51
Introduction Nomadic communities constitute approximately 7% of Indias population. Marginalization continues to characterize the nomadic experience, and phenomena such as urbanization and environmental conservation schemes have contributed to the increasing impoverishment of these communities. In turn, the growing poverty has contributed to high rates of malnutrition, illiteracy and landlessness amongst these communities. Land continues to be the primary source of livelihood, social and financial security in rural India. Consequently, many of these communities view settlement as the solution to their current difficulties. Although exercising the right to self-determination is essential to the identity of a community, the movement to settle raises many concerns. Impact analyses have to be conducted to determine how settlement will affect the cultural identity of the community, how the dynamic relationship between the community and the land will be altered, and how community customs can be preserved in light of the change in lifestyle. The needs of the community have to be identified and articulated in order to design programs that facilitate lifestyle adaptation. Ecological impacts of displacement must also be examined since nomadic communities have helped to preserve eco-diversity through their sustainable hunting, farming, herding and foraging practices. Since 2001, Habitat International Coalition-Housing and Land Rights Network (HIC-HLRN) has worked with the nomadic communities of Rajasthan, India. HIC-HLRN has contributed to the advocacy for their land and housing entitlements by sharing its expertise, research material and facilitating human rights education through workshops and training exchange programs. In May 2002 and October 2003, HIC-HLRN conducted a pilot study concerning the ongoing struggle for land and housing rights of six nomadic communities in Rajasthan. This project was undertaken in collaboration with Muktidhara Sanstan, a community based organization that has been working on the citizenship and constitutional rights of nomadic communities in the Aravali region of Rajasthan. The research was undertaken by Rita Anand, a freelance journalist who conducted the May 2002 phase and Ai Li Lim of Rooftops Canada who made a separate visit to the communities in October 2003. The HLRN work with the nomadic communities has also benefited from the guidance of Shivani Bhardwaj. The researchers from HLRN visited the settlements of six different nomadic tribes in various parts of Rajasthan. A total of eight settlements were visited in addition to three single-family

Working Paper (2004)

  • Upload
    vonhi

  • View
    218

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

CONFRONTING DISCRIMINATION 1

�����������

�������� �������� � �� ������ �������������� ��� �� � ����� � ���������� ������������������ � ��� ������������� ���� ������� ����������� ��� �������� ��� � � ���������� ������������� �� �������� ����� � ����� ���������� ��� ���� ����� ��� �������� ����� ����� ���������� ��������������� ������������� ����������������������� ��� ���������������������� ��� ����� � � ���� �� ��� �� �������� �

!�������� ������������������� ������� ������������� ����������������� �������������������"� �#���������� �� � ��� �� �������� � ��� � ��������� � � ���� ������ ��� ������ ��������������� ��$������������� ���������������� ���%������������� �� ����������������������� �������������������������� ��������� � ���������� ������������� � ��������������������������������� � ��������� �������������������������������� ���������������� ������������������ ������� �������������������������� ��������������������� ���������� ��� ��������� ������ �� �������� � ���������� �� ���� ������&������ ��� � ����������������� ��������������� ��� ����������� �� ������ ��� �� ��� ������� � ����� ����������� ���� ����� ����������'���������� ������ ��� ��� ���������� ���� ������������� ������������������� ������������������ ��������%����� ����������������� ����������������������������������������������� �

(����)**+��,������� �����������"�������%,� ������!���-���� ���� ��.� /,�"%,!-�0�� � ��.��� ���� ������������������� ��� �-�1� ����� ������,�"%,!-���� ��������������������������������������������� ������������ ���� �������� �������� ����� �������������������������������������� ���������������� ��. ��� �������������������������� ������� )**)� ���2������� )**3�� ,�"%,!-�� �������� �� ������ ���� �������� ���� ����� �������������������� �������� ��� � ������������������ ���-�1� �����&�� ����1���� � �����.����������������� �����.��������(� ���������������� ��������������������� ���� ��.��������������� ��������� �������������� ��� ���������������� �������$�������������� �-�1� �����&��� �� ������ � ������.�����-����$���� �� ��������� 1����� �� ������������������)**)���� �����$��!��!����� �-������ �"����� ���������� ���������� ����������������� ���2�������)**3��&���,!-�� ��.� ����������������������� ��� ��� ���������� ����� ���� ������� �� � (������4���� �1�

&����� ������� ������,!-���� ��������� �������� ��� � ������������������������ �������� ���� ��� �-�1� �����$��������� ������� �������� � ������ ������������������������ ����%������

2 HABITAT INTERNATIONAL COALITION

� ����� ���������������� �������� �������$� ����� �������� �-�1� �����5��������2�������)**3�� ���$��!��!������� ����6�!�(�������������������5� ������!���$���� ���������� �����4� ��� �������������� ����������������������������������� ��������� ���������������� ����������� � ������������ ����������� ���� ��������� ��������� ����������� � ����������� ��������� (���� ������ ����7�������-�1����(��� ��6����(�������5� ���������(� ���8��� � ��8������ ���� � � ���� ��� ��� ����� �� ��������� ���� ��� ���� ��.�� ��� � ���� ������� ���� � ���� ����� ����� ���� ��������� ���� ������ ��� ����� ���� ������ ����������� �� � ����������� ����

Our study has revealed that, among other factors, State failure to provide the legal infrastructureto facilitate land holding and protect tenure has exacerbated the vulnerability of the nomads.In many cases, landless families are forced to move into unoccupied land. Their lack of legalstatus however, leaves them vulnerable to evictions. Further, the communities’ inadequate accessto basic amenities such as water, grazing land and roads are violations of human rights, pursuantto the Indian Constitution and international law. A review of India’s international and domesticcommitments regarding land and housing rights has also shown that the right to adequatehousing must be adapted to the community’s needs. Thus, regardless of a community’s choiceof lifestyle, the universal standards of adequate housing must be met.

CONFRONTING DISCRIMINATION 3

����� �� �������

&��� ��� ���� � ������ ��� ��������� ���������� ��� ��������� ���� ���� ����� � �� � ���� �������������� ��� ����������������� ���������������,������������������"�������� �,� �����!���-���� ���� ��.�/�����������,�"%,!-�0���������������� �����.�������(� ������ �������� �� ��� �����������

9��� �������� ���� � ���� ����� ���������� �������� � ������ ����� �� ����$� ����� ������������ ����� �� � -�1� ����� ������ ���� 4���� �� 4� ���� �� :������� !���� �� 6������� �� ��� � ��4�1��� �� &��� ������������ �� � ���� �#���� ������;� �� ������ ���� ������ ������� � �� ����������� �������������� ���� ��� �(������������������������� ���������������� ������������ � ���� ��������� ����� � ���� ����������� ��� ���������� �� �������� �������� �� � �������� � �������� � ��� � � ������� ������� �� ������� ��������� ��� ������� ���� ����� <� �� � ����� ������� � ���� ������������ ��� ���� ������ �������������.������� (� ���

&�������������1��������� ����� ���� � ���������������� � ������������ ��� ������������� ������������������� ������� � �������������������� ������������������� ������������������ ������ ��� ����������#������ ���� ��� � ������� ����������������� ������ � ��� ��� ������� ��� ��������� � ����� �� ���� ������� ���;

+� 7������� ���� �������� � ���� ���� � ��� � ���� ������ ����� ������ �����������=

)� '���� �������������������������%������ ���� �������������������������� ������� ����� � ���������� ����� ������� ����� � �� ����=

3� �������� ������� � ��������� ��� �� ����� ���� ���������� ��� �������� ����=

>� -�� �� ������ � ���� � ����� ���� � � � ���������������� ����� =

?� �������� ���� ���������� � ��� � ���� ������ ������� �������� � ����� ����=

@� 7�������� ����� ��� ����� ��.� ��������-������������ ��� �'�������� �������������������� ���� ������� ����� � �� ���� ����������� ������

����� ������ ���� ������

A�����,�"%,!-�� �������� � ����� ��� ���� ������� �������� � � �� ��� ������ ������ ���������� ������������ ������������� ����������������������� ��������� �������� �� ����������� ���� ����� ����������������������� ������������� ���������$��������������� � �����

4 HABITAT INTERNATIONAL COALITION

����� �������� ������������������9����������� ������������������� ������������� ���������������������� � ���������������������� ���������� ����������� ������������ �������������� ������������� ��������&�������������� ������� ������������� �� ��������� ������������������ � � � �������� � ��.� �� ���� ������������ ���� ��� � ���%�������� ��� ������� ���������� ������ �����;+

+� &������ ���� ��� ��������� �� � (�������� "� �� � ��� (�������� &���� �� ���� ����"� �������������� ������������� ������������ ����������������� ����������������������&������� ����� � ������������������� ������������ ������������������ ����� �������� �� ���� ������� ������� � ��������� �

)� &��� ������� �� � ���� ��������� ��� ��������� ���� ������ � ����� ��������� ���� � ����������� � �� � ������� �������� � � � �� ������ �� � ���� ������ ��� ������ ������� �� � ������ ���������� �������� �� � ���� ���� ������ ��� ���#���� �� ���

3� 2��������������������������� ���������� ����� ������� ��������� ����� ����� ������� ����� ���� �� ��������� �������� ��� �������� ��� �������� ���� ������� ��� ������������ ��� �(��������"� �� ��(��������&���� ����2�����4��. ����"�� � �)�7� ���������������������������������������������� ��������� ��� ��� ���������������(������ ����������������� ��� �������� � ������#������ ��������������� ���� ����������������� ���������� ��7�� ��������������� ��������� � ��������� ������� ������ ���������� �������� �

��������������

&���(������ ��������� ���������� ���������� ������������� ��������"� ��������� ����������������� ������������������� ������ �����������5��������������� ������������ �� �� ����� ����� ���� ���� ������ ��������������������� � ������������������� ��&��� ������ �����#������ ������������������������ ������ ����������������������������������������;������������� �������������������������� � ������ ���������� ����������� �������� ��������������������=���� �������������� �������������� ���������������=� ����������������� ����� ���� ����� ���1�� ������� ���������� �������� ������������������������ ��� ������������� �3�7�� ��������� ������� ����� ��������� � ���� ��� ���������

,�"%,!-���������� � ����� ���� ������� ����������� � ����� ��� ���� ����� �����������-�1� ���;

+����.���7����B'���� ����� �-���� ����"����� ���;�����"� ���� ���������� ��� �-�1� ���������C�����;�7����$���-�����)**+�D����;EE ���������E �������������F� /����� ���� ��;� +>�(��������� )**30�

) $�������+?��� � ����������� ������� �������������� ��� �������������������� ��� �-��������-�����(������"� ��������� ���������������"� ��������1�� �������������������������������� �(��������"� �� ����&���� �� � ����� �2�����4��. ����"�� � ��$������+?�>��&�� ������� �� ���������������������������������� ���������������� ��� �B1 ������ �������������������C�������������������������� � ����������� ������9���������� ������ ���������� ���������� ������������������� � ������ ���7���� � �������+�

3 "�����������'�������(���������"������-���� ������������������ �!��"##"������$�%���������& ����� ���%���������""�"���� ������������'�G����5����,-�H:'�H+H-���+� ��� ?3� /+II>0�

CONFRONTING DISCRIMINATION 5

����(������� $�%���

+� -�������� ���� ������ ���� ����� � �� � ��� �������� � ��� ����������� ������������������ � ����������������������������� ���������� ���������������������� ������������ �� � ���� ��%��.���� �� ��� � ������� ������ �������� ���� � ����� ��� � ���

)� (� ������ �� ������������������� � ������������������ ���� �������� ��' ��� ���� ����� ������� ������ � � ��.�� �� �� � � �� � ������� ���������� &������ ������� � ����� ��� ����� ���� ���������������� ����� ��� ������ ������� ���� ����� � � ������

3� 5������� ������ � ���� � ������� � ��� �������� ������� ��� ������ ����� �������������� �

>� -�������� ��������� ������������������.��������� ��������������� �������� ������ ��������� ������� �������� � � � ������ ���� � � ����� ��� ������

?� "������%�� ������� �����.��������� ���������������� ���������������� ��� ����������������� � ��� �������� ���� ������� �������� &��� (����� � �� ��������� ������ ���� � � ������������ ���������������� ��������� ����� ������������ ����������������������������� �������

)��� *������������ ��� ���� $�%��� ��� ���& ��� �� ���%

+� ' ������ ��������������� ������������������������ �������� ����� � ������������������������ �� $���������� ���� ������ ���� � ����� ��� ������ ���� � � �� ���������� A�������������� � ����� ��� ����� ��� ������� � ���� ��� ����� � �� ���� ����������� ����� �

)� G������ ���� ������ � ��� ������ ���� � ������� ����� � �� � ���� � ��� �� �� � �������������� ��9������������������������� � ������������������������� ������� ����� ����� ��� ������������

3� ' ����������������������� ��������������������������������������������� �������� � � ������������� �������������� � � �� � �������������������������� �������� ��������+��� ��� ��������� ������

>� ������������ �������� ��������� �������������� ���������� ����������� �������� ������������ �������� ��� �������

?� 7���������� ��� � ��������������������� ���� ��� ���� ���� �������� � ���� �� ������ �������� � ����� � ���� ��� ������ � ������������ ����

$�%��� ��� )���������

+� ������������������������������ �������������������� ��������5����������� �9��� ���� ��������� ����������������� �������� ����� ���������������������������,������������-���

)������������������ ����������������������������� �� �������1����������� ������ ������������ ��������������� ����������� �� ������ ������������������� ����� ������ ��������������� � ���������� ���� ������ ��� ��� ����������������� � ���� ������ �������� �

6 HABITAT INTERNATIONAL COALITION

)� ' ����� ������������%�������������� ��� �������������������� ���������������������%�� ��� ���������� �� ��� ��� �� ����� ��� ���� ����������� ��� � �� � ���� �������� �

,�"%,!-������.��������������������������� ��� ���� �������� ��������������� ����� ������ � �� ���������� �������� ���������� ���������� ����������� �������� �� ��� � � �� ���������������������� ������ ������������ ������������� ������������������������������� ��������������� �������� � ��� ���� ��������� ����� ���� �������� ������� � � ����� � � ��������� ���� �� ������� ��� ��� ���

Mukti Dhara Sansthan

Formed in 1991, Muktidhara is a community-based organization committed to securing thecitizenship rights and alleviating the social and economic deprivations of the Rajasthani nomads.The organization works with 18,000 nomads residing in 26 informal settlements at Alwar, Jaipur,Dausa and Bharatpur districts in northwest Rajasthan. Muktidhara has been at the forefront ofthe Rajasthani nomads’ struggle to acquire land rights, voting rights and adequate education,health and civic amenities. It has attempted to compel government accountability in theimplementation of state policies regarding nomadic communities. In addition to lobbying for landentitlements, Muktidhara has initiated rehabilitation and development programs aimed atincreasing self-reliance. Informal education centers have been set up to teach nomadic childrenbasic reading and writing skills. The organization has assisted in the digging of wells and workedto obtain voter identification and ration cards for every member in the district.To date,Muktidhara’s interventions have reaped positive outcomes. Several nomadic communities in theAlwar district have been allotted land entitlements. Members of the district have been includedon the public voting list. Six informal pre-schools have been established to prepare nomadicchildren for primary education. A panchayat, or council of nomads meets periodically to settledisputes and discuss development strategies. With Muktidhara’s guidance, the nomadiccommunities of Rajasthan are learning to vocalize and articulate their needs and to demand theright to live with dignity and self-respect. However, much work remains. The communitycontinues to be plagued by rising rates of poverty and unemployment. District level governmentscontinue to be suspicious of Muktidhara’s activities and, as a result, are often unresponsive tothe organization’s demands. Initiatives to open more informal schools have been hindered bythe lack of instructors willing to commute to distant villages.

CONFRONTING DISCRIMINATION 7

��������� ���� ������ � �� ��� ��

������� ���������� �� ����

&���%� ��������������� ���� ���������������������� ���������������������������� ���������������� ������������������������� ��� ��� ����������������������� ��'����.����������� ������������������������������ ���. ��� ��������������������&���������������� ��������������������� �.� ����� ������������� ��� �������������������� ���� ����������������� ��������,� �������������� ���� ������������������������������������� ����� ���.������������ �� ������ � ��������� � ����� ������ ���� ��-�1� ������������� �������� �� ������ ����� ����� � ���� ��������������>�$�� ��� ���� ������� �������� � ���� ��������� ���� ��� �$�����7���� ��������� ������:1������6�����.���&����������,��������71���� 7� ������ ������� �������� � �� �� ����� �� ����,�������� ������ �� �����

���������������������� ������������������ ����� ��� ����������������������� ���������������� �� ������ ��� ���� � ���� ��������� ��� �������� ��� ��$����������� ��� �������� ��������������� �����%1���������� ��9������ ��������������������������� ����������������� �������������������������������� ���������������������� ��&��� ��������������������������������� ���������� ��� ���%����������� ����������������������� ���� �����������,� �������� � �������� ��� ���� ���� ������ ����� ����� ������ ��� ���� ������ � � ������� ������������������������������5������� ������ ���������� ������������������������������������ ������� ��� � ���� ���������?

