيعية النتيجة وهذه السؤال عن يجب لم وآخر معارضهو والحقيقي الصحيح التعليم وألن جيد مالي مردود وذات مقدرة مهنته تكون

. بالفعل متعب عملاألداء تقييم

مختلفة، بصورة المسألة طرح يتم عندما يستمر ال المعلمين من اإلجماع هذا : خمس كل المعلم ألداء الشامل بالتقويم رأيك ما التالي السؤال خالل ومن

أداؤه كان إذا الراتب في زيادة على المعلم يحصل ذلك ضوء وعلى سنواتكما اآلراء تفاوتت هنا ضعيفا؟ التعليمي أداؤه كان إذا الزيادة من ويحرم جيدا،

: التالي الجدول من يظهرمنها يحرموا أو مالية زيادة على يحصلوا أن على أدائهم بتقويم المعلمين آراء

التقويم نتيجة بحسبهذه التقويم عملية يؤيدون المعلمين أكثر أن المعلم أداء تقويم جدول من يتضح

(54 ) المعلمين % نصف حوالي لدى مهنية وجدية ثقة دليل وهذا المعلمين من. الكويت في

تأثيرها واحتمال التقويم نتيجة من الخوف ومنها كلها، معروفة غير وألسبابهؤالء ) من به بأس ال قسما فإن للمعلمين، الوظيفي االستقرار في %(29سلبا

إليهم يضاف أساسها من التقويم فكرة اإلجابة % 11عارضوا عدم فضلوا ممنتقويم ألي معلن، غير ضمني، رفض عن ينم موقف في التقويم سؤال عن

أن الحصيلة فتكون رسمي، معلم له مشكلة % 46يخضع لديهم المعلمين من. األداء تقويم فكرة مع ضمنية أو صريحة

التحصيل تحسينيعتادوا لم ألنهم التعليمي، األداء لتقويم الرافضين المعلمين لدوافع تفهمنا ومع

) التربية ) وزارة على فإن األقل على الحكومي التعليم في كهذا أمر على بعدحق من يكون لن ذلك بعد ثم المعلمين، أمام التقويم عملية من الغاية توضيح . ليس األداء فتقويم ألدائه الدوري التقويم لعملية رفضه في يستمر أن المعلمالمعلم أداء لتحسين وسيلة إنه بل يخشاه، أو يرفضه حتى للمعلم عقابية عملية

. والطالب للتالميذ التعليمي التحصيل تحسين إلى يؤدي مماضرر ال

148

بالمعلم، المعنوي أو المادي الضرر إللحاق مناسبة التعليمي األداء تقويم ليسعلى يحافظ بحيث عمله في والضعف القوة بنقاط لتعريفه تربوي مدخل هو بل

. عمله في والفشل الضعف عناصر لتجاوز ويسعى والنجاح القوة عناصرأدائه تحسين إلى الوقت مرور مع يصل أن بد ال فإنه بذلك المعلم يقوم وعندما . فإن عمله في ناجحا المعلم كان فإذا للتالميذ التعليم من جيدة نوعية وتقديم

. يتواله الذي التقويم فإن عمله في متعثرا كان وإذا النجاح له سيؤكد التقويممما أدائه، في السلبية المناحي وللموجه له يوضح سوف مختص، فني موجه

تجنب خالل من المعلم عمل تحسين إلى الرامية والجهود المساعي يسهل. أدائه في التقصير نواحي

تكفي ال الشهادة . في الحال هي كما بكفاءتها، معترف هيئة من التعليم رخصة منح فكرة تأت ولم

جودة لضمان وحدها تكفي ال الجامعة من التخرج شهادة ألن فراغ، من أميركا. التعليمي األداء

معلوماته، تجديد يحاول فال التراخي إلى يركن أو عمله في يتوانى الذي فالمعلمالندوات في المشاركة وعبر والمطالعة الجديدة االتصال وسائل عبر

على قدرته من كبيرا قسما يفقد أن يلبث لن التدريبية، والدورات والمناقشات . تعد ولم تربوية غير شؤون في انغمس إذا كلها قدرته يفقد وقد التربوي العطاء

أو مساءلة دون من كهذا معلما التربية وزارة تركت فإذا التعليم، في رغبة عندهتتراجع سوف التعليم جودة فإن أداء تقويم أو محاسبة أو مراقبة أو متابعة

تدريجيا.لم فإنهم تتجدد رخصة مدارسهم في كهذه حاالت األميركيون يواجه ال وحتى

لمزاولة بها معترف تعليمية رخصة على المعلم حصول الشتراط بالسعي يكتفواكل الرخصة بتجديد له المرخص المعلم إلزام إلى أيضا يسعون إنهم بل المهنة،

. الجدية إن مدارسها في يعمل التي الوالية بحسب وذلك أكثر، أو سنوات خمسقبول يستلزمان التعليمية للقدرات الذاتي التطوير في والرغبة العمل في

التقويم يتحول ال أن ضمان مع المهني، ألدائه الدوري بالتقويم وترحيبه المعلميترتب ما أقصى بأن هؤالء يدرك وأن المعلمين، رقاب على مصلت سيف إلى

من الحرمان هو المختصين الموجهين يد على الموضوعي التقويم عملية على... الراتب ) في زيادة على أو ترقية درجة على الحصول خاصة إضافية مكافأة

. الوظيفة( من اإلقصاء وليس الخمستوى؟ أي في

عليهم طرحنا المعلمين من قسما يزعج الذي التعليمي األداء تقويم سؤال وبعدالضرورية المؤهالت في الرأي أخذ على يقتصر ألنه يزعجهم ال عاما سؤاال

: من التعليم، وظيفة بحصر رأيك ما هو والسؤال التعليم، مهنة إلى للدخولمستوى على حفاظا التعليمية اإلجازة يحملون من في الثانوي، إلى الروضة

الجدول في يظهر كما الفكرة هذه المعلمين معظم أيد وقد وجودته؟ التعليمالتالي:

فقط الجامعية الشهادة بحاملي التعليم وظيفة حصر مقترح في المعلمين آراء

149

أولى جامعية شهادة يحملون ال من منع إلى الدعوة المعلمين معظم أيد لقد ) معلمين) وجود مع حتى انه يبين الواقع ألن التدريس، في العمل من إجازة

أثناء المعلم تواجه تحديات توجد فانه التربية كلية من التعليمية اإلجازة يحملوناالجابة في أو التعليم، في صعوبات من المعلم يعاني الحاالت بعض وفي التعليم

. التالميذ يطرحها التي األسئلة بعض عنفي معتمدة باتت الجامعية التعليمية االجازة شروط فان العالمي، الصعيد وعلى

اشتراط نحو الدول هذه في يبرز بدأ اتجاها هنالك ان بل المتقدمة، الدولاالجازة تكون ان على الثانوي، بالتعليم للقبول الماجستير شهادة على الحصول

. ) األساسي) التعليم في للعمل شرطا بكالوريوسالعلمي األكاديمي للمستوى التربوية األهمية تعي المعلمين غالبية كانت وإذا

مناهج طالت التي التعديالت يخص ما في جدا منقسمة آراءهم فان للمعلم،: التالي الجدول من يتضح كما األخيرة اآلونة في الكويتية التعليم

: الكويت في التعليم مناهج على أخيرا طرأت التي التعديالت في المعلمين آراءوواسعة حينا محدودة تعديالت أدخلت الكويتية التربية وزارة ان المعروف من

في العلوم مناهج مع حصل كما الدراسية، المواد بعض في وشاملة آخر، حيناردود كانت وقد البريطانية، العلوم مناهج من استمدت والتي االبتدائية، المرحلة

أعاله، الوارد الجدول من يتبين كما وتفاوتها، التعديالت هذه تجاه المعلمين فعل. التعديالت بهذه االشادة كفة على عندهم غلبت الرفض كفة ان إال

المناهج في تعديالتان نجد الجدول، في% 40وبمراجعة الجديدة التعديالت ينتقدون المعلمين من

اعتبر إذ الكويتية، التعليم يضاف% 14مناهج الفائدة قليلة انها المعلمين من% 26إليهم جدا دالة النتيجة وهذه أفضل، كانت السابقة المناهج ان قالوا ممن

رضا دون من يتحقق ان يمكن ال التعديالت نجاح ألن خطيرة تكن لم أنها علىفقط التعديالت، بهذه مباشرة المعنيين ان% 30المعلمين وجدوا المعلمين من

ممتازة ) هي األخيرة المناهج جيدة%( )9تعديالت ال%( 21أو محدودة نسبة وهذهأو الناقد الموقف ويتعزز التعديالت، من السلبي الموقف تعوض ان يمكن

بوجود للتعديالت على% 16المعارض الرد في يرغبون ال الذين المعلمين منيستوعبوا لم انهم يعني مما عليه، جوابا يعرفون ال أو يحرجهم، النه السؤال

فيها، رأي أو منها موقف لديهم يتكون حتى معها يتكيفوا ولم الجديدة، المناهجالمعلمون يركز الكويتية الدراسية المناهج في األخيرة التعديالت نطاق وخارج

وكفاءته للمعلم التربوية اإلنتاجية رفع كيفية حول الخاصة رؤيتهم لديهم ان علىالتالية، القائمة في الواردة المقترحات من مجموعة ويقدمون التعليمية،

: له المعطاة األولوية مدى أو وتكراره المقترح مضمون بحسب المرتبة . بالدرجة التدريبية الدورات على لون يعو والموجهين المعلمين ان القائمة توضح

وفي معا، وواقعي وصائب معقول رهان وهذا المهنية كفاءتهم لرفع األولىالمعلم راتب زيادة وبين اإلنتاجية زيادة بين المعلمون يربط الثانية الدرجة

. فال الدنيا أرجاء في المعلمون يطلبه ما وهو مادية، ومكافآت عالوات، ومنحهمفر ال الذي الطبيعي الركاب هذا في سائرا الكويتي المعلم كان إذا نستغرب

فان التعليم في جبارة جهود ببذل المعلم نطالب كنا فإذا حال، كل على منه

150

تعليم يوجد ال ألنه مالي، مقابل من تستطيع ما أقصى له توفر ان الدولة على. قليل براتب رفيع

تقدير المعلمون يطلب التعليم بمهنة النهوض مقترحات من الثالثة المرتبة وفيلكل حق وهذا واجتماعية معنوية مكانة من يستحق ما واعطاءه وتكريمه المعلم

جهد من ابناؤه يستفيد الذي المجتمع على وواجب عمله في يتفانى معلممقترح المعلمون يضع نفسه السياق وفي والتعليمي، التربوي وعطائه المعلم

المرتبة في المعلمين مع التربية وزارة تعامل في والعقاب الثواب قاعدة تطبيقبالمسؤولية وشعورهم المعلمين شجاعة على يدل المطلب وهذا الرابعة،

المعلم ومعاقبة الناجح المعلم مكافأة أساس على للمحاسبة واستعدادهم. ر. المقص

خفض المعلمون يطلب المطروحة المقترحات أولوية من نفسها المرتبة وفيفي واالرهاق بالتعب يشعر ال بحيث للمعلم، الحالي التدريسي النصاب ساعات

الحديث اطار في المسألة هذه عالجنا ان سبق وقد التعليم، عملية ممارستهللمعلم التدريسي الدوام مسألة ووضعنا الكويت في للتعليم العامة األزمة عن

نظرائه بدوام الكويت في المعلم دوام مقارنة وهي أال الصحيح، موضعها فيان إلى المجال هذا في االشارة المهم ومن وأميركا، وأوروبا الخليج دول في

العامة القطاعات لعمل مريحة ظروفا يوفر ان يستطيع الكويت مثل غنيا بلدافي والرطب الحار الصحراوي المناخ ان خصوصا التعليم، قطاع ومنها فيه

مما أكثر المدارس في العاملين وبقية والتالميذ المعلمين ينهك الخليج منطقة. العالم من أخرى مناطق في يحصل

» معلميه» مستوى من أعلى يرتقي أن تعليمي نظام ألي يمكن ال) سنغ) روي

: غدا السابعة الحلقة! المدرسة؟ مساعدة في بدورهم األهل يقوم هل

http://www.alqabas-kw.com/Article.aspx?id=850554&date=20012013

المالية » الهيئة» بعوائد يضر العالمية المالية األزمة استمرار لألبحاث بيتك

لالستثمار العامة » بيت » لمجموعة التابعة المحدودة لالبحاث بيتك شركة اصدرته تقرير قال

) الميزانية، ) في النفط أسعار من عادة تقلل الكويت ان بيتك الكويتى التمويلعند إياها المالية 65محددة السنة ميزانية خطة خالل للبرميل دوالرا

2013/2012 . النفط أسعار تراوحت وقد اإليرادات توقعات انخفاض إلى أدى مما ، ) متوسط) عند عام 111.9برنت في للبرميل اإليرادات. 2012دوالرا وتجاوزت

بمبلغ للفترة الميزانية في لها المرصود المبلغ النفطية دينار 367غير مليونإلى .1.1لتصل دينار مليار

151

بمقدار الميزانية في للفترة المتوقع المبلغ عن المصروفات انخفضت 7.2كماإلى لتصل دينار . 6.9مليارات االنفاق أيضا وانخفض فقط دينار مليارات

المالية السنة من نفسها الفترة عن ضئيلة بصورة عندما 2012/2011الحكوميإلى . %7.1وصل بنسبة زاد األجور على اإلنفاق ولكن دينار على 24.7مليارات

إلى ليصل سنوي بمقدار %1.9أساس التحويالت وانخفضت دينار بينما 23ملياربمقدار % الرأسمالي اإلنفاق إلى 20.3تراجع . 577ليصل وهذا فقط دينار مليون

بمبلغ الميزانية في المرصود الرأسمالي باإلنفاق دينار 2.6بالمقارنة مليارالمالية .2013/2012للسنة ككل

المالية للسنة الكويتية الميزانية لفائض بالزيادة توقعاتنا بتعديل قمنا لقدتوقعاتنا 26.4إلى 2013/2012% كانت حين في اإلجمالي المحلي الناتج من

إلى % تشير اإلنفاقات 22.3السابقة تخفيض بعد اإلجمالي المحلي الناتج من. اإليرادات محصلة ارتفاع عن فضال والرأسمالية الحالية

بمبلغ الميزانية في قياسيا فائضا الكويت دينار )%13.2وحققت من 29.8مليار ) سنة في اإلجمالي المحلي أبريل ) 2012/2011الناتج مارس 2011من (2012إلى

بنسبة % النفطي القطاع قبل من مدفوعة اإليرادات، نمت على 40.6حيثبنسبة % النفقات ارتفعت كما سنوي الكويت. 4.8أساس تواصل أن ونتتوقع

. السنة ميزانية وتتضمن المتوسط المدى على التوسعية المالية سياساتهابمبلغ 2013/2012المالية دينار )21.2مصروفات ( 75مليار بزيادة أي دوالر مليار

. 9.3قدرها % من سجل لديها الحكومة فإن ذلك، ومع السابقة الميزانية عنبالمشاريع يتعلق ما في وخاصة بالكامل ميزانيتها مصروفات إنفاق عدم

الرأسمالية. األجيال احتياطي لصندوق المخصصة اإليرادات نسبة الحكومة زادت وقد

المالية السنة في من %2013/2012القادمة .25إلى 10%،لعدم نظرا الميزانية، إيرادات من األكبر الجزء على استحواذه النفط وسيواصل

. القريب المدى على مبيعات ضرائب أو لإليرادات جديد مصدر أي وجود توقعبصورة لالستثمار العامة للهيئة األجنبية االستثمارات تزداد أن المتوقع ومن

المستوى. على الفائدة معدالت انخفاض مثل لعوامل يكون أن ويتوقع مطردةالرياح إلى باإلضافة االميركي االقتصاد تكتنف التي اليقين عدم وحالة العالمي،

السنوات خالل العائدات على سلبي تأثير اليورو منطقة ألزمة المعاكسةبمبلغ. % فائضا الميزانية تسجل أن ونتوقع المحلي 26.4المقبلة الناتج من

المالية السنة في .2013/2012اإلجماليhttp://www.alqabas-kw.com/Article.aspx?id=850721&date=20012013

152

يناير 21المدني- الطيران

: » الوزارات » فوق المحاسبة .. مجهر مخالفاتفي المدني الطيرانالمناقصات على ومالحظات العقود

.. .. مستحقات» تحصيل وعدم المناقصات على ومالحظات العقود في مخالفات » ، كبيرة مالية

أخيرا، صدر الذي السنوي تقريره في المحاسبة ديوان كشفه ما بعض سبق ماالمالية للسنة المواصالت وزارة أداء .2012/2011حول

) ربط ) قانون على بناء أنه منه نسخة على القبس حصلت التقرير وكشفالمتوقع اإليرادات قدرت بموجبه الذي الحكومية واإلدارات الوزارات ميزانية

بمبلغ المدني للطيران العامة اإلدارة بميزانية و 19تحصليها ألف 970مليوناو مليون قدرها بزيادة وبنسبة %370دينار، المقدرة 7.4ألفا، اإليرادات عن

المالية السنة بمبلغ 2011/2010بميزانية المصروفات قدرت كما مليون 188،قدرها بزيادة المالية 24دينار، السنة اعتمادات عن .2011/2010مليونا

مصروفاتالمالية للسنة الختامي الحساب أن التقرير إيرادات 2012/2011وتابع عن أسفر

بلغت و 20فعلية بلغت 868مليونا بزيادة دينار، مقدر 898ألف هو عما دينار ألفالمالية السنة بلغ 2012/2011بميزانية وبنقص بلغت 339، كما دينار، ألف

الفعلية بلغت 80المصروفات بزيادة دينار، .29مليون دينار مليونالمبرم العقد تنفيذ شابت مآخذ هناك أن التقرير ذكر اإليرادات، مالحظات وعن

الكويت مطار في والفنية األرضية الخدمات تقديم بشان الشركات، إحدى معلمدة قيمته 10الدولي والبالغ سنتين، كل للتجديد قابلة دينار 807سنوات آالف

سنويا.حرمان

جملته مما العامة الخزانة حرم قد العقد أن قيام 600وذكر نتيجة دينار، ألفالشحن لمبنى المخصصة التخزينية للمساحة االيجارية القيمة بتخفيض اإلدارةمن الفترة عن العقد لشروط بالمخالفة المستثمر، قبل من إلى 2007المستغل

على 2012 المستحقة المبالغ بتحصيل اإلدارة قيام بضرورة الديوان مطالبا ، تحصيلها عدم في المتسبب لتحميل إحالتها تمت مالية مخالفة وتعتبر المستثمر،

. ذلك مسؤولية السابقة الفترة خاللوالمباني األراضي لكل االيجارية الرسوم تحصيل عدم أن التقرير وتابع

عام في العقد توقيع تاريخ منذ الفترة عن للمستثمر والبالغ 2005الممنوحةالمادة 550قيمته من الرابع البند به يقضي لما بالمخالفة دينار، من 16ألف

اإلجراءات باتخاذ اإلدارة قيام بضرورة الديوان مطالبا بالعقد، الخاصة الشروط. االيجارية الرسوم تلك بسداد المستثمر لمطالبة الكفيلة

فلسا 250والمراد للمستثمر، الممنوحة لألرض االيجارية القيمة تخفيض الديوان واستغرب

من عليها الرئيسي المبنى إلى 25إنشاء لعقد 250دينارا بالمخالفة فلسا،

153

إلى يصل ما العامة الخزانة على أضاع مما دون 148المزايدة، من دينار ألف. حق وجه

عام في المبرم المزايدة عقد شابت مآخذ هناك أن الديوان تقرير 2005وذكرالمحال واستثمار وإدارة وصيانة وتنفيذ تصميم بشان الشركات، إحدى مع

) لمدة ) الحرة السوق الدولي الكويت مطار في الترانزيت صالة في 6التجاريةقيمته والبالغ .5سنوات، دينار ماليين

منحإضافية، مساحات المستثمر منح في هي المرصودة المآخذ إن التقرير وتابع

و 2م 125.5بلغت مليون بمبلغ االستثمار، مقابل قيمة زيادة دون ألف 161منعلى المستحقة المبالغ احتساب بضرورة الديوان طالب حيث سنويا، دينار

بأسباب وموافاته االستغالل مقابل وتحصيل اإلضافية، المساحات عن المستثمرمن المستغلة اإلضافية المساحات مع يتناسب بما االستغالل، مقابل زيادة عدم

اضر الذي األمر العقد، على تغييرية أوامر تعتبر إنها حيث المستثمر، قبل. الدولة خزانة بمستحقات

لمنح المزايدين، بين الفرص وتكافؤ المساواة بمبدأ إخالال هناك أن التقرير وبينبالسماح المزايدة، شروط ضمن مطروحة تكن لم إضافية ميزات المستثمر

بضرورة مطالبا المزايدة، لشروط بالمخالفة القادمين للركاب بالبيع للمستثمرالضوابط لتحديد للجمارك العامة اإلدارة مع والتنسيق المزايدة، بشروط التقيد

إال القادمين للركاب بالبيع للمستثمر السماح وعدم الجانب، هذا لتنظيم الالزمة. ضوابط صدور بعد

والترميم الصيانة أعمالعقود تنفيذ شابت مآخذ هناك أن الديوان أكد المصروفات مالحظات وحولللطيران مختلفة مرافق في اإلنشائية واألعمال المباني وترميم الصيانة أعمال

لمدة المبرمة دينار 730المدني مليون جملته ما صرف العقود تلك ومن يوما،مع األرضيات تركيب عملية إتمام دون من المطار أرضيات وتركيب توريد قيمة

