Yvonne Svensson och Stig Åkerman

Plan-, Bygg- och Bostadsdagar

21-22 november 2012 , Nordkalotten Luleå

Ny plan- och bygglag (2010:900)

Presentation av PBL från Boverkets horisont

Ny plan- och bygglag från den 2 maj 2011

• Utformningskrav på tillgänglighet och användbarhet prövas redan i lovet

• Det tidigare generella kravet på bygganmälan före byggstart togs bort

• Kontrollen av byggandet skärps• Den kontrollansvarige ska komma in tidigt i

processen• Innan en lov- / anmälningspliktig åtgärd påbörjas

krävs startbesked• Innan ett byggnadsverk får tas i bruk krävs ett

slutbesked

23-04-22 Sida 3 av xx

23-04-22 Sida 4 av xx

Krav på byggnadsverk, byggprodukter, tomter och allmänna platser

Ny och flyttade regler om utformningskrav tekniska krav enkelt avhjälpta hinder underhåll och varsamhet byggprodukters lämplighet utsläppande på marknaden typgodkännande och

tillverkningskontroll hissar och

linbaneanläggningar obligatorisk

ventilationskontroll.

23-04-22 Sida 5 av xx

Bygglovsprövning

Processen förenklas och förtydligas genom att:

Möjligheten att få ett villkorsbesked införs. Man ska i förväg få veta om kommunen bedömer en ändring som en ombyggnad

Tiden för handläggning av bygglovsärenden ska vara 10 veckor. Kan förlängas ytterligare 10 veckor.

Om en åtgärd är lovpliktig behöver inte någon anmälan göras En underrättelse till fastighetsägare är obligatorisk när ansökningar

om bygglov eller förhandsbesked görs av annan än fastighetsägaren.

Beslut om bygglov ska kunna vinna laga kraft.

Schematisk process lov

L

10 VECKOREVENTUELLT 10 VECKORS FÖRLÄNGNING

Tid att Överklaga

Bekräfta komplett ansökan

Meddelandeom beslut, kungörelse

Lagakraft

BeslutPrövning av ev. överklagande

Ansökan inkom

Kompletta handlingar

Ny PBL

I den nya PBL har det införts två nya utformningskrav • Lämplig för avsett ändamål• Tillgänglighet och användbarhet för personer med

nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga

Det finns också två tekniska egenskapskrav om• Lämplighet för avsett ändamål• Tillgänglighet och användbarhet för personer med

nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga

23-04-22 Sida 7 av xx

Utformningskrav respektive tekniska egenskapskrav

• Utformningskraven prövas i bygglovet

• Det som är granskat i bygglovet får inte tas upp igen inför startbesked

• De tekniska egenskapskraven tas upp inför startbeskedet

23-04-22 Sida 8

23-04-22 Sida 9 av xx

Bygglovsprövning

Beslut om lov ska innehålla:

uppgift om kontrollansvarig – vem, vilka är ansvariga

information om att lovet ej ger rätt att påbörja åtgärd innan startbesked lämnats av byggnadsnämnden

Av bygglovsbeslutet ska det framgå vad som förväntas av sökanden innan byggarbetet kan påbörjas

23-04-22 Sida 10 av xx

Genomförandet av bygg-, rivnings- och markåtgärder

Startbesked av byggnadsnämnden krävs för påbörjande om åtgärden:

kräver lov, eller är anmälningspliktiga enligt föreskrifter som regeringen

meddelat.

Slutbesked av byggnadsnämnden krävs för att byggnadsverket

ska få tas i bruk för de delar som omfattas av startbesked såvida

byggnadsnämnden inte beslutar annat.

