www.paragraf.rs

Preuzeto iz elektronske pravne baze Paragraf Lex

ZAKON

O OPTEM UPRAVNOM POSTUPKU

("Sl. list SRJ", br. 33/97 i 31/2001 i "Sl. glasnik RS", br. 30/2010)

Prvi deo

OSNOVNE ODREDBE

Glava I

OSNOVNA NAELA

Vaenje zakona

lan 1

Po ovom zakonu duni su da postupaju dravni organi kad u upravnim stvarima, neposredno

primenjujui propise, reavaju o pravima, obavezama ili pravnim interesima fizikog lica,

pravnog lica ili druge stranke, kao i kad obavljaju druge poslove utvrene ovim zakonom.

lan 2

Po ovom zakonu duni su da postupaju i preduzea i druge organizacije kad u vrenju javnih

ovlaenja koja su im poverena zakonom reavaju, odnosno kad obavljaju druge poslove iz

lana 1. ovog zakona.

lan 3

Odredbe zakona kojima se, zbog specifine prirode upravnih stvari u pojedinim upravnim

oblastima, propisuju neophodna odstupanja od pravila opteg upravnog postupka, moraju biti u

saglasnosti sa osnovnim naelima utvrenim ovim zakonom.

lan 4

Pojedini izrazi upotrebljeni u ovom zakonu imaju sledea znaenja:

1) organom koji vodi postupak, odnosno reava u upravnim stvarima smatra se organ uprave i

drugi dravni organ, kao i preduzee i druga organizacija kojima je zakonom povereno vrenje

javnih ovlaenja (u daljem tekstu: organ);

2) slubenom evidencijom smatra se evidencija koja je ustanovljena zakonom, odnosno drugim

propisom, a kojom se organizovano registruju podaci ili injenice za odreene namene,

odnosno za potrebe odreenih korisnika.

Naelo zakonitosti

lan 5

(1) Organi koji postupaju u upravnim stvarima reavaju na osnovu zakona i drugih propisa.

(2) U upravnim stvarima u kojima je organ zakonom ovlaen da reava po slobodnoj oceni

reenje se mora doneti u granicama ovlaenja i u skladu sa ciljem u kome je ovlaenje dato.

Naelo zatite prava graana i zatite javnog interesa

lan 6

(1) Pri voenju postupka i reavanju u upravnim stvarima, organi su duni da strankama

omogue da to lake zatite i ostvare svoja prava i pravne interese, vodei rauna da

ostvarivanje njihovih prava i pravnih interesa ne bude na tetu prava i pravnih interesa drugih

lica, niti u suprotnosti sa zakonom utvrenim javnim interesima.

(2) Kad ovlaeno slubeno lice, s obzirom na postojee injenino stanje, sazna ili oceni da

stranka ili drugi uesnik u postupku ima osnova za ostvarenje nekog prava ili pravnog interesa,

upozorie ih na to.

(3) Ako se na osnovu zakona strankama i drugim uesnicima u postupku nalau obaveze,

prema njima e se primenjivati mere predviene propisima koje su za njih povoljnije, ako se

takvim merama postie cilj zakona.

Naelo efikasnosti

lan 7

Organi koji vode postupak, odnosno reavaju u upravnim stvarima, duni su da obezbede

uspeno i kvalitetno ostvarivanje i zatitu prava i pravnih interesa fizikih lica, pravnih lica ili

drugih stranaka.

Naelo istine

lan 8

U postupku se moraju utvrditi pravilno i potpuno sve injenice i okolnosti koje su od znaaja za

donoenje zakonitog i pravilnog reenja (odlune injenice).

Naelo sasluanja stranke

lan 9

(1) Pre donoenja reenja stranci se mora omoguiti da se izjasni o injenicama i okolnostima

koje su od znaaja za donoenje reenja.

(2) Reenje se moe doneti bez prethodnog sasluanja stranke samo u sluajevima u kojima je

to zakonom doputeno.

Naelo ocene dokaza

lan 10

Koje e injenice uzeti kao dokazane odluuje ovlaeno slubeno lice po svom uverenju, na

osnovu savesne i briljive ocene svakog dokaza posebno i svih dokaza zajedno, kao i na

osnovu rezultata celokupnog postupka.

Naelo samostalnosti u reavanju

lan 11

(1) Organ vodi postupak i donosi reenje samostalno, u okviru ovlaenja utvrenog zakonom,

odnosno drugim propisom.

(2) Ovlaeno slubeno lice samostalno utvruje injenice i okolnosti i na osnovu utvrenih

injenica i okolnosti primenjuje propise na konkretan sluaj.

Naelo dvostepenosti u reavanju (pravo na albu)

lan 12

(1) Protiv reenja donesenog u prvom stepenu stranka ima pravo na albu.

(2) Samo zakonom moe se propisati da u pojedinim upravnim stvarima alba nije doputena, i

to ako je na drugi nain obezbeena zatita prava i pravnih interesa stranke, odnosno zatita

zakonitosti.

(3) Protiv reenja donesenog u drugom stepenu alba nije doputena.

Naelo pravnosnanosti reenja

lan 13

Reenje protiv koga se ne moe izjaviti alba niti pokrenuti upravni spor (pravnosnano

reenje), a kojim je stranka stekla odreena prava, odnosno kojim su stranci odreene neke

obaveze moe se ponititi, ukinuti ili izmeniti samo u sluajevima koji su predvieni zakonom.

Naelo ekonominosti postupka

lan 14

Postupak se mora voditi bez odugovlaenja i sa to manje trokova za stranku i druge uesnike

u postupku, ali tako da se pribave svi dokazi potrebni za pravilno i potpuno utvrivanje

injeninog stanja i za donoenje zakonitog i pravilnog reenja.

Naelo pruanja pomoi stranci

lan 15

Organ koji vodi postupak starae se da neznanje i neukost stranke i drugih uesnika u postupku

ne budu na tetu prava koja im po zakonu pripadaju.

Upotreba jezika i pisma u postupku

lan 16

(1) Organ vodi postupak na srpskom jeziku ekavskog ili jekavskog izgovora i u tom postupku

koristi iriliko pismo, a latiniko pismo - u skladu sa zakonom. Na podrujima na kojima je, u

skladu sa zakonom, u slubenoj upotrebi i jezik odreene nacionalne manjine postupak se vodi i

na jeziku i uz upotrebu pisma te nacionalne manjine.

(2) Ako se postupak ne vodi na jeziku stranke, odnosno drugih uesnika u postupku, koji su

dravljani Republike Srbije, obezbedie im se preko tumaa prevoenje toka postupka na njihov

jezik, kao i dostavljanje poziva i drugih pismena na njihovom jeziku i pismu.

(3) Stranke i drugi uesnici u postupku koji nisu dravljani Republike Srbije imaju pravo da tok

postupka prate preko tumaa i da u tom postupku upotrebljavaju svoj jezik.

Glava II

NADLENOST

1. Stvarna i mesna nadlenost

lan 17

Stvarna nadlenost za reavanje u upravnom postupku odreuje se po propisima kojima se

ureuje odreena upravna oblast, odnosno po propisima kojima se odreuje nadlenost

pojedinih organa.

lan 18

Za reavanje u upravnim stvarima u prvom stepenu stvarno su nadleni organi odreeni

zakonom ili drugim propisima.

lan 19

(1) Organ ne moe preuzeti odreenu upravnu stvar iz nadlenosti drugog organa i sam je

reiti, osim ako je to zakonom predvieno i pod uslovima propisanim tim zakonom.

(2) Organ nadlean za reavanje u odreenoj upravnoj stvari moe na osnovu zakonskog

ovlaenja preneti reavanje u toj stvari na drugi organ.

lan 20

Stvarna i mesna nadlenost ne mogu se menjati dogovorom stranaka, dogovorom organa i

stranaka, niti dogovorom organa, ako zakonom nije drukije odreeno.

lan 21

(1) Mesna nadlenost se odreuje:

1) u upravnim stvarima koje se odnose na nepokretnost - prema mestu u kome se

ona nalazi;

2) u upravnim stvarima koje se odnose na poslove iz nadlenosti dravnog organa,

kao i u upravnim stvarima koje se odnose na delatnost preduzea ili drugog

pravnog lica - prema seditu dravnog organa, preduzea ili drugog pravnog lica.

U upravnim stvarima koje se odnose na delatnost dela preduzea kada ono

obavlja delatnost van sedita tog preduzea - prema mestu obavljanja delatnosti

tog dela preduzea;

3) u upravnim stvarima koje se odnose na delatnost preduzetnika ili drugog fizikog

lica koje profesionalno obavlja ili treba da obavlja delatnost, a nema svojstvo

preduzetnika - prema seditu, odnosno prema mestu u kom se delatnost obavlja ili

treba da se obavlja;

4) u ostalim upravnim stvarima - prema prebivalitu stranke. Kad ima vie stranaka,

nadlenost se odreuje prema stranci prema kojoj je zahtev upravljen. Ako stranka

nema prebivalite u Republici Srbiji, nadlenost se odreuje prema njenom

boravitu, a ako nema ni boravita - prema njenom poslednjem prebivalitu,

odnosno boravitu u Republici Srbiji;

5) ako se mesna nadlenost ne moe odrediti po odredbama ta. 1. do 4. ovog

stava, odreuje se prema mestu u kome je nastao povod za voenje postupka.

(2) U stvarima koje se odnose na brod ili vazduhoplov, ili u kojima je povod za voenje postupka

nastao na brodu ili vazduhoplovu, mesna nadlenost se odreuje prema matinoj luci broda,

odnosno matinom pristanitu vazduhoplova.

lan 22

(1) Ako su prema odredbama lana 21. ovog zakona istovremeno mesno nadlena dva ili vie

organa, nadlean e biti organ koji je prvi pokrenuo postupak. Mesno nadleni organi mogu se

sporazumeti koji e od njih voditi postupak.

(2) Svaki mesno nadleni organ izvrie na svom podruju one radnje postupka koje ne trpe

odlaganja.

lan 23

Organ koji je pokrenuo postupak kao mesno nadlean zadrava nadlenost i kad u toku

postupka nastupe okolnosti prema kojima bi bio mesno nadlean drugi organ. Organ koji je

pokrenuo postupak moe ustupiti predmet organu koji je prema novim okolnostima postao

mesno nadlean ako se time znatno olakava postupak, naroito za stranku.

lan 24

(1) Organ pazi po slubenoj dunosti u toku celog postupka na svoju stvarnu i mesnu

nadlenost.

(2) Ako organ nae da nije nadlean za rad po odreenoj upravnoj stvari, postupie na nain

propisan u lanu 56. st. 3. i 4. ovog zakona.

(3) Ako je nenadleni organ izvrio neku radnju postupka, nadleni organ kome je upravna stvar

ustupljena cenie da li e radnju ponoviti.

2. Stranke sa diplomatskim imunitetom

lan 25

(1) U pogledu nadlenosti organa u stvarima u kojima je stranka stranac koji uiva diplomatski

imunitet u Republici Srbiji, strana drava ili meunarodna organizacija, vae pravila

meunarodnog prava.

(2) U sluaju sumnje o postojanju i obimu diplomatskog imuniteta, objanjenje daje ministarstvo

nadleno za spoljne poslove.

(3) Slubene radnje koje se tiu lica koja uivaju diplomatski imunitet vre se preko ministarstva

nadlenog za spoljne poslove.

3. Prostorno ogranienje nadlenosti

lan 26

(1) Organ izvrava slubene radnje u granicama svog podruja.

(2) Ako postoji opasnost zbog odlaganja, a slubenu radnju bi trebalo izvriti van granica

podruja organa, organ moe izvriti radnju i van granica svog podruja. On je duan da o tome

odmah obavesti organ na ijem je podruju tu radnju izvrio.

(3) Slubene radnje u zgradama ili drugim objektima koje koristi Vojska Srbije vre se po

prethodnoj prijavi nadlenom vojnom stareini i po njegovom odobrenju.