��%�� ���������� � ��������������������� ���������������� � ���� ������ � � ���������������� ������ �������� ���������������� ���������#���������������������� ��'���� .��

�������� ������������������� ���� ��� .��� �����������. ��������������������� �� ������ ������ ���� � ���� ������� ���� ���� � ����������� ��� � ���� ����� �� ���������� � �������� �������� ����%������ ����������� ���� 1�� � � ��������

&������ ������� �������� � �� ����� ���� ��������� ���� ������� � �� � �� ���������� ������ ����"��������� ������������������ ������� �������B�������C������ ��� ������������������������������ ����������������5� ������������������ � ����� ������ ����������������

>�6�"����������� B����� � �� ����C� ������� �� � ����*���������� ��� ������ �� ��-��"������J�$��$��� ������ �5����;�+IK)�? ������������ ���������� ������������������� ��������-����� �����/�������0�����1�%������2��������� �$.���� �*����%��+

�� ����3������������� ��� �������4��. ��8����;�+IIK����)��

8 HABITAT INTERNATIONAL COALITION

�� ��#�������������������� ��������� ������ �����������1���� ������������������������������ � ���� � ������� 9��� ��������� ������� �������� ���� �������� ����� �������� ����� � ��������� ���������� ����� ����� ��� � ����� � ��� � �� �����7�� ����� ������� ���������� �� � ����� �� ��� �������� � � � ��������� ���� �������� � �� � ���� ������� �������� ����� ��������������&� ��������������������������������������� �� ������ ������������������������� � ���#����� ��������� � �� � ���� ����� �� �� �

"� ����� ������������ ����������������������������������� ���������������������������������� ��� ���������� �������������������� �������������� ������� ���������������� ����������������������� � �������������� ��� � ��������������� � ������������������� ����������� ������������������ ��&������� ����������������������� ���1��� ��� ���� ������� �;������ ��� �������������������� ������������������ �������������������������� ������������������ ���� ������ ������� � ���������� �� ��� ��� ���� ���� �� &�� �� ������ � ���� �������������������� ���� ������ ����������� ������������ ����������������� ��������������

'��� ��� ����� ����� � �������� � ��� ����� ���� � �� � ����������� ��� ����������� &�� �� ������������ ��������������� ��� ��� ������������������������������������ ��!��.�����������������#������ ���� �� ������� �������������� � ��� ��� #������ ���� �� ��� 1�� �� !��� ������� ���� ���������������� ������������ ���������� ��.����������� ������������������������� ����� �

�������� � ����������

&��� ���������� ��� ���������������� ��������������������������� ����������7� ��������� � ��� ������� ���� � ��� �������� � ����� ���� ������������ ��������� ��� ������������������������������#���������#�������� ��������� ���� ������ ������� ������������� ������ �� �� ���� �� 9��� �%�� ������ ���� �� ������������� �� ������������� ��� ������ � ������� ����������� ���������� � ����� �� �� ���� ����� �� ���������� � �� ���������� �5���� ���� ���� ��� �������� ���������������� ���� �������� ������� ��� ������������� ���������� ������������ ���� ��&�� ������������� ������������#��� ������������������� � ����9��� ��������� ������� ������ ������ � ���� ����� ����� �� ������ ��� ���� ������@� ��� � �� ������� �������������������������� �������������� ����������� ������� � � ������ ������������������� ���� ���������,� ������ ���� #� ������ � ��������� ��� � � ������� ��������� � � ;

+� ,� � ���� ��������� ������� ���� ������� �������� �� � ���� �������� L

)� A����������� ��� ������ �� ���� ���������� ��� ��� �� ������� ����� �������� ���������� ������ ���� ��������� �������� ���� ���� �������� ��� ������L

3� A���� ���� ����������������� �� ������� ����������� � ��� ���������� ������.� �������� ��� �� � ����� ��� ���� ��� ������� ��� �������� �� . � �������� ��� �������� ����L

>� A���� ���� ���� ����������� ������ � �� � �� ��������L

?� ,� � ���� ���������������� ���������������������� � ����� ���������������������� ��� �� � ����L

@�7�6��� ���J����7�����.�����������������������4��35������+�� ���������������������������������4���������+�����%+���������������5������:���������� � ����;� )**)�

CONFRONTING DISCRIMINATION 9

��������!� ���������� ���� "����������

&��� ���������� ������ ��� �������� �������� ����� �� � ���� ������� �������� � � �� ����� ����� ������� ��� ������������� ��.���������� ������� ���������������� ������ �������4���� ��� �������� � ������������+K?K��(���������� ����������������� ��������� ���������������������� �������� ������������������������� ������ ��������&������������������� ��� ��� ����� �������������������� ���������������������� � �������� ������ � �������������������� ����������������� � ��������� ������ ��������������������������������� �

7������������+I������������������ ��� ��������������� ��������������� ������������ ����������� �����.��� ���������� ���� � ���.� %�� � ����� ����� � ����� ��������� � �� ����� ������'��������������������� ������������������� �������������������� ��������� ������ ������� � �������������� �� ���������� ��� ����� ������ � ������ ���������. ������� ��� ������������

���� ������� ������ ���

��+K�+��������������������������������������������������� ����������1��������� ������������������������������������������ �������� � ����4���� ������������ ��������������������� �� ���� �� ���� $��� ���� ��������� B��������C� !� � ���������� �������� � ���� ������� ����� ������� ��������� ������������� ��� �������� �� � ��� ��� ���� �������� �� ����������������������� �������������� ��������� ����� �������������7� ����������$��������� ������������ � ���� �1���������������������������� ������������ ������������������������������� -������������� ���� � ���� � ����� ���� �� ����� �������� ������ ������ � ���B�������� ���.��������������������� ���������� ��������������� ��� ��������������������� ������� � ������ �� � B������������C�� ��� � � ��������� ����� ���� ��� ����� �� � ������������� ����� ���� � �� � ����� ���� ����� ��.�CK

�� +I?)�� ����������� ������ ���� � � ��������� ��� ������������ �������� �� ��������� ����� &���� ��������� � �����������������%���������,� ���������� �������� ������������ ���������� ����������� ������������������������ � ���������� � ������������%�����������������������������������������5�%�������� ����� � ���� ��� �� ��������� ��� � ���� ���� �� ��������� ������ ������� ���� � ��� �� ���.� ������ ��������� ������� ���������� ��1������������(�������"� �� � ��� &���� �� $������� ���� ����� � ����� ���� ������� �� ������ ������� �� � �� ����������� ���� ����� ��������� ����������� ���� �� � ������ ��������I

&���������� � ��� $�%���� ����������� /�,-"0�� �� �� �� ������ ������� ����� �� 9������� )***��������������������� ��������� ���������������+*�&����,-"�������������������������������� ������� ��� ��%�������� �������� �� �������� ������� ������� � ��� � ��� ��� � ������ (��������������&���"���� ����������� ����������� ����� ��.������$�����7�������� ��������#������ ���� �������������� ��� ���� ������ ��,� �������������� ��������������� ��������� ������ ����������� ��� ���� (������� � -�1� ������ ���� ��������� �������� �� �������6�� ����

� �����-����.�� ����B5� ����������,� ����C�����;�&���,���9�����D����;� ����������E�����������F�/��������� ��;�+?(��������� )**30�

K �����I ������4�.���� B5�%�������������������&���� ;�$�7�� ��������C�*��������������������-��/�+�� +)� 8�����)**)�+*B&�.��� �� ���� "� �� �� � ���� 5��������� ��� �������� &���� C� ����;� �������� ,��� -���� � "���� ���� ����� D����; ���������F� /����� ���� ��;� +@�(���������)**30�

10 HABITAT INTERNATIONAL COALITION

�������� ����� ����� �����

&���"� ���������.� ������ �� ����������������������B�������C��� �(��������"� �� ���(��������&���� ��&����������������� ������������������� ������� ����� ����������� � ������������� ��� ������ � ���� ��� � �� �� +I?*�� ,� ������ ����� � ���� ��%����������� ���B�������� ����� C� ��������� �������+I?)��$ ����� ���� ������%������������� � ���������������� ���� �� ��������� ������ ��&�� � ���� ����� ����� � ���������� ;

+� &�������� ����������������� ����������������������� ����������������+IKI�������������������������������������������������������� ��� ������������ �� ��������� ����� ���������������%������������ ��$ � ������������ ��� ����� ����� � �������� ����� ������� �� ������ �� �

)� 5�%������������� �������#������������ ������� �������� �� ��&�� ��������� ����������.� �� � ����� ������� �� ��������� ��� ���� ��� ����� ���������� ���������� �

(������%�������� ����� ���������� ������������ � � �������� ����� � �� ����� �� � ���� �������� ������������������������������������ ���� ���������������� ��&��� �������� ������������������� ������� ������������������ ������������������������ ��4��� ���������� �������������� ��������� ���� �������������������� ��������������������� �� ������ ���������� ��.�� ���������� �������%������������� �� ������������������ ��� ���������������������������

���$����7� ����-�/��%� �� � ����������� ������� � ������ .��� ����� ������� � ��#� ���� �������������� � � �������� �������� ������������ ���������� ���� ��� � �� � ��%�������� ����� �++

,� ������ ���� ��������� �� � ���� ��� �� ���� ��� ��� � ��� ���

Protection for Scheduled Castes and Scheduled Tribes

Today, although legally denounced, caste segregation prevails. As an illustration, in 1991, only29% of Scheduled Castes and 36% of Scheduled tribes were literate.12 The Constitution of Indiadesignates special provisions for the improvement of the so-called “backward” classes, orScheduled Tribes and Castes. In addition to the prohibition of discrimination guaranteed to everycitizen, the constitution includes safeguards to ensure that social and economic disabilities arealleviated.13 The Constitution also stipulates that a National Commission be appointed toinvestigate the conditions of these classes and identify the sectors and classes of society thatshould qualify for aid. These identified classes are subsequently listed and granted constitutionalprotection.14 In addition, the Constitution guarantees the implementation of welfare schemes andprovides for special reservation of seats in the Legislature for Scheduled Castes and Tribes.15 Toprotect the civil and political rights of Scheduled Castes and Tribes, the Scheduled Castes andScheduled Tribes (Prevention of Atrocities) Act was enacted in 1989.16

++ (���$��� �����4�1����(����(���� �-������ ��� ���������������������� ���$����7� ����-�/��%�������� ����� �� � ������ )***�+) G�57�������G�57������-����� ��������+II+�"� �����������;�D����;� ���������F�/������ � ��;�+*����������)**30�&���-��� �����:�������� � ������� ���� ����� ��� ��������� ���� � ����("E(& ����������)**+�"� �

+3 $������� +?�+> $������� 3>*�+? $������� )�?/+0��$������� 33*�+@ ����� ���������� �������� ���������� ����������� �� ���������������� +IKI� /33��� �+IKI0�� ++�(���������+IKI�

CONFRONTING DISCRIMINATION 11

��#�������� �� � ������ ����� ���� ��� " ������ ��$����

<���� ����� �������������� ������������������������ ������������������������� ������������ �� ������� ����������� ���������� �������� �������� ��7� ������������� ����� � ����� ����� �������� ����� �� ������ ���� ���� ����� ��� ������ ������ ���� � ��� �%�� ������ ���� � �������������������� � ������� ���� ����� �������������������� ��������� ������� ����������������� �&���� ����� ������� ����������� ���� ��� �������� ��������� �������� � ����� ������ ���������������� ��� �� � �� �� ���������� ��� ���� ��� ��� �������� ���� �� ������� �������� �:�������� ��������� � ��� �������� �������� ���� ����� ������� ������� ��� ��������� ���� ������ �������������������������� �������������������������������������� ����������������� ��������������� ���������� 9��� �� �������� � ����� �������� �� ������ ���� � ���� ������ ������ � ���������� ���� ���� ��� ��� ��� ������ ���� ������� ���� �� � ����� ��������� ��� �� ����������� �������� � ����� ���� ���� ���������+�

���������������� ������������������������� ���������������� ������ ���� ������������������� ���� ����������� � ���� ��� ��&����� ��������������������������� ����������������������� ������������������� �������������� �����9������������������ �������������� ���������� ��� ����� ����� ����������� ������������������������ ��� ��� ���������� ���������������������� ��������� �� � ������ ����� � �� � ����� �+K� !��� ��������� ������� � ��� ���������� �� ���������� ��� ������������ ������ � ������ .� � �� � ��� ����������� �������� �� 5� ����� ��� �������� �������� � ������ ������ �������� ����� �� ������������������ �� �

���� -�������� ������������ ���"#

'������ �� +I�)� ���� �� ��� � �� ��� � ����������� �� ��������� ����$��� �������� ;

+� &�������������������� � ��������� � �������������������������� � ������������������� � ��� ���� ������ ����� �� ����������)*� 7����� � ���� ���� ������� ���� �� ���� ����� �� �� ������ � �� ������� ��������� ��������� �� ������ ��� ������������������)+� 7���� �� ����� ��� ������� ��� � �������� � ������������������� ������ ��� ������� ������ ���������$����7� ����������$��������� �������������������������������������� ���������� ���� ������ ������� � �� � ������

)� &��� ���������� �� � ���� � ����� ���� �� ��� �))� &���� � ��� ���� ���� ���� � ���� ���� ������� �������� ������ �������� ��������������� �� �� ��.����������������������������������� ������ ��������� ��������� �

3� &��� $��� �� �� ����� � ���� ����� ��������� ��� �������� ����� � �� � ���� �� �� ������ ����� ������������ � ��7������������������������������#������ ������������������ �����

+���� ���� �� � '�������� ��� 9��� � � ���6�������. ������ ��%� ����6�� , � �0� ������� 4���������+� ����%+� ��� ������� ����� 5�����:���������� � ����;� )**3�

+K7��<���1��������('<$���������4���������+�����%+���������������� �������0����������� ����������4���������+�������������5�����:���������� � ����;� )**3�

+I-����)�������������� ���� "#89� /?3��� � +I�)0� M�����������A7$N�)*A7$�"������� ���� �I�����$���+�)+A7$�"������� ���� �+)�))A7$�"������� ���$� �+�$

12 HABITAT INTERNATIONAL COALITION

������ ���� ����������������� ����������������� �)3� � �������� � ��������������� � ������ ��� � � �� ������ �� ����������� ��� � ���� ������ ����� �)>� (��� ������� ������������#������ � � ����������� ������������� ��������������������� �� ��������.������ ���� � ��� �����.�� ���� ����� �

>� &���$������ ����� ����������� ��������� ���A����!����$��� ����4������&���4����������� � �� ���� ���� ����� ��� ���� ����� �������� � �� ��������������� ��$������� ��������� ������ � ���� ������� ����� ������� �� ���� 4������ ��� ��� � ��� ����������� ���� �� ����������������������G���������������(����� ���� ������� �����������������������4����� ��� ��������� �� � �� � ���� ��������� ��� ����� ������� ����� �������)?

