1นางสาว จตพร อปนนท 512012016

รายงาน

เรอง กฎหมายกบการเปลยนแปลงของสงคม และกฎหมายไทยกบสวสดการสงคม

สง

อ.ไพสฐ พาณชยกล

โดย

นางสาว จตพร อปนนท

รหสนกศกษา 512012016

รายงานนเปนสวนหนงของวชา กฎหมายกบสงคม

คณะนตศาสตร มหาวทยาลยเชยงใหม

2นางสาว จตพร อปนนท 512012016

คำานำา

รายงานเลมนไดถกเรยบเรยงขนโดยอาศยการศกษาขอมลจากแหลงความรตางๆ ประกอบกบความร ประสบการณจากการศกษาเลาเรยนมา ประกอบกบขอมลเรองโครงสรางสงคมในศาสตรดานสงคมซงในทนมงทจะกลาวถงการมองกฎหมายกบสงคมสองสวนดวยกนคอ

สวนแรกจะเปนสวนของการสะทอนภาพรวมของการเปลยนแปลงของสงคมไทยละสงคมโลกทสรางปรากฎการณทางสงคมหลากหลายรปแบบ มองถงภาพความเชอมโยงของสงคมทมผลตอการเปลยนแปลงกฎหมายทงผลกฎหมายกบการเปลยนแปลงสงคมในดานทสำาคญ สามดานคอเศรษฐกจ การเมองการปกครอง และสงคม

สวนทสองจะเปนการมองถงปรากฎการณสงคมทมกไมมประเดนทางกฎหมายมากนกแตเปนประเดนทไมควรมองขามคอสวสดการสงคมโดยในทนจะมองระบบสวสดการสงคมไทยวาเทาทผานมามการเปลยนแลงอยางไรบางและกฎหมายไดมสวนสรางความเปลยนแปลงอยางไรบาง

3นางสาว จตพร อปนนท 512012016

นางสาว จตพร อปนนท

5.01.2012

สารบญ

เรอง หนาท

บทนำา 4- 6กฎหมายกบสงคม 7

สวนท 1 การเปลยนแปลงทเกดขนของสงคมโลก 8- 9

การเปลยนแปลงทเกดขนของสงคมไทยในดานสำาคญ10-16

สวนท 2 กฎหมายไทยสงคมไทยกบสวสดการสงคม17-22

4นางสาว จตพร อปนนท 512012016

บทนำา

จากบทอานท 1 โครงสรางและสถาบนทางสงคมสามารถทำาความเขาใจไดวา โครงสรางสงคม  คอ ระบบของความสมพนธระหวางบคคลทเชอมโยงใหเกดกลมสงคม ทมรปแบบตางกนตามระบบความสมพนธ ระหวางบคคลทจะทำาใหสงคมเปนระเบยบ  โดยโครงสรางสงคมมนษยมลกษณะทสำาคญ ไดแก มกลมคนจำานวนหนงทมการตดตอสมพนธกน การตดตอสมพนธกนเปนไปอยางมระเบยบกฎเกณฑ มวตถประสงคในการตดตอสมพนธกน  มการเคลอนไหวเปลยนแปลงไดเสมอ  ทงน โครงสรางสงคมมองคประกอบทประกอบไปดวย กลมสงคม  สถาบนทางสงคม  สถานภาพและบทบาทในสงคม และ บรรทดฐานทางสงคม   โดยโครงสรางสงคมมประเภทของกลมคนอย สองกลม คอกลมปฐมภม คอ กลมคนทมความสมพนธแบบใกลชดสนทสนมเปนสวนตว และกลมทสองกลมทตยภม คอ กลมคนทมความสมพนธเปนแบบทางการเปนไปตามกฎเกณฑทวางไว                     

5นางสาว จตพร อปนนท 512012016

สวนสถาบนทางสงคมหมายถง กระบวนการทมนษยไดจดตงขนอยางมระเบยบแบบแผน ทำาหนาทสนองความตองการทจำาเปน ซงองคประกอบของสถาบนทางสงคม ประกอบไปดวย             1. ตำาแหนงทางสงคม หมายถง ตำาแหนงของบคคลในสถาบนหนง ๆ เชน พอ แม พอคา เปนตน              2. หนาท หมายถง ภาระผกพนทสถาบนจะตองกระทำาการบางอยางเพอตอบสนองความตองการทจำาเปนของสงคม              3. แบบแผนการปฏบต หมายถง แบบแผนในการคดและการกระทำาของสมาชกในสงคม  แบงออกเปน 4 ประเภท ไดแก บรรทดฐานทางสงคม คานยม ความเชอ   และสญลกษณ  โดยสถาบนสงคมมทงหมด 7 ประเภท ไดแก               1. สถาบนครอบครว  มหนาท ผลตสมาชกใหมใหแกสงคม เลยงดสมาชกใหเจรญเตบโตทงทางรางกาย สตปญญา อารมณและสงคม อบรมสงสอนศลธรรมจรรยาเพอดำารงอยในสงคมได และ ใหความรก ความอบอน สนองความตองการทางจตใจ               2. สถาบนการศกษา เปนสถาบนทถายทอดความร ความคดใหแกสมาชกในสงคม เพอใหเกดความร ความสามารถ สามารถทำาประโยชนใหกบสงคมนนได หนาทของสถาบนการศกษา คอ ถายทอดความร ระเบยบกฎเกณฑของสงคมใหกบเยาวชนของสงคม  ผลตแรงงานทมคณภาพและประสทธภาพใหสงคม  สรางบคลกภาพทางสงคมใหแกสมาชก  และสงเสรมใหรจกพฒนาตนเองและสงคมนน               3. สถาบนศาสนา เปนสถาบนทกำาหนดแนวทางความประพฤตของคนในสงคม หนาทของสถาบนทางศาสนา คอ ชวยควบคมความประพฤตของคนในสงคม ชวยสรางความมนคงทางจตใจใหสมาชกในสงคม ชวยควบคมสงคมใหสงบสข สรางความผกพนระหวางคนในชาต  ชวยอบรมศลธรรมจรยธรรมใหแกสมาชก               4. สถาบนการปกครอง หมายถง สถาบนททำาหนาทดแลบรหารบานเมองทางดานความมนคง ความปลอดภยและความสงบสขของ

6นางสาว จตพร อปนนท 512012016

สงคม หนาทของสถาบนการปกครอง คอ  สรางกฎระเบยบตาง ๆ ในสงคม แกปญหาความขดแยงทเกดขนในสงคม  บรการและสวสดการตาง ๆ ใหสมาชกในสงคม                5. สถาบนเศรษฐกจ เปนสถาบนทเกยวของกบกระบวนการผลต การบรโภคและการบรการสนคา   เพอใหสมาชกสามารถดำารงชพอยได หนาทของสถาบนเศรษฐกจ ไดแก กระจายสนคาและบรการไปสสมาชกในสงคม  สรางอาชพและรายไดใหประชาชน  ผลตสนคาและบรการรวมทงเครองอปโภคและบรโภคตาง ๆ สรางมาตรฐานการครองชพและพฒนาเศรษฐกจใหเจรญกาวหนา                6. สถาบนนนทนาการ เปนสถาบนทเกยวกบการพกผอนหยอนใจในชวตประจำาวน เพอผอนคลายความตงเครยด  หนาทของสถาบนนนทนาการ คอชวยใหสมาชกมสขภาพกายและสขภาพจตดขน  เสรมสรางความสามคค  ปลกฝงความมระเบยบวนยแกสมาชก สรางความสนกสนานเพลดเพลนและใชเวลาวางใหเกดประโยชน  ฝกทกษะความชำานาญในดานตาง ๆ                 7. สถาบนสอสารมวลชน เปนสถาบนทใหความร ความคด ขาวสาร ขอมล แกประชาชน หนาทของสถาบนสอสารมวลชน คอใหความร และความบนเทงแกสมาชก  ใหขอมลขาวสารเพอแลกเปลยนทศนคต ความคดเหน เปนแหลงถายทอดวฒนธรรมและปลกฝงคานยมตาง ๆ  เปนสอกลางในการตดตอระหวางสมาชกของสงคม

จากการทำาความเขาใจโครงสรางสงคม และสถาบนทางสงคม จากบทอานสะทอนใหเหนไดวาการพจารณาโครงสรางสงคมเปนการพจารณาปรากฎการณหนงทมองโครงสรางบนพนฐานความรในหลายดานไมใชแคในสงคมศาสตรเทานน แตยงรวมถงความรในศาสตรอน ไมวาจะเปน การเมองการปกครอง หรอความรดานเศรษฐศาสตร ทมองบนพนฐานเศรษฐกจเชงทนนยม ดงเชนจะเหนไดวา สถาบนทางสงคมไดมสถาบนทางเศรษฐกจเขามาพนเกยวเปนสวนหนงของโครงสรางสถาบน ทมผลใหหลอหลอมผคน มความผกพนกบสถาบนเศรษฐกจ จนกลายเปนนความเคยชน