البوابتين بإنشاء الخاص العقد مقاول تأخر عن فضال العقد، مدة Aانتهاء ، B من ألكثر أعمالهم انجاز في . 4والتأخر سنوات

http://www.alqabas-kw.com/Article.aspx?id=850748&date=21012013

154

البترولالمحاسبة ديوان مجهر تحت البترولية الكيماويات صناعة شركة

صناعة شركة وأعمال أداء على مالحظات جملة المحاسبة ديوان وضعالبترولية . PICالكيماويات ما المالحظات بين وجاء حسين مال مها ترأسها التي

ومالية، قانونية مخالفات عن فضال األرباح، وتدني عقود في بمخالفات تعلقمراعاة وعدم الرأسمالية، المشروعات لبعض واالنجاز الصرف تدني واستمرار

. أبرز يلي ما وفي المقدر على اإلنتاج كلفة وزيادة المشروعات تكلفة في الدقةلعام الشركة أداء على الديوان .2012/2011مالحظات

التي للتطورات نتيجة الفترة خالل األم الشركة لمساهمي الربح صافي تغيربلغت حيث والمصروفات، االيرادات من كال كويتي 82.7صاحبت دينار مليون

المالية السنة إلى 2010/2009في ارتفع ثم السنة 177.6، في كويتي دينار مليونالمالية 2011/2010المالية السنة في خسائر الشركة وحققت بلغت 2012/2011،

إلغاء 433.7 بشأن التحكيم نتائج لمقابلة مخصص تكوين مع كويتي دينار مليونقدره بنقص داو شركة مع مشترك مشروع تشكيل دينار 611.3اتفاقية مليون

وبنسبة % نسبة 344.2كويتي على ذلك وانعكس السابقة، المالية السنة عنبلغت % حيث الفترة خالل االيرادات إلى الربح على 49.1، %24.6، 15.8صافي

التوالي.العطريات

دراسة معدالت مع للعطريات الكويتية الشركة في المحققة األرباح تدني: االقتصادية الجدوى

نسبة تمثل والتي للعطريات الكويتية الشركة في االستثمار من الشركة حققتالمالية %40 السنة حصتها 2012/2011في بلغت متدنية دينار 3.39أرباحا ماليين

هذا من الشركة تحملتها التي المتراكمة الخسائر انخفاض الى ادى مما كويتيقيمته ما الى الشركة 25.77االستثمار تحقيق نتيجة وذلك كويتي، دينار مليون

المالية السنة في بلغت ألرباح للعطريات 8.47قيمتها 2012/2011الكويتيةعائد % بمعدل كويتي، دينار يتناسب 3.4ماليين ال وبما المال، رأس على تقريبا

والذي المشروع لهذا االقتصادية الجدوى لدراسة طبقا المتوقع العائد معدل مع

155

بين % ما %8.9يتراوح للبرازيليين 10و الكويتية الشركة تحقيق الى ذلك ويرجعقيمتها :15لخسائر االتية لألسباب اميركي دوالر مليون

من الفترة خالل للمصانع قسري أدى 2011/12/10الى 2011/10/19توقف مماكميته االنتاج في خفض .284.296إلى متريا طنا

. الثانوية المنتجات لبيع الشركات مع المبرمة االتفاقيات. العالية الثابتة التشغيلية التكاليف

السابقة، المالية السنة عن تقريره ضمن ذلك الى اشار ان للديوان وسبقبتفعيل للقيام مشترك عمل فريق تكوين تم انه حينه في الشركة وافادت

الكويتية الشركة وبدأت المستشار، اعدها التي الدراسة في الواردة التوصياتالعالمية األسواق تحسن مع االخيرة الفترة في ارباح بتحقيق البرازيلين إلنتاج

. التشغيل واستقرارالقسري التوقف من للحد الالزمة اإلجراءات اتخاذ مجددا الديوان وطلب

المستثمر المال رأس على للمحافظة التشغيلية التكاليف وتخفيض للمصانع. االقتصادية الجدوى لدراسة طبقا المتوقع العائد وتحقيق

القسري التوقف اسباب لدراسة فنية لجنة تشكيل تم انه الشركة وافادتمنها والحد تكرارها دون للحيلولة المرخصة الشركة مع بالتعاون للمصانع

الجهات مع بالتعاون الثابتة التكاليف تخفيض نحو حاليا الشركة وتعمل مستقبال،توصيات تنفيذ بمتابعة البرازيلين إلنتاج الكويتية الشركة تقوم كما المعنية،

. العالقة ذات الجهات مع المستشاربردها الشركة اليها اشارت التي اإلجراءات من االنتهاء بسرعة الديوان وعقب

اتخاذه يتم بما وموافاته االقتصادية الجدوى لدراسة طبقا المتوقع العائد لتحقيق. الشأن هذا في

البحر مياه تبريد أبراجمن الرغم على للصناعة العامة الهيئة الى المشروع ملكية نقل عدم استمرار

: النقل على والتشريع الفتوى ادارة موافقةرقم ادارتها مجلس اجتماع في للصناعة العامة الهيئة قرار المنعقد 2009/9صدر

وافقت 2009/11/19بتاريخ وقد إليها، المشروع ملكية تؤول ان على بالموافقةملكية نقل على واالجرائية القانونية الجوانب دراسة بعد والتشريع الفتوى إدارة

لشركة العليا االدارة بمحضر ورد لما طبقا للصناعة العامة الهيئة الى المشروعرقم البترولية الكيماويات بتاريخ 2011/32صناعة يصل 2011/8/22المنعقد ولم ،

المشروع ملكية لتحويل استعجالها من الرغم على الرد يفيد ما الشركة الىبتاريخ اخرها كان والتي االدارة مجلس رئيس لخطابات وتبين 2011/9/29طبقا‍

: المراجعة منحتى المشروع تكلفة ان قيمته 2012/3/31ــــ ولم 60.29ما كويتي، دينار مليون

بلغت والتي للمشروع الرئيسي المقاول على التأخير غرامات تطبيق 7.9يتمبمبلغ ضمان بخطاب الشركة وتحتفظ اميركي، دوالر دوالر 4.03ماليين ماليين

حتى المفعول ساري بمبلغ 2012/9/17اميركي مخصص تكوين ماليين 5.06وتمبمطالبة تقدم الذي للمشروع الرئيسي المقاول مطالبات لمقابلة كويتي دينار

156

بتاريخ 30بمبلغ اميركي دوالر من 2011/6/1مليون به لحقت التي االضرار عن. المشروع تنفيذ

رقم الشركة ادارة مجلس قرار صدر بتاريخ 2011/19ــــ 2011/10/6بجلستهتسوية لعمل للمشروع الرئيسي المقاول مع مفاوضات اجراء على بالموافقة

العقد، بنود حسب عليه ستوقع التي التأخير غرامات من العفائه معه وديةفي التسوية مقابل اقصى كحد نقدا اميركي دوالر مليون مبلغ دفع الى باالضافة

بين الموقع العقد واغالق بالتعويض مطالبته الغاء على وافق ذا ا ما حالبتاريخ الطرفين بين تفاوض جلسة عقد تم ذلك على وبناء الطرفين،

جوالت 2011/11/15 عدة وبعد للطرفين، مرض حل الى التوصل امكانية لبحثالتوصل يتم ولم موقفيهما بين شاسع الفرق ان للطرفين اتضح التفاوض من

. الشركة على تحكيم دعوى اقامة الى سيتجه وانه المقاول مع حل الىفي الشركة وافادت السابقة، تقاريره في ذلك الى اشار ان للديوان وسبق

سبتمبر حتى صالح بنكي ضمان بخطاب تحتفظ بأنها للتجديد 2011حينه وقابلمطالبات قيمة يعادل بما المذكور المقاول عقد تخص مبالغ الى باالضافة

للصناعة العامة الهيئة من رد على للحصول تتابع الشركة زالت وما الشركة،. تحملتها التي المبالغ عن الشركة وتعويض التبريد ابراج ملكية نقل بشأن

العقد لبنود طبقا القانونية االجراءات باتخاذ الشركة قيام مجددا الديوان وطلبسوف بما الديوان وافادة المقاول، تجاوب عدم ظل في اموالها على للحفاظ

لنقل المختصة الجهات مع والمتابعة والتنسيق المقاول، مع الخالف اليه ينتهي. تحملتها التي المبالغ عن الشركة وتعويض المشروع ملكية

النهاء اتخاذها يمكن التي السبل انسب في بالبحث تقوم انها الشركة وافادتينتهي بما الديوان موافاة وسيتم الشركة حقوق على المحافظة مع وذلك العقد

. المقاول مع الخالف اليهبتاريخ للصناعة العامة للهيئة خطاب ارسال تم ملكية 2011/9/29كما لنقل

بتاريخ التجارة وزير السيد خاطب النفط وزير السيد ان كما 2011/11/2االبراج. االبراج ملكية نقل اجراءات استكمال على الهيئة لحث

المقاول مع الموضوع لحسم الالزمة االجراءات اتخاذ بسرعة الديوان وعقبانتهت بما وموافاته المشروع ملكية نقل بشأن المعنية الجهات مع والتنسيق

. بردها ورد لما طبقا للصناعة العامة والهيئة المشروع مقاول مع الشركة اليهقانونية مخالفة

رقم الوزراء مجلس قرار الوزارات 424مخالفة عقود بخضوع الخاص: الكويتي للقضاء للدولة بالكامل المملوكة والشركات والمؤسسات

الرئيسي العقد لتنفيذ الخارجيين المقاولين احد مع بالتعاقد الشركة قامتبتاريخ البحر مياه تبريد أبراج تعاقدية 2006/5/9لمشروع دوالر 52وبقيمة مليون

مادة ) العقد وتضن العامة( 38.4اميركي، بالشروط الخاص الثالث الجزء فيعلى صراحة ينص لم ما االنكليزي واالختصاص للقانون العقد هذا يخضع ان على

رقم الوزراء مجلس لقرار بالمخالفة ذلك رقم 424خالف المنعقدة 20بالجلسةالوزارات 1990/5/20بتاريخ تبرمها التي العقود بإخضاع يقضي والذي

وفقا الكويتي للقضاء للدولة بالكامل المملوكة والشركات العامة والمؤسسات

157

المحلي التحكيم او الدولي التحكيم الى اللجوء وعدم الكويتي القانون الحكامومشروعات بأعمال للقيام االجانب المقاولين مع تبرمها التي العقود على

محلية.الوزراء مجلس من الصادر بالقرار االلتزام عدم أسباب بيان الديوان وطلب

محلية ومشروعات بأعمال للقيام الخارجيين المقاولين مع بالتعاقد والخاص. الكويتي للقضاء الشركة عقود بخضوع

المشروع، إنجاز على قادرة تكن لم للصناعة العامة الهيئة أن الشركة وأفادتفي الكويتية البترول مؤسسة إدارة مجلس موافقة على الحصول تم لذلك

رقم رقم 2005/8/27بتاريخ 15اجتماعه قرار الموافقة »2005/44، ثالثة فقرةصدور فور المركزية المناقصات لجنة إجراءات من المشروع استثناء على

رقم للبترول األعلى المجلس قرار على الجريدة« 1979/51التعديل في ونشرةالوزراء مجلس في تمت التي المناقشات الى باإلشارة وكذلك الرسمية،

ايكويت شركة تقوم أن على فيها االتفاق تم والتي نفسه الموضوع حول الموقرالضخ، محطة مشروع بتنفيذ الثاني االوليفينات بفريق ممثلة للبتروكيماويات

رقم للبترول االعلى المجلس من المذكور التعديل قرار صدر قدر انه 1وحيثرقم 2005لسنة العدد اليوم الكويت الرسمية الجريدة في نشره بتاريخ 734وتم

لجنة 2005/9/18 اجراءات من للتبريد البحر مياه مشروع استثناء تم لذلك ، . المركزية المناقصات

المشروع استثناء ان حيث لمالحظته، يتطرق لم الشركة رد بأن الديوان وعقبمجلس قرار بتطبيق االلتزام يلغي ال المركزية المناقصات لجنة اجراءات من

. الكويتي للقضاء الشركة عقود بخضوع الخاص الوزراءالرأسمالية المشروعات

الرأسمالية المشروعات لبعض واإلنجاز الصرف نسبتي تدني استمراردوائر في الرأسمالية المشروعات من العديد وإنجاز الصرف نسب تدنت

المعتمدة السنوي اإلنفاق تكلفة مع الصرف نسب مقارنة عند المختلفة الشركةالمالية للسنة الرأسمالية الموازنة في المشروعات أورد 2012/2011لتلك وقد ،

. ذلك على بأمثلة بيانا الديوانالسابقة، المالية السنة في تقريره ضمن ذلك الى اشار ان للديوان وسبق

توقيع في التأخر الى يرجع الصرف تدني سبب ان حينه في الشركة وأفادتتوقف فترة تأجيل وبسبب السعر تخفيض على للتفاوض المقاول مع العقودتم التي االعمال وأن الشركة، مصانع الى المواد توريد تأجيل ثم المصانعفواتيرها سداد سيتم بروبلين البولي لمصانع الدورية الصيانة فترة خالل تنفيذها

الجدول حسب منه االنتهاء سيتم بها الخاص المشروع وان الحقة، فترة خالل. المعتمد الزمني

انجازها على والحرص الرأسمالية المشروعات متابعة مجددا الديوان وطلبوااللتزام الشركة اعمال في منها االستفادة يتم حتى المحددة مواعيدها فيالموازنة دقة في اثر من لذلك لما مالية سنة لكل المعتمدة الصرف بنسب

. الرقابة في فعالة اداة تكون وحتى الرأسمالية

. الديوان مالحظة مع تتفق انها الشركة وافادت

158

تنفيذها يتم سوف التي االجراءات يتضمن لم الشركة رد بان الديوان وعقبوطلب الرأسمالية المشروعات لبعض واالنجاز الصرف نسبة تدني لتالفي

. االجراءات بتلك موافاتهالدقة مراعاة عدم

لبعض التقديرية التكلفة تحديد في الدقة مراعاة بعدم الشركة استمرتالمالية السنة في ورسملتها منها االنتهاء تم التي الرأسمالية المشروعات

2012/2011. ذلك يوضح بيانا الديوان اورد وقد ،في الشركة وافادت السابقة، تقاريره في ذلك الى اشار ان للديوان وسبق

الموازنات اعداد عند الرئيسية البوابات نظام وتفعيل تطبيق ان حينهبمصانع والخاصة القادمة التشغيلية للمشروعات التقديرية الرأسمالية

لها، الفعلية والتكلفة المقدرة الميزانيات بين الفوارق سيخفض االسمدة،والمعدات للعمالة المقاولين بعض استخدام الى يرجع التكلفة في والوفر

المستخدمة المواد وتغير نفسه بالموقع سابق مشروع في المستخدمة ) بعد) اال تكلفتها تحديد يمكن ال المعدات بعض وان ارخص، مواد الى االنابيب

الجهات مع التفاوض تم المشروعات وبعض المصنعة الجهة من فحصها. الشراء مرحلة خالل تنافسية اسعار على للحصول المصنعة

الرأسمالية الموازنة تقدير عند الدقة مراعاة مجددا الديوان وطلبلتحقيق للمشروعات الموازنة تقديرات من االستفادة يتم حتى للمشروعات

. الشركة اعمال على رقابية كأداة الرأسمالية الموازنة اهدافعن الناتجة االسعار، تقلبات وان الديوان، مالحظة مع تتفق انها الشركة وافادت

درجة وكذلك الفعلية والتكلفة التقديرية التكلفة بين الزمنية الفترة طولبين المقدمة العروض تفاوت الى ادى والموردين، المقاولين بين المنافسة

. قيمة واألقل األعلىالموازنة إعداد عند لألسعار المستقبلية التطورات بمراعاة الديوان وعقب

كأداة الرأسمالية الموازنة أهداف لتحقيق وذلك للمشروعات، التقديريةبين % التفاوت نسبة تراوحت أمثلة من الديوان أورده ما أن وخصوصا للرقابة،

21% .45و اإلنتاج تكلفة زيادة

عند بروبلين والبولي واألمونيا اليوريا إلنتاج المتري للطن الفعلية التكلفة زيادة. اإلنتاج تكاليف قيمة تحديد دقة مراعاة عدم يعني مما بالموازنة، المقدر

تكون حتى وذلك اإلنتاج، تكاليف تحديد عند الدقة مراعاة الديوان وطلب. اإلنتاج تكاليف على للرقابة فعالة أداء التقديرية الموازنة

الرئيسي السبب ويرجع الديوان، مالحظات مع تتفق بأنها الشركة وأفادتلمنتجات تقديرها يتم التي لها، المقدر عن األولية للمواد الفعلية التكلفة لزيادة

الموازنة إعداد وتوجيهات ألسس طبقا بروبلين والبولي واليوريا األمونيا. الكويتية البترول مؤسسة قبل من التشغيلية

الموازنة إعداد عند األولية المواد تكلفة تحديد في الدقة بمراعاة الديوان وعقب. اإلنتاج لتكاليف التقديرية

األسمدة مصانع

159

المالية السنة خالل األسمدة لمصانع لها المخطط غير التوقفات زيادة استمرتوالعديد 2012/2011 البخار ونقص الكربون أكسيد ثاني غاز في النقص بسبب

الذي األمر القديمة، والمعدات التشغيل ضواغط بعض في الفنية األعطال منبلغ حيث االنتاج، فاقد وزيادة المصانع في االنتاج انخفاض الى طنا 123.130أدى

بلغت بزيادة األمونيا لمصانع بالنسبة المالية 63.745متريا السنة عن متريا طنانسبته % وبما بلغت 107السابقة، كما لمصانع 320.765، بالنسبة متريا طنا

بلغت بزيادة نسبته 156.995اليوريا وبما السابقة، المالية السنة عن متريا طناإيرادات %95.9 لتحقيق البديلة الفرصة ضياع الى الزيادة تلك أدت وقد ،

بقيمة قدرها 32.93للشركة بزيادة كويتي دينار عن 12مليون كويتي دينار مليونوبنسبة % السابق، .57.4العام ذلك يوضح بيانا الديوان أورد وقد ،

وأفادت السابقة، للسنوات تقاريره في ذلك الى اشار أن للديوان وسبقالسنة خالل المعدات على التصليحات بعض إجراء تم بأنه حينه في الشركة

تاريخ 2011/2010المالية في إنتاج كمية أعلى وتحقيق اإلنتاج تحسين إلى أدتالدورية الصيانة فريق قام ذلك الى اضافة واألمونيا، اليوريا لمنتجي الشركة

الصيانة في تمت التي واإلجراءات لها المخطط غير التوقفات أسباب بمراجعةالعامين خالل للمصانع التوقفات 2009و 2006الدورية أسباب على للوقوف

للسنة الدورية الصيانة خالل يتم وسوف تكرارها، لمنع جذرية حلول ووضع.2012/2011المالية األسمدة قطاع قبل من الدراسة توصيات تنفيذ

األعمال تلك من للحد الالزمة االجراءات باتخاذ الشركة قيام الديوان وطلبثاني غاز في والنقص القديمة، والمعدات التشغيل ضواغط بعض في الفنية. وربحيتها الشركة إنتاجية على أثر من لذلك لما والبخار الكربون أكسيد

موازنة في المقدرة اليوريا لمنتج اإلنتاج كمية بأن الشركة 2012/2011وأفادتمن 922بلغت المحدد الغاز كمية على بناء الكمية هذه ويحدد طن، ألف

بلغ حيث للمصانع، الدورية للصيانة التوقف وخطة الكويتية البترول مؤسسةالفعلي يعادل 845اإلنتاج اإلنتاج فاقد فإن طن، نتيجة 77ألف طن ألف

تعادل البديلة الفرصة فضياع لها، المخطط غير أما 5.6للتوقفات دينار، ماليين. اليوريا إلنتاج أولية مادة فهو األمونيا منتج

بسبب بمالحظاته الواردة الكميات إن حيث بطلبه، جاء ما مؤكدا الديوان وعقببالشركة، العمليات إلدارة الشهرية التقارير واقع من المخططة غير التوقفات

. لإلنتاج والفعلي المخطط بين الفرق وليسالمناقصات ألعمال التقديرية التكاليف تحديد في الدقة مراعاة عدم استمرار

والممارسات:حيث لبعضها، التقديرية القيمة تحديد عند الدقة مراعاة بعدم الشركة استمرت

الشركة قبل من إعدادها يتم التي التقديرية القيمة بين الكبير التفاوت تبينيوضح والبيان عليها، الترسية تم والتي بالعطاءات، المقدمة الفعلية والقيمة

% + . من فوارق فهناك ذلك على .88إلى - %23أمثلةوأفادت السابقة، المالية للسنوات تقاريره في ذلك إلى أشار ان للديوان وسبقعند الرئيسية البوابات نظام وتفعيل تطبيق أهداف أحد ان حينه في الشركةبمصانع والخاصة التشغيلية للمشروعات التقديرية الرأسمالية الموازنات إعداد

160

لها، الفعلية والتكلفة المقدرة الموازنات بين الفوارق تخفيض هو األسمدة. القادمة الموازنة في ذلك تطبيق على الشركة وتعمل

األعمال هذه لمثل الموازنات إعداد عند الدقة مراعاة مجددا الديوان وطلبالموازنة في الرئيسية البوابة نظام تفعيل وأهمية للرقابة، فعالة أداة لتكون

القادمة.http://www.alqabas-kw.com/Article.aspx?id=850838&date=21012013

التربية-الكويت .. ) في المعلم ..7ملف .. .. دوره( إعداده واقعه

) ( . اللبنانية الجامعة في أستاذ تربوي باحث أيوب فوزي د إعداد: الكويت في التعليم حول القبس قدمتها التي العلمية الدراسات إطار في

المناهج ) في الحقيقة( )2002الخلل ساعة أمام الكويتية المناهج التعليم( 2003، ، أزمة ) :2012في الكويت( في المعلم عن موسعة علمية دراسة نشر تواصل ،

.. حقيقي.. تربوي إصالح ألي الحقيقي المفتاح هو فالمعلم دوره، إعداده واقعهوناجح.