(4) Slubene radnje koje se obavljaju na eksteritorijalnom podruju vre se preko ministarstva

nadlenog za spoljne poslove.

4. Sukob nadlenosti

lan 27

Sukob nadlenosti izmeu organa sa teritorije razliitih republika reava Savezni ustavni sud.

lan 28

(1) Kad se dva organa izjasne kao nadleni ili kao nenadleni za reavanje u istoj upravnoj

stvari, predlog za reavanje sukoba nadlenosti podnosi organ koji je poslednji odluivao o

svojoj nadlenosti, a moe ga podneti i stranka.

(2) Organ koji reava sukob nadlenosti istovremeno e ponititi reenje koje je u upravnoj

stvari doneo nenadleni organ, odnosno ponitie zakljuak kojim se nadleni organ izjasnio

kao nenadlean i dostavie spise predmeta nadlenom organu.

(3) Protiv reenja kojim se odluuje o sukobu nadlenosti stranka ne moe izjaviti posebnu

albu niti voditi upravni spor.

(4) Odredba lana 22. stav 2. ovog zakona shodno se primenjuje u sluaju sukoba nadlenosti.

lan 29

(1) Ako organ u sukobu smatra da mu je reenjem kojim je odlueno o sukobu nadlenosti

povreeno pravo, moe izjaviti albu. Ako je o sukobu reio sud ili vlada, alba nije doputena.

(2) Ako organ nadlean za reavanje po albi iz stava 1. ovog lana utvrdi da reenje o sukobu

nadlenosti nije zasnovano na propisima, raspravie odnose koji su usled toga nastali izmeu

organa koji se alio i organa koji je reenjem o sukobu nadlenosti oglaen za nadlenog,

vodei rauna o pravima koja po odgovarajuim propisima pripadaju organu koji se alio.

Reenje doneseno po albi smatra se prvostepenim reenjem.

5. Pravna pomo

lan 30

(1) Za izvrenje pojedinih radnji u postupku koje treba preduzeti van podruja nadlenog

organa, taj organ e zamoliti nadleni organ na ijem podruju treba preduzeti radnju.

(2) Organ nadlean za reavanje u upravnoj stvari moe, radi lakeg i breg obavljanja radnje ili

izbegavanja nepotrebnih trokova, vrenje pojedine radnje u postupku poveriti drugom organu

ovlaenom za preduzimanje takve radnje.

lan 31

(1) Organi su duni da jedni drugima ukazuju pravnu pomo u upravnom postupku. Ta pomo

se trai slubenom zamolnicom.

(2) Zamoljeni organ iz stava 1. ovog lana duan je da postupi po zamolnici bez odlaganja, a

najdocnije u roku od 30 dana od dana prijema slubene zamolnice.

(3) Pravna pomo za izvrenje pojedinih radnji u postupku moe se traiti od suda u skladu s

posebnim propisima. Izuzetno, organ za reavanje u upravnim stvarima moe traiti od suda da

mu dostavi spise koji su potrebni za voenje upravnog postupka. Sud je duan da postupi po

tom zahtevu ako se time ne ometa sudski postupak. Sud moe odrediti rok u kome mu se spisi

moraju vratiti.

(4) Za pravnu pomo u odnosu sa inostranim organima vae odredbe meunarodnih ugovora, a

ako tih ugovora nema, primenjuje se naelo uzajamnosti. U sluaju sumnje u postojanje

uzajamnosti, objanjenje daje ministarstvo nadleno za spoljne poslove.

(5) Organi ukazuju pravnu pomo inostranim organima na nain utvren zakonom. Organ e

uskratiti pravnu pomo ako se trai obavljanje radnje koja je protivna javnom poretku. Radnja

koja je predmet molbe inostranog organa moe se izvriti i na nain koji zahteva inostrani

organ, ako takav postupak nije protivan javnom poretku.

(6) Ako meunarodnim ugovorima nije predviena mogunost neposrednog optenja s

inostranim organima, organi opte s inostranim organima preko ministarstva nadlenog za

spoljne poslove.

6. Izuzee

lan 32

Slubeno lice koje reava u upravnim stvarima ili obavlja pojedine radnje u postupku izuzee se

ako je:

1) u predmetu u kome se vodi postupak stranka, saovlaenik, odnosno saobveznik, svedok,

vetak, punomonik ili zakonski zastupnik stranke;

2) sa strankom, zastupnikom ili punomonikom stranke krvni srodnik u pravoj liniji, a u pobonoj

liniji do etvrtog stepena zakljuno, brani drug ili tazbinski srodnik do drugog stepena

zakljuno, ak i onda kad je brak prestao;

3) sa strankom, zastupnikom ili punomonikom stranke u odnosu staraoca, usvojioca,

usvojenika ili hranitelja;

4) u prvostepenom postupku uestvovalo u voenju postupka ili u donoenju reenja.

lan 33

Slubeno lice koje treba da reava u odreenoj upravnoj stvari ili koje treba da obavi odreenu

radnju u postupku, im sazna da postoji neki od razloga za izuzee iz lana 32. ovog zakona,

duno je da prekine svaki dalji rad na predmetu i da o tome obavesti organ nadlean za

reavanje o izuzeu. Ako slubeno lice smatra da postoje druge okolnosti koje opravdavaju

njegovo izuzee, obavestie o tome isti organ, ne prekidajui rad.

lan 34

(1) Stranka moe zahtevati izuzee slubenog lica kad postoje razlozi navedeni u lanu 32.

ovog zakona, kao i kad postoje druge okolnosti koje dovode u sumnju njegovu nepristrasnost. U

svom zahtevu stranka mora navesti okolnosti zbog kojih smatra da postoji neki od razloga za

izuzee.

(2) Slubeno lice za koje je stranka zahtevala izuzee iz bilo kog razloga navedenog u lanu 32.

ovog zakona ne moe, sve do donoenja zakljuka o tom zahtevu, vriti nikakve radnje u

postupku, osim onih koje ne trpe odlaganje.

lan 35

(1) O izuzeu slubenog lica u organu odluuje rukovodilac organa.

(2) O izuzeu rukovodioca organa odluuje organ odreen posebnim zakonom ili drugim optim

aktom, odnosno organ koji je nadlean za njegov izbor, postavljenje ili imenovanje.

(3) O izuzeu se odluuje zakljukom.

lan 36

(1) U zakljuku o izuzeu odredie se slubeno lice koje e reavati u upravnoj stvari, odnosno

obavljati pojedine radnje u postupku po predmetu u kome je izuzee odreeno.

(2) Protiv zakljuka kojim se odreuje izuzee nije doputena posebna alba.

lan 37

(1) Odredbe ovog zakona o izuzeu shodno se primenjuju i na lanove kolegijalnih organa.

(2) Zakljuak o izuzeu lana kolegijalnog organa donosi taj organ.

lan 38

(1) Odredbe ovog zakona o izuzeu shodno se primenjuju i na zapisniara.

(2) Zakljuak o izuzeu zapisniara donosi slubeno lice koje vodi postupak.

Glava III

STRANKA I NJENO ZASTUPANJE

1. Stranka

lan 39

Stranka je lice po ijem je zahtevu pokrenut postupak ili protiv koga se vodi postupak ili koje,

radi zatite svojih prava ili pravnih interesa, ima pravo da uestvuje u postupku.

lan 40

(1) Stranka u postupku moe biti svako fiziko i pravno lice.

(2) Dravni organ, organizacija, naselje, grupa lica i dr. koji nemaju svojstvo pravnog lica, mogu

biti stranke ako mogu biti nosioci prava i obaveza ili pravnih interesa o kojima se reava u

postupku.

lan 41

Stranka moe biti i sindikalna organizacija ako se postupak odnosi na neko pravo ili pravni

interes lana te organizacije.

lan 42

(1) Javni tuilac, javni pravobranilac i drugi dravni organi, kad su zakonom ovlaeni da u

postupku zastupaju javni interes, imaju, u granicama tih ovlaenja, prava i dunosti stranke.

(2) Organi iz stava 1. ovog lana ne mogu u postupku imati ira ovlaenja nego to ih imaju

stranke, osim ako su im takva ovlaenja data zakonom.

2. Procesna sposobnost i zakonski zastupnik

lan 43

(1) Stranka koja je potpuno poslovno sposobna moe sama vriti radnje u postupku (procesna

sposobnost).

(2) Za procesno nesposobno lice radnje u postupku vri njegov zakonski zastupnik. Zakonski

zastupnik se odreuje na osnovu zakona ili aktom nadlenog dravnog organa.

(3) Pravno lice vri radnje u postupku preko svog, odnosno zakonskog zastupnika, odnosno

ovlaenog predstavnika koji se odreuje na osnovu opteg akta tog pravnog lica, ako nije

odreen aktom nadlenog dravnog organa.

(4) Dravni organ vri radnje u postupku preko propisom ovlaenog predstavnika, organizacija

koja nema svojstvo pravnog lica - preko lica koje se odreuje prema optem aktu organizacije, a

naselje, grupa lica i dr. koji nemaju svojstvo pravnog lica - preko lica koje oni ovlaste, ako

posebnim propisom nije drukije odreeno.

(5) Kad organ koji vodi postupak utvrdi da zakonski zastupnik lica pod starateljstvom ne

pokazuje potrebnu panju u zastupanju, obavestie o tome organ starateljstva.

lan 44

(1) U toku celog postupka organ e po slubenoj dunosti paziti da li lice koje se pojavljuje kao

stranka moe biti stranka u postupku i da li stranku zastupa njen zakonski zastupnik, odnosno

ovlaeni predstavnik.

(2) Ako u toku postupka nastupi smrt stranke, odnosno prestanak pravnog lica, postupak se

moe obustaviti ili nastaviti, zavisno od prirode upravne stvari koja je predmet postupka. Ako

prema prirodi stvari postupak ne moe da se nastavi, organ e obustaviti postupak zakljukom

protiv kog je doputena posebna alba.

3. Privremeni zastupnik

lan 45

(1) Ako procesno nesposobna stranka nema zakonskog zastupnika, ili ako neku radnju treba

preduzeti protiv lica ije je prebivalite, odnosno boravite nepoznato, a koje nema

punomonika, organ koji vodi postupak postavie takvoj stranci privremenog zastupnika ako to

trai hitnost predmeta, a postupak se mora sprovesti. Taj organ e odmah izvestiti o tome organ

starateljstva, a ako je privremeni zastupnik postavljen licu ije je prebivalite, odnosno boravite

nepoznato, objavie svoj zakljuak na oglasnoj tabli organa, odnosno u slubenom glasilu.

(2) Ako pravno lice, organizacija, naselje, grupa lica i dr. koji nemaju svojstvo pravnog lica

nemaju zakonskog zastupnika, odnosno ovlaenog predstavnika ni punomonika, organ koji

vodi postupak, pod uslovima iz stava 1. ovog lana, postavie toj stranci privremenog

zastupnika i o tome e se ona odmah obavestiti. Pravnom licu se privremeni zastupnik

postavlja, po pravilu, iz reda slubenih lica tog pravnog lica.

(3) Na nain predvien u st. 1. i 2. ovog lana postavie se privremeni zastupnik i kad treba

izvriti radnju koja se ne moe odloiti, a stranku, odnosno njenog zakonskog zastupnika,

ovlaenog predstavnika ili punomonika nije mogue blagovremeno pozvati. O tome e se

stranka, zakonski zastupnik, ovlaeni predstavnik ili punomonik odmah obavestiti.

(4) Lice koje se postavlja za privremenog zastupnika duno je da se primi zastupanja, a

zastupanje moe odbiti samo iz razloga koji su predvieni posebnim propisima. Privremeni

zastupnik uestvuje samo u postupku za koji je izrino postavljen, i to dok se ne pojavi zakonski

zastupnik ili ovlaeni predstavnik, odnosno sama stranka ili njen punomonik.

4. Zajedniki predstavnik, odnosno zajedniki punomonik

lan 46

(1) Dve stranke ili vie stranaka mogu, ako posebnim propisom nije drukije odreeno, u istom

predmetu istupati zajedniki. U tom sluaju dune su da naznae ko e od njih istupati kao

njihov zajedniki predstavnik, ili postaviti zajednikog punomonika.