7นางสาว จตพร อปนนท 512012016

ยดตด ใหความสำาคญกบสถาบนเศรษฐกจสบตอมาจากในอดตจนถงปจจบน หรอแมกระทงศาสตรดานการสอสารกถกนำามาดวย

ดงนนจะเหนไดวาการทำาความเขาใจในเรองใดเรองหนงจำาทจะตองอาศยความรจากหลายๆศาสตรมาเชอมโยงกนในการทำาความเขาใจ ไมใชทำาความเขาใจแบบแบงแยก ทจะทำาใหมองภาพสงนนๆเพยงมมมองเดยว ซงมนมกไมเกดประโยชนอยางเตมท เรองความเปลยนแปลงของสงคมและกฎหมายกเชนกน มความจำาเปนตองทำาความเขาใจโครงสรางสงคม ควบคไปกบทำาความเขาใจกฎหมายอนไดแก หลกการ ตวบทกฎหมาย ทงกลไก เนอหาสาระและบรบทอนๆ รวมการนำาศาสตรดานอนๆ มามองเพอทำาความเขาใจดวย

จากบทอานทสอง การเปลยนแปลงเศรษฐกจโลก และการปรบตวของเศรษฐกจไทย บทอานน สวนมากเปนมมมองดานเศรษฐกจ โดยนำาหลกการเศรษฐศาสตรมาศกษาการเปลยนแปลงโครงสรางสงคมซะเปนสวนใหญ แตกมมมมองหลกการศาสตรอนๆมามอง บาง กลาวคอ ตามบทอานท 2 นไดสะทอนใหเหนถงลกษณะของระบบเศรษฐกจภายในประเทศกบความเชอมโยงกบระบบเศรษฐกจโลกโดยทเรมจากการหาเหตปจจยของประเดนทนาสนใจทมแนวโนมวาจะเกดขนกบระบบเศรษฐกจโดยมองไปทกลมประเทศมหาอำานาจทแบงผลประโยชนทางเศรษฐกจในขณะนเปนสวนใหญวามนคอความเสยหาย ความลมเหลวทถามนเกดขนจรงไมวาชาหรอเรว แนนอนทสดวามผลตอระบบเศรษฐกจทงโลกทเกดจากการใชระบบทนนยมทมงเนนใหไดผลลพธคอ กำาไร แตณ.จดนผลกำาไรมนเรมตกตำา การผลตกลดนอยถอยลง แทนทจะมวธแกทตรงจด แตประเทศมหาอำานาจกลบใชวธยายฐานการผลตไปยงประเทศโลกทสามทมคาแรง มการลงทนทถกกวา ซงมนตรงกบความตองการของทนนยมจรง คอมนไดกำาไร แตมนกเปนไปในลกญณะไมยงยนเพราะยงไงกตามผมอทธพลในเศรษฐกจกเปนพวกประเทศมหาอำานาจหนาเดมๆ ทคดแตประโยชนตวเอง

8นางสาว จตพร อปนนท 512012016

การแกปญหาททำากเพอตวเอง จงควรมการกระจายรายไดและทรพยสน ตรงนเปนสงทสะทอนกลบมาใหมองภาพกบสงคมไทยไดคอนขางชดเจน ในภาพทวาควรมกฎหมายทเขามาจดสรร ควบคมการถอครองทรพยสน การกระจายรายไดทเทาเทยมของคนในสงคมมากขน เชน การเกบภาษจากความมงคงไมวาจะเปนการทสรางระดบคาครองชพทสามารถใชชวตไดจรงๆ สรางนโยบายทนำาไปสการจดการบรการสาธารณะ ตามทฤษฎ ทางกฎหมายปกครองทวารฐ มหนาทตองจดทำาบบรการสาธารณะใหประชาชนใหมความมนคงปลอดภยในชวต ในสวนของการรกษาพยาบาล การสวสดการสงคม โดยดำาเนนการในแนวทางของการเขามาเสรมบทบาทหนาทของสถาบนทางการเมองทตองเขามามบทบาท

สำาหรบประเดนความเปลยนแปลงถดมาคอเรอง การเปลยนแปลงดานการเมอง การปกครองของไทย ทเรารบรปแบบการปกครองทเปนประชาธปไตยมากจรง แตมนเปนประชาธปไตยทยงมการแบงชน แบงพวก เปนประชาธปไตยเพอชนชนนำา ทมอทธพลมหนามตาในสงคม ทกสงทเคาทำากบประชาธปไตยคอทำาใหเปนประชาธปไตยทปลอดภยสำาหรบชนชนนำา แมแตสถาบนการเมองคอพวกพรรคการเมองกสรางขนมาโดยอาศยทนเจาของพรรคซงเปนทนจากภายนอกทเปนชนชนนำาอก โดยไมไดเปดโอกาสใหประชาชนเขามามบทบาทแทจรง แมจะมกฎหมายเขามารบรองวาประชาชนมสทธแตมนเปนแคตวหนงสอ ในชวตจรงๆมนยากมาก หรอในเรองความขดแยงในความคดทเหนตางของกลมคนบางกลมทตางฝายกอางวาตนทำาเพอชาต จดเรมตนมนกเกดจากแคความขดแยงของชนชนนำาแคสองฝายแตตวละครกลบเปนประชาชนภาพแบบนเกดเรอยๆซาไปซำามา

เชนกน กฎหมายปองกนการผกขาด กฎหมายบรษทมหาชน กฎหมายควบคมการครอบงำากจการ กเปนกฎหมายทออกมาเพอปองกนทนนยม หากทนนยมดเลศ กฎหมายเหลานคงไมจำาเปน

กฎหมายกบสงคม

9นางสาว จตพร อปนนท 512012016

“ Ubi homo , ibi societas . Ubi societas , ibi jus , Ergo ubi homo , ibi jus ” ทใดมมนษย ทนนมสงคม ทใดมสงคม ทนนมกฎหมาย นนทำาใหทใดมมนษย ทนนมกฎหมาย ภาษตนสะทอนถงความสมพนธเกยวโยงกนของมนษย ทอยรวมกนเปนกลมสงคมสรางกฎเกณฑมาใชบงคบนนคอ กฎหมาย แสดงใหเหนถงการยอมรบการมตวตนของกฎหมายในความสมพนธกบสงคม ดงนน ทงกฎหมายและสงคมจงเปนสงทมความเกยวเนองเชอมโยงกนซงตองทำาความเขาใจคกนไป

และเนองจากมนษยเปนสตวสงคม ตองมการอยรวมกนในสงคมซงอาจมการบาดหมางคลางแคลงเกดขนอนอาจสงผลถงความสงบสขในสงคม จงมความจำาเปนตองมกฎเกณฑมาควบคม ดแลโดยขนอยกบลกษณะะสงคมนนๆดวย และเนองจากกฎหมายมความสมพนธกบสงคมและสถาบนทางสงคมดงนนการเปลยนแปลงของสงคมยอมมผลใหเกดการเปลยนแปลงกฎหมาย ดวย