وضرورة المعلمين، إعداد عناصر الدراسة استعرضت السابقة، الحلقات فيالشوائب مبينة تداخلهما، وفصل بإعدادهم المعنيتين الكليتين ترشيق

. لنظرة عرضت كما المعلم إلعداد المعتمدة والعناصر الهجينة، والتخصصاتالتدريب بمناهج ورأيه وبالتالميذ، بزمالئه وعالقته التدريس، مهنة إلى المعلم

. تقريبا المعلمين نصف امتناع إلى الدراسة وأشارت التربية كليتي في والتأهيل. األداء جودة تضمن ال وحدها التخرج شهادة ألن التدريبية بالدورات االلتحاق عن

تعليم في األهل دور الدراسة تستعرض األخيرة، وقبل السابعة الحلقة وفيالمدارس في المعلمين نصف ان إلى تشير كما المدرسة، ومساعدة أبنائهم

. " ألوالدهم " الخاصة يفضلون الحكوميةالمستمر التعاون التالميذ أولياء على يتوجب فإنه ناجحا المعلم أداء يكون حتى

حل على التعليمية الهيئة بمعاونة بدورهم األهالي يقوم فهل المعلم، معالكويتية؟ المدارس في الدراسية المشكالت

كما االجابات، في واضح تباين ظهر المعلمين على المسألة هذه طرحنا عندما: التالي الجدول في يظهر

الكويت؟ في أوالدهم تعليم في بدورهم األيام هذه يقومون األهل أن تجد هل

161

عن التالميذ، لذوي التربوي الدور إلى الكويت في المعلمين نظرة جدول يكشفألن الكويت، في واألهالي المعلمين بين العالقة في سوية غير من% 32حالةأمور أولياء دور عن شيئا يعرفون ال أنهم أو جواب لديهم ليس المعلمين

عدم إلى يشير الموقف فهذا للتالميذ، المدرسي النجاح تسهيل في المتعلمينثغرة هنالك أن يعني مما التالميذ، أهالي وبين المعلمين هؤالء بين تعامل وجود

أبنائهم إنجاح في األهل مساهمة دون من يكتمل ال الذي التعليمي العمل في. المدارس في

األهل ) به يقوم إيجابي دور بوجود قائل بين توزعوا فقد المعلمين باقي %31أما ) هم وهؤالء سلبي أبنائهم دراسة في األهل دور إن قائل وبين المعلمين من

(. 41األكثرية ) إلى% المعلمين لدى الغالبة السلبية النظرة هذه إن المعلمين منمعيقة حقيقية سوسيولوجية تربوية مشكلة بوجود توحي التالميذ أولياء دوروتوصيف دراسة إلى تحتاج وهي المدرسي وللنجاح الجيد الدراسي للتحصيل

. النظرة هذه تفسير يمكن كيف ولكن المقبلة القليلة السنوات مدى على وحلفي التربوي الدعم في الكويتية األسرة دور إلى المعلمين عند السلبية

المدارس؟األهل ينتقدون لهذا

التي األسباب من مجموعة لألهل المنتقدين المعلمين من جانب أورد لقد: يلي ما وفق وذلك التالميذ، أمور ألولياء النقدي الموقف هذا إلى دفعتهم

الرأي هذا تكرر وقد تافهة، بأمور الكويت في األسرة انشغال .7ــــ مرات تكرر ) باألوالد اهتمامهم قلة إلى أدى مما طويلة لفترات األهل غياب 5ــــ

مرات(.بأعباء القيام واجب وتحميلهم وحدهم المدرسة معلمي على األهل اعتماد ــــ

.) مرات ) ثالث تكرر أحد من تدخل دون من الدراسةأوالدهم مساعدة في التقصير إلى تدفعهم األهل على الحياة ضغوط ان ــــ

.) مرتين ) تكرر ونفسيا تربويا ورعايتهم! » « » « : ؟ الخاص أم الحكومي تفضل أيهما

من عدد في وآرائهم المعلمين مواقف تبيان وراء لسعينا واستمراراطرحنا المعلم، استبانة أبواب من األخير الباب في العامة، التربوية الموضوعات

في الخاصة والمدرسة الحكومية المدرسة بين المنافسة قضية المعلمين على . ما وفي أوالدهم لتعليم يفضلون المدارس من نوع أي عن وسألناهم الكويت،: الفنيون والموجهون المعلمون قدمها التي اإلجابات خالصة يبين جدول يليفي المعلمين أوساط في الخاصة والمدرسة الحكومية المدرسة بين المفاضلة

الكويتإطار ضمن الخاصة والمدرسة الحكومية المدرسة لمسألة عرضنا أننا رغم

أبريل ) القبس، جريدة راجع الكويت في التربوية لألزمة فإننا( 2012تحليلناوالموجهين المعلمين نظر وجهة من فقط ولكن مجددا، المسألة هذه نطرح

الحديث في جانبهم من شاركوا قد الجامعة أساتذة كان أن بعد المرة، هذهفي المعلمون انقسم فقد أعاله الوارد الجدول وبحسب الموضوع، عن السابق

الرسمية ) الحكومية المدرسة يفضل من بين تقريبا مناصفة وبين%( 45الكويت

162

الخاصة ) المدرسة يفضل بين%( 44من ما يتوزعون يفضلون% 20والذين ممنوبين العربية الخاصة األجنبية،% 24المدرسة الخاصة المدرسة يفضلون ممن

يجد لم .11بينما المطروح% السؤال عن إجابة المعلمين منتربوية مفارقة

في جديدة تربوية مفارقة عن يكشف فإنه سابقا المذكور الجدول إلى وبالعودةالخاصة، المدرسة فضلوا الرسميين المعلمين نصف ألن الكويتي، التعليم نظام

ما وهذا فيها، يعملون التي الحكومية المدرسة على واألجنبي، العربي بنوعيهافي الحكومي المعلم راتب فمتوسط واالستغراب، الدهشة من كثير إلى يدعوالعام التعليم في التلميذ وكلفة الخاص، المعلم راتب متوسط من أعلى الكويت

االستقرار أن كما الخاصة، المدرسة في منه الحكومية المدرسة في بكثير أعلىالوظيفي االستقرار من بكثير أقوى الحكومي للمعلم والنفسي الوظيفي

. الخاصة المدرسة في للمعلم والنفسيالتفضيل أسباب

المدرسة إلى أو الكويتية، الحكومية المدرسة إلى تذهب األفضلية كانت وسواءالمعلمون قدم فقد األجنبية، الخاصة المدرسة إلى أو العربية، الخاصة

خيار كل إلى يميلون جعلتهم التي واألسباب المبررات المستفتون والموجهون: . التالية النقاط على اعتمدوا الحكومية المدرسة فدعاة الثالثة الخيارات من

تكررت ) منضبطة الحكومية المدرسة إدارة أن (.6ــــ مرات المدارس في التعليم من كلفة أقل الحكومية المدرسة في التعليم أن ــــ

تكررت ) (.5الخاصة مرات تكررت ) الحكومية المدرسة في أكفاء معلمين وجود (.3ــــ مرات

تكررت ) المعاشة البيئة مع تتوافق الحكومية المدرسة (.3ــــ مرات والعادات اإلسالمية الهوية على وتحافظ وطنية الحكومية المدرسة بيئة ــــ

تكررت ) (.3والتقاليد مرات .) مرتين ) تكررت ومتابعة اهتماما أكثر الحكومية المدرسة ــــ

الكويتية األراضي مختلف على وتوزعها الحكومية المدارس كثرة إلى نظرا ــــ.) واحدة ) مرة الكويتي المعلم سكن من قريبة مدرسة دائما منها يوجد فإنه

.) واحدة ) مرة للجميع ضمانة الحكومية المدرسة ــــ.) واحدة ) مرة طرف أو شخص أي من لالبتزاز تخضع ال الحكومية المدرسة ــــ

فقد الحكومية المدرسة في المعلمين من العربية الخاصة المدرسة مؤيدو أما: التالية االعتبارات إلى استندوا

.) مرتين ) المدارس أنماط بقية من اهتماما أكثر العربية الخاصة المدرسة ان ــــ) واحدة- ) مرة األهل مع المستمر التواصل على تحرص العربية المدرسة

. الكريم- القرآن بلغة تهتم العربية المدرسة. قليل- الخاصة العربية المدرسة داخل الصف في الطلبة عدد

. أكثر- غنية الخاصة العربية المدرسة مناهج. للتالميذ- تقوية حصص توفر العربية الخاصة المدرسة

األفضل، هي األجنبية الخاصة المدرسة أن المعلمين ربع حوالي اعتبر وأخيرا،: التالية لألسباب وذلك

163

أنماط- من وأفضل إنساني التلميذ مع األجنبية الخاصة المدرسة تعامل أناألخرى ) (.3المدارس مرات

نواح- ) عدة من المتعلم شخصية تبني األجنبية المدرسة (.3أن مرات .) مرتين- ) متورطة األجنبية المدرسة مناهج

.) مرتين- ) أكفاء األجنبية المدرسة في المعلمون.) مرة- ) األخرى المدارس من أكثر األجنبية باللغات تهتم األجنبية المدرسة

.) مرة- ) للتلميذ الشخصية المهارات تنمي األجنبية المدرسة.) مرة- ) راقية فئة من األجنبية المدرسة في الطلبة

. مستمر- تراجع حالة في الحكومية المدرسة في التعليم ألن. العالمية- المعايير مع يتوافق الخاصة األجنبية المدرسة في التعليم ألن

الحكومية المدرسة مستوى بين الكويت في الرسميون المعلمون يساوياألجنبية الخاصة المدرسة يفضلون وهم وجدنا، كما الخاصة، المدرسة ومستوى

. وفي ألبنائهم مدرسة اختيار في يفكرون عندما العربية الخاصة المدرسة علىعلى قدرته وعدم الكويتي التعليمي النظام أداء عن سلبية إشارة الموقف هذا

) الجهود ) رغم الحكومي التعليم بتفوق المعلمون فيه األساسيين العاملين إقناععلى الدولة صرفتها التي الطائلة واألموال التربية، وزارة تبذلها التي الجبارة

. الحكومي التعليمالوزارة بيد األمر

الكويتيين المعلمين إلزام تدريجيا تستطيع فإنها أمرها التربية وزارة حزمت وإذا جذبا أكثر الحكومية المدرسة تصبح حتى التعليمي أدائهم تجويد على بالعمل

رواتب في قفزة مع ذلك يترافق أن على خاصة، مدرسة أي من وفاعليةدون من تطبيقها في المعلمون ينخرط جديدة عمل بقواعد مصحوبة المعلمين

كل. ألن التعليم، في الجودة مستوى يبلغ أن يستطيع الكويتي فالمعلم ترددوالرأي الكويتي المجتمع يستطيع جانبه ومن بذلك، للقيام أمامه متاحة الفرصالضمير يستنهضوا أن الكويتية المعلمين وجمعية األمة، ومجلس الكويتي العام

وجه أكمل على التعليمية رسالتهم تأدية على يحثوهم وأن للمعلمين، المهنيأن المراهنة هذه يعزز ومما الكويت، في والتعليم التربية لقضية خدمة ممكن،في يظهر كما الكويت، في الحكومي التعليم خصخصة ضد هم المعلمين غالبية

: اآلتي البياني الرسم: التالية التراكمية النتيجة إلى نتوصل فإننا البياني الرسم مضمون اختصرنا إذا

مقابل% 28 الحكومي التعليم خصخصة ضد هم المعلمين يؤيدون% 23من ممن . وجد وقد هذه الخصخصة الخصخصة 12فكرة أن المعلمين من المائة في

نأى بينما القيمة، متوسطة الحكومية للمدارس المعلمين% 27التعليمية منالموضوع ) يعرفون ال ألنهم إما القضية، هذه عن ال%( 24بأنفسهم ألنه وإما ،

عنه ) عندهم %(.3جوابالكويت في الحكومية المدرسة خصخصة عدم إلى إذا الون مي فالمعلمون

به يخصون الذي الثناء من وبالرغم إليها، يوجهونه الذي النقد من بالرغم. والعربية األجنبية المدرسة

164

المدرسة خصخصة قضية في مواقفهم وأسباب دواعي المعلمون أورد وقد: يلي ما وفق الخصخصة بإيجابيات بدءا الكويت، في الحكومية

. جديدة- تربوية وأفكارا للعصر مواكبة التعليم خصخصة في أن. المدرسة- في أكبر انضباط إلى تؤدي الخصخصة أن

. بالواسطة- تسمح ال الخاصة المدرسة أن. أكفاء- معلمين تختار الخاصة المدرسة أن

. والدولة- الحكومة كاهل عن العبء تخفيف إلى تؤدي الخصخصة أن. المدارس- بين للمنافسة فرصة تعطي الخصخصة أن

لألهالي- التعليمية الطموحات تحقيق عن عاجزة الكويت في التربية وزارة أن. معا ولذويهم

. التعليم- خصخصة مجال في ناجحة سعودية تجربة وجودالمعارضون المعلمون أوردها التي الرسمي التعليم خصخصة سلبيات أما

: يلي كما فجاءتتكررت- ) التعليم تجارة باب فتح إلى تؤدي الخصخصة (.3أن مرات

.) مرتين- ) الخاص التعليم على الحكومية الرقابة ضعف.) واحدة- ) مرة المالي الكسب أجل من بالتعليم التضحية. الحكومي- التعليم مصداقية من تقلل الخاصة المدرسة

بين- االجتماعية العدالة مبدأ وتقوض الدراسية الفرص تكافؤ تضرب الخصخصةالناس.

الكويتي- الدستور أن مع التعليم، في حقه من الكويتي التلميذ تحرم الخصخصة. ذلك له يضمن

الخصخصة وجه في الحكومية المدرسة على الحفاظ نحو توجههم مع وانسجاماالدروس ظاهرة تفشي بمسألة الكويت في المعلمون يهتم الخاصة، والمدرسةالظاهرة هذه على القضاء كيفية عن سألناهم وعندما الكويت، في الخصوصية

التي والمقترحات اإلجراءات من بمجموعة تقدموا األقل، على منها، الحد أوفي تظهر والتي االجتماعية التربوية المشكلة هذه مكافحة في تساعد أن يمكن

: التالية القائمة» معلميه» مستوى من أعلى يرتقي أن تعليمي نظام ألي يمكن ال

) سنغ) روي : غدا الثامنة الحلقة

ومعنويا ماديا مقبول المعلم واقعأوضاعه في نوعية قفزة تفرض التعليمية النهضة لكن

http://www.alqabas-kw.com/Article.aspx?id=850759&date=21012013

165

العدل-198! واحد عام في المحاكم استقبلتها ألفقضية

بجميع القضايا من سنوية إحصائية آخر خالل من المخيفة األرقام أكدته ما هذاآخر أن القبس لـ مطلع مصدر أكد حيث الكويتية، للمحاكم الواردة أنواعها

بلغت سنوية و 198إحصائية .403ألفا قضايا تسبق التي اإلحصائية عن القضايا عدد في الزيادة نسبة أن إلى المصدر واشار

بلغ السنوية اإلحصائية و 15هذه القضايا 451ألفا في ذلك أن موضحا قضية،أضعاف هي المنظورة القضايا أن نفسه الوقت في ومؤكدا فقط، الواردة

. القضايا من العدد لهذا مضاعفةفصحيح صحي، غير أمر أنه الشك الكم وبهذا القضايا، ارتفاع أن المصدر وأوضحنفسه الوقت وفي أنه إال إيجابي، أمر هو إليه واالحتكام القضاء إلى اللجوء أن

صغير، مجتمع في القضايا هذه زيادة أسباب لبحث مستفيضة دراسة إلى يحتاج. عام كل ازدياد في العدد وأن خصوصا

العامة النيابةإدارة أعدتها والتي العامة، النيابة في الواردة للقضايا مماثلة أخرى دراسة وفياستقبلت العامة النيابة أن أكدت فقد العدل، وزارة في واإلحصاء 12البحوث

و العام 234ألفا من أقل يعتبر العدد هذا أن نفسه الوقت في مؤكدة قضية،. العامة للنيابة الواردة القضايا خالل من سبقه الذي

عددها بلغ حيث األعلى، القضايا هي الجنايات قضايا أن الدراسة و 7وبينت آالفو 33 ألفان عددها بلغ حيث التجارة، قضايا الثانية المرتبة في يليها 59قضية،

بعدد الثالثة، المرتبة في فجاءت الشيكات، جنح قضايا أما قضية، 1026قضية،بعدد األحداث جنح قضايا الرابعة المرتبة في جاءت ثم احتلت 1026ومن بينما ،

بعدد المخدرات مدمني قضايا الخامسة جنح 481المرتبة قضايا أما قضية،بعدد واألخيرة السادسة المرتبة في فجاءت .419الصحافة، قضية

العامة، بالنيابة الخاصة الواردة للقضايا إحصائية آلخر التفصيلي الشرح وفيإلى بالنسبة ارتفعت النفس على واالعتداء القتل جرائم أن الدراسة أكدت فقد

آخر في الجرائم هذه عدد بلغ حيث الكويتيين، قبل من المرتكبة الجرائمسنوية بعدد 643إحصائية يسبقه الذي العام في كانت بينما قضية، 615جريمة،

» حيث » ، األخرى والجنسيات الوافدين الكويتيين غير إلى بالنسبة انخفضت بينماإحصائية آخر في الجرائم هذه عدد يسبقه 754بلغ الذي العام في بينما قضية،

.905كانت قضايا والبنوك المخدرات

166

ارتكابها في ارتفاعا شهدت التي الجرائم ضمن من أن اإلحصائية وأظهرتإلى بالنسبة أما البنوك، وجرائم المخدرات جرائم هي الكويتيين إلى بالنسبة

والسمعة العرض على االعتداء وجرائم والحجز والقبض االختطاف جرائم. الكويتيين إلى بالنسبة انخفضت فإنها الغير، مال على االعتداء وجرائم

على االعتداء جرائم في االرتفاع كان فقد الكويتيين، غير إلى بالنسبة أماالمرتكبة جرائمهم انخفضت بينما والمخدرات، البنوك وجرائم والسمعة العرض

. الغير مال على االعتداء وجرائم والحجز والقبض االختطاف جرائم قضايا فياألحداث قضايا

سنوية إحصائية آلخر األحداث قضايا في المرتكبة الجرائم إلى بالنسبة أماوغير الكويتيين عدد انخفض فقد العامة، النيابة في الواردة القضايا إلى بالنسبة

) والسرقة ) والسب الضرب من المرتكبة الجرائم جميع في األحداث الكويتيينالكويتيين، غير األحداث جرائم إلى وبالنسبة لكنه الخمور، وتعاطي واإلتالف

فقط، ترخيص دون من متجول بائع حرفة ممارسة جرائم في ارتفعت فإنهاالقضايا هذه عدد بلغ في 50حيث كان بينما سنوية، إحصائية آخر في قضية

يسبقه الذي .1قضية 33العامقضايا في هو العامة للنيابة الواردة القضايا في االستغراب يثير الذي واألمر

بنسبة % ارتفعت حيث الكويتيين، إلى بالنسبة التجاري، بلغ 454الغش حيث ، التجاري الغش في المرتكبة الجرائم العام 1091عدد في كانت بينما قضية،

يسبقه إلى 240الذي بالنسبة التجارية الشؤون قضايا ارتفعت كما قضية،القضايا بلغت حيث الفكرية، الملكية لقانون مخالفة قضايا في الكويتيين

يسبقه 53المرتكبة الذي العام في كانت بينما انخفضت 18قضية، لكنها قضية،. الجمارك قانون جرائم في

بنسبة التجاري الغش قضايا انخفضت فقد األخرى، الجنسيات إلى بالنسبة أمااألخيرة %30 اإلحصائية في عددها بلغ حيث في 1938، كانت بينما قضية،

و ألفين تسبقها التي .482اإلحصائية قضية المجتمع على خطر

- والبحوث – اإلحصاء إدارة العدل وزارة دراسة سطرتها التي التوصيات وقالتتمثل فهي ضآلتها، كانت أيا الجريمة وأن للقانون، مخالف فعل الجريمة أن

. وأمنه المجتمع يهدد خطراهذه أعداد في تزايد فهناك الواردة، القضايا إلى وبالنسبة أنه إلى واشارت

وتزايد المجتمع، لوضع نتيجة طبيعيا يعد ذلك أن إلى مشيرة سنويا، القضاياحيث خاص، بوجه والمقيمين عام، بوجه المواطنين من سواء السكان، أعداد

المقيمين، قبل من التجارية والشؤون الجنايات قضايا أنواع بعض سنويا تتزايد. المواطنين لدى األحداث قضايا أعداد تزايد حين في

على بناء أنه إلى الدراسة أشارت فقد فيها، والمتصرف المنظورة القضايا أماومع النيابات، أمام المنظورة القضايا أعداد تتزايد الواردة القضايا أعداد تزايد

يقارب % ما إلى القضايا لجميع اإلنجاز نسبة ترتفع ذلك 95ذلك أن إلى مشيرة ، في للفصل العامة النيابة أعضاء قبل من المبذول الجهد زيادة على دليل

القضايا.

167

من األكبر العدد تمثل فهي المختلفة، بأنواعها الجنايات قضايا إلى وبالنسبةمن % أكثر تمثل حيث بالنيابات، المسجلة وتأتي 50القضايا القضايا، أعداد من

جنح وبعدها الثالثة، بالمرتبة األحداث جنح يليها الثانية بالمرتبة التجارية جنح. القضايا عدد حيث من األخيرة بالمرتبة الشيكات

الديني الوعي وتعزيز العقوبات تغليظالقضايا إلى بالنسبة العدل وزارة أعدتها التي الدراسة في التوصيات أكدت

عن يكون المجتمع أمن تهدد التي للجرائم التصدي أن العامة للنيابة الواردة : لمن رادعا ذلك ليكون العقوبات، وتغليظ القوانين تشديد هما طريقين،

. لديهم الثقافي والوعي األفراد عند الديني الوعي تعزيز إلى إضافة يمارسها،والسرقات األخالقية الجرائم زيادة

جرائم هي والحجز والقبض واالختطاف المخدرات جرائم أن الدراسة أكدتعلى السلبية آثارها من للحد لها التصدي من بد وال الكويتي، المجتمع تمس

الجرائم زيادة إلى يؤدي تزايدها أن إلى مشيرة الكويتي، والمجتمع الفرد. ارتفاع الجرائم من وغيرها واالعتداءات والسرقات كاألخالقية بالدولة األخرى

السابق العام عن القضايا عدد فيhttp://www.alqabas-kw.com/Article.aspx?id=850772&date=21012013

يناير 23التأمينات-

} { : التأمينات استثمارات ومخالفاتشابت خسائر المحاسبة ديوانالصناديق في

} االستثمارات.. } بعض أداء سوء رغم جيدة التأمينات خدمات وتبقىفيها تساهم التي الصناديق أداء على مالحظات جملة المحاسبة ديوان وضعوفيما ومخالفات، خسائر الى واشار االجتماعية، للتأمينات العامة المؤسسة

. المالحظات أبرز يليفي كويتي دينار ملياري يعادل ما العقارية الصناديق قيمة 2012/3/31بلغت

في 1.79مقابل كويتي دينار المالحظات 2011/3/31مليار االستثمار هذا وشاب ، التالية:

صندوق في المؤسسة بمبلغAERIUM OPPORTUNITY 1( LDV )ساهمتمن 110 المالية السنوات خالل يورو وهو 2009/2008وحتى 2007/2006ماليين ،

توزيعات باجراء الصندوق مدير يلتزم ولم بالكامل، للمؤسسة مملوك صندوقغير التوزيعات جاءت حيث للصندوق، االساسية للبيانات وفقا سنوية، ربع

168

وحتى االستثمار بداية من توقف وبفترات مدير 2009/6/30منتظمة وتوقف ، . التاريخ ذلك منذ توزيعات أي إجراء عن الصندوق

على العقارية الصناديق من جانب في مساهمتها قيمة من المؤسسة زادتالصناديق تلك أداء يتأثر ولم التكلفة، عن وحداتها قيمة انخفاض من الرغم

الوحدات قيم صافي استمر حيث المؤسسة، فيها ساهمت التي الزيادة بقيمة. ذلك يوضح بيانا الديوان وأورد باالنخفاض،

او بالكامل، تمتلكها التي الصناديق بعض توزيعات من جانبا المؤسسة تتسلم لموالتي المعلومات، ومذكرات االتفاقية لبنود بالمخالفة ملكيتها، على تسيطر

» « ، سنوية نصف أو سنوية ربع لتوزيعات الصناديق تلك مديري إجراء على تنص. ذلك يوضح بيانا الديوان وأورد

الصناعية ) للعقارات المميز صندوق في االستثمار فترة شهر( IIانتهت فيبالصندوق، 2011مارس االستثمار فترة تمديد يفيد ما وجود يتبين ولم ،

سنوات خمس االستثمار مدة بأن تقضي والتي المعلومات، لمذكرة بالمخالفة. واحدة سنة منها كل مدة لفترتين، للتجديد قابلة

الفوائد بسداد الصناديق مديري التزام عدم باسباب موافاته الديوان وطالبرغم الصناديق بعض في المؤسسة مساهمة وزيادة للمؤسسة، المستحقة

انتهاء ظل في المميز لصندوق القانوني والموقف وحداتها قيمة صافي انخفاضبما المؤسسة بها تستثمر التي العقارية الصناديق ومتابعة تمديده، وعدم عمره

. ممكنة مخاطر بأقل عوائد أفضل تحقيق يكفلالمؤسسة رد

: يلي بما المؤسسة وافادتصندوق - إلى بالنسبة يمتلكAERIUM OPPORTUNITY 1( LDV )أ فإنه ،40

قدرها توزيعات تسلم وتم اإلنشاء، تحت ومشروعين يورو 13.75عقارا مليونالمالية السنة مع 2012/2011حتى االتفاق تم العالمية، المالية لألزمة ونتيجة ،

المستحقة الديون لسداد مستقبال، التوزيعات استخدام على الصندوق مدير. الذكر سالفي المشروعين وتمويل الصندوق، على

كما بانتظام السنوية ربع التوزيعات بسداد ملتزمة بالمالحظة الواردة الصناديقهذه اصول وان تقييمها، عند والتحوط التحفظ جانب روعي وانه عليه، متفق هو

. المانيا مثل قوي اقتصاد ذات دول في تتواجد الصناديقالواردة للصناديق التوزيعات توقف الى ادت التي المبررات المؤسسة اوضحت

بالمالحظة.الصناعية ) للعقارات المميز لصندوق مساهمتها( IIبالنسبة تتابع المؤسسة فإن

عام في بدأت والتي قابلة 2006فيه سنوات خمس االستثمار هذا مدة وان ، سنة في تنتهي واحدة سنة منها كل مدة لفترتين تلقائيا هذا 2013للتجديد وان ،

. النتائج افضل على للحصول التدريجية التصفية تحت اآلن الصندوقتلك اوضاع متابعة في االستمرار وبضرورة مالحظته ع‍لى مؤكدا الديوان وعقب

التي المرتفعة المخاطر لتجنب مساراتها لتصحيح يلزم ما واتخاذ الصناديقومذكرة االتفاقيات به تقضي بما االلتزام ضرورة مع لها، تتعرض ان يمكن

. يتم بما واالفادة المعلومات

169

السوقية القيمة انخفاضوالعقارية المقفلة االستثمارية الصناديق من لجانب السوقية القيمة انخفضت

في العقارية 2012/3/31كما الصناديق بعض تكلفة وتخفيض التكلفة من اقل الىمن جانب في مساهمتها من لجزء المؤسسة خسارة تبين كما بالدفاتر،

: يلي لما وفقا منها التخارج نتيجة والمفتوحة المقفلة االستثمارية الصناديق ) المؤسسة ) استثمارات من لجانب الوحدات قيمة صافي السوقية القيمة بلغت

في المقفلة الصناديق يعادل 2012/3/31في بانخفاض 393ما كويتي دينار مليونبنسبة %50يعادل كويتي دينار البالغة 11.3مليون الدفترية تكلفتها 443عن

نسب اعلى يوضح بيانا الديوان واورد التاريخ، ذات في كويتي دينار مليون. الصناديق تلك في االنخفاض

) المؤسسة ) استثمارات من لجانب الوحدات قيمة صافي السوقية القيمة بلغتفي المفتوحة االستثمارية الصناديق دينار 2012/3/31في ملياري يعادل بما

بانخفاض وبنسبة %145كويتي كويتي دينار الدفترية 6.6مليون تكلفتها عنمخصص 2.18البالغة المؤسسة وكونت التاريخ، ذات في كويتي دينار مليار

نسب اعلى يوضح بيانا الديوان واورد االنخفاض، ذلك لمقابلة استثمارات هبوط. الصناديق تلك في االنخفاض

) المؤسسة ) استثمارات من لجانب الوحدات قيمة صافي السوقية القيمة بلغتفي العقارية الصناديق يعادل 2012/3/31في بانخفاض 867ما كويتي دينار مليون

وبنسبة 119.92% كويتي دينار البالغة 12.2مليون الدفترية تكلفتها 986.98عنهبوط مخصص المؤسسة وكونت التاريخ، ذات في كويتي دينار مليون

نسب اعلى يوضح بيانا الديوان واورد االنخفاض، ذلك لمقابلة استثمارات. الصناديق تلك في االنخفاض

المالية السنة خالل المؤسسة الصناديق 2012/2011قامت بعض من بالتخارجكويتي، دينار مليوني فيها المساهمة قيمة بلغت والمفتوحة المقفلة االستثمارية

منها 75 استردت التوالي على اميركي دوالر كويتي، 1.75مليون دينار مليون40.88. ذلك يوضح بيانا الديوان واورد اميركي، دوالر مليون

بيانات ورود لعدم العقارية الصناديق بعض قيمة بتخفيض المؤسسة قامتاداء لمعدالت الصناديق هذه تحقيق امكانية بعدم المؤسسة ورؤية عنها محدثة

االنخفاض بلغ حيث المنظور، المستقبل في في 21افضل كويتي دينار مليونالبالغة 2012/3/31 بتكلفتها وبنسبة %101.493.435مقارنة كويتي 20.8دينار

. ذلك يوضح بيانا الديوان واورداالستثمارية الصناديق في المؤسسة مساهمات متابعة ضرورة الديوان وطلب

جدوى عن وافية دراسات واعداد اصولها قيمة انخفاض اسباب وبيان والعقاريةالخسائر من االمكان بقدر للحد االستثمارية الصناديق تلك مثل في االستثمار

. التخارج عن الناتجةاالستثمارية الصناديق النخفاض ادت التي المبررات موضحة المؤسسة وافادت

من لجانب السوقية القيمة انخفاض الى ادت التي األسباب وكذلك المقفلة،من التخارج الى ادت التي والمبررات والعقارية المفتوحة االستثمارية الصناديق

170

العقارية الصناديق بعض قيمة ولتخفيض والمفتوحة المقفلة الصناديق بعض. بالمالحظة الديوان أورده لما وفقا

المتخذة االجراءات الى يشر لم الرد وبان مالحظته على مؤكدا الديوان وعقبالمخاطر تقييم ضوء على حقوقها واسترداد لمتابعة المؤسسة جانب منأموال وحماية الخسائر من للحد الصناديق تلك مديري واداء المحتملة

. يتم بما واالفادة المؤسسةالموانئ صندوق في

بمبلغ الموانئ صندوق في المؤسسة وهو 40ساهمت أميركي دوالر مليونبه المصرح رأسماله ويبلغ الكايمن جزر في مسجل مقفل استثماري صندوق

ومدته 500 أميركي دوالر متتاليتين 5مليون لفترتين التمديد امكانية مع سنوات: يلي ما المساهمة هذه وشابت واحدة، سنة فترة كل مدة

منذ للصندوق االستشارية واللجنة االستثمار بلجنة للمؤسسة ممثل وجود عدميوليو في أكتوبر 2007المساهمة في 2010وحتى لها ممثل تعيين تم حيث ،

والتي 2010نوفمبر الصندوق رأسمال في المؤثرة ملكيتها نسبة من الرغم على.2010/12/31، 2009/12/31في 28، %2008/12/31في 43.08بلغت %

وحتى انشائه منذ الصندوق رأسمال في المساهمات من المسدد قيمة بلغتالى 92.85مبلغ 2008/12/31 ارتفعت أميركي، دوالر دوالر 142.85مليون مليون

من الفترة خالل 28.6، %18.6وبنسبة %2011/12/31وحتى 2009/12/31اميركيوالبالغ به المصرح المال رأس متدنية 500من نسب وهي أميركي دوالر مليون

في المال رأس زيادة ان الى االشارة في 2009/12/31وتجدر سدادها تم2010/7/18.

تقييمها اعادة تمت والتي بالصندوق الخاصة االستثمارات تكلفة نسبة انخفضتوحتى الصندوق تأسيس منذ وذلك المال رأس الى الدخل قائمة خالل من

بين 2011/12/31% ما تراوحت ايراد 60.7، %37.2حيث ان الى باالضافة هذا ، اجماليها بلغ التي االستثمارات تلك تقييم اعادة في يتمثل االساسي الصندوق

في 162.86 الصندوق عمر بداية من أميركي دوالر وحتى 2007مليون 187.9وبنسبة 2011/12/31% بيانا الديوان وأورد االستثمارات تلك تكلفة من. ذلك يوضح

واهداف الستراتيجية بالمخالفة العالقة ذات الشركات الحدى قرض منحالفوائد اثبات دعم مع بالصندوق الخاصة االكتتاب مذكرة في المحددة االستثمار

. بالحسابات عليه المستحقةالسلبية واآلثار بالصندوق جديد كمساهم الكويتية الموانئ مؤسسة دخول

. ذلك على المترتبةبمبلغ الكويتية الموانئ مؤسسة جديد 50ساهمت كمساهم أميركي دوالر مليون

في :2010/7/18بالصندوق يلي ما ذلك على وترتبالثبات المتبعة االجراءات نتيجة الصندوق ملكية بحقوق المؤسسة حصة تخفيض

. رجعي بأثر الكويتية الموانئ مؤسسة مساهمةمؤسسة مساهمة اثبات نتيجة بالزيادة ادارة مصروفات دوالر مليون احتساب

في كمستحقات الكويتية .2009/12/31الموانئ

171

http://www.alqabas-kw.com/Article.aspx?id=851353&date=23012013

يناير 24الكويتية

مساهمة شركة إلى الكويتية تحويل عن المالية اللجنة تقرير أوضاعها ومعالجة الحكومية البيروقراطية من لتحريرها حاجة في الكويتيةالمتهالك وأسطولها المتردية

)رقم بقانون المرسوم عن واالقتصادية المالية الشؤون للجنة تقرير في جاء شأن في 2008 لسنة( 6 )رقم القانون احكام بعض بتعديل 2012 لسنة( 22

أحال: مايلي مساهمة شركة الى الكويتية الجوية الخطوط مؤسسة تحويل اليه المشار المرسوم م2012/12/13 بتاريخ اللجنة الى االمة مجلس رئيس

.بشأنه تقرير وتقديم لدراسته وقد م2013/1/6 ،2012/12/27 بتاريخ اجتماعين الغرض لهذا اللجنة عقدت وقد

الدولة ووزير المواصالت وزير األذينة مثيب سالم من كل منها بعضا حضر مؤسسة وعن الصانع، مطلق لالستثمار العامة الهيئة وعن االسكان لشؤون

االدارة مجلس رئيس النصف عبداللطيف سامي الكويتية الجوية الخطوط.والنقابة والطيارين االعضاء وبعض

االجتماع في الحكومة ممثلي نظر وجهة الى الصدد بهذا اللجنة استمعت وقد تعديل شأن في 2012 لسنة( 22 )رقم بالقانون المرسوم اصدار دواعي بشأن الخطوط مؤسسة تحويل شأن في 2008 لسنة( 6 )رقم القانون احكام بعض

نظرا المرسوم هذا اصدار اسباب وشرحت مساهمة شركة الى الكويتية الجوية اسطول قدم نتيجة الكويتية الجوية الخطوط مؤسسة في االوضاع اليه آلت لما

القدم لهذا نتيجة الطائرات بعض اصابت التي الفنية االعطال وكثرة المؤسسة عن التأمين شركات تردد الى ادى الذي االمر االمثل، بالشكل تشغيلها يعيق مما

تشغيل وقف في تسبب مما المؤسسة لطائرات التأمينية التغطية تقديم جمهور أمام حرج وضع في الكويت ودولة المؤسسة يضع الذي االمر الطائرات

.الوقف هذا من المتضررة االخرى والجهات المسافرين:يلي ما الحصر وليس المثال سبيل على منها نذكر اخرى اسباب الى باالضافة

172

الفنية والفحوصات الصيانة خدمات تقدم التي الشركات بعض توقف( 1 ثماني )وعددها AIRBUS 310 و AIRBUS 300 طراز من المؤسسة السطول فرانكفورت مطار مثل االوروبية المطارات بعض في وخاصة( طائرات نظرا.لقدمها

االسواق في المؤسسة طائرات من الطرازات لبعض الغيار قطع توافر عدم( 2 مما انتاجها، وتوقف العالم في الخدمة من الطرازات هذه خروج بسبب

.اكبر وبكلفة اخرى مصادر من القطع هذه على الحصول يستوجب طائرات على الموجودة التكنولوجيا قدم بسبب الوقود استهالك زيادة( 3

المحركات من بكثير اعلى وقود نسبة تستهلك التي محركاتها وقدم المؤسسة.الجديدة

كثرة نتيجة الرحالت تشغيل بمواعيد االلتزام على المؤسسة قدرة عدم( 4.االعطال وتكرار

الصيانة كلفة ارتفاع نتيجة السنوية التشغيلية الخسائر وتفاقم استمرار( 5.للتشغيل المباشرة والتكاليف

وتواضع المقاعد قدم بسبب المؤسسة منتج في العمالء ثقة انخفاض( 6.المنطقة في نظيراتها مع بالمقارنة الطائرات داخل الترفيهية الخدمات

سوق في الحركة حجم في المضطرد للنمو المؤسسة اسطول مواكبة عدم( 7 الشركات استحواذ الى ادى الذي االمر سنويا، 9 %بنسبة والمقدر الكويت نتيجة وذلك السنوية الزيادرة هذه من كبيرة نسبة على المنافسة االقليمية.مناسبة تشغيلية وسعات جيد منتج توفير على قدرتها

لدولة الوطنية المؤسسة كونها مع تتناسب ال المؤسسة طائرات وقدم نوعية( 8 حضرة توجيهات ظل في المنطقة في ومكانتها الكويت دولة وضع ومع الكويت، مركز الى الكويت دولة بتحويل ورعاه الله حفظه البالد أمير السمو صاحب.عالمي وتجاري مالي:اللجنة إلى قدمت التي المبررات هذه دراسة وبعد الوقت في صدوره توقيت جاء حيث المرسوم، هذا اهمية على اللجنة اكدت

الحكومية البيروقراطية من يحررها ما الى بحاجة كانت فالمؤسسة المناسب على خطير انعكاس لها كان والتي المتردية اوضاعها معالجة من تتمكن حتى

اصبح الذي الجوي االسطول الركاب سالمة على بالغة خطورة ويشكل متهالكا في فقط ليس خسائر الى تصل قد فادحة، مادية خسائر من عنه ينتج قد وما

.االرواح في حتى وانما االموال المؤسسة تخصيص عملية واجهت التي بالصعوبات اللجنة ادراك عن فضال هذا

فيما وخاصة التأسيس عملية تطلبتها التي والقانونية االدارية االجراءات بسبب ناهيك. مساهمة شركة وتأسيس المؤسسة وخصوم اصول جميع بتقييم يتعلق امنية سياسية واوضاع عالمية مالية ازمة مع تزامن التخصيص توقيت اي عن.مستقرة غير

النقص بعض يشوبه بقانون المرسوم ان اللجنة لمست فقد سبق مما وبالرغم يقدم لم حيث. الكويتية في العاملين اوضاع بمعالجة يتعلق فيما وخاصة

فرص يضمن لم كما المؤسسة في العاملين الوضاع المثلى المعالجة المرسوم

173

لو فيما وذلك سنوات الخمس مدة انقضاء بعد الشركة في للعاملين عمل من معينة فئة يجعل قد ما المدة هذه مرور بعد خدماتهم عن االستغناء قررت

.الجويين والمضيفين الطيارين كفئة عمل بدون والمتخصصين الفنيين العاملين :يلي بما اطالع على تكون وان البد بانها اللجنة رأت آخر جانب ومن

التكاليف متضمنة االدارة مجلس امام كانت التي االسطول تحديث خطة( 1.عليها المتوقعة والعوائد التقديرية

.االولى سنوات للثالث وبالتفصيل واضحة عمل خطة( 2.االولى للسنة التشغيلية الخطة( 3الطوارئ خطة( 4

(2/4 )الحاضرين اعضائها آراء وباغلبية اللجنة انتهت اآلراء وتبادل المناقشة وبعد الحكومة ممثلو ذكرها التي لالسباب بالقانون المرسوم على الموافقة الى

جميع بدراسة القيام الحكومة تعهد الى باالضافة اللجنة تقرير في وردت والتي الله بإذن اللجنة وستعقد الشأن بهذا االعضاء السادة من المقدمة المقترحات الحل الى للوصول المؤسسة وممثلي المواصالت وزير مع متواصلة اجتماعات

الحكومة تعمل ان وعلى العمل، وخطة التحديث بخطة يتعلق فيما خاصة االمثل.الشأن هذا في بيانات من المالية اللجنة طلبته ما جميع لتوفير جاهدة

:-التالية االسباب على المرسوم رفض الى اتجاهه في االقلية رأي بنى وقد المؤسسة خسائر معالجة اختلفت( 1 اختالفا رئيسيا في وذلك وجوهريا

المجلس في – السابقة اللجنة مع عليه االتفاق تم ما وبين بقانون المرسوم المؤسسة خسائر تغطية على الثالثة مادته في المرسوم نص حيث – المبطل ما حين في دينار، مليون 460 على يزيد ما التراكمية قيمتها بلغت والتي بالكامل

وزارة وتحمل المؤسسة خسائر إلغاء المبطل المجلس في عليه االتفاق تم العامة الهيئة دفع الى باالضافة ذمتها في التي المصرفية الديون المالية

المال على يوفر كان ما وهو عامل مال كرأس دينار مليون 80 مبلغ لالستثمار.األموال هذه تحمل العام

الكويتية اوضاع ترتيب العادة االدارة لمجلس محددة فترة القانون يحدد لم( 2 مع توافق هناك كان حين في مفتوحة، المدة ترك بل لخصخصتها تمهيدا

.فقط واحدة لسنة االدارة مجلس مدة تحدد بان الحكومة الوضاع السابقة اللجنة اقترحتها التي المعالجة بقانون المرسوم اغفل( 3

العاملين اكثر وضمانات مزايا ويقدم افضل بمعالجة المرسوم يأتي ان من وبدال جاء المرسوم ان نجد العاملين لحقوق .الضمانات هذه من خاليا احكام بعض تعديل شأن في 2012 لسنة 22 رقم بقانون المرسوم في وجاء

الكويتية الجوية الخطوط مؤسسة تحويل شأن في 2008 لسنة( 6 )رقم القانون:مايلي مساهمة شركة الى المادة من( 2 )والبند والثالثة والثانية االولى المواد بنصوص يستبدل: اولى مادة

لسنة( 6 )رقم القانون من العاشرة والمادة السادسة.التالية النصوص اليه المشار 2008

باسم مساهمة شركة الكويتية الجوية الخطوط مؤسسة تعتبر: االولى المادة وتؤول المؤسسة، اغراض جميع تنفيذ تتولى( الكويتية الجوية الخطوط شركة)

174

حقوق ذلك من ويستثنى والخصوم، والمعنوية المادية االصول جميع اليها وجمهورية العراقية الجوية الخطوط ضد قضائية احكام بها الصادر المؤسسة

وتؤول االحكام هذه تنفيذ الشركة وتباشر بها، مرتبطة اخرى حقوق واية العراق.للدولة العامة الخزانة الى تنفيذها حصيلة كان حق او امتياز اي عن وسيلة بأي التنازل او السحب يجوز ال: الثانية المادة الحقوق بهذه الشركة وتحتفظ الكويتية، الجوية الخطوط لمؤسسة مقررا

الحقوق االخص وعلى فيها التصرف حق وحدها له ويكون واالمتيازات:التالية واالمتيازات

االدارة من والصادرة لها المنظمة والموافقات القرارات وفق النقل حقوق 1-.المدنية للطيران العامة

.االخرى الطيران لشركات الدولة تقررها مزايا اي 2- الطائرات غيار بقطع الخاصة والرسوم الجمركية الضريبة من اإلعفاء 3-

.الكويت مطارات داخل المدنية والطائرات الخاصة والتراخيص الحكومية الجهات وبعض المؤسسة بين المبرمة العقود 4-

العقود تجديد ويخضع بها، الواردة واالحكام الشروط بذات وذلك لها، الممنوحة.المتعاقدين الطرفين الرادة (13 )المادة لحكم وفقا المؤسسة خسائر لتغطية الحكومة تتولى: الثالثة المادة

.اليه المشار 1965 لسنة 21 رقم القانون من:السادسة المادة من( 2 )البند

في او بالشركة البقاء في يرغبون ال الذين المؤسسة في الكويتيون العاملون منحهم يتم التقاعدي، المعاش ويستحقون الحكومي القطاع الى االنتقال اخر اساس على سنوات ثالث عن الشامل المرتب تعادل خدمة نهاية مكافأة.المؤسسة في يتقاضونه كانوا مرتب المواد احكام لتنفيذ الالزمة المالية االعتمادات تدبير المالية وزارة وتتولى

.القانون هذا من والسادسة الخامسة وجميع اليه المشار 1965 لسنة 21 رقم بالقانون العمل يستمر: العاشرة المادة

يتعارض ال فيما الكويتية الجوية الخطوط لمؤسسة الداخلية واالنظمة القرارات.الغائها او تعديلها حين الى التجارية الشركات وقانون القانون هذا احكام مع

يعينون اشخاص سبعة من مكون ادارة مجلس الشركة ادارة يتولى: ثانية مادة.مماثلة لمدد للتجديد قابلة سنوات ثالث لمدة المواصالت وزير من بقرار صالحيات وتنتهي رئيسا، االدارة مجلس اعضاء بين من المواصالت وزير ويعين.االستراتيجي الشريك حصة بيع تاريخ من اعتبارا االدارة مجلس

قانون الحكام وفقا الشركة اوضاع ترتيب االدارة مجلس يباشر: ثالثة مادة:مايلي اخص وبشكل اليه، المشار التجارية الشركات

.للشركة االساسي والنظام التأسيس عقد اعداد 1- .للشركة والبشرية المادية الهيكلة اعادة 2- الشرك حصة لبيع العلني بالمزاد الخاصة والضوابط الشروط اعداد 3-

مبادئ تراعي فنية اعتبارات وفق المتقدمين وتأهيل اختيار وطريقة االستراتيج،

175

هذا في عليها المتعارف الممارسات واحدث والعلنية والشفافية، العدالة.الشأن الجمعية اختصاصات لالستثمار العامة الهيئة ادارة مجلس يباشر: رابعة مادة

التجارية الشركات قانون الحكام وفقا للشركة العادية وغير العادية العامة.االستراتيجي الشريك حصة بيع يتم ان الى وذلك اليها المشار

به ويعمل بقانون المرسم هذا تنفيذ يخصه فيما كل الوزراء، على: خامسة مادة.االمة مجلس على ويعرض الرسمية، الجريدة في نشره تاريخ من

مؤسسة تخصيص عملية واجهت: مايلي للقانون االيضاحية المذكرة في وجاء عالمية مالية ازمة مع تزامنت مختلفة صعوبات الكويتية الجوية الخطوط حجم على االثر ابلغ لها كان اقليميا مستقرة غير وامنية سياسية واوضاع

والنقل السفر قطاع اوضاع على وكذلك المنطقة في المباشر االستثمار على اليه المشار 2008 لسنة( 6 )رقم القانون بنى فقد اخر جانب ومن الجوي، شركة وتأسيس المؤسسة وخصوم اصول جميع تقييم في تمثلت فلسفة

حيث الجديدة، الشركة الى والخصوم االصول جميع نقل ثم ومن مساهمة التي والقانونية االدارية االجراءات في وصعوبات اطالة على ذلك انطوى وتالفيا. الجديد الكيان الى والخصوم االصول ونقل التأسيس عملية تتطلبها. اليها المشار 2008 لسنة( 6 )رقم القانون احكام بعض تعديل تم فقد لذلك

http://alwatan.kuwait.tt/articledetails.aspx?Id=249712&YearQuarter=20131

المالية مركز أي... تتقهقر التنافسية الكويت مؤشرات :اقتصادي تقرير

!هذا؟ وتجاري مالي

176

عريض، عنوان أو سياسي خطاب مجرد ليس ومالي تجاري مركز إلى التحول يشغل ما والجزئيات التفاصيل من فيه مشروع بل العام، مدار على دوال

بها لتتفوق التنافسية المؤشرات كل تراقب ويجعلها . اآلخر تلو عاما عدد في التراجعات من مجموعة الكويت سجلت الماضية األربعة األشهر خالل األعمال وتنوع وتطور حرية تقيس التي والتجارية االقتصادية المؤشرات من

.ومالي تجاري مركز إلى للتحول لديها الموجودة الرؤية مع يتناسب ال بشكل الذي ،2012 لعام العالمي التنافسية مؤشر في عالميا الكويت ترتيب تراجع فقد

من الدول، في االستثمار مقومات في األعمال رجال نظر وجهات عن يعبر ترتيبها تراجع كما ،37 إلى 34 الترتيب بينما السادس، إلى الخامس من عربيا

القائمة تذيلت التي الكويت ترتيب من أفضل مراتب في كلها الخليج دول حلت.الخليجية

لتوقعات األعمال اداء بيئة مؤشر في الخليجية القائمة الكويت تذيلت كذلك اي تسجل لم حيث عالميا، 82 الى 77الــ الترتيب من تراجعت ان بعد ،2013 عام

.الكويت في االعمال اداء بيئة على ايجابا تنعكس اقتصادي اصالح خطوة مؤشر في( 59 الماضي العام )عالميا 61الـ الترتيب في الكويت جاءت وأيضا

العمل، بسوق وارتباطه التعليم مستوى بقياس المختص البشري المال رأس بالناتج مقارنة التعليم على تنفق التي العالم في الدول اكثر من انها رغم

.المحلي األسواق وانفتاح التجارة مستوى على 62الــ الترتيب في الكويت حلت كما المعلومات تكنولوجيا مستوى على 70الــ الترتيب وفي( 60 الماضي العام)

(. 68 الماضي العام )واالتصاالتعمل بال خطاب

سياديا مشروعا وضعت لدولة تكون ان يمكن ال - كثير ومثلها -المؤشرات هذه األعمال من النوع فهذا ومالي، تجاري مركز الى تتحول كي سنوات 9 نحو قبل

الى والمشروعات، الرساميل واستقطاب األعمال بيئة في تقدم تحقيق يتطلب الى فالتحول االتجاه، هذا تدعم التي القوانين من ضخمة مجموعة تعديل جانب مشروع بل عريض، عنوان او سياسي خطاب مجرد ليس ومالي تجاري مركز كل تراقب ويجعلها العام مدار على دوال يشغل ما والجزئيات التفاصيل من فيه

.اآلخر تلو عاما بها لتتفوق التنافسية المؤشرات 9 خالل انفاقه تم فما الكويت، في نعانيها مشكلة آخر هو المال ان المشكلة

دينار، مليار 100 تجاوز ومالي تجاري مركز الى التحول رغبة اعالن منذ سنوات والخدمات السلع ودعم الرواتب تتضمن مصروفات المبلغ هذا من المئة في 89

على الرأسمالي اإلنفاق قيمة تتجاوز لم المقابل في ،(استهالكي إنفاق) من المئة في 11 نحو يعادل ما أي دينار، مليار 11 الفترة نفس خالل المشاريع.المقارنة محل الفترة خالل العامة المصروفات إجمالي

عام، بشكل االقتصاد في العلة تكمن والرأسمالي االستهالكي اإلنفاقين وبين المتاحة الفرص ضاقت المشاريع وتراجعت الرأسمالي االنفاق انخفض فكلما.االعمال بيئة وتحفيز التنافسية من لمزيد المجال فتح وفرص للنمو

األموال استقطاب

177

خالل استقطبت الكويت فإن الدولية، التمويل مؤسسة من صادر تقرير وحسب 300 أصل من دوالر ملياري حوالي بلغت أجنبية استثمارات ماضية سنوات 10

السعودية نجحت حين في الخليجي، التعاون مجلس دول استقطبتها دوالر مليار مليارا، 75 واإلمارات مليارا، 154 بقيمة اجنبية اموال رؤوس استقطاب في

18 وعمان مليارا، 20 والبحرين مليارا، 31 وقطر .مليارا ان في الكويت فشلت لماذا: مصراعيها على األسئلة أبواب تفتح األرقام هذه

ما األخرى؟ الخليج دول نجحت ولماذا األجنبية؟ لألموال جاذبة بيئة تكون الكويت؟ في موجود وغير األجنبي المستثمر ليغري الخليج دول في الموجود بيئة ضعف حول تدور تظل فإنها االسئلة هذه عن األجوبة تنوعت ومهما

المتكرر التأجيل ظل في االعمال، بيئة وتدهور التنافسية وتراجع االستثمار المؤسسات تشيح أن إلى أدى الذي األمر والقوانين، والمشاريع األفكار لمعظم

.الخليج في أخرى دول الى لتتجه الكويت عن بوجهها الدولية والشركات والبتروكيماويات، الطاقة لمشاريع عاصمة اليوم تعتبر السعودية أن حين وفي جذبت تعثرها، رغم دبي، أن كما والتطوير العقار مجالي في كثيرة أمواال

عهد حتى البحرين وظلت واإلعمار، الغاز مشاريع في قطر وكذلك العقاري، استثمارية فرص عLمان ولدى المنطقة، في المالية المؤسسات عاصمة قريب

عن تتحدث سنوات، منذ مازالت، الكويت فإن والزراعة، الصناعة مجالي في نتيجة إال مؤشراتها تراجع وما عملية، نتيجة دون ومالي تجاري مركز الى التحول.المشروع تنفيذ لسوء

من الضريبة نسبة تخفيض كان األجنبي المستثمر لمصلحة الدولة فعلته ما كل الضريبة نسبة خفض فائدة ما ولكن المئة، في 15 الى األرباح على المئة في 55 في باالستثمار األجنبي المستثمر تغري ومشاريع فرص مع ذلك يتواكب لم ما

االستثمار شهية عن تتحدث التي هي األرقام فإن اللحظة، هذه وحتى الكويت؟ بما المئة، في 0.66 من بأكثر منها الكويت تحظ لم الذي الخليج لمنطقة األجنبي 154 بواقع المئة، في 51بـ السعودية حظيت حين في دوالر، ملياري يعادل .واضح باألرقام والفرق... مليارا تبني أن يمكن ال أرقامنا اقتصادا للمستثمر المغرية الفرص فيه تتوافر حقيقيا تتطلب السليمة االستثمار فبيئة المحلي، حتى أو األجنبي للفرص طرحا

.والدولة المستثمر تحمي التي والقوانين الجيدة االستثمارية ليس لالستثمارات جاذبة دولة لنكون عالية إمكانات لدينا إن القول سرا

خالل الكويت جاءت والتي االقل، على المحيطة الدول على لنتفوق بل األجنبية يكون أن القرار صاحب أراد إذا فقط، قائمتها ذيل في األخيرة اإلحصاءات جديا

!أراد إذا هذا... عملي واقع الى واألوراق الدراسات في موجود هو ما تحويل فيhttp://www.aljarida.com/news/index/2012582849/%D8%AA

%D9%82%D8%B1%D9%8A%D8%B1-%D8%A7%D9%82%D8%AA%D8%B5%D8%A7%D8%AF%D9%8A--

%D9%85%D8%A4%D8%B4%D8%B1%D8%A7%D8%AA-%D8%A7%D9%84%D9%83%D9%88%D9%8A%D8%AA-

%D8%A7%D9%84%D8%AA

178

%D9%86%D8%A7%D9%81%D8%B3%D9%8A%D8%A9-%D8%AA%D8%AA%D9%82%D9%87%D9%82%D8%B1...-%D8%A3%D9%8A-

%D9%85%D8%B1%D9%83%D8%B2-%D9%85%D8%A7%D9%84%D9%8A-%D9%88%D8%AA%D8%AC%D8%A7%D8%B1%D9%8A-%D9%87%D8%B0%D8%A7%D8%9F --

يناير 26المالية-

» البلد لمستقبل بيع.. القروض فوائد إسقاط: الشال» العامة النفقات فنمو أهمية، لألرقام تعد لم إنه متخصص، اقتصادي تقرير قال عنوانا تحمل التي التنمية خطة نفاذ سنوات في سنويا، بالمئة، 14 من بأكثر تمويل في النفط إيرادات هيمنة وخفض الدخل، مصادر تنويع إلى يهدف رئيسا

استدامته وإنما وحسب، التنمية، لخطة معاكسة أهدافا يحقق ال العامة، النفقات.مستحيلة ذلك، ورغم انه المالية، لالستشارات الشال لشركة األسبوعي التقرير وأضاف

وهي والمقسطة، االستهالكية القروض، فوائد إلسقاط مشروعات 6 نواب يقدم منح لتقديم ببديل عليه ويزيدون السلطة، أجل من البلد لمستقبل بيع عملية

ضرائب أي الحالي، الجيل أبناء بين العدالة مراعاة باب من كلهم، للمواطنين،.القادمة األجيال حساب على سلبية

األميركي النموذج االقتصاد حجم ربع واقتصادها األميركية المتحدة الواليات في انه وأوضح

النقدية، الوحدة أوروبا ونوعا، حجما ومثلها، ومتقدم، منوع اقتصاد وهو العالمي، وزيادة تقشفا، بخفضها العامة، النفقات غول على السيطرة سوى لهم هم ال

.بشدة المواطن فيه يعاني زمن في مواطنيها على الضرائب على مجبرون النائب، أو الوزراء، رئيس أو الرئيس من كلهم، القرار، وأصحاب القرارات يفضلون ولكنهم القرار، سدة إلى إيصالهم في المواطن إلى االحتكام دون من حقوق الوطن الكويت، في فيما وطن، بناء لمسؤولية تحمال الصعبة على كليا، يعتمد، االقتصاد حين في المواطن، رشوة حول هو والنزاع واجبات، أسعاره ارتفاع وعالوة مستقرة، غير وسوقه مؤقت مورد وهو النفط، صادرات.والطلب العرض بين توازن حالة تعكس وال سياسية عالوة الحالية عدة، تقارير في ذكرناها التي الفوائد، إسقاط مبدأ معارضة حجج إلى وعودة

من لمزيد دعوة هو قروض، فوائد أو قروض إسقاط عن حديث أي أن وملخصها.المواطن أو األسرة ميزانية إدارة فـي الحصافـة لنبذ دعـوة هـو أو االقتراض،

ال أيضا، المبدأ، حيث ومن الحصافة، ملتزما بقي من معاقبة عامل معه ويندرج وما اإليجابية، القيم من منظومة تبني دون من تنمية مشروع عن الحديث يمكن المشروع لتمويل يصرف سوف وما. سلبية قيم منظومة هي إليها الدعوة تتم الفاتورة يدفع سوف ومن اقتصادي، نشاط حصيلة وليس أصل من اقتطاع هو.عاما 18 خالل العمل سوق إلى قادمون صغير مواطن ألف 600 هم ال وأنه التوجهات، لتلك معارضته أعلن الذي المالية، وزير موقف دعم من بد وال

بنك ومحافظ بأنه، ثقة على ونحن المتعثرين، صندوق مشروع سوى يملك

179

الرئيس سببها االقتراض زيادة بأن تثبت أرقاما قدما قد المركزي، الكويت دون القروض لتلك التعثر نسب وأن فوائدها، أو القروض إسقاط نوايا إعالنات فصندوق وجدت، وإن موجودة، غير المشكلة أن يعني بما العالمي، التعثر معدل

مخالف تصريح مثل الحكومة، في زمالؤه يخذله أال ونرجو بها، كفيل المتعثرين.ألحدهم منسوب

الشعبوية المشروعات التوازن أن وسببها الشعبوية، المشروعات دفق في مشكلة هناك أن شك وال ان أي الضرائب، بحصيلة العامة النفقات ارتباط ناتج ديمقراطي نظام أي في هذا إلى بعد، يتطور، لم الكويتي واالقتصاد آخر، مواطن جيب من يأتي يمنح ما

موازنات إصدار بمعنى العامة، المالية تحصين بضرورة نعتقد زلنا وما. المستوى مالية كلفة لها مقترحات أي تقديم يمنع تشريع مع سنوات، أربع أو لثالث عامة.الطبيعية الكوارث أو الحروب حاالت فقط وتستثنى العامة، الموازنات خارج

http://www.alkuwaitiah.com/ArticleDetail.aspx?id=29132

ميزانية وفائض استقرار على 2012 أنهت النفط أسعار: تقريردينار مليار 13 و 11 بين الكويت

2012 عام أنهت الخام النفط أسعار ان متخصص اقتصادي تقرير قال( - كونا) -2012 المالية للسنة الكويت ميزانية فائض يتراوح ان متوقعا استقرار على. كويتي دينار مليار 13 و 11 بين 2013

الوطني الكويت بنك في االقتصادية البحوث ادارة عن الصادر التقرير وأضاف مستواها على محافظة السنة نهاية مع استقرت الخام النفط أسعار ان اليوم معظم أسعار قاربت 2012 عام مجمل وفي "للبرميل أمريكي دوالر 100 فوق

الجيوسياسية المخاطر بسبب وذلك قياسية مستويات االسنادية الخامات(". أوبك )للبترول المصدرة الدول لمنظمة االحتياطية االنتاجية القدرة وتراجع الرغم على 2013 للعام قليال النفط على الطلب نمو توقعات رفع تم انه وأوضح

أساسيات تتراخى بأن توقع هناك زال ما ولكن باالجمال متواضعا يبقى أنه من 106و 104 بين النفط أسعار معدالت تتراوح ان متوقعا العالمي النفط سوق

في كبيرا فائضا سيولد ما "2012/2013 المالية السنة في للبرميل دوالرات". المالية السنة لهذه دينار مليار 13 و 11 بين يتراوح الكويت ميزانية المفاوضات رغم" نسبيا صمدت "النفط أسعار تكون أن المفاجىء من ورأى

كان ما "االمريكية المتحدة الواليات في المالية الهاوية سيناريو على المتقطعة التوصل يتم أن قبل وذلك 2013 عام في الركود الى المتحدة الواليات بدفع هدد". األخيرة اللحظة في اتفاق إلى

الدين تمويل مشكلة بأن االعتقاد عكس لألسواق مريح صعود غياب ان وذكر ما عادة الذي الهدوء كذلك وعكس حلت تكون أن دون تأجلت قد األميركي

. العام نهاية فترة في التداوالت في يسود المناخ برغم انه( الوطني )تقرير بين النفط على الطلب توقعات وعن

على العالمي الطلب لنمو التوقعات رفع تم فقد الهش العالمي االقتصادي الدولية الوكالة أن الى مشيرا الماضي الشهر خالل الحاالت بعض في النفط

180

مليون 0ر8 من 2013 العام في النفط على الطلب لنمو توقعاتها رفعت للطاقة. يوميا برميل مليون 0ر9 الى يوميا برميل أن الى مشيرا 2012 للعام المتوقع من األقوى االنتاج بيانات "ذلك مرد ان وقال 0ر7 من 2013 عام في للنمو توقعاته أيضا رفع الدولي الطاقة دراسات مركز. يوميا برميل مليون 0ر9 الى يوميا برميل مليون مقارنة متواضعة تبقى انها اال سبقها عما تحسنها ورغم األرقام هذه واعتبر

يكون أن يتوقع مماثل ضئيل طلب نمو خلفية على وتأتي التاريخية بالمستويات. الماضية السنة في تسجيله تم قد

السوق أساسيات تضعف أن التقرير توقع األسعار توقعات الى وبالنسبة خارج من الدول من اإلمدادات ارتفاع تأثير بسبب 2013 عام بداية النفطي

ستستجيب( أوبك )أن األرجح على لكن "العالمي الطلب وتواضع( أوبك)". األسعار في كبير انخفاض أي حدة من للتخفيف

السنة من فقط أشهر ثالثة بقاء مع انه الى لفت الميزانية توقعات وبخصوص للتأثير أعاله المبينة األسعار لسيناريوهات واسع مجال يوجد ال "الحالية المالية".2012/2013 المالية السنة ميزانية على كبير بشكل

بين يتراوح ان المتوقع من الكويتي التصدير خام سعر ان( الوطني )تقرير وذكر في للبرميل دوالرات 110 بسعر مقارنة السنة هذه للبرميل دوالرات 106و 104

. السابقة السنة 10 الى المئة في 5 بنسبة أقل جاءت اذا "الفعلية المصروفات ان التقرير ورأى االيرادات وجاءت المتوقع كما الميزانية في المعتمد مستواها من المئة في

فائض يتراوح ان يمكن وقتها الميزانية في المقدر مستواها من بكثير أعلى مخصصات استقطاع قبل دينار مليار 13ر1 و 11ر4 بين السنة هذه الميزانية".القادمة األجيال احتياطي صندوق

الناتج من المئة في 26 الى المئة في 23 بين سيعادل ذلك أن الى وأشار لألشهر الميزانية فائض ان برغم انه مبينا 2012 للعام المتوقع االجمالي المحلي يتسارع ان يتوقع لكن دينار مليار 14ر7 بلغ المالية السنة من األولى الثمانية. الميزانية فائض من بذلك مخفضا األخيرة األشهر في االنفاق

http://alwatan.kuwait.tt/articledetails.aspx?Id=250118&YearQuarter=20131

181

يناير 27المواصالت-

... » المواصالت : » لوزير المعلومات تكنولوجيا تبعية محلي تقرير! الخلف إلى خطوة

» الدخول » الجهاز بدأ المواصالت وزير إلى المعلومات تكنولوجيا تبعية نقل إثرالجهاز، حركة عرقلة في الخطوة هذه لتتسبب التقليدي، الحكومي العمل ضمن

. المهمة المشاريع بعض تنفيذ وتأخر : راشد محمد الخبر كتب

يكون أن يجب العالم في دولة أي في اإللكترونية الحكومة نجاح أن الشكالمشروع لهذا النجاح يتحقق كي المستويات، أعلى على سياسي بدعم مصحوبا

في بلد أي قيادة تتسلم حكومة أي تتبناها التي المهمة المشاريع من يعد الذيالفساد على بالقضاء مباشرا ارتباطا يرتبط المشروع هذا أن خصوصا العالم،

األعمال وتبسيط تسهيل إلى باإلضافة والمحسوبية، والواسطة اإلداريتكنولوجية سبل خالل من والمقيمين، للمواطنين المتنوعة الحكومية والخدمات

. الجميع متناول في سهلة

182

تكنولوجية واجهةالمركزي الجهاز قصير، وقت في ملحوظا نجاحا حققت التي األجهزة ومن

لدولة متطورة تكنولوجية واجهة الجهاز هذا يمثل إذ المعلومات، لتكنولوجياعلى تسيطر التي هي الحكومية البيروقراطية تبقى أسف وبكل لكن الكويت،دولة في والمستغرب والعربي، المحلي المستويين على تميزه رغم عمله آلية

غاية في مستقبلية مشروعات بتبني المعني الجهاز هذا يلحق أن الكويتكانت أن بعد واضح، مبرر دون المواصالت بوزير إنشائه، من عامين بعد األهمية

تم إذ الوزراء، مجلس لشؤون الدولة وزير إلى تعود انطالقه، بداية منذ تبعيته،المشاريع هذه أعمال وبدأت بالدولة، المعلوماتية التحتية البنية مشاريع تدشينإنجاز في الجاهزية، لتلك المتحدة األمم تصنيف حسب أعلى مراتب تحصد

. عليه والقائمين للجهاز يحسبالمواصالت وزير إلى الجهاز تبعية نقل بعد تبين إنه صلة، ذات مصادر وقالت

الذي األمر سياسيا، المدعوم غير التقليدي الحكومي العمل ضمن يدخل بدأ أنههذه أن إلى مشيرة اإللكترونية، الحكومة لمشاريع إنجازه بطء في يساهم

الحكومية، الجهات بقية مع الجهاز حركة عرقلة في األثر بالغ لها كان الخطوةتأخر إلى أدى ما المواصالت، بوزارة أيضا إلحاقها تم الجهاز ميزانية أن خصوصا

آخر أن يبدو التي الوزارة ألولويات نظرا المهمة، المشاريع بعض تنفيذالوزارة تزال ال إذ بها، المرتبطة والمشاريع اإللكترونية الحكومة اهتماماتها

. اإللكترونية الحكومة مفاهيم مع تتناسب ال التي القديمة األنظمة وفق تعملمتهالكة وزارة

: خالله من ويعمل يقوده اإلنشاء حديث جهاز يتعايش كيف المطروح والتساؤلاإللكترونية الحكومة مشاريع إلنشاء الطموحين الوطنيين الشباب من مجموعة

على قادرة غير متهالكة وزارة مع المعلومات، لتكنولوجيا المركزي كالجهاز ! الكثير لديها المواصالت وزارة أن المصادر تؤكد إذ الخاصة؟ بمشاريعها النهوض

تزال ال التي المشاريع إلى إضافة والفنية، والمالية اإلدارية المشكالت من ! تحصيل إلى تبادر لم الوزارة أن السيما ، طويلة سنوات منذ األدراج حبيسة

بماليين تقدر أنها رغم عدة وأهلية حكومية جهات من للدولة المستحقة المبالغتخدم حيوية مشاريع عدة تنفيذ في منها االستفادة الممكن ومن الدنانير،

. المشاريع من وغيرها الهاتفية والشبكة واإلنترنت االتصاالت قطاعاتالجهاز تبعية

المركزي الجهاز إلحاق أهمية جليا يتضح المنطلق هذا من أنه مراقبون ويؤكدعلى القضاء أجل من مباشرة، الوزراء مجلس برئيس المعلومات لتكنولوجيا

المعايير وفق الحكومي بالعمل والنهوض األولى بالدرجة اإلداري الفسادلمنع وكذلك البحت، الحكومي الطابع ذات األخرى باألجهزة أسوة الدولية،وزارات من وزارة أي مثل نمطي تقليدي حكومي جهاز إلى الجهاز هذا تحول

مرتبطا يكون أن يجب الجهاز هذا لنجاح األفضل من إنه إذ األخرى، الدولةمتابعة جهاز ومنها المهمة، األجهزة كبقية الحكومة رئيس مع مباشر بشكلوالمرونة القوة إعطائه بهدف وغيرهما، الوطني، األمن وجهاز الحكومي األداء

183

في سلطة أعلى من قرارات وفق الحكومية الجهات مختلف مع التعامل في. البيروقراطية على للقضاء الحكومة

http://www.aljarida.com/news/index/2012583314/%d8%aa%d9%82%d8%b1%d9%8a%d8%b1-%d9%85%d8%ad%d9%84%d9%8a---

%d8%aa%d8%a8%d8%b9%d9%8a%d8%a9 -

يناير 29الصحة-

» تحصيل«: » تقاعستعن الصحة إيرادات 19المحاسبة دينار مليونالتأمين علىشركات المستحقة الصحي الضمان

184

الصحة وزارة على والتجاوزات المالحظات من العديد المحاسبة ديوان سجلالمالي للعام للوزارة الختامي الحساب فحص عن الديوان تقرير -2011في

كما 2012 الصحة، في العقود ابرام شابت بالجملة مخالفات ان الديوان واكدادى مما والمعدات، واالدوية الطبية المواد تخزين في اخطاء عن الديوان تحدث

. على غرامات بفرض تقم لم الصحة ان الديوان الحظ كما بعضها اتالف الى. التعاقد لشروط المخالفة الشركات

: الصحة وزارة على المحاسبة ديوان مالحظات ابرز يلي وفيماالالحقة  الرقابة مالحظات

المالية للسنة الدوري التقرير على الوزارة رد الموعد 2012/2011عدم في ) ألحكام ) بالمخالفة المقررة المدة تجاوز تم حيث االبالغ تاريخ من شهر المحدد

رقم 31المادة المحاسبة ديوان إنشاء قانون مما 1964لسنة 30من وتعديالتهللمادة ) طبقا مالية مخالفة ردها( 7/52يشكل عدم على عالوة ذاته القانون من

المالية للسنة الدوري بالتقرير الواردة المالحظات بعض على 2012/2011على. مالية سنوات لعدة منها العديد تكرار من الرغم

المقررة المدة خالل كافة مالحظاته على بالرد الوزارة التزام الديوان وطلبالتزاما تسويتها على والعمل لتالفيها والفاعلة الجادة االجراءات واتخاذ

. إليه المشار بالقانون الواردة المالية بالتعليماتاإليرادات: مالحظات أوال

على - 1 المستحقة الصحي التأمين إيرادات تحصيل عدم في الوزارة استمراروالبالغة التأمين :19.639.711شركات الميزانية تنفيذ لقواعد بالمخالفة دينارا

الالزمة االجراءات باتخاذ الوزارة قيام ضرورة وطلب ذلك، بيان الديوان أورد. الشأن هذا في يتم بما وموافاته بأول، أوال المستحقة ايراداتها لتحصيل كافة

تمت وأنه الشركات هذه حيال القانونية اإلجراءات باتخاذ الوزارة وافادتشركات ضد القضائية الدعاوى لمباشرة والتشريع الفتوى ادارة مخاطبة

. ذمتها في الموجودة بالمبالغ الملتزمة غير التأمينبمستشفى - 2 المرضى بعض من العالجية الخدمات وأجور رسوم تحصيل عدم

جملته ما منها حصره امكن ما بلغ للقرار 15.405/000العدان بالمخالفة دنانيررقم ) الخدمات 1999لسنة( 289الوزاري ورسوم أجور تحصيل الئحة بشأن

العالجية:العمل بتنظيم الصحية األحمدي منطقة مدير مخاطبة تمت بأنه الوزارة وافادت

وأجور رسوم لتحصيل الساعة مدار على المنطقة في المحاسبة بقسم. يتم بما الديوان موافاة وستتم المتابعة وجارية المقدمة العالجية الخدمات

: المصروفات  مالحظات ثانياالمدرجة - 1 والمشاريع الخطط تنفيذ في الوزارة لدى التنفيذية القدرات ضعف

السنوية التنمية خطة على 2012/2011ضمن المنصرف يتجاوز لم 35حيثنسبته % ما تقاعسها 5.0مشروعا عن فضال عليها للصرف المخطط جملة من

سنوات ثالث الى تصل لمدد تنفيذها تأخر التي االعمال عقود بعض فسخ في: الحقوقية والشروط العقد لشروط بالمخالفة

185

بالرد الديوان ستوافي التنمية خطط مشاريع إلى بالنسبة الوزارة وافادتيثبت الذي المقاول ضد الالزمة القانونية االجراءات باتخاذ تقوم وانها الحقا،

. نفقته على المتبقية االعمال تنفيذ ويتم تكاسله، او اهمالهاالهداف لتحقيق الحكومة عمل ببرنامج االلتزام بضرورة الديوان وعقب

انجازه تأخر ما بشأن قانونية اجراءات اية تتخذ لم الوزارة وبأن منه، المنشودةوتكاسل اهمال يفيد ما الفحص مستندات تضمين من الرغم ع‍لى اعمال من

. سنوات ثالث الى تصل لمدة االعمال تلك من االنتهاء في المقاولبتحويل - 2 الموظفين رواتب صرف على بالوزارة الداخلية الرقابة نظم ضعف

المراقب من بها الخاصة القيد استمارات واعتماد اعداد قبل مستحقاتهمجملتها والبالغ المالية 502.647.972/000المالي، السنة خالل 2012/2011دينارا

التأكد صعوبة عليه ترتب مما الرواتب، تحليل قيود واعتماد اعداد في والتأخرعدم عن فضال الرقابية، الجهات قبل من عليها والرقابة استحقاقاتها صحة من

. الميزانية تنفيذ لقواعد بالمخالفة واالرتباط الصرف حالة متابعة امكانيةرواتب - 3 لصرف المنظمة المالية والتعليمات بالقواعد الوزارة التزام عدم

رغم مرتبات العهد حساب على‍ خصما التكميلي االعتماد على المعينين بعضلسنة بعضها يعود سابقة مالية سنوات عدة منذ امكن 1984تعيينهم ما بلغ والتي

جملته ما منها المالية 564.819.000حصره السنة خالل 2012/2011دينار. الميزانية تنفيذ لقواعد بالمخالفة

بتوريد - 4 المكلفة الشركات على المستحقة المالية الغرامات فرض عدمالصالحية، بمدة الخاصة التعاقدية الشروط ببعض اخاللها من الرغم على االدوية

جملته ما منها حصره امكن ما .35.592/000والبالغ دينارا رقم - )5 بالعقد الموردة االدوية فحص في الوزارة لمدة( GMI1203/9تأخر

وعدم بعضها صالحية انتهاء عليه ترتب مما توريدها، تاريخ من اشهر اربعة. منها االستفادة

االميرية - 6 الرغبة مشروع بأعمال الخاصة العقود بتضمين الوزارة قيام عدمعدد وتوسعة وصيانة وتجهيز النشاء المالحظة 8السامية بعض مستشفيات

حال في الوزارة حقوق يهدر قد مما والتشريع، الفتوى ادارة بكتاب الواردة. قضائية منازعات نشوب

مما - 7 والمقاوالت، الهندسية التصميمات مكاتب اعمال طرح في الوزارة تأخروالبالغة المشاريع ادارة لشركات المنصرفة الدفعات تناسب عدم الى ادى

1.231.802/000. االعمال لتلك الفعلي االنجاز حجم مع ديناربالمخالفة - 8 الشركات على التأخير غرامات باحتساب الوزارة قيام عدم

المشاريع انجاز وعدم الوزارة، حقوق ضياع عليه ترتب مما العقد، لشروط. المحددة مواعيدها في منها واالستفادة

واالسنان - 9 الفم لصحة والعالجية الوقائية البرامج تنفيذ عقد شابت مآخذ. الصحية بالمناطق المدارس لتالميذ

: ذلك ومنجملته ما الشركة 654.648/000صرف التزام لعدم حق وجه دون من دينار

. التعاقد لشروط بالمخالفة العاملين من عليها المتفق االعداد بتوفير

186

المستحقة الغرامات احتساب وعدم العقد، تنفيذ بمتابعة الوزارة التزام عدم. العقد لشروط مخالفتها من الرغم على الشركة على

في الشركات وتأخر الطبية، االجهزة توريد عقود متابعة في الوزارة تراخيالى ادى مما الجزائية، التعاقد بنود تطبيق دون من عليها المتعاقد االجهزة توريد

. إليها الطبية االقسام حاجة رغم منها االستفادة عدمما  منها حصره امكن ما وبلغ منها Lستفد ي لم مالية اعباء الوزارة ميزانية تحميل ـ

طويلة 639.350/000جملته لمدد وتخزينها توريدها تم طبية اجهزة عن دينارابعضها في لقواعد 8بلغت بالمخالفة الصالحية وعدم للتلف يعرضها مما سنوات

. الميزانية تنفيذالعمال التعاقد على المسبقة المحاسبة ديوان موافقة على الحصول عدم ــــــ

جملته بما الشركات بعض مع طبية اجهزة بالمخالفة 5.171.482/000صيانة دينارالمادة رقم 13الحكام القانون المحاسبة 1964لسنة 30من ديوان بإنشاء

وتعديالته.رغم الطبية االجهزة صيانة شركات على المستحقة الغرامات احتساب عدم ـــ

العقود لشروط بالمخالفة المحددة بمواعيدها الصيانة اجراء في تأخرهاالمبرمة.

مياه مبردات وتركيب بتوريد الخاص العقد وتنفيذ ابرام شابت مآخذ ــــــ: االخرى والملحقات االنابيب مع بالهواء التبريد بنظام تعمل للتكييف مركزية

تجاوزت لمدد العمل مواقع تسليم في الوزارة تأخر ذلك شهرا 13ومنيقارب ما مضي بعد التعاقد محل المبردات نوعية من 70.0واستبدال المئة في

الجادة الدراسة اتمام عدم الى يشير الذي االمر التعاقدية التنفيذ مدةمن االستفادة تأخر عليه ترتب مما التعاقد قبل المشروع تنفيذ لمتطلبات

المشروع.مبلغ  سداد من 465.712/000ـــ االنتهاء عدم من الرغم على للشركة دينارا

نهائيا استالما المشروع اعمال استالم وعدم عليها المتفق االعمال تنفيذوللمادة بالعقد الواردة الدفع لشروط رقم 28بالمخالفة بقانون المرسوم من

والحساب 1978لسنة 31 تنفيذها على والرقابة العامة الميزانية اعداد بقواعدالختامي.

العمالت لصرف المالية وزارة قبل من المثبتة باالسعار الوزارة التزام عدم ــــــفي الصحية المكاتب اعضاء رواتب صرف لدى الكويتي الدينار مقابل االجنبية

المالية للسنة ميزانيتها تحميل عليه ترتب الذي االمر 2012/2011الخارج،بمبلغ سابقة مالية سنوات تخص بالمخالفة 20.823/000بمصروفات دينارا

بمبلغ حق وجه دون عملة وبفروق الميزانية تنفيذ .4.576/000لقواعد دينار بالتشيك الكويتيين المواطنين عالج عن مبالغ بصرف الوزارة قيام استمرار ــــــ

جملتها المالية 257.607/000بلغت السنة خالل االستناد 2012/2011دينار دونالوزارة وحقوق الكويتية الجوية الخطوط مؤسسة التزامات تحدد اتفاقية الى

االستيثاق معه يصعب مما لذلك، المؤيدة االصلية المستندات توافر دون ومنتنفيذ لقواعد بالمخالفة الرقابة واحكام المصروفة المبالغ استحقاق صحة من

الميزانية.

187

: التوظف  شؤون مالحظة ثالثاجملته ما ومكافآت 45.163/000صرف وعالوات وبدالت مرتبات عن دينارا

والتعاميم للقرارات بالمخالفة دراسيا والمجازين المبتعثين الموظفين لبعض: لذلك المنظمة

: والمستودعات  المخازن مالحظات رابعاعقود - 1  معها المبرم الشركات بعض على مستحقة تأخير غرامات فرض عدم

جملته ما منها حصره أمكن ما بلغ طبية ومستهلكات أدوية 81.590/000توريددينارا.