������ ,����� ���9:

&���������,������������� �� ����� �������������������������������� ������������ ��������B�� ������C�$�������������������� ��� ������������� ���������������� �������������������������������������� ��� ���� ��������������� ��������������� ����������������� �������������������������� ���� ������� ���������� � ��&���$����� ���������� ��������������������������������� ������� ���������� � �)������������ ����$������� �������������� ������������������������ ���������� ������ ��������� �������� ��� ���� ��������� ����������������� ����� ��������������� ��� �� ������������������ ��� � ������������������� � ����� �������� ������� � � ���� ������ ���������� �

$������� ����������������� � � ���� ���� ���� ���������������������� ������� � �������������)K

&�� �������� ������������������� ���������������%�� �1������������� ��������� ��������������)I

&�������� ����������������������� ������ ������������ ��� ��� ���������� ��"������ �� � ������������1�� ��������� ����� �������������� ������������ ������������ ����� ���������� ���� ��� � ��� ���� ���������

���� )��� ��& �������� ���

&������������ ��� ��������� ������� ������� ��������������������� ����� ���������������������&���)�����& ������������+KI>��� ����� ���������� ���� ������� � ����� ������������������������#������������(������&��������������� ���������������� ��� ��� �������#� ���������� ;�9�� ������ ���������� ���������� �� � ����� ��� ��#����� (������ ������ ��B����� ���C� �� ������ ���1�������������������������#������ �3*���� ������� ��������������������� ��������3*�&����������������������� �������#��� ���������������� ����������������� ��&�� ���#������������ ���������������� ����������� ����� ��������������� ���� �������������������������������������� ��� B� �� ���C� � � ��� ����� ����� ����$���

)31������/�����5�� �+������������'���(7�'�;�(����$�-�+IK3�)>A7$�"������� �<�� �� +I�)?A7$�"������� ���� � @�)@������,��������� +I)��� /+@��� �+I)�0� M����������� �9$N�)��9$�"������� ��� �� )@/��0������$���))K�9$�"������� ��� �� +*�)I;��� �����&� ���������$�-�+I@K�$���3I@�3*)�����& ������������ +KI>� /+�� � +KI>0�� �� >/+0�

CONFRONTING DISCRIMINATION 13

����� ����� � �� ������� �-�1� ����� ���������)>������������� � ������� ������������������ �������������������������������������� ���������� ���� ��� ���������������������������������������� ������ ������������ ��������� ������������������������������������������� ��������� ������������������ � ������� ��� �������������� �� ������ ���� ��������� ���� ������ ��� � ��� ��� ��� �������� �� � ������ ���� ������ ���� ��� ��� ������� ��� �������������� �������������������������� ���� �������3+����-�1� ������������ ��� � ���� �������������� � ����� ������������� ����� ������� ���� �� ���� ������� ��� ����� �� � ��� ������

4��� ����������������������� ������������� ���������������������������� ������������ ��� ������ �� ��� � �������� ��.� ��� �����������������&�� �� ��� �������� ������ ������������ �� �%������� B � ����� C� ��� ����������� �������� ��������� ���� ���� ����1�� ��������,� ������� � ���������� ��������������� ������ �������������� ������������ �����&�� ��� ������������ � � ��������������� �� ;����� ���������������������������������� ����� ��������� ��������������������� ����������� ��� ������� ������������������ ���� �1������ ��� ���� ���� ����� ������ �� � ����������

������������ ��� �$�� ��� ������� ���������!� %��&����'� (����� ��$���'

����'� %$�#��'� )�������� ���� %������

4�.�

6� � � � ���� ������ ��� � ���� ��� �������� ����4�1��� � ����� ��������� ��� ���.������ �� ����� �� �����"������������ ��� �������� ��������-�1�� ��&���������������� ������������������������ ��� ���� ��� ����� ������� ������� � �� ���������� ������&����� ����� �� ��������������� ���� �������� ������� ��� ����� ������� ��� ������ � �� � ����� ����� ��� ����� ����� ��������� ��������:1������-�1� �������6�����$� ��.� �� �����%� ������������������� � ������������ ���� ������ � �.� ����� �������� ����� �������� ����� � ���������� �,����(�.����� ���� ���� � ��������� ��"������ ��� ���� �������� � � ���� �������� � ���� �� ����������� ������ ����

����������!� *$�� ����� �� � ��� ������

���������� �� +����'� ��&���$��

3+�����-����.�� ����B"�������"� ��������� � ��&����;�O��.�� ��� ������ �7�� ������C�*��������������������-��/�+'�K%+?� 8��)***�� ���� ��� ����������

14 HABITAT INTERNATIONAL COALITION

��� ������� ������ ����� ������ �� � ��2�����4�1��� � ��������� ���������������� �� ������������� � ����������� ����� ��3)�&�����.� �������� � ���� ��� � � � ����������� � ������ ������� ���� ��������������������� ��������� �� ��� �������������A���������������� ����� �� �������� ��������� ������������ ��������������� �������&���4�1��� ������� ����� �2�����4��. ��� �"� �� ��-�1� ����

���+� )���

4���. ���� ���� ������� ����:������!���� � ������� ���� ���� ���� ������.�� � .� �� � %��+��$�������� ��� ������� ���� ������ ����� ��� ���� ��������� ������� �������� 7������ ��� ���������������� ��������� � ��������� ���������������������.�� ��&�������������� ��� ���������� �������������������������������� �� � ��� � ������ � ����������� ������������������������������ ��'������������ �� � ���� �� ������ ����������� � �� ������������� �� � ����� ���� ��������� ���� ����� ����� � � ����� ���� ��������� ���� ��� &������������� ������ �� �����. � �� � ������������������������������������������������������������������������� ��������������� � ��������� ���� �������� �������� ��� �33�&���:������!���� ������2�����4��. ���"�� � ��� � ��-�1� ����

���

&��� ��� � ���� �� ���������� ������� ��������� �� &���� ���� ������� ����� ���������� ��� ��������� � ��� 1����� � ��� ��� �� .��� � ���� �� ������� �� ���� � ��� ������� ��$� �� ��� ��� ���������.� ���������������������� ����������� ��� ���������� � ����� ������������������������������������� �� �&������ � ����� (��������"� ��� ��� � ��-�1� ����

4����

&���4���� ������������� ��������� ����G ������ ��� ����������������4���� �������������������,��� ����� � ���� ����������� ���������������$�+���������;������&��4���� ���� �������� .� ������ � � ������ � � � ����� ��� ������ ������ ����� ��� � ����� ���������� ����� ��������� ������ ���&���4���� � ���� ��� ������ � � �� (��������"� ��� ��-�1� ����

2������

&���6���������������������� � �.�����������$ ���������� ������������ �� ��� ��������6����������� � ��������������� ������ �������������������� � ����� ����� ��������������� ��� � ������� ������.��������6������� � �������� ������ ��� � � ��� ��� ���� ���� �������� ��� ����� ���� ������ ����������� �.����������� ��� �������������������� ��� �����6���������������������������������������������������������� � ���������� �������.��� ������������ ��&�� ��������������� ���� ��������� ������������������ ����� � ��� ������� �� ������������� ��������� � � ���� �.� �

3)"�,�"������ ��B4�1��� �C� ��������������������� ����� ������'��� ��!� �����(������!� ��.��:����%5�����(����������2���,���� � �����A�� ������:�����;� +I�?�

337�6��� ���B&���:������!���� ;������� �����'�������$�������� C��������������������������� ���������� ��!� �����(�����!� ��.��:����%5�����(����������2����,���� � �����A�� �����:�����;� +I�?� ��� )�?�

CONFRONTING DISCRIMINATION 15

����6������� � ����.� � ���� ��������������� � ������� � ���������� �� ���������� ����� ���������� ������� �.� ����� ����������������������-�������������������� ��������������� � �.� �&� �� ����6������� ����������������� ������������ ���������� �� ���� ������������� ��� ���� ����������&��� ������ � � ��� ������ � � (��������"� ��� ��-�1� ����

47��

&��� 4� ���� � ���� ���� �� ������� � ��� ���..�� �� &������������� ����� ���������� ��������������� ���� ��������������������������������� �����-�1� ����������������������������� 3+�I*3�3>� ,���� � � ���� ������� ����� ���� �� ���� -�1� ����� 4� ���� �� "�������� �� �������1������ �� � ���� ��������� � � ������� � � ���� � �� ����������� ����� � /���7/������ 5�������������� �� �������4� ���� � ��������������� �������������������� ��� ��������������� �4� ���� � ���� ��� ������ � � (��������"� ��� ��-�1� ����

3>4�����5���� B&��� ���������������%�4� ���� ��� �-�1� �����7�������� ��� � ��7�����,������C�5�������� �5����;�$� �� )**3�

16 HABITAT INTERNATIONAL COALITION

&��� :�������� �� � ����� � � �������� ��� �� ����� ��� �������� ���� ���� ������ ��� ���#����� ����&������������ ���������������� �(�������������������������� �������� ������������ ������ � ��� ���� ������ � � ��� � ��� ����� ��������� � ���� ������������ ���������� &�� ����� ��.��� ��� �� �������������������������� ��� ��#�������������� ���������� ������ ������������ � ����� � ���� ����� ��� ��������� �

�� ���� �� �� �� � ���� -�1� ����� ���� �� ���� ������ ���� ���� ��� �� ��� ����� � � �� �� �� ����� ����� �� ���� ������� �� � �� ���������� ��� ���� ���� "� ��� ��� � ��� ���%������ ������ � ��������� ������� ���� � ��� ����� �������� ��� ���������� ���������� �� &�� � �������� ���������� ���������������� ��� ���������������� �� ������������������������ ����� ���� �

*$�� ������ ����������

&��������"� �������������� ������������������� �������� ��� �����(���������������� ��������������������������������������� �������������������1 ��������������&������������������ ������� �����"� �������� �������������������������������������� �������1��� �����(����� ��������������������������� ������ �� ����������� �������������� �� � ����������������������� ���� ����� � �� � 1 ������ �������� ��� �#������3?

$������������������������������� ���������������������� ����� ��������������� ������������� ����"� �������� ���� ������ ��� ���#���� �� ��� � � ���������� ������������� � � �� � ���� ��������������������� �3@�$�������)+�������� ����������� ���������������� ��� ������������������ ���� ��������3��&������� ����������� ����� ���� ������ ��� ����������� � � ���� �������� ����� ���� ���� ��������&��� (������"���� ������ � ����� ������ ���� ������� ��� ���������� � ����� ���� ����� ������� � �� � ����� ���� �������� ���� ������ &� �� ���� ������ ��� ������� � � ��� ��������� ��������

*$�� ������ ��������,!

*$�� ��$�� ��� ����� ���� +��-����� ������

3?$��4�������G����$�� +I@*�(�"�� K>@�3@>>���$�������$����+I�K��4��� ������������������������� ���������������������������� ������������� ����������� ����� ���� ��������������������� � �� ������ ��� � ����� ����� �� ������������� ������� �� ������������ � �������� �����

3�����$���3

CONFRONTING DISCRIMINATION 17

&���(������"���� �� � ������ ��,����� ������ � � ���� <����� �����+� �� � 5������ �� �� ;

&�������������������������� ������ ������� �������� �������������� ��������� ���������� � �������������� ����� �� ����� �������������M��N� ������ ������������� � ���� ��������� ������ ������� ���������� ����A���������.����������������������������� ������������������� ����������������������������� ������ ��������������������������� ���� ��� ������ ���� ����#���

�������� �������� ��� ������� ����� ���������3K

&�� ����� ������ ����� �������������� ������������������� � ������������ �������������%����

�� ���� ����� �� � <�;

-����� ��� ����� ��������� �� ��� ���������� ������� ������ � ���� ������ ��� ������ ������ ��������������� ����������������� ����� ��� ������� M�������� ����N�

&���(������"������ ������ ����� ����� ���� ������ ��� ����������� � ��� �������� �������� � ���� �������� �����3I�&�� ��� ��� �� � ���� ������ ��� ���� ������ ��� ����� �������� ������� � � � ���������� (������������������"� �������������� ��������� ����(������"������ ������������������ ��� � ��� ��� ���� ������ � �� � �������� ��� ���������� � ����%� ����������4���+� ; ������� ���;

'��������� �������������� ������������� ����� � ������ ������������������ �����������������P&���������������������)+�� ������������������������������ ������� ���������� ������������� �� ������������������� ��� ��������������������� ������ ���� ���� �������������� ��� ��������������� � �������� ������������.� ������ ��������������������� ���� ������.� ����������������� �

��� ������� �� �������� �������� �� � �����>*

$�������+>��� �����"� �������� ������������� ��#��������������� ������� ��&�� �� ������������ � � ��������#����������������������������� �� ��������������� �����(����������.������������������� �� ��������� ��������� � ��� ���������� � ���� ��� �� �� ����������>+� ����� �����������$������� +?� ��������� ����� � � ���� ��������� �� � �#������ ��� ����������� �� ���������� �� ������� ��� ������������������ ���� �������������� ��������-����������������� ������� �� ������������������������ ����� ����� �������� ������ ������������� ������� ������������(������������ ����� ��� ��� ������������ �

����� �������������� 1 ���������#��������������������� ������ � �� ��������$�������?+�� � ����"� ��������&���(������"������ ���������� ����� ��������� ����1�� � ����(����� ��������� ��������������������� ������������������������������� ��������������������� ������������������ ����� � ������� ��� ���� �������� � � ����� ���� �� ����������� ������ �>)

������������� .��$������ ���� �����������

������ ��� ����������������������� ����� ���������������� ���������� �����(����������.� ��� � ��� ������������ ���������� ��������� ���������� ���������� �� �� �������� ��� ��� �� ���%�� ����������� ����� ����������������� ����������������� �����������������������������������#������ ���� �����������������������&��������� ������������������������ �����(������������������ ���������� ������������ �������������� ������������� �� ��1�����������������

3K/+IK+0� +� (""�@*K�3I�����2 �� �������� �� ��+�� 8&� /+II>0�)("�I>�>*/+IK?0� 3� (""�?>?�>+����+��=%����.���� ��/���/��2��� ������������������+����������;������$���-�+II@�(�"��)?�K�>);�� �2���7��������� �� �4��� /+II@0�?�(""�+)?�

18 HABITAT INTERNATIONAL COALITION

�������� �����������������7� ����������!������7������� ������������������������ ������ �������� ����� ����������� ������ � � � �����������>3

&��� �� �� �� � ����������� � ����� � ��������� ��� ����� �����;� ����������� ����������� ��� ���

*���������� �� � ��� ,���� �� � $���� 5������������ /����������� �"'-50�� ����������� �������� ��

*�������'����������� �� ��$�%����/������������"'("-0�����������������������������������������

$�%����/������������""7-0������������� ���*������������ ����� ������� �5������������%�����-����

/�����������"'5$A0� ��� ��������������� ��� ���� $�%���� �� � ������ /�����������"-"0�

$����������� � ����<������� 5�������� ��� � ��� $�%���� ������� � ���� ������ ��� �#�������������� � ���� �� � ��� �#��� ���������� ���� �� ��� �� ����������>>� &��� ��������� �� � ������ ��������������� � �������� ���� ���������������� ��������� ������������ � ����������1������������������ ������������ � ���������� ������ ��� � �������7��������� ���� ���� ���������� � �������������$�������?���������� �������������� ����������������������������� ��������>?

