Возможности применения механизмов ГЧП для развития социального предпринимательства в Казахстане

ТОО «SMARTINVEST LS»

19 ЯНВАРЯ 2016 ГОДА, ГОРОД АСТАНА

ТЛЕУБАЕВ АРМАН

www.smartinvest.kz

О государственно-частном партнерстве

www.smartinvest.kz

Государственно-частное партнерство (ГЧП) – форма сотрудничества между

государственным партнером и частным партнером, соответствующая признакам,

определенным Законом о ГЧП.

Признаки ГЧП:

построение отношений государственного партнера и частного партнера путем

заключения договора государственно-частного партнерства;

среднесрочный или долгосрочный срок реализации проекта государственно-частного

партнерства (от трех до тридцати лет в зависимости от особенностей проекта

государственно-частного партнерства);

совместное участие государственного партнера и частного партнера в реализации

проекта государственно-частного партнерства;

объединение ресурсов государственного партнера и частного партнера для реализации

проекта государственно-частного партнерства.

Для сведения: Законодательство в области ГЧП:

1. Закон о ГЧП – Закон РК «О государственно-частном партнерстве» от 31 октября 2015 года № 379-V (все

формы начиная от малых форм, практически во всех отраслях)

2. Закон о концессиях – Закон РК «О концессиях» от 7 июля 2006 года № 167 (инфраструктурные крупные

проекты в отраслях традиционно относящиеся к ответственности государства)

3. Стратегические и программные документы, бюджетное законодательство

Почему ГЧП для развития социального предпринимательства?

www.smartinvest.kz

Социальное

предпринимательство

Социальное предпринимательство (СП,

social entrepreneurship) – это такая

предпринимательская деятельность,

которая направлена на решение или

смягчение актуальных социальных

проблем, и находится на пересечении

бизнеса и благотворительности. Вместе с

тем, СП – это коммерческая деятельность,

прибыль от которой реинвестируется, а не

распределяется между акционерами

предприятия. Она направляется на такие

острые вопросы, как социальная

незащищённость, безработица, защита

окружающей среды, права человека. Что

важно, это совершенно новый подход к

решению подобных задач.

Государственно-частное партнерство

Государственно-частное партнерство осуществляется во всех отраслях (сферах)

экономики. При этом не могут быть переданы для реализации государственно-

частного партнерства объекты, перечень которых определяется Президентом Республики Казахстан. Задачи ГЧП:

1) создание условий для эффективного взаимодействия государственного

партнера и частного партнера в целях обеспечения устойчивого социально-

экономического развития Республики Казахстан;

2) привлечение инвестиций в экономику государства путем объединения ресурсов

государственного партнера и частного партнера для развития инфраструктуры

и систем жизнеобеспечения населения;

3) повышение уровня доступности и качества товаров, работ и услуг с учетом

интересов и потребностей населения, а также иных заинтересованных лиц;

4) повышение общей инновационной активности в Республике Казахстан, в том

числе содействие развитию высокотехнологичных и наукоемких производств.

Сферы применения, отрасли или сферы, которые традиционно были закреплены

за государством, прежде всего социальная инфраструктура, структура

жизнеобеспечения, сферы государственных и общественных услуг, инновации,

транспорт, энергетика, IT сфера и т.д.

Общие характеристики ГЧП и СП

www.smartinvest.kz

Общие признаки или характеристики:

- самоокупаемость ГЧП и СП, то есть независимость от внешнего финансирования, как правило

реализуется на основе типовых и проверенных бизнес-моделей, т.е. есть возможность разработки

типовой документации. ГЧП - это бизнес, как правило, государство передает частному сектору право

оказывать государственные или общественные услуги в тех сферах, которые традиционно закреплены за

государством, основные формы и модели ГЧП определены, но в каждой отрасли или сфере есть сои

особенности;

- инновационность ГЧП и СП, как правило в международной практике, этот вид бизнеса применяет

новые подходы и способы решения давно существующих и недавно возникших проблем общества, к

примеру, проекты в сфере IT технологий. ГЧП прежде всего направлено на развитие и внедрение

инноваций в весь бизнес-процесс. ГЧП и СП, может работать в разных сферах, как правило, это

социальные проекты в рамках своей основной деятельности: здравоохранение, образование, сельское

хозяйство, общественные и государственные услуги и так далее;

- схожесть целей и направлений ГЧП и СП. Так в международной практике и у ГЧП и у СП, нет четкого

единого определения или точной формулировки, так как оно затрагивает массу областей человеческой

жизнедеятельности и имеет много форм, моделей и направлений. Однако есть схожесть ГЧП и СП, в том

что эти механизмы направлены на решение конкретных социальных и общественных проблем,

посредством партнерства через разделение рисков, удовлетворение общественных нужд, достижение

бюджетной эффективности, повышение взаимной ответственности, развитие социальных и

общественных институтов.

Основные новеллы Закона о ГЧП

www.smartinvest.kz

расширены сферы применения механизмов ГЧП;

расширен круг участников по ГЧП проектам (финансирующие организации,

субъекты квазигосударственного сектора, оператор отрасли и т.д.);

новые виды контрактов (контракты жизненного цикла, сервисные контракты,

лизинг (долгосрочная аренда) и инновации);

институциональное ГЧП (совместные предприятия, проектное управление и

т.д.);

определена роль и функции Национальной Палаты Предпринимателей РК;

частная инициатива;

упрощены конкурсные процедуры;

упрощенный порядок заключения контрактов ГЧП (малые формы ГЧП)

Рекомендации к этапам развития СП через ГЧП

www.smartinvest.kz

1 этап:

Идея проекта и бизнес возможности

Потребности региона, отрасли

Инновации для ГЧП проектов

Возможности госкомпаний

Государственные/социальные услуги

Частная финансовая инициатива

Типовые проекты ГЧП

2 этап:

Бизнес планирование

4 этап:

Помощь со сбытом

Гарантия потребления работ, продукции

Государственные натурные гранты

Консорциум, простое товарищество

Институциональное ГЧП

Участие СП в ГЧП проектах в качестве

операторов, сервисных компаний и т.д.

3 этап:

Поиск финансирования

Государственные источники

финансирования ГЧП проектов

Госзаказ, субсидии, выплаты

Частные, венчурные, спецфонды

Финансовые инструменты (лизинг, т.д.)

Государственные меры поддержки ГЧП

Разработка типовых проектов ГЧП

Концепция ГЧП проекта

Участие НПП РК, отраслевых и

профессиональных ассоциаций (СРО)

Типовая документация ГЧП

Реестр частных партнеров НПП РК

Основные определения ГЧП

www.smartinvest.kz

Проект ГЧП – совокупность последовательных мероприятий по осуществлению ГЧП, реализуемых в течение

ограниченного периода времени и имеющих завершенный характер.

Объекты ГЧП – имущество, имущественные комплексы, проектирование, строительство, создание, реконструкция,

модернизация и эксплуатация которых осуществляются в рамках реализации проекта ГЧП. К объектам ГЧП также

относятся работы (услуги) и инновации, подлежащие внедрению в ходе реализации проекта ГЧП.

Частный партнер – индивидуальный предприниматель, простое товарищество, консорциум или юридическое лицо, за

исключением лиц, выступающих государственными партнерами в соответствии с настоящим Законом, заключившие

договор государственно-частного партнерства.

Государственный партнер – Республика Казахстан, от имени которой выступают Правительство Республики Казахстан

или местный исполнительный орган области, города республиканского значения и столицы, а также уполномоченные

ими иные государственные органы и субъекты квазигосударственного сектора, пятьдесят и более процентов

голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо или косвенно принадлежат государству,

заключившие договор государственно-частного партнерства.

Контракт жизненного цикла (КЖЦ) – договор ГЧП, предусматривающий полный цикл работ по проектированию,

строительству, созданию, реконструкции, модернизации и эксплуатации (включая ремонт и содержание) объекта ГЧП,

реализации произведенных товаров, работ и услуг, а также обязательства по обеспечению соответствия объекта ГЧП

установленным технико-эксплуатационным показателям в течение всего срока действия договора ГЧП.

Сервисный контракт – договор ГЧП, предусматривающий оказание услуг по обслуживанию объекта ГЧП.

Определение частного партнера на основании прямых переговоров применяется в случаях, когда:

1) проект ГЧП инициирован потенциальным частным партнером в отношении объекта, находящегося у него на правах

собственности или долгосрочной аренды;

2) проект ГЧП неразрывно связан с реализацией исключительных прав на результаты интеллектуальной творческой

деятельности, принадлежащих потенциальному частному партнеру.

Упрощенные конкурсные процедуры (малые формы ГЧП) – проводится для местных региональных проектов ГЧП,

стоимость которых не превышает 4 млн МРП, проект не относится к естественным монополиям и по нему разработана

типовая документация и типовой договор.

Формы участия бизнеса в ГЧП

www.smartinvest.kz

Статья 29. Закон РК «О ГЧП»:

Субъекты предпринимательства участвуют в государственно-частном

партнерстве в следующих формах:

1) финансирования проектов государственно-частного партнерства;

2) проектирования, строительства, создания, реконструкции,

модернизации и (или) эксплуатации объектов государственно-частного

партнерства;

3) управления проектами государственно-частного партнерства;

4) передачи имущества и имущественных прав для целей реализации

проекта государственно-частного партнерства;

5) передачи исключительных прав на объекты интеллектуальной

собственности;

6) участия в создании и деятельности компании государственно-

частного партнерства;

7) иных формах, не противоречащих законодательству Республики

Казахстан.

