Download pdf - Thüringer LandTag Drucksache 6/1097 6. Wahlperiode¼ringer-gesetz-zur... · Thüringer LandTag Drucksache 6/1097 6. Wahlperiode Vorabdruck verteilt am: 23. September 2015 Druck:

23.09.2015Drucksache 6/1097Thüringer LandTag

6. Wahlperiode

Vorabdruck verteilt am: 23. September 2015

Druck: Thüringer Landtag, 24. November 2015

G e s e t z e n t w u r f

der Landesregierung

Thüringer Gesetz zur Novellierung des kommunalen Fi-nanzausgleichs

A. Problem und Regelungsbedürfnis

Nach Artikel 93 Abs. 1 Satz 1 der Verfassung des Freistaats Thüringen ist das Land verpflichtet, den Kommunen eine insgesamt angemessene Finanzausstattung zu sichern. Entsprechend der verfassungsrechtlichen Vorgaben und der konkreten Anforderungen, die der Thüringer Verfas-sungsgerichtshof in seinen Urteilen vom 21. Juni 2005 (Az.: 28/03) und 2. November 2011 (Az.: 13/10) an die Ausgestaltung des kommunalen Finanzausgleichs gestellt hat, ist bei der Bemessung der vom Land an die Kommunen auszureichenden Finanzausgleichsleistungen insbeson-dere der kommunale Finanzbedarf zugrunde zu legen.

Hierzu wurden bei der Novelle im Jahr 2013 die konkreten Zuschussbe-darfe der kommunalen Aufgabenbereiche anhand der aktuellst verfüg-baren Jahresrechnungsstatistik 2010 erfasst und im Hinblick auf die je-weiligen Bedarfsträger anhand spezifischer Fortschreibungsparameter auf das Finanzausgleichsjahr 2013 fortgeschrieben (vergleiche Druck-sache 5/5062).

Zur dauerhaften Gewährleistung einer angemessenen Finanzausstat-tung der Thüringer Kommunen ist der Gesetzgeber verpflichtet, seine Bedarfsermittlung in regelmäßigen Abständen zu überwachen. Zu die-sem Zweck sieht das Thüringer Finanzausgleichsgesetz (ThürFAG) vom 31. Januar 2013 (GVBl. S. 10) in der jeweils geltenden Fassung in be-stimmten Abständen sogenannte große und kleine Revisionen vor, um anhand der tatsächlichen Entwicklung der kommunalen Ausgaben nach der Jahresrechnungsstatistik und spezifischer Überprüfungsparameter die angemessene Finanzausstattung beziehungsweise die finanzielle Mindestausstattung der Kommunen zu überprüfen. Eine Besonderheit bildet in diesem Zusammenhang die sogenannte Übergangsevaluation nach § 3 Abs. 8 ThürFAG, da erstmalig nach der Einführung des neuen Kommunalen Finanzausgleichs für das Jahr 2013 mit der Jahresrech-nungsstatistik 2013 belastbare Zahlen zu dessen Wirkung vorliegen.

Zur Übergangsevaluation, deren Umfang einer großen Revision nach dem geltenden § 3 Abs. 7 ThürFAG entspricht, wurde ein ausführlicher Bericht erarbeitet. Der Bericht wurde im Beirat für kommunale Finanzen abschließend beraten und wird als Anlage 1 beigefügt. Er identifiziert insbesondere im Rahmen der Feststellung der ungedeckten Finanzaus-

2

Thüringer Landtag - 6. WahlperiodeDrucksache 6/1097

stattung Nachsteuerungsbedarf, dem mit diesem Gesetzentwurf Rech-nung getragen werden soll. Die Übergangsevaluation hat weiterhin er-geben, dass die Zuweisungen aus dem kommunalen Finanzausgleich die finanzielle Mindestausstattung der Kommunen gewährleisten. Darü-ber hinaus wurde unter anderem festgestellt, dass der derzeitige Kinder-ansatz als Nebenansatz bei der Berechnung von Schlüsselzuweisun-gen für Gemeindeaufgaben neu bestimmt werden muss. Weiterhin soll durch die Anpassung der Pauschalen nach dem Thüringer Kindertages-einrichtungsgesetz vom 16. Dezember 2005 (GVBl. S. 365 -371-; 2006 S. 51) in der jeweils geltenden Fassung eine Anpassung der Finanzie-rung vorgenommen werden.

Beim Vollzug des Thüringer Finanzausgleichsgesetzes haben sich au-ßerdem weitere Punkte ergeben, die ebenfalls im Rahmen der Novel-lierung überarbeitet werden sollen.

B. Lösung

Überarbeitung und Anpassung der gesetzlichen Bestimmungen des Thüringer Finanzausgleichsgesetzes unter Berücksichtigung der Er-gebnisse der Übergangsevaluation und des Thüringer Kindertagesein-richtungsgesetzes

C. Alternativen

Fortgeltung der bisherigen Gesetzesfassungen

D. Kosten

Mit der vorgesehenen Anpassung des Partnerschaftsgrundsatzes nach § 3 Abs. 2 ThürFAG steigt die Finanzausgleichsmasse (auf Basis der Mai-Steuerschätzung 2015) von 1.861 Millionen Euro im Jahr 2016 und 1.862 Millionen Euro im Jahr 2017 nach geltendem Recht auf rund 1.901 Millionen Euro in den Jahren 2016 und 2017. Demgegenüber steht eine Entlastung des Landeshaushalts durch die Auflösung des Garantiefonds.

Weiterhin entsteht durch die zukünftig im jährlichen (bei Doppelhaus-halten zweijährigen) Rhythmus durchzuführende Revision im Umfang der vormaligen großen Revision ein entsprechender Personalaufwand sowohl beim Landesamt für Statistik als auch bei dem für kommunale Finanzen zuständigen Ministerium. Im Gegenzug entfällt insbesondere das Berichtswesen zur bisherigen kleinen Revision.

Die Erhöhung der Pauschalen durch Artikel 2 des Gesetzes führt zu kei-nen Mehrkosten.

E. Federführung

Federführend ist das Thüringer Ministerium für Inneres und Kommunales.

3

Drucksache 6/1097Thüringer Landtag - 6. Wahlperiode

FREISTAAT THÜRINGENDER MINISTERPRÄSIDENT

An denPräsidenten des Thüringer LandtagsHerrn Christian CariusJürgen-Fuchs-Straße 1

99096 Erfurt

Erfurt, den 22. September 2015

Sehr geehrter Herr Präsident,

hiermit überreiche ich den von der Landesregierung beschlossenen Ent-wurf des

"Thüringer Gesetzes zur Novellierung des kommunalen Finanz-ausgleichs"

mit der Bitte um Beratung durch den Landtag in den Plenarsitzungen am 30. September/1./2. Oktober 2015.

Mit freundlichen Grüßen

Bodo Ramelow

4

Thüringer Landtag - 6. WahlperiodeDrucksache 6/1097Thüringer Gesetz zur Novellierung des kommunalen Finanzausgleichs

Der Landtag hat das folgende Gesetz beschlossen:

Artikel 1 Änderung des Thüringer Finanzausgleichsgesetzes

Das Thüringer Finanzausgleichsgesetz vom 31. Januar 2013 (GVBl. S. 10), zuletzt geändert durch Artikel 2 des Gesetzes vom 27. Februar 2014 (GVBl. S. 45), wird wie folgt geändert:

1. § 3 wird wie folgt geändert:

a) Absatz 2 erhält folgende Fassung:

"(2) Die Höhe der Finanzausgleichsmasse bestimmt sich für das jeweilige Finanzausgleichsjahr nach der in den Sätzen 2 und 3 bestimmten Regel. Die Ent-wicklung der Gesamteinnahmen der Kommunen aus Steuern (Realsteuern abzüglich Gewerbesteu-erumlage, Gemeindeanteile an Einkommen- und Umsatzsteuer sowie sonstige Steuern und steuer-ähnliche Einnahmen), im Durchschnitt des voran-gegangenen Jahres und der zwei davor liegenden Jahre sowie den Zuweisungen aus dem kommu-nalen Finanzausgleich, soll sich im Sinne eines Thüringer Partnerschaftsmodells gleichmäßig zur Entwicklung der dem Land verbleibenden Finanz-masse aus den in Absatz 1 genannten Einnahmen im Durchschnitt des vorangegangenen Jahres und der zwei davorliegenden Jahre, abzüglich der den Kommunen zufließenden Finanzmasse im kommu-nalen Finanzausgleich, also zu seinen Gesamtein-nahmen netto, gestalten. Das Aufteilungsverhältnis beträgt 36,92 vom Hundert aus der Summe der in Satz 2 genannten Einnahmen der Kommunen, ein-schließlich der Zuweisungen aus dem kommuna-len Finanzausgleich nach diesem Gesetz, zu 63,08 vom Hundert aus der dem Land verbleibenden Fi-nanzmasse nach Absatz 1 in Verbindung mit Satz 1 dieses Absatzes."

b) Absatz 4 erhält folgende Fassung:

"(4) Die nach den Absätzen 1 bis 3 bereitzustellen-de Finanzausgleichsmasse wird nach den Ansät-zen im Landeshaushaltsplan und den geschätzten Steuereinnahmen der Gemeinden vorläufig er-rechnet und im Landeshaushaltsplan festgesetzt. Spätestens im übernächsten Haushaltsjahr ist der Ausgleich nach dem Ergebnis des Haushaltsjahres vorzunehmen. Ist das übernächste Jahr das zwei-te Jahr eines Doppelhaushalts, erfolgt die Abrech-nung im darauf folgenden Jahr. Bei der endgültigen Berechnung der Finanzausgleichsmasse auf der Basis der in den Absätzen 1 und 2 genannten tat-sächlichen Einnahmen ist die Regel nach Absatz 2 Satz 2 und 3 zugrunde zu legen. Die Abrechnung wird unter der Bezeichnung Stabilisierungsfonds als Kontrollrechnung im Haushalt dargestellt. Er-gibt sich ein Abrechnungsbetrag zu Gunsten der Kommunen, erhöht dieser den Stabilisierungsfonds.

5


Ergibt sich ein Abrechnungsbetrag zu Gunsten des Landes, verringert dieser den Stabilisierungsfonds."

c) Absatz 5 erhält folgende Fassung:

"(5) Jährlich oder bei Doppelhaushalten in zwei-jährigen Abständen ist zu überprüfen, ob aufgrund von Veränderungen im Aufgabenbestand oder auf-grund der Entwicklung der notwendigen Ausgaben die in Absatz 2 Satz 2 und 3 festgesetzte Regel des Thüringer Partnerschaftsmodells im Verhältnis zwi-schen dem Land und den Kommunen anzupassen ist (Revision). Im Rahmen der Revision ist darü-ber hinaus die Aufteilung der Schlüsselmassen für Landkreisaufgaben und Gemeindeaufgaben sowie die Berechnung der Pauschalen nach § 23 dieses Gesetzes in die Prüfung einzubeziehen. Die Prü-fung findet im Beirat nach § 33 auf der Grundlage eines vom für den kommunalen Finanzausgleich zuständigen Ministerium zu erstellenden Prüfungs-berichts zur Entwicklung des Aufgabenbestandes und den hierfür verwendeten finanziellen Mitteln statt. Das für den kommunalen Finanzausgleich zuständige Ministerium ist ermächtigt, im Beneh-men mit dem Beirat für kommunale Finanzen, zur Erstellung des Prüfberichts einen externen Gutach-ter zu beteiligen. Das Ergebnis der Revision ist zu dokumentieren."

d) Die Absätze 6 bis 8 werden aufgehoben.


a) Satz 1 wird wie folgt geändert:

aa) Nach Nummer 4 wird folgende neue Nummer 5 eingefügt:

"5. Sonderlastenausgleich für Betrieb und Ein-führung des Digitalfunks nach § 20 a,"

bb) Die bisherigen Nummern 5 und 6 werden die Nummern zu 6 und 7.

cc) Folgende neue Nummern 8 und 9 werden ein-gefügt:

"8. Sonderlastenausgleich für die Beseiti-gung besonderer Umweltbelastungen nach § 22 a,

9. Sonderlastenausgleich für Belastungen der Kurorte nach § 22 b,"

dd) Die bisherigen Nummern 7 bis 9 werden die Nummern 10 bis 12.

ee) Die bisherige Nummer 10 wird aufgehoben.

b) In Satz 2 wird die Zahl "10" durch die Zahl "12" er-setzt.

6

Thüringer Landtag - 6. WahlperiodeDrucksache 6/10973. § 5 erhält folgende Fassung:

"§ 5 Abrechnungen im Vollzug des Finanzausgleichs

Unbeschadet der Abrechnung nach § 3 Abs. 4 Satz 2 ist über die in § 4 Satz 1 genannten Bestandteile der Finanzausgleichsmasse jährlich gesondert abzurech-nen. Die notwendigen Verrechnungen sind über den Landesausgleichsstock (§ 24) durchzuführen."


a) In Nummer 1 wird die Zahl "41,3" durch die Zahl "41,4" ersetzt.

b) In Nummer 2 wird die Zahl "58,7" durch die Zahl "58,6" ersetzt.

5. In § 9 Abs. 2 Satz 2 wird die Zahl "4,5" durch die Zahl "6,7" ersetzt.

6. § 10 Abs. 2 wird wie folgt geändert:

a) Nummer 1 wird wie folgt geändert:

aa) In Buchstabe a werden die Worte "der Aus-gleichsjahre 2013 und 2014" und die Worte "ver-vielfacht mit dem fiktiven Hebesatz von 200 vom Hundert, ab dem Jahr 2015" gestrichen.

bb) In Buchstabe b werden die Worte "der Aus-gleichsjahre 2013 und 2014" und die Worte "ver-vielfacht mit dem fiktiven Hebesatz von 300 vom Hundert, ab dem Jahr 2015" gestrichen.

b) Nummer 2 erhält folgende Fassung:

"2. für die Ermittlung der Schlüsselzuweisungen der Ausgleichsjahre 2016 bis 2019 bei der Ge-werbesteuer das durch den jeweils maßgebli-chen Hebesatz geteilte Istaufkommen verviel-facht mit dem fiktiven Hebesatz von 357 vom Hundert, ab dem Jahr 2020 vervielfacht mit dem fiktiven Hebesatz von 395 vom Hundert, abzüg-lich der sich unter Anwendung des in § 6 Abs. 2 des Gemeindefinanzreformgesetzes in der Fas-sung vom 10. März 2009 (BGBl. I S. 502) in der jeweils geltenden Fassung festgesetzten Vom-hundertsatzes errechnenden Gewerbesteuer-umlage,"

7. In § 13 Abs. 2 Satz 4 wird das Wort "acht" durch die Zahl "14" ersetzt.

8. Nach § 20 wird folgender § 20 a eingefügt:

"§ 20 a Sonderlastenausgleich für Betrieb und Einführung

des Digitalfunks

(1) Die Gemeinden und Landkreise beteiligen sich ab dem Jahr 2017 an den Betriebskosten für die Netzin-frastruktur des Digitalfunks für Behörden und Organi-

7


sationen mit Sicherheitsaufgaben in Thüringen zu 40 vom Hundert. Bis zum Erreichen der flächendeckenden Versorgung der Gemeinden und Landkreise mit den er-forderlichen Geräten (Endausbaustufe) mindert sich die Beteiligung nach Satz 1 im Verhältnis des tatsächlichen Gerätebestandes der Gemeinden und Landkreise am 1. Dezember des laufenden Jahres zum Gesamtgerä-tebestand in der Endausbaustufe. Der Gesamtgeräte-bestand definiert sich aus der Jahresstatistik der verfüg-baren analogen Handsprech- und Funkfahrzeuggeräte zum Stichtag 31. Dezember 2014. Der auf die Gemein-den und Landkreise entfallende Anteil für die Betriebs-kosten wird aus der Finanzausgleichsmasse entnom-men und an das für Brandschutz, Allgemeine Hilfe und Katastrophenschutz zuständige Ministerium abgeführt.

(2) Gemeinden und Landkreise können ab dem Jahr 2017 aus Mitteln der Finanzausgleichsmasse 30 vom Hundert der förderfähigen Ausgaben der Beschaffung und KFZ-Migration für die Erstausstattung mit der er-forderlichen Funktechnik zur Nutzung des Digitalfunks für Behörden und Organisationen mit Sicherheitsauf-gaben in Thüringen bewilligt werden. Die Förderbedin-gungen und das Verfahren werden durch Richtlinie des für Brandschutz, Allgemeine Hilfe und Katastrophen-schutz zuständigen Ministeriums geregelt."

9. Nach § 22 werden folgende §§ 22 a und 22 b einge-fügt:

"§ 22 a Sonderlastenausgleich für die Beseitigung

besonderer Umweltbelastungen

(1) An Landkreise und kreisfreie Städte können Zuwei-sungen für die Beseitigung besonderer Umweltbelas-tungen, die im begründeten Einzelfall deutlich über das übliche Maß hinausgehen, bewilligt werden.

(2) Über die im Landeshaushalt eingestellten Mittel ver-fügt die für Umweltschutz zuständige oberste Landes-behörde. Die Verteilung der Mittel einschließlich des Verfahrens wird durch Verwaltungsvorschrift der für Umweltschutz zuständigen obersten Landesbehörde im Einvernehmen mit dem für den kommunalen Finanz-ausgleich zuständigen Ministerium geregelt.

§ 22 b Sonderlastenausgleich für Belastungen der Kurorte

(1) Gemeinden, die zum 1. Januar des Ausgleichs-jahres nach § 4 des Thüringer Kurortegesetzes vom 28. Oktober 2013 (GVBl. S. 293) in der jeweils gelten-den Fassung zur Führung einer Artbezeichnung nach § 2 Nr. 1 bis 7 des Gesetzes berechtigt sind, erhalten Finanzzuweisungen zum Ausgleich ihrer besonderen Belastungen.

(2) Die Mittel sind jeweils zum 1. Oktober des laufen-den Finanzausgleichsjahres fällig. Sie werden zu zwei Dritteln nach der Zahl der Übernachtungen und zu ei-nem Drittel nach der Zahl der Betten in Vorsorge- und Rehabilitationseinrichtungen verteilt. Maßgeblich ist die Anzahl der Übernachtungen in dem Finanzausgleichs-

8

Thüringer Landtag - 6. WahlperiodeDrucksache 6/1097jahr vorangegangenen Jahr sowie die Zahl der Betten in Vorsorge- und Rehabilitationseinrichtungen nach dem Verzeichnis Krankenhäuser, Vorsorge- oder Re-habilitationseinrichtungen in Thüringen des Landesam-tes für Statistik zum Stand 31. Dezember des dem Fi-nanzausgleichsjahr vorvergangenen Jahres.

(3) Der Inhaber oder der Leiter eines Beherbergungs-betriebes im Sinne des § 3 des Gesetzes zur Neuord-nung der Statistik über die Beherbergung im Reisever-kehr vom 22. Mai 2002 (BGBl. I S. 1642) in der jeweils geltenden Fassung im Gebiet einer von Absatz 1 er-fassten Gemeinde sind verpflichtet, zur Berechnung der Zuweisung für Kurorte die Zahl der Übernachtun-gen von Gästen des vorangegangenen Jahres im Ge-biet der Gemeinde bis zum 31. März des Finanzaus-gleichsjahres an die jeweilige Gemeinde zu melden. Die Gemeinde übermittelt die Übernachtungszahlen für die Berechnung der Verteilung nach Absatz 2 unver-züglich auf dem Dienstweg an die für den kommunalen Finanzausgleich zuständige oberste Landesbehörde."


a) Absatz 1 Satz 1 erhält folgende Fassung:

"Die kreisfreien Städte, die Landkreise, die großen kreisangehörigen Städte, die Verwaltungsgemein-schaften, die erfüllenden Gemeinden und sons-tige selbständige Gemeinden erhalten als Aus-gleich für ihre Mehrbelastungen, die ihnen durch die Wahrnehmung übertragener staatlicher Aufga-ben nach Artikel 93 Abs. 1 Satz 2 in Verbindung mit Artikel 91 Abs. 3 der Verfassung des Freistaats Thü-ringen entstehen, pauschale steuerkraft- oder um-lagekraftunabhängige allgemeine Finanzzuweisun-gen je Einwohner in Höhe von: Kommunaler Träger Jahr 20161. Kreisfreie Städte 119 Euro 2. Landkreise 89 Euro 3. Große kreisangehörige Städte 56 Euro 4. Verwaltungsgemeinschaften, er-

füllende Gemeinden und sonsti-ge selbständige Gemeinden 36 Euro."

b) Die Absätze 4 und 5 erhalten folgende Fassung:

"(4) Die in Absatz 1 genannten Beträge sind für die auf das Ausgleichsjahr 2016 folgenden Ausgleichs-jahre jährlich oder bei Doppelhaushalten in zwei-jährigen Abständen im Wege einer Revision (Mehr-belastungsausgleichsrevision) fortzuschreiben. In Ausgleichsjahren, für die aufgrund von Doppel-haushalten keine Revision durchgeführt wird, sind für die Fortschreibung der Beträge nach Absatz 1 jeweils im Mittel der fünf jüngsten verfügbaren Vor-jahre ausschließlich die Entwicklung der Personal-kosten im übertragenen Wirkungskreis mit 70 vom Hundert und die Entwicklung der Verbraucherpreise mit 30 vom Hundert zu berücksichtigen. Die Run-dung der nach Satz 1 genannten Beträge erfolgt kaufmännisch auf volle Euro-Beträge.

9


(5) Wird den kommunalen Trägern der Selbstver-waltung nach Artikel 91 Abs. 3 der Verfassung des Freistaats Thüringen eine neue Aufgabe übertra-gen oder wird ein Aufgabenstandard einer bereits übertragenen Aufgabe erhöht, ist der Mehrbelas-tungsausgleich in Höhe der nach dem Regelungs-entwurf zu erwartenden jährlichen Kosten der Re-gelung ausdrücklich durch Gesetz oder aufgrund eines Gesetzes zu regeln. Beruht die Veränderung im Sinne des Satzes 1 nicht auf einer Anpassung von Landesrecht, ist die Landesregierung ermäch-tigt, die Regelung nach Satz 1 durch Rechtsverord-nung zu erlassen. Der Mehrbelastungsausgleich nach den Sätzen 1 und 2 erfolgt außerhalb des Thüringer Partnerschaftsmodells. Im Rahmen der Revision nach § 3 Abs. 5 ist zu prüfen, ob spezi-algesetzliche Kostenerstattungsregelungen in die Pauschale nach Absatz 1 überführt werden kön-nen. In diesem Fall ist die in § 3 Abs. 2 festgesetz-te Regel des Thüringer Partnerschaftsmodells so anzupassen, dass die bislang außerhalb des Thü-ringer Partnerschaftsmodells ausgereichten Mittel in die Finanzausgleichsmasse überführt werden."

c) Folgender Absatz 6 wird angefügt:

"(6) Soweit durch Gesetz oder aufgrund eines Gesetzes bestimmt ist, dass nicht nur diejeni-gen Kommunen Aufgaben des übertragenen Wir-kungskreises wahrnehmen, die für eine Aufgabe Zu-weisungen nach Absatz 1 erhalten, ist zwischen den Kommunen, für die eine abweichende Aufgaben-wahrnehmung gilt, eine Vereinbarung über die Wei-terreichung dieser Zuweisungen zu treffen. Soweit eine Vereinbarung nach Satz 1 bislang nicht getrof-fen wurde, ist diese bis zum 31. Dezember 2016 rückwirkend zum 1. Januar 2016 abzuschließen."

11. § 24 Abs. 1 erhält folgende Fassung:

"(1) Gemeinden und Landkreisen werden aus dem Lan-desausgleichsstock Bedarfszuweisungen in Form von Zuweisungen und rückzahlbaren Überbrückungshil-fen zur Verfügung gestellt. Die Mittel des Landesaus-gleichsstocks speisen sich aus1. den jährlichen Einnahmen aus der Finanzaus-

gleichsumlage nach § 29,2. den Einnahmen aus Rückzahlungen von Bedarfszu-

weisungen sowie ergänzenden Bedarfszuweisun-gen nach § 4 des Thüringer Kommunalhaushaltssi-cherungsprogrammgesetzes vom 27. Februar 2014 (GVBl. S. 45) in der jeweils geltenden Fassung je-weils des laufenden Jahres sowie der vorangegan-genen Jahre,

3. den kassenmäßig unter Berücksichtigung der Ab-rechnung nach § 5 nicht in Anspruch genommenen Mitteln des Landesausgleichsstocks aus dem Vor-jahr und

4. aus den im Vorjahr kassenmäßig nicht in Anspruch genommenen und für die Abrechnung nach § 5 ver-wendeten Mitteln der übrigen Bestandteile der Fi-nanzausgleichsmasse nach § 4. Zusätzlich zu den Mitteln nach Satz 2 wird dem Landesausgleichs-stock jährlich ein Betrag von 47 Millionen Euro zur Verfügung gestellt."

10

Thüringer Landtag - 6. WahlperiodeDrucksache 6/109712. In § 26 Abs. 2 werden die Worte "vom Hundert" durch

das Wort "Prozentpunkten" ersetzt.


a) Absatz 1 erhält folgende Fassung:

"(1) Von den kreisangehörigen Gemeinden, de-ren Steuerkraftmesszahl (§ 10) die Bedarfsmess-zahl (§ 9) um mehr als 15 vom Hundert übersteigt, wird eine Finanzausgleichsumlage erhoben. Die Finanzausgleichsumlage beträgt 30 vom Hundert des Differenzbetrags zwischen der Steuerkraft-messzahl und der um 15 vom Hundert erhöhten Bedarfsmesszahl."

b) In Absatz 2 Satz 3 werden die Worte "vom Hundert" durch das Wort "Prozentpunkten" ersetzt.

c) Absatz 3 wird wie folgt geändert:

aa) In Satz 1 wird das Wort "Ausgleichsjahrs" durch das Wort "Fälligkeitsjahrs" ersetzt.

bb) In Satz 2 wird das Wort "Ausgleichsjahrs" durch das Wort "Fälligkeitsjahrs" ersetzt.

d) Absatz 4 wird aufgehoben.

14. § 33 Abs. 1 erhält folgende Fassung:

"(1) Bei dem für den kommunalen Finanzausgleich zu-ständigen Ministerium wird ein Beirat für kommunale Finanzen eingerichtet. Ihm gehören an:1. drei Vertreter des für kommunale Angelegenheiten

zuständigen Ministeriums, davon einer als Vorsit-zender,

2. ein Vertreter des für Finanzen zuständigen Minis-teriums,

3. zwei von dem für den kommunalen Finanzausgleich zuständigen Ministerium auf Vorschlag des Thürin-gischen Landkreistages e.V. berufene Vertreter der Landkreise und

4. drei von dem für den kommunalen Finanzaus-gleich zuständigen Ministerium auf Vorschlag des Gemeinde- und Städtebundes Thüringen berufene Vertreter der Gemeinden, darunter je ein Vertreter der kreisangehörigen Gemeinden und der kreisfrei-en Gemeinden.

Der Beirat für kommunale Finanzen gibt sich eine Ge-schäftsordnung."

15. § 34 wird aufgehoben.

16. Die Überschrift des Siebenten Abschnitts und § 36 er-halten folgende Fassung:

"Siebenter Abschnitt Schlussbestimmung

§ 36 Gleichstellungsbestimmung

Status- und Funktionsbezeichnungen in diesem Ge-setz gelten jeweils in männlicher und weiblicher Form."

11


17. § 37 wird aufgehoben.

18. Die Inhaltsübersicht wird den vorstehenden Änderun-gen angepasst.

Artikel 2 Änderung des

Thüringer Kindertageseinrichtungsgesetzes

Das Thüringer Kindertageseinrichtungsgesetz vom 16. De-zember 2005 (GVBl. S. 365 -371-; 2006 S. 51), zuletzt ge-ändert durch Artikel 6 des Gesetzes vom 23. September 2015 (GVBl. S. 131), wird wie folgt geändert:

1. In § 18 Abs. 6 Satz 2 wird die Zahl "70" durch die Zahl "80" ersetzt.

2. § 19 Abs. 2 wird wie folgt geändert:

a) In Satz 2 wird der Geldbetrag "270 Euro" durch den Geldbetrag "290 Euro" ersetzt.

b) In Satz 4 wird der Geldbetrag "130 Euro" durch den Geldbetrag "140 Euro" ersetzt.

Artikel 3 Neubekanntmachung

Der Präsident des Landtags wird ermächtigt, den Wort-laut des Thüringer Finanzausgleichsgesetzes in der vom Inkrafttreten dieses Gesetzes an geltenden Fassung im Gesetz- und Verordnungsblatt für den Freistaat Thürin-gen bekannt zu machen.

Artikel 4 Inkrafttreten

Dieses Gesetz tritt am 1. Januar 2016 in Kraft.

12


Begründung:

A. Allgemeines

Die Verpfl ichtung des Landes nach Artikel 91 Abs. 1 der Verfassung des Freistaats Thüringen dafür zu sorgen, dass die kommunalen Träger der Selbstverwaltung ihre Aufgaben erfüllen können, begründet nach der Rechtsprechung des Thüringer Verfassungsgerichtshofs nicht nur die Verpfl ichtung zur Bereitstellung einer von der Finanzlage des Landes unabhängigen fi nanziellen Mindestausstattung, sondern darüber hinaus die Pfl icht zur "angemessenen Finanzausstattung" der Kommunen (Ent-scheidung des Thüringer Verfassungsgerichtshofes vom 21. Juni 2005, Az. 28/03, Rn. 142f., und vom 2. November 2011, Az. 13/10, Rn. 82).

Diese angemessene Finanzausstattung richtet sich nach den vom Thü-ringer Verfassungsgerichtshof aufgeführten Determinanten des kommu-nalen Finanzausgleichs (Aufgabenbestand, Finanzkraft und Leistungs-kraft) im Verhältnis zur Leistungsfähigkeit des Landes. Eine detaillierte Untersuchung der genannten Parameter auf Basis der Jahresrechnungs-statistik 2013 wurde in Form des Prüfberichts des Ministeriums für In-neres und Kommunales zur "Übergangsevaluation gemäß § 3 Abs. 8 ThürFAG", der diesem Gesetzentwurf als Anlage 1 beigefügt ist, durch-geführt. Die Ergebnisse dieser Untersuchung werden im Anschluss je-weils mit Bezug zu den konkreten Änderungsbefehlen betrachtet, so dass hier nur einige Darstellungen zur allgemeinen Finanzsituation der Kommunen erforderlich sind:

1. Wesentliche kommunale Einnahmen

Die Entwicklung der kommunalen Steuereinnahmen wie auch die allge-meine Entwicklung der Steuereinnahmen von Bund und Ländern zei-gen eine positive Tendenz:

Quelle: TLS, ab 2015 Steuerschätzung Mai 2015 (ohne sonstige Steuern)

Die Aufstellung zeigt, dass sich die Steuereinnahmen der Kommunen insbesondere seit dem Jahr 2009 positiv entwickelt haben und auch auf Basis der Mai-Steuerschätzung 2015 weiterhin mit steigenden Steuer-einnahmen der Thüringer Kommunen zu rechnen ist.

Dies vermag aber nicht darüber hinwegzutäuschen, dass die Steuerein-nahmen der Thüringer Kommunen - wie in den ostdeutschen Flächen-ländern allgemein - weiterhin deutlich unter dem Bundesdurchschnitt

13


beziehungsweise den Steuereinnahmen der Kommunen in den west-deutschen Flächenländern liegen:

Quelle: ZDL

An diesem grundsätzlichen Abstand zwischen den west- und ostdeut-schen Flächenländern sind bislang kaum Veränderungen zu beobachten:

Quelle: ZDL

Die besondere fi nanzielle Situation der ostdeutschen Kommunen führt deshalb dazu, dass diese zur Absicherung ihrer fi nanziellen Leistungs-fähigkeit in höherem Maße auf Zuweisungen angewiesen sind, als die Kommunen in den westdeutschen Flächenländern:

14


Quelle: ZDL

Auch hier zeigt sich über die zurückliegenden Jahre eine entsprechen-de Korrelation:

Quelle: ZDL

2. Wesentliche kommunale Ausgaben

Demgegenüber haben sich die Ausgaben der Thüringer Kommunen in den Verwaltungshaushalten wie folgt entwickelt:

15


Quelle: TLS

Als große Posten sind hier die Personalausgaben:

Quelle: TLS

und die Ausgaben für soziale Leistungen:

Quelle: TLS

hervorzuheben, die jeweils nicht als Block, sondern bezogen auf spe-zifi sche Aufgabenbereiche, bei der Übergangsevaluation berücksich-tigt wurden.

16


Während die Ausgaben der Thüringer Kommunen bei steigenden Haus-haltsvolumina in den genannten Bereichen gestiegen sind, sind die kom-munalen Ausgaben für Investitionen seit 2009 deutlich zurückgegangen:

Quelle: TLS

3. Entwicklung der kommunalen Schulden

Der Gesamtschuldenstand konnte über die Jahre konstant reduziert werden:

Quelle: TLS

Gleichwohl ist bei der Entwicklung der Kassenkredite ein deutlicher An-stieg zu beobachten:

17


Quelle: Statistisches Bundesamt

Die durchschnittliche Höhe der Kassenkredite der Thüringer Kommunen liegt aber weiterhin deutlich unter dem Bundes- wie auch dem Durch-schnitt der Flächenländer Ost:

Quelle: Statistisches Bundesamt

B. Zu den einzelnen Bestimmungen

Zu Artikel 1

Zu Nummer 1

Zu Buchstabe a

Die Streichung des bisherigen Satz 1 erfolgt, da die Nennung einer kon-kreten Finanzausgleichsmasse nicht mehr notwendig ist. Maßstab der Berechnung soll nunmehr entsprechend der gesetzlichen Systematik der Partnerschaftsgrundsatz sein. Dieser soll auf Basis der Erkenntnis-se der Übergangsevaluation nach § 3 Abs. 8 des Thüringer Finanzaus-gleichsgesetzes (ThürFAG) vom 31. Januar 2013 (GVBl. S. 10) in der jeweils geltenden Fassung sowie der - soweit neben der Großen Revi-sion erforderlichen - ebenfalls durchgeführten Kleinen Revision nach § 3

18


Abs. 6 ThürFAG ("Prüfung nach § 3 Abs. 6 ThürFAG - Bagatellgrenze"; beigefügt als Anlage 2) angepasst werden.

Ausgangspunkt der Neubestimmung des Partnerschaftsgrundsatzes ist die im Bericht zur Übergangsevaluation ermittelte ungedeckte Fi-nanzausstattung von etwa 1.602,8 Millionen Euro. Weiterhin sind der ebenfalls als Anlage aufgeführte Bericht zur Kleinen Revision sowie die Zuweisungen des Landes an die Kommunen außerhalb der Finanzaus-gleichsmasse (ehemals "Anlage 3") zu berücksichtigten. Die Aufstellung wurde als Anlage 3 beigefügt.

Die bei der Übergangsevaluation errechnete ungedeckte Finanzausstat-tung der Kommunen liegt erheblich oberhalb der in Teil II des Berichts ermittelten Mindestausstattung von rund 1.077 Millionen Euro. Letzte-re bildet nach der Rechtsprechung des Thüringer Verfassungsgerichts-hofs die von der Finanzausstattung des Landes losgelöste Untergren-ze der Mittel, die das Land den Kommunen stets zu gewährleisten hat (ThürVerfGH vom 21. Juni 2005, a.a.O. Rn. 142).

Die mittelfristige Finanzplanung der Landesregierung (sie Drucksache 6/514) rechnet auf Basis des bisherigen Partnerschaftsgrundsatzes für die Jahre 2016 und 2017 mit Finanzausgleichsmassen von 1.853 be-ziehungsweise 1.833 Millionen Euro. Anhaltspunkte, dass eine entspre-chende Finanzausgleichsmasse als Teil der angemessenen Finanzaus-stattung nicht der Leistungsfähigkeit des Landes entspreche, sind nicht ersichtlich. Damit besteht auch keine Veranlassung zur Kürzung der bis-lang errechneten 1.602,8 Millionen Euro.

Die erhebliche Differenz zwischen evaluierter und errechneter Finanz-ausgleichsmasse spricht vielmehr dafür, dass die Systematik der bishe-rigen Berechnung neu zu bewerten ist. Erste Überlegungen hierzu sind bereits im Evaluationsbericht aufgeführt worden, ohne dass hierin eine endgültige Festlegung gesehen werden kann.

Diese sind nunmehr hinsichtlich spezifischer Einzelpositionen wie folgt zu konkretisieren:

1. Rückgang kommunaler Investitionen

Die Kommunen und ihre Spitzenverbände haben deutlich darauf hin-gewiesen, dass es im Zuge der Systemumstellung zur Einführung ei-nes neuen Kommunalen Finanzausgleichs im Jahr 2013 zu deutlichen Rückgängen bei der kommunalen Investitionstätigkeit gekommen sei. Exemplarisch sei hier die Forderung des Landkreistages nach der Wie-dereinführung einer Investitionspauschale genannt. Im Zuge der Über-gangsevaluation hat sich dies bestätigt.

Für den Aufgabenbereich Investitionen im Pflichtbereich wurde hier für das Jahr 2013 ein Zuschussbedarf von etwa 184,75 Millionen Euro er-mittelt. Zum Zeitpunkt der "Eintaktung" war für das Ausgleichsjahr 2013 jedoch ein Zuschussbedarf von etwa 273 Millionen Euro prognostiziert worden. Hier ist mithin ein Rückgang um etwa 88,25 Millionen Euro zu konstatieren, der nicht beabsichtigt war. Würde man diese Absenkung als "gesetzt" betrachten, stünde zu befürchten, dass sich hierin eine Ab-wärtsspirale manifestierte, da auf Basis geringerer Ist-Daten des Aus-gleichsjahres 2013 wieder eine geringere regelgebundene Finanzaus-stattung mit geringeren Zuschussbedarfen ermittelt würde. Um diesem Effekt entgegenzutreten, ist eine Aufstockung der Finanzausgleichs-masse in entsprechender Höhe notwendig, da der empirische Befund

19


den gegenteiligen Schluss, dass es zwischenzeitlich geringere Investi-tionsbedarfe gebe, nicht zu decken vermag. Die Thüringer Kommunen müssen vielmehr in die Lage versetzt werden, weiterhin in angemesse-nem Maße zu investieren, um ein weiteres Absinken der kommunalen Investitionen zu vermeiden. Dies zeigt auch die Initiative der Bundes-regierung zur Einrichtung eines Kommunalen Investitionsfonds in Höhe von insgesamt 3,5 Milliarden Euro mit dem Gesetz zur Förderung von Investitionen finanzschwacher Kommunen und zur Entlastung der Län-der und Kommunen bei der Aufnahme und Unterbringung von Asylbe-werbern vom 24. Juni 2015 (BGBl I 2015, S. 974), die jedoch als be-grenztes Programm nur auf die Wirkung, nicht jedoch die Ursache zielt.

Weiterhin wurde im Bereich der Investitionen lediglich ein Ansatz für die Aufgabenbereiche der eigenen und übertragenen Pflichtaufgaben der Kommunen ermittelt. Für den Aufgabenbereich der Gemeinkosten er-folgte hingegen lediglich der Ansatz in Höhe des Anteils der Zuschuss-bedarfe für die Pflichtaufgabenbereiche an den Gesamtleistungen der Kommunen. Investitionen im freiwilligen Bereich wurden bislang nicht berücksichtigt. Dies führt dazu, dass erhebliche Kostenpositionen der Kommunen in der bisherigen Systematik nicht betrachtet wurden. So sollen künftig bei der Bestimmung der ungedeckten Finanzbedarfe der Kommunen folgende Positionen einbezogen werden:

Die Zuschussbedarfe im Vermögenshaushalt sind auch für freiwillige Auf-gaben und damit Gemeinkosten zu 100 Prozent zu berücksichtigen, da auch ein adäquates Maß an freiwilligen Aufgaben Gegenstand der an-gemessenen Finanzausstattung ist. Der ungedeckte Finanzbedarf 2016 erhöht sich damit um etwa 25,5 Millionen Euro.

Demgegenüber werden Investitionen im Bereich Katastrophenschutz nach § 44 Abs. 4 des Thüringer Brand- und Katastrophenschutzgesetzes künftig vom Land getragen. Infolgedessen ist der ungedeckte Finanzbe-darf der Kommunen entsprechend dem Zuschussbedarf lt. Jahresrech-nung 2013 fortgeschrieben auf das Jahr 2016 um etwa 1,8 Millionen Euro zu reduzieren.

Ein weiterer ungedeckter Finanzbedarf 2016 ist für die - bisher als kos-tendeckend eingeordneten - Bereiche Straßenreinigung und Bestattungs-wesen (zu beiden siehe im Anschluss) aus dem dortigen Zuschussbedarf im Vermögenshaushalt anzunehmen und, dem Berechnungsschema ent-sprechend, in Höhe von etwa 0,535 Millionen Euro anzusetzen.

Aus dem Vorgenannten ergibt sich in der Summe für den Bereich der Investitionen ein zusätzlicher Bedarf von rund 112,5 Millionen Euro ne-ben der nach der Übergangsevaluation ermittelten ungedeckten Finanz-ausstattung.

2. Einbeziehung der Aufgabenbereiche Straßenreinigung und Bestat-tungswesen

Bei der "Eintaktung" sowie den Berechnungen der Übergangsevaluati-on wurden für die Gliederungsziffern675 Straßenreinigung70 Abwasserbeseitigung72 Abfallwirtschaft75 Bestattungswesen

keine Zuschussbedarfe berücksichtigt, da diese als kostendeckende Einrichtungen angesehen wurden. Die Gesetzesbegründung zur Sys-

20


temumstellung führte zur Frage der Berücksichtigung kostendeckender Aufgabenbereiche auf Seite 26 aus:

"Bei der Ermittlung des ungedeckten Finanzbedarfes der Kommunen werden die Aufgaben der Wasserversorgung, der Abwasserbeseitigung wie auch der Abfallbeseitigung – wie bisher auch – nicht berücksich-tigt, da hier eine entsprechende Kostendeckung im Sinne des Thürin-ger Kommunalabgabengesetzes unterstellt wird. Bei diesen Aufgaben handelt es sich um sogenannte kostendeckende Einrichtungen, so dass eine Betrachtung unterbleiben kann."

Hiernach sind aber weder die Straßenreinigung noch das Bestattungswe-sen als kostendeckende Aufgabenbereiche eingestuft. In diesen Berei-chen kann auch nur von einer teilweisen Kostendeckung ausgegangen werden, da die Einrichtungen regelmäßig auch durch die Allgemeinheit nutzbar sind und somit einen nicht über Gebühren zu finanzierenden Gemeinnutzen aufweisen.

Die Zuschussbedarfe beider Aufgaben für die Gliederungsziffern 675 und 75 sind somit aus systematischer Sicht zu berücksichtigen, was den un-gedeckten Finanzbedarf im Bereich der restlichen Pflichtaufgaben unter Berücksichtigung des Verbraucherpreisanstiegs als Fortschreibungsfak-tor auf das Jahr 2016 um etwa 29,4 Millionen Euro erhöht.

3. Anstieg der Flüchtlingszahlen

Im Zusammenhang mit der vorgesehenen Neuberechnung des Mehrbe-lastungsausgleichs ist eine gesonderte Fortschreibung des Ansatzes für die Verwaltungskosten im Ausländerbereich vorgesehen. Zu den Einzel-heiten wird auf die Begründung unter Nummer 10 Buchst. a verwiesen.

Damit diese Erhöhung der Pauschalen für den Mehrbelastungsausgleich nicht zu Lasten der Schlüsselmasse wirkt, ist der entsprechende Mehr-bedarf in Höhe von etwa 23,6 Millionen Euro ebenfalls der Finanzaus-gleichsmasse zuzuführen.

4. Aufgabenbereich SGB II - Kosten der Unterkunft, Bildungs- und Teil-habeleistungen, Kommunale Eingliederungsleistungen SGB II

An der Auswahl der Bedarfsgemeinschaften als maßgebliche Kosten-träger soll festgehalten werden. Es ist jedoch festzustellen, dass sich der im Rahmen der Eintaktung angewandte Durchschnitt der Verände-rungen der letzten fünf Jahre bei der Bestimmung des Zuschussbedar-fes nicht nur als nachteilig für die Kommunen erwiesen hat; gerade mit Blick auf den starken Rückgang in den Jahren 2010 und 2011 ist hier von einer Benachteiligung auszugehen, da die betreffenden Werte in die Jahre erheblich geringerer Rückgänge (2012 bis 2014) hineinwirken:

2009 2010 2011 2012 2013 2014

131.268 121.341 111.739 108.809 104.417 100.190

-7,56 % -7,91 % -2,62% -3,99% -4,10%

So beträgt der anzuwendende Durchschnitt bei dieser Berechnung -5,24 Prozent, was deutlich über den entsprechenden tatsächlichen Entwick-lungen liegt. Die Anwendung eines kürzeren Zeitraums erscheint des-halb mangels alternativer Prognosen sach- und auch systemgerecht,

21


da das Gesetz selbst an anderer Stelle (vergleiche beispielsweise § 10 ThürFAG) von einem kürzeren Zeitraum ausgeht. Bei dieser alternati-ven Berechnung ist ein Durchschnitt der letzte drei Jahre von -3,57 Pro-zent zu ermitteln. Bei dessen Anwendung erhöht sich der ungedeckte Finanzbedarf im Jahr 2016 um etwa 8,47 Millionen Euro.

5. Kostensteigerung für Vergütung der öffentlich geförderten Tagespfle-ge

In der Revision nicht erfasst sind die zum 1. Januar 2016 vorgesehe-nen Vergütungssteigerungen in der öffentlich geförderten Tagespflege.

Nach § 18 Abs. 9 des Thüringer Kindertageseinrichtungsgesetzes (Thür-KitaG) vom 16. Dezember 2005 (GVBl. S. 365 -371-; 2006 S. 51) in Ver-bindung mit § 23 Abs. 2a Satz 1 des Achten Buches Sozialgesetzbuch (SGB VIII) legt das für Tagespflege für Kinder zuständige Ministerium die Höhe der laufenden Geldleistungen für Kinder in öffentlich geförder-ter Kindertagespflege (§ 8 Abs. 2 Satz 2 und 3 ThürKitaG) per Verwal-tungsvorschrift fest. Die bestehende Verwaltungsvorschrift soll zur An-passung an die bestehenden Lebens- und Rechtsbedingungen geändert werden. Der Entwurf der geplanten Verwaltungsvorschrift enthält, unter Berücksichtigung der mittlerweile hierzu ergangenen Rechtsprechung und den Anregungen der kommunalen Spitzenverbände, eine Erhö-hung des Betrages zur Anerkennung der Förderleistung im Sinne des § 23 Abs. 2 Nr. 2 SGB VIII. Damit soll ein Schritt zur Erreichung des mit-telfristigen Ziels erfolgen, die Leistung von Kindertagespflegepersonen - bei Ausübung einer Vollzeittätigkeit und bei vollständiger Ausschöp-fung der Pflegeerlaubnis - angemessen zu vergüten (vergleiche hierzu BT-Drs. 16/9299 S. 14/15).

Infolge dieser Erhöhung der Geldleistungen geht das Ministerium für Bil-dung, Jugend und Sport davon aus, dass sich der Ausgabebedarf der örtlichen Träger der öffentlichen Jugendhilfe (Landkreise und kreisfreie Städte) für die Aufgabenerfüllung der öffentlich geförderten Tagespfle-ge um etwa 1,6 Millionen Euro erhöhen wird.

6. Berücksichtigung weiterer Sonderabzüge

Weiterhin ist für die im Folgenden neu einzuführenden Sonderlastenaus-gleiche ein angemessener finanzieller Ausgleich zu schaffen. So handelt es sich bei der Regelung zur Beseitigung besonderer Umweltbelastun-gen um eine Aufgabe des übertragenen Wirkungskreises, die nicht über den Mehrbelastungsausgleich nach § 23 ThürFAG vergütet wird, weshalb hier im Jahr 2016 3,5 Millionen Euro zusätzlich zu veranschlagen sind.

Die Erhöhung der Zuführung in den Landesausgleichsstock um 17 Millio-nen Euro zuzüglich des Verzichts auf die Anrechnung verbliebener Res-te ist ebenfalls nicht aus dem vorhandenen ungedeckten Finanzbedarf der Kommunen - also der ermittelten Finanzausgleichsmasse zu ent-nehmen. Diese muss vielmehr, damit es sich um eine echte Hilfe und nicht eine bloße Umverteilung handelt, gesondert berücksichtigt werden.

Gleiches gilt schließlich für den Sonderlastenausgleich der Kurorte, da die entsprechenden Mittel den freiwilligen Ausgaben zugeordnet werden und so nach der Eintaktungssystematik gerade nicht ohne weiteres im entsprechenden Zuschussbedarf erfasst sind. Insoweit ist es notwendig, auch hier eine gesonderte Erhöhung der Mittel in Höhe des im Doppel-haushalt für die Jahre 2016 und 2017 jeweils vorgesehenen Ansatzes

22


von zehn Millionen Euro vorzunehmen, um sicherzugehen, dass der An-satz auch entsprechend im Bedarf berücksichtigt wird.

Aus den vorgenannten Positionen begründet sich die Notwendigkeit ei-ner deutlichen Hebung der rechnerisch ermittelten Finanzausgleichs-masse von 1.603 Millionen Euro:

1.600.000,00 € Kostensteigerung für Vergütung der öffentlich geförderten Tagespflege

23.600.000,00 € Anstieg Flüchtlingszahlen

8.470.875,22 € Anpassung des Durchschnitts bei der Prognose der Bedarfsgemeinschaften

29.408.976,96 € Einbeziehung der Aufgabenbereiche Straßenreinigung und Bestattungswesen

25.524.029,00 € Investitionen Pflichtbereich und freiwillige Leistungen

1.803.332,78 €- Übernahme Investitionen im Katastrophenschutz durch das Land

534.902,86 € Investitionsbedarf Straßenreinigung und Bestattungswesen

88.250.000,00 € Investitionsrückgang gegenüber der Prognose für 2013

10.000.000,00 € Sonderlastenausgleich für Kurorte

3.500.000,00 € Beseitigung besonderer Umweltbelastungen

17.000.000,00 € Erhöhung der Mittel im Landesausgleichsstock

206.085.451,26 € Summe

In Summe sind damit unter Berücksichtigung der genannten Korrektu-ren rund 1.809 Millionen Euro anzusetzen.

Es bleibt aber weiterhin zu beachten, dass Sinn und Zweck der Regelung des Artikels 93 Abs. 1 der Verfassung des Freistaats Thüringen, welcher eine angemessene Finanzausstattung der Kommunen absichert, diese stets ins Verhältnis zur Leistungsfähigkeit des Landes setzt (ThürVerfGH vom 2. November 2011, a.a.O., Rn. 82). Diese beläuft sich ausweislich der bereits zitierten mittelfristigen Finanzplanung für die Haushaltsjahre 2016 und 2017 auf deutlich höhere Summen von 1.853 beziehungswei-se 1.833 Millionen Euro, so dass hier nochmals eine gesonderte Abwä-gungsentscheidung des Haushaltsgesetzgebers vorzunehmen ist. Die-se muss sich zumindest daran orientieren, dass nach dem Beschluss der Landesregierung wenigstens eine Finanzausgleichsmasse in der ge-nannten Höhe darstellbar ist. Weiterhin ist zu beachten, dass der Landes-haushalt durch die vorgesehene vorzeitige Auflösung des Garantiefonds nach § 37 ThürFAG substantiell entlastet wird, was wiederum zu Las-ten der Kommunen, jedoch zu Gunsten des Landeshaushalts wirkt und damit auch hier ein angemessener Ausgleich gefunden werden muss.

Nach alledem erscheint es gerechtfertigt und aus Sicht der Leistungs-fähigkeit des Landes, welches ebenfalls mit steigenden Steuereinnah-men rechnen kann, sachgerecht, über die nunmehr berechnete Masse von 1.809 Millionen Euro hinaus eine weitere Aufstockung der Finanz-ausgleichsmasse auf mindestens 1.900 Millionen Euro vorzunehmen.

Auf Basis der Mai-Steuerschätzung 2015 ergibt sich damit der im Ge-setzentwurf aufgenommene und dem Haushaltsentwurf zugrunde geleg-te neue Partnerschaftsgrundsatz eines kommunalen Anteils von 36,92 Prozent an der Steuerverbundmasse.

Zu Buchstabe b

Die Änderung stellt klar, dass der Stabilisierungsfonds im Haushalt le-diglich als Rechengröße geführt werden kann, da wegen seines gerin-gen Volumens kein Bedarf für dessen tatsächliche Bildung besteht. Der Stabilisierungsfonds kann auch einen negativen Wert haben.

23


Zu den Buchstaben c und d

Durch die regelmäßige Evaluation des Partnerschaftsgrundsatzes soll sichergestellt werden, dass die aufgrund des Partnerschaftsgrundsatzes berechnete Finanzausgleichsmasse jeweils anhand der aktuellst verfüg-baren Jahresrechnungsdaten der Kommunen bewertet werden kann. Das Verfahren soll sich grundsätzlich an demjenigen der bisherigen "großen Revision" im Sinne des § 3 Abs. 7 ThürFAG a.F. orientieren, welches bei der sogenannten "Übergangsrevision" nach § 3 Abs. 8 ThürFAG a.F. angewandt wurde. Zukünftig soll daher auf die inhaltlich weniger weit-reichende "kleine Revision" verzichtet und stattdessen eine "große Re-vision" in regelmäßigen Abständen - abhängig davon, ob es sich beim aktuellen Landeshaushalt um einen Doppelhaushalt handelt - durchge-führt werden. Diese Revision deckt den Gegenstand der "kleinen Revi-sion" nicht nur ab, sondern liefert durch die detaillierteren Berechnun-gen wesentlich exaktere Ergebnisse, die entsprechende Rückschlüsse auf die finanziellen Bedarfe der Kommunen ermöglichen. Die Regelun-gen zur kleinen Revision und damit auch die Notwendigkeit einer termi-nologischen Unterscheidung sind somit obsolet und werden gestrichen.

Für die zukünftig regelmäßig durchzuführende "Evaluation" wurden mit der Übergangsevaluation die grundsätzlichen Berechnungsstrukturen zwischen dem Landesamt für Statistik und dem für den kommunalen Fi-nanzausgleich zuständigen Ministerium angewandt. Auf diese Strukturen soll auch in Zukunft zurückgegriffen und das Verfahren optimiert werden. Die Ergebnisse der Evaluation haben auch gezeigt, an welchen Stellen die bisherigen Berechnungen, insbesondere zur Bestimmung der an-gemessenen Finanzausstattung, nachjustiert werden müssen. Auf die-se und sich gegebenenfalls zukünftig abzeichnende Bereiche wird ein gesondertes Augenmerk zu legen sein. Das Verfahren einer kontinuier-lichen Überprüfung der angemessenen Finanzausstattung einschließ-lich einer jeweiligen Nachsteuerung bei den Berechnungsfaktoren wie auch dem Verfahren selbst soll stetig die Genauigkeit der Berechnung verbessern und so eine möglichst exakte Feststellung der kommunalen Bedarfe ermöglichen.

Um bei der Bestimmung und Abbildung der kommunalen Kosten zu mög-lichst exakten Ergebnissen zu gelangen, ist es außerdem notwendig, auch die Berechnung und Überprüfung der Pauschalen für den Mehrbe-lastungsausgleich zu verstetigen, um auf kurzfristige Entwicklungen wie beispielsweise aktuell stark steigende Flüchtlingszahlen, die in der Fort-schreibung der Pauschalen nach § 23 Abs. 4 ThürFAG nicht gesondert abgebildet sind, schnell und angemessen reagieren zu können.

Zu Nummer 2

Es handelt sich um redaktionelle Anpassungen an die Neuerungen im Vierten und Sechsten Abschnitt des Gesetzes.

Zu Nummer 3

Die Neufassung dient der Klarstellung. Die entsprechende Abrechnung kann erst nach Abschluss eines Haushaltsjahres erfolgen, da erst zu diesem Zeitpunkt sicher feststeht, in welcher Höhe die Verrechnungen notwendig sind. Die Deckungsfähigkeit der einzelnen Bestandteile der Finanzausgleichsmasse innerhalb des Haushaltsjahres nach Maßga-be des Landeshaushalts bleibt von der Abrechnung nach § 5 unberührt.

24


Zu Nummer 4

Die Anpassung der Anteile an der Schlüsselmasse lässt das grundsätz-liche System der Unterscheidung nach Gemeinde- und Kreisaufgaben (Zwei-Ebenen-Modell) unberührt. Die Übergangsevaluation auf Basis der Jahresrechnungsstatistik 2013 hat gezeigt, dass die zum sogenann-ten Eintaktzeitpunkt ermittelte Verteilung von 41,3 Prozent der Mittel für Gemeindeaufgaben und 58,7 Prozent für Kreisaufgaben nicht mehr den auf das Jahr 2016 fortgeschriebenen Aufgabenbedarfen entspricht.

Bei Zugrundelegung der tatsächlichen Ausgaben in den jeweiligen Auf-gabenbereichen ergibt sich unterteilt nach gemeindlichen und kreisli-chen Aufgaben zwischenzeitlich eine Verschiebung hin zu den Ausga-ben für Gemeindeaufgaben. Diese wären nunmehr mit einem Anteil von 42,7 Prozent gegenüber 57,3 Prozent für Kreisaufgaben bei der Auftei-lung der Schlüsselmasse zu berücksichtigen.

Die tatsächliche Änderung fällt jedoch erheblich geringer aus, weil hin-sichtlich der aufgabenspezifischen Sonderlastenausgleiche nochmals Korrekturen vorzunehmen sind. So betreffen die in Artikel 2 dieses Ge-setzes vorgesehene Erhöhung der Pauschale nach § 19 Abs. 2 ThürKi-taG in Verbindung mit erhöhten Kinderzahlen sowie der Sonderlasten-ausgleich für Kurorte allein Gemeindeaufgaben, während es sich bei dem Sonderlastenausgleich für die Beseitigung besonderer Umweltbelastun-gen um eine rein der Kreisebene zuzuordnende Aufgabe handelt. Eine Zuordnung der vorgesehenen Mittelerhöhung im Landesausgleichsstock zu einem der Aufgabenkreise des § 7 ThürFAG kann hingegen nicht er-folgen, weshalb diese hier nicht berücksichtigt wird. Die auf Basis der im Evaluationsbericht bei einer Finanzausgleichsmasse von 1.900 Milli-onen Euro auszuweisenden Schlüsselmassenanteile sind demnach ent-sprechend den jeweiligen Haushaltsansätzen der genannten Aufgaben zu mindern. Damit ergibt sich letztlich das nunmehr im Gesetzentwurf vorgesehene Aufteilungsverhältnis von 41,4 Prozent für Gemeindeauf-gaben und 58,6 Prozent für Kreisaufgaben.

Diese wurden wie folgt ermittelt:

Kreisebene Gemeindeebene

Verteilung lt. Übergangsevaluation: 100,00% 57,30% 42,70%

1.265.475.300,00 € 725.117.346,90 € 540.357.953,10 €

Positionen von denen nur eine Ebene profitiert (Korrekturen):Umweltaltlasten: 3.500.000,00 €

Erhöhung Kita-Pauschale 20.045.000,00 € Kurorte: 10.000.000,00 €

Abzug Korrekturen: 33.545.000,00 € 3.500.000,00 € 30.045.000,00 €

Gesamtschlüsselmasse: 1.231.930.300,00 € 721.617.346,90 € 510.312.953,10 €

Verteilungsverhältnis: 100,00% 58,60% 41,40%

Gesamtschlüsselmasse vor neue Sonderlastenausgleiche bzw. Erhöhung Zuweisung nach § 19 Abs. 2 ThürKitaG:

Zu Nummer 5

Der Kinderansatz berücksichtigt unterschiedliche Belastungen der Ge-meinden, insbesondere im Hinblick auf die kommunalen Ausgaben zur Kinderbetreuung, die allein anhand der Einwohnerzahl nicht adäquat ab-gebildet werden. Bisher wurde die entsprechende Ausgabenbelastung der Gemeinden in einem erhöhten Kinderansatz von zusätzlich 4,5 je Kind im Alter von 0 bis 6 Jahren berücksichtigt.

25


Die Überprüfung des Kinderansatzes als Nebenansatz zur Bestimmung der gemeindlichen Steuermesszahl hat gezeigt, dass diese Berücksich-tigung die tatsächlichen kommunalen Kosten nicht mehr adäquat abbil-det. Um die - insbesondere im Rahmen der Kinderbetreuung - anfallen-den Ausgaben angemessen zu berücksichtigen, ist es im Ergebnis der Übergangsevaluation erforderlich, die Anzahl der Kinder im Alter von 0 bis 6 Jahren mit einem Nebenansatz von nunmehr 7,2 anstelle 4,5 zu berücksichtigen, damit diese spezifischen Kosten mit ihrem relativen An-teil an den gemeindlichen Gesamtausgaben und nicht nur dem tatsäch-lichen Anteil der Kinder an der Bevölkerung abgebildet sind.

Die tatsächliche Anpassung fällt mit nunmehr 6,7 jedoch geringer aus, weil die im Haushaltsentwurf vorgesehene Erhöhung der Pauschale nach § 19 Abs. 2 ThürKitaG nachträglich noch in die Berechnung ein-zubeziehen waren:

2013 Kita (VWH) übrige Aufgaben Summe (VWH)Zuschussbedarf lt. Jahresrechnung 293.333.723 1.139.577.880

Abzug wg. erhöh-ter Kita-Pauschale 20.045.000 20.045.000

Zuschussbedarf in Euro 273.288.723 846.244.157 1.119.532.880

Anteil 24% 76% 100%ohne Gewichtung Kinder 0 - 6 Einwohner Summe 104.195 2.160.840 2.265.035 5% 95% 100% Kinder 0 - 6 Einwohner Faktor 6,7 1,0 698.107 2.160.840 2.858.947 24% 76% 100%

Von einer nochmaligen Darstellung des Rechenweges wird unter Hin-weis auf die Darstellungen der Übergangsevaluation abgesehen.

Zu Nummer 6

Zu Buchstabe a

Die Streichungen dienen der Bereinigung des Finanzausgleichsgeset-zes, da die betreffenden Sonderregelungen mit Ablauf der Jahre 2013 und 2014 nicht mehr notwendig sind und somit hinsichtlich der Grund-steuer auch für eine gesonderte Definition der fiktiven Hebesätze ab dem Jahr 2015 keine Erforderlichkeit mehr besteht.

Zu Buchstabe b

Im Bereich der Gewerbesteuer hingegen soll eine Anhebung der fikti-ven Hebesätze auf den vom Statistischen Bundesamt ermittelten Bun-desdurchschnitt aller Gemeinden im Jahr 20131 erfolgen, da der durch-schnittliche Hebesatz der Thüringer Gemeinden mit 386 vom Hundert im Vergleichsjahr (Quelle: TLS2) bereits deutlich über der gesetzlichen Vor-gabe liegt und es sich bei der Gewerbesteuer anders als bei der Grund-steuer nicht um eine Substanz-, sondern eine Gewinnbesteuerung han-delt. Die Wirksamkeit des neuen Hebesteuersatzes ab dem Jahr 2020 stellt sicher, dass die Gemeinden nach Maßgabe des Berechnungszeit-

26


raumes in § 10 Abs. 3 ThürFAG auf die Erhöhung des fiktiven Satzes reagieren können.

Zu Nummer 7

Mit dem sogenannten Soziallastenansatz als Nebenansatz zur Bedarfs-bestimmung für Kreisaufgaben werden Belastungen der Haushalte von Landkreisen und kreisfreien Städten, die vor allem aus Sozialausga-ben als Pflichtausgaben des eigenen Wirkungskreises entstehen und nicht allein durch die Einwohnerzahl abgebildet werden, berücksichtigt.

Die vorgesehene Erhöhung des Faktors auf 14 entspricht dem Anteil der Zuschussbedarfe für die Ausgaben in den Bereichen des Zweiten und Zwölften Buches Sozialgesetzbuch am Gesamtzuschussbedarf für Kreisaufgaben.

Die Gewichtung des Soziallastenansatzes richtet sich nach dem Anteil der Zuschussbedarfe für die Ausgaben in den Bereichen des Zweiten und Zwölften Buches Sozialgesetzbuch am Gesamtzuschussbedarf. Die im Rahmen der Ermittlung der Finanzausgleichsmasse verwendeten Be-darfsträger - Anzahl der Bedarfsgemeinschaften und der Hilfeempfän-ger - werden als personeller Indikator verwandt.

Für die Ermittlung dieses Faktors werden die Zuschussbedarfe für die genannten Aufgabenbereiche aus der Jahresrechnung 2013 ins Verhält-nis zu den Gesamtzuschussbedarfen gesetzt. Die Betrachtung erfolgt für die Landkreise und die kreisfreien Städte. Für die kreisfreien Städ-te wurden die Gesamtzuschussbedarfe nur anteilig mit 55 Prozent an-gesetzt. Dieser Anteil entspricht dem der Gesamtzuschussbedarfe der Landkreisverwaltungen zu den Gesamtzuschussbedarfen der Gemein-deverwaltungen (etwa 55 Prozent zu 45 Prozent).

Betrachtet wurde jeweils der Verwaltungshaushalt. Der maßgebliche Zuschussbedarf für die sozialen Bereiche beträgt etwa 46 Prozent der maßgeblichen Gesamtzuschussbedarfe der Einzelpläne 0 bis 8. Die Anzahl der Bedarfsgemeinschaften und Hilfeempfänger stellt sich zur Summe der Einwohner (einschließlich der Bedarfsgemeinschaften und Hilfeempfänger) im Verhältnis 6 Prozent zu 94 Prozent. Bei einer höhe-ren Gewichtung der Bedarfsträger mittels des Faktors 14 auf die Höhe des Zuschussbedarfes wird die Verteilung der Schlüsselmasse für die Kreisaufgaben die Aufgaben und die damit einhergehenden Zuschuss-bedarfe für die Bereiche des Zweiten und Zwölften Buches Sozialgesetz-buch nun in einem verhältnismäßig entsprechenden Maß berücksichtigt.

2013 Soziallasten übrige Aufgaben SummeZuschussbedarfin Euro

709.481.391 833.415.881 1.542.897.272

Anteil 46% 54% 100%ohne Gewich-tung

BGs + Empf. EGH

Einwohner Summe

130.243 2.160.840 2.291.083 6% 94% 100% BGs + Empf.

EGHEinwohner

Faktor 14,0 1,0 1.823.402 2.160.840 3.984.242 46% 54% 100%

27


Zu Nummer 8

Zu § 20 a Abs. 1

Die Aufgabe des Brandschutzes ist eine Aufgabe des eigenen Wirkungs-kreises, die die Kommunen in eigener Verantwortung ausführen. Soweit die Kommunen sich hierzu ab dem Jahr 2017 des landesweiten vom Land eingerichteten Digitalfunknetzes bedienen, sind sie mit einem ent-sprechenden Anteil an den Betriebskosten des Netzes zu beteiligen.

Die Mittel sollen nach der Feststellung des anteilig im Sinne des Sat-zes 2 abzuführenden Betrages der Finanzausgleichsmasse entnommen und in den Einzelplan des für Brandschutz, Allgemeine Hilfe und Katast-rophenschutz zuständigen Ministeriums überführt werden.

Die Netz-Betriebskosten enthalten alle Aufwände für die Einzelpositionen:• Dienstleistungen der Bundesanstalt Digitalfunk BOS für Systemtech-

nik,• Leitungsmiete für Übertragungsstrecken zu den Funkanlagen,• Stromkosten für die Funkstandorte,• Mietkosten für die Nutzung von Standorten Dritter, beispielsweise

Deutsche Telekom,• Aufwände von Liegenschaftsmanagement und Landeskriminalamt

für das Facility- und Störungsmanagement,• Instandhaltung und Bauunterhalt für die Funkstandorte sowie• Datenstrecken zur landesseitigen Anbindung des Leitstellen-Konzen-

trators.

Der Anteil der Kommunen soll jährlich zum Stichtag 1. Dezember je-weils gesondert bestimmt und sodann als Grundlage der Abrechnung herangezogen werden. Maßgeblich ist hier der Stand zum 31. Dezem-ber 2014. Der vollständige Anteil der Thüringer Kommunen nach Satz 1 wird somit erst bei Abschluss der Migrationsphase, was derzeit für das Jahr 2021 erwartet wird, fällig. Die bisherigen Schätzungen des für das Digitalfunknetz zuständigen Ministeriums für Inneres und Kommunales gehen abhängig vom prognostizierten Teilnehmergrad erstmals für das Jahr 2017 von einem kommunalen Anteil in Höhe von etwa 300.000 Euro aus. Bei Erreichen der Endausbaustufe wird aktuell mit einem kommu-nalen Anteil von etwa 2,4 Millionen Euro zu rechnen sein.

Zu § 20 a Abs. 2

Auch wenn die Aufgabe des Brandschutzes als solche des eigenen Wir-kungskreises nicht der fachlichen Aufsicht des Landes unterliegt, hat das Land im Hinblick auf die reibungslose Kommunikation und Zusam-menarbeit der polizeilichen und der nicht-polizeilichen Behörden und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben ein erhebliches Interesse da-ran, dass die entsprechende Technik möglichst schnell und flächende-ckend eingeführt wird.

Das Land organisiert deshalb nicht nur die Beschaffung der maßgebli-chen Technik mittels eines Rahmenvertrages, über den die kommunalen Aufgabenträger die erforderlichen Kontingente ohne gesondertes Aus-schreibungsverfahren und zu günstigeren Konditionen als bei der indi-viduellen Beschaffung abrufen können. Das Land fördert darüber hin-aus auch finanziell die Beschaffung der erforderlichen Erstausstattung durch die kommunalen Aufgabenträger mit einem Anteil von 70 Prozent.

28


Lediglich die verbleibende Finanzierung in Höhe von 30 Prozent der jeweiligen Beschaffungssumme muss damit aus kommunalen Mitteln erfolgen. Hierfür dient die Regelung in Absatz 2, die sicherstellt, dass auch Kommunen ohne beschlossenen Haushalt die entsprechenden "Investitionen" in die Sicherheit tätigen können, ohne gegen die Rege-lungen zur vorläufigen Haushaltsführung nach § 61 der Thüringer Kom-munalordnung (ThürKO) zu verstoßen. Vom aktuell mit etwa 7,5 Millio-nen Euro geschätzten kommunalen Anteil am Gesamtaufwand bis zum Jahr 2021 wird erstmals im Jahr 2017 mit Beschaffungen in Höhe von etwa 931 000 Euro (etwa 12,5 Prozent der Gesamtsumme) gerechnet.

Es ist beabsichtigt, dass der entsprechende Titel vom Landesverwal-tungsamt als auch für die überwiegende Förderung aus Landesmitteln zuständiger Stelle bewirtschaftet wird, um keinen zusätzlichen Verwal-tungsaufwand zu verursachen. Zur Vermeidung von Reibungsverlus-ten sowie zur Abstimmung der jeweiligen Förderung ist es außerdem erforderlich, dass die Anteile von Land und Kommunen unter densel-ben Voraussetzungen und nach demselben Verfahren ausgereicht wer-den. Satz 2 stellt deshalb auf die entsprechende Förderrichtlinie des für Brandschutz, Allgemeine Hilfe und Katastrophenschutz zuständigen Mi-nisteriums ab.

Zu Nummer 9

Zu § 22 a

Im Rahmen der Kommunalisierung von Aufgaben zum 1. Mai 2008 wur-de die bis dahin staatliche Umweltverwaltung in die Zuständigkeit der Landkreise und kreisfreien Städte übertragen. Nach Außerkrafttreten des Thüringer Gesetzes über die Erstattung von Kosten nach Aufgaben-übertragung auf die Kommunen (Artikel 14 des Thüringer Haushaltsbe-gleitgesetzes 2008/2009) sowie der Verordnung über die Auftragskos-tenpauschale nach § 26 ThürFAG für das Jahr 2012 zum 31. Dezember 2012 wurden ab dem Jahr 2013 die Zweckausgaben der kommunalisier-ten Umweltverwaltung als gesonderte Sachausgaben in den Pauschalen des Mehrbelastungsausgleichs nach § 23 ThürFAG berücksichtigt. Dies gilt jedoch nicht für atypische Einzelfälle, die aufgrund ihrer (finanziellen) Dimension keine Berücksichtigung im Mehrbelastungsausgleich fanden. Diese eigneten sich aufgrund der damit verbundenen höheren Kosten sowie ihrer "Einzigartigkeit" nicht für eine Pauschalierung. So ist nach aktuellen Schätzungen der Umweltverwaltung im Einzelfall mit Sanie-rungskosten von 300.000 bis etwa elf Millionen Euro, die bei insgesamt fünf Aufgabenträgern über mehrere Jahre anfallen, zu rechnen. Derart hohe Zweckausgaben für einzelne Vorhaben sind als Pauschalen nicht darstellbar. Zur Umsetzung der verfassungsrechtlichen Vorgabe in Ar-tikel 93 Abs. 1 Satz 2 der Verfassung des Freistaats Thüringen wurden die atypischen Fälle deshalb außerhalb der Pauschalen im Mehrbelas-tungsausgleich nach § 23 Abs. 1 ThürFAG spitz abgerechnet.

Dieses Verfahren soll nunmehr in das Thüringer Finanzausgleichsgesetz überführt werden. Dazu wird für die Kosten sogenannter atypischer Fäl-le neben den Regelungen zum Mehrbelastungsausgleich ein weiterer Ansatz in das Thüringer Finanzausgleichsgesetz aufgenommen. Diese atypischen Fälle weisen im Hinblick auf einen erheblich erhöhten Sanie-rungsaufwand gegenüber "gewöhnlichen" Fällen ein erhebliches Allein-stellungsmerkmal auf. Die Verfügung über die Mittel nach § 22 a obliegt dem fachlich zuständigen Ministerium, welches auch die Verwaltungs-vorschrift zur Verteilung der Mittel und zu dem entsprechenden Verfah-

29


ren in Abstimmung mit dem für den kommunalen Finanzausgleich zu-ständigen Ministerium erlässt.

Zu § 22 b

Der Sonderlastenausgleich für Kurorte trägt der überörtlichen Bedeu-tung der anerkannten Kurorte, insbesondere für den Fremdenverkehr, Rechnung. Kurorte und Heilbäder bieten nicht nur die zur Erlangung des Prädikats erforderlichen therapeutischen Einrichtungen, sondern dane-ben auch ein erweitertes kulturelles Angebot. In beiden Fällen handelt es sich um Aufgaben, die, soweit sie von den Gemeinden wahrgenom-men werden, dem Bereich der freiwilligen Leistungen zuzuordnen sind. Dieses Angebot wirkt deutlich über die Grenzen der Gemeinde hinaus und sorgt für positive touristische und damit insbesondere wirtschaftliche Effekte auch in den umliegenden Gemeinden der Regionen.

Das bedeutet aber auch, dass der erhebliche, nicht nur finanzielle Auf-wand, der vor einer Anerkennung beziehungsweise zum Erhalt des Kur-ortstatus zu leisten ist, und der allein bei der Gemeinde selbst anfällt, in nicht unerheblichem Maß zu positiven Effekten auch außerhalb der be-treffenden Gemeinde führt, während die mit dem Kurortstatus verbun-dene Belastung einzig beim Kurort selbst anfällt. Um diesen überschie-ßenden Effekt zu honorieren und zu erhalten, ist es notwendig, die mit dem Kurortstatus verbundenen Lasten - auch zum Vorteil des Umlands - finanziell abzumildern.

Zu diesem Zweck soll jährlich zusätzlich zu den ermittelten Bedarfen der Kommunen, die im Bereich der freiwilligen Leistungen nicht in vol-lem Umfang erfasst sind, ein angemessener Betrag im Landeshaushalt bereitgestellt werden. Dieser soll für den Doppelhaushalt für die Haus-haltsjahre 2016 und 2017 jeweils mit zehn Millionen Euro veranschlagt werden. Die Höhe der jährlichen Sonderzuweisungen sollen im weite-ren Vollzug bei Vorliegen der Jahresrechnungsstatistik für die maßgeb-lichen Finanzausgleichsjahre überprüft und gegebenfalls angepasst werden, wenn entsprechende Anhaltspunkte vorliegen. Zuweisungsbe-rechtigt sind diejenigen Gemeinden, die zum 1. Januar des jeweiligen Finanzausgleichsjahrs als Kurort nach § 2 Nr. 1 bis 7 des Kurortegeset-zes anerkannt sind.

Die Verteilung richtet sich nach dem in Absatz 2 festgelegten Schlüssel, der sowohl die Übernachtungszahlen als auch die Anzahl der Betten in Vorsorge- und Rehabilitationseinrichtungen berücksichtigt. Maßgeblich sind die Übernachtungszahlen des Vorjahres sowie die Anzahl der Bet-ten in Vorsorge- und Rehabilitationseinrichtungen zum Stand 31. Dezem-ber des dem Finanzausgleichsjahr vorvergangenen Jahres. Hinsichtlich des Verteilungsschlüssels ist zu beachten, dass auch dieser im Rahmen der regelmäßigen Revision des kommunalen Finanzausgleichs nach § 3 Abs. 5 ThürFAG unter den zur Höhe des Sonderlastenausgleichs ge-nannten Voraussetzungen anzupassen ist.

Absatz 3 statuiert eine Meldepflicht hinsichtlich der in Absatz 2 genann-ten Übernachtungszahlen. Die Regelung orientiert sich an den Erhe-bungsmerkmalen des Beherbergungsstatistikgesetzes. Die Aufnahme einer entsprechenden Auskunftspflicht parallel zur statistischen Erhe-bung für die Beherbergungsstatistik muss erfolgen, da die nach dem Be-herbergungsstatistikgesetz erhobenen Angaben dem Statistikgeheimnis nach § 16 des Bundesstatistikgesetzes vom 22. Januar 1987 (BGBl. I S. 462, 565) in der jeweils geltenden Fassung unterliegen und demzu-folge nicht für die Berechnung herangezogen werden können. Durch

30


die Orientierung an den Vorgaben des maßgeblichen Statistikgesetzes soll der Aufwand für die zur Auskunft Verpflichteten so gering wie mög-lich gehalten werden. Die entsprechenden Angaben können sodann bei der Gemeinde gesammelt und an das für den kommunalen Finanzaus-gleich zuständige Ministerium zur Berechnung der Zuweisung übermit-telt werden (vergleiche § 21 des Thüringer Datenschutzgesetzes in der Fassung vom 13. Januar 2012 [GVBl. S. 27] in der jeweils geltenden Fassung). Der dadurch entstehende Mehraufwand bei den begünstig-ten Gemeinden dürfte überschaubar sein und wird durch die ergänzen-de Zuweisung nach § 22 b kompensiert.

Zu Nummer 10

Zu Buchstabe a

Mit der Änderung wurden die im Rahmen der Übergangsevaluation über-prüften Einwohnerpauschalen des Mehrbelastungsausgleichs neu be-rechnet. Es wurden insbesondere die Bevölkerungsanpassungen aus dem Zensus 2011 berücksichtigt. Zudem erfolgte die Überführung der Verwaltungskosten für die Grundsicherung im Alter und bei Erwerbs-minderung (Zwölftes Buch Sozialgesetzbuch) in den Mehrbelastungs-ausgleich, nachdem die Aufgabe seit 1. Januar 2013 im übertragenen Wirkungskreis wahrgenommen wird (anteilige Berücksichtigung über Gliederungsziffer 400 – Allgemeine Sozialverwaltung). Auch die vor-liegende Prognose zur Entwicklung der Anzahl der Flüchtlinge für das Jahr 2016 wurde berücksichtigt. Die bisherige Einteilung und Differen-zierung der Verwaltungseinheitstypen in Landkreise, kreisfreie Städte, große kreisangehörige Gemeinden und Verwaltungsgemeinschaften, erfüllende Gemeinden sowie sonstige selbständige Gemeinden wird weiterhin beibehalten. Die Berechnungsmethode wurde für alle Verwal-tungseinheitstypen harmonisiert.

Aus der Rechnungsstatistik 2013 wurden nach Abstimmung mit den kom-munalen Spitzenverbänden die folgenden Gliederungsziffern mit dem aufgeführten Anteil den jeweiligen Verwaltungseinheitstypen zugeordnet:

UA Anteil Neuberechnung Bezeichnung Landkreisekreisfreie

Städte

große kreisangehörige

Gemeinden

Verwaltungs-gemeinschaften,

erfüllende Gemeinden und

sonstige selbstständige

Gemeinden05 80% Besondere Dienststellen der allgemeinen Verwaltung x x x x

11 100% Öffentliche Ordnung x x x x

12 100% Umweltschutz x x x x

14 100% Katastrophenschutz x x *

360 100% Naturschutz und Landschaftspflege x x x x

42 100% Durchführung des Asylbewerberleistungsgesetzes x x

50 100% Gesundheitsverwaltung x x x

54 90% Sonstige Einrichtungen Maßnahmen der Gesundheitspflege

x x x

61 20% Städtebauliche Planung, Städtebauförderung, Vermessung, Bauordnung

x x x x

62 50% Wohnungsbauförderung und Wohnungsfürsorge x x x x

74 100% Schlacht- und Viehhöfe x

365 50% Denkmalschutz und Pflege x x x

75 10% Bestattungswesen x xx

400 56,25% Allgemeine Sozialverwaltung x x

_______________* neu: im Katatstrophenschutz obligen nur den Landkreisen und kreisfreien Städten Aufgaben im übertragenen Wirkungskreis

Aufgaben des übertragenen Wirkungskreises und Zuordnung der Unterabschnitte der Rechnungsstatistik zu den Verwaltungseinheitstypen

Aufgrund des Gesetzes zur Aufhebung des Thüringer Erziehungsgeldge-setzes und der Verordnung zur Durchführung des Thüringer Erziehungs-geldgesetzes vom 23. Juni 2015 wurde das Thüringer Erziehungsgeld-gesetz aufgehoben. Die Gliederungsziffer 483 war deshalb gegenüber der bisherigen Berechnung herauszunehmen, da auch der Verwaltungs-

31


kostenersatz für Bestandsschutzfälle außerhalb des Thüringer Finanz-ausgleichsgesetzes erfolgt.

Bei der Gliederungsziffer 400 ist von der dargestellten Verteilung für den Bereich des Wohngelds zu Gunsten der Kommunen von den mit den kommunalen Spitzenverbänden abgestimmten Anteilen nach oben ab-gewichen worden.

Für die Gliederungsziffern wurden die ungedeckten Zuschussbedarfe zum Verwaltungshaushalt unter Abzug der kalkulatorischen Ausgaben (Bereinigung) und für den Vermögenshaushalt aller Kommunen inner-halb eines Verwaltungseinheitstyps ermittelt. Dazu wurde - wie im Jahr 2013 bereits für den Bereich der Verwaltungsgemeinschaften, erfüllenden Gemeinden und sonstigen selbständigen Gemeinden - nunmehr für alle Verwaltungseinheitstypen auf einen korridorbereinigten Durchschnitts-betrag zurückgegriffen, um dem Wirtschaftlichkeitsgebot zu entsprechen (vergleiche Thüringer Verfassungsgerichtshof vom 2. November 2011, Az. 13/10, Rn. 105ff.) und der regelmäßig erhobenen Forderung nach einer Gleichbehandlung der Verwaltungseinheitstypen bei der Bestim-mung des Zuschussbedarfes Rechnung zu tragen.

Je Verwaltungseinheitstyp wurde ein Korridor von 50 vom Hundert bis 110 vom Hundert gebildet, auf den die Spitzenwerte herabgesenkt oder angehoben wurden. Kommunen, die innerhalb des Korridors liegen, wer-den mit ihrem tatsächlichen Wert berücksichtigt. Im Rahmen dieses Kor-ridors wird für diesen Verwaltungstyp eine wirtschaftliche Verwaltungs-tätigkeit angenommen. Die Erhöhung der Obergrenze von 100 vom Hundert auf 110 vom Hundert gegenüber der Herangehensweise des Jahres 2013 war notwendig, da andernfalls lediglich zwei der insgesamt sechs kreisfreien Städte innerhalb des Korridors gelegen hätten und ein derartiger Korridor nicht als repräsentativ anzusehen ist. Dieses Verfah-ren wurde zur Wahrung einer Gleichbehandlung aller Verwaltungsein-heitstypen auch auf die Bestimmung der Werte für die übrigen Verwal-tungseinheitstypen übertragen.

Gemeinkosten wurden in Höhe des Anteils am Zuschussbedarf der Ge-samtgemeinkosten, der dem Anteil der Personalausgaben (Ist) der de-fi nierten Gliederungsziffern für den übertragenen Wirkungskreis an den Gesamtpersonalausgaben (Ist) entspricht, angesetzt. Die Betrachtung erfolgt jeweils innerhalb der Verwaltungseinheitstypen. Es ergeben sich folgende Anteile:

Auch für die Gemeinkostenzuschussbedarfe erfolgte eine Korridorbe-reinigung wie zuvor für die Zuschussbedarfe, um auch hier das Verfah-ren identisch abzubilden.

Aus der Summe der korridorbereinigten Zuschussbedarfe für die Glie-derungsziffern des übertragenen Wirkungskreises und der korridorberei-nigten anteiligen Gemeinkostenzuschussbedarfe wurde ein Durchschnitt je Einwohner und Verwaltungseinheitstyp ermittelt.

Die Fortschreibung der auf diesem Wege aus der Jahresrechnungs-statistik 2013 ermittelten Einwohnerwerte auf das Jahr 2016 erfolgte je

32


Verwaltungseinheitstyp mit einem gewichteten Faktor. Damit sollte be-rücksichtigt werden, dass die Personalausgaben sich anders als die Ver-braucherpreise entwickeln.

Hierzu wurden die Personalausgaben der Gliederungsziffern mit den entsprechenden Anteilen für den übertragenen Wirkungskreis ab dem Jahr 2008 bis zum Jahr 2013 betrachtet. Für die Folgejahre wurde der Durchschnitt der letzten fünf Jahre angesetzt. Die Veränderungsraten stellen sich wie folgt dar:

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 20167,09% -1,45% 2,03% -0,15% 1,97% 1,90% 1,90% 1,90%

Diese Veränderungsraten gingen zu 70 vom Hundert in den gewichte-ten Fortschreibungsfaktor ein. 30 vom Hundert wurden wie bislang über den Verbraucherpreisanstieg fortgeschrieben, da 67,9 vom Hundert der Nettoausgaben des Verwaltungshaushalts im übertragenen Wirkungs-kreis Personalausgaben sind. Die Rundung auf 70 vom Hundert erfolg-te somit zu Gunsten der Kommunen.

Die Veränderungsraten für den Verbraucherpreisindex stellen für die Jahre 2009 bis 2015 wie folgt dar:

2010 2011 2012 2013 2014 2015 20160,90% 2,00% 2,10% 1,20% 0,80% 1,40% 1,40%

Für die Folgejahre wurde der Durchschnitt der letzten fünf Jahre an-gesetzt. Der gewichtete Fortschreibungsfaktor stellt sich wie folgt dar:

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016-0,75% 2,02% 0,53% 1,74% 1,57% 1,75% 1,75%

Für die Landkreise und kreisfreien Städte als Aufgabenträger wurde hin-sichtlich der im Mehrbelastungsausgleich erfassten Verwaltungskosten in der Flüchtlingsbetreuung wegen des zu erwartenden überdurchschnitt-lichen Anstiegs der Flüchtlingszahlen außerdem eine Sonderposition berücksichtigt. Ausgangspunkt für die Berechnung des Zuschlags zu den Einwohnerpauschalen des Mehrbelastungsausgleichs sind die Zu-schussbedarfe (Ausgaben abzüglich Einnahmen) der doppisch buchen-den Kommunen in der Gliederungsnummer 42 der kommunalen Jahres-rechnungsstatistik 2013. Nur diese Kommunen haben an dieser Stelle ihre Personal- und Sachkosten erfasst. Hieraus ergibt sich ein Mittel-wert je Einwohner von 1,64 Euro. Dieser wurde mit der Einwohnerzahl aller Kommunen in Thüringen hochgerechnet, so dass sich für das Jahr 2013 ein Betrag an Personal- und Sachausgaben von etwa 3,55 Milli-onen Euro beziehungsweise 1.152 Euro je Asylsuchendem (bei 3.084 Asylsuchenden im Jahr 2013) ergibt.

Der Betrag je Asylsuchendem wurde dann auf das Jahr 2016 mit dem ge-wichteten Faktor aus Personalkosten- und Verbraucherpreisentwicklung der vergangenen fünf Jahre (2014: 1,57%, 2015: 1,75%, 2016: 1,75%) und dem prognostizierten Anstieg der Flüchtlingszahlen im Jahr 2016 fortgeschrieben. Da eine aktuelle offizielle Prognose für das Jahr 2016 nicht vorliegt, wurde hierzu grundsätzlich von 21.800 Flüchtlingen für das Jahr 2016 ausgegangen, die sich aus der Prognose des Bundes-amtes für Migration und Flüchtlinge für das Jahr 2015 für Thüringen er-geben. Da zugleich die Erstaufnahmekapazitäten des Landes auf 6.000 bis 7.000 Plätze ausgeweitet werden, die Aufenthaltsdauer in diesen

33


Erstaufnahmeeinrichtungen verdoppelt werden soll und auch der Bund sich zur Schaffung von eigenen Erstaufnahmekapazitäten bereit erklärt hat, die für Thüringen etwa 1.000 Plätze ausmachen, ist mit einem tat-sächlich verbleibenden Anstieg an Flüchtlingen in Thüringer Kommunen auf etwa 17.000 zu rechnen. Daraus ergibt sich ein Wert je Asylsuchen-dem von etwa 1.212 Euro beziehungsweise insgesamt 20,6 Millionen Euro. Hiervon wird der Betrag von 3,28 Millionen Euro (fortgeschrieben wie zuvor beschrieben) abgezogen, der bislang schon im Thüringer Fi-nanzausgleichsgesetz berücksichtigt wird. Es ergibt sich ein Betrag von 8,03 Euro je Einwohner.

Hinzukommt ein Gemeinkostenanteil von etwa 36 Prozent (ergibt sich aus dem Verhältnis der Gemeinkosten des übertragenen Wirkungskrei-ses zu dem errechneten Zuschussbedarf des übertragenen Wirkungs-kreises; Durchschnitt der kreisfreien Städte und Landkreise) beziehungs-weise 2,88 Euro je Einwohner. In Summe werden somit 10,91 Euro je Einwohner als Zuschlagsbetrag für das Jahr 2016 errechnet. Dies ent-spricht bei einer Einwohnerzahl von 2.156.759 (Stand: 31. Dezember 2014) einem Wert von etwa 23,6 Millionen Euro.

Eine weitere Sonderposition für die Pauschgebühren nach § 184 des Sozialgerichtsgesetzes bei Rechtsstreiten nach dem Thüringer Blinden-geldgesetz, § 69 des Neunten Buches Sozialgesetzbuch, dem Bundes-elterngeldgesetz sowie dem Thüringer Erziehungsgeldgesetz wurde für Landkreise und kreisfreie Städte als Einwohnerpauschale in Höhe von 0,07 Euro zugerechnet.

Die ermittelten Einwohnerpauschalen wurden aufgerundet und stellen sich für das Jahr 2016 hinsichtlich der einzelnen Verwaltungseinheits-typen wie folgt dar:

1. Kreisfreie Städte 119 Euro2. Landkreise 89 Euro3. Große kreisangehörige Städte 56 Euro4. Verwaltungsgemeinschaften, erfüllende Gemeinden

und sonstige selbständige Gemeinden36 Euro

Mit der Aufrundung der ermittelten Einwohnerpauschalen werden Standarderhöhungen bei Schweinepest-Überwachung nach § 10 der Schweinehygieneverordnung und bei der Überwachung radioaktiver Stoffe im Trinkwasser mit abgedeckt.

Zu Buchstabe b

Die Neufassung der Regelung in § 23 Abs. 4 ThürFAG passt die Fort-schreibung der Zuschussbedarfe im übertragenen Wirkungskreis der oben dargestellten Methodik an und setzt damit eine Forderung der Kommunen um.

Dazu sollen ab dem Finanzausgleichsjahr 2017 die Pauschalen je Ver-waltungseinheitstyp nicht mehr allein mit dem Verbraucherpreisindex, sondern auch mit dem gewichteten Faktor wie unter Buchstabe a dar-gestellt, fortgeschrieben werden. Damit werden bei der Fortschreibung Personalkostensteigerungen, die im Bereich der Verwaltung den we-sentlichen Preistreiber darstellen und sich nicht parallel zum Verbrau-cherpreisindex bewegen, berücksichtigt. In zeitlicher Hinsicht wird für die Mehrbelastungsausgleichsrevision der Turnus für Revisionen nach § 3 Abs. 5 ThürFAG übernommen.

34


Die Regelung der anzuwendenden Rundungsregeln dient der Klarstel-lung.

Die Ergänzung in Absatz 5 Satz 1 stellt klar, dass für jede Aufgaben-übertragung oder Standarderhöhung im übertragenen Wirkungskreis die entstehenden Kosten explizit im Entwurf des jeweiligen formellen oder materiellen Rechts auszuweisen sind. Dies gewährleistet gemein-sam mit dem neu einzuführenden Satz 5, dass die Überführung spezi-algesetzlicher Kostenerstattungsregelungen in den Mehrbelastungsaus-gleich nach § 23 Abs. 4 nicht losgelöst von den erforderlichen Mitteln im Sinne "kommunizierender Röhren" zu Lasten der Schlüsselmasse durchgeführt wird.

Die Ergänzung "aufgrund eines Gesetzes" stellt aus gegebenem Anlass klar, dass die Regelung nicht durch Parlamentsgesetz, sondern auch durch Rechtsverordnung erfolgen kann. Weiterhin enthält der neu ein-zufügende Satz 2 eine Verordnungsermächtigung zu Gunsten der Lan-desregierung für den Fall, dass die auszugleichende Veränderung im Aufgabenbestand – wie beispielsweise im Fall der Änderung bundes- oder europarechtlicher Vorgaben – nicht auf landesrechtlichen Rege-lungen beruht und deshalb eine gesonderte landesrechtliche Kostenre-gelung vorzunehmen ist.

Zu Buchstabe c

Die Bestimmung trifft eine Regelung zur kostenrechtlichen Folge, wenn beispielsweise im Anwendungsbereich des § 6 Abs. 4 ThürKO die Emp-fänger einer Kostenerstattung über die Pauschalen nach Absatz 1 nicht mit den Aufgabenträgern identisch sind. Ein aktuelles Beispiel findet sich hier in der Wohngeldverwaltung, die eigentlich Kreisaufgabe ist, in vie-len Fällen jedoch auch von kreisangehörigen Gemeinden - unter ande-rem einem Teil der großen kreisangehörigen Städte - wahrgenommen wird. In diesen Fällen ist nunmehr parallel zur Übertragung der Zustän-digkeit auch eine Regelung zu den jeweiligen Kosten zu treffen. Diese muss gegebenenfalls auch rückwirkend auf den Zeitpunkt des Inkraft-tretens dieses Gesetzes geschlossen werden, um sicherzustellen, dass die finanzielle Kompensation für die Wahrnehmung der übertragenen Aufgabe tatsächlich beim Aufgabenträger ankommt.

Zu Nummer 11

Mit der Änderung entfällt die Anrechnung vorhandener Mittel im Lan-desausgleichsstock nach Absatz 1 Satz 2 auf die Zuführungen aus der Finanzausgleichsmasse. Zudem wird durch die Formulierung, dass es sich bei den Mitteln des Landesausgleichsstocks auch um Rückzahlun-gen vergangener Jahre handelt, klargestellt, dass die Mittel im Sinne des Absatzes 1 Satz 2 unabhängig von der Abrechnung nach § 5 ThürFAG auch dann dem Landesausgleichsstock erhalten bleiben, wenn diese zum Ende eines Haushaltsjahres nicht vollständig verbraucht sind. Dies sowie die generelle Erhöhung der Mittel im Landesausgleichsstock sind notwendig, um über ausreichende Mittel zur Bewältigung des Antrags-volumens zu verfügen.

Zu Nummer 12

Es handelt sich um eine rechtsförmliche Klarstellung.

35


Zu Nummer 13

Zu Buchstabe a

Die Änderung soll die Belastung durch die Finanzausgleichsumlage ab-mildern. Zu diesem Zweck soll ein echter Freibetrag in Höhe von 15 Pro-zent des Differenzbetrages zwischen der Steuerkraftmesszahl und der Bedarfsmesszahl eingeführt werden. Dadurch führt ein Anstieg der Steu-erkraftmesszahl über die Bedarfsmesszahl nicht unmittelbar zu einer Pflicht zur Entrichtung der Finanzausgleichsumlage nach § 29 ThürFAG. Die Pflicht zur Zahlung der Umlage greift vielmehr erst, wenn der jeweili-ge Freibetrag überschritten ist. Hierdurch soll für alle Kommunen ein stär-kerer Anreiz gegeben werden, die individuelle Steuerkraft zu erhöhen.

Zu Buchstabe b

Es handelt sich um eine rechtsförmliche Anpassung.

Zu Buchstabe c

Die Anpassung ist redaktioneller Art und stellt mit der einheitlichen Ver-wendung des Begriffs des Fälligkeitsjahrs anstelle des Ausgleichsjahrs auf die tatsächlichen Gegebenheiten zu Festsetzung und Fälligkeit in Absatz 2 ab.

Zu Buchstabe d

Die Regelung hat sich aus zeitlichen Gründen erledigt.

Zu Nummer 14

Die Änderung stellt sicher, dass auch nach dem Wechsel der Zustän-digkeit für den kommunalen Finanzausgleich vom Finanzministerium zum Ministerium für Inneres und Kommunales auch weiterhin ein Ver-treter des für Finanzen zuständigen Ministeriums im Beirat vertreten ist.

Zu Nummer 15

Die Konzession für den Betrieb der einzigen Spielbank Thüringens in Er-furt ist zum 31. Dezember 2014 ausgelaufen. Anhaltspunkte für die Eröff-nung einer neuen Spielbank in Thüringen sind wegen der beispielsweise in Bayern, Niedersachsen und Sachsen-Anhalt bestehenden Alternati-ven derzeit nicht ersichtlich, so dass für die betreffende Regelung zwi-schenzeitlich keine Notwendigkeit mehr besteht.

Zu Nummer 16

Der Anwendungsbereich des abweichenden Hauptansatzes nach § 36 ThürFAG für die kreisfreien Städte Eisenach und Suhl hat sich aus zeit-lichen Gründen erledigt und kann gestrichen werden.

Anstelle der aufgehobenen Regelung soll eine Gleichstellungsbestim-mung aufgenommen werden.

Zu Nummer 17

Gleiches gilt für die außerhalb der Finanzausgleichsmasse aus dem Lan-deshaushalt zugeführten Mittel des Garantiefonds nach § 37 ThürFAG. Die Verteilung der Mittel im Jahr 2015 zeigt, dass der eigentliche Zweck

36


des Fonds, Verluste aufgrund der Systemumstellung im Jahr 2013 ab-zufedern, insoweit konterkariert ist, als ein Großteil der Mittel gerade nicht an bedürftige Gemeinden fließt. Es ist vielmehr so, dass allein ein Viertel der Mittel (etwa 2,8 Millionen Euro) an drei kleinere abundante Gemeinden fließt, die aufgrund ihrer eigenen Steuerkraft keine Bedarfs-zuweisungen erhalten und somit der ursprünglich bezweckten Kompen-sation gerade nicht bedürfen.

Zu Artikel 2

Die Änderung der prozentualen Höhe des Betriebskostenausgleichs zwischen Wohnsitz- und Betreuungskommune in § 18 Abs. 6 stellt eine Anpassung an die tatsächlichen Verhältnisse dar. Der hier erfolgende Ausgleich zwischen den Kommunen dient letztlich einer gerechteren Verteilung der Lasten aus der Aufgabenerfüllung der öffentlich geför-derten Kindertagesbetreuung. Da die Pauschale sich an dem tatsäch-lich von den Kommunen zu tragenden Kostenanteil orientieren soll, die-ser aber näher an 80 vom Hundert als an 70 vom Hundert liegt, ist die Regelung anzupassen.

Die Landespauschalen nach § 19 Abs. 2 sind seit der Neufassung des Thüringer Kindertageseinrichtungsgesetzes im Jahre 2010 nicht ange-passt worden. Die durchschnittlichen Platzkosten stiegen hingegen von 5.945 Euro im Jahr 2010 auf 7.234 Euro im Jahr 2014. Folge ist unter anderem, dass die Zielgenauigkeit der Zuweisungen für die Aufgabe der öffentlich geförderten Kindertagesbetreuung dementsprechend ab-genommen hat.

Daher sollen die zweckgebundenen Landespauschalen nach § 19 Abs. 2 Satz 2 und 4 um 20 beziehungsweise zehn Euro erhöht werden.

Insbesondere aufgrund des hohen Personalbedarfs bei der Betreuung von Kindern in öffentlich geförderten Kindertageseinrichtungen und den damit einhergehenden Personalkosten stellen diese Mittel eine aufga-benbezogene Entlastung der Kommunen dar. Diese dient damit mittel-bar der Umsetzung des gesellschaftspolitischen Ziels einer besseren Vereinbarkeit von Familie und Beruf.

Mit der Anpassung des pauschalierten Kostenausgleichs zwischen Wohnsitz- und Betreuungsgemeinde und der sich erhöhenden Vorweg-entnahme im Rahmen der Finanzausgleichsmasse sind keine Mehr-kosten verbunden.

Zu Nummer 1

Mit der Anpassung wird der tatsächlichen Finanzierungsstruktur Rech-nung getragen, da die Elternbeiträge im Durchschnitt nicht 30 vom Hun-dert sondern weniger als 20 vom Hundert der Gesamtkosten der Kinder-tagesbetreuung decken, so dass der auf die aufnehmende Kommune entfallende Anteil eher bei 80 vom Hundert als bei 70 vom Hundert liegt.

Zu Nummer 2

Die Erhöhung der Landespauschalen führt zu einer höheren Transpa-renz und Zielgenauigkeit der Finanzierung für die Aufgabe der öffentlich geförderten Kindertagesbetreuung.

37


Zu Artikel 3

Die Bestimmung ermächtigt den Präsidenten des Thüringer Landtags zur Neubekanntmachung des Thüringer Finanzausgleichsgesetzes.

Zu Artikel 4

Die Bestimmung regelt das Inkrafttreten.

Endnote1 Bundesamt für Statistik, Fachserie 14, Reihe 10.1, 2013 (Finanzen und Steu-

ern, Realsteuervergleich – Realsteuern, kommunale Einkommen- und Um-satzsteuerbeteiligung)

2 http://www.statistik.thueringen.de/datenbank/TabAnzeige.asp?tabelle=ge001613%7C%7CHebes%E4tze+der+Gemeinden&startpage=1&csv=&richtung=&sortiere=&vorspalte=0&tit2=&TIS=&SZDT=&anzahlH=3&fontgr=12&mkro=&AnzeigeAuswahl=&XLS=&auswahlNr=&felder=0&felder=1&felder=2&zeit=2013%7C%7C99

38


Übergangsevaluation gemäß § 3 Abs. 8 ThürFAG

Prüfbericht des Thüringer Ministeriums für In-neres und Kommunales

Erfurt, 9. Juni 2015

39


1

Einleitung

Das ThürFAG sieht in regelmäßigen Abständen von 5 Jahren eine große Revision vor

(§ 3 Abs. 7 ThürFAG). Dabei ist zu prüfen, ob die festgesetzte Regel des Thüringer Partner-

schaftsmodells anzupassen ist (sogenannte große Revision der angemessenen Finanzaus-

stattung einschließlich der finanziellen Mindestausstattung). Im Rahmen einer großen Revi-

sion ist ferner die Aufteilung der Schlüsselmassen zwischen Landkreisaufgaben und Ge-

meindeaufgaben in die Prüfung einzubeziehen. Im Rahmen der großen Revision ist auch zu

prüfen, ob spezialgesetzliche Kostenerstattungsregelungen in die Pauschalen für den Mehr-

belastungsausgleich überführt werden können (§ 23 Abs. 5 S. 3 ThürFAG). Die Prüfung fin-

det im Beirat für Kommunale Finanzen auf der Grundlage eines Prüfberichtes zur Entwick-

lung des Aufgabenbestandes und den hierfür verwendeten finanziellen Mitteln statt. Das Er-

gebnis der großen Revision ist zu dokumentieren.

Um die Auswirkungen der Systemumstellung nicht erst nach 5 Jahren zu prüfen, legt § 3

Abs. 8 ThürFAG fest, dass mit der Verfügbarkeit der Jahresrechnung 2013 eine Übergangs-

evaluation für das Jahr 2016 durchzuführen ist. Die Daten des Jahres 2013 bilden das Ein-

stiegsjahr nach der KFA-Reform 2012 ab. Die Übergangsevaluation ist nach den Vorgaben

einer großen Revision in § 3 Abs. 7 ThürFAG durchzuführen.

Teil I - Ermittlung der angemessenen Finanzausstattung

Ermittlung der regelgebundenen Finanzausstattung/ Finanzausgleichsmasse

Zur Prüfung des Partnerschaftsgrundsatzes wird die angemessene Finanzausstattung 2016

auf die (neue) Datenbasis der Jahresrechnung 2013 gestellt. Die Bestimmung der angemes-

senen Finanzausstattung ist dann auch von der Leistungsfähigkeit des Landes abhängig.

40


2

Für die Überprüfung des Partnerschaftsgrundsatzes ist die regelgebundene Finanzausstat-

tung als wesentlicher Teil der angemessenen Finanzausstattung auf Basis der Jahresrech-

nung 2013 zu ermitteln und auf das Jahr 2016 fortzuschreiben. Dies erfolgt auf Basis der

Berechnungsmuster, wie sie bei der Systemumstellung angewandt wurden. Hierauf und auf

die Darstellung möglicher Ansatzpunkte für Änderungen beschränkt sich dieser Bericht. An-

passungen für das Jahr 2016 selbst erfolgen dann im Rahmen der vorgesehenen Novellie-

rung des ThürFAG. Das Ergebnis entspricht der Soll-Finanzausgleichsmasse. Die Finanz-

ausgleichsmasse ist neben den Leistungen des Landes außerhalb des ThürFAG Bestandteil

der angemessenen Finanzausstattung.

Für die Feststellung der regelgebundenen Finanzausstattung wird der ungedeckte Finanz-

bedarf der Kommunen zugrunde gelegt, wie er sich aus den Daten der Jahresrechnungssta-

tistik des Thüringer Landesamtes für Statistik (TLS): „Ausgaben und Einnahmen der Ge-

meinden und Gemeindeverbände in Thüringen 2013“ ergibt.

Maßgeblich sind dabei die auf das Jahr 2016 fortgeschriebenen Zuschussbedarfe der Rech-

nungsstatistik 2013 für die jeweiligen Aufgabenbereiche, wie sie sich in den Einzelplänen 0

bis 8 der Rechnungsstatistik ergeben. Es werden 10 Aufgabenbereiche/-blöcke gebildet. Die

Zuschussbedarfe werden wie folgt ermittelt:

Die Bruttoausgaben und Bruttoeinnahmen werden um die Leistungen von Gemeinden und

Gemeindeverbänden (Zahlungen auf gleicher Ebene; Gruppierung: UGr 162 und 172) berei-

nigt und ergeben die Nettoausgaben und Nettoeinnahmen.

Von den Nettoausgaben werden die Nettoeinnahmen abgezogen. Hieraus ergibt sich der

Zuschussbedarf. Soweit im Aufgabenbereich Zuweisungen des Landes aus der Finanzaus-

gleichsmasse erfolgen, dürfen diese Einnahmen bei der Ermittlung des durch die Finanzaus-

nicht regelgebundenaußerhalb des KFA

nach Leistungsfähigkeit des Landes

regelgebundeninnerhalb des KFA

Finanzausgleichsmasse

angemessene Finanzausstattungdeckt den Zuschussbedarf der Kommunen

neben eigenen Einnahmen

41


3

gleichsmasse zu deckenden ungedeckten Finanzbedarfes bei der Berechnung der Zu-

schussbedarfe im jeweiligen Aufgabenbereich nicht berücksichtigt werden.

Der Zuschussbedarf je Bedarfsträger bildet die Ausgangsbasis für die Fortschreibung. Hier

werden die gleichen Bedarfsträger wie bei den Berechnungen für die „Eintaktung“ im Vorfeld

der Systemumstellung des KFA ab dem Jahr 2013 verwandt. Die Fortschreibung der so er-

mittelten ungedeckten Finanzbedarfe der Kommunen je Bedarfsträger ergibt sich aus den

Ausführungen zu den jeweiligen Aufgabenbereichen. Sie beinhaltet den Bedarfsträger als

zahlenmäßige Komponente und eine Preiskomponente.

Die zahlenmäßige Komponente bildet die Veränderungen bei der Entwicklung der Anzahl der

jeweiligen Bedarfsträger in den Aufgabenbereichen ab. Es werden hier die jeweils aktuells-

ten veröffentlichten Werte aus entsprechenden Statistiken verwandt. Für die Folgejahre ohne

aktuelle Statistikwerte wird ein Prognosewert für den jeweiligen Bedarfsträger ermittelt. Die-

ser wird, soweit keine belastbaren Prognoseberechnungen vorliegen, als durchschnittliche

Steigerung der letzten fünf Jahre seit dem letzten bekannten statistischen Wert prognosti-

ziert.

In vier Aufgabenbereichen wird die Einwohnerzahl als zahlenmäßige Komponente herange-

zogen. Die entsprechenden Jahresdaten zum Stichtag 31.12. liegen bis 2013 als amtliche

Statistik des Thüringer Landesamtes für Statistik vor. Ab dem Jahr 2014 werden die Ergeb-

nisse der 12. koordinierten Bevölkerungsvorausberechnung herangezogen. Es ergeben sich

folgende Werte:

42


4

Auf eine erneute Darstellung im Aufgabenbereich wird verzichtet.

Mit der Preiskomponente werden die Ausgaben des Jahres 2013 auf das erwarte-

te/mutmaßliche Preisniveau 2016 fortgeschrieben. In der Mehrzahl der Aufgabenbereiche

wird hier der Verbraucherpreisanstieg herangezogen. Dabei werden folgende Verbraucher-

preisanstiege in den Berechnungen zugrunde gelegt. Der für 2013 ermittelte Zuschussbedarf

je Bedarfsträger wird mit dem jeweiligen Verbraucherpreisanstieg in Thüringen des entspre-

chenden Jahres auf der Basis des Wertes des Vorjahres fortgeschrieben. Für die Fortschrei-

bung auf die Jahre 2015 und 2016 wird der Durchschnitt der Jahresteuerung der Jahre 2010

- 2014 Jahre verwandt. Die Werte stellen sich wie folgt dar:

Verbraucherpreisindex – Jahresteuerung in Thüringen in Prozent

Jahresdurchschnitt 2010 0,9





Durchschnitt der letzten 5 Jahre 1,4

Quelle: TLS

Auf eine erneute Darstellung im Aufgabenbereich wird verzichtet.

43


5

Aufgabenbereiche

Im Rahmen der Übergangsevaluation werden die gleichen Aufgabenbereiche wie bei der

„Eintaktung“ betrachtet, dies sind: Aufgaben aus der Schulträgerschaft, nach dem SGB II

(Kosten der Unterkunft), nach dem SGB XII (Sozialhilfe), aus der Kindertagesbetreuung, im

Zusammenhang mit der Straßenträgerlast und dem öffentlichen Personennahverkehr sowie

den Aufgaben des übertragenen Wirkungskreises. Darüber hinaus erfolgt eine Betrachtung

der Gemeinkosten und der Investitionen. Die übrigen Pflichtaufgaben werden zu einem wei-

teren Aufgabenblock zusammengefasst. Die freiwilligen Leistungen der Kommunen werden

ebenfalls als ein Aufgabenbereich behandelt/ betrachtet.

Die Aufgaben der Wasserversorgung, der Abwasserbeseitigung wie auch der Abfallbeseiti-

gung werden nicht berücksichtigt. Es wird eine Kostendeckung im Sinne des Thüringer

Kommunalabgabengesetzes unterstellt.

Soweit bei den einzelnen Aufgabenbereichen keine anderslautenden Ausführungen erfolgen,

werden die Gliederungsnummern der Aufgaben- und Ausgabenbereiche wie bei den Be-

rechnungen zur „Eintaktung“ verwandt.

Im Folgenden werden die einzelnen Aufgabenbereiche dargestellt:

Aufgabenbereich Schule

Der Aufgabenbereich Schule umfasst die Aufgaben der kommunalen Schulträgerschaft, d. h.

sämtliche Gliederungsnummern des Einzelplans 2 - Schulen. Gegenüber 2010 ist für das

Jahr 2013 zusätzlich die Gliederungsnummer 26 – Gemeinschaftsschulen zu berücksichti-

gen. Im Aufgabenbereich ergibt sich im Verwaltungshaushalt das folgende Bild für das Jahr

2013:

44


6

Bei den Leistungen des Landes handelt es sich im Wesentlichen um die Leistungen des

Landes für den Schullastenausgleich (§ 17 ThürFAG), 71.380.079 Euro, und den Sonderlas-

tenausgleich für Aufgaben der Schülerbeförderung (§ 18 ThürFAG), 9.331.100 Euro, die Be-

standteil der Finanzausgleichsmasse (Kapitel 1720 des Landeshaushalts) sind. Bei der Er-

mittlung des durch die Finanzausgleichsmasse zu deckenden Zuschussbedarfes dürfen die-

se nicht berücksichtigt werden und sind wieder dem Zuschussbedarf hinzuzurechnen. Die

Beträge wurden der Haushaltsrechnung 2013 des Freistaats Thüringen entnommen.

Der für die Ermittlung der regelgebundenen Finanzausstattung maßgebliche Zuschussbedarf

beläuft sich in 2013 auf einen Betrag von 271,7 Mio. Euro.

Als Bedarfsträger für den Aufgabenbereich werden die Schüler an staatlichen Schulen zu-

grunde gelegt. Im Jahr 2013 wurden an allgemein- und berufsbildenden staatlichen Schulen

insgesamt 210.261 Schüler beschult. Im Jahr 2014 wurden 211.221 Schüler beschult. Für

die Folgejahre wird auf die Schülerprognose des Thüringer Ministeriums für Bildung, Jugend

und Sport (TMBJS), die auf der 12. Koordinierten Bevölkerungsvorausberechnung beruht,

zurückgegriffen.

Es wird weiter unterstellt, dass sich die Schülerzahlen an den staatlichen Schulen in glei-

chem Maße entwickeln wie die Gesamtschülerzahlen. Danach ergibt sich bis 2016 folgende

Entwicklung bei den Schülerzahlen:

Gl-Nr. Bezeichnung Nettoausgaben VwHH

Nettoeinnahmen VwHH

davon Einnahmen vom

Land VwHH

ZuschussbedarfVwHH

20 Schulverwaltung 19.174.444 5.252.295 601.913 13.922.149211 Grundschulen 94.919.252 70.442.632 48.469.471 24.476.620225 Regelschulen 48.020.353 19.840.067 17.735.610 28.180.28623 Gymnasien 34.690.478 15.919.255 14.795.451 18.771.223

240 Berufsschulen 35.752.543 10.807.189 8.931.763 24.945.354241 Berufsfachschulen 1.076.773 344.313 336.264 732.460243 Fachoberschulen 0 0 0 0245 Fachschulen 0 0 0 0247 Förderberufsschulen 236.082 1.263 0 234.81926 Gemeinschaftsschulen 5.967.331 2.700.099 2.394.656 3.267.23227 Förderschulen 16.748.151 5.869.124 5.231.280 10.879.027

281 Gesamtschulen 4.416.021 1.206.194 996.658 3.209.827285 Freie Waldorfschulen 0 0 0 0 290 Schülerbeförderung 50.929.094 10.389.503 9.992.187 40.539.591293 Fördermaßnahmen für Schüler 436.389 50.238 18.373 386.151295 sonstige schulische Aufgaben 28.676.050 7.211.733 4.394.915 21.464.317

Summen: 341.042.961 150.033.905 113.898.541 191.009.056

Hinzurechnung der Leistungen des Landes i. R. d. Finanzausgleichsmasse: 80.711.179Angaben in Euro 271.720.235

45


7

Der maßgebliche Zuschussbedarf je „Teilnehmer“ wird mit dem Verbraucherpreisanstieg

fortgeschrieben. Der fortgeschriebene Betrag ermittelt sich aus der Multiplikation der prog-

nostizierten Schülerzahl mit dem fortgeschriebenen Betrag je Schüler. Nach dieser Berech-

nungsmethode ergibt sich für das Jahr 2016 ein ungedeckter Finanzbedarf in Höhe von 286,7 Mio. Euro.

210.261 211.221 212.643 214.040

-

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

2013 2014 2015 2016

Entwicklung der Schülerzahlen an staatlichen Schulen in Thüringen 2013 bis 2016

Quelle: www.schulstatistik-thueringen.de; Stichtag: Schuljahresbeginn; Prognosen TMBJS

271,7

275,1

280,9

286,7

260

265

270

275

280

285

290

2013 2014 2015 2016

Mio

. Eur

o

Schule - Entwicklung des ungedeckten Finanzbedarfs auf Basis von 2013

Quelle: Berechnung TLS

46


8

Aufgabenbereich SGB II – Kosten der Unterkunft

Der Aufgabenbereich SGB II – Kosten der Unterkunft umfasst die Aufgaben, die sich aus der

Grundsicherung für Arbeitssuchende nach dem SGB II ergeben. Dem Aufgabenbereich

SGB II sind die Gliederungsnummern 405 und 482 zugeordnet. Im Aufgabenbereich ergibt

sich im Verwaltungshaushalt das folgende Bild für das Jahr 2013:

Bei den Einnahmen vom Land handelt es sich um die über den Landeshaushalt weitergelei-

teten Mittel des Bundes zu den Kosten der Unterkunft. Diese Leistungen sind nicht Bestand-

teil der Finanzausgleichsmasse. Sie werden vom fachzuständigen Ressort über den Einzel-

plan 07 - TMWAT - bzw. ab 2015 den Einzelplan 08 – TMASGFF - ausgereicht. Bei der Er-

mittlung des durch die Finanzausgleichsmasse zu finanzierenden ungedeckten Finanzbe-

darfs müssen diese Einnahmen zuschussbedarfsmindernd berücksichtigt werden.



Als Bedarfsträger für den Aufgabenbereich wird die Anzahl der Bedarfsgemeinschaften zu-

grunde gelegt. Für die Anzahl der Bedarfsgemeinschaften wird auf die Statistik der Bunde-

sagentur für Arbeit: „Bedarfsgemeinschaften und deren Mitglieder – Deutschland mit Län-

dern und Kreisen“ zurückgegriffen. Die entsprechenden Daten zum Dezember des Jahres

liegen bis einschließlich 2014 vor (2014 hochgerechneter Wert). Ab 2015 wird mit dem

Durchschnitt der Veränderung zum Vorjahr der Jahre (2010 bis 2014) fortgerechnet. Dieser

ergibt einen jährlichen Rückgang von 5,24 %.


Nettoeinnahmen VwHH

davon Einnahmen vom

Land VwHH

ZuschussbedarfVwHH

405 Verwaltung der Grundsicherung für Arbeitssuchende nach SGB II

59.928.571 38.126.748 0 21.801.823

482 Grundsicherung für Arbeitssuchende nach SGB II

459.765.745 210.636.422 118.736.276 249.129.323

Summen: 519.694.316 248.763.170 118.736.276 270.931.146

Angaben in Euro

47


9

Der maßgebliche Zuschussbedarf je „Teilnehmer“ wird für diesen Aufgabenbereich mit dem

Preisanstieg für Wohnungsmiete in Thüringen des entsprechenden Jahres auf der Basis des

Wertes des Vorjahres fortgeschrieben. Für die Fortschreibung auf die Jahre 2015 und 2016

wird der Durchschnitt der Jahresteuerung der Jahre 2010 – 2014 Jahre verwandt. Die Werte

stellen sich wie folgt dar:

Preisindex Wohnung – Jahresteuerung in Thüringen in Prozent






Durchschnitt der letzten 5 Jahre 0,72

Quelle: TLS

Der fortgeschriebene Betrag ermittelt sich aus der Multiplikation der fortgeschriebenen An-

zahl der Bedarfsgemeinschaften mit dem fortgeschriebenen Betrag je Bedarfsgemeinschaft.

Nach dieser Berechnungsmethode ergibt sich für das Jahr 2016 ein ungedeckter Finanz-bedarf in Höhe von 238,6 Mio. Euro.

131.268

121.341

111.739 108.809 104.471

100.190 94.943

89.972

-

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Entwicklung der Anzahl der Bedarfsgemeinschaften in Thüringen2013 bis 2016

Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Berechnung TLS

ab dem Jahr 2015 wird mit dem Durchschnitt der Veränderung zum Vorjahr der Jahre 2010 - 2014: -5,24% fortgerechnet

48


10

Aufgabenbereich SGB XII – Sozialhilfe

Der Aufgabenbereich SGB XII – Sozialhilfe umfasst die Aufgaben, die sich aus den Leistun-

gen nach dem SGB XII ergeben.

Dem Aufgabenbereich SGB XII sind die Gliederungsnummern 410, 411, 412, 413, 414, 415

und 418 zugeordnet. Im Aufgabenbereich ergibt sich im Verwaltungshaushalt das folgende

Bild für das Jahr 2013:

270,9

261,9

250,0

238,6

220

230

240

250

260

270

280

2013 2014 2015 2016

Mio

. Eur

o

SGB II - Entwicklung des ungedeckten Finanzbedarfs auf Basis von 2013



Nettoeinnahmen VwHH

davon Einnahmen vom

Land VwHH

ZuschussbedarfVwHH

410 Hilfe zum Lebensunterhalt 120.832.134 22.132.399 8.524.739 98.699.735411 Hilfe zur Pflege 38.363.285 7.942.666 14.781 30.420.619412 Eingliederungshilfe für behinderte Menschen 318.278.872 36.366.107 211.801 281.912.765413 Hilfen zur Gesundheit 6.138.347 63.154 4.952 6.075.193414 Hilfen zur Überwindung besonderer sozialer

Schwierigkeiten6.567.144 226.536 992 6.340.608

415 Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung

57.758.728 42.595.848 40.333.184 15.162.880

418 Zuweisung nach § 6 ThürAGSGB XII 0 195.592 195.592 -195.592Summen: 547.938.510 109.522.302 49.286.041 438.416.208

Angaben in Euro

49


11

Bei den Einnahmen vom Land handelt es sich im Wesentlichen um die über den Landes-

haushalt weitergeleiteten Mittel des Bundes zu den Kosten der Grundsicherung im Alter und

bei Erwerbsminderung (UA 415) Diese Leistungen sind nicht Bestandteil der Finanzaus-

gleichsmasse. Sie werden über den Einzelplan 08 - TMSFG bzw. ab der 6. Legislaturperiode

TMASGFF - ausgereicht. Bei der Ermittlung des durch die Finanzausgleichsmasse zu finan-

zierenden ungedeckten Finanzbedarfs müssen diese Einnahmen zuschussbedarfsmindernd

berücksichtigt werden.



Als Bedarfsträger für den Aufgabenbereich werden die Empfänger für Eingliederungshilfe für

Behinderte Menschen zugrunde gelegt. Für die Anzahl der Empfänger für Eingliederungshil-

fe für Behinderte Menschen wird auf die Statistik des Thüringer Landesamt für Statistik

“Empfänger und Bruttoausgaben der Sozialhilfe nach dem Ort der Unterbringung, Hilfearten

und Kreisen in Thüringen - Insgesamt“ zurückgegriffen. Die Empfänger zum Stichtag 31.12.

liegen bis einschließlich 2013 vor. Ab dem Jahr 2014 wird mit dem Durchschnitt der Verän-

derung zum Vorjahr der Jahre 2008 bis 2013 fortgerechnet. Dieser ergibt einen jährlichen

Anstieg von 3,91 %.

21.285 22.481

23.395 24.077 25.087 25.772

26.778 27.824

28.911

-

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Entwicklung der Anzahl der Empfänger von Eingliederungshilfen für behinderte Menschen in Thüringen 2008 bis 2016

Quelle: TLS

ab dem Jahr 2015 wird mit dem Durchschnitt der Veