ПРОБЕЛЫ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ № 1

174

4.6. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ

Перейти на Главное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ

Ведышева Н.О., доцент кафедры аграрного и экологического права

МГЮА

Состояние продовольственной безопасности России в условиях всевозрастающей продовольственной за-висимости от иностранных государств, несомненно, серьезно обостряет проблему обеспечения нацио-нальной безопасности страны в целом и имеет огром-ную социальную значимость. Однако, анализ проблем на данную тему затрудня-

ется тем, что в России на федеральном уровне отсут-ствует должная правовая основа обеспечения продо-вольственной безопасности. В частности, до сих пор не принят закон о продовольственной безопасности РФ, а в Основном Законе страны отсутствуют нормы, закрепляющие современную концепцию продовольст-венной безопасности и гарантии права граждан на свободу от голода. Данной проблеме посвящены мно-гочисленные труды ученых1. В приоритетном национальном проекте «Развитие

АПК», Государственной Программе развития сельско-го хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйст-венной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы,2 поставлена задача обеспечения и повы-шения продовольственной безопасности страны. В отечественной науке выработано два довольно рас-пространенных подхода к «продовольственной безо-пасности». Одна группа ученых поддерживают точку зрения, согласно которой продовольственная безо-пасность это поддержание снабжения продовольстви-ем на уровне, достаточном для обеспечения здорового питания населения, и при этом неважно, какую долю занимает отечественная продовольственная продук-ция. Другие, основываясь на концепции самообеспе-чения страны основными видами отечественного про-довольствия, полагают, что снижение объемов произ-водства отечественной продукции является признаком угрозы или даже потери продовольственной безопас-ности, и требуют усилить меры поддержки российских

1 См.: Продовольственная безопасность страны: аграрно-экономический аспект. – М., 2001; Правовое обеспечение развития сельского хозяйства в России. – М.:Юристъ, 2005; Быстров Г.Е. Про-блемы правового регулирования аграрных отношений и развития аг-рарно-продовольственных рынков России. // Право и политика. – 2006. – №3; Демьяненко В.В., Демьяненко В.Н. Продовольственная безо-пасность- самая острая проблема современной России. // Материалы Всероссийской научно-практической конференции. – М.2006. – С.169-172; Ибрагимов К.Х. Правовые меры обеспечения продовольственной безопасности России // Аграрное и земельное право.– 2007. – №7. – С.143-150. и др.

2 См.: Постановление Правительства РФ от 14 июля 2007 г. № 446. // СПС «Консультантплюс».

сельхозпроизводителей, ограничив возможность по-ставок импортного продовольствия3. В сложившейся ситуации правовой неопределенности и продолжаю-щегося кризиса в сельскохозяйственном производстве назрела объективная необходимость в принятии зако-на о продовольственной безопасности РФ. Данный законопроект уже несколько лет находится в Государ-ственной Думе. Он выработан в соответствии с нор-мами международного права и положениями «Всеоб-щей Декларации прав человека» и «Всеобщей Декла-рации о ликвидации голода и недоедания» и содержит все необходимые правовые постулаты, определяющие продовольственную безопасность страны как часть национальной безопасности и пути ее обеспечения. А пока не принят единый базовый законодательный

акт федерального уровня, следовало бы обратиться к Модельному закону «О продовольственной безопас-ности», принятому на 14 Пленарном заседании Меж-парламентской Ассамблее государств-участников СНГ и одноименным законам субъектов Российской Феде-рации (Республики Башкортостан (2000г.), Волгоград-ской области (2001г.), Приморского края (2001г.), Ря-занской области (2000г.), Москвы (2006г.), в которых дается определение продовольственной безопасно-сти, утверждены принципы и механизмы регулирова-ния отношений по обеспечению продовольственной безопасности на своих территориях4. Законы одних субъектов ограничиваются установлением только об-щих основ продовольственной безопасности, отлича-ются краткостью и декларативностью, других – при-званы содействовать межрегиональному сотрудниче-ству в области производства и поставок сельскохозяйственной продукции и снижению влияния на продовольственный рынок внешних и внутренних неблагоприятных факторов. Наиболее интересен подход в регулировании выше-

указанных отношений в более позднем, по сравнению с другими субъектами, законе Москвы. В нем продо-вольственная безопасность определяется как состоя-ние экономики и социальной сферы города, при кото-ром имеются условия для удовлетворения потребно-стей жителей Москвы в основных видах продовольствия. Закон определяет механизмы, обес-печивающие гарантированные поставки сельхозпро-дукции в оптовую торговлю и соответствующее разви-тие первичного звена системы обеспечения продо-вольственной безопасности – оптового продовольственного комплекса. Основными направ-лениями обеспечения продовольственной безопасно-сти являются:1) поддержание стабильности на продо-вольственном рынке; 2) содействие интеграции орга-низаций ОПК с производителями сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь-ствия в рамках городских целевых и инвестиционных программ; 53) содействие в рамках городских целевых

3 См.: Моисеенков А.В. Продовольственная безопасность России как

социально-демографическая проблема (на примере сельского насе-ления Российской Федерации): Автореф. дис. ... канд. экон. наук. – М., 2002. – С. 4, 7.

4 См.: Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. – 2000. – № 23. – С. 155-161.

5 См.: О Целевой Программе интеграции организаций ОПК г.Москвы

с сельскохозяйственными товаропроизводителями регионов России на 2007-2009 годы: Постановление Правительства Москвы от 13.02.2007 N 83-ПП.

Ведышева Н.О. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ

175

и инвестиционных программ развитию материально-технической базы ОПК; 4) защита экономических и имущественных интересов города Москвы в ОПК; 5) создание условий для поступления, производства и оборота на территории города Москвы качественных и безопасных пищевых продуктов и др. При разработке законов других субъектов за основу

был взят Модельный закон, в котором под продоволь-ственной безопасностью понимается «…состояние экономики государства, при котором обеспечивается независимость страны и гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни». Заметим, данное определение сформулировано достаточно точно, однако, не рас-крывает всей полноты понятия продовольственной безопасности. Уязвимость данного определения кро-ется в том, что в его основу положен единственный критерий: количественный. Качественный показатель продовольствия отсутствует. Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безо-пасности регулируются федеральным законом «О ка-честве и безопасности пищевых продуктов» 2000г. и соответствующими нормативными актами субъектов РФ.6 Вместе с тем, продолжает наблюдаться системный

кризис в сельскохозяйственном производстве и пище-вой промышленности, усиливается антропогенное за-грязнение продуктов питания. Большую тревогу вызы-вают научные данные о вредности и опасности приме-нении трансгенных организмов в сельском хозяйстве и пищевой промышленности. Генетически модифициро-ванная пища обладает новой комбинацией генетиче-ского материала, полученного методами, несвойст-венными методам селекции; последствия употребле-

6 См.: О качестве и безопасности пищевых продуктов: Закон г. Мо-

сквы.; Об утверждении областной целевой программы «О повышении качества и безопасности продуктов, реализуемых на территории Ни-жегородской области» на 2007-2010 гг.: Постановление Правительства Нижегородской области. // СПС «Консультант-плюс: Сводное регио-нальное законодательство.

ния такой пищи человеком непредсказуемы. Поэтому неслучайно в последние годы возрастает интерес к теме «экологически чистой продукции». При этом ре-комендуется разграничивать слагаемые качества про-дукции: безопасная продукция и экологически чистая продукция, что является вполне обоснованным. В рам-ках государственной политики оздоровления питания следует ускорить принятие технических регламентов, содержащих требования к качеству сельскохозяйст-венного сырья и продовольствия (это предусмотрено Законом 2002г. «О техническом регулировании»);7 усилить государственный контроль и надзор не только при сбыте продукции, а начиная с процесса производ-ства (затрагивая сырье и окружающую природную среду). Вопросы обеспечения продовольственной безопас-

ности населения России должны регулироваться фе-деральным законодательством; на региональном уровне из-за разнообразия природно-климатических условий, неравномерности размещения производст-венно-экономического потенциала, различия между производством продовольствия и потребностью в нем, может быть отражен вклад региона в обеспечение продовольственной независимости страны. Согласо-ванные действия Российской Федерации и субъектов РФ должны обеспечить реализацию целей Государст-венной Программы развития сельского хозяйства, в частности совершенствование механизмов регулиро-вания агропродовольственных рынков, применение механизма таможенно-тарифного регулирования им-порта продукции, разработку стандартов на сельско-хозяйственную продукцию, а также доведение доли российских продовольственных товаров в розничной торговле продовольственными товарами до 70 про-центов.

7 До настоящего времени действуют государственные стандарты,

разрабатывавшиеся еще в советское время министерствами загото-вителями и утвержденные бывшим Госкомитетом СССР по стандар-там