10นางสาว จตพร อปนนท 512012016

การเปลยนแปลงทเกดขนของสงคม โลก

การปฏวตอตสาหกรรมถอเปนการกาวกระโดดทางเทคโนโลย ซงกอใหเกดการพฒนาในดานตางๆ ทตามมา ไมวาจะเปนระบบโรงงานและขนตอนการผลตและการจดการรปแบบใหม ซงทสงผลมาจนถงปจจบน ซงความกาวหนาทางเทคโนโลยและการจดการทเรมขนในสมยนนเปนจดสำาคญของการขยายตวอยางทแทจรงของอตสาหกรรมหลงจากทเกดการปฏวตอตสาหกรรมในประเทศแถบยโรป สงผลใหมการคดคนเทคโนโลยทใหมๆ มการนำาเอาเครองจกรมาทดแทนแรงงานคนบางสวน ซงโรงงานเกอบทงหมดมกตงอยในเมอง ทำาใหชมชนเมองเตบโตอยางรวดเรวทงจากการอพยพของแรงานจากชนบทและจากการแตงงานเรวขนของคนทำางานทมรายไดประจำาเพม นเปนตวอยางของความเปลยนแปลงทางโครงสรางของสงคมทเปนผลจากกฎหมายทวางรากฐานบนแนวคดทนนยม คอ เปนระบบเศรษฐกจทซงผลตภณฑและสนคามการจำาหนาย แลกเปลยนซอขายโดยเอกชน บรษท หรอกลมธรกจ เพอสรางผลกำาไรใหกบหางราน หรอหนวยงาน โดยการแลกเปลยนสนคาและการบรการ ทมการสรางกฎหมายมาสงเสรม ไมมกฎหมายใดเขามาควบคม ดแลกบกบการคาขาย ใหเปนไปอยางเปนธรรม และมการแขงขนการในเชงการคาเพอทำากำาไรสงสด ซงไมไดควบคมโดยหนวยงานกลางหรอจากทางรฐบาลในสมยนน อกเหตผลทมสวนวางรากฐานทฤษฎเกยวกบทนนยมคอการททนนยมถกพฒนาขนโดยนกทฤษฎทงหลายในขณะนนกลาววาทนนยมคอระบบทใหคณคากบการทราคาถกตดสนในตลาดเสร นนคอโดยการคาทเปนผลมาจากการตกลงดวยความสมครใจของผซอและผขาย ความคดเชงตลาด จตวญญาณของผประกอบการ และความเขาใจเกยวกบทรพยสนและสญญาทชดเจนและบงคบไดตามกฎหมาย ทฤษฎเหลานโดยทวไปจะพยายามอธบายวา ทำาไมทนนยมจงมแนวโนมทจะสรางการเจรญเตบโตทาง

11นางสาว จตพร อปนนท 512012016

เศรษฐกจ มากกวาในระบบอนๆ ทรฐบาลเขามามบทบาทจดการในระดบทสง สงผลใหมการพฒนาในดานเทคโนโลยไปอยางรวดเรว

ในชวงโลกาภวตนนบตงแตชวงปลายศตวรรษท20 ความกาวหนาทางดานเทคโนโลยขอมลขาวสาร(Information Technology)การตดตอสอสารโดยระบบ Internet เรมมความสะดวกมากขนเพราะสามารถทจะสรางการรบรและถายทอดขอมลขาวสารใหแพรหลายไดอยางรวดเรวมากขน มสวนอยางยงตอการเคลอนไหวเกดการเปลยนแปลงอยางรวดเรวทงทางดานเศรษฐกจ สงคม การเมอง วฒนธรรม มการพฒนาเทคโนโลยดานการสอสารมบทบาทมากขนในการคาขาย จากทมการคาขายกนอยเฉพาะแตภายในรฐใดรฐหนง มกฎหมายภายในของประเทศนนๆมาควบคมดแล กเรมทจะมการคาขายตางรฐกนมากขน ในลกษณะทมการเปดประเทศ เปดพรมแดน ยงสงผลใหเหลาประเทศอตสาหกรรมเกาแปลงโครงสรางการผลตเปนสงคมเศรษฐกจบรการใหความสำาคญกบผลตภณฑทางการเงน โดยการผลกดนใหเกดการคาเสรเปนผลใหประเทศในสงคมแหงเศณษฐกจโลกตองจำายอมรบเศรษฐกจแบบใหมเขามา เปนผลจาดโลกาภวฒน

นบแตสนสดสงครามโลกครงท 2 เกดการขยายตวขององคกรในระดบระหวางประเทศมากขนเรมจากทมอาณาเขตตดตอใกลๆกนกอน ทำาใหเกดการเคลอนไหวทางดานเศรษฐกจในระดบมหภาค คอเกดการซอขาย แลกเปลยนในเอกชนระหวางรฐ ในลกษณะการคาขามพรมแดน อกทงการมองคกรทางธรกจระดบใหญมากขน กอตวเปนบรษท มการรองรบดวยกฎหมายในประเทศในลกษณะกฎหมายธรกจ เปนการสงเสรมการทำาธรกจเกดการขยายตวทางเศรษฐกจมากขน จนบรษทภายในประเทศขยายกจการการคาการบรการไปนอกประเทศเปนบรรษทขามชาต ทางดาน

12นางสาว จตพร อปนนท 512012016

รฐบาลแตละประเทศกไดสรางกลไกมารองรบเกดความรวมมอกนระหวางรฐกอใหเกดองคกรระหวางประเทศ ทสรางกฎเกณฑรวมกน

สงสำาคญทเกดจากการเปลยนแปลงในชวงโลกาภวตนคอ เรองอำานาจอธปไตย เนองมาจากความสมพนธของรฐทใกลชดกนมากขนยงมผลใหรฐตางทจะผกมดตนเองกบกฎเกณฑขอตกลงตางๆ มผลถงการกำาหนดนโยบาย การบญญตกฎหมายและการดำาเนนการตางๆของรฐทตองเปนไปในทศทางของขอตกลงอกทงตองไมละเมดขอตกลงดวย

ในชวงเวลานเรากำาลงอยทามกลางการปฏวตอกรปแบบหนงทไมไดใหความสำาคญกบเฉพาะแค ดานอตสาหกรรม นนคอ การปฏวตดาน“เทคโนโลย ” (Technological Revolution) ทเปรยบไดวาเราอาศยอยใน หมบานโลก “ ” (Global Village) เพราะในสมยนเราสามารถตดตอกบคนทวโลกได ราวกบวาพวกเขาอาศยอยขางๆบาน และสามารถทำางานเมอไหรหรอทไหนกได ในทางตรงกนขามกฎหมายทมยงไมสามารถทจะพลวตรเปลยนแปลงรองรบความเปลยนแปลงทเกดไดทนตามกระแสการพฒนาดานเทคโนโลย

การเปลยนแปลงทเกดขนของสงคม ไทยในดานสำาคญ

13นางสาว จตพร อปนนท 512012016

ดานเศรษฐกจ

ผลกระทบทสำาคญประการหนงของโลกาภวตนตอระบบเศรษฐกจ คอ การเพมการแขงขนมากขนและรนแรงขน ในเวทการคาระหวางประเทศ นอกจากน โลกาภวตนยงทำาใหปจจยตางๆ ทเดมไมถอวาเปนปจจยทางเศรษฐกจ เขามามอทธพลตอระบบเศรษฐกจเพมมากขน เชน ความคดเรองการบรหารจดการทด หรอธรรมาภบาล หรอ GOOD GOVERNANCE ในภาษาองกฤษ ความคดเรองความรบผดชอบตอสวนรวมของภาคธรกจ หรอ CORPORATE ACCOUNTABILITY รวมตลอดถงการใหความสำาคญกบการรกษาสงแวดลอมในกระบวนการผลตสนคา และการดแลสทธของคนงานเปนตน

การคาระหวางประเทศมความเปนสถาบนมากขน มองคกรระดบโลกทเขามาทำาหนาทบรหารจดการเศรษฐกจโลกเพมมากขน เชน องคการการคาโลก หรอ WTO ทำาใหประเทศตางๆ ตองใหความสนใจและใหความสำาคญกบระเบยบ กฎเกณฑ ขอตกลงการคาระหวางประเทศเพมมากขน หากไมทำาตามเงอนไข ขอตกลงของการคาระหวางประเทศเหลาน การสงสนคาไปขายในตางประเทศกจะเกดปญหาขน เชน ตวอยางสนคาของประเทศจนทสงไปขายในประเทศสหรฐอเมรกา ทเปนขาวเมอไมนานมานในปจจบนนเศรษฐกจโลกไดกาวเขาสยคโลกาภวฒนอยางเตมทโดยจะเหนไดจากการทมการเพมขนของการคาและการลงทนระหวางประเทศเปนอยางมาก จากการทมการลดอปสรรคทางการคาระหวางประเทศใหลดนอยลงไมวาจะเปนการลดอตราภาษศลกากรหรอการยกเลกมาตรการโควตาการนำาเขาตางๆตามกฎขององคการการคาโลก ซงเปนหนวยงานระหวางประเทศทดแลเรองการจดการการคาระหวางประเทศใหเปนไปอยางเสรและใหความเทาเทยมกนแกประเทศสมาชกทกประเทศ อกทงเทคโนโลยในการขนสงไดมการพฒนาขนอยางรวดเรวไมวาจะทางบก ทางอากาศ หรอทางนำา ทำาให