التصرف دون من الصالحية منتهية ومختبرات وأدوية طبيه مستهلكات مواد بقاءقيمتها بلغت .127.635/000فيها، دينارا

الوزارة بمخازن االستخدام نطاق عن والخارجة الراكدة المواد من العديد وجودجملته ما منها حصره أمكن ما قيمة اتخاذ 98.549/000بلغت دون من دينار،

رقم المالية وزارة لتعميم بالمخالفة فيها للتصرف الالزمة لسنة 3اإلجراءات2004. االستخدام نطاق عن الخارجة الموجودات في التصرف بشأن

الميزانية: أبواب عن الخارجة الحسابات مالحظات خامساواألقسام  المكاتب بعض مصروفات تسوية على الرقابة إجراءات ضعفدفعات - العهد بحساب أرصدتها تضخم إلى أدى مما بالخارج، الصحية

حصره أمكن ما بلغ سابقة مالية لسنوات تعود بمبالغ بالخارج نقدية واعتماداتجملته ما .48.991.019/000منها الميزانية تنفيذ لقواعد بالمخالفة دينارا

المبالغ  على رقابته من الديوان تمكين وعدم الدخلية الرقابة إجراءات ضعفبصورة ظهرت حيث المركزي، الكويت ببنك والمنصرفة والمودعة المحصلة

المحاسبية القيود اجراء في التأخر نتيجة بالسجالت إثباته تم ما مع مغايرةالفعلية حقيقته غير على الدفتري البنك رصيد يظهر مما منها العديد إلثبات

رقم والتعميم الميزانية تنفيذ لقواعد العمل 1973لسنة 8بالمخالفة دليل بشأن. المالية بالنماذج

والفنية  المسبقة الرقابة نتيجة تحققت التي المالية الوفوراتلعدد المسبقة الرقابة أعمال مباشرة 11أسفرت وفورات تحقيق عن موضوعا

بلغت العامة مبلغ 135.240/000للخزانة منها خطأ 7.374/000دينار نتيجة دينارالبالغ والباقي دراسة 127.866/000حسابي عن محققا وفرا يمثل دينار. بالديوان الموضوعات

وتوجيهات  مالحظاتخاصة أهمية ذات

/ . . / ع خ م ص رقم المناقصة على الصيانة 2011 - 2010/ 5الموافقة أعمالمستشفى ) السادسة المجموعة الصحة وزارة بمرافق الصغيرة واإلنشاءات

: ) يلي ما مراعاة مع وتوابعه النفسي الطبالوطني- المشروع عقد أعمال مع البحث موضوع المناقصة أعمال تداخل عدم

الرعاية مراكز لتأهيل الوطني المشروع عقد وأعمال المستشفيات لتأهيل. نفسها المنطقة في جارية أخرى عقود وأي الصحية

. المناقصة- ضمن متكاملة مبان إنشاء أعمال تنفيذ عدم

188

رقم المناقصة على / 2010/17 - 2011الموافقة . . وإصالح/ وصيانة تشغيل ص ع خ مالمختلفة الصحة وزارة ومراكز بمستشفيات وملحقاتها اآللية المراقبة انظمة

: يلي ما شريطةالتخدير أقسام

رقم التوريد عقد على . 2011/394الموافقة اجهزة شراء ت CRASH CARTط ) ما ) شريطة العدان مستشفى المركزة والعناية التخدير اقسام مجلس لحاجة

يلي:في المؤرخ الصانعة الشركة كتاب يكون توفير 2011/9/27ان ضمان بخصوص

مدة الغيار المؤرخ 10قطع عليها بالترسية الموصي الشركة وكتاب سنوات،مدة 2011/8/18 الغيار وقطع الخدمات وتوفير الهندسية العمالة 10بخصوص

. العقد مستندات من يتجزأ ال جزءا سنواتالمحاسبة ديوان على الموضوعات عرض في التأخير عدم مستقبال يراعى ان

. المركزية المناقصات لجنة موافقة على الحصول بعدرقم المناقصة على . 2010/58-2011الموافقة . . وصيانة/ وانجاز انشاء ع خ م ص

: يلي ما شريطة الصحي الصديق مركزبتاريخ المحاسبة لديوان المقدمة التثمينية الموازنة تكون جزءا 2011/11/14ان

. التعاقد مستندات من يتجزأ الالمالية  المخالفات

وذلك االرتباط قبل المسبقة المحاسبة ديوان موافقة على الحصول عدمالمادتين الحكام رقم 14و13بالمخالفة الديوان انشاء قانون 1964لسنة 30من

للبند طبقا مالية مخالفة يشكل الذي االمر المادة 6وتعديالته، من 52منرقم المالية المخالفة بشأن وذلك ذاته عقد 43-2012/2011القانون بشأن

رقم / 2010/2009/23-36المناقصة وصيانة/ وتشغيل وتركيب توريد ص ع خ م. والوفيات للمواليد المركزي السجل الدارة االلكتروني الحفظ واجهزة نظام

التحقيق بمحاضر وموافاته الموضوع، في الالزم التحقيق اجراء الديوان طلب . محاضر طيه مرفقا الوزارة كتاب للديوان ورد بالتصرف الصادر والقرار

معتمدا. بالتصرف الصادر بالقرار موافاته ضرورة على الديوان واكد التحقيقبالوزارة المختصة السلطة من

http://www.alwasat.com.kw/news/templates/wassat-darkblue.aspx?articleid=39991&zoneid=19

189

االشغال-» « » األشغال » علىمشاريع المحاسبة مالحظات تنشر الوطنفي المترو مشروع إدراج لعدم أدى واألشغال البلدية بين الفني التنسيق غياب

البدع دوار مشروعضاحية 5.6 مركز وصيانة وإنجاز بإنشاء خاصة تغييرية أوامر دينار ماليين

العقيلة مركز وصيانة البدع دوار وتحسين الصحي الشهداءالفنية الدراسات اجراء عدم في المتسببين ومحاسبة األخطاء تصحيح مطلوب

المشروعات من عدد وصيانة وإنجازمحاماة 1.6 وأتعاب تعويضات قيمة مقاولين لصالح األشغال سددتها دينار مليونالصحي 5.6 الشهداء ضاحية مركز في تغييرية أوامر دينار ماليينمقاولين 1.6 لصالح تعويضات قيمة دينار مليونبقيمة 115 مستأجرة دينار 369سيارة ألفالعمل 30 عن منقطعين لموظفين رواتب دينار ألف

حق وجه دون عالوات صرف» « :» األشغال» في مشاريع شابت ومالحظات مآخذ المحاسبة ديوان

190

السالم في ثانوية مدارس وصيانة وإنجاز إنشاء مشاريع عقود تنفيذ شابت مآخذبلغت دينار 5وحطين ماليين

بقيمة 115 مستأجرة تشغيل 369سيارة دون بعضها دينار ألفالعمل 30 عن منقطعين لموظفين تصر رواتب دينار ألف

الديون بحساب مالية سنوات عدة منذ المدورة األرصدة من العديد بقاءتحصيل دون للحكومة المستحقة

تسبب أشهر ستة كل للموظفين االجتماعية الحالة عن قرارات أخذ عدمحق وجه دون عالوات صرف باستمرار

وصرف تدريبية دورات طبيعتها في هي رسمية بمهمات الموظفين بعض إيفادبالزيادة سفر مخصصات

: أمين طه كتبالمالية للسنة المحاسبة ديوان تقرير حالية 2012/2011كشف مكاشفة الجاري

وإنهاء الحيوية المشاريع من لعدد الجيدة الدراسة عدم أن األمة بمجلس. إضافية مبالغ الدولة خزانة يحمل أن شأنه من مطلوب نحو على تصميماتها

» التنسيق » عدم إلى الوطن تنشره الذي األشغال بوزارة الخاص التقرير وأشارمارس مراجعته تمت الذي البدع دوار مشروع في واألشغال البلدية بين » مرحلة » خالل المترو بمشروع تتعلق متطلبات هناك أن ليتبين الماضي

العقيلة مركز وصيانة إلنجاز الجيدة الدراسة عدم وكذلك الميداني التصميممجموعها 12.8بقيمة بلغ تغييرية أوامر إصدار عليه ترتب مما دينار مليون

أخرى 265.274.000 وجهات األشغال وزارة بين التنسيق عدم وكذلك دينار،. مختلفة تصميمية أخطاء في تسببت أخرى مشاريع في معنية

أعمال وسحبت قراراتها من كثير في عدلت األشغال وزارة أن التقرير وذكرأخرى عقود عدة أعمال إنجاز في التعاقدية الشروط تطبيقها وعدم عقود ثالثة

. استشارية واتفاقياتأنها وكيف المقاولين لصالح األشغال وزارة ضد القضائية األحكام التقرير وتناول

من أكثر بلغت إضافية مالية أعباء للدولة العامة الخزانة دينار 1.6حملت مليونبتجديد تتعلق أعمال وفي المقاولين لصالح صرفت تعويضات شكل على

. األرض تحت وخدمات حيوية مباني وصيانة الصحي والصرف الطرق شبكاتواإلشراف تصميم مثل االتفاقيات من العديد تنفيذ شابت مآخذ التقرير وتناول

الدائم المقر ومبنى البحرية للبيئة اإلقليمية للمنطقة الدائم المقر تنفيذ على. توقيفها تاريخ تحديد دون اتفاقيات إبرام جانب إلى العاملة القوى هيكلة إلعادة

عدم إلى مشيرا الميزانية، أبواب عن الخارجة المالحظات بعض التقرير وذكرجملته البالغ األمانات حسابات أرصدة 1.7تسوية بقاء جانب إلى دينار مليون

أيضا بلغت سنوات عدة منذ .1.8مدورة دينار مليونأقل ثاني على والترسية األمم دوار مشروع المحاسبة ديوان التقرير وتناول

من أكثر العام المال يحمل مما الوزراء 8األسعار الستغراق وذلك دينار ماليين.164مدة للدراسة يوما

والتي األشغال وزارة بشأن المحاسبة ديوان تقرير في جاء ما أبرز يلي وفيماالمالية السنة خالل والمراجعة والتدقيق الفحص أعمال .2012/2011تتضمن

191

المعالجة المياه بيع عقود شابت مآخذمعالجة بمياه الشركات احدى تزويد في الوزارة قيام استمرار إلى التقرير أشار

المستحقة المبالغ بسداد قيامها عدم من الرغم على قانوني غطاء دون رباعيةوالبالغة للوزارة .5.783.307.000عليها دينار

تراخي يعني بما مالية سنة من ألكثر تكررت المالحظات تلك بأن وأضافلدى المعالجة المياه بيع عن المتراكمة مستحقاتها تحصيل في الوزارة

في جميتها والبالغ معها المتعاقدة دينار 86.090.000مبلغ 2012/3/29الشركاتعن المستحقة الغرامات فرض عدم عن فضال المالية، للتعليمات بالمخالفة

لشروط بالمخالفة الشركات تلك على المستحقة المبالغ سداد في التأخرالتعاقد.

مستحقات لتحصيل الالزمة االجراءات اتخاذ وطلب ذلك، بيان الديوان وأوردالمستحقة، التأخير غرامات فرض مع لتراكمها منعا بأول أوال المالية الوزارة

. طلبه على وأكدالمبالغ لسداد معها المتعاقد الجهات بمخاطبة قامت بأنها الوزارة وأفادت

وأضافت المستحقة، التأخير غرامات مع بالمالحظة والواردة عليها المستحقةيتم لم ما متابعة وجار منها اآلخر البعض تسوية وتم المبالغ بعض تحصيل تم أنه

تحصيله.خدمات لتقديم للوزارة مملوكة مواقع استثمار التقرير ذكرها التي المآخذ ومن

على فوت مما لها التقديرية بالقيمة مقارنة زهيدة مبالغ مقابل المزايدة بطريقبنحو تحقيقها يمكن كان إيرادات العامة .66.984.000الخزانة دينار

المصروفات مالحظاتاالتفاقيات وبعض للمشاريع الجادة الدراسة اجراء اتمام عدم التقرير تناول وقد

المناقصات في طرحها قبل المعنية الجهات مع المسبق والتنسيق االستشاريةضرورة وطلب ذلك، وأمثلة بيانا الديوان وأورد ذلك على المترتبة واآلثار العامة

بصورة احتياجاتها وتحديد المشاريع من المستفيدة الجهات مع التنسيق مراعاةنتيجة إضافية بمبالغ للدولة العامة الخزانة تحميل يتم ال حتى طرحها قبل جيدة

وجود بسبب المشاريع تلك من االستفادة تأخر وكذلك تغييرية أوامر إصداراالستشارية واالتفاقيات العقود تلك انتهاء عدم إلى يؤدي مما كبيرة تمديدات

عدد ) بإصدار مستشهدا الدولة، خطة في لها المحددة الزمنية للمدد (3وفقامجموعها بلغ باإلضافة تغييرية /70.250.000أوامر أ ) م هـ رقم العقد على دينار

وقيمته( 153 الشهداء ضاحية مركز وصيانة وإنجاز بإنشاء والخاص5.692.560.000. دينار

االتفاقية العمال الجيد والتنسيق الدراسة عدم ان الى أشار 9.47كماط ) / هـ أ رقم تنفيذ( 164االستشارية على واالشراف وتصميم بدراسة الخاصة

وقيمتها البدع دورار وتحسين تطوير في 259.174.000مشروع طرحها قبل دينارمن بها العمل استمرار الى ادى مما عامة انتهاء 2010/5/2مناقصة وحتى

في المشروع 2012/3/31المراجعة من االستفادة تأخر الى ادى الذي االمرالى ردها في الوزارة انتهت جهتها من تنفيذه من الهدف تحقيق على ذلك وتأثير

الزمني البرنامج حسب النهائي التصميم اعمال بانهاء التزم المستشار ان

192

في مع 2011/6/27المعدل التنسيق ضعف بسبب ليس التأخير فان وعليهمتطلبات توفر عدم هو الرئيسي العائق كان حيث بالمشروع المعنية الجهات

. المبدئي التصميم مرحلة خالل المتروقطر ) البابيات توفر من الوزارة تحقق عدم الى التقرير لدى( 80ولفت مم

رقم ) التغييري االمر صدور الى ادى والماء الكهرباء غير( 1وزارة قيمته البالغط ) / 700.751.000الجبرية هـ رقم للعقد وانجاز( 146دينار بإنشاء الخاص

ابو ) القرين شرق بمنطقة اخرى وخدمات وصحية امطار ومجاري طرق وصيانةوقيمته ( االولى المرحلة .13.725.000.000فطيرة دينار

والمتعهدين المقاولين بعض على المستحقة التأخير غرامات فرض عدم وكذلكجملتها والبالغ التعاقدية التزاماتهم بتنفيذ اخاللهم على 10.006.497.000المترتبة

رقم ) للمادة بالمخالفة .1/47دينار للعقود( الحقوقية الشروط منثالثة اعمال بسحب قراراتها عن الوزارة عدول مآخذه في التقرير سجل كما

في تقاعسه من الرغم على واحد وقت في المقاولين احد بتنفيذها يقوم عقودالشروط تطبيق ودون ذلك ومبررات اسباب بيان دون التعاقدية التزاماته تنفيذ

بتطبيق الوزارة قيام عدم الى ايضا مشيرا التقاعس هذا حيال الجزائيةواالتفاقيات العقود بعض اعمال انجاز في بالتأخر يتعلق فيما الحقوقية الشروط

االستشارية.لمدة اليهم الموكلة االعمال انجاز في المقاولين بعض تأخر على امثلة واوضح

الشروط تطبيق ضرورة وطلب العقود شروط بتفعيل الوزارة قيام دون طويلةفي تأخرهم حال االستشارية والمكاتب المقاولين على بالعقد الواردة الجزائية

االتفاقيه اعمال انجاز في التأخر الى التقرير لفت وكذلك واالفادة االعمال انجاز/ / أ ) م هـ أ فروع( 148رقم مشروع تنفيذ على واالشراف وتصميم دراسة الجل

بقيمة واالحمدي الجهراء بمحافظتي القصر لشؤون العامة 18.900.00الهيئةفي التعاقدي االنجاز تاريخ من في 2008/6/3دينار المراجعة تاريخ وحتى

2012/1/15.بحدها التأخير غرامة بحجز الوزارة قيام من الرغم على بانه الديوان وعقب

تاريخ منذ متاخرة االتفاقية اعمال ان اال تقارب )2008/6/3االقصى (4ولمدةاالتفاقية ) مدة ان رغم سحب( 15سنوات الوزارة على يتعين كان مما شهرا

. الشأن بهذا الحقوقية الشروط وتطبيق المستشار من العملم ) هـ رقم العقد اعمال بسحب الوزارة قيام عدم الى الديوان تقرير واشار

بقيمة( »181/1 المرأة شؤون لجنة مقر مبنى وصيانة وانجاز بإنشاء الخاصتأخر 2.200.595.000 وكذلك المشروع مقاول الى انذار توجيه رغم دينار

أ ) / / م هـ أ رقم االتفاقية اعمال انجاز في بدراسة( 155االستشاري الخاصةقيمتها والبالغ غرناطة لضاحية المركزي السوق تنفيذ على واالشراف وتصميم

تجاوزت )41.700.000 لمدة العامة( : 800دينار الخزانة تحميل وكذلك يومابعض لصالح الوزارة ضد قضائية احكام صدور نتيجة اضافية مالية باعباء للدولة

مبلغ منها حصره امكن ما بلغ للوزارة تعود السباب 1.665.918.000المقاولينقضائية . ومصاريف تأخير وفوائد محاماة واتعاب تعويضات قيمة دينار

193

/ / خ ) م ه أ رقم االتفاقية تنفيذ شابت التي المآخذ من عددا التقرير (108وذكراالقليمية للمنظمة الدائم المقر تنفيذ على واالشراف وتصميم بدراسة الخاصة

وقيمتها البحرية البيئة .63.270.000لحماية دينار خ ) / / م هـ أ رقم االتفاقية تنفيذ شابت والتصميم( 140ومآخذ بالدراسة الخاصة

العاملة القوى هيكلة اعادة لبرنامج الدائم المقر مبنى تنفيذ على واالشرافوقيمتها للدولة التنفيذي دينار .99.877.000والجهاز

مبلغ خصم عدم الى مقاول 70.130.000باالضافة على المستحق قيمة دينارأ ) / م هـ رقم خدمات( 147العقد مبنى وصيانة وانجاز وانشاء بتصميم الخاص

وقيمته حولي بمحكمة مستحقات 233.195.000التقاضي من وذلك ديناربه افادت بما الوزارة التزام بضرورة الديوان وعقب الوزارة لدى المقاول

رقم ) الزمني بالتمديد واالرتباط الشأن هذا في يتم بما لالتفاقية( 2وموافاتهص ) / / هـ أ واالشراف( 111رقم التصميم ومراجعة العروض بتقييم الخاصة

ص ) / هـ رقم العقد تنفيذ المجاري( 100على لمياه تنقية ومحطة ضخ لمحطةوقيمتها أمغرة جنوب في لها التابعة الرئيسية الضخ وخطوط الصحية

لديوان 1.995.843.000 المسبقة الموافقة على الحصول قبل وذلك دينارالمادتين ) الحكام بالمخالفة رقم( )14و 13المحاسبة القانون لسنة( 30من

الديوان .1964 بإنشاء الخاصأ ) / م هـ رقم العقد تنفيذ شابت مآخذ الى اشارت بانشاء( 107كما الخاصق ) السالم بمنطقة بنات ثانوية مدرسة وصيانة بنين( 3وانجاز ثانوية ومدرسة

ق ) السالم ق( )5بمنطقة حطين بمنطقة بنين ثانوية بمبلغ( 2ومدرسةدينارا .5.091.916.00

الزمني البرنامج تقديم في التأخير غرامة بخصم الوزارة قيام عدم التقرير واكدقيمتها للمادة )64.240.00والبالغ بالمخالفة الحقوقية( 14-1دينار الشروط من

الواجب القيمة من اقل بقيمة البديلة للمواد غرامة بخصم الوزارة قيام وكذلكبمبلغ الوزارة 43.317.000خصمها قيام وعدم التعاقد لشروط بالمخالفة دينار

المكتب عن بالنيابة باالشرف فيها قامت التي الفترة بتكاليف المقاول بمطالبةالمحدد القوت في المشروع اعمال انجاز في المقاول لتأخر نتيجة االستشاري

للمادة ) بالمخالفة فرض( 47-1له عدم وكذلك للعقود الحقوقية الشروط منالبالغة الزمني البرنامج تقديم في المقاول تأخر عن المستحقة الغرامة

ص ) / 187.830.000 هـ رقم العقد في وذلك شبكة( 123دينار بتحديد الخاص ) والبالغ ) وهدية الرقة عشر الثانية المرحلة الكويت دولة في الصحية المجاري

.7.897.679.000قيمته التعاقد لشروط بالمخالفة دينارالمالية السنة ميزانية تحميل الى السنوات 2012/2011واشار تخص بمصروفات

ما منها حصره امكن ما بلغ الميزانية تنفيذ لقواعد بالمخالفة السابقة المالية.982.268.000جملته دينار

خدمات تقديم بشأن االستشارية االتفاقية شابت مآخذ التقرير وتناولتخصيص وعدم العام االشغال ووزارة االمريكية النقل وزارة بين استشارية

لما بالمخالفة المالية السنة تجاوز الذي الفدرالية الطرق التفاقية مالي اعتمادالمادة ) عليه رقم( )26نصت بالقانون المرسوم تقضي 1978لسنة( 31من التي

194

مالية سنة الى المالية السنة يجاوز مالي التزام عليه يترتب عقد ابرام بعدمسنة من الكثر الغرض لهذا مالي اعتماد تخصيص على القانون ينص لم ما مقبلة

للبند سنويا المعتمدة الكلية التكاليف بتعديل الوزارة اكتفت وقد واحدة ماليةالهندسة( 56/2/1/4رقم ) ومرافق االنشائية للمشاريع االستشارية الخدمات

. اخرى مشاريع مع البند هذا تحت منه والصرف الصحيةالتوظيف شؤون مالحظات

حيال الالزمة القانونية االجراءات اتخاذ في الوزارة تراخي الى التقرير واشاررواتب صرف عليه ترتب الذي االمر رسمي اذن دون الموظفين بعض انقطاع

جملتها بلغت حق وجه رقم )30.843.000دون للقرار بالمخالفة لسنة( 3دينارالمادة )1981 تفسير الوزارة( 81بشأن قيام وعدم المدنية الخدمة نظام من

الى ادى مما اشهر ستة كل للموظفين االجتماعية الحالة عن اقرارات بأخذامكن ما بلغ الموظفين لبعض حق وجه دون اجتماعية عالوات صرف استمرار

منها رقم )14.944.000حصره المدنية الخدمة ديوان لتعميم بالمخالفة (2ديناروكذلك 1986لسنة االجتماعية العالوة صرف على الرقابة احكام كيفية بشأن

دورات طبيعتها في هي رسمية بمهمات الموظفين بعض ايفاد بشأن مالحظاتهجملته ما منها حصره امكن ما بلغ بالزيادة سفر مخصصات وصرف تدريبية

رقم )10.870.000 المدنية الخدمة ديوان لتعميم بالمخالفة 1980لسنة( 22ديناررقم المدنية الخدمة ديوان وتعميم الدراسية والبعثات الرسمية المهمات بشأن

:2007لسنة( 49) التدريبية للدورات المالية المخصصات زيادة بشأنوالمستودعات المخازن مالحظات

