Внедрение механизмов

государственно-частного

партнерства в ОПК

19 декабря 2012 года состоялось заседание совета

Военно-промышленной комиссии при Правительстве

Российской Федерации по развитию государственно-

частного партнерства в интересах создания и

производства нового поколения вооружения, военной и специальной техники.

В заседании приняли участие Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Председатель Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ Дмитрий Рогозин, Министр Российской Федерации, Председатель совета по государственно-частному партнерству при Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ Михаил Абызов, заместитель Министра промышленности и торговли РФ Юрий Слюсарь, а также эксперты и члены совета.

Так, по убеждению Михаила Абызова, «Один частный рубль, вложенный в ОПК, равен пяти государственным. Частный бизнес не только имеет свойство рисковать, но и имеет опыт совсем иного уровня ответственности за свои инвестиционные экономические решения. Это означает, что инвестиции частного сектора имеют большую устойчивость и большую эффективность. Важно не только привлечь частный капитал к реализации программы ОПК по переоснащению вооруженных сил, которая обеспечена бюджетом, но и с помощью привлечения частного капитала повысить эффективность реализации этой программы. У частного бизнеса есть соответствующий опыт конкурентной борьбы. Мы должны создавать конкурентную продукцию, способную выдержать сравнение с ведущими образцами мирового рынка».

В ходе заседания было принято решение создать советы по различным направлениям военного комплекса, с целью более профессиональной и детальной проработки возникающих по каждому направлению вопросов. В эти советы будут входить представители всех сторон партнерства, заинтересованные в развитии данного конкретного направления и компетентные в отрасли.

К О Н Ц Е П Ц И Яприменения механизмов государственно-частного

партнерствав сфере оборонно-промышленного

комплекса Российской Федерации

Концепция применения механизмов государственно-частного партнерства в сфере оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации (далее - Концепция) разработана в целях обеспечения выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 603, решения Совета Безопасности Российской Федерации от 31 августа 2012 г., утвержденного Президентом Российской Федерации от 13 сентября 2012 г. №Пр-2466, в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации от 3 июня 2012 г. № РД-П7-3277, от 3 октября 2012 г. № РД-П7-71пр, раздел III, пункт 2 и от 14 ноября 2012 г. № РД-П7-81пр, раздел I, пункт 2, на основании положений Основ государственной политики в области развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу.

Цель разработки Концепции - определение направлений и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2013 – 2020 годы) применения механизмов государственно-частного партнерства в сфере оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации (далее – ОПК), в интересах создания и производства нового поколения вооружения, военной и специальной техники.

Государственно-частное партнерство в сфере ОПК основывается на следующих принципах:соблюдения законодательства Российской Федерации;отношениях на равных началах, связанных с заключением и исполнением участниками соглашений, в том числе концессионных;соблюдения прав и законных интересов участников соглашений, в том числе концессионных;равенства участников конкурсов на право заключения соглашений о государственно-частном партнерстве;добросовестного исполнения сторонами обязательств;добросовестного и взаимовыгодного сотрудничества сторон;информационной открытости для потенциальных частных инвесторов, если иное не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере защиты государственной тайны.

разработка и применение механизмов,

предусматривающих страхование рисков частных инвесторов;

5.5. Создание системы спутникового мониторинга и информационного обеспечения с целью оперативного реагирования на обнаружение и оценки несанкционированных вырубок и потерь деловой древесины;5.6. Создание системы спутниковой связи и передачи данных для организации воздушного движения по кроссполярным трассам и обеспечения пользования телекоммуникационными услугами граждан, проживающих на северных территориях Российской Федерации;5.7. Создание системы спутниковой связи и передачи данных для оказания телемедицинских услуг на территории Российской Федерации;5.8. Создание системы глобального мониторинга и информационного обеспечения для целей оперативного обнаружения и реагирования на катастрофические природные и техногенные явления;

ПроектФедеральный закон «О государственно-

частном партнерстве»

Публичный партнер – действующие самостоятельно или совместно Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования в лице уполномоченного органа власти. На стороне публичного партнера может участвовать уполномоченное юридическое лицо, более пятидесяти процентов акций или долей в уставном капитале которого в совокупности принадлежат Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию либо уполномоченное юридическое лицо, имущество которого принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Частный партнер – российское или иностранное юридическое лицо, а также их объединения, действующие без образования юридического лица, являющиеся стороной соглашения о государственно-частном партнерстве, которое в соответствующем порядке признано победителем конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве или определено в ином порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Финансирующая организация

– привлеченное частным партнером российское или иностранное юридическое лицо, а также объединение юридических лиц, действующее без образования юридического лица, предоставившее денежные средства, иное имущество для финансирования проекта государственно-частного партнерства, осуществляемого на основании соглашения о государственно-частном партнерстве.

Осуществление проектов государственно-частного партнерства в формах следующих функций:проектирование;финансирование;строительство;реконструкция;модернизация;эксплуатация;техническое обслуживание.

1) объекты транспортной инфраструктуры и транспорта, включая железнодорожный, автомобильный, воздушный, водный транспорт, а также подземный (метрополитен) и иные виды транспорта общего пользования;2) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, включая объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, а также объектов обеспечения функционирования и благоустройства жилищного и нежилого фондов, в том числе объекты уличного освещения;

3) объекты энергоснабжения, включая энергогенерирующие системы, а также системы передачи и распределения энергии;4) объекты обороны и безопасности;5) объекты подвижной и стационарной связи и телекоммуникаций;6) объекты, используемые для осуществления медицинской, лечебно-профилактической и иной деятельности в системе здравоохранения;7) объекты образования, воспитания, культуры и социального обслуживания;8) объекты, используемые для осуществления туризма, рекреации и спорта;

9) объекты трубопроводного транспорта;10) объекты, используемые для охраны правопорядка;11) иные объекты.

Для сферы строительства разработана и соответствующие разновидности механизмом ГЧП.ВОТ (Build, Operate, Transfer – строительство – эксплуатация/ управление – передача). Этот механизм используется главным образом в концессиях. Инфраструктурный объект создается за счет концессионера, который после завершения строительства получает право эксплуатации сооруженного объекта в течение срока, достаточного для окупаемости вложенных средств. По его истечении объект передается государству. Концессионер получает правомочие использования, но не владения объектом, собственником которого является государство.BOOT (Build, Own, Operate, Transfer – строительство – владение – эксплуатация/управление – передача). В этом случае частный партнер получает правомочие не только пользования, но и владения объектом в течение срока действия соглашения, после чего он передаётся публичной власти.

ВТО (Build, Transfer, Operate – строительство – передача – эксплуатация/управление). Этот механизм предполагает передачу объекта государству сразу по завершении строительства. Затем он поступает в пользование частного партнера, но без перехода к нему права владения.BOO (Build, Own, Operate – строительство – владение – эксплуатация/управление). В этом случае созданный объект по истечении срока действия соглашения не передается публичной власти, а остаётся в распоряжении инвестора.ВОМТ (Build, Operate, Maintain, Transfer – строительство – эксплуатация/управление – обслуживание – передача). Здесь акцент делается на ответственности частного партнера за содержание и текущий ремонт сооруженных им инфраструктурных объектов.

DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer – проектирование – строительство – владение – эксплуатация/управление – передача). Особенность соглашений этого типа состоит в ответственности частного партнера не только за строительство инфраструктурного объекта, но и за его проектирование.В случае соглашений типа DBFO (Design, Build, Finance, Operate – проектирование – строительство – финансирование – эксплуатация/управление) специально оговаривается его ответственность за финансирование строительства инфраструктурных объектов.