14นางสาว จตพร อปนนท 512012016

สามรถประหยดเวลาและตนทนทงในดานการขนสงสนคาและทางดานการเดนทางระหวางประเทศ การตดตอสอสารสามารถทำาไดอยางสะดวกและรวดเรวจากทวทกมมโลก ทำาใหสามารถรบทราบขอมลขาวสาร เหตการณสำาคญตางๆทไดเกดขนในตางประเทศไดอยางรวดเรว อกทงยงสามารถสงผานขอมลตางๆขามพรมแดนประเทศไดอยางสะดวกใชเวลาเพยงเสยววนาท ทำาใหการเขาถงขอมลองคความรใหมๆ สามารถทำาไดงายมากขนกวาในอดต ซงเปนผลมาจากการพฒนาทางดานเทคโนโลยสารสนเทศน และการสอสาร โดยเฉพาะระบบอนเตอรเนทในปจจบน ดงนนจะเหนไดวาในยคโลกาภวฒนนโลกเสมอนไดยอขนาดของตวเองใหเลกลงจากการทมนษยสามารถเดนทางหรอตดตอสอสาร รบสงขอมล และทำาการคาระหวางกนจากประเทศหนงไปยงอกประเทศหนงไดอยางงายดายเปนระบบการคาเสรเพอใหเกดการแลกเปลยนสนคากนระหวางประเทศซงจะทำาใหแตละประเทศเลอกทจะผลตสนคาทตนเองมความไดเปรยบเชงสมพทธ(Comparative Advantage) ตามทฤษฎของรคารโด ซงจะเปนการชวยใหมการผลตสนคาในระบบเศรษฐกจของโลกเพมมากขนจากการทแตละประเทศผลตสนคาทตนเองมความถนด อกมมหนงทนนยมไมไดเปนแนวเศรษฐกจทเหมาะกบประชาธปไตย มนเปนคนละเรองกนคะ ทนนยมเปนหลกเศรษฐกจทยดความเหนแกตวเปนหลก นนคอมอใครยาวสาวไดสาวเอา ทนายความของทกษณ ใหคำาจำากดความของทนนยมไวในศาลรฐธรรมนญวา ผลประโยชนสงสด คอเปาหมายของการทำาธรกจ และตวแทนของทกษณในการชแจงเรองเทมาเสก ปฎเสธทจำาใหความเหนเรองจรยธรรม นนคอคำาตอบอนแทจรงของทนนยม  ตกตวงผลประโยชนโดยไรจรยธรรม

ประเทศไทยไดมกฎหมายทสงเสรมการคาการลงทนอยหลายฉบบ

15นางสาว จตพร อปนนท 512012016

ทงในรปแบบนโยบาย ตวกฎหมาย หรอการทรฐสรางกลไกสรางองคกรมาบรหารจดการเรองเศรษฐกจ ในสวนของกฎหมายแพงพาณชยเองกมการปรบเปลยนทวาแตเดมการจะเขารวมเปนทำาสญญาจดตงบรษทนนตองมการตกลงของบคคลมากกวาสามคน แตภายหลงเพอเปนการสงเสรมการลงทนกไดเปลยนหลกเกณฑการรจดตงบรษทวาตองมผเรมกอการจดตงเพยงแคตงแต 3 คน ขนไป และในชวงหลงๆ การจดทะเบยนบรษทกมความสะดวกมากขน และรฐบาลไทยยงงมกฎกหมายทเขามาเสรมการลงทนอกหลายฉบบ เชน มพ.ร.บ.สงเสรมการลงทน 2520 นอกจากนนประเทศไทยมกฎหมายทเปนผลมาจากการพฒนาของสงคม ทเรมมาจากการรองรบดานเศรษฐกจ เชนการมกฎหมายแพงพาณชย มกฎหมายอาญา คอการแบงแยกความรบผด สทธ หนาททตางกน กอใหเกดสทธในทรพยสนในแบบใหมๆ ทสวนใหญเปนสทธไมมรปรางพวก สทธบตร ลขสทธ ผอน ทมกฎหมายบญญตไวอยางเรองสทธหนาท พบไดในรฐธรรมนญ กฎหมายแพงพาณชย และพวกสทธมมรปรางกมกฎหมายเฉพาะเขามาดแลคอ พ.ร.บ.ทรพยสนทางปญญา ทเปนผลจากอทธพลการปกปองความคด ผลงานของปจเจกทควรไดรบการดแลจากกฎหมายเชนไมใหคดลอก หรอทำาซำา

หลงจากทประเทศไทยใชกลยทธการพฒนาอตสาหกรรมเพอการสงออก และนโยบายการปรบโครงสรางไปสการแขงขนเสร ทำาใหเศรษฐกจไทยถกผนวกเขากบเศรษฐกจโลกอยางแนบแนนโดยผานการสงออก การลงทนตางชาตและการทองเทยว เกดรายไดจำานวนมาก เกดความไมเทาเทยมตอประชาชนกลมตางๆ  สะทอนใหเหนถงโลกาภวตนทสงผลกระทบตอเศรษฐกจ คอ ประเทศไทยมนโยบายสงเสรมการคาในระดบระหวางประเทศมากขนเปดพรมแดนมากขน เกดการเตบโตทางเศรษฐกจ แตอยางไรกตามความกาวหนาทเดนชดนไมไดกอใหเกดประโยชนกบทกคน

16นางสาว จตพร อปนนท 512012016

อยางเทาเทยมกน ผลประโยชนทไดจากเศรษฐกจมนเปนประโยชนของกลมๆเดยวเพมพนขนอยางรวดเรวในสวนของกลมคนทมความสามารถสรางความสมพนธในเศรษฐกจระหวางประเทศ เชน งานในภาคการผลตเพอสงออก สวนผคนทยงคงพงพาเศรษฐกจในประเทศ เชน เกษตรกรทมแปลงเพาะปลกขนาดเลก กลมนมกไดรบประโยชนนอยกวาเมอเทยบสดสวนกน เขตเมองของไทยเตบโตเรวกวาชนบท ความยากจนเปนปญหาทนาเปนหวงอยางยง และยงพบไดทวไปแถบชนบท ปญหาพวกนทำาใหเกดชองวางของรายไดระหวางบคคลในสงคมมากขน และความยากจนน มความเกยวโยงกบความสมพนธทเกดจากกฎหมายทไมเสมอภาคหรอเกดการเลอกปฏบตทไมเทาเทยมกน

ประเดนการจดการกบปญหาความไมเสมอภาคเหลานยงคงเปนประเดนสำาคญทตองเนนในการสนบสนนนโยบายการพฒนาระดบชาต สงสำาคญทนาจบตามอง หลงจากทประเทศไทยประสบกบปญหา มหาอทกภยครงใหญคอ การลงมาชวยเหลอเยยวยาประชาชนผไดรบผลกระทบ ยงคงมขาวออกมาใหเหนเชนการสรวมสทธรบเงนชดเชย ทำาใหเรมเกดคำาถามถงนโยบายรฐท เปนลกษณะนโยบายประชานยม อยางแทจรง วาในขณะนรฐไดทำาตามเจตนารมณ ของการสรางรฐทรฐมหนาทตองจดทำาบรการสาธารณะ เพยงพอแลวรยง ทนนยมไมไดเปนแนวเศรษฐกจทเหมาะกบประชาธปไตย มนเปนคนละเรองกนคะ ทนนยมเปนหลกเศรษฐกจทยดความเหนแกตวเปนหลก นนคอมอใครยาวสาวไดสาวเอา ทนายความของทกษณ ใหคำาจำากดความของทนนยมไวในศาลรฐธรรมนญวา ผลประโยชนสงสด คอเปาหมายของการทำาธรกจ และตวแทนของทกษณในการชแจงเรองเทมาเสก ปฎเสธทจำาใหความเหนเรองจรยธรรม นนคอคำาตอบอนแทจรงของทนนยม  ตกตวงผลประโยชนโดยไรจรยธรรม