&��������������������������������*������������ �����,������ �$����5����������������� ��������������� �������������� ��������������������>@�$�������)���������� �����(�����7����� ���������������.��������������������� �� ���������������� ���� ���������������� ��������$������)/)0� ����� � ������������ ��� ���� ������������� ���������� ������ ���������� ����� ��'����������� ���� ��������� ��������� � ����� �� � ��$������� )�� �"'-5� ��$������� ?� ������� ;

���� �������� � ��������� �������� �������� � ��� ������� � �������������������� ������������� ���#������ ������� ���� �� �� ������� �� ���� �1������ �� � ���� ����� ��� ����� ;/�0�&������������ ��������� ���� ����������������������(��������� ������������������������ ������� ������������ ��������� �������� � ��� ��� ��� �������� � ������=/�0� /�0�&��� ������ ���� ���������� ����� � � ���� � � �� � �������� ��������� /�0� /���0�&��� ������ ����� ��/�0� /��0�&��� ������ ��� ������ ���������������� ������ ������ ������� ��� ������ ������ /�0�&��� ������ �� � ���� � ��� ��� ������ ��� ������� ������� ���� �� �� � ���� ������� ���������>�

:������-������������Q�Q��� ����������������������*������������ �$����5�������������������� ������������ �������������������������������������������� ������������� ��� ����������������������� ��������� �����(�����7����� ����������� ������� ���� ��.��� ��� ������������>K

$�������+?/�0��� �������� �������:������ ���� ���������������������������������������� ������������ � ���������� ��������������� � ��������� ������ ��� ������� ����� �>I

(���������������""7-��������� �(�����7����� ����� ��������������������������� ����������� ����������������� ���� ���������� � ������ ������� ���������� ��� � ��� ��������?*�$������� @��������

>3����)��� %� �����������G��5����'E"��>E+IK�E+�� /+IK�0������������� � ��� ��� ��������� ���� ������� ���������� � �������� ��"'("-������ �� ��&�� ���������� ������ ���� ��� ��� �� ������� �� �

>><�������5�������� �� �� ���$�%�����:�$�� �� �� )+�/���0��G��5����$EK+*�� /+I>K0� M�����������G5,-N�>?�����>@���������������������� ��� ����*���������� �� �����,���� �� �$����5�������������@@*�G���&�(��+I?��������� ����� �����>� 8�����+I@I�>�������$�������?�>K"����������� ����'����������� �-������5� �����������������$�������������>�>���� ��������������������������� ��������?�

�� � ��������������'�G����5����,-�H:'�H+H-���>����+>�� /)***0�>I$�������+?��B<������� � ���������� ��� ���� ���C� ���� ;�B<������� ��� ���������� ������� ������� ����� ������ ������� ������������� ��������������� �(���� ������.����� ������� �� � ��������������������������� ��'������ ��� � ����������� ���������/�0&������������������������������ ��� ��������� �������� � ��� ��������������������������������������� ��������������������� ����C

?*����$�������)�� ����������������������������������������$�%�����:$�-'(��))**$�/QQ�0��G��5����$E@3+@�/+I@@0� ������� ����� �����)3������ +I�@�

CONFRONTING DISCRIMINATION 19

���������������������� ��������������������������������������� �����$����������������� �������� ��������� ��������� �� � �������� �

$������� )?��� � ����G5,-� �� � ������ ���� ������ ��� �� ���#���� ��������� � ������ ����� ����� ���� ������ ��� ���#���� �� ��;

)?/+0����������� ���������������� ��������� ����������#���������������������� �������������� ��� ������ ��� ��������������������������������� ������������������������� ���� ����� ������ � ��� ���� ������ ��� ������� �� ����� ���������� ���� � �������� � �������

&��� ������ ��� ���#���� �� ��� � � �� �� �������� ������ ����� ��� �� ����$������� ++� �� � ����"'"(-����������� �����(�������������������������������������������#���� ��������� �������������������������������� ������������� ����� ����#��� �(��������������������.�������������������� �� ����� ������������������������������ ������������&����������������*�������'

���������� �� ��$�%������ ������������ ��:������"������>��������������������� ��� � ����� �������� ��� ������� ��� ������ � � ���� ������ ��� ����� �� �������� ������ ��� �������� &��"����������� ����� ������������������� ������������ � ���� �������������������������������� ��%��.��� � � ��� �� ����� ��� ���� ���� �1������ �� � ���� ������ ��� ���#���� �� ���

(������������������� ����� ������ ����� ������������� ������ ��� � ���������������"'5$A�$�������+>�� �� ������B �����1������#����������������� ���������������������������� ���� ������������������������ ����� ��������� �������� ��������C�9������������"-"$������� )��3� ���� � �� (�����7����� � ��� � � �� ����� � ��� ������ � �� ��������� ���� ������ ���������� ������ �������� ����� ���

&������ �������:������ ���.����������������(�����7����� ����� ������������� ���������������� � ��������� ��������� ������ ��� ������� ����� �� ���� �������� �� � �� ����� �������� ��� ������ ���������� �����������?+� &�� �� ������� � ��� ���� ����������� ��� � ���� ��������� ����1����������������� ��������������������� ��7����� ���������������������������#��� ����������(���������������� ������� �������� ������������ ���� �������� ������ ����� ��� ��� ��� �����

*$�� ���������� /������0� /����� ���� ���������

�� ������ ���� ������ ����������� ���������� ������������� ��� � � � ��������� ������ ������ �?)�$����������������� ���������������� � ����� ���� �������������������� �������������� �� ����������� � ����� �� &��� �"'-5� ��� �""7-� ����� �������� ���%���������������������� ��������� ����:������-������������QQ������ �����"'-5"��������� ������ � (����� 7����� � ��� ������ � ��� ��������� ��� �������� ���� ����� � �� � ������ ������ ����� ��������������������� ����������������� ������������ �?3�!������7�������+>� #������ � ����� ���������� �� � ���� ��#����� ��� �������� ���� ����� � �� � ������ � ������ �?>

"�������� ������ � ����� � ��� ������� ���� ����� ������ ������� � ��� ���� ����������� �� � ������&���:���������� � ������� ���� ���������� ������������ � ������ ������� ���

?+;�������� ��������� ���=��������� �� �*�������'������� ���� �� ��$�%���'���� �������� 8�����))%)@��+II��?)����� �������������5���� �(���� �B������ �7�����������������������(�����C� ����������%��� ��@ ������0������ ��� �������+����A������9����� �� �����(������ � ��������� �5����;�+II3�

?3&��� ��������������� � �� ���� �""7-�����$�������+����$�������)������� �� �� �"'-5��$������ �)�)����?/�0�?>����$���>� ���� ���� ������� �$�������+>�

20 HABITAT INTERNATIONAL COALITION

�����??� ��� ��� ������ ���� ���������� ������� ����� ���� � ���� ��������� �� � ���� ���������� �� ��� � � ��� �� ����� ����� ���� ������� ���� ����� ���� ������ �� ������ � �� �����?@

���������� �������� �������������������������� � ��� ���������� ������������� ��������������.�������� �������� ��������������� ��.����������������� ������ ���!2�+@I�� ������� �������������������� ������� ������ �?��$�������)����� ���(�����7����� ����������������� ����%�������� ��� � ��� ��� ������ � ��� ������� �������� � �� �� ������� ���� ����������� ���� � ��� $������� K� ������� � � ������� �������� � ��� � ������ � ����� ���������������� ����� ����������� ��&���� �3�������������������������� �5������������������������

�� � ;��������� �� � ������� ��5��� 5�������� ��� ���� $�%���� �� � ����%��� �� �������� &��� 5����������������� ������������ ������� ��������������������� ���������������� ������������������� �� ����� ����� ����������������� �� � ���?K�&���5������������������������� ��� ���� ����������� �� � ���� ������ ��� ���%������������ � � ���� ����������� � �� � ����������� �� ������������������ ������ ��&�� ����������������� ����������� ��������� ����� ������������ ���� � ���� ������� ���������� ����� � �������� � �� �����

������ %����� "���������

<���� ������������������������ ��������� �������� ����������������������������� ��� ����� �� ���� �� ��� �� ����������� &��� ���������� ��� ���� *���������� �� � ���� ,���� �� � $���

5�������������� ������������� ����������� ������ ��� �������������� �� ��������������� �� �� ������ B ��� ������ �� ���������C� ����� � ����� B���� � ��� ���� �������� ������� �� � ��� ���� �� �C��������� ��������������������������� ������� ��� � ������������ ������������������ ���������� �������������������� ����������������������� ������������������ �� ����������������������� ������������ �������������� �A#���)**)�����"���������� ��:������ -������������ QQ�Q�� ������ ����� �� ��� ��� �� ���%�� ��� �� ���������� ���� �������� ����������� � �"'-5���������� �:B

&������ ��� ������������ ���� �������� �������� ������ ����� ������������������������������������������������������ ��� ��������������� ������� � �������������� ��A���������� ��� �� ���������������� ����������� ������� �3���������������������������������������

�� �� ���$�%�������� ����� ������� �������������� ������������������������� ��.�������� �� �� ���������� �� ��� �� ��������� ��� �� ����� ������� ������������ ���� � �� �������������� �� (����$ ���@+

??9�������� ���������� � ���� ����6�(��(����J�4�6��-���4�����B(��� ��� � ����&����� � �������C����������%���<����)3��� ��)J�3� /+II30�

?@�����?�:������"���������� ����������������!�����2������������������������� �":#����������%�����%��� ��������������������������������

�� ������� / �����% ����� � ��0�� /+II+0�?K$������� � ����-�/��%��� ���������%��� ����� ������'�5���5����������� ����$�%������ �����%��� ���������'� ������������������'�G����5����'E"��>E(��)�+II3E)IE$��� ��)3� /+II30� M�����������5�������N�

?I"���������������'����������� �-������5� ���������������� ���%�������������� ����������������������*������������ �$����5�����������0���� � /���������� � ��0��G��5����"'-5E"E3�$55�/+II@0�

@*"���������������'����������� �-������5� ���������'�������$������������ �>>�>�����������"'��%���"�� ����������������/ ������� �� � ��0��G��5����"'-5E"E3@?E-���+� /)**)0������$���?�

@+(�%"���� ���������7�����������7����������� �,���-���� '�$���� ������)***E>�/������������ � ��0��G��5����'E"��>E(��)E)**)E!�>)� /)**)0�

CONFRONTING DISCRIMINATION 21

*$�� ������� ��$��� .��$�������

,�"%,!-�� ���� ������� ���� �������� � ���� ���#���� �� ��� ���������� ��� ���� ���������� ��

*�������'� ������ ��� � �� �� $�%���� � � �� ����� ��.� ���� ���� ����� � �� � ��� ����@)� :�����"������>� �� ��������� ���� ��� ��� ������������ �������������������������������������#����� �� �������� ��� ���� ����������� ��1������ � �� � ������� ������� ��� �������� (������������ �� �� � ��� ���� ����� ��� ��������� ;

+� !����� ������� �� � ����)� $������������ �� � ������ ���������� �� ��������� � ��� ���� ������3� $������������>� ,�����������?� $��� �������@� !�������� "������ $��#���

���� �������������������� � ���� ����������������������������������� �������������������� ��������� ���� ����������� ��� ���������������� ���������������� ��&�� �� ����� ������� �������� �����.��������������� ������������� ������� ��������������� ���������� � ���� ���� ����� ������ ����� ���� ��� ������ ������� ����

*$�� ������

1 ����������������� � *�����

<5�$� "8'� ��*��$� ""'� ����$� "'� ;������� :

&���� ������ ������ ��� ������� �� ���� � ������� ��� ��� � �� ������������� ���������� ����������&��� ������ ��� ����� ������������ � �������� � ����� ������� ������������ ������� ����������� ����� �������� ���� ������ ��������� ����� ���� ��������������� ��� � ���#������ ����&�������������� ��� � ��� $�%�������� � ������� ������� ��� ��������� ��� ����� ����� �@3

@)����� ����� �� �������� �������� �� � ��������� � ����� ���.��� �������� ���� �� A�������� �� ������ ,�"� �� � ��������� ���� � ��������� ���������� �������� ������ �

@3����"���� �����,���-���� '�$���� �����"##?C88'� / ����� ������������0��G��5����'E"��>E-'(E+II3E��� /+II30�

22 HABITAT INTERNATIONAL COALITION

"��� 2������� ���� �$�� ��$�� ��� ����������� �� �$�� �������� �� � ��$��� ��

������ �������� �� � *�����

&�� ������ ���� (����� �� � -�1� ���� �� � ��� ���������� �� ������� ��������� ������� ���� �������������� � ��� �� ���� ��� ������ ����������� 4��� �� �� � ��������� ������� ��� �%���������� ���� ���� ���� ��� ����������� �� ��� ��������� �� ���� ���� � ����� ������������������������ ������� ��� ���������%����/������������������� 0����B � ����� C��(����� ���� ��� ��&���� � ��������� ����� �� ���� ����� ������������ ���������� � ��� ���� ��� ����� ���� �������� ��������

�������� �������� � ������ ��� ��� ������ ���� � ��� ���������� ��� ����� ������� ��������������� �� �������� ������ ������ �� $ � �� �� ���� ����� ���� �������� ����� ���� ������������ �� �� &��� �������� � ���� ��� �������� �� ���� ���� ��� ��.��� ����� � � �� � �� �������������� ������������%�������������������� ���� � ����� ����� �������������������� ������� ��� ���� ����������� ������� �

2������������������������������������������ �������������������� �� ������� ���������� �5� ���������� ����� �� ������������������������������������������������� ������ ��������� �$���������� �������� � ����������������������������� �8��)**)��������� ��� �$� ���������� ��������� ��� ������������� � � �%��� ����� ��� � � ��������� ����� �������������� � ������ �������������������������������� ������ ������������������ ��� ���� � �� � ������ � ��� ������� �������� � ��� ������ �������� �@>� &�� � ������ �� � ���� ������ ������������������ �� ���������� � �������� ����%�� ���������������� �� �������"� ������� � ���� � � ���� ��� � � ����� ������� ����������� �� �@?

&����������������#������ ��� ���������������������� ������������������ �������������� �7���� ��� � ���%��������������� ������ ����� ����� ������ ����� ������� ���� ��#� �� ���������������� ��������������� ������������������� �%���� ��������� �������������.������������������� ���� �����'� ��� �������� ������� ��� ���� � �� ���������� ��������� ��� � �� ��� ���� �����#� �� ���� ����� &��� �� ������ ����� ������ ����� � �� � ���� ��������� � ����� ����� ���� ������� � ���� �� �������@@�5���� ��� � ����� �� ���� ���� � ���� �� ������� �������� ������ � ������ ����� ������� ��� �������� ����� �� � ���

����� ����������� �������� � ���� ��� �������� �� � ���� ������ � �� � ������ ���������� � ��� ��������������������������� ������� ����������&������.��� ���� ������������� ��%��.���������� � ��� ���� ���.� �� � ������������� �� ������������ ��#� � � ���� ������ ���� � ������� � ����� ����������������������������� ����������@���� ������ ������������������� ������������������ ��� �������� ����� ��%��.����&���� ������� �������������������� ���������� ��� �� � ���� ����� ��� � � ������������� �� � ����� ���� ���������� ���#������ �� � ���� ����� ��� � � ������������� ������ �������� � ������ �� B��.�� ��� ��� ������ ��C� �������� ��� ���� � � ������ ��� ���� ������ ���������� ��� � ��� ����� � �� � ���� ��������

@>&� �������� �-����6������� K�2�������)**3�@?���� ������������� �"'-5�$�������?������ �� ��� �!2�"�������+@I� /$�������@0�@@&� �������� �5������4� ������ K�2�������)**3�@�&��� ������ ��� ������������ �������������� ��) 2�2���7�� �������� �� �$.������$�-�+I?>�("��3�

CONFRONTING DISCRIMINATION 23

Individual Case Study 1The Nimuchana settlement of Bawarias has been living in the Chillori district for more than adecade. Laxman Bawaria and his family have had numerous conflicts with hostile neighboringlandowners who view the Bawarias as squatters on village land. In July 2003, villagers determinedto oust his family burned Laxman’s hut. Their neighbors illegally harvest the community’s mustardseed crops and each year, the land used by the community for agriculture is increasinglyencroached upon by the expansion of surrounding farms.

Laxman applied to the local land administration office for a title deed in the year 2000. Duringthe researcher’s visit in 2003, Laxman’s application was still pending. When the research teamvisited the land allotment office in Bansur, the land officer, K.L Sharma, stated that Laxman’s casewas still under district consideration, and although he could not justify the delay he refused toformally sign the deed.

" ������� �� � �������� ��� �� ��� �� ��������������� ����������� �� ����4�1���� ���������� �-� ���6���8��������������� ��������������� ������������������������ ��� �������������� �� ���������������� ������&� ������������4�1����������� ��������������)�������� ��� ������������ >� ���� �� �� ��� ��� �� �������� ����� �� ��������� ���� ������ ���� �� �� (���� ������� ������� � ��� ���� ������������������������������������������� ���������� �1������ ���� ��� ��� � ���� ��������� ��9������������ ������������ ������������������� ������ ���������� ���� ����� )***� ��� ������ �� � ������ �� �� �� ������������� ���� ��������� ��������� �@K

@K&� �������� � (����7���4�1����� I�2������� )**3�@I"�����������'��������(���������"������-���� ����������������8'�����$�%���������& ����� ���%���������""�"���� �������������0

,����� ���������� / �������� � ��0��G��5����'E"�+)E+II�E>� /+II�0������$���@��*&� �������� �(��4� ������ ��2�������)**3��+&� ������ ��� �-����6������� ���5������4� ������K�2�������)**3�

������ �� � ������� �����

��������������������������� ���� ����������������� ������������������������������� ��������������������������������� �G������� ��:������"�������������� �����"'("-���#��� �����B���� ���� ��������������������������� ����� ��������� �� ���������� ����� ���� ����� ��������������� � ��� ������ ��� ������� �C@I� 5� ����� ��� �� ���������� �� �� ������ ���� ����� � ��� ������������� ������ � ��� ���� �������� ���������������� �������� � �� �����

��� � � ��������� ����� ���� ������������ ��� �������� ����� � ������������������� ��������������� ��������� � ��� �������� ������ ��*� <������ ������ � �� � ����������� ���� ��� ��� ������������� �������������� �������������������� �������� ;� ��� ��������� �����.� ������� � �������� � �������������� ������� ������������.������� �����1� ���������������������.�������� ����������$������������������ ������������������ ���������� ������������������� ����� ������ ����� � �� � ���� ���� ��� �������� ������ ��� ������� ������� �� 9�� �� ���������-����� ����������������������������"������������� ��������������������������� ��� ���������� ����� ���1������� ������� � �� � ������ �� � ���������� ��������� ��+

&����� � ����� ���������������������������������� ������������������������� ��������������������������������������� �������������������� ��&� ����������������� ��� �������

24 HABITAT INTERNATIONAL COALITION

�������� ����� ��������� ����� ����������������������������� ������������ ������������� ������ ���� ������� ������� � ����� ���� ��� � ����� ����� ������� ��

In the year 2000, 80 Banjara families in Vir Bhagat Singh bustee commenced construction ofpermanent homes. Members of the community claimed that their settlement plans were disruptedby local Brahmin priests planning to transform the settlement area into a parking lot. Makeshifthuts were burnt and the communal property destroyed by priests determined to oust the“squatting” families from the plot. Without priority claim to the land and documented proof oftenure, the Banjara families had no means of legal redress.72

In the village of Allahpura, ten Bhopa and four Bawaria families were physically assaulted andtheir huts burnt, allegedly by members of a neighboring village of Mem Muslims in August 1993.The community of Mem Muslims claimed that the land was needed for a cemetery, and demandedimmediate evacuation. Local police were informed of the transgressions but no action waspursued nor were First Information Reports filed to launch preliminary investigations.73

Similarly, a settlement of Banjaras in the village of Haldina was reportedly attacked in the nightby hired thugs from the village in September 2002. Huts were pillaged and burnt. Women andchildren that were physically threatened evacuated under duress. Compelled into silence by fearof further violence, when questioned by law enforcement officials, tribe’s people did not deny thestory fabricated by members of the settled communities that they had burnt the huts themselves.74

Individual Case Study 2Sua Bawaria had settled his extended family consisting of nearly thirty adults and children inthe outskirts of the village of Virat Nagar. The adults made their livelihoods as agricultural laborersand chowkidars, night watchmen, for village farms. Despite being gainfully employed by locallandowners, relations with the villagers remained hostile, as they regarded Sua’s settlement asa usurption of village common land.