/ م ) م أ رقم المناقصة تنفيذ شابت مآخذ الى التقرير (2009-2010/ 11/ 1اشارعدد ) اجمالية( 115الستئجار بقيمة عامين لمدة متنوعة 369.441.000سيارة

الى ادى مما المستفيدة الجهات على السيارات توزيع في التأخر وكذلك دينارمبلغ منها حصره امكن ما بلغ تشغيلها دون عنها ايجارية قيمة 7.427.000دفع

تنفيذ شابت مآخذ الى باالضافة الميزانية تنفيذ لقواعد بالمخالفة وذلك دينار / م ) م أ رقم والتحميل( 2010-2011 / 5 / 3العقد المراسلة خدمات تقديم

لمدة ) العامة االشغال وزارة مباني في والتنظيف من( 6والتفريغ شهورلمدة )2010/12/13 تمديده تم في( 6والذي تنتهي اخرى 2011/12/12شهور

اجمالي : 198.330.000بمبلغ الالزمة االجراءات اتخاذ في الوزارة وتباطؤ دينارسنة لمدة السابق العقد تمديد الى ادى مما جديدة مناقصة وترسية لطرح

من ) الكثر التباطؤ في ترسية( 20واالستمرار دون التمديد انتهاء بعد شهراالمحاسبة ديوان رقابة عن للنأي المذكور بالعقد التعاقد وتجزئة جديدة، مناقصةالمالية االعتمادات وتدبير االسعار عروض دراسة في الوزارة وتأخر وتعديالته

م ) أ رقم بالمناقصة رقم( )2008/11/1-2009الخاصة للمادة من( 38بالمخالفةرقم ) تحميل 1964لسنة( 37القانون الى ادى مما العامة المناقصات بشأن

بمبلغ الوزارة انسحاب 89.910.000ميزانية بسبب اسعار فروق قيمة دينارالوزارة، مع للتعاقد االسعار اقل ثاني رفض وكذلك سعرا االقل العطاء صاحب

. االعمال النجاز الشركات احدى مع المباشر التعاقد الى ادى مما

195

صيانة باعمال الخاصة العقود بشروط الوزارة التزام عدم الى التقرير ولفتالمستند ) ضمن رقم( )111-4الطرق صفحة االسعار بخصوص( 6/7جداول

للمقاولين السالمة انظمة بتسليم قامت حيث السالمة وانظمة الطرق عالماتامر لقيمة وفقا الوزارة ميزانية من قيمتها سداد رغم الوزارة لمخازن وليس

رقم ) حصره( 1العمل امكن ما بلغ العام للمال هدرا يعد مما العقود هذه بكافةنحو .185.200.000منه دينار

الميزانية ابواب عن الخارجة الحسابات مالحظاتالمقيدة السجالت من للغير المستحقة المبالغ اسقاط عدم الى التقرير واشار

بعد الميزانية مصروفات بنود انواع على بها مخصوم مبالغ االمانات بحسابما منها حصره امكن ما بلغ الميزانية تنفيذ لقواعد بالمخالفة بها الحق تقادم

.5.400.402.000حملته دينار تحت - مقبوضات االمانات بحساب المقيدة المبالغ من العديد بقاء الى لفت كما

مالية سنوات عدة منذ والمدورة تسوية دون الميزانية اليرادات تسويتهاجملته ما منها حصره امكن ما بلغ الميزانية تنفيذ لقواعد بالمخالفة

1.789.675.000 . جملتها مبالغ وصرف حساب 122.177.000دنيار على قيدا دينارالباب - - الميزانية مصروفات بنود انواع على تسويتها تحت مصروفات العهدالميزانية تنفيذ لقواعد بالمخالفة المالية وزارة موافقة على الحصول دون الرابع

بحساب مالية سنوات عدة منذ المدورة االرصدة من العديد بقاء الى باالضافةبلغ الميزانية تنفيذ لقواعد بالمخالفة تحصيل دون للحكومة المستحقة الديون

جملته ما منها حصره امكن .1.896.932.000من ديناراالمسبقة الرقابة مالحظات

المادتين ) باحكام التقيد عدم التقرير رقم( )14، 13اكد القانون لسنة( 30منعدد )1964 على الوزارة الرتباط وتعديالته المحاسبة ديوان موضوعات( 3بانشاء

.1.322.592.000بقيمة الديوان على العرض قبل دينارعلى - االخرى جهات لحساب المرتبات من خصميات االمانات حساب وظهورما منها حصره امكن ما بلغ المالية للتعليمات بالمخالفة الدائنة طبيعته غير

.6.919.915.000جملته ديناراجملتها مبالغ صرف عهد -156.579.000وكذلك حساب على قيدا دينارا

المالية السنة ميزانية مصروفات بنود انواع على تسويتها تحت مصروفاتعدم 2010/2009 الى باالضافة الميزانية تنفيذ لقواعد بالمخالفة تسوية دون

المختبرات اجهزة وعمل صالحية من التأكد من الديوان مدققي تمكينرقم ) الصيانة بعقد التزام( 2010/4/1-2011المشمولة مدى على للوقوف

االمر عدمه، من مستحقاته صرف في احقيته وصحة الصيانة باعمال المتعهدللمادة ) وفقا مالية مخالفة يعد رقم( )52الذي القانون 1964لسنة( 30من

. المحاسبة ديوان بانشاءرقم ) للمادة المتعهد م( ) 35ومخالفة م أ رقم بالعقد الخاصة الشروط من

خالل( 2010-2009/3/1 لهم المحددة العمل اماكن في االمن حراس وجود بشأنالمستحقة الغرامة فرض وعدم التعاقدية بالشروط المحددة الدوام ساعات

ادى مما واالنصراف الحضور على الرقابة لضبط فعال نظام وجود وعدم عليه

196

حاالت على والوقوف الموظفين، وانصراف حضور على السيطرة عدم الى . الرسمي العمل بمواعيد االلتزام عدم او االنقطاع

http://alwatan.kuwait.tt/articledetails.aspx?Id=250721&YearQuarter=20131

المالية-» « » المالية• » أقرته كما القروض تسوية نصقانون تنشر الجريدة

بشأن البرلمانية واالقتصادية المالية الشؤون لجنة أعدته الذي القانون تضمن. مواد تسع االسرة ودعم القروض لتسوية وحدة انشاء

" نسخة " على الجريدة وحصلت المجلس إلى اللجنة أحالته الذي القانون ونص " : المركزي الكويت بنك محافظ من بقرار تنشأ أن على األولى مادته في منه

وتتولى لرقابته، الخاضعة الدائنة الجهات عمالء شكاوى في للنظر دائمة وحدةفي ويحدد القانون، هذا ألحكام وفقا المواطنين قروض تسوية على االشرافعلى الشكاوى في البت ومواعيد عملها واجراءات تشكيلها الوحدة انشاء قرار

للجهة وممثال المالية لوزارة ممثال عضويتها في اللجنة وتضم السرعة، وجهالدائنة الجهات ضد المواطنين وطلبات شكاوى الوحدة هذه وتتلقى الدائنة،

الدائنة للجهة قراراتها وتصدر دراستها وتتولى المركزي البنك لرقابة الخاضعةباتخاذ الجهات هذه قيام وتتابع القانون، هذا ألحكام وفقا القروض تسوية بشأن

يملك التي الجزاءات توقيع تقترح ان وللوحدة المطلوبة، التسوية اجراءات

197

رقم للقانون وفقا لتعليماته المخالفة الجهة على توقيعها المركزي 32البنك".1968لسنة إليه المشار

أرصدة " بجميع احصائيا بيانا المركزي البنك يقدم الثانية المادة في وجاءتاريخ في القائمة والمقسطة االستهالكية اعادة 1/4/2008القروض تمت سواء

المركزي، الكويت بنك لرقابة والخاضعة الدائنة الجهات لدى تتم لم او جدولتهاجدولة بإعادة لتقوم الدائنة الجهات إلى تعليماته المركزي الكويت بنك ويصدر

ما اسقاط يتم بحيث االحصاء هذا في المشمولين المقترضين العمالء مديونيةعلى المتبقي القرض رصيد ويقسط التسوية، تاريخ في الفوائد من تبقى

وفق متساوية اقساط على القانون هذا سريان تاريخ في المقترض العميلقام ما احتساب بعد القانون هذا ألحكام وفقا المركزي البنك يصدرها تعليمات

المتبقي اسقاط البنك ويعلن القرض، أصل قيمة من فوائد من بسداده المدينالمدين ذمة براءة ويعلن المديونية أصل سداد من االنتهاء حالة في الفوائد منمن المستفيدين أوضاع تسوية وتعاد الدين، اصل قيمة سدده ما تجاوز إذا

رقم القانون رقم 2008لسنة 28أحكام إليهما 2010لسنة 51والقانون المشار." القانون هذا ألحكام وفقا

احكام " من يستفد لم كويتي مواطن لكل يخصص ان على الثالثة المادة ونصتبمبلغ مالية منحة القانون المنحة 1000هذا هذه من ويخصم كويتي، دينار

مستحقات اي او ماء او كهرباء من واسرته المواطن على الدولة مستحقات." نقدا للمواطن يصرف ذلك على زاد وما اخرى حكومية

ال " بما للمواطن لالقتراض به يسمح ما نسبة تحدد فقالت الرابعة المادة اما".40يجاوز دخله من المئة في

القروض " اقساط لحساب يقتطع ما نسبة تحدد الخامسة المادة في جاء فيمايجاوز ال او 40بما الراتب من المئة التقاعدي 30في المعاش من المئة في

للمدينين".سواء تغير من دخلهم مصادر او معاشهم او رواتبهم على يطرأ قد ما ويراعىالذي المبلغ قيمة في يؤثر قد ما اخرى، وظيفة الى االنتقال او التقاعد بسبب

. المركزي البنك لتعليمات وفقا منه يستقطعالمنحة " وقيمة والعوائد الفوائد كافة الدولة تتحمل السادسة المادة وقالت

." القانون هذا في اليها المشارالمتعثرين صندوق

المنشأ " المتعثرين صندوق بتسمية يستبدل انه على فنصت السابعة المادة امارقم ) للقانون (2010لسنة( 51وفقا االسرة ) لدعم الدائم الصندوق مسمى

المديونيات تسوية طلبات وتلقي نشاطه ممارسة في باالستمرار له ويسمح." القانون هذا سريان تاريخ من اعتبارا للمواطنين

القروض " تسوية بشأن تقريرا المالية وزير يرفع الثامنة المادة في وجاءالمقررة المنحة صرف وبشأن الثانية المادة في اليها المشار الفترة في القائمة

مجلس الى منه صورة وترسل الوزراء مجلس على يعرض القانون هذا فيوحدة نشاط عن المالية لوزير سنويا تقريرا المركزي البنك ويقدم االمة

." االمة مجلس الى منه صورة وترسل الوزراء مجلس على للعرض الشكاوى

198

كل " والوزراء الوزراء مجلس رئيس على االجرائية التاسعة المادة نصت وأخيراالجريدة في نشره تاريخ من به ويعمل القانون هذا احكام تنفيذ يخصه ما في

الرسمية".من صدرت حكومية فتوى وجود عن باقر أحمد األسبق الوزير كشف جهته، منان ضرورة إلى مشيرا فوائدها، أو القروض اسقاط تحظر األوقاف، وزارة قبل

. باقر، وقال األمة نواب الفتوى، هذه لديها توجد التي التشريعية، اللجنة تحذرإن االمة، مجلس في التشريعية للجنة زيارته هامش على صحافي تصريح فيان مؤكدا والفوائد، القروض اسقاط قضية في عدالة وجود عدم تؤكد الفتوى

مع يتعارض األول، أمس المالية اللجنة اعتمدته الذي الفوائد، اسقاط قانون.» األوقاف » فتوى

» قانون » أن إلى مشيرا ، المعسرين صندوق في يكمن االمثل الحل أن وأضافبسبب ظلموا انهم يرون الذين للمواطنين التظلم باب بفتح يسمح الصندوق

يملكون الصندوق لجان على المشرفين القضاة أن إلى الفتا البنوك، فوائدغير بطريقة عليه يحصل البنك أن يرون مبلغ اي شطب في والصالحية الحق

. قضائية دعاوى اي المتضرر المدين يرفع ان دون شرعية،يتم » ان المعقول غير من انه إلى مشيرا الفوائد، اسقاط جواز عدم وأكد

خاصة 1.7اسقاط يقترض، لم من هناك بينما المقترضين، عن دينار ملياراسقاط مسألة أن على مشددا والمتقاعدين، االجتماعية المساعدات أصحاب

. شرعية حرمة تمثل الفوائدhttp://www.aljarida.com/news/index/2012583653/%d8%a7%d9%84%d8%ac

%d8%b1%d9%8a%d8%af%d8%a9%e2%80%a2--%d8%aa%d9%86%d8%b4%d8%b1-%d9%86%d8%b5-

%d9%82%d8%a7%d9%86%d9%88%d9%86 -

199

يناير 30الدفاع-

: تواجه التي الدول الكويتضمن الدولية الشفافية منظمة مؤشر » الدفاع» فيقطاع للفساد مرتفعة مخاطر

المملكة فرع الدولية الشفافية منظمة في واألمن الدفاع برنامج مؤشر كشفضمن تقع الكويت أن عن في 15المتحدة للفساد مرتفعا خطرا تواجه دولة

. ذلك لمناهضة فاعلة خطوات اتخاذ دون من واألمن الدفاع قطاعقيام » كيفية قياس في متخصص مؤشر أول يعتبر الذي التقرير، ولفت

جمعية منه نسخة وتلقت الدفاع، مجال في الفساد ومكافحة بمنع الحكومات » والهند وقبرص والهرسك والبوسنة الكويت أن الى الكويتية الشفافية

وجنوب وتايلند، وسنغافورة، وصربيا، ونيبال والمكسيك ولبنان وكينيا وإسرائيل مرتفعا خطرا تواجه التي العالم دول من مصنفة واإلمارات، وأوكرانيا، أفريقيا،

الفئة »+ وهي «.Dللفساد،نسبته ما تتيح المؤشر، في المال 70وجاء إلهدار المجال الدول من المائة في

وذلك الدفاع، قطاع في الفساد منع الدوات الفتقارها نظرا االمنية والتهديداتبمنع الحكومات قيام كيفية قياس في متخصص مؤشر اول يذكر حسبما

في واالمن الدفاع برنامج اصدره والذي القطاع هذا في الفساد ومكافحة . االدوات ذات الدول تتضمن المتحدة المملكة فرع الدولية الشفافية منظمة

الدول كبار ونصف االسلحة، مستوردي كبار ثلثي بالضعف تتسم التي الرقابية. العالم في لالسلحة المصدرة

تملكان اللتان ــ المؤشر حسب ــ الوحيدتان الدولتان واستراليا المانيا تعتبرقطاع على قوية برلمانية كرقابة قائمة وتدابير الفساد لمكافحة فاعلة آليات

وانغوال الجزائر وهي دول تسع في جسيمة مخاطر ظهرت حين في الدفاع،وسوريا وليبيا واريتريا ومصر الديموقراطية الكونغو وجمهورية والكاميرون

تمكن التي الرقابية كاالدوات اساسية تدابير الى الدول هذه تفتقر حيث واليمن،مكافحة آليات على المؤسسي الطابع اضفاء جعل مما المساءلة، اجراء من

. في الفساد خطر تبين اخرى، ناحية من مستحيل شبه القطاع هذا في الفسادالفاعلة الرقابية االدوات بفضل اوروبا وشرق الجنوبية اميركا في مستوى ادنى

. الحسابات تدقيق كإدارة مجاالت فيالتي االجراءات الدفاع قطاع في الفساد لمكافحة الحكومي المؤشر يحلل

نسبة 82اتخذتها الدول هذه شكلت حيث الفساد، خطر من للحد في 94دولةعام في العالمي العسكري االنفاق من يعادل 2011المائة ما اي تريليون 1.6،

» وخطر » أ منخفض خطر بين تتراوح فئات في الدول تصنيف تم اميركي، دوالر » عبر » المفصل التقييم على بناء ف مجاالت 77شديد خمسة تشمل مؤشرا

والعمليات البشرية والموارد والمالية السياسة وهي رئيسية، خطروالمشتريات.

الدولية الشفافية منظمة في واالمن الدفاع برنامج مدير بايمان مارك ويبين « : ومصدرا خطرة مسألة الدفاع قطاع في الفساد يعتبر المتحدة المملكة فرع

والشركات والجنود المواطنون فيتكبدها كلفته اما المال، واهدار للخالف

200

مما لمكافحته، يذكر بشيء تقوم ال الحكومات اغلب فإن ذلك ومع والحكومات،يمكن الذي المال واهدار العامة الرقابة عن الفساد الخفاء واسعا المجال يترك

.» افضل نحو على انفاقهوالذي - القطاع هذا جعل الى الحكومات الدولية الشفافية منظمة ودعت

بها يتسم التي السرية من بدال شفافية أكثر الحجم كبيرة عامة عقودا يتضمنالمعلومات الى الجمهور وصول تعزيز الدفاعية المؤسسات على وينبغي عادة،

ادوات اكتساب المشرعين وعلى الدفاعية، والمشتريات بالموازنات المتعلقةالوسائل امتالك من يمكنهم مما القطاع، هذا على للرقابة فاعلية أكثر رقابية

. الفساد على للقضاء الكفيلةال بما الدفاع قطاع في للفساد العالمية الكلفة الدولية الشفافية منظمة وتقدر

عن الدولي 20يقل البنك معطيات حسب وذلك سنويا اميركي دوالر مليارالذي االجمالي المبلغ يعادل ما اي السالم، لبحوث العالمي استوكهولم ومعهد

. العالم حول الجوع لمكافحة بتقديمه الثماني مجموعة دول تعهدتعن المبلغين من المسلحة القوات وتخشى متواضعة، رقابة السياسيون يمارس

. الخفاء في الناس ويبقى الفساد،ان % المؤشر شاملة 15يبين سياسية رقابة باجراء قامت الحكومات من فقط

لدى % ان تبين حيث الدفاعية، السياسات على ومسؤولة الدول 45وفاعلة مننصف في وان الدفاعية، السياسات على رقابة بها يوجد ال او متواضعة رقابة

. الدفاعية المشتريات على رقابة وجود على االدلة من االدنى الحد الدولالمعلومات على بالحصول عادة للمواطنين يسمح ال انه الدراسة بينت كما

الشفافية الى الدفاعية الموازنات نصف وتفتقر الدفاع، قطاع حول االساسيةفي للمواطنين يسمح وال المعلومات، من ضئيل قدر سوى تتضمن ال او بالكامل

انفاق 70 مقدار حول االساسية المؤشرات على بالحصول الدول من المائة في. السرية البنود على حكوماتهم

قليل ادراك « . ال نحو على يبين المؤشر فان كوفر اوليفر د للدراسة الرئيسي المؤلف حسب

انه للصدمة يدعو ومما الدفاع قطاع في شديد فساد خطر يوجد انه فيه لبسبامكانية - - المثال سبيل على النزاعات اوقات في للغاية قليل ادراك يوجدعلى الجميع مؤشرنا ويساعد المجاالت، بعض في بعمق الفساد رسوخ

كما القطاع، هذا تطهير الحكومات على وينبغي ومعالجتها، المخاطر استيعابارواح هذا ينقذ حيث الشفافية، تحقيق شأنها من عملية حلوال تقريرنا يقدم

.» الدوالرات مليارات الحكومات على ويوفر والمواطنين الجنودالدول تصنيف

تحديد ويتم منها، كل في الفساد خطر مستوى حسب الدول المؤشر يصنف. له المواطنين تعرض وبتكرار وقوعه ومدى خطره طريق عن الفساد خطر

.Aالفئة¶ : - المانيا استراليا، دولتان للغاية منخفض خطر أ: Bالفئة¶ منخفض، خطر : 7ب السويد، الجنوبية، كوريا النرويج، النمسا، دول

. األميركية المتحدة الواليات المتحدة، المملكة تايوان،

201

: Cالفئة¶ معتدل، خطر : 16ج تشيلي، بلغاريا، البرازيل، األرجنتين، دولةاليابان، ايطاليا، هنغاريا، اليونان، فرنسا، التشيك، جمهورية كرواتيا، كولومبيا،

. اسبانيا سلوفاكيا، بولندا، التفيا،+: Dالفئة¶ + مرتفع، خطر : 15د الهند، قبرص، والهرسك، البوسنة دولة

تايلند، سنغافورة، صربيا، نيبال، المكسيك، لبنان، الكويت، كينيا، اسرائيل،. المتحدة العربية اإلمارات أوكرانيا، افريقيا، جنوب

: Dالفئة¶ - مرتفع، خطر : 15د اثيوبيا، الصين، البيضاء، روسيا بنغالدش، دولةرواندا، روسيا، فلسطين، باكستان، ماليزيا، كازاخستان، األردن، غانا، جورجيا،

. تركيا تنزانيا،: Eالفئة¶ للغاية، مرتفع خطر : 18هــ العاج، ساحل البحرين، أفغانستان، دولة

السعودية، قطر، الفلبين، عمان، نيجيريا، المغرب، العراق، إيران، اندونيسيا،. زيمبابوي فنزويال، أوزبكستان، أوغندا، تونس، سريالنكا،

: Fالفئة¶ شديد، خطر : 9و الكونغو جمهورية الكاميرون، انغوال، الجزائر، دول. اليمن سوريا، ليبيا، اريتريا، مصر، الديموقراطية،

http://www.alqabas-kw.com/Article.aspx?id=853000&date=30012013

202