การเปลยนแปลงดานการเมองการปกครอง

17นางสาว จตพร อปนนท 512012016

ตงแตเรามการซมซบ แลกเปลยนองคความร และวฒนธรรมกบตางประเทศ ซงหากลงลกในแงมมของการเมองการปกครอง ไทยเรานาจะเรมเปนสวนหนงของกระบวนการนอยางเดนชด ตงแตสมยตอนตนของอาณาจกรอยธยา เรามการรบรปแบบมาจากขอม ทรปแบบของการปกครองยงคงผกตดกบความเชอทางศาสนาอย เชนแนวคด เรองกษตรย เปรยบไดดงสมมตเทพ เหนไดวาพลวตรทางการเมองการปกครองเปนไปในลกษณะอยางชาๆ ดวยแรงหนดจากความเชอ วฒนธรรมและทศนคตการดำารงชพของประชาชนในสมยนน การเปลยนแปลงสวนใหญจงมกจะอยในรายละเอยดปลกยอย เพอความคลองตวในดานการบรหาร ซงขนอยกบสถานการณในแตละยคสมย แตแกนของการปกครองยงธำารงในรปแบบเดมจนกระทงถงในสมยของรชกาลท 5 มลกษณะเปลยนแปลงรปแบบไปจากรปแบบเดมอยางมาก การยกเลกระบบการปกครองเดมๆ เพอเปลยนไปสการตงกระทรวงตางๆ รวมถงการกระจายอำานาจการปกครองในรปแบบการแบงเขตมณฑล เพอรองรบกระแสของจกรวรรดนยม เปนการเปลยนยคมาสทนสมยนยม(Modernism) ดวยกระบวนการโลกาภวฒนทเดนชดมากขน เหนไดขากการสงลกหลานไปรำาเรยนในตางประเทศ จดเปลยนทสำาคญของประวตศาสตรการเมองการปกครองไทย การผละจากระบอบสมบรณาญาสทธราชย(Absolute Monarchy) สระบอบประชาธปไตย(Democracy) ในป 2475 สงทเสอมสลายตามไปดวยนนคอชนชนขนนาง การดำารงอยของชนชนขนนางกเปนสาเหตหนงของแนวคดในการเปลยนแปลง เพราะสมยนนสภาพเศรษฐกจตกตำา มการปลดขาราชการเปนจำานวนมาก ชนชนเจานายไมโดนผลกระทบจาการปลดขาราชการออก จงเปนสาเหตใหชนชนอนไมพอใจ ขมวดเขากบความเขมขนขนของแนวคดอดมการณทรบจากตะวนตก ทเพมขนมากขนเรอยๆ

18นางสาว จตพร อปนนท 512012016

ปจจบนประชาธปไตยในประเทศไทยไดขามพนจากเผดจการสการเปนประชาธปไตยแบบตวแทน รปแบบของการแสวงหาสรางพนทของอำานาจ เปนไปในลกษณะของการทำาอยางไรกไดใหไดจำานวนคะแนนเสยงทมากทสด(Vote Gain Maximization) เพอใหไดจำานวน ส.ส. ทมากทสด เพอสรางความเบดเสรจของอำานาจในการบรหารใหมากทสด อดมการณของพรรคการเมองจงเปนเรองเปาหมายรองลงไป ถาเทยบกบเปาหมายในเรองจำานวนทนงของ ส.ส. ประชาธปไตยจงเปนเรองของการกากบาท ซงนานๆทจะมซกครง ประชาธปไตยยงคงเปนเพยงเครองมอของกลมคนเพยงไมกกลม เพยงแตเปลยนมอผใชจากฝายทหาร มาสกลมทนในยคนเทานน หาใชเปนเปาหมายในการเปดกวางยอมรบความแตกตางทหลากหลายดงเชนทผรเรมหวงไว ดวยกระแสแหงโลกาภวฒน มผลกระทบกบอำานาจอธปไตย ในแงทวาทำาใหรฐไมสามารถดำาเนนการและตดสนใจการใดๆไดอยางอสระในหลายตอหลายครงประเทศไทยตองมการปรบเปลยนกฎหมายหรอนโยบายใหสอดคลองกบขอตกลงในทางระหวางประเทศมการเปลยนแปลงกฎหมายมารองรบความเปลยนแปลงน มรฐธรรมนญทเปนกฎหมายสงสดมาใชบงคบ เชน ในหมวดสทธเสรภาพของประชาชน ใหประชาชน สทธ เสรภาพไดสทธเสรภาพตามพนธะกรณระหวางประเทศ ,ประชาชนสามารถฟองศาลรฐธรรมนญได , การลดจำานวนผเขาชอในการใหประชาชนเขามาแสดงพลง หรอ ประชาธปไตยทางตรง (Direct Democracy) โดยประชาชน 10,000 ชอสามารถขอเสนอกฎหมาย หรอ 20,000 ชอเพอถอดถอนนายกรฐมนตร รฐมนตร ส.ส. ส.ว. (จากเดม 50,000 ชอ) และ 50,000 ชอเพอขอแกไขรฐธรรมน , การแทรกแซงสอเปนการไมชอบ และหามนกการเมองถอหนสอทกชนด เพอใหสอมอสระมากขน ,มการชวยเหลอผยากไร คนชรา ผไรทอย , แรงงานไดรบการดแลดานความปลอดภย

19นางสาว จตพร อปนนท 512012016

และสวสดภาพในการทำางาน รวมทงการครองชพเมอไมทำางาน กลาวคอ ดแลสวสดภาพทงในเวลาทำางาน และนอกเวลาทำางาน สทธผยากไร ผพการ หรอทพพลภาพในการศกษา โดยจดการศกษาอยางทดเทยมสทธ เดก สตร คนพการ มการเพมมากขน คนพการตองไดรบการดแล และปองกนการเลอกปฏบตตอบคคลตาง ๆ สทธชมชนในสงแวดลอมของตน รบรองความเปนนตบคคลของชมชน และสามารถฟองรองไดเมอมปญหา หรอถกเอารดเอาเปรยบ ใหความคมครองสทธในการเขาถงรางกฎหมาย และการใหตรวจสอบการปฏบตหนาทของนกการเมอง การทำาสญญากบตางประเทศและการเยยวยาผลกระทบทเกดจากการทำาสญญา เปนตน

ดานสงคม

จากการศกษาขอมลดานสงคมในอดตทผานมา มแนวโนมในอนาคต ทจะมการเปลยนแปลงโครงสรางสงคมไทยเอาไวหลากหลายดวยกน ไมวาจะเปน เรองอายประชากรวาในอนาคตขางหนา สดสวนของ ประชากรวยเดกจะลดลง แตสดสวนของประชากรวยแรงงาน และวยสงอายจะเพมสงขน จะทำาใหโครงสรางสงคมในสวนของหนาทในการผลต ทสอดคลองกบเรองของการผลต มการเปลยนแปลงจากครอบครวขยายเปนครอบครวเดยวมากขน บวกกบทงการพฒนาดานเทคโนโลยทมมากขนจะมการเปลยนแปลง จากสงคมเกษตรกรรมเปนสงคมอตสาหกรรมมากขน โดยการผลตนนจะอาศยเทคโนโลยระดบกลางและระดบสงเพมมากขน สะทอนภาพทวาประเทศไทยมการพฒนาแบบทนสมย ซงมงเนนการพฒนาวตถ มงความรำารวยของคนเพยงบางกลมแตไม พฒนามนษย กอใหเกด“ ”ผลกระทบทางดานความสมดลระหวางมนษย สงคมสงแวดลอม ระบบเศรษฐกจของสงคมสมยใหม กอใหเกดปญหาตามมาหลายประการ เชน การแตกสลายของครอบครวในชนบทปญหาโสเภณเดก โรคเอดส ปญหาอาชญากรรม ปญหาสงแวดลอม ฯลฯ ปญหาดงกลาวเปนผลกระทบจาก

20นางสาว จตพร อปนนท 512012016

การพฒนาทคำานงถงแตความรำารวยทางดานเศรษฐกจทงสน ทงทการพฒนา ควรมาจากรากฐานของตวเองคอจากวฒนธรรม ซงเปนวถชวตของสงคมทงมวล ถาพฒนาโดยทบรากฐานของตวเองทง เอาแบบอยางของคนอนมาเปนฐานการพฒนานนยอมโยกคลอน ไมมความมนคงและกอใหเกดความวนวายในทสดนอกจากนนการพฒนาจะตองเชอมโยงธรรมชาตแวดลอม มนษย สงคมเขาดวยกน ไมใชการพฒนา

การแพรกระจายของคานยม บรรทดฐาน และวฒนธรรมตะวนตกจะยงชวยสงเสรมแนวคดแบบทนนยมตะวนตก และทำาใหวฒนธรรมทองถนตกเปนเหยอของวฒนธรรมการบรโภค เอาชนะจตสำานกและจตวญญาณ รวมทงความเปนนำาหนงใจเดยวของชมชนความเจรญกาวหนาทางดานเทคโนโลยทกดาน อาทเชน การตดตอสอสารทางอนเทอรเนท ดาวเทยม เคเบลทว จะทำาลายกำาแพงแหงวฒนธรรม รายการสาระและบนเทงจะคอยๆพฒนาการรบรและความใฝฝนตามความนยมชมชอบไมวาจะอยแหงใดในโลก ในขณะเดยวกนกบท คอยๆแทรกซม คานยม บรรทดฐาน และวฒนธรรมทมแนวโนมเออหนนตออดมการณแบบทนนยมตะวนตก วฒนธรรมดงเดมอาจจะตกเปนเหยอ

สวนตรงนมตวอยางทกฎหมายไดเขาจดการกบปญหาการเปลยนแปลงของสงคม เชน กฎหมายอาญาทพบวาสงคมไทยเกดปญหาการขมขนกระทำาชำาเรา การลงโทษทางกฎหมายมนมชองวาง ในความผดฐานกระทำาชำาเรา ทตวบทมงคมครองแตเพศหญงเทานน และความหมายของการกระทำาชำาเราเดมหมายวาเปนกรณทอวยวะเพศชายลวงลำาเขาไปในอวยวะเพศหญงเทานน ตอมากฎหมายกไดเปลยนแปลงกลไก เปลยนตวบทใหมใหสอดรบปญหา เชนวาความหมายของการกระทำาชำาเรา คอการททำาเพอสนองความใครโดยผกระทำาใชอวยวะเพศของผกระทำาทำากบอวยวะเพศ ทวารหนก หรอชองปากผอน หรอการใชสงอนใดกระทำาตออวยวะเพศ หรอทวารหนกของผอน หรอการมกฎหมายรองรบเทคโนโลยทเปนกฎหมาย

21นางสาว จตพร อปนนท 512012016

เกยวกบ คอมพวเตอรคอกฎหมายวาดวยการกระทำาความผดเกยวกบคอมพวเตอร ออกแบบมาเพอใหเจาหนาทของรฐไทย มเครองมอสบสวนสอบสวนในคดททำาความผดผานระบบคอมพวเตอร เชน การสงขอมลขยะ การลกลอบเขาระบบคอมพวเตอร ผานไปกยงไมพบวา กลไกตามกฎหมายนจะชวยทำาใหจบคนผดไดในทางตรงกนขาม นอกจากพ.ร.บ. คอมพวเตอรจะไมชวยแกปญหา แตกลบพบวา ในตวของกฎหมายเองกอใหเกดปญหาหลายประการ เชน ละเมดสทธและเสรภาพในการแสดงความคดเหนบนอนเทอรเนตทงทวตถประสงคของกฎหมายนเนนทวธการพจารณาความผดผานระบบ คอมพวเตอร แตกลบพาดพงถง "เนอหา" ซง ไปกนความทบซอนกบกฎหมายอนเดมทมอยแลว เชน กฎหมายอาญา ทำาใหการกระทำาบนโลกออนไลนตองรบโทษซำาซอนทวคณ ถกเพมกระทงความผด เกนเลยไปกวาวตถประสงคเดมของการออกกฎหมาย ทควรเนนเรอง "เทคนควธ"เพอสรางเครองมอสำาหรบสบสวนสอบสวน แตกลบเนนท "เนอหา" แลวนยามความผดและการลงโทษ และยงเปนการสงเสรมบรรยากาศของการปดกนขอมลขาวสาร กฎหมายนผลกภาระความรบผดชอบให "ผใหบรการ" จนอาจทำาใหผใหบรการปดกนตวเอง เพราะกฎหมายนกำาหนดใหผใหบรการทกระดบมสวนในการรบผดชอบเนอหา กลาวคอ แมมไดเปนผสรางเนอหานนๆ บนอนเทอรเนต แตในฐานะทเปนผททำาใหบคคลใดๆ เขาถงอนเทอรเนตได กตองมสวนรบผดชอบ ดวยการตรวจตรากลนกรองเนอหา และเกบขอมลสวนตวของผใชบรการ (เกบ log file) (มาตรา 15)

  สงทเหนไดบอยทยงพบวาเปนปญหาหลกของสงคมไทย คอ การแกไขปญหาความขดแยงเรองทดนทำากนและทอยอาศยระหวางภาครฐและคนจนไรทดน ปญหาความขดแยงเรองทดนทำากนและทอยอาศยเปนปญหาพนฐานทยดเยอมานานในสงคมไทย สงผลไปถงปญหาอนๆ ตามมาเปน

22นางสาว จตพร อปนนท 512012016

ลกโซ ภายใตกระแสโลกาภวตนทเปดกวางสำาหรบนกลงทนตางชาตมากขนเรอยๆ มแนวโนมวา ปญหานจะยงทวความซบซอน และสงผลกระทบตอประชาชนมากขน รนแรงขน ในโอกาสตอไป โดยทกฎหมายเองแมจะมกฎเกณฑขอบงคบในเรองน เชนมกฎหมายทดน มกฎหมายขดกน หรอกฎหมายทเกยวกบการจดสรรทดนอนๆ แตมนกไมสามารถทจะแกปญหานไดเรยบรอยซกท เนองจากการแกไขปญหาเรองทดนทำากนในสงคมไทยทผานมาไมไดตงอยบนหลกการพนฐานการกระจายการถอครองทดนอยางเปนธรรมในสงคม  แตมงเนนการเรงรดการออกเอกสารสทธในทดนทำากนใหกบเอกชนและเกษตรกร  ซงไมสามารถแกไขปญหาคนไรทดนได ตรงนกเปนสวนตวอยางของความหละหลวมของกฎหมาย และสงทสำาคญมากคอ สงคมไทยไมมกฎหมายจำากดการถอครองทดน  ใครรวยกมสทธซอทดนจำานวนเทาไรมาถอครองไวกได  จะซอครงหรอคอนประเทศกไมมใครจำากดสทธได  ในขณะทคนจนจะสญเสยทดนและไรทดนทำากนจำานวนกลานครอบครวกได   รฐบาลไมไดใชอำานาจเขาไปจดการเพอใหเกดความเปนธรรมในการถอครองทดน สงคมไทยไมมกฎหมายภาษทดนอตรากาวหนา  ซงเปนมาตรการทางกฎหมายทสำาคญทจะทำาใหคนทถอครองทดนจำานวนมากเอาไว และไมไดใชประโยชน  ตองเสยภาษทดนจำานวนมาก   ในระดบทไมสามารถเกบกกทดนไวเพอเกงกำาไร   ตองปลอยขายทดนออกมา  ซงจะทำาใหรฐสามารถชอนซอทดนเหลานนไวเพอนำามาปฏรปจดสรรใหกบเกษตรกรทตองการทดนทำากน สวนการปฏรปทดนของรฐทผานมา   ไมไดเปนไปตามเจตนารมณกฎหมายปฏรปทดน ทตองการใหรฐใชอำานาจและมาตรการตางๆ นำาทดนทถอครองโดยเอกชน  มากระจายใหกบคนจนไรทดน  แตกลบเบยงเบนประเดนไปทการจดสรรทปาสงวนแหงชาตใหกบเอกชน ทผานมาคนจนไรทดนและไรทอยอาศย  ไมมชองทางและไมสามารถเขามาใชอำานาจรฐในการบรการจดการทรพยากรทดนใหเกดความเปนธรรมได  การแกไขปญหาเรองทดนรวมศนยอำานาจอยทภาครฐ   สงผลใหเกดการคอรปชน  ขาดการตรวจสอบ  และกรณพพาทความขดแยงเรองทดนจำานวนมาก

23นางสาว จตพร อปนนท 512012016

กฎหมายไทยกบสวสดการสงคม

24นางสาว จตพร อปนนท 512012016

ประเดนทนาสนใจทเปนปรากฎการณสงคมทมความสำาคญตอการพฒนาของรฐ แตยงไมคอยเหนความเกยวเนองเชอมโยงของสงนกบกฎหมาย และทางเดยวกนกยงไมเคยเหนวาปรากฎการณนจะมผลใหเกดการเปลยนแปลงกฎหมายไปไดมากซกเพยงไร ทจะพบกคงมแตความเคลอนไหวจากกลมคนบางกลมทไดรบผลกระทบเทานน คอเรองสวสดการของประชาชน ทมความเกยวกบระบบเศรษฐกจสงคมการเมองและวฒนธรรมมผลกระทบตอกลมเปาหมายงานสวสดการสงคมมากมาย ผลกระทบดงกลาวสรางความไมเปนธรรมใหแกคนในสงคมโดยเฉพาะกลมเปาหมายทไดรบผลจากความเหลอมลำากนในสงคม แมวา ใน 4-5 ปทผานมาความเสยหายของระบบสวสดการสงคมจะไมมมากเทากบระบบเศรษฐกจ แตกมผลใหจำานวนกลมเปาหมายมากขนและซบซอนมากขนเทานนอยางไรกตาม การทเจาหนของประเทศไทยระบวารฐบาลไทยจะตองไมดำาเนนนโยบายใดๆทมผลเสยหายตอกลมคนทเสยเปรยบในสงคม ถอวาเปนเงอนไขสำาคญททำาใหระบบ สวสดการสงคมไมอยในฐานะทลำาบากมากเกนไป ในสภาพปญหาของประเทศในปจจบน มเพยงปญหาของกลมเปาหมายทมากเกนไปและมแนวโนมมากขนเปนแรงกดดนตอระบบสวสดการสงคมมานานและยากทจะแกไขดวย