In the summer of 1999, Sua’s hut was set on fire whilst the family was asleep within. The firetook the life of Sua’s grandchild, then only six days old. Municipal law enforcement authoritieshave not launched a formal investigation and the government has not provided compensationor aid for the reconstruction of the home or replacement of destroyed possessions.

In the year 2000, Sua was arrested by the land administration officer of Virat Nagar on the chargeof illegal land occupation. He was incarcerated for three months at the Kotputli prison in Jaipur.He claimed that upon arrest, he was not informed about the charge or provided legalrepresentation. His release upon bail was only achieved after his family sought legal advice froma local NGO. His case is still pending today.

�)&� �������� �-����6������� )3� 8��)**)��3������>�����

CONFRONTING DISCRIMINATION 25

4��� ��������������������� ��������������� �� ���������� �������������� ����� ������������ ����� � � ������������������� ����������������� ��������������� � ����������������� � ��� ���� ����� '������ � �������� ��� ��������� � �� � ������� �������� � ���� ����� ����� �������� ��� �� �� ��������������� � �������� �����&��������������� ��� ����������������� ������������������ ������ ���� ��� � ���������������������� ������ ��?�&�� � ������ � ��#���� ���� (����� ��� � ������ �� � ���������� �������� � ��� ������� � ���� ����� ��������� � ������ ������������� �� � ���� ����� ��@

Individual Case Study 3Ram Sahai Bawaria established a home in the village of Leila Mandari in Thanagazi. Althoughhe has applied for a title deed, the village land allotment authorities have ignored his application.The family supplements their income by guarding goats belonging to landowners in thesurrounding area. In July 2003, Ram was involved in a verbal altercation when a goat underhis care escaped and grazed in his neighbor’s field. On 24 August 2003, a group of villagersconsisting of 6 males and 4 females set fire to Ram’s hut, in retribution for his perceived trespass.Ram’s wife was forcibly detained in the burning hut and suffered severe burns on her legs andfeet. Although a complaint was lodged in the Naranpour police station, the police have notinstigated a follow up investigation. During the research team’s visit, Ram’s family lived in amakeshift shelter fashioned of wood stilts and thatched grass, seven meters away from their formerhut which was reduced to ashen rubble. Ram estimates that he lost Rs 15,000 in the destructionof his home and moveable possessions.

3 �+ ���������� ���� ���'�.��������������������������

G5,-�)?�� �"'("-� +)�� �"'-5�?/�0�� �!2� +@K�$���� �/)0����� ������� +>/�0

$��� � ��� ������� ��������� �� ���� ���.��� ������ �������� �������� ��� ������� �������� ���������� ������ �������� ����������� ��� ����#������ ����7��������������� ���������������� � ��� ������������� ���� ��������.������������������� �� ���������� ������ � � ����(����� ����������� ����������� �������� ��� ��� ������ ���� � ����� ��� �� ���� �

4����

-�1� ����� ������ ��������������� ��� ���������4��� ���� ���� �� ������ ��� ������������������� � ������������ ���������� �� ������������ ��� �������� �� �������� ���������� � ��� ����������������� �����&�� � ����� ������� � ����� � �������������� ������������� ���������� ��A�������� ������������� �� � ����������.������������������������ ���� ���������� ��!� � ����� ����� �� � ��������� ������ ��������� �� �� ��� �� ��������� ����� �����

4��� ���� ����� ���������� ����� ��������� ��� ��� � ���������������� ����� ������ ����������������� ��$ ����� ������������������� ������������������������������� ����������� ������������������� ����������� ��$�������������� ������������������ ����=���������������� ��������� � ������������� �� ���� ���������� ��� ��� ���������� �� �� �������������� ���������

�?�"'-5�$������� )�@����"���������������'����������� �-������5� �����������������$�������������>����������������%��� ��7���������������������������

���������� �� � � ��� �%���� /�����% ����� � ��0��G����5����,-�H:'�H+H-���+����@�� /+II>0�

26 HABITAT INTERNATIONAL COALITION

�� �������� �"���������� ���% ����4�1����������� � ������� ����������������� ������:�� ���� �������������������� ����������������&���������� ���� ����������� �������� ��������� ����������� ��������������� ����������� ���������������������������������������������������� ��$��������������� ��� ��������������������������������������� ����������� ����� ���� ��� � ������&���(������� �-�1� ���������� �- �?***���������� ����������� ��������������� ������� � ����� ������� ���� �� �� ��� � ���������

A�����#����������� ������������� ����������������������&����� �������������������� �������� ����� ������������������� �� ����-� ���6��� 8����� ��������� � ������� ���������� ������ ��&����������� ������������������ ����� �� ���� � ��� � ����%����� ���� � � ��� ����������������������� ��"���������������� ��� ��� ����������������� .��������� ������ � ���� �� ����������� ��������5� ����� ���� � �������� � ��� ���� ���������� ����#������ � � ��� �� ���� ������� ���� ������� �� � ����� ��� � ��� ������� �

���������������� �&���������������������:������!������������ ����������������������������.������.������ � ������� ��&������������������� ����� ���������� ���� � ����� ������������������� �� ���������� ����������� ����������#�������������7�� ������������ ��������������.��� � ������9������� �������������� ������������� ���������������� ������������������������ �

���� ������� ��������������� ��� ������������������������ �� ���������� ��������� �������������� ������� ���� ��&������ ���� �������� ������ ��� ����� ���� ���������� �� �� ������ ��� ���� ������ ��� ������� ��������� ����� ���� ��&����� ����� ������� ����������� ������� � � �� ������������� � �� � �����������

$��� ������������ ������ ���� �������������������������������������� ����������������#������ ����:������"������+?� ���� ���������� ���� ������ ��������������������������� ������ ��� ��������� ������������ ��������� ��������� � ������ ����������+)��� � ���� �"'("-�� � ������������� ���������������#������ ����K���������������� � ����������� ������ ����� ��� ����� ��������#����������� ���������������� ������.�����#������� �� ���� ��� ����� ����� ����� � � ����� �������� ���� ����� ��� �����������

�����$� �������

�������� ��������� � ���� �%��� ���� �� ���� � ������� ������� �������� �� 4��� ������ �� � ����������� � ���� �������� �� ���� ���� ����� � ����� ����� ��� ������� ���������� ����� �� � � � ����������������� ������������ ��� �� ������ ��������� ��� � ���� ��������� ����4�1���� ���������� �,����6���:�������������� ��������� �>.��� ������������������� �����������������.������������������ �������� ��� ������������������������������ ������������������������������������������������ ��$����������������� ������� � � ����� ���������������� ������� ���� ���� �� ������������� ������������&����������� � ������� �������1������� ������� ����� ��� � ��������� .�� ������ �

��2� ������� K�2������� )**3��K����"�����������'��������(����������"������-���� ����������������"A������%������7����������� �""����"9��� ���������������

�����������*�������'����������� �� ��$�%������G��5����/'E"�+)E)**)E++��/)**)0��&��������������������.��� ������ ���������������6�����7����������������������$�������)>�)/�0��� �����"-"������$���@��������������������������� �:������"������+?�

CONFRONTING DISCRIMINATION 27

������4��� � � ���������� ���� ��.��������� ��.������ ����� ���������� ��� �&������������������������������������!��.��� � ������������������� � ��� �� �������.��� ������������������������������������ �� � ����� � ����������������� ����� ����������� ����������������������������������;������������� ��������������� ��� ������������������ ����� ������� �������� ������ ������� ����� �����I

A���� ��� ��� �������� �������� �������� ����� �������� ��� �� �%�������� 5�������� ������������.� �����������.� ����� ������ ������ �� �������������� ����� ������� ���� ����� ���� ������ ����� ��&��������� ����:������!����� ����������������������� ��������� ������������������������ ��� ����� ������� ��9�������������������������������������� �������� ������ �� ���� ���� ���������� �� � (����� ������� ������� � ��� �� �������� ����� �

$������� +)� �� � ���� �"'"(-� �������� � ���� ������ �� � ������ ���� ����� ��� �1��� ���� ����� ����������� ������� �� � ������ ��� ��� ����� �������� �������� ����� (����� ������ � ��� � ������� ����� ��������� ������ �������������������������� ������ ������������� �� � ������������������.������ �������������������� �� ����� ����������������������� ��������� ������������ ������ ������������������������������������������������������ � ������� ������������������������������������� �������������������#���� ��������� ������� � ��� ��� ��$������� )?� �� � ����G5,-;

'��������� ���������������� ��������� ����������#���������������������� ���%������� ���� ���

����� ��� ��������������������������������� ������������������������� ���� ������ ������ ����

��������� ���� ����

'����� ����������� ������ ����� ������� �����������������4��� ���� ��������.��� ������������������� ��������� �������� �� �.����������������������������������������������� ����� ��.�������� .��6��� ��� ���� �������������� � �� ������ ������������ ���� � ������ ���� � ����� ����� ��� ��� ���������A���� ������ ������������ �� ���� �� �� �� � � ������� .��� ��� � �- � )?� �� ��������� � ����������������� �������������� ��������1����������� ������ ����������� ������������� � ����������������� ��� ��������������������������(����������� �������&������������������ �� ������������������� ���������� ��������� �- �++?�������������������������� ����������� ����� ������ ����������� �� �� �� � ������������

Individual Case Study 4The Gadiya Lohar settlement in the village of Thanagazi consists of 22 families, 12 of whichhave title deeds and have constructed permanent homes of brick and mud. The ten familieswithout deeds live on the periphery of these homes in makeshift shelters of wood stilts andcanopies of rags. The main road in the village of Thanagazi, lined with electrical poles and shopsequipped with electricity runs five feet away from the settlement. It was reported that the requestto extend electricity to the settlement was denied. The municipality’s position was that installationof a single pole, even in such close proximity, costs Rs 7000. Because tenure for many dwellersremains precarious, the settlement has not been willing to invest in the installation.

�I�&� ������ ���������� ���������� K�2������� )**3�

28 HABITAT INTERNATIONAL COALITION

&����������� ������� ������������.����������������� � �� ����� ������������������ ����������� ��������������� � ����$������� ����������,����������������� � ���������������� � ���� ������������� ����������� � ��������� .����� ������������� ���������� ������������������������������������ �� � ����� ��� ����

5 �+����������

��*��$� 8'� �*5�-� "?'� ;������� "A

&��� ��������� �� � �������������� ����� � ����� ��� �� � �� ��� ��� �� ��� ������ �� ��� &������������� ��� ������ � ������������������� ������������������������ ������������ ���&����� ��������� ���������������(������������������� ��� � ���� �������� �������������������#������ ���������� �������������� ���� ��� ������ ����������������� ������ ����� �� &�� � �� �� �������� ����� � ���������� ���� ������������� �� � �������������� �� � ��� � � ���� �������� ����� �� � �� ����������������

'���� ����������������� �� ������������������- �+*%>*�������������������� � ���������� ������ �� ������������ ���������� �������� ����� ������ � �� � ���%��������������;���������� ����� � ��� �� ������ ������ �� 5���� ��� ��� �� ��� ���� ��������� � ���������� � � �� � ����� ���� ������� ����� ��� ��� ����� ��#����� ����� ������ �� ���������������������������������������������� �������� ������������������������������ � ���� � �.����������� ������������������������� ��� ���������������� ��� � ��.����� ������,� ������ ���������� ����� � ���� �������� ��� ��� ���� ����� ����� � �� � ����������� ��� ���� ���.������������������������ ��� �����4� ����������� ��.�� ���������������� �������7/��������� ��.��� ��.��� � ������������4���� ����� ��.�� ���������������� ����� ���� ������������� ������ ��� ������� �� ������� ������� �

��� � � ��������� ������������� � ���������� ����� ������������ ��������. ���� ��������� � ��������������- �?**��$��������� ���������� ��������� � ������� ��������� � ��� � - �3*�***�K*�(������������������������ �������� ������������� ������������� � ���� ��������������� ���������������� ��� ��� ���� �� � ������������ � ���������� � ������������������ ����� ��4�.� ���� � ���� ��� ���� ����� ������ �������� � � � ����������� �������

"������������� ����������� ���������� ������������������������� ��������������������������� ��������������������� ��������)***������:������!����������������&����������������������������������� ��������� �������������������� ������� ������������������������������ �&������������������ ����������������������������������� ��������������������������������������� �� ��������� ��&������������:������!������������������ �������������.� ������� ��&�������� ��� � ����&��������� ����������6���� ����� � ������ ����� ����� ���� ��� �� ��� ��� ���� �� � ���� ��������� ��������� ������ ���� �

7������� � ����� � � ���� ���� �������� ��� ��� ���� ������ �� �������� �� ���� &���������� ��� ���������� ��������� ��� ��������� ����������������� �������������� ���������� ����������������������.��� ����������� � ������� �� ����������������� �����

K*&� �������� � (������(���� I�2������� )**3�

CONFRONTING DISCRIMINATION 29

��� ���� ���������� ��� ��������� �� ��� � ���� � ��� ������� ����� �� �� �� ������ ������� �� � ���� ������� ��� �������� ���� ��������� � ��� ������� ����� ����������� �

&������������ ������ �������������������������������������������������$������ �@����++�� ������"'("-��( ������������� ����#������ ���� ���������������.�������������������������� ������ ������� &��� ��� ��� �� � ���������� ���������� � ���� ������� �������� � � ����������������(������������������� �$�������@��� ������"'("-����-�1� ���������������������� � ����������������� ��������� ����� ����������� ���� � �� �������� � ���� ������ ��������������� ������������������ ��� ������������� ������� �������������������� ������������ ������������� �������������������������� ���������������� ���������� ��������������% � ������� ���� �

6 �+���������

��*��$� ��� !'� �*5�-'� �$�

(��������� ��� =� �� ��� ������� � ��� �������� �� ���� �� ��� �������� ���� ����������� ���������������� �������������� ��� ��� ��������������� ���������������������� ����� �� � ��������,����� ���������������������������������� ������ �������� ��� ��������������#��� ���� � ��� ������ ������� � ��� � ��������� ������ � ��� ����� �

<������ � �����%������������������� ��%��.�������� � �� ���������������������� �������������� ��" ��������������� ������������ ���������������� ������������� ��%��.��� ��� �� �� ������� ���� ����� ��#����� ���� ��� ���������� �� ����4�1���� �������� ��(�1������ �� ��������������� ����� � � ����� ����� � ������ ��������� ����K+�$ ���� ��� �� � ������ ���� ���� �������� ����������� ����� � � ���� � � ������ ��� ���� ��� � �� ����������������������������������������������������� ��� ����� ��������������� ����� ���������������� �� ��������������� ����������������� ��� ����������������� ������� ����� ���� � � ������ �� ��������� �������� � ���� ������ �� � ���� � ������ ��� ���� � ��� ���������������������� � ������� �������������������������� � �K)�&� ������ ������������������ ���������� � � �������� ��� ����� ���������� ��� ����K3