(2) Organ koji vodi postupak moe, ako to ne zabranjuje poseban propis, odrediti zakljukom

strankama koje u postupku uestvuju sa istovetnim zahtevima da u odreenom roku naznae

ko e ih izmeu njih predstavljati, ili da postave zajednikog punomonika. Ako stranke po

takvom zakljuku ne postupe, zakonskog zastupnika, ovlaenog predstavnika ili zajednikog

punomonika moe odrediti sam organ koji vodi postupak u kom sluaju zajedniki predstavnik,

odnosno zajedniki punomonik zadrava to svojstvo sve dok stranke ne postave drugog. Protiv

takvog zakljuka stranke imaju pravo na posebnu albu, koja ne odlae izvrenje zakljuka.

(3) I u sluaju odreivanja zajednikog predstavnika, odnosno zajednikog punomonika, svaka

stranka zadrava pravo da istupa kao stranka u postupku, da daje izjave, kao i da samostalno

izjavljuje albu i koristi druga pravna sredstva.

5. Punomonik

lan 47

(1) Stranka, odnosno njen zakonski zastupnik moe odrediti punomonika koji e zastupati

stranku u postupku, osim u radnjama u kojima je potrebno da sama stranka daje izjave.

(2) Radnje u postupku koje punomonik preduzima u granicama punomoja imaju isto pravno

dejstvo kao da ih je preduzela sama stranka, odnosno njen zakonski zastupnik.

(3) I pored punomonika, sama stranka moe davati izjave a one se mogu od nje i neposredno

traiti.

(4) Stranka koja je prisutna kad njen punomonik daje usmenu izjavu, moe neposredno posle

date izjave izmeniti ili opozvati izjavu svog punomonika. Ako u pismenim ili usmenim izjavama

koje se tiu injenica postoji nesaglasnost izmeu izjava stranke i njenog punomonika, organ

koji vodi postupak cenie obe izjave u smislu lana 10. ovog zakona.

lan 48

(1) Punomonik moe biti svako lice koje je potpuno poslovno sposobno, osim lica koja se bave

nadripisarstvom.

(2) Ako se kao punomonik pojavi lice koje se bavi nadripisarstvom, organ e takvom licu

uskratiti dalje zastupanje i o tome e odmah obavestiti stranku i nadlenog javnog tuioca.

(3) Protiv zakljuka o uskraivanju zastupanja moe se izjaviti posebna alba, koja ne odlae

izvrenje zakljuka.

lan 49

(1) Punomoje se moe dati pismeno ili usmeno u zapisnik. Ako se u toku postupka ne sastavlja

zapisnik, o usmenom punomoju stavie se zabeleka u spisu predmeta.

(2) Stranka koja nije pismena ili nije u stanju da se potpie stavie na pismeno punomoje

otisak kaiprsta umesto potpisa. Ako se punomoje izdaje licu koje nije advokat, mora ga overiti

nadleni organ.

(3) Izuzetno, slubeno lice koje vodi postupak ili obavlja pojedine radnje u postupku moe

dopustiti da u ime stranke, kao njen punomonik, izvri odreenu radnju bez priloenog

punomoja lan njene porodice ili domainstva ili lice koje je u radnom odnosu s njom, ako

nema sumnje u postojanje i obim punomoja. Ako takvo lice postavi zahtev za pokretanje

postupka ili u toku postupka daje izjavu suprotnu ranijoj izjavi stranke, od njega e se zatraiti

da u odreenom roku naknadno podnese punomoje.

lan 50

(1) Punomoje se moe dati u obliku privatne isprave.

(2) Ako je punomoje dato u obliku privatne isprave, pa se posumnja u njegovu istinitost, moe

se narediti da se podnese overeno punomoje.

(3) Pravilnost punomoja ispituje se po slubenoj dunosti, a nedostaci pismenog punomoja

otklanjaju se shodno odredbi lana 58. ovog zakona, pri emu slubeno lice koje vodi postupak

moe dopustiti punomoniku s neurednim punomojem da izvri hitne radnje u postupku.

lan 51

(1) Za obim punomoja merodavna je sadrina punomoja. Punomoje se moe dati za ceo

postupak ili samo za pojedine radnje, a moe se i vremenski ograniiti.

(2) Punomoje ne prestaje smru stranke, gubitkom njene procesne sposobnosti ili promenom

njenog zakonskog zastupnika, ali pravni sledbenik stranke, odnosno njen novi zakonski

zastupnik moe opozvati ranije punomoje.

(3) Na pitanja u vezi s punomojem koja nisu ureena odredbama ovog zakona shodno se

primenjuju odredbe zakona kojim se ureuje parnini postupak.

lan 52

Odredbe ovog zakona koje se odnose na stranke shodno se primenjuju na njihove zakonske

zastupnike, ovlaene predstavnike, punomonike, privremene zastupnike, zajednike

predstavnike i zajednike punomonike.

lan 53

(1) Stranci e se dozvoliti da u upravnim stvarima za koje se trai struno poznavanje pitanja u

vezi s predmetom postupka dovede struno lice koje e joj davati obavetenja i savete (struni

pomaga). To lice ne zastupa stranku.

(2) Stranka ne moe dovesti kao strunog pomagaa lice koje nije poslovno sposobno ili koje se

bavi nadripisarstvom.

Glava IV

OPTENJE ORGANA I STRANAKA

1. Podnesci

lan 54

(1) Podnescima se smatraju zahtevi, obrasci koji se koriste za automatsku obradu podataka,

predlozi, prijave, molbe, albe, prigovori i druga saoptenja kojima se stranke obraaju

organima.

(2) Podnesci se, po pravilu, predaju neposredno ili alju potom pismeno, ili se usmeno

saoptavaju u zapisnik, a mogu se, ako nije drukije propisano, izjavljivati i telegrafski, odnosno

telefaksom. Kratka i hitna saoptenja mogu se davati i telefonom, ako je to, po prirodi stvari,

mogue.

lan 55

Podnesak se predaje organu nadlenom za prijem podneska, a moe se predati svakog radnog

dana u toku radnog vremena. Za podneske koji se usmeno podnose, a koji nisu vezani za rok ili

nisu neodloni, moe se odrediti da se predaju samo u odreene sate u toku radnog vremena,

odnosno u odreene dane. Vreme za predaju takvih podnesaka objavljuje svaki organ u svojim

prostorijama na vidnom mestu.

lan 56

(1) Organ koji je nadlean za prijem podneska duan je da primi podnesak koji mu se predaje,

odnosno da uzme u zapisnik podnesak koji mu se usmeno saoptava.

(2) Slubeno lice koje primi podnesak duno je, na usmeni zahtev podnosioca, da mu potvrdi

prijem podneska. Za tu potvrdu ne plaa se taksa.

(3) Ako organ nije nadlean za prijem podneska, slubeno lice tog organa upozorie na to

podnosioca i uputiti ga organu nadlenom za prijem. Ako podnosilac i pored toga zahteva da se

njegov podnesak primi, slubeno lice je duno da primi takav podnesak. Ako organ nae da nije

nadlean za rad po takvom podnesku, donee zakljuak kojim e odbaciti podnesak zbog

nenadlenosti.

(4) Kad organ potom dobije podnesak za iji prijem nije nadlean, a nesumnjivo je koji je organ

nadlean za prijem, poslae podnesak bez odlaganja nadlenom organu, odnosno sudu i o

tome e obavestiti stranku. Ako organ koji je dobio podnesak ne moe da utvrdi koji je organ

nadlean za rad po podnesku, donee bez odlaganja zakljuak kojim e odbaciti podnesak

zbog nenadlenosti i zakljuak odmah dostaviti stranci.

(5) Protiv zakljuka donesenog po odredbama st. 3. i 4. ovog lana doputena je posebna

alba.

(6) Ako organ potom dobije tubu za pokretanje upravnog spora, dostavie je bez odlaganja

nadlenom sudu, o emu e obavestiti podnosioca tube.

lan 57

(1) Podnesak mora biti razumljiv i da bi se po njemu moglo postupati treba da sadri naroito:

oznaenje organa kome se upuuje, predmet na koji se odnosi, zahtev, odnosno predlog, ko je

zastupnik, punomonik ili predstavnik, ako ga ima, kao i ime i prezime i prebivalite, odnosno

boravite (adresu) ili firmu i sedite podnosioca, odnosno zastupnika, punomonika ili

predstavnika.

(2) Podnosilac je duan da svojeruno potpie podnesak. Izuzetno, podnesak moe umesto

podnosioca potpisati njegov brani drug, jedan od njegovih roditelja, sin ili ki, ili advokat koji je

po ovlaenju stranke sastavio podnesak. Lice koje je potpisalo podnesak duno je da na

podnesku potpie svoje ime i stavi svoju adresu.

(3) Ako je podnosilac nepismen ili nije u stanju da se potpie, potpisae ga pismeno lice koje e

potpisati i svoje ime i navesti svoju adresu.

lan 58

(1) Ako podnesak sadri neki formalni nedostatak koji spreava postupanje po podnesku ili ako

je nerazumljiv ili nepotpun, organ koji je primio takav podnesak uinie sve to treba da se

nedostaci otklone i odredie podnosiocu rok u kom je duan da to uini. To se moe saoptiti

podnosiocu telefonom ili usmeno ako se podnosilac zatekne kod organa koji saoptava da

podnesak sadri nedostatke. O uinjenom saoptenju organ e staviti zabeleku na spisu.

(2) Ako podnosilac otkloni nedostatke u odreenom roku, smatrae se da je podnesak bio od

poetka uredan. Ako podnosilac ne otkloni nedostatke u odreenom roku, pa se usled toga ne

moe postupati po podnesku, organ e zakljukom odbaciti takav podnesak. Na ovu posledicu

podnosilac e se naroito upozoriti u pozivu za ispravku podneska. Protiv tog zakljuka

dozvoljena je posebna alba.

(3) Kad je podnesak poslat telegrafski, odnosno telefaksom ili je primljeno telefonsko

saoptenje, pa se posumnja da je podnesak podnelo lice ije je ime oznaeno na telegrafskom

podnesku, odnosno telefaksom, odnosno da potie od lica koje je pri telefonskom saoptenju

dalo svoje ime, organ e pokrenuti postupak za utvrivanje tih injenica, pa ako se one ne

utvrde, odnosno ako se nedostaci ne otklone, postupie na nain propisan u stavu 2. ovog

lana. Protiv zakljuka organa kojim se podnesak odbacuje moe se izjaviti posebna alba.

lan 59

Ako podnesak sadri vie zahteva koji se moraju reavati odvojeno, organ koji primi podnesak

uzee u reavanje zahteve za ije je reavanje nadlean, a sa ostalim zahtevima postupie u

smislu lana 56. stav 4. ovog zakona.

2. Pozivanje

lan 60

(1) Organ koji vodi postupak ovlaen je da poziva lice ije je prisustvo u postupku potrebno, a

koje boravi na njegovom podruju. Po pravilu, pozivanje se ne moe vriti radi dostavljanja

pismenih otpravaka reenja, odnosno zakljuaka, ili radi saoptenja koja se mogu izvriti

potom ili na drugi nain pogodniji za lice kome saoptenje treba dostaviti.

(2) Na usmenu raspravu moe biti pozvano lice koje boravi van podruja organa koji vodi

postupak ako se time postupak ubrzava ili olakava, a dolazak ne prouzrokuje vee trokove ili

veu dangubu za pozvanog.

(3) Pozivanje se vri pismenim pozivom, ako posebnim propisima nije predvien drugi nain.

lan 61

(1) U pismenom pozivu oznaie se naziv organa koji je izdao poziv, ime i prezime i adresa lica

koje se poziva, mesto, dan, a kad je to mogue i as dolaska pozvanog, predmet zbog koga se

poziva i u kom svojstvu (kao stranka, svedok, vetak itd.), i koja pomona sredstva i dokaze

pozvani treba da pribavi, odnosno podnese. U pozivu se mora navesti da li je pozvano lice

duno da doe lino ili moe poslati punomonika koji e ga zastupati i upozorie se da je, u

sluaju spreenosti da se odazove pozivu, duno da izvesti organ koji je izdao poziv. Pozvani

e se isto tako upozoriti na posledice ako se ne odazove pozivu ili ne izvesti da je spreen da

doe.