สวสดการสงคม หมายถง ระบบการจดบรการทางสงคมซงเกยวกบการปองกน การแกไขปญหา การพฒนา และการสงเสรมความมนคงทางสงคม เพอตอบสนองความจำาเปนขนพนฐานของประชาชน ใหมคณภาพชวตทดและพงตนเองไดอยางทวถง เหมาะสม เปนธรรมและใหเปนไปตามมาตรฐาน ทงทางดานการศกษา สขภาพอนามย ทอยอาศย การทำางานและการมรายได นนทนาการ กระบวนการยตธรรม และบรการสงคมทวไป โดยคำานงถงศกดศรความเปนมนษย สทธทประชาชนจะตองไดรบ และการมสวนรวมในการจดสวสดการสงคมทกระดบ

25นางสาว จตพร อปนนท 512012016

ในทน หมายถง ระบบการจดบรการสงคมทจดขนโดยภาคสวนตางๆ ของสงคม ไดแก ภาครฐ ภาคองคกรพฒนาเอกชน ภาคองคกรปกครองสวนทองถน และภาคองคกรชมชน (ชมชนและประชาชน) ทมงตอบสนองตอความตองการจำาเปนพนฐานของประชาชนตามสทธทประชาชนจะตองไดรบ เพอใหประชาชนมคณภาพชวตทด และมการพฒนาทยงยนในระยะยาว

การจดสวสดการสงคม หมายถง การจดบรการสวสดการตามมาตรฐานทพระราชบญญตสงเสรมการจดสวสดการสงคม พ.ศ.2546 กำาหนด

รปแบบการจดสวสดการสงคม หมายถง การจดสวสดการสงคมทเกดขนในความเปนจรงของสงคมไทย ขนอยกบการใหความหมายโดยใชฐานคดในลกษณะใดลกษณะหนงในสงคมนนๆ โดยทวไปทปรากฏม ดงน

1. รปแบบการจดสวสดการสงคมตามพนท (Area - based)การจดสวสดการสงคมในรปแบบของพนทเปนฐาน โดยทวไปเปนการจดตามพนททาง

ภมศาสตร พนทการปกครองประเทศ เชน ภาค จงหวด อำาเภอ ทองถน ตำาบล รปแบบการจดสวสดการลกษณะน หนวยงานในพนทจะตองมารวมกนจดบรการตามภารกจ หนาทขององคกรสวสดการสงคม เพอใหเกดความครอบคลม ทวถง เปนธรรม และมมาตรฐานทดดานคณภาพบรการ

รปแบบสวสดการตามพนทเปนฐาน จงมขอจำากดตอการเขาถงแหลงบรการของกลมเปาหมาย เพราะตองแสดงหลกฐานสทธตามภมลำาเนาของการตงถนฐานทอยอาศยเปนหลก ปจจบนรปแบบน จงควรพฒนาโดยใชมตอนๆ มารวม เชน ใชทงพนทเปนฐาน (Area - based) รวมกบการใชโครงสรางการบรหารงานขององคกรภาครฐ (Functional - based)

26นางสาว จตพร อปนนท 512012016

และการใชการมสวนรวมของภาคสวนตางๆ (Participation - based) เพอใหเกดรปแบบการจดสวสดการทงแนวดง (การสงการจากบนลงลาง) และแนวราบรวมกนทสรางกระบวนการมสวนรวมจากภาคสวนตางๆ

2. รปแบบการจดสวสดการสงคมตามวธการ (Methods)รปแบบนใหความสำาคญกบวธการใหบรการทางสงคมสงเคราะหระดบจลภาค เชน เฉพาะ

ราย กลมชนและชมชน ซงถอเปนรปแบบการจดบรการโดยตรงกบกลมเปาหมาย ขณะทการใหบรการโดยทางออมระดบมหภาค เชน การบรหารงานองคกรและการวจยกเปนการสนบสนนใหเกดรปแบบการจดสวสดการใหมๆ ขน แตโดยทวไปรปแบบการจดสวสดการจะเนนทการใหบรการเฉพาะรายมาก จงสงผลใหรปแบบการจดสวสดการในวธการอนๆ ถกใหความสำาคญนอยกวารปแบบการจดสวสดการสงคมในลกษณะน จงตองใชทงระดบจลภาครวมกบระดบมหภาค

ปจจบนรปแบบการจดสวสดการฯ จงตองมการพฒนาหลายๆ วธการทางสงคมสงเคราะห เนนการบรณาการรวมกน โดยเฉพาะการกระทำาทางสงคม (Social Action) เชน การรณรงค การผลกดน การตอรองกบกลไกตางๆ ทางสงคม เพอใหเกดรปแบบสวสดการใหมๆ ขน

3. รปแบบการจดสวสดการสงคมในลกษณะของการเคลอนไหวทาง สงคม (Social

Movement)รปแบบการจดสวสดการสงคมในลกษณะนเปนการสรางกระแสใหม

กระแสทางเลอกของสงคมตอการจดสวสดการทเชอมโยงกบประเดนปญหาสำาคญของสงคมทเชอวา ตองเสรมสรางพลงอำานาจ (Empowerment) ใหกลมเปาหมายตางๆ ใหรจกการปกปอง คมครอง

27นางสาว จตพร อปนนท 512012016

สทธของตนเอง การเมอง และสงคมวฒนธรรม การเคลอนไหวทางสงคมกเพอสรางความตระหนกของคนในสงคมความรบผดชอบทางสงคมรวมกนดานสวสดการสงคม เชน การใชเครอขาย การใชองคกรชมชนเคลอนไหวตอรองกบอำานาจรฐ เปนตน รปแบบนเชอวาจำาเปนตองกำาหนดแผน ยทธศาสตร เปาหมาย กลไกการทำางาน เพอใหเกดการขบเคลอนไปในทศทางทเหมาะสม

4. รปแบบการจดสวสดการสงคมโดยสถาบน (Institutional - based)

รปแบบการจดสวสดการสงคมโดยสถาบนเปนการจดสวสดการทรฐเชอวา รฐควร

แทรกแซงการจดสวสดการใหกบประชาชน โดยใชโครงสรางอำานาจของรฐทำาหนาทจดระบบสวสดการสงคมในลกษณะตางๆ เชน สวสดการภาคบงคบ เปนการจดผานกลไกนโยบายสงคมทางกฎหมาย เชน บรการประกนสงคม บรการการศกษาภาคบงคบ บรการประกนสขภาพ บรการสถานสงเคราะหตางๆ เปนตน แตเนองจากบรการดงกลาวไมสามารถตอบสนองกบความตองการของคนทกคนในสงคมได จงทำาใหเกดรปแบบการจดบรการสวสดการทลดการพงพาสถาบนของรฐลง (Deinstitutional - based) บรการในลกษณะนจะเกดขนจากภาคสวนของชมชน ประชาชนทมศกยภาพ ความเขมแขงเขามามสวนรวมในการจดบรการเฉพาะกลม เชน กลมสจจะออมทรพย กลมฌาปนกจสงเคราะหชมชน บรการลกษณะนมความเชอทวา รฐควรลดบทบาทการแทรกแซงการจดสวสดการลง แตปลอยใหกลไกของชมชน ประชาชนทำาหนาทจดสวสดการแทนรฐ

กลไกการจดสวสดการสงคม หมายถง กลไกททำาใหการจดสวสดการสงคมเกดขน ไดแก กลไกของนโยบาย กลไกการบรหารจดการ และกลไก

28นางสาว จตพร อปนนท 512012016

การดำาเนนงาน ซงการจดสวสดการสงคมจะบรรลวตถประสงคมากนอยเพยงใด ยอมขนอยกบการใชกลไกการทำางานทง 3 สวนไปพรอมๆ กน

ทางเลอกของรปแบบการจดสวสดการสงคม หมายถง การทภาคสวนตางๆ ของสงคมมสวนรวมกำาหนด รวมจดรปแบบสวสดการสงคมทมมากกวา 1 รปแบบ ไดแก รปแบบรฐสวสดการ รปแบบสวสดการสงคมพหลกษณ รปแบบสวสดการสงคมประชานยม รปแบบสวสดการสงคมทองถน และรปแบบสวสดการสงคมเฉพาะกลม เปนตน

รปแบบสวสดการ หมายถง รปแบบสวสดการทเกดจากการจดสวสดการมากกวา 1 รปแบบขนไป ถอเปนรปแบบใหมทเกดจากการจดระเบยบโลกใหม (New World Order Model) ของนกคดสวสดการสงคมทวโลกทเชอวา หลงยคโลกาภวตนไดสงผลใหระบบสวสดการสงคมในอดตทผานมาตองปรบตวใหม เนองจากความหลากหลายของชนเผา เชอชาต วฒนธรรมมมากขน การจดสวสดการในรปแบบนจงใหความสำาคญกบมนษยทกคน (Welfare for Alls) ภายใตหลกการสทธ ความเทาเทยม ความเปนธรรม การมสวนรวม และความตองการของประชาชน ในทนหมายถง 3 สวนหลก ไดแก

1. สวสดการกระแสหลก หมายถงสวสดการโดยรฐ เปนการจดสวสดการภาคบงคบของรฐทจดใหกบประชาชน โดยคำานงถง

ความครอบคลม ทวถง เปนธรรม ครบถวน รปแบบทจดให เชน การจดบรการในรปแบบของสถาบน การจดบรการโดยองคกรปกครองสวนทอง

29นางสาว จตพร อปนนท 512012016

ถน การจดสวสดการกระแสหลกนสวนใหญจะเปนการจดโดยผานกลไกระบบการเงนการคลง ระบบภาษของรฐ และโครงสรางการบรหารงานขององคกรเปนหลก เชน รปแบบสวสดการพนฐาน (ภาคบงคบ) รปแบบสวสดการทองถน เปนตน

2. สวสดการกระแสรอง หมายถงสวสดการทางเลอกทเกดขนจากศกยภาพ ความเขมแขงของภาคชมชน ภาคประชาชน

และภาคพนถน สวสดการในรปแบบนจะเกดขนจากความสนใจ ความสมครใจรวมกนของกลมเปาหมายเปนรปแบบทไมเปนทางการ การจดระบบสวสดการจงขนอยกบขอตกลงรวมกน ประกอบดวย

2.1 สวสดการพนถน หมายถง การสรางหลกประกนผานชองทางของวฒนธรรม

ใหกบคนในชมชน เปนสวสดการทเกดขนจากฐานคดดานประเพณ ดานวฒนธรรมเฉพาะถน ดานภมปญญาชาวบาน ดานศาสนา ดานจตวญญาณ ดานอนๆ เชน กองบญขาว กองทนซากาดในศาสนาอสลาม เปนตน

2.2 สวสดการชมชน สถาบนพฒนาองคกรชมชนไดใหความหมายสวสดการชมชน

หมายถง การสรางหลกประกนเพอความมนคงของคนในชมชน หมายรวมถง ทกอยางทจะทำาใหคนในชมชนมความเปนอยทดขน ทงในรปแบบของสงของ เงนทน นำาใจ การชวยเหลอเกอกล เปนเรองทเกยวของกบวถชวตตงแตเกด แก เจบ ตาย เชน กองทนสจจะออมทรพย กองทนออมวนละบาท กองทนสวสดการผนำาชมชน กองทนสวสดการผสงอายในชมชน เปนตน

3. สวสดการทองถน หมายถง

30นางสาว จตพร อปนนท 512012016

สวสดการโดยรฐทเกดจากการกระจายอำานาจจากสวนกลางสทองถน เปนรปแบบการจดสวสดการรวมระหวางรฐบาลกลางกบรฐบาลทองถน โดยใชแผน โครงการ กจกรรมดานสวสดการสงคมทตอบสนองกบความตองการของแตละทองถน

แมวาประเทศไทยจะมรฐธรรมนญ มกฎหมายลกทจะเปนเคร องมอกลไกทจะตรวจสอบ การทำางานของภาครฐอยกตาม แตในดานการดแลดานสวสดการสงคมกยงออนแอ และนอกจากนน ปจจยทางสงคมอนๆ เชนทางวฒนธรรมทมลกษณะของบรโภคนยมและอนๆลวนแลวแตมผลตอคณภาพชวตของประชาชนทสามารถสรปไดวายงยงไมดพอทงดานการศกษา สาธารณสขและสวสดการสงคม

แมวาจะมการปฎรประบบราชการการแบงสวนราชการทหลกประกนในการดำารงชวตของประชาชนยงไมมนคงเทาทควร โดยเฉพาะอยางยงเกษตรกร ทเปนประชากรสวนใหญของประเทศยงยากจน เขาถงโอกาสในการรบบรการดานสวสดการไดนอย แมวาเราจะมพระราชบญญตการประกนสงคม ทเปนสวนสำาคญของระบบความมนคงของประเทศ แตพระราชบญญตนมกลไก และมาตรการการดำาเนนงานมาเมอไมนานและยงมขอบเขตการใหสทธประโยชนทไมกวางขวางอยางทตองการ นอกจากนนยงใหประโยชนแกคนสวนหนงทมงานทำา แตคนสวนทไมมงานทำาและมรายไดไมแนนอน เปนกลมเปาหมายสำาคญของระบบสวสดการสงคมยงเรยกไดวาเปนผขาดความมนคงในชวต

ทผานมาประเทศไทยไมคอยใหความสำาคญกบสวสดการสงคมมากนก ยงแบงแยกการใหสวสดการจากการจดรปแบบกลมคน เชนสวสดการดานสขภาพยงแบงโดย แบงเปนประกนสงคม สำาหรบแรงงานภาคธรกจ สวนขาราชการกมระบบเบกจายตรง และสวนนอกเหนอจากนกยงคงตองพงพงระบบสวสดการสขภาพแบบฟเฟตสามสบบาทรกษาทกโรค ซง ความแตกตางดานประสทธภาพในการรกษาและประสทธผลมนแตกตางกนมาก

31นางสาว จตพร อปนนท 512012016

ปญหาพนฐานของงานสวสดการสงคมในประเทศไทย ไมกาวหนาเทาทควร มสาเหตมากมายไมวาประเดนทางกฎหมาย และนโยบาย สงสำาคญคอบคลากรในงานสวสดการสงคมนน ยงขาดผมความร ความสามารถในดานทจะผลกดนนโยบายสวสดการสงคม ซงปญหานยงมแมวาสาระสำาคญในรฐธรรมนญ มบทกำาหนดแนวทางทชดเจนวามการยอมรบในความจำาเปนตองดแลและใสใจประชาชนกลมทเสยเปรยบในสงคมมากขน แมวาในทางปฏบตตามนโยบายดงกลาวยงมปญหาเรองประสทธภาพ ประสทธผลของกลไกอยบางกตาม แตการทมการกำาหนดไวเปนลายลกษณอกษร ยอมแสดงวาผทกำาหนดนโยบาย ผบรหารโดยทเปนผมอำานาจนนมพนธกรณตอการดำาเนนการตอไป ซงแสดงถงการมวสยทศนทางสงคมกวางขวางขน ยอมรบและเขาใจวางานสวสดการสงคมมความสำาคญเชนเดยวกนกบดานเศรษฐกจ และการเมอง

จากทกลาวมาทงหมดจะเหนไดวาประเดนเรอง สวสดการสงคมยงไมคอยมผลทจะเปลยนแปลงกฎหมายไดเทาทควร แตสวนมากกวาจะเปนการทกฎหมายไดมขนเพอรองรบแลว แตเพยงกฎหมายไมไดเกดจากความตองการแทจรงของประชาชน เปนแคกฎเกณฑทเกดเพอไมใหเกดภาพความเหลอมลำาในทางชนชนเพยงเทานน ตรงนจะเหนไดวา มแนวคดพนฐานของระบบกฎหมายตามทฤษฎกฎหมายปกครอง ในการจดทำาบรการสาธารณะใหแกประชาชน มกฎหมายทเปนเนอหาและ มกลไกทมารองรบโดยมองคกรทรฐจดตงขน มาทำาหนาทตรงนครบตามระบบกฎหมายหากแตกยงไมบรรลประสงคเทาทควรเนองมาจากผทมสวนเกยวของนนไมไดมองโดยอาศยประชาชนเปนตวตงเทาทควร และยงไมไดเปดโอกาสใหกลมเปาหมาย มสวนรวมทางตรงกนขาม ผรบผดชอบเอาตวเองเปนตวตง และปญหาแบบนตามทไดกลาวมาจะยงคงสะสม และดำาเนนตอไปในระนาบเดม

32นางสาว จตพร อปนนท 512012016

อยเรอยๆหากวา ผทเกยวของไมวาจะเปนรฐบาลเอง หรอ ประชาชนคนไทยยงไมคอยมองเหนและใหความสำาคญกบสทธในการไดรบสวสดการ ทประชาชนพงมและพงไดรบจากรฐในฐานะประชากรของรฐ