&��� ���.��� ��� ��� ��������� � ��� �����%��������������� � ��������������������� ������������� ������������������������ ����� ����������������$ ����������������� ����� ������������������������ �������������������������������� �������������������������� � ��������������� ���������� ��������������� ��.�� ��� ��������� ��������������$ ����� ��� ���� ����������:������!������������������� ����������������������������������������� ���� � ���� ������� ������� �������K>

$�����������(������"������ ���������������$�������>?��� ����������"� ������������� ������������� ��������������������������������������� ����������� ����������������

K+"��������������� �� ������ K�2������� )**3�K)4���$��� ��� ���-����,�� �����-�������������+3-������������+���� �5����;�+IK>�K3&�� � � � ��������� ��"'5$A�$�������+>�K>2���� �� �������� �-����6������� K�2�������)**3������ ���'��.���1��� � ������>�

30 HABITAT INTERNATIONAL COALITION

����������� ������������������������������������ ��������� ����� ������������ � ������������������� ������ �K?������� ������������������� ����� �������!���������������������-� ��6���8����� �������� ��"�������������� ����������� �:������!���� � ��&������������������%������� ������ ������������ ��� �� ������ �:2�� 4��� �� ���� ������ � � ��� � ������� ����������� ������ ���� ��������� � ���� ������� &��� B��� ����C� �� � � � �� � �� ���������������� ������������������ ����� ������������������� ������ ��������� � ��������.� �������������� ������������ � ��&��� ���.��� ���������� ����� ��������� � ����� ���������� ������� ��������� ������������������������ ������������������� ����� ���� ����%�������� ������G����������������������#������������������������������������������������� ������1������������ � �� � ������� ���� ������ �� � �� �������

&�������������� ���� ���$�%������ � ���������� ����� �������������������� ������������������ ��� ������� �� &��� "���� ��� �1�� � (����� ������ � ��� �������� ������ ������� �� ��� ������� ������������� �������� �������������������� � ���� ���������#���� ������������������������������������ �������� �K@�&� ������ �� ����������������. ������� ���� ������������ �������� ���� ����������������������������������������� ��� ����������� ������ � ���� ��� ������ ������� �������� � �� � ������� ����������������

��������������� ��������� �������������� ��� ���������������������������������� � ��� ��������������� �� �������� � ����������� ������������� ���� ��������&������������� ��� ���

$�%������ ������������� ��1�������������������������������������� ���������� �� ����������� �K�� '���� ��� ����� � ����� ������ � �� � ������� ���������� ��� �� ��������� �� ��������� ���� ������� ������ �������� ������� ���.� �� � ���� � ��� ������� ����� ��� ��������� ���"����������� ������ ���������(����� ��� �� �������������������������������������������������� ��� � ��� ��������� ����� � �� ��� ������� �KK

7 ����������

<5�$� "9'� ��*�$� "9'� ;������� #

,� ��� ������ �� ������������� ������ ��� ����������������� ������� ���������� ������ ��������#������ �������������������������������� ����� ������ ����������� �� � �������� ��������������������������:������"������>��� ��������� ������ ��������� ���� ����������������� �� �������� �������� ��� ����������������� �������� �������� ��� ���� �����������

K?; ��;���� �� ������ �� �������� ��$�-�+II@�K@"���� �����,���-���� ��$���� ����� ���7����6�� �& �� �7������'� ������ ��� ��� ������� ���� ���

��� ���� �& �� �%���� ��� �7�������+� ��� ��� ��& ��� �� ���%�9BB?C99� /������ �����������0�G��5����'E"��>E-'(E)**3E))� � /)**30�K�"���������������-���� ��� �����"����������� ���%�������������� ����������������������$�%������ ����������0�������/� ���������� � ��0�"-"E"E+?E$���++?� /)***0��&�� � ������ � � �� ������������ �� �""7-�$�������)>/)0�

KK����

&��������������������� ��� ������� ����������� ��������������������������������!���� ���� ����� ������ ��������� ��7����������������������������� ������������������������������ �"��������� � ���������������.�����.� ���������� ���������������������� ��� � ��������� ������� ��������� ����������� ������ ������� � ���� ���� �� ���� �� � ����

CONFRONTING DISCRIMINATION 31

�������� ���� ��� ��������� �����&��� ��� � ������������ ������������������������ ��������� ���������� ����� ���� ����� �� �� ����� � � ������� ��� ������ ��������� �

&��� ���.��� ��������� � ��� ������ �� �����������5������ ��� �� ������� �������� ���� �������� ���� ����%������� ������ &�� �� ������� �������� ����� � ���� �������� ��������� #���� �� !� � ����� ���� � ������� �� ���� � �� � ��� ��� ������� � ���� �� &������������� ������:������!����� ���������� ��������� ��������������������� ������������� ����������������� ���� � ������ ������� ������.� ����� ������ �

�� ��������� �������� ������������ ��� ��������� ���������������������������� ���������3�����>���� �����&��� ����������� �������%���� �� ������������������������������� � ������ ���.���� �������� ���� � �� ������� ��������� �������� (���� ����� � � ������������� ������ ��������������� ����� ������������������������������������ � ����������� ��������� ��� ��&������%��.�� ������ ������������������������ �� �����������������������&������� ���������� � ����� ������� � ����� ����.� ����� ������ ��� � ���� ���� � ������������������ ������� ������������������������������� ��� ���������������� ��9��� ������������ ��������������� � ����� � �������� ���� ������� ��� ������� ���� �����

&������ ����������������� ��������������������������� �������� �������� � ���� ������������� ������� �� � ������������� ����� � � ��������� �� ���� ����������� �� � ���� �� ����������� ��������������� ������-������������� ����������������������������� ����(������"������ ������� � ����������� ����� �� B������ ��������P��� ������ �� ������ � � �� ��� �� ����� ��� ������� ��������� ���� �� ��������� ����� �� ����������� �� � ����������� �� ����CKI

8 ��������

��*��$� :� D� "9

4��� �����#������ ��������� � ����� ������ ���������� ���������� ������ ���������� �������������������� ������������(���� �� ��� �������� �������� ���������� �������������� ����� ���������������������� ���������� ������ ���������������������������������� �7��������� �� ��������� ����� ��� ����� ��� �������� � �� ����� ���� �� ����� ���� �� �� ���������� ��� ��.� �������������������� ���� �����,��� � ����� �� ����� �� ������ ����� �������� ���� ��� �������� ������������������� � � ���� ���������������� �����������

A���� ��������������� � ����:������!����� ��������� ��&������������ ����4����� ����������$������������� ���� �������� ��� ����� ���� �������� ������������� �� ����� ��������������� ������������������� � ����������������������� ����������� ������ ������������ ��������� ��� ������ ���� ������ ���� ��� ��������� ������ ����� ������������� ����������� ��,���6���:��������-� ���6���8�����������������>%?�.��������������� ��������������9��� �������� ��� � ������� ��� ����������� ������� �� �������� ����� �� ������� ������ � ���� ��� ����������� ������ ���� �� � ����� ����� ���

����� �������� � � ������������ ����� �� ���� � � � �� ��� ��� �� ������ ���� ��������� ���������������� ���� ������������������� �� �������������������.�� ������������ ���������

KI���������4 ������ � ���+��2������������D����� 8&�+II*� /+0�(�"�+*@��"�����$����������)?IK��� �+IKI�

32 HABITAT INTERNATIONAL COALITION

�� �������� ��� � ���� ����� �� 5� ����� � � �� ���������� ������� ��� ���� �� � ����� � �� � �������������� ����� ������� ��������� 9��� ��������� ���� ������� ����� ���� !��������� ��������� ��� ���� ��� � �� ������ ����� ����� ������ � � � ��� �������� � � ��������� ��� �� ������� ���.�� �������� �

7���� ����� �������� ��� �� ����� ����� ���� ������� � �� �� ������ ���� � ��� ������������������� ��2������������������� �������������������������������������������� � ���� �� ���������������,����6���:������ ��������������������� ��������3�.������������ � ��������������������������������� ��������������������������������������!������������������������ ������ � ���������� �� (���� ��� � � ���� ���� ���� ��� ������� ����� ��� ��.� �� � �������������� �� �����%�������� ����������� �� � �� ����� � ���� ��� �������� ������

9������� �� � �������� � � �� ��������� ������� ����������� �� $������� +3� �� � ���� G5,-�(� ���������� �� � ���� ��� ���� ���� ������������� � ���������� ������ ��������� ����� � �������������������������������� ��� ���� ����������&��� � ��������� �������� �������� � � ������ ����� ����� �������������� ����������������������� ������� ���� ����� ���������� �$ ����� �#������ �������� ����������������������� ����������� ������������� ������������� ���������� � ��� �������� ���� � ��� �������� ��������������

9 ����������+##��#��������

��*��$� ""� D� "A'� ��*$5� "'� ����$� "A'� �)�� ":#� �� � 9

&��� ����� ��������� ����� � ��� ������� ��������� ,����� ���� ����� ���� ��� ����������������������������������� �����#�� �� ���������������� ����� ��� ���,��� � �������������������� ����������������� ��� ��������������� ������ �������������� � ���������� ����� ��� � ���� ���������&�� � � ����� �� � ���� ������ ��� ���#����� ��� ����� � ���������� ���������� ������ ��� ���������� ������� ���������� � �� �������

'������������������� ��� ��������� ��� �������������� ��������� ������������������ �����������������$ ��� ������ � ��������������� � ������4� ���� ����4�1��� ������������������������������������������������������ ������ ��&���:������!���� ����� ��4���� ����6������� � ���� �������� � ������ ����� ����. ������� ��� ������������ ���� �������� �� ���� � ���� ��� ����������.�� ��9��������������������� ������ �� ������ � ������������������������������������������������ ����� ����������������������� ������� ������������������������������������������ �

$������ ���� � ���� ����� ��� ������ ��������������� � ������ ��������� ���������� ��� ��������������� � ��������9������ ����������� ������������������K����)3����� �������������A������������������ �����:������!����� �������� ���� ��������� �.�������������� ���.������������� �2������ ���� �� � ���� ��� ���� �� ���� �� � ��������

"��������#� ��� ��� �����������#��������������������� ��������������������������������� � ��� ���� ���� � �� � ��� �� �������� � �� � ����� ���� ����������� &�� ������ �������������� ��� �-�1� �������.����������� ��������� �������������� ������ ����� ������������ ������������ �� ������������ ��$������������������ ������������������� ������� �����

CONFRONTING DISCRIMINATION 33

���� ����������� ������ �������������������� �������������������������������� �������������������������� ���������7��������"� ������������������� ���������������� � � ���� ����%�������� ������� � �� ���� ������� 9������ �%������ ���� � � ��� ���� ����� ����������� ��� ���� ���������� �������������������������� ����#������ ����������� ���������� ���� ���� �

"��������������� ���� ����������������������������������$� ������ ���������������� ������������ ���������� � �������������������� ��� �������������������������.���������� ������������������ ��������� ������������������������������������������������� ��������� � ������������������7������������ ��� � ��������������%.����� �������������������� �� � ���� ���� �������� ��� ��� �� ��� ���� � ����� ����� �������

34 HABITAT INTERNATIONAL COALITION

(������� ����� �����

+� ���� �� � ���� �������� � ����� ������� ������� �������� � ������ ��� ��� ���������� ��������� �� ��� �� ��� �� ���������� ��� ��������� ����� ������� �������� �

)� &��� ���������� �� � ������ ���������� ��� ���� ������ ������ ��� ���%�� �������� �� �� ������������ ������� ���������������������� ������������ ��� �������������� �����-������� ��� ������� �������� � ����� ��� ��.����� �� � ��� ����� � ���� �������� ������ ��� ���������� ���� ��������� ������ ���� ��� �� �������� ��$ � �� �� ��;

R 9������ � ���� ������ ������ ����� � ��� ���#���� �� ���

R "������� � ����� ������� ���� ���� ������ �� � �����������

R ,� ������ ������ � �� ��������������� ��� ���� ��� ���� ���������

3� 5������� ���������������� ������������ ������ �� ���������� ���������� ���� ��� ������9������������ ��������������������������� ������������������������� �������� ����� ��� �������� � �� �� ������ ���������� ������ ���� �� ����� ���� ��� ������� �� ������ �� � �

>� !��.��� � �������������.� ��������������� ���� ���� ����� ��� ��� ������������ ���������� �������� � ��������� ��������������������

����� ������ ��������� ����� ����������� ���� �$�

��$�� ��� +��-����� ������

+� ������������������� ����������� ��������� ��������� �� ������������ ���� ��2���� ��������� ������ � ���� �������� ��� ������ ��������� �� ��� � ������� �������� �

R :���������� ���������� �������������� ������������������� ����� �������������������� � ����� ��������� ��������� ��� � � ���� ��� ����� �� � �� ��� �� �������

R !����������������� � ������������������������������������������������������������� ��� ���������� ��������� ��$��������� � ���� ���������� � ���������������� ������� ������������ ������������������������ �������������������� ��� � ��������������� �� ������ ���� ��������� ��������� �

����� ������ ���� ��������������!

*$�� ����� +$���

CONFRONTING DISCRIMINATION 35

)� ������ � ���� ��������� �������� ������������ �������������� �������� �� ���������������� ��������� � �� � �%������� �������� �

R ����� ��������������������� ������ ������ � ��� ������ �� �������������������� ��$ ���� ���� ������ ��������� � ���������� ���� �� ������� �������� �� ������� ������ � ��������� ������� � ��� ������������ ���� ��� �� ���

R �������� � ��9�� ������������-����� ����������� ������������� ����������������� ��������� ���� ������� ��� ������� �

3� $��� �������#������������������ ������������������������� ������������������ �&���������� �� ��� ��� ������ ������� � �� ���� �������� � ���� ����������;

R "������������ � ���� ������� �������������������������%��� �����2����������� �������� � ������� ���� ����� ��������� ������� ���� � ��������� ����#�������� � ������� ���

R &��� ��� � �������������������������������� ���� ��� ���������� ���������������.�%� ������� � ��� ����������� ��,� �������� �� ������ ��������������� ���#�������������� ������ ������ �

R "������ � ����� ���� �������� � ���� #����� ��� ��� ���.� �� � �������� ��������� �

R $��� ����������������� ����� ������������ �������� ��� �� � ���������������������������� ������� �

>� ���������������� ��������������������������� ������������ �������������������� ��� ������������ ��� ������� ���� �� ������ ��������� �

R &���� ����������������������������������� � ������������������� ����������� � ���

R 5� ���������������������������� �������������� ����������������������� ��������������������� � �#���� ���� ���� ��� � �� � ������ ������ ����� ���������� �

R "������������ ���������������� ��� �������/�� ��0��� ������������������� ������ �� ���� �� � ���� �� ���� ������� �� 9��� ��� �� ��������� �� �� ���������� �� � ������������� ����� ���� ����� �� � � ������ ���� ����

����� ������ ��������� �$�� "����� �� � ������ ��$��

+� $� �� ����1�������� � ������� �������� � � � �� ���� � ������������ ������� ������ ���� ��������� �������������� �������� ������������������� ��������������������������������

)� &��� 9��� ���� $��� ��� A�������� "� �������� $��� ������ ��� ���� � ������� ����� � ������� ��� ��������� ������� ��� ��������� ���������������� �

3� ������ ��� ����� ����������������������������������� ����� ��������������%������������ �� �� � ���������� ��������� � ����� ���������� �� ��� �� ��� ��� �

36 HABITAT INTERNATIONAL COALITION

>� !� �������������������� ����������������� ������ �������� � ������ ����� �������� �� �� �� � � ���� ������� ��� ���������������

?� ����#�������� � ��� ����� ��������� � ��� ��������� ����������� ���� ����� �� ������������������ �� ���� ������� � ���� ����� ��� ���� ���� ������ �������� �� ����� � ������������������ � ���� ������������ ��2����������������� �1������������� ���� �� ����������� ����� �

��������������

*�� �$��(� ���������� � ����!

+� ' ����� �� �� ��������� ������� � ���� ��%�������� ����� � ����� ����� ���� �������� ������ ��������� ������ ��-���������������� ������� �������� ��������������� ����������������� ��� ���� ������ �� ��� ��� �������� �� � ����������� ������ ����

)� �� ���� ����������� �� � ���� ������ ��� ������� � ��� �������� ���� ����� � �� � �������������� �� � ��� ���������� ���� ����� � ��������� � ���� ���� ����������� �������� �� ����� ���������������� ���������� ��������������� ���������� �������������� ��� �� ����������I*

3� :���������������������������������� ���������������� ������������ ��� ����� ����.������ ����������������� ���� ���� �������� � ��� �� �������� ���� � ���� ����� ����� ���������

>� 5��������� ���������������������������������������������� ������ ��.���� ������� ������� ������� ����� ��������� ������� � ��� ���� ��� ����������� ���� ���� �� ��� ���� ��������� ������������� ��5������� �������.������������ ������� ������������������� ������� �������� �� ������ ������� ���������� �� ������� � � ��� ������ � �

?� 7���� �� � ����������������� ��� ���� ��������������������$� � ������ � � ��������� � ��� ���� � ��� ������������ ����� � ����� ��� � ����� ���� ��� � ��� ����� ���� �����#���� �� ��� ���� ���� ����� ��� �����������

@� ���������������� �� ��������������������������"� ��2������������%����� �����%� �������� ���� � ����� ��� ��� �������� ��� ������ �� ���� ��������� ������� �������� ����� ����� �� ������ ���������� ��� �������� �����

�� -�������� ��� �� ����� ���� ������ ���� ����� � �� � ������� �������� ��&���"� � ��'�������"���� �� � ����� ��.��������������� �������������� �������������������� � ���� � ��� ����� �������� �� ���� �������� �� -���������������� ���� ������� ������� ��������

K� &���������,����������������-����������������������� ������������������������������� ������� �1�� ������� �� ������� ���� �������� � ������������ �� ����������� �� �

I*����������������� �������������� ���� �������� ��������������������� �������������������#������ �������%�� ��������� �������������������� �����������������(�������-�����������$��#����,� �������� �)**)���������������G��"���� ����,���-���� ;�'E"��>E)**)E?I�� (���$���K� ���� �������� ������� �

CONFRONTING DISCRIMINATION 37

I� ��������������������������������������� ���������������������� ��� ������������� ������ ���������� ��� �

+*� 9���������� ���� � ��� ��������� ������� ����� �������� ��������� �� � ���� #������ ��� ������� �� �������� ����� �

++� 7������� ������ � ���� � ��� ��%�������� ��� ���������� ���� �� �� ��� ����������

+)� ' ����� ��������� ��� �������������������� � ���������������������������������� ���%������� ���� ������ &�� � ���� ������ ������� � ��� �������� ����� � � ��� ���� ������������� �� ������ ��� �������� ���� ������ ������ �

+3� ������������������������� ��� �������������4������� ����$�����7����&�� ������ ������������������%���������������� ���������������� �� ������������ ��� ����� ��� ���� � ������ �� ���� �

*�� �$�� (� �������� �� � �$�� ������ �� � ��&���$��!

+� $��������)���$���� ������"#A:������ ����������������������������������������� �

)� -�������������� ���������������� ��������������������������� ���$�%��������������

�� 9������� )***�

3� ������� ���� ��������� ����� � � �� ���� �� ������ ������ ��� � ��� ��� ������� ���������������

>� $��������� � ������������������������ ����� ������ �������������� ������������������� ����� ���������� � ��� ���������� �� ���� �������������

&������ ��� ��� ������ ��������� � �� ������ ����������������� ���� �������� � �� ������������������� � ���� ������ ���� �

?� &������������� � ���������������������� � �������� �������������������� �� ���������������������� �������� ���������������������������������������� � ��$��������������������� ���� ���� �� �� � ���� ���� ��� 1 ������� ������� �� ��� � �������������

@� 9��������������� ��������������������� ��� � ��������������� �� ����������� ���� ��������� ���� ���� ������ �� � ���� �� �

�� $� ��������� ��������� � ���� ����� ��� ����������� ��� � ��� ����� ���� ������������ � ��������� �������� ��������#������� ����� ������� ������������������ � �������������� ��� �����

*�� �(��� ���� �%��!

+� �:2 � ��� "42 � ����� ������������ ������ ������ � �� �� ����� ���� ��� ������������������������������������ ��������� ���� ����������� � ��� �������������� ������������������� ��$���������������� ��������� ����� ����������������������:2 ��.������������������� �� ������������� ���������������� ����������������������������� � ������� �������� � �� ���� ���������

38 HABITAT INTERNATIONAL COALITION

)� ����� ���� ����� � �������� ����� ��� �������� ����� �������� �

3� �:2 � �������������������������������� �� ����� ���������� � ���� ����������������� �������������������������� ��������������������������� ���������������������� �� � ����������� �� � ��������� �

>� 9����������������������� �� ��������������������������"42 ��������������������������� ��� ����������������� � ���� �������� � ����� � �� ��� ������

?� (��������������� � ����-���� ���������� � ��'����� �������� �������������� ������������������������ ���������������������������������� � ����� �������������������� ��. �

@� '���������� ������������������� ��� ���� �������������� � ����������������������� �� ���� ��� ����� ������ � ��� ������ ����� � ���� � ����� ���� �� ������ ���� �

CONFRONTING DISCRIMINATION 39

+����� 1

-���� )���� ������������ ���'� "#89

��+2*�� ���

�:�*��(� ��� 4��"� +��.+��

>��7������������ ����� S ������ �� ����������� ���������� �����������(������ ������������ ��� ������� � � ��������� ���� ������ ++� ��� ������ +)�

++�� ,���� �� � ���� ����� � ��� ��� ���������� �� ������� �� � �T /+0� ��� ��� ������ ��������������������������� ������������������������������ �1���������������� �� ��� �"��������<�S

/�0 ���� "���� � A���� !���� A����� ����� �� � ��� � � ��� ����� ����� ��� ���� ������ ��������� �(������� ���� �������������� � ������� �������� � � ���� ����������� �� ���� � �������������������������������� ��������� ������������� � ������������������������� ���� ��� ��� ������ ��� �� �� ��� ������ ��� ��� ����=

/�0 ����"���� �A����!����A������������������������������������� ����� � ��� ������������� ��������� ��������� �� (������� ���� (������� ����� ��� (������� �<� �� � ������� ������ � ��������������������������/������� ���������� ���������0����� � ���� ����������� �� ��� ���������������������������������� ��������� ������������� � ������������������������ �� ������ ��� ��������� �� �� ��� ������ �����������

/�0 &���.��������� ����� ������� �������� � ��� ���� ������ ������ ���� ��� ��� ��������� ������ ��� �� ����� ��� ��� �� ������;

/�0 7�������� ����� ������ �� ��� � �% ������ ����� ��������� ��� ��� �� ���� ��� ������ �������� ���� ����� � � ���������� ��� ���� �� ������������� � �������� ���� � ��� �$��� ��� ��� ���� ��� ����������� ������ ���

/�0 $��A����������.��������� ����������� ���� ������� �� ��������:�����������������

+)� :���� �� � ������� ���� ������� ���� � � S ��� ��� ������ ������� �������� �� � ������ ��� �$���� ��� �������� �� ��� ���� ����"���� �A����!����A������ ������������������������������ ������ ������ ���� ��� � � ����������� ��� ��� ��� ��� �� ������� �� � ��� ���� � � ���� ����� �������� ����� ������������������������� � ���������������� �1������� ���������� �� ���� ��� ��������� �������� ��� ���� ������ ��������� �� ��� �������� ���� ���� ���� �� ����S

/�0 �������=

/�0 ��������� �� �����=

/�0 ������������������

��+2*�� ���� +

2��*�*��������2����"�2�+�*�

+�$��7������������ ����.�������������������� � �������������S(����� ������ � ��������������� �"�������� ����� �� ���� S

$��'Q'(

40 HABITAT INTERNATIONAL COALITION

A�����������.������������������� ������ ��#��������������� ��� �������������� �������� ���� ����� ��� ��� ����� ���������� ��� ������������ ��� ����"������:��������

+����� 3

������ ,����� ���'� "#98

)@� $�� � ����������� �� ��� ���� � �S/+0�$����� �� ��S

/�0 ��.� � ��� ��� �� �������� ����������� ��� ������ ?�� ��

/�0 �� � ����� ��� �� �� ������ ���� ��� ��� �� ����������� �� � ��� ��� � ����� ��� ���� ����:������������� ���������.���� ������������������ ����������������� �������� � ��� ������� ��� �� ���� �=2�� ���� �� �� �� ������ ���� �S

/�0 .��� ���������� ������������������� ��� �� � �� �����9��� �%����������������������� ������=

/�0 ��� �� � ������ ��� � �������� ��������� � ������� ��� ��� �� =

/�0 �� � ���������������������������������������������������������������������=

/�0 ���� �������� ������ ������� ������������ ���� ���� ��������.��������� ��������������� � ������� �� ���� ���=

/�0 #����� � ����� �� � ����� ��� ���������� �1��� � ��� ��� ���������� ����� �� �������� �� ��� ���� �%������=

/�0 ����� � ��� ����. � �� ��� ���� ���� ������������� ��� ������ ���� �=

/�0 �� ����������� �� � ��� ��� ������ �� ��� � ������ � ��� ���� �����:�������� �� � ���� �� �� �� �� ��� � � �������� �� � ���� ���� ��� =���

/10 ������������ ���������'������ ���� ��������$���+K�I�/@��� �+K�I0��� ������������.��� � ��� ������ � ������� � �� ������������� � ��� ��� � �������

/.0 ���������� ������ ��������� ����������������� ������������������ ������� ���� ���� ���� ��������������� ��� ����������� ���� ����� ���������� ���������� ��� ������� ������������������������������� ��� �����������������������������������������

/)0 ������� �� ��� � ������ ����� ��� ������� ��� ��������S

/�0 ������������������� ��� �� �������� � ���� ���� ������������������ ��� ����������� ���� �����:�������=� ��

/�0 ���������� ���� ������������������������ ��/�0��� � �% ������/)0��� � ������+?�������������������������������� �� ������������������������� ��� � ����:����������� ������ )3�

/30 A������� ����� � � �� ��� �������� ��� ��� ��� � ��������� �� �� �� ������ ���� ��� ���� ����:������������ /�� ��� ������ ����������������� ����� ������������� ��� � �����0�������������� ������� ���������������������� ����������� ���� ���������� ��� ��� ������������� �� ������� ����� ��� ������ ���� ���������� � � ��� ���. � ����

CONFRONTING DISCRIMINATION 41

+����� 5

������� ����� ��� ����

)+��7����������� ������������ �������������0������� �� ������������������� ��� ������������ ����������� ������� ��������� ��� ��������� � ����� ���� ��� �� �

+����� 6

)��� %�������������� �������������������� � ��������������������������*�������'����������� �� �

$�%���'� < � � 5��� *C�� !C"#E8C"8

+>� :�������� ��������������������������� ����������� ����������������� ���������� � ��������������"������������������������� ������������������� �� ���������������� �������� � ������� �� � ���� ����� ��� ������ �� ���������� ���� �� ��.��� ���� ������ ����� ��������� �� ����������#����� ������������������ ����� ��� � ������ ������� ������������

;������� � ��������� ��� =��������� �� � *�������'� ������ ��� � �� �� $�%���

+?� <������� ��� ���������� ���������������������� ������ ��������������������� �������������� �(���� ������.����� ������� �� � ��������������������������� ��'������ ��� ��� �������� � �����;

/�0 &������������������������������ ��� ��������� �������� � ��� ����������������������������� ��������� ������ ��� ������� ����� �

+����� 7

�*$5� ������ $������������� >>�>� ��� 5������� 4���� 5�����������

&���"��������� �� ����'��������� �� �-������5� ����������

"�������������� � ������� ��� �����������������������������U�� ���U���$�������+�����������+� ���� "������� ��� � ��� ������ ������ ��� ����� ��� �� � �� ������ ��� ����������� ������������� � ���� ������ ����������� ���� � �� � �� ����������

(������� ����������� ����� �� ���������� �� ��� �� U�� ���U� ����� � �� ���������� ���� ������� ��� ��������� ��� ��������� ��� � ������ ������������� ���� ��� ������������ � ��� ��� � ��������� ��� �� ����������� ��� ������� ������ �#��� �1������ �� � ���� ����� =

(����������������� ���%�� ����� ����������� ���� ��� ������������������ � ��� ��� ����� ������ � � ��� ��� � ��������� ��� �� � � �� ����������� � ����"������=

.�������� �� � �� (������� ������

&�������� ���������� �� ����������� ��� ���%�� ������� ������������ ������������� ���������1�������� ���������� �������������������� �������������������������� ��������� ����� �� ���������� ��� ��������

&�� � ����� �� �������������� � �� ������� ���� ���������� �� � ��� ���� � ������ � ��� ������������� � ������������ ������ ��������������� ��������������#������������ ��� ������� �� � �� ���%�� ��� �������� �

42 HABITAT INTERNATIONAL COALITION

&�������������������������������������������� ���������������������������� ��������� ���� ������� ��� ������ � ��� �� ���%�� ��� �� ����������

+����� 8

�*��$���������������8'������%��������& ����� ���%���� ""��"���� �������*��$�0����������������

+� ���� �:������"���������>�/+II+0������������������ ������������������ � � ������� � �� ������� �� � ������� �� � ����� ����� ������� � ������ ���������� ���� �� ������� ������������ ������������������� ������������������������������������������������������������ ����������#������ ��� �����"�������,������� ��������� ���������������� ������� �� ��������������� ������������� ���������� ���� ��� ���������� ���������������������������� ��� � ���� ������� � �����������������������"���������� �� ������� �������� ��.��� �������� ������� ������������� � � ��� ���� ���������� � �� � ��� �������� � �� ���� � �� � ������������ � �������� �� ����"������

)� &��� ����������� �������� �� � ���� ���������� ����� ���� � �� �� � ������� ������� � � � � ���� �������+I�@�����<�������5������������,���(�������� �����������B��1������������������� � ����� ��.������������ ����� �������� ��� �������������� ��������� ��������������������� �� ���������C�������+IKK�:������(������������ �������������O����)***������:������$ ��������������������B�������������������/�� �:������� 0�������������� ���������� � ��������������� �� ������� ���������������� ����� ����C$�����)+� �����������B�������� ����������������������� ����� ����������������������������� �������C�������,�������$������������������� ���� ����B����������������������������� ��������� ��>���� ���������� ��� ����� � ����� ������� ������� � ����� ���� � ����� � ����������������������������� ������� ����� ��������������B�&���"���� �����,��-���� � �� � �� �� ��������� ����� B������� ������� � ���� �� ��� � ��������� �� � ���� ����� C,� ����������������� �� ������� ����������������������������������� ������� ����������� � �� ������ ����� �� � ���������� ���� ����� ���� � ���� ����� ������� ������� � �������� ���������� � ������������������ ��� �������������#��������� ����� �������������������� ����� �� � �� � ����"������

3� &��� ���� ����������B9������������� C�� ���� ������ ���� ���������������&�� ������ ��� ��. ����������� � ���� ����������� ������ �������������&�������� ����� ���� ���������������������B�������������� C�� ������������� ���������� �������������������������� ���B��������������� C�������������������� �� �������������������� �������� ����#������������������������������� ������������ � ��������"������� ������ ��������� ��� �� ������� ���(�������������� ����� ��� ���� ����� ���� �����B����� ������� C� � � ��������� �1�������������������� � ������� ��� ������ ��� ��� ������ ����� ��.� ��� �����&��� ����������� ��������� � ��������� �������������� �����"���� �����,���-���� ���� �������������������B�������������� C���������� ���� ���� ��� ���� ���������� � �� �� ����� ��������� ��������� �

>� &��� �����B�������������� C�� � ��� ��������� ��� �:������"������ � ��������� � ����������� ��� ���������� �������� ���� �� ������ ���� �� � �������� �� ������� � ��E���������� �������������� ���E������� ����������������� ��������������� ����� ������� ��������������������� ��� ���������������������������&������������������������������

CONFRONTING DISCRIMINATION 43

��� � ���� �� ������ ������ ��� ������� � �������� ��� ��� �� ���������� ���� ���� �� � ��� ����������� ���� ���� ����� �� � �� � ���� �����������,���-���� �"����� �

?� &�������������� ��������������� �� � ��� ��������������� ���� � ������������������������������������ ��2 ��� ��� ���� ��������������� �������������� �������� �� �������� ���� ����� �� ������� ������� � ���#����� �������� ������ ���� ����� �� &� �� ��������� ���������������������� �� ������������"���������������������� ��������������� ������ ���� ��� ���������� ��� ������������������������� �� ���� �������������� ������ ������������ ��������� �������� �����������������%����������� ���������������������������������� ������ ��� ���� �������� �1������ �� � �� � �� �

@� �� � ����� ������������� ��� � ���� ������� � ��� ����"������ �� �������� ��� ������� ������� ������ �����$�������++�/+0�����������1����� ����������������������� �� ��������������$�������)� /+0������� � ���� � ��� ��B������������������� C� ����������� ���������� ������#����� ����,� ������ ����� ��� � ����������� � ��������������� � ������� ������� �� ���� �����������$�������)� /+0� ��������� ����������������� ������������������������ � �� ���� � ���� ��������� ��������� &��� ����� �� ��� �� �� ������� ����� ������� ������� � ��� � ��� ����� ���� �� � � ������������ ���� ����� ���������������� � �������������������������� �/� ���������������3������0�������������� ����������� ��������������$������+��/+0��� ����������������"�������"��������7���������-���� � �����"�������� �������������������������������������� ��������#���� �����������&���� ����� ��� �������� �� ����� ������ ���� ������ ��� ��� ���������� ���� �B��������������� �������������C� ������� ����������� ���������������(����� �������������� ����� ��������������������� ����#������������� ���������������������� ������������� ���� �

+����� 9

�*��$� ������ �������� "A0� ���� �%��� ��� 7��� ��� � ""� ��� "9� �� � ���� ��*��$�

)� &��� ���� ������ ��� ����� ������ � �������� ��� ��������� ����� ������������ ��� ���������� ������������������� ������������ ����������� ���� � ��$����#����������� � ��� ����� � ���� ���� ���������������� ����������������� ��� ������ ���� �� .��� � ����%��������� �� �� ��� ��� �������� ���� �� ������� ���.���� ��� ���� ������� ���� ��#������ �

3� $�������++������������+���� �����"������ ������� ���������� ������ �������������������� �� ��������������������������� �������������������#���� ��������� �������B���������#����������������������� ��C��&��� ���� ����� ����B�������C�������� ��������� ����������� ������ � � ��������������������� ������&������������ ����������������� � ������������������� �������� �� ���������� �����������#���� ��������� ������������������� �������� ������ ������� ������������������ ����� ����������������������"���������� ������� ������������������ ������ �������������������������������++������������+�/ ���:������"����������@�/+II?0��&������������ ����� � ��� �� �������������������������������������������� ������������ ��������� ��������/�����+)��������+0������������� �������#����� ���������#���������/�����++��������+0��&��������� ������� ����� �������1���� ���������� ����� �� ������ �� ���������������4������ �,���-���� �� ������ ������ ������ ���� ������ ��� ����� ��� ����������

44 HABITAT INTERNATIONAL COALITION

+����� ;

<����������$����� ������& ����� ���%0� �5���� ��������� ������������������������������$�%��

��� ���& ��� �� ���%� ��� 5�����������#"

>@����/�0 '������� ������������ ���������� �� ������������������������ �������������������� �� � ���������� ����������� ����� �� ��������� ���� ������ ��� ����������� � ������� ����� � ��������������� �� ������ � ����� ��� �����=

/�0 ' ��������������� ����������� ���������������������������������� ����������������������������������������#������� ���������� ������ �� ������������������������� �����������������#������ ���%� ��������������� ��������������������� �������%������� ������� � ������������ � ����� �������� �� ����������� ���� =

/�0 :������� ���� � ��� 1������� ������� � ���� �������� � �� � ���� ������� ��� � � ������������� ��������������������� ������� ������ ������������������ ����������� � ��������� ���������� ���� �������� @� �� � ���� �����������"������� �� ����'��������� ��$��� 9��� ��� �-������5� ���������=

/�0 5������� ������� � ������ � ���� ���#���� �� ���� � ��� ������ � ��� ���������� ��������1��������������� �������� ������ ���������������������������� ����������������� ��� ��������� ��� �����.�� ����� %�� �����=

/�0 G�����.���������������������������� �������������������� ��������������� ������� ������������������������� ���������������������������������������� ������������� ���#���� �� ��=

/�0 '�������� ������� � ��� ���� �1������ �� � ���� ������ ��� ���#���� �� ��� ����� ����� ������������������������������������������������ ���������� ������� �������� ����� �������������������%������������ ���������� =� ������� ����������� ��������������������������������������� �� �������� � �������������,�<E$�5(�� ������ ����� ������ ����� ������� ���������� �� �� ��=

/10 $���� � ���� �������� �� ���������� ������ ��������� ������ � ��� �� ������� �� %������ �������� � ���� ������������� �� � �� �� �� ��� � � ����� ������� � ��� �������������� ����������� �� � ���� ���� � ����� ����� ������ ����� ��1����� ��� �������������� ��������� ��.�����=

/�0 7������� ���� ���� ������� � ���� �������� � �� � ���� ������ ��� ���#���� �� ���� ��������������� �� ������� ���� ������ ����������� �� �������� � ��� �������� �� ������� ���������������� ����� ������� �� � 1 ������ �#��� ����� ���� � ��� ������ �������� �� ��� ������������ ������������������������������ ��� ��� ������ ������ ����1�������������=

/�0 (������������������ ���������������������������� ��� �������������������������������� �������������� �������������������������������� ������������������������ ���������� ������������������������������� �������������������������������������������� ��� � � ������� ����� ���������� ����=

I+-�������� �����(�������-��������������#������ ���� ������������� �������������������#���� ��������� �����������������6�������� ��� ����G��"���� �����,���-���� � /?K���(� ��0��G����5���'E"��>E)**)E?I�� /777 ���� ��C�� ���%0

CONFRONTING DISCRIMINATION 45

������� ;�&������"�������

4���7� �����+� )��� ;� &����������� ���� � � ���� �������� �� �� �� ������ ���� ����������� � ����������&������ � ����)>**�������� ��������������������������������� �����)+**�������� ������������ ��&�� ������������� ��������������� ����������������� �� �- ��>I�*I����- ��?@�@>���� ������� ��������� ���� ����� ��� ���� ���� � �� ���������� ��� +I�3%�>������ �I)

4���� ;� &������� ���� �� ��� �� ��� ����� ���%�����,��� �� ��� � ����

4 ��� ;� (���������� �� ���� ��� �� �

���7/��� ;� ����������� ����� ���������� � ���� � ������������ � ��� ���� �����

5���� ;�$� ��������������� ��������� ������.����7��������������������� ������ �����,���� ��� � ���� ��� ���������� �� ������� ������

,���� ���������� $���� ;� 9�� �� ������� ������ ��� �� ������� ������ ��� ������� �� ���������

���+ ;�5�.��

�� ����� ;��������

����� ;�<������� ������� ����

1�� ;�'������ � �������� ��� �� ��

���3����������� ;���%�� ���������� �������� ������� ��������������� ���� ������ ���������� ���������� �

����+� ;�<������� �����

��� ;�&����� ���� � ��� ���

������ ����� ;� �������� �������� � �� �� ����������� � � �������� �� ��� �� ���� ������� ������ ���� ����� �

����� ;�<������� ����

������� ;�5� ������ ���� ����� ������

(�������� �� � *����

I)9�� ���������������������/�,������������F��.���������� �;���� �����������*������������� �������5�����6'��� ��������������7����"���� ���� :�������� �� � ������ �� +I�I� ���� ���� ������� ���� �� � 5��� O�6�� $������ "�������� $��� ��� /770� 7����"���� ������ �5����

46 HABITAT INTERNATIONAL COALITION

����0������ ��#����

��#������ �4�������������� ���������:����<����� ��*��,��

<������� � ��� ,� ��� -���� ,��3������%� $����� �� � "� �"##:�

,������� �����������"�������� /,�"0

���/������� �%$����,��������

$� ������� ��� �#���� ���� ��������� � ��������� ��5�$,��3������%� $����� �� � 9� �"##8�

,������� �����������"�������� /,�"0

����0������.����� ���)�������� �$����$�� ���+��-�����������

$� ������� �� ���������� �� ������� � ��� ����� � ,��3������%� $����� �� � ?� �9BB"�

,�"%,!-��� (�� (������-������� 7������+

����������������������� �%$����������������

$� ������� ��� � ������ � ��� �����������,��3������%� $����� �� � !� �9BB9�

,�"%,!-��� (����$ ���-������� 7������� /($-70

�����������������"��$=��:�����������!

%���������+#���$������>

$� ������� �� ���� �� ��������� ����� � �� �5������ ��5�$,��3������%� $����� �� � A� �9BB9�

,�"%,!-��� (����$ ���-������� 7������� /($-70)

��������� ������$������!

������������$��?����������(�&������������������2��#��=����$������������'

� ��$�����������

$� ������� �� ������ �������� ��:1������ ��5�$,��3������%� $����� �� � :� �9BB9�

,�"%,!-��� (����$ ���-������� 7��������� /($-70=�O���� ����G���� ���<������$����� /OG<$03

���0����� 2���������

+�� ������������� ����,���-���� ����������:���� /,G-��2:0)�� ����������� ����(�1����������� �5����3�� �������������� ���� ��#� ���� �"������ � �����������$��������

CONFRONTING DISCRIMINATION 47

*$����#������ ��$��3@@3����������������������������������$������$���������

?�����!���#������ �������0������.������������������� �������.���"���2��&����

$������������ ��������������� ��������� ��������#�����������������,��3������%�$������� �8��9BB?�

,�"%,!-���(����$ ���-�������7���������/($-70

�������$� ��#����� ���� *������ .������

*����'� �� �������'��������������������$��

' ������5����� $������ $����� �9BB"�

������������:2�"��������� ��,���-���� � ��&����� ��� ��� ����� /��",-�&�0

�$������������$�� ���+��-�����������!

+�(���� ��� ����������������������������

$������ $����� ��� �����%� ;� �� �9BB9�

,�"%,!-��� (����$ ���-������� 7��������� /($-70�J�"����� ����"�����-���� � /,$V0

"�#��������!�������������������$��� ��*���

$������ $����� �9BB9�

&������"����� ����,���-���� � ���5��������� /&",-50� �� ������������� ���,�"%,!-�

���������+�����2������!�2���������A� ������A��#�������

;� �� ��� � ��� �%���� ����� �� �� �%������ �9BB9�

,�"%,-!��� (����$ ���-������� 7��������� /($-70=�OG<$=�75,-'

.��$�������� ����.�������� �$����������$�� ���+��-�����������!

*$��B*����)�C

��������� ����������. � ��� � � � ����������� ��� �������� ��� � ����-����� ��$��#����,� ������������%� � ���������

,�"%,!-�

:������+����!������(���� ���2����������������� ����"�������� �$�

��������$�� ���+��-�����������

�����%� ;� �

,�"%,!-����������'� �E������$������ /�'�$0�-������� 7��������

���������#� +������ �$���#��!� +�2��������(���!

�����:������������ ���+����

-������ �� � �� ������ ��������� ��� ����A����� (������ 9���� ����� 7�����$�����,�"%,!-����������'� �E������$������ /�'�$0�-������� 7��������

48 HABITAT INTERNATIONAL COALITION

>$�����������!�����"���������$������������-���� ���� ����=�$ ���������� �9�����/� ����0=�4�����-� �����"���������7��� ����-� ���������-������-���� �/4��������0=�4� ���G���� ����"�����!���������7�������/G($0=�!$A�(���������������7���������� �,���-���� ��������'��������/8�� ����0=�7��� �����"���������,���-���� �/:����0=�A�����2�������������� �&������ /:������ ( ��������0?5����������"������������������/7��� ���0=�!$A�(���������������7����������� �,���-���� �/8�� ����0���������(������ � � ����� �$�������"����� ����,���-���� @��������9��������9��� ��7���������9��� ��A��.�� ���.���������O��������G�������<�������$������6�������. ��� (�1��������"����� � ����������� (������������"�������� �����������"������� ����5�����,���-����

��#����� ��� :�� %����

�$��� �� �����$� ��� �$�� �����

$���������� ������� ��� ���� ����� ������ ������� �� ���� ������������� �� � ����-����� ��,� ��� � � � ������ �� ����"������� �� ����-���� � �� � ����"����� �"##E�

,������� �����������"�������� /,�"0=� !�����,���-���� � 9������� /,-90� ���O���G���� ����<�������$����� /OG<$0

���#������� �������'����������������������$�������������� � �$�� ���������

2���������2��#��������� ������=�� D��������������������

8���� ��������� ������� ��� ����G��"��������� ��'�������� (������ ���"������-���� � �9BB"�

,�"%,!-����������'� �E������$������ /�'�$0�-������� 7��������� ���� ���������7��� ������ � ������ ��� ������������:2 >

��#������������� � �$�� ���������������� ��������� �$����$����� � �$���$��!� ������

���������������� �$�� ����������2���������2��#��������� �$���������� � ������=�

D��������������������

8���� ��������� ������� ��� ����G��"��������� �� ����-���� � �� � ����"����� �9BB9�

,�"%,!-����������'� �E������$������ /�'�$0�-�������7��������� ���� �����������7��� ������:2 ?

��������$�����+��-������������������

8���������������������������G��"�����������'��������(���������"������-���� ��9BB9�

,�"%,!-���(����$ ���-�������7���������/($-70� ����������:2 @

CONFRONTING DISCRIMINATION 49

50 HABITAT INTERNATIONAL COALITION

������������������$���������,

�+%�*+*���*��+*���+����+��*���

����������� ������ ���� .����� ���E����$� +����� 2������!

���������� (����#������ K� � R� ������ ���"����� �':O7&&���E9��;�W)*� /*0)� 3>�T>3@*� � R� �'%����;� ���X������� E ���%���X���%�������A��;� �������� E ����%�������

����$� +���� �������� 2������� F�+�2G!

4T)K�����������'� �� � R� �5����� ++**+3� ��5�$

&���E9��;�WI+� /*0++� )>3?TK>I)� � R� �'%����;� �������X� ����� E �������X� ����

����� +�����E��������� 2������� F�+�2G;&��������� ?3�� +��� �� �� � R� �"������"����� � R� � *@***��Y������5�9�� ��PQ�"2

&��;�W?)� /*0??� +)� +?� K@� � R� � 9��;�W?)� /*0??� +)� 3K� >)� � R� �'%����;� ���X�������������A��;� ��������������E���%��

���0��$����� +����� 2������� F��+2G!

7�2��4��� +>??*� � R� ��������� � 6'�O$&��;� � )?>� /*0)� >>3T))@E>>3T))IE>>3T)+I� � R� � 9��;�W)?>� /*0)� >>>T@>3'%����;����� �X��� ��������� � R� �A��;� ����� �����

:�� ������ �����!

K� ���: ������������ � R� � +)*)�:����� (A�&Z'-!$�5&���E9��;�W>+� /*0))� �3KTK+@�� � R� �'%����;� ���%���X������.���

���������%� 5�����������0� ������� ���� ������� ��� $.����� ��� ����� � ��� $�%���� ��� )��� ��

���& ��� �� ���%

+��$���!� $�� !�� !����-����$��

����!� �������6������

����������� �� �����;�:�����,����.��������.��<����.

"���������[� )**>�,� ��� ���!���-���� ���� ��.

7������ �� ����� ��;� (� ��� �<� ��

CONFRONTING DISCRIMINATION 51

*����� �� � ��������

����������� 1

����� ��������� 5

�������������������� �� ����� ������������������������ 9

������ �����(�������� �������������������������������������������������������������������������������������������������� K"���������;����������������5����������� ���������������������������������������������������������������� I

'��� ��������-� ������� ����������������������������������������������������������������������������������������� +*���������� ��� �"� �����������'���5���� ����(����� �������������������������������������� ++

����������!�*$��������� �����������������������+����'���&���$�� 15

*$����������������,!�*$����$��������������+��-����������� 18

&��������"� ������ �������������������������������������������������������������������������������������������������16����������������� � ����� ����� ����������������������������������������������������������������17&��������� �V� ���%�V� ������-�������� ���������������������������������������������������� 19"� ���4� ���5� ��������� �������������������������������������������������������������������������������������������20

*$�������� 31

!�����(��������� �&��� ������������������������������������������������������������������������������������������������ )+

$�������������� �(������ ���������� �������� ������ ������������������������������������������������ )?$������������ ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� )K$��� ������� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� )I

,����������� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3*!������ ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3+"������$����������� ����������������������������������������������������������������������������������������������� 3)

����� ������������������������!�*$�������+$��� 56

+������ 5H

(���������� �*���� 67