Byggande

• Byggherren är alltid ansvarig för att de tekniska egenskapskraven är uppfyllda

• Byggnadsnämnden har fått en starkare roll i den nya plan- och bygglagen och ska vara mer aktiv

• Tekniskt samråd – kontrollplan – startbesked – arbetsplatsbesök - slutbesked

23-04-22 Sida 11 av xx

23-04-22 Sida 12 av xx

Genomförandet av bygg-, rivnings- och markåtgärderfortsättning

Tekniskt samråd BN:s startbesked Utstakning Bn:s arbetsplatsbesök – minst 1 gång Kompletterande villkor Slutsamråd BN:s slutbesked BN:s interimistiska slutbesked

Den nya byggprocessen:Förstärkt kontroll och tillsyn

TEKNISKT SAMRÅD

KONTROLL-PLAN

START-BESKED

ARBETS-PLATSBESÖK

SLUT-SAMRÅD

SLUTBESKED

LOVBEVILJAS

ANMÄLAN

Kallelse till tekniskt samråd

• BN ska snarast kalla till tekniskt samråd om

– det krävs en KA

– ett tekniskt samråd inte är uppenbart obehövligt

– byggherren har begärt ett tekniskt samråd

• Skriftlig kallelse till byggherre, KA och övriga som BN bedömer ska vara med

• BN ska föra protokoll

Vad ska gås igenom i det tekniska samrådet?

• Arbetets planering och organisation

• Byggherrens förslag till kontrollplan och övriga handlingar

• Om samrådet avser en rivningsåtgärd, förekomst av tänkbart farligt avfall

• Behov av BN:s arbetsplatsbesök eller andra tillsynsåtgärder

• Behov av byggfelsförsäkring eller färdigställandeskydd

Vad ska gås igenom i det tekniska samrådet? (forts.)

• Behov av utstakning

• Vilka ytterligare handlingar som ska lämnas inför beslut om kontrollplan eller startbesked

• Behovet av ytterligare tekniska samråd

• BN ska upplysa byggherren om tillstånd behövs från annan myndighet

När tekniskt samråd inte behövs

• Ska BN i lovbeslutet eller efter att en anmälan kommit in ge startbesked

• BN kan förelägga byggherren att komplettera ärendet med ytterligare handlingar

• BN ska också upplysa om tillstånd behövs av annan myndighet

Kontrollplan

SKA finnas för en åtgärd som kräver: bygglov, rivningslov eller anmälan och ska anpassas till det enskilda fallet

• Kontrollplan för rivning ersätter rivningsplan

• Fastställs av BN i samband med startbesked

Kontrollplanen ska säkerställa att

- alla väsentliga tekniska egenskaps- krav uppfylls

- förbudet mot förvanskning följs

- kraven på varsamhet uppfylls

Kontrollens utförande

Av kontrollplanen ska framgå i vilken omfattning

kontrollen ska utföras– inom ramen för byggherrens egenkontroll

eller – av någon certifierad sakkunnig

Det är BN som bedömer om egenkontrollen i ett

projekt är tillräcklig eller inte

Certifierade sakkunniga

Finns idag certifieringsregler inom följande områden•brand(SAK) •kulturvärden(KUL) •energi(CEX)•tillgänglighet(TIL) •luft (OVK)

Boverket har haft på remiss regler om •projektering och utförande av betong-, trä- och stålkonstruktioner, utförande av geoteknik, fuktsäkerhet, skydd mot buller. Men arbetet med dessa regler ligger nu nere. I stället arbetar Boverket med en enkät ut till byggnadsinspektörer om problematiken kring certifierade sakkunniga. Sedan ska Boverket rapportera till departementet.

23-04-22 Sida 21

Kontrollplanens innehåll

- vilka kontroller som ska göras och vad kontrollerna ska avse

- vem som ska göra kontrollerna

- vilka anmälningar som ska göras till byggnadsnämnden

- vilka arbetsplatsbesök som byggnadsnämnden bör göra och när besöken bör ske

- vilket farligt avfall som rivningsåtgärder kan ge upphov till

- hur farligt avfall och annat avfall ska tas om hand.

Certifierad kontrollansvarig

• KA ska ha den kunskap, erfarenhet och lämplighet som behövs för uppgiften

• Detta ska styrkas genom certifiering

• Självständig ställning till den som utför den åtgärd som som ska kontrolleras

• Boverket utfärdar föreskrifter – KA 4

• Övergångsbestämmelser till den 31 dec 2012

Boverkets allmänna råd om den kontrollansvariges självständiga ställning(BFS 2012:8 KAAR 1)

Den kontrollansvarige bör inte vara nära släkt med de personer som utför de åtgärder som ska kontrolleras. Med nära släkt avses

make, maka, sambo, förälder, barn och syskon.

Den kontrollansvarige och de personer som utför de åtgärder som ska kontrolleras kan inte arbeta på samma företag.