(2) U pozivu na usmenu raspravu stranka se moe pozvati da podnese pismene i druge dokaze,

a moe se obavestiti da moe povesti svedoke na koje namerava da se pozove.

(3) Kad to doputa priroda stvari, moe se ostaviti na volju pozvanom licu da umesto linog

dolaska preda do odreenog dana potrebnu pismenu izjavu.

lan 62

(1) Prilikom pozivanja organ e voditi rauna o tome da lice ije je prisustvo potrebno pozove da

doe u vreme koje e najmanje ometati pozvanog u vrenju njegovog redovnog posla.

(2) Niko ne moe biti pozvan da doe u toku noi, osim ako se radi o hitnim i neodlonim

merama.

lan 63

(1) Pozvano lice duno je da se odazove pozivu.

(2) Ako je pozvano lice zbog bolesti ili drugog opravdanog razloga spreeno da doe, duno je

odmah po prijemu poziva da o tome izvesti organ koji je izdao poziv, a ako je razlog spreenosti

nastao docnije - odmah po saznanju tog razloga.

(3) Ako se lice kome je poziv lino dostavljen (lan 77) ne odazove pozivu, a izostanak ne

opravda, moe biti privedeno, a pored toga i kanjeno novanom kaznom do 1.500 dinara. Te

mere e se primeniti samo ako je u pozivu bilo oznaeno da e se primeniti. Ako su usled

neopravdanog izostanka pozvanog lica nastali trokovi u postupku, moe se odrediti da te

trokove snosi lice koje je izostalo. Zakljuak o privoenju, o izricanju kazne, odnosno o

plaanju trokova donosi slubeno lice koje vodi postupak, u saglasnosti sa slubenim licem

ovlaenim za reavanje upravne stvari, a kod zamoljenog organa - u saglasnosti sa stareinom

tog organa, odnosno sa slubenim licem ovlaenim za reavanje u slinim upravnim stvarima.

Protiv tog zakljuka doputena je posebna alba.

(4) Ako se pozivu nije odazvao pripadnik Vojske Srbije ili policije, organ e se obratiti nadlenoj

komandi, odnosno nadlenom organu sa zahtevom da se on dovede, a moe ga i kazniti po

stavu 3. ovog lana, odnosno odrediti da snosi trokove koje je svojim nedolaskom

prouzrokovao.

3. Zapisnik

lan 64

(1) O usmenoj raspravi ili drugoj vanijoj radnji u postupku, kao i o vanijim usmenim izjavama

stranaka ili treih lica u postupku, sastavlja se zapisnik.

(2) O manje vanim radnjama i izjavama stranaka i treih lica koje nemaju bitnog uticaja na

reavanje u upravnoj stvari, o upravljanju tokom postupka, o saoptenjima, slubenim

opaanjima, usmenim uputstvima i nalazima, kao i okolnostima koje se tiu samo unutranjeg

rada organa kod koga se vodi postupak nee se, po pravilu, sastavljati zapisnik, ve e se u

samom spisu staviti zabeleka koju potvruje slubeno lice koje je zabeleku stavilo, uz oznaku

datuma. Ne mora se sastavljati zapisnik ni o usmenim zahtevima stranke o kojima se odluuje

po skraenom postupku, a kojima se udovoljava, ve se takvi zahtevi mogu samo evidentirati na

propisan nain.

lan 65

(1) U zapisnik se unosi: naziv organa koji vri radnju, mesto u kome se vri radnja, dan i as

kad se vri radnja, predmet u kome se ona vri i imena slubenih lica, prisutnih stranaka i

njihovih zastupnika, punomonika ili predstavnika.

(2) Zapisnik treba da sadri, tano i kratko, tok i sadraj izvrenih radnji u postupku, kao i datih

izjava. Pri tom, zapisnik treba da se ogranii na ono to se tie same upravne stvari koja je

predmet postupka. U zapisniku se navode sve isprave koje su u bilo koju svrhu upotrebljene na

usmenoj raspravi. Prema potrebi, te isprave se prilau zapisniku.

(3) Izjave stranaka, svedoka, vetaka i drugih lica koja uestvuju u postupku, a koje su od

znaaja za reavanje u upravnoj stvari, upisuju se u zapisnik to tanije a, po potrebi, i njihovim

reima. U zapisnik se upisuju i svi zakljuci koji se u toku izvrenja radnje donesu.

(4) Ako se sasluanje vri preko tumaa, oznaie se na kom je jeziku sasluani govorio i ko je

bio tuma.

(5) Zapisnik se vodi u toku vrenja slubene radnje. Ako se radnja ne moe istog dana zavriti,

unee se svakog dana posebno u isti zapisnik ono to je tog dana uraeno i to e se propisno

potpisati.

(6) Ako se radnja o kojoj se vodi zapisnik nije mogla izvriti bez prekida, u zapisniku e se

oznaiti da je bilo prekida.

(7) Ako su u toku radnje izraeni ili pribavljeni planovi, skice, crtei, fotografije i sl. overie se i

prikljuiti zapisniku.

(8) Propisima se moe odrediti da se zapisnik u odreenim stvarima moe voditi u vidu knjige ili

drugih sredstava evidencije.

lan 66

(1) Zapisnik mora biti voen uredno i u njemu se ne sme nita brisati. Mesta koja su precrtana

do zakljuenja zapisnika moraju ostati itljiva i overena potpisom slubenog lica koje rukovodi

radnjom postupka.

(2) U ve potpisanom zapisniku ne sme se nita dodavati ni menjati. Dopuna u ve zakljuenom

zapisniku unosi se u dodatak zapisniku.

lan 67

(1) Pre zakljuenja zapisnik e se proitati sasluanim licima i ostalim licima koja uestvuju u

postupku. Ta lica imaju pravo da i sama pregledaju zapisnik i da stave svoje primedbe. Na kraju

zapisnika e se navesti da je zapisnik proitan i da nisu stavljene nikakve primedbe ili, ako jesu,

ukratko e se upisati sadraj primedaba. Zatim e zapisnik potpisati lice koje je uestvovalo u

radnji, a na kraju e ga overiti slubeno lice koje je rukovodilo radnjom, kao i zapisniar - ako ga

je bilo.

(2) Ako zapisnik sadri sasluanje vie lica, svako e se od njih potpisati ispod onog dela

zapisnika u kome je upisana njegova izjava.

(3) Ako su vrena suoenja, deo zapisnika o tome potpisae lica koja su suoena.

(4) Ako se zapisnik sastoji od vie listova, oni e se oznaiti rednim brojevima. Svaki list e na

kraju overiti svojim potpisom slubeno lice koje rukovodi radnjom postupka i lice ija je izjava

upisana na kraju lista.

(5) Dopune ve zakljuenog zapisnika ponovo e se potpisati i overiti.

(6) Ako lice koje treba da potpie zapisnik nije pismeno ili ne moe da pie, potpisae ga

pismeno lice koje e staviti i svoj potpis. To ne moe biti slubeno lice koje rukovodi radnjom

postupka niti zapisniar.

(7) Ako neko lice nee da potpie zapisnik ili se udalji pre zakljuenja zapisnika, to e se upisati

u zapisnik i navesti razlog zbog kog je potpis uskraen.

lan 68

(1) Zapisnik sastavljen saglasno odredbama lana 67. ovog zakona jeste javna isprava.

Zapisnik je dokaz o toku i sadrini radnje postupka i datih izjava, osim onih delova zapisnika na

koje je sasluano lice stavilo primedbu da nisu pravilno sastavljeni.

(2) Dozvoljeno je dokazivati netanost zapisnika.

lan 69

(1) Kad u postupku reava kolegijalni organ, o veanju i glasanju sastavlja se poseban zapisnik.

Kad je u postupku po albi jednoglasno odlueno, ne mora se sastavljati zapisnik o veanju i

glasanju, ve se o tome moe staviti samo zabeleka na spisu.

(2) U zapisnik o veanju i glasanju upisuju se, pored podataka o linom sastavu kolegijalnog

organa, oznaenje predmeta o kome se radi i kratak sadraj onoga to je reeno, kao i

izdvojena miljenja ako ih je bilo. Taj zapisnik potpisuje lice koje predsedava i zapisniar.

4. Razgledanje spisa i obavetavanje o toku postupka

lan 70

(1) Stranke imaju pravo da razgledaju spise predmeta i da o svom troku prepiu, odnosno

fotokopiraju potrebne spise. Razgledanje i prepisivanje, odnosno fotokopiranje spisa vre se

pod nadzorom odreenog slubenog lica.

(2) Pravo da razgleda spise i da o svom troku prepie, odnosno fotokopira pojedine spise ima i

svako tree lice koje za to uini verovatnim svoj pravni interes.

(3) Zahtev za razgledanje i prepisivanje, odnosno fotokopiranje spisa moe se staviti i usmeno.

Organ moe traiti od lica iz stava 2. ovog lana da pismeno ili usmeno na zapisnik obrazloi

postojanje svog pravnog interesa.

(4) Ne mogu se razgledati ni prepisivati, odnosno fotokopirati: zapisnik o veanju i glasanju,

slubeni referati i nacrti reenja, kao ni spisi koji se vode kao poverljivi, ako bi se time mogla

osujetiti svrha postupka ili ako se to protivi javnom interesu ili opravdanom interesu jedne od

stranaka ili treeg lica.

(5) Stranka i svako tree lice koje uini verovatnim svoj pravni interes u predmetu, kao i

zainteresovani dravni organi, imaju pravo da se obavetavaju o toku postupka.

(6) Protiv odbijanja zahteva iz st. 1. do 5. ovog lana doputena je posebna alba i kad

zakljuak nije izdat pismeno. alba se moe izjaviti odmah po saoptenju, a najdocnije u roku

od 24 asa od izvrenog saoptenja. O albi se mora odluiti u roku od 48 asova od asa

izjavljivanja albe.

Glava V

DOSTAVLJANJE

1. Nain dostavljanja

lan 71

(1) Dostavljanje pismena (poziva, reenja, zakljuaka i drugih slubenih spisa) vri se, po

pravilu, tako to se pismeno predaje licu kome je namenjeno.

(2) Dostavljanje se vri potom, odnosno telefaksom ili ga vri organ preko slubenog lica. Lice

kome pismeno treba da se dostavi moe biti pozvano radi prijema samo izuzetno, kad to

zahteva priroda ili znaaj pismena koje treba uruiti.

(3) Nain dostavljanja odreuje organ ije se pismeno dostavlja.

lan 72

(1) Dostavljanje se vri radnim danom, i to danju.

(2) Organ ije pismeno treba dostaviti moe iz naroito vanih razloga odrediti da se

dostavljanje izvri i u nedelju ili na dan dravnog praznika, a i nou ako je to neodlono

potrebno.

(3) Dostavljanje potom moe se vriti i u nedelju i na dan dravnog praznika.

lan 73

(1) Dostavljanje se vri, po pravilu, u stanu, u poslovnoj prostoriji ili na radnom mestu na kome

je zaposleno lice kome dostavljanje treba izvriti, a advokatu - u njegovoj advokatskoj

kancelariji.

(2) Dostavljanje se moe izvriti i van prostorija navedenih u stavu 1. ovog lana ako lice kome

se dostavljanje vri pristane da primi pismeno koje se dostavlja, a ako tih prostorija nema, tom

licu moe se izvriti dostavljanje ma gde se ono zatekne.

2. Posredno dostavljanje

lan 74

(1) Kad se lice kome dostavljanje treba izvriti ne zatekne u svom stanu, dostavljanje se vri

predajom pismena nekom od odraslih lanova njegovog domainstva.

(2) Ako se dostavljanje vri na radnom mestu lica kome pismeno treba dostaviti, a to lice se tu

ne zatekne, dostavljanje se moe izvriti licu koje je na istom mestu zaposleno, ako ono

pristane da primi pismeno. Dostavljanje advokatu moe se izvriti i predajom pismena licu

zaposlenom u advokatskoj kancelariji.

(3) Dostavljanje po st. 1. i 2. ovog lana ne moe se izvriti licu koje u istom postupku uestvuje

sa suprotnim interesom.

lan 75

(1) Ako se utvrdi da je lice kome dostavljanje treba izvriti odsutno i da mu lica navedena u

lanu 74. ovog zakona ne mogu pismeno na vreme predati, vratie se pismeno organu koji ga je

izdao, uz naznaenje gde se odsutni nalazi.

(2) Ako se prebivalite, odnosno boravite lica kome dostavljanje treba izvriti ne moe utvrditi,

organ koji je izdao pismeno postavie tom licu privremenog zastupnika u smislu lana 45. ovog

zakona i njemu e predati pismeno.

lan 76

(1) Ako se dostavljanje ne moe izvriti ni na nain propisan u lanu 74. ovog zakona, a nije

utvreno da je lice kome dostavljanje treba izvriti odsutno, dostavlja e predati pismeno

nadlenom organu na ijem se podruju nalazi prebivalite, odnosno boravite lica kome se

dostavljanje vri, ili poti u njegovom prebivalitu, ako se dostavljanje vri potom. Na vratima

stana, poslovne prostorije ili radnog mesta lica kome dostavljanje treba izvriti dostavlja e

pribiti pismeno saoptenje o tome gde se pismeno nalazi i time se smatra da je dostavljanje

izvreno. Na saoptenju i na samom pismenu koje je trebalo dostaviti dostavlja e oznaiti

razlog takvog dostavljanja, kao i dan kada je saoptenje pribio na vrata i stavie svoj potpis.

(2) O dostavljanju izvrenom na nain propisan u stavu 1. ovog lana obavestie se organ koji

je naredio dostavljanje.

3. Obavezno lino dostavljanje

lan 77

(1) Dostavljanje se mora izvriti lino licu kome je pismeno namenjeno kad je takvo dostavljanje

odreeno ovim zakonom ili drugim propisom, kad od dana dostavljanja poinje tei rok koji se

ne moe produavati, ili kad to naroito odredi organ koji je naredio dostavljanje. Smatra se da

je izvreno lino dostavljanje advokatu i predajom pismena licu zaposlenom u advokatskoj

kancelariji.

(2) Kad se lice kome dostavljanje treba lino izvriti ne zatekne u stanu, poslovnoj prostoriji, na

radnom mestu ili se u advokatskoj kancelariji ne zatekne ni lice koje je u njoj zaposleno,

dostavlja e se obavestiti kad i na kom mestu ga moe nai, pa e mu kod nekog od lica

navedenih u lanu 74. ovog zakona ostaviti pismeno obavetenje da u odreeni dan i as bude

u svom stanu, odnosno na radnom mestu radi primanja pismena. Ako i posle toga dostavlja ne

zatekne lice kome dostavljanje treba izvriti, postupie na nain propisan u lanu 76. ovog

zakona i tada se smatra da je dostavljanje izvreno.

(3) Dostavljanjem pismena zakonskom zastupniku, punomoniku ili punomoniku za primanje

pismena (lan 79) smatra se da je dostavljanje izvreno samoj stranci.

4. Posebni sluajevi dostavljanja

1) Dostavljanje zakonskom zastupniku i punomoniku

lan 78

(1) Dostavljanje zakonskom zastupniku ili punomoniku, ako ih stranka ima, vri se na nain

propisan u l. 71. do 77. ovog zakona.

(2) Ako vie stranaka ima zajednikog zakonskog zastupnika ili punomonika u istom predmetu,

dostavljanje se za sve njih vri tom zakonskom zastupniku, odnosno punomoniku. Ako stranka

ima vie punomonika, dovoljno je da se dostavljanje izvri samo jednom od njih.

2) Dostavljanje punomoniku za primanje pismena

lan 79

(1) Stranka moe ovlastiti odreeno lice kome treba vriti sva dostavljanja za nju. Kad stranka

obavesti o tom ovlaenju organ koji vodi postupak, taj organ e vriti sva dostavljanja tom

punomoniku (punomonik za primanje pismena).

(2) Punomonik za primanje pismena duan je da svaki akt, bez odlaganja, poalje stranci.

(3) Ako bi neposredno dostavljanje stranci, zakonskom zastupniku ili punomoniku znatno

odugovlailo postupak, slubeno lice koje vodi postupak moe naloiti stranci da po odreenom

predmetu i u odreenom roku postavi u seditu organa punomonika za primanje pismena. Ako

stranka ne postupi po ovom nalogu, organ moe postupiti shodno lanu 45. ovog zakona.

(4) Kad se stranka ili njen zakonski zastupnik nalazi u inostranstvu, a nema punomonika u

Republici Srbiji, pozvae se prilikom dostavljanja prvog pismena da u odreenom roku postave

punomonika ili punomonika za primanje pismena i upozorie se da e im se, ako u

ostavljenom roku ne postave punomonika, postaviti po slubenoj dunosti punomonik za

primanje pismena, odnosno privremeni zastupnik.

(5) Dostavljanjem pismena punomoniku za primanje pismena smatra se da je dostavljanje

izvreno stranci kojoj je pismeno trebalo dostaviti.

lan 80

(1) Kad vie stranaka koje u postupku zajedniki uestvuju sa istovetnim zahtevima nemaju

zajednikog punomonika, dune su, prilikom prve radnje u postupku, da prijave organu

zajednikog punomonika za primanje pismena, po mogunosti onog koji stanuje u seditu

organa. Dok ne prijave zajednikog punomonika za primanje pismena, za takvog punomonika

smatrae se ona stranka izmeu njih koja je na prvom zajednikom podnesku prva potpisana ili

oznaena. Ako se na takav nain ne moe odrediti punomonik, slubeno lice koje vodi

postupak moe odrediti za punomonika bilo koju od tih stranaka. Ako je broj stranaka veliki ili

su iz raznih mesta, stranke mogu prijaviti, a i samo slubeno lice moe odrediti, vie takvih

punomonika i oznaiti koju e od stranaka svaki od njih zastupati.

(2) Zajedniki punomonik za primanje pismena duan je, bez odlaganja, obavestiti sve stranke

o pismenu koje je za njih primio i omoguiti im da pregledaju, prepiu i overe pismeno koje, po

pravilu, on treba da uva.

(3) U pismenu koje se dostavlja punomoniku za primanje pismena oznaie se sva lica za koja

se dostavljanje vri.

3) Dostavljanje dravnim organima, preduzeima i drugim pravnim licima

lan 81

(1) Dostavljanje dravnim organima, preduzeima i drugim pravnim licima vri se predajom

pismena slubenom licu, odnosno licu odreenom za primanje pismena, ako za pojedine

sluajeve nije drukije propisano.

(2) Ako u postupku uestvuju organizacija, naselje, grupa lica i dr. koji nemaju svojstvo pravnog

lica (lan 40. stav 2), dostavljanje se vri predajom pismena licu koje su oni ovlastili, odnosno

odredili (lan 43. stav 4).

(3) Ako dostavlja u odreenom radnom vremenu ne nae lice odreeno za primanje pismena,

predaju pismena moe izvriti bilo kom licu zaposlenom u dravnom organu, preduzeu ili

drugom pravnom licu iz stava 1. ovog lana koje se zatekne u njihovim prostorijama.

4) Dostavljanje ostalim licima

lan 82

(1) Licima u inostranstvu, kao i licima u zemlji koja uivaju diplomatski imunitet, dostavljanje se

vri preko ministarstva nadlenog za spoljne poslove, ako meunarodnim ugovorom nije

drukije odreeno.

(2) Dravljanima Republike Srbije u inostranstvu, dostavljanje izvoda iz matinih knjiga,

uverenja, potvrda i drugih pismena izdatih na zahtev stranke moe se vriti neposredno.

Dostavljanje ostalih pismena vri se preko diplomatskih i konzularnih predstavnitava Republike

Srbije u inostranstvu.

(3) Pripadnicima Vojske Srbije ili policije i licima zaposlenim u suvozemnom, renom,

pomorskom i vazdunom saobraaju, dostavljanje se moe vriti i preko nadlene komande,

odnosno organa ili preko preduzea ili drugog pravnog lica u kojima su zaposleni.

lan 83

Licima koja su liena slobode dostavljanje se vri preko uprave ustanove u kojoj se nalaze.

5) Dostavljanje javnim saoptenjem

lan 84

Ako se radi o veem broju lica koja organu nisu poznata ili koja se ne mogu odrediti,

dostavljanje e se izvriti javnim saoptenjem na oglasnoj tabli organa koji je pismeno izdao.

Smatra se da je dostavljanje izvreno po isteku 15 dana od dana isticanja saoptenja na

oglasnoj tabli ako organ koji je pismeno izdao ne odredi dui rok. Pored objavljivanja na

oglasnoj tabli, organ moe objaviti saoptenje i u dnevnoj tampi, odnosno u drugim sredstvima

javnog obavetavanja ili na drugi uobiajeni nain.

6) Odbijanje prijema

lan 85

(1) Ako lice kome je pismeno upueno, odnosno odrasli lan njegovog domainstva odbije bez

zakonskog razloga da primi pismeno, ili to uini lice zaposleno u dravnom organu, preduzeu

ili drugom pravnom licu ili u advokatskoj kancelariji, odnosno ako to uini lice koje su za

primanje pismena odredili organizacija, naselje, grupa lica i dr., koji nemaju svojstvo pravnog

lica (lan 40. stav 2), dostavlja e pismeno ostaviti u stanu ili prostoriji u kojoj je odnosno lice

zaposleno, ili e pismeno pribiti na vrata stana ili prostorije.

(2) Kad je dostavljanje izvreno na nain predvien u stavu 1. ovog lana, dostavlja e

zabeleiti na dostavnici dan, as i razlog odbijanja prijema, kao i mesto gde je pismeno ostavio i

smatra se da je time dostavljanje izvreno.

7) Promena prebivalita, odnosno boravita ili sedita

lan 86

(1) Kad stranka ili njen zakonski zastupnik u toku postupka promene svoje prebivalite, odnosno

boravite ili sedite, duni su da o tome odmah obaveste organ koji vodi postupak.

(2) Ako oni to ne uine, a dostavlja ne moe saznati kuda su se odselili, organ e odrediti da

se sva dalja dostavljanja u postupku za tu stranku vre pribijanjem pismena na oglasnoj tabli

organa koji vodi postupak.

(3) Dostavljanje se smatra izvrenim po isteku osam dana od dana pribijanja pismena na

oglasnu tablu organa koji vodi postupak.

(4) Kad punomonik, odnosno punomonik za primanje pismena u toku postupka promeni svoje

prebivalite, odnosno boravite, a ne obavesti o tome organ koji vodi postupak, dostavljanje e

se izvriti kao da punomonik nije ni postavljen.

5. Dostavnica

lan 87

(1) Potvrdu o izvrenom dostavljanju (dostavnicu) potpisuju primalac i dostavlja. Primalac e

na dostavnici sam slovima naznaiti dan prijema.

(2) Ako je primalac nepismen ili ne moe da se potpie, dostavlja e na dostavnici naznaiti

njegovo ime i dan predaje i stavie napomenu zato primalac nije stavio svoj potpis.

(3) Ako primalac odbije da potpie dostavnicu, dostavlja e to zabeleiti na dostavnici i ispisati

slovima dan predaje pismena i smatra se da je time dostavljanje uredno izvreno.

(4) Ako je dostavljanje izvreno nekom od lica navedenih u lanu 74. ovog zakona, dostavlja

e na dostavnici naznaiti lice kome je pismeno predato i odnos tog lica prema licu kome je

dostavljanje trebalo izvriti.