Общая схема ГЧП

www.smartinvest.kz

Государственный партнер

Возмещение затрат Гарантия потребления товаров (работ и

услуг) Предоставление земли, инфраструктуры Передача в управление активов Меры государственной поддержки Софинансирование Натурные гранты

Частный партнер (инвестор)

ГЧП проект\объект

Инвестиции Управление проектом, опыт и знания

Создание, реконструкция и модернизация активов Трансферт технологий и знаний Привлечение инноваций

Партнерство

Общество (удовлетворение спроса)

Государственные меры поддержки ГЧП

www.smartinvest.kz

Источники возмещения затрат и

получения доходов ГЧП проектов

Реализация товаров (работ и услуг)

Субсидии

Компенсация инвестиционных затрат

Компенсация операционных затрат

Вознаграждение за управление

Плата за доступность

Меры государственной поддержки

ГЧП проектов

Государственные гарантии

Поручительство государства

Передача исключительных прав

Натурный грант

Софинансирование

Гарантия потребления

Порядок возмещения затрат субъектам государственно-частного партнерства

определяется бюджетным законодательством Республики Казахстан

Роль и возможности НПП РК

www.smartinvest.kz

Статья 28. Закон РК «О ГЧП»

Национальная Палата предпринимателей осуществляет следующие функции по:

1) подготовке экспертного заключения к концепции проекта государственно-частного

партнерства;

2) формированию реестра потенциальных частных партнеров;

3) участию в конкурсной комиссии по определению частного партнера;

4) участию в мониторинге реализации проектов государственно-частного партнерства.

Статья 43 Закона РК «О ГЧП»:

К конкурсу по определению частного партнера с использованием упрощенных конкурсных

процедур допускаются потенциальные частные партнеры из реестра потенциальных частных

партнеров, формируемого Национальной Палатой Предпринимателей, без проведения

квалификационного отбора.

Утверждение конкурсной документации проекта государственно-частного партнерства,

подписание договора государственно-частного партнерства при проведении конкурса по

определению частного партнера с использованием упрощенных конкурсных процедур

осуществляются без проведения экспертиз, предусмотренных Законом о ГЧП.

Предложения по ускоренному развитию

www.smartinvest.kz

План действий для ускоренного развития социального предпринимательства в Казахстане:

В рамках деятельности Национальной Палаты Предпринимателей создать рабочую группу по развитию социального

предпринимательства в Казахстане.

Принять одним из законодательную базу в области ГЧП, а именно Закон «О государственно-частном партнерстве»;

На базе существующих 5-6 социальных предпринимателей сформировать типовую документацию ГЧП проекта и разработать типовой

договор ГЧП (для этого перераспределить средства на исследования);

На базе ГЧП проекта выработать следующие модели ГЧП для социального предпринимательства:

- строительство (реконструкция) и эксплуатация социальных объектов;

- передача в аренду объектов государственной или частной собственности для социального предпринимательства;

- передача в доверительное управление объектов государственной собственности;

- для сельской местности и моногородов разработать проекты ГЧП малой формы/мощности;

Через НПП РК и региональные НПП РК, сформировать базу следующего содержания:

- объекты государственной собственности не используемые, или бесхозяйные, или неэффективно используемые;

- Реестр социальных предпринимателей по отраслям и видам деятельности (включая потенциальных);

- Базу из числа крупного и среднего бизнеса желающих вложиться в ГЧП проекты, и которым к примеру, нужны операторы, сервисная

поддержка из числа малых предпринимателей;

- Организовать работу с региональными управлениями госорганов в социальной и общественной сфере;

Рабочей группе подготовить предложения и проработать вопросы финансирования проектов по социальному предпринимательству по

следующим направлениям:

- Грантовая поддержка и благотворительность;

- Инновации для социального бизнеса (менторы, венчурные фонды, региональные фонды развития);

- Финансирование и кредитование проектов социального предпринимательства на условиях ГЧП;

- Бюджетное кредитование и софинансирование проектов.

НПП РК и Рабочей группе принять участие в разработке региональных и отраслевых Дорожных карт по ГЧП проектам (раздел социального

предпринимательства), срок которым установлен – 1 квартал 2016 года (Уточнить в МНЭ РК)!

www.smartinvest.kz

Благодарю за внимание!

SMARTINVEST LS

- Консалтинг по оптимальному выбору решений

- Консалтинг в области государственно-частного партнерства

- Консалтинг в области инновационных инструментов поддержки

Содержание настоящей презентации является актуальным на указанную выше дату и носит общий информационный характер. Публикация не

является юридической (или финансовой) консультацией соответственно не должна использоваться как таковая.

Для получения полной информации Вам необходимо обратиться за отдельной юридической (или финансовой) консультацией касательно вашего

проекта или Ваших конкретных обстоятельств до осуществления каких-либо действий, основанных на настоящей презентации.

Контактная информация:

Тлеубаев Арман тел. +7 701 527 46 37,

E-mail: Smartinvestkaz@gmail.com, Astanasell@mail.ru