Byggherren eller anställd hos byggherren kan vara kontrollansvarig förutsatt att denne inte själv utför de åtgärder som ska kontrolleras. Det som anges i första och andra styckena gäller även i dessa fall.

Projektören kan vara kontrollansvarig. Det som anges i första och andra styckena gäller även i dessa fall.

KA krävs vid

Bygg-, rivnings- eller marklovpliktiga och

anmälningspliktiga åtgärder. I ansökan om lov eller

anmälan ska byggherren uppge vem eller vilka som är

kontrollansvariga.

KA krävs inte vid

Små ändringar av en- eller två bostadshus och åtgärder avs.uthus, garage och andra små byggnader mm

enligt PBF 7 kap. 5 §

KA:s uppgifter

• Biträda byggherren med förslag till kontrollplan och vid inventering av farligt avfall och annat avfall

• Se till att kontrollplanen och gällande bestämmelser och villkor för åtgärderna följs samt att nödvändiga kontroller utförs

• Vid avvikelser informera byggherren och vid behov BN

KA:s uppgifter (forts)

• Närvara vid tekniska samråd, besiktningar och andra kontroller samt vid BN:s arbetsplatsbesök

• Dokumentera byggplatsbesök och notera iakttagelser som kan vara av värde vid utvärderingen inför slutbeskedet

• Avge ett utlåtande till byggherren och BN som underlag för slutbesked

• Meddela BN om uppdraget lämnas

CertifieradeKontroll-ansvariga påpå Boverketswebb. 20 augusti 2012 då bilden gjordes.Då fannstotalt 2100 st.19 september fanns 2209 st.Idag 21 nov.finns 2483.Norrbottens län 63 st.

23-04-22 Sida 28

Kontrollansvariga

Boverket har• Uppmärksammat frågan i

uppföljningsrapporten• Brev till ordförandena i byggnadsnämnderna• Följer utvecklingen• Tagit fram allmänna råd om KA:s

självständiga ställning• Ville egentligen inte ha någon förlängning av

övergångstiden• Enkät till c:a 80 BN pågår nu om läget vg KA

23-04-22 Sida 29 av xx

BN:s startbesked

BN ska med ett startbesked godkänna att en lov- och

anmälningspliktig åtgärd får påbörjas

- om åtgärden kan antas uppfylla

krav enligt PBL och BBR m.m.

- och om det krävs ska vissa handlingar visas upp

I startbeskedet ska BN

• Fastställa kontrollplanen med uppgift om vem som är sakkunnig eller kontrollansvarig

• Bestämma:

– om det behövs särskilda villkor för att påbörja

– villkor och ungefärlig tidpunkt för utstakning

– handlingar inför slutbesked

• Lämna upplysningar om krav enligt annan lag

• Startbesked kan vägras om förutsättningarna inte är uppfyllda

Arbetsplatsbesök

BN:s handläggare ska kontrollera

– att kontrollplanen och bygglovet följs

– att den kontrollansvarige är närvarande i föreskriven utsträckning

– att inget uppenbart strider mot byggreglerna

BN ska föra protokoll över arbetsplatsbesöket

BN ska skicka protokollet till byggherre och KA

Slutsamråd

• Ska hållas vid åtgärder som omfattas av tekniskt samråd om inte uppenbart obehövligt

• Skriftlig kallelse till byggherre, KA och övriga som BN anser bör vara med

• Ska normalt hållas på byggarbetsplatsen

• BN ska föra protokoll

Slutsamråd (forts)

• Följande ska gås igenom– hur kontrollplanen och andra villkor följts– avvikelser från krav för åtgärderna – KA:s utlåtande – KA:s och BN:s dokumentation över besök på byggarbetsplatsen – behov av andra åtgärder – förutsättningar för slutbesked

BN:s slutbesked

• Ett byggnadsverk får inte tas i bruk innan BN utfärdat ett slutbesked om inte BN beslutar annat

• Utfärdas när byggherren visat att alla krav enligt lovet, anmälan, kontrollplanen, startbeskedet eller beslut om kompletterande villkor är uppfyllda och BN inte funnit skäl att ingripa

• Kan även utfärdas vid försumbara brister – med de anmärkningar som behövs

BN:s slutbesked (forts)

• Möjligheter till interimistiskt slutbesked i vissa fall

• Finns inte förutsättningar att ge slutbesked får BN förbjuda användningen av byggnadsverket

• Att ta ett byggnadsverk i bruk utan slutbesked innebär att BN ska ta ut en byggsanktionsavgift enligt PBF

23-04-22

Vad är tillsyn ?