(5) Ako je dostavljanje izvreno po lanu 76. ovog zakona, na dostavnici treba naznaiti dan

izvrenog saoptenja, kao i dan predaje pismena nadlenom organu na ijem se podruju

nalazi prebivalite, odnosno boravite lica kome se dostavljanje vri ili poti njegovog

prebivalita, odnosno boravita.

6. Greke u dostavljanju

lan 88

(1) Ako pri dostavljanju bude uinjena greka, smatrae se da je dostavljanje izvreno onog

dana za koji se utvrdi da je lice kome je pismeno namenjeno stvarno dobilo to pismeno.

(2) Ako je dostavnica nestala, dostavljanje se moe dokazivati i drugim sredstvima.

Glava VI

ROKOVI

lan 89

(1) Za preduzimanje pojedinih radnji u postupku mogu biti odreeni rokovi.

(2) Ako rokovi nisu odreeni zakonom ili drugim propisom, odreuje ih, s obzirom na okolnosti

sluaja, slubeno lice koje vodi postupak.

(3) Rok koji je odredilo slubeno lice koje vodi postupak, kao i rok odreen propisima za koji je

predviena mogunost produenja, moe se produiti na molbu zainteresovanog lica

podnesenu pre isteka roka ako postoje opravdani razlozi za produenje.

lan 90

(1) Rokovi se raunaju na dane, mesece i godine, a mogu se raunati i na asove.

(2) Kad je rok odreen po danima, dan u koji je dostavljanje ili saoptenje izvreno, odnosno u

koji pada dogaaj od kog treba raunati trajanje roka, ne uraunava se u rok, ve se za poetak

roka uzima prvi naredni dan. Rok koji je odreen po mesecima, odnosno po godinama zavrava

se istekom onog dana, meseca, odnosno godine, koji po svom broju odgovara danu kad je

dostavljanje ili saoptenje izvreno, odnosno danu u koji pada dogaaj od kog se rauna

trajanje roka. Ako nema tog dana u poslednjem mesecu, rok se zavrava poslednjeg dana tog

meseca.

(3) Zavretak roka moe se oznaiti i odreenim kalendarskim danom.

lan 91

(1) Poetak i tok rokova ne spreavaju nedelje i dani dravnih praznika.

(2) Ako poslednji dan roka pada u nedelju ili na dan dravnog praznika, ili u neki drugi dan kad

organ pred kojim treba preduzeti radnju ne radi, rok istie istekom prvog narednog radnog dana.

lan 92

(1) Podnesak je podnesen u roku ako je pre nego to rok istekne stigao organu kome je trebalo

da bude predat.

(2) Kad je podnesak upuen potom preporueno ili telegrafski, odnosno telefaksom, dan

predaje poti, odnosno dan prijema telefaksa smatra se kao dan predaje organu kome je

upuen.

(3) Za lica koja se nalaze u Vojsci Srbije dan predaje podneska vojnoj jedinici, odnosno vojnoj

ustanovi ili tabu smatra se kao dan predaje organu kome je upuen.

(4) Za lice lieno slobode, dan predaje podneska upravi ustanove u kojoj se nalazi smatra se

kao dan predaje organu kome je upuen.

(5) Ako je organ odredio dan kad e se raspravljati o podnesku koji je stranka duna da

podnese, pa je pozvao stranku da podnesak dostavi do odreenog dana, organ je duan da

uzme u razmatranje podnesak koji je primljen pre poetka raspravljanja.

Glava VII

POVRAAJ U PREANJE STANJE

lan 93

(1) Stranci koja je iz opravdanih razloga propustila da u roku izvri neku radnju postupka, pa je

usled tog proputanja iskljuena od vrenja te radnje, dozvolie se, po njenom predlogu,

povraaj u preanje stanje.

(2) Na predlog stranke koja je propustila da u roku preda podnesak, dozvolie joj se povraaj u

preanje stanje i kad je ona iz neznanja ili oiglednom omakom podnesak blagovremeno

poslala potom, odnosno predala nenadlenom organu.

(3) Povraaj u preanje stanje dozvolie se i kad je stranka oiglednom omakom prekoraila

rok, a podnesak ipak primi nadleni organ najdocnije tri dana od dana isteka roka, ako bi

stranka zbog zadocnjenja izgubila neko pravo.

lan 94

(1) Stranka je duna da u predlogu za povraaj u preanje stanje iznese okolnosti zbog kojih je

bila spreena da u roku izvri proputenu radnju i da te okolnosti uini bar verovatnim.

(2) Predlog za povraaj u preanje stanje ne moe se zasnivati na okolnosti koju je organ ve

ranije ocenio kao nedovoljnu za produenje roka ili odlaganje rasprave.

(3) Ako se povraaj u preanje stanje trai zbog toga to je proputeno da se podnese kakav

podnesak, predlogu treba priloiti i taj podnesak.

lan 95

(1) Predlog za povraaj u preanje stanje podnosi se u roku od osam dana od dana kad je

prestao razlog koji je prouzrokovao proputanje, a ako je stranka tek docnije saznala za

proputanje - od dana kad je to saznala.

(2) Posle isteka tri meseca od dana proputanja ne moe se traiti povraaj u preanje stanje.

(3) Ako se propusti rok za traenje povraaja u preanje stanje, ne moe se traiti povraaj u

preanje stanje zbog proputanja tog roka.

lan 96

(1) Predlog za povraaj u preanje stanje podnosi se organu pred kojim je trebalo izvriti

proputenu radnju.

(2) O predlogu za povraaj u preanje stanje odluuje zakljukom organ kod koga je trebalo

izvriti proputenu radnju.

(3) Neblagovremeno podnesen predlog za povraaj u preanje stanje odbacie se bez daljeg

postupka.

(4) Ako su injenice na kojima se predlog za povraaj u preanje stanje zasniva optepoznate,

organ moe odluiti o tom predlogu bez izjanjenja protivne stranke.

lan 97

(1) Protiv zakljuka kojim se dozvoljava povraaj u preanje stanje nije doputena alba, osim

ako je povraaj dozvoljen po predlogu koji je neblagovremeno podnesen ili je nedoputen (lan

95. stav 3).

(2) Protiv zakljuka kojim je odbijen predlog za povraaj u preanje stanje doputena je

posebna alba, osim ako je zakljuak doneo drugostepeni organ.

(3) alba nije doputena protiv zakljuka o predlogu za povraaj u preanje stanje koji je

doneo organ nadlean za reavanje u drugom stepenu o glavnoj stvari.

lan 98

(1) Predlog za povraaj u preanje stanje ne zaustavlja tok postupka, ali organ nadlean za

odluivanje o tom predlogu moe privremeno prekinuti postupak dok zakljuak o predlogu ne

postane konaan.

(2) Kad je povraaj u preanje stanje dozvoljen, postupak se vraa u stanje u kome se nalazio

pre proputanja, a ponitavaju se sva reenja i zakljuci koje je organ doneo u vezi sa

proputanjem.

Glava VIII

ODRAVANJE REDA

lan 99

(1) Slubeno lice koje rukovodi radnjom postupka duno je da se stara o odravanju reda u radu

organa.

(2) Slubeno lice je ovlaeno da opominje lica koja smetaju u radu organa i da odreuje ta je

potrebno da se red odri.

(3) Lica koja prisustvuju nekoj radnji postupka ne smeju nositi oruje ili opasno orue. Ako ta

lica imaju kod sebe oruje ili opasno orue, duna su da ga predaju slubenom licu koje vodi

postupak. U protivnom, nee im se dozvoliti da prisustvuju radnjama postupka. Po zavretku

radnji, oruje, odnosno orue vratie se licima koja su ga predala slubenom licu.

lan 100

(1) Lice koje, i pored opomene, ometa rad ili se nepristojno ponaa prilikom vrenja radnje

postupka, moe biti udaljeno. Lice koje uestvuje u radnji postupka moe biti udaljeno tek poto

je prethodno opomenuto da e biti udaljeno i poto su mu predoene pravne posledice takve

mere. Udaljenje zbog naruavanja reda ili zbog nepristojnosti izrie slubeno lice koje rukovodi

radnjom postupka.

(2) Ako na osnovu odredbe stava 1. ovog lana bude udaljena stranka koja nema punomonika,

ili ako bude udaljen punomonik iji vlastodavac nije prisutan, slubeno lice koje rukovodi

radnjom postupka pozvae lice koje se udaljava da postavi svog punomonika. Ako pozvano

lice to ne uini, slubeno lice moe odloiti radnju na troak lica koje je odbilo da postavi svog

punomonika, a moe mu i samo postaviti punomonika ako je to potrebno. Takav punomonik

moe zastupati stranku samo u radnji postupka sa koje je stranka udaljena.

lan 101

(1) Ko u radnji postupka tee narui red ili uini krupniju nepristojnost, moe se, pored udaljenja,

kazniti novanom kaznom za povredu procesne discipline do 1.500 dinara.

(2) Kazna iz stava 1. ovog lana ne iskljuuje krivinu, prekrajnu ili disciplinsku odgovornost.

(3) Kaznom iz stava 1. ovog lana moe biti kanjeno i lice koje svojim podneskom grubo

povredi ugled organa ili slubenog lica koje vodi postupak.

lan 102

(1) Novanu kaznu zbog radnji predvienih u lanu 101. stav 1. ovog zakona izrie slubeno

lice koje rukovodi radnjom postupka, a zbog radnji predvienih u lanu 101. stav 3. - organ koji

vodi postupak.

(2) Protiv zakljuka o kazni moe se izjaviti posebna alba. alba protiv zakljuka o kazni zbog

naruavanja reda ne odlae izvrenje kazne.

Glava IX

TROKOVI POSTUPKA

1. Trokovi organa i stranaka

lan 103

(1) Posebni izdaci u gotovom novcu organa koji vodi postupak, kao to su: putni trokovi

slubenih lica, izdaci za svedoke, vetake, tumae, odnosno prevodioce, uviaj, oglase i sl., a

koji su nastali sprovoenjem postupka po nekoj upravnoj stvari, padaju, po pravilu, na teret

onoga koji je ceo postupak prouzrokovao.

(2) Kad lice koje uestvuje u postupku prouzrokuje svojom krivicom ili obeu trokove pojedinih

radnji u postupku, duno je da snosi te trokove.

(3) Kad je postupak koji je pokrenut po slubenoj dunosti zavren povoljno za stranku,

trokove postupka snosi organ koji je postupak pokrenuo.

lan 104

(1) Svaka stranka snosi, po pravilu, sama svoje trokove prouzrokovane postupkom, kao to su

trokovi dolaenja, danguba, izdaci za takse, za pravno zastupanje i struno pomaganje.

(2) Kad u postupku uestvuju dve stranke ili vie stranaka sa suprotnim interesima, stranka koja

je prouzrokovala postupak, a na iju je tetu postupak zavren, duna je da protivnoj stranci

naknadi opravdane trokove nastale u postupku. Ako je u takvom sluaju neka od stranaka

delimino uspela sa svojim zahtevom, duna je da naknadi protivnoj stranci trokove srazmerno

delu svog zahteva u kome nije uspela. Stranka koja je obeu prouzrokovala protivnoj stranci

trokove u postupku, duna je da joj te trokove naknadi.

(3) Trokovi za pravno zastupanje naknauju se samo u sluajevima kad je takvo zastupanje

bilo nuno, odnosno opravdano.

(4) Zahtev za naknadu trokova po odredbama st. 2. i 3. ovog lana mora biti stavljen

blagovremeno, tako da organ koji vodi postupak moe o njemu odluiti u reenju. U protivnom,

stranka gubi pravo na naknadu trokova. Slubeno lice koje vodi postupak duno je da na to

upozori stranku.

(5) Svaka stranka snosi svoje trokove postupka koji je zavren poravnanjem, ako u poravnanju

nije drukije odreeno.

(6) Trokove stranke i drugog lica u postupku, prouzrokovane postupkom pokrenutim po

slubenoj dunosti ili u javnom interesu, a koje stranka, odnosno drugo lice u postupku nije

prouzrokovalo svojim ponaanjem, snosi organ.

lan 105

Trokove postupka u vezi sa izvrenjem snosi izvrenik. Ako se ti trokovi od njega ne mogu

naplatiti, snosi ih stranka po ijem je predlogu izvrenje sprovedeno.

lan 106

Ako se postupak pokree po zahtevu stranke, a sa sigurnou se moe predvideti da e izazvati

posebne izdatke u gotovom novcu (u vezi sa uviajem, vetaenjem, dolaskom svedoka i sl.),

organ koji vodi postupak moe zakljukom odrediti da stranka unapred poloi potreban iznos za

pokrie tih trokova. Ako stranka ne poloi taj iznos u odreenom roku, organ moe odustati od

izvoenja tih dokaza ili obustaviti postupak, osim ako produenje postupka zahteva javni

interes.

lan 107

(1) U reenju kojim se postupak zavrava, organ koji donosi reenje odreuje ko snosi trokove

postupka, njihov iznos i kome se i u kom roku moraju isplatiti.

(2) U reenju se mora posebno navesti da li e onaj koji snosi trokove morati da naknadi

trokove drugoj stranci (lan 104. st. 2. i 3).

(3) Ako trokove postupka snosi vie lica, trokovi e se izmeu njih razdeliti na jednake delove,

odnosno u odgovarajuoj srazmeri.

(4) Ako organ u reenju ne odlui o trokovima, navee u reenju da e se o trokovima doneti

poseban zakljuak.

lan 108

(1) Svedoci, vetaci, tumai i slubena lica imaju pravo na propisanu naknadu trokova

putovanja i izdataka izazvanih bavljenjem u mestu. Ako im za to vreme pripada i zarada, imaju

pravo i na propisanu naknadu izgubljene zarade. Pored propisane naknade, vetaci i tumai

imaju pravo i na propisanu posebnu nagradu za obavljeno vetaenje, odnosno tumaenje.

(2) Zahtev za naknadu, odnosno nagradu svedoci, vetaci i tumai duni su da postave prilikom

sasluanja, davanja miljenja vetaka, odnosno tumaenja. U protivnom, gube to pravo.

Slubeno lice koje vodi postupak duno je da na to upozori svedoka, vetaka, odnosno tumaa.

(3) Iznos naknade, odnosno nagrade utvruje posebnim zakljukom organ koji vodi postupak,

odreujui ko je duan da je plati i u kom roku. Protiv ovog zakljuka doputena je posebna

alba. Ovaj zakljuak predstavlja osnov za izvrenje (izvrna isprava).

lan 109

U pogledu naknade slubenim licima vae propisi koji se odnose na ta lica.

2. Osloboenje od plaanja trokova

lan 110

(1) Organ koji vodi postupak moe osloboditi stranku od plaanja trokova u celini ili delimino,

ako nae da ih ne moe podneti bez tete po svoje nuno izdravanje, odnosno po nuno

izdravanje svoje porodice. Organ donosi zakljuak o tome po predlogu stranke, na osnovu

uverenja o njenom imovnom stanju koje izdaje nadleni organ.

(2) Osloboenje od plaanja trokova odnosi se na osloboenje od taksa i izdataka organa koji

vodi postupak, kao to su putni trokovi slubenih lica, izdaci za svedoke, vetake i tumae,

uviaj, oglase i sl., kao i na osloboenje od polaganja obezbeenja za trokove.

(3) Strani dravljani oslobodie se od plaanja trokova kad je to predvieno meunarodnim

ugovorom, a ako takvog ugovora nema, pod uslovom uzajamnosti. U sluaju sumnje u

postojanje uzajamnosti, objanjenje daje ministarstvo nadleno za spoljne poslove.

lan 111

Organ koji vodi postupak moe u toku postupka ukinuti zakljuak o osloboenju od plaanja

trokova ako utvrdi da vie ne postoje razlozi zbog kojih je stranka bila osloboena od plaanja

trokova.

lan 112

Protiv zakljuka kojim se odbija zahtev stranke za osloboenje od plaanja trokova, kao i protiv

zakljuka iz lana 111. ovog zakona, stranka moe izjaviti posebnu albu.

Drugi deo

PRVOSTEPENI POSTUPAK

Glava X

POKRETANJE POSTUPKA I ZAHTEVI STRANAKA

1. Pokretanje postupka

lan 113

Postupak pokree nadleni organ po slubenoj dunosti ili povodom zahteva stranke.

lan 114

(1) Nadleni organ e pokrenuti postupak po slubenoj dunosti kad to odreuje zakon ili drugi

propis i kad utvrdi ili sazna da, s obzirom na postojee injenino stanje, treba pokrenuti

postupak radi zatite javnog interesa.

(2) Pri pokretanju postupka po slubenoj dunosti organ uzima u obzir i eventualne predstavke

graana i organizacija i upozorenje nadlenih organa.

lan 115

(1) Postupak je pokrenut im organ izvri ma koju radnju radi voenja postupka.

(2) Ako organ povodom stavljenog zahteva stranke nae da nema uslova za pokretanje

postupka, donee zakljuak o odbacivanju zahteva stranke. Protiv tog zakljuka dozvoljena je

posebna alba.

lan 116

U upravnim stvarima u kojima je po zakonu ili po prirodi stvari za pokretanje i voenje postupka

potreban zahtev stranke, organ moe pokrenuti i voditi postupak samo ako postoji takav zahtev.

2. Spajanje stvari u jedan postupak

lan 117

(1) Ako se prava ili obaveze stranaka zasnivaju na istom ili slinom injeninom stanju i na

istom pravnom osnovu i ako je organ koji vodi postupak u pogledu svih predmeta stvarno

nadlean, moe se pokrenuti i voditi jedan postupak i onda kad se radi o pravima i obavezama

vie stranaka.

(2) Pod istim uslovima jedna stranka ili vie stranaka mogu u jednom postupku ostvarivati i vie

razliitih zahteva.

(3) O voenju jednog postupka u sluajevima iz st. 1. i 2. ovog lana organ e doneti poseban

zakljuak. Protiv tog zakljuka moe se izjaviti alba, osim ako je zakljuak doneo drugostepeni

organ.

lan 118

Organ moe javnim saoptenjem pokrenuti upravni postupak prema veem broju lica koja

organu nisu poznata ili se ne mogu odrediti, a koja u postupku mogu imati poloaj stranaka ako

se radi o bitno istom zahtevu prema svima njima.

lan 119

(1) Kad se u smislu lana 117. ovog zakona vodi jedan postupak, ili kad je postupak pokrenut

javnim saoptenjem u smislu lana 118. ovog zakona, svaka stranka istupa u postupku

samostalno.

(2) U zakljucima kojima se u postupku iz stava 1. ovog lana preduzimaju mere prema

strankama, mora se odrediti koja se od tih mera odnosi na koju od stranaka, osim ako se radi o

strankama koje u postupku zajedniki uestvuju sa istovetnim zahtevima, ili ako zakonom nije

drukije odreeno.

3. Izmena zahteva

lan 120

(1) Poto je postupak pokrenut, stranka moe, do donoenja reenja u prvom stepenu, proiriti

stavljeni zahtev, ili umesto ranijeg zahteva staviti drugi, bez obzira na to da li se proireni ili

izmenjeni zahtev zasniva na istom pravnom osnovu, pod uslovom da se takav zahtev zasniva

na bitno istom injeninom stanju.

(2) Ako organ koji vodi postupak ne dozvoli proirenje ili izmenu zahteva, donee o tome

zakljuak. Protiv takvog zakljuka doputena je posebna alba.

4. Odustanak od zahteva

lan 121

(1) Stranka moe odustati od svog zahteva u toku celog postupka.

(2) Kad je postupak pokrenut povodom zahteva stranke, a stranka odustane od svog zahteva,

organ koji vodi postupak donee zakljuak kojim se postupak obustavlja. O tome e biti

obavetena protivna stranka, ako je ima.

(3) Ako je dalje voenje postupka potrebno u javnom interesu, ili ako to zahteva protivna

stranka, organ e produiti voenje postupka.

(4) Kad je postupak pokrenut po slubenoj dunosti, organ moe obustaviti postupak. Ako je

postupak u istoj upravnoj stvari mogao biti pokrenut i po zahtevu stranke, postupak e se

nastaviti ako stranka to zahteva.

(5) Protiv zakljuka kojim se obustavlja postupak doputena je posebna alba.

lan 122

(1) Stranka moe odustati od svog zahteva izjavom koju daje organu koji vodi postupak. Dok

organ koji vodi postupak ne donese zakljuak o obustavljanju postupka i ne dostavi ga stranci,

stranka moe opozvati svoj odustanak od zahteva.

(2) Pojedina radnja ili proputanje stranke moe se smatrati njenim odustankom od zahteva

samo kad je to zakonom odreeno.

(3) Ako je stranka odustala od svog zahteva posle donoenja prvostepenog reenja, a pre

isteka roka za albu, zakljukom o obustavi postupka ponitava se prvostepeno reenje ako je

njime zahtev stranke bio pozitivno ili delimino pozitivno reen. Ako je stranka odustala od svog

zahteva posle izjavljene albe, a pre nego to joj je dostavljeno reenje doneseno povodom

albe, zakljukom o obustavi postupka ponitava se prvostepeno reenje kojim je zahtev

stranke bio usvojen, u celini ili delimino, ako je stranka u celini odustala od svog zahteva.

lan 123

Stranka koja je odustala od zahteva duna je da snosi sve trokove koji su nastali do

obustavljanja postupka, osim ako posebnim propisima nije drukije odreeno.

5. Poravnanje

lan 124

(1) Ako u postupku uestvuju dve stranke ili vie stranaka sa suprotnim zahtevima, slubeno

lice koje vodi postupak nastojae u toku celog postupka da se stranke poravnaju, potpuno ili bar

u pojedinim spornim pitanjima.

(2) Poravnanje mora biti uvek jasno i odreeno i ne sme biti na tetu javnog interesa, javnog

morala ili pravnog interesa treih lica. Slubeno lice koje vodi postupak mora na to paziti po

slubenoj dunosti. Ako se utvrdi da bi poravnanje bilo na tetu javnog interesa, javnog morala

ili pravnog interesa treih lica, organ koji vodi postupak nee prihvatiti da se zakljui poravnanje

i o tome e doneti poseban zakljuak.

(3) Poravnanje se upisuje u zapisnik. Poravnanje je zakljueno kad stranke posle proitanog

zapisnika o poravnanju potpiu zapisnik. Overen prepis zapisnika predae se strankama ako ga

trae.

(4) Poravnanje ima snagu izvrnog reenja donetog u postupku (izvrna isprava).

(5) Organ pred kojim je zakljueno poravnanje donee zakljuak kojim e, po potrebi, postupak

obustaviti u celini ili delimino.

(6) Ako zakljuak o obustavljanju, odnosno o nastavljanju postupka nije u skladu sa zakljuenim

poravnanjem, protiv zakljuka je doputena posebna alba.

Glava XI

POSTUPAK DO DONOENJA REENJA

A. Opta naela

1. Zajednike odredbe

lan 125

(1) Pre donoenja reenja moraju se utvrditi sve odlune injenice i okolnosti koje su od znaaja

za donoenje reenja i strankama omoguiti da ostvare i zatite svoja prava i pravne interese.

(2) injenice i okolnosti iz stava 1. ovog lana utvruju se i prava i pravni interesi iz tog stava

ostvaruju se i tite u skraenom postupku (lan 131) ili u posebnom ispitnom postupku (l. 132. i

133).

lan 126

(1) Slubeno lice koje vodi postupak moe u toku celog postupka upotpunjavati injenino

stanje i izvoditi dokaze radi utvrivanja i onih injenica koje u postupku nisu bile iznete ili nisu

utvrene.

(2) Slubeno lice koje vodi postupak naredie po slubenoj dunosti izvoenje svakog dokaza

ako nae da je to potrebno radi razjanjenja stvari.

(3) Slubeno lice koje vodi postupak pribavie po slubenoj dunosti podatke o injenicama o

kojima slubenu evidenciju vodi organ nadlean za reavanje u upravnoj stvari. Na isti nain

postupie slubeno lice u pogledu injenica o kojima slubenu evidenciju vodi drugi organ.

lan 127

(1) injenino stanje na kome zasniva svoj zahtev stranka je duna da iznese tano, potpuno i

odreeno.

(2) Ako se ne radi o injenicama koje su optepoznate, stranka je duna da za svoje navode

predloi dokaze i da ih po mogunosti podnese. Ako sama stranka tako ne postupi, slubeno

lice koje vodi postupak pozvae je da to uini. Od stranke se nee traiti da pribavi i podnese

dokaze koje bre i lake moe pribaviti organ koji vodi postupak, niti da podnosi uverenja i

druge isprave koje organi nisu duni da izdaju po l. 161. i 162. ovog zakona.

(3) Ako stranka nije u naknadno odreenom roku predloila, odnosno, po mogunosti, podnela

dokaze, organ e zakljukom odbaciti zahtev kao da nije podnesen (lan 58. stav 2). Protiv tog

zakljuka doputena je posebna alba.

lan 128

(1) Stranka daje svoju izjavu, po pravilu, usmeno, a moe je dati i pismeno.

(2) Kad se radi o sloenoj upravnoj stvari ili kad su potrebna opirnija struna objanjenja,

slubeno lice koje vodi postupak moe naloiti stranci da podnese pismenu izjavu, odreujui joj

dovoljan rok za to. U takvom sluaju i stranka ima pravo da trai da joj se dopusti davanje

pismene izjave.

(3) Ako je stranci naloeno ili doputeno da podnese pismenu izjavu, ne moe joj se usled toga

oduzeti pravo da svoju izjavu da i usmeno.

lan 129

Ako se u toku postupka pojavi lice koje do tada nije uestvovalo u postupku kao stranka, pa

zahteva da uestvuje u postupku kao stranka, slubeno lice koje vodi postupak ispitae njegovo

pravo da bude stranka i o tome e doneti zakljuak. Protiv zakljuka kojim se ne priznaje to

pravo doputena je posebna alba.

lan 130

Slubeno lice koje vodi postupak duno je da, po potrebi, upozori stranku na njena prava u

postupku i da joj ukazuje na pravne posledice njenih radnji ili proputanja u postupku.

2. Skraeni postupak

lan 131

(1) Organ moe po skraenom postupku reiti upravnu stvar neposredno:

1) ako je stranka u svom zahtevu navela injenice ili podnela dokaze na osnovu

kojih se moe utvrditi stanje stvari, ili ako se to stanje moe utvrditi na osnovu

optepoznatih injenica ili injenica koje su organu poznate;

2) ako se stanje stvari moe utvrditi neposrednim uvidom, odnosno na osnovu

slubenih podataka kojima organ raspolae, a nije potrebno posebno sasluanje

stranke radi zatite njenih prava, odnosno pravnih interesa;

3) ako je propisom predvieno da se upravna stvar moe reiti na osnovu injenica

ili okolnosti koje nisu potpuno utvrene ili se dokazima samo posredno utvruju, pa

su injenice ili okolnosti uinjene verovatnim, a iz svih okolnosti proizlazi da

zahtevu stranke treba udovoljiti;

4) kad se radi o preduzimanju u javnom interesu hitnih mera koje se ne mogu

odlagati, a injenice na kojima reenje treba da bude zasnovano su utvrene ili bar

uinjene verovatnim.

(2) Reenja iz ta. 1. i 2. stava 1. ovog lana mogu se izraivati putem elektronskih raunara.

3. Poseban ispitni postupak

lan 132

(1) Poseban ispitni postupak se sprovodi kad je to potrebno radi utvrivanja odlunih injenica i

okolnosti koje su od znaaja za razjanjenje upravnih stvari ili radi davanja strankama

mogunosti da ostvare i zatite svoja prava i pravne interese.

(2) Tok ispitnog postupka odreuje, prema okolnostima pojedinog sluaja, slubeno lice koje

vodi postupak, u skladu sa odredbama ovog zakona i drugih propisa koji se odnose na upravnu

stvar o kojoj se radi.

(3) U granicama iz st. 1. i 2. ovog lana, slubeno lice koje vodi postupak naroito: odreuje

koje radnje u postupku treba izvriti i izdaje nareenja za njihovo izvrenje, odreuje redosled

kojim e se pojedine radnje vriti i rokove u kojima e se izvriti ako oni nisu propisani zakonom,

odreuje usmenu raspravu i sasluanja, kao i sve to je potrebno za njeno odravanje, odluuje

koji e se dokazi izvesti i odluuje o svim predlozima i izjavama podnesenim u postupku.

(4) Slubeno lice koje vodi postupak odluuje da li e se raspravljanje i dokazivanje vriti

odvojeno o pojedinim spornim pitanjima ili zajedno za ceo predmet.

lan 133

(1) Stranka ima pravo da uestvuje u ispitnom postupku i, radi ostvarenja cilja postupka, da daje

potrebne podatke i brani svoja prava i zakonom zatiene interese.

(2) Stranka ima pravo da iznosi injenice koje mogu biti od uticaja za reenje upravne stvari, da

predlae dokaze radi utvrivanja tih injenica i da pobija tanost navoda koji se ne slau s

njenim navodima. Ona ima pravo da sve do donoenja reenja dopunjuje i objanjava svoje

navode, a ako to ini posle odrane usmene rasprave, duna je da opravda zbog ega to nije

uinila na raspravi.

(3) Slubeno lice koje vodi postupak duno je da prui mogunost stranci: da se izjasni o svim

okolnostima i injenicama koje su iznete u ispitnom postupku i o predlozima i ponuenim

dokazima, da uestvuje u izvoenju dokaza i da postavlja pitanja drugim strankama, svedocima

i vetacima preko slubenog lica koje vodi postupak, a s njegovom dozvolom i neposredno, kao

i da se upozna s rezultatom izvoenja dokaza i da se o tome izjasni. Organ nee doneti reenje

pre nego to stranci prui mogunost da se izjasni o injenicama i okolnostima na kojima treba

da se zasniva reenje, a o kojima stranci nije bila data mogunost da se izjasni.

4. Prethodno pitanje

lan 134

(1) Ako organ koji vodi postupak naie na pitanje bez ijeg se reenja ne moe reiti sama

upravna stvar, a to pitanje ini samostalnu pravnu celinu za ije je reenje nadlean sud ili drugi

organ (prethodno pitanje), on moe, pod uslovima iz ovog zakona, sam raspraviti to pitanje, ili

postupak prekinuti dok nadleni organ to pitanje ne rei. O prekidu postupka donosi se

zakljuak, protiv kog je doputena posebna alba, osim ako je zakljuak doneo drugostepeni

organ.

(2) Ako je organ koji vodi postupak sam raspravio prethodno pitanje, reenje takvog pitanja ima

pravno dejstvo samo u upravnoj stvari u kojoj je to pitanje reeno.

(3) U pogledu postojanja krivinog dela i krivine odgovornosti uinioca, organ koji vodi

postupak vezan je pravnosnanom presudom suda kojom se optueni oglaava krivim.

lan 135

(1) Organ koji vodi postupak mora prekinuti postupak kad se prethodno pitanje odnosi na

postojanje krivinog dela, na postojanje braka, na utvrivanje oinstva, ili kad je to zakonom

odreeno.

(2) Kad se prethodno pitanje odnosi na krivino delo za koje se gonjenje preduzima po

slubenoj dunosti, a nema mogunosti za krivino gonjenje, organ koji vodi postupak

raspravie i to pitanje.

lan 136

Ako se zbog prethodnog pitanja ne mora prekinuti postupak, organ koji vodi postupak moe

sam uzeti u razmatranje prethodno pitanje i raspraviti ga kao sastavni deo upravne stvari i na toj

osnovi reiti samu upravnu stvar.

lan 137

(1) Ako organ koji vodi postupak ne uzme prethodno pitanje u razmatranje u smislu lana 136.

ovog zakona, a postupak za reenje prethodnog pitanja koji se moe voditi samo po slubenoj

dunosti jo nije pokrenut pred nadlenim organom, on e traiti da nadleni organ pokrene

postupak po tom pitanju.

(2) U upravnoj stvari u kojoj se postupak za reenje prethodnog pitanja pokree povodom

zahteva stranke, organ koji vodi postupak moe zakljukom naloiti jednoj od stranaka da u cilju

reenja prethodnog pitanja trai od nadlenog organa pokretanje postupka, odreujui joj rok u

kom je duna da to uini i da mu o tome podnese dokaz. Pri tom e organ koji vodi postupak

upozoriti stranku na posledice proputanja. Rok za traenje pokretanja postupka za reenje

prethodnog pitanja poinje tei od dana kad zakljuak postane konaan.

(3) Ako stranka povodom ijeg zahteva je pokrenut postupak ne podnese u odreenom roku

dokaz da je od nadlenog organa traila pokretanje postupka po prethodnom pitanju, smatrae

se da je ta stranka odustala od zahteva, a organ koji vodi postupak obustavie postupak. Ako to

nije uinila protivna stranka, organ e nastaviti postupak i sam e raspraviti prethodno pitanje.

(4) Protiv zakljuka iz stava 2. ovog lana doputena je posebna alba.

lan 138

Postupak prekinut zbog reavanja prethodnog pitanja pred nadlenim organom nastavie se

poto bude konano odlueno o tom pitanju.

5. Usmena rasprava

lan 139

Slubeno lice koje vodi postupak odreuje, po svojoj inicijativi ili po predlogu stranke, usmenu

raspravu u svakom sluaju kad je to korisno za razjanjenje upravne stvari, a mora je odrediti:

1) u upravnim stvarima u kojima uestvuju dve stranke ili vie stranaka sa suprotnim interesima;

ili

2) kad treba da se izvri uviaj ili saslua svedok ili vetak.

lan 140

(1) Usmena rasprava je javna.

(2) Slubeno lice koje vodi postupak moe iskljuiti javnost za celu usmenu raspravu ili samo za

jedan njen deo:

1) ako to zahtevaju razlozi morala ili javne bezbednosti;

2) ako postoji ozbiljna i neposredna opasnost ometanja usmene rasprave;

3) ako treba da se raspravlja o odnosima u nekoj porodici;

4) ako treba da se raspravlja o okolnostima koje predstavljaju dravnu, vojnu,

slubenu, poslovnu, profesionalnu, naunu ili umetniku tajnu.

(3) Predlog za iskljuenje javnosti moe staviti i zainteresovano lice.

(4) O iskljuenju javnosti donosi se zakljuak koji mora biti obrazloen i javno objavljen.

(5) Pri objavljivanju reenja po sprovedenom postupku javnost se ne moe iskljuiti.

lan 141

(1) Iskljuenje javnosti ne odnosi se na stranke, njihove zastupnike, punomonike, predstavnike

i strune pomagae.

(2) Slubeno lice koje vodi postupak moe dopustiti da usmenoj raspravi sa koje je javnost

iskljuena prisustvuju pojedina slubena lica, nauni i javni radnici ako je to od interesa za

njihovu slubu, odnosno nauni rad. Slubeno lice koje vodi postupak upozorie ta lica da su

duna da uvaju kao tajnu ono to budu na raspravi saznala.

lan 142

(1) Organ koji vodi postupak duan je da preduzima sve to je potrebno da se usmena rasprava

obavi bez odugovlaenja i, po mogunosti, bez prekidanja i odlaganja.

(2) Licima koja se pozivaju na usmenu raspravu mora se ostaviti dovoljno vremena da se

pripreme za raspravu i da na nju dou na vreme i bez vanrednih trokova. Pozvanim licima

ostavie se, po pravilu, osam dana od dostavljanja poziva do dana rasprave.

lan 143

Kad je za razmatranje upravne stvari na usmenoj raspravi potrebno upoznati se sa planovima,

spisima ili drugim predmetima, te predmete treba staviti na uvid pozvanim licima istovremeno s