Tillsyn är definierat i plan- och byggförordningen

1 kap 6§

Undersöka om en händelse eller ett resultat överensstämmer med en regel

Vilken tillsyn har byggnadsnämnden?

Enligt 8 kap 2§ i plan- och byggförordningen ansvarar byggnadsnämnden för tillsynen över att

• Byggherren fullgör sina skyldigheter enligt PBL och enligt tillhörande föreskrifter

• Bestämmelserna i 8 kap. 1-18 och 24-26§§ och 9 kap och 10 kap PBL och tillhörande bestämmelser

23-04-22

Ingripanden och påföljder

Byggnadsnämndens tillsyn kan t ex resultera i

• Förelägganden – ev med vite• Byggsanktionsavgift• Förbud mot fortsatt arbete eller åtgärd• Förbud mot användning av byggnadsverk

Kommunernas kompetensbehov för byggfrågor i plan- och bygglagstiftningen

Stig Åkerman

Regeringsuppdrag

• Kartlägga vilken kompetens som är önskvärd för handläggning av bygglov och byggkontroll i kommunerna

• Sammanställa vilka utbildningsplatser som finns för att försörja behovet av kompetens inom området

• Bedöma hur framtida behov av kompetens kan mötas

• Samråd med SKL, Lst:s forum, FSB, FSBS, FSV, BI m fl

Sida 41

Bakgrund

• Alltför stora personalnerdragningar tidigare som inte har återställts

• Stora pensionsavgångar • Ny mer resurskrävande PBL• Flera hundra bygglovgranskare, byggnads-

och VVS-inspektörer saknas i landets kommuner

• 90 procent av kommunerna har svårigheter att rekrytera kompetent personal

Sida 42

Konsekvenser av personalbristen

• Svårt för personalen att hinna med alla arbetsuppgifter

• Sämre arbetsmiljö• Risk för

• sämre kvalitet i det som byggs• Ineffektiv process• förseningar av projekt

Sida 43

Bedömningar och förslag

• Kommunerna måste bli attraktivare som arbetsgivare och arbetsplats

• Kommunerna bör rekrytera fler personer med högskoleutbildning och arbetslivserfarenhet

• Behov av fler utbildningsplatser• Kommunerna behöver samarbeta mer om

kompetens• Process- och teamorienterat arbetssätt kan öka

och bredda kompetensen

Sida 44

Bedömningar och förslag

• Viktigt med hög beställarkompetens• Förstärka och utöka vägledningsinsatserna• Behov av riktade utbildningsinsatser till

politiker• Behov av förtydligande och komplettering av

kompetenskraven i PBL

Sida 45

Energideklarationer

• Omarbetning av direktivet om byggnaders energiprestanda

• Ändrad lag 1 juli 2012• Ändrad förordning 9 juli 2012• Ändrade föreskrifter 11 juli 2012• Mer konsumentperspektiv• Energideklarationen ska kunna visas upp

och även överlämnas vid försäljning eller uthyrning.

120504 Sida 46

Energideklarationer

• Den tidigare benämningen specialbyggnader försvinner.

• Det ska nu alltid finnas en energideklaration för en byggnad där en total användbar golvarea på 500 kvadratmeter i byggnaden ofta besöks av allmänheten.

• Till ändringarna i lagen hör också att besiktning ska ske på plats när en byggnad energideklareras med vissa undantag

120504 Sida 47

Energideklarationer

• Om det finns en energideklaration vid försäljning eller uthyrning ska byggnadens energiprestanda anges vid annonsering i kommersiella medier (tidningar och hemsidor).

• Energideklarationen ska också liksom tidigare visas upp i entrén

120504 Sida 48

Energideklarationer

• Boverket är tillsynsmyndighet• Tillsyn över att en energideklaration har

upprättats, visats eller överlämnats. • Tillsynen gäller även att en uppgift om

byggnadens energiprestanda finns med vid annonseringen.

• Möjlighet till förelägganden med vite

120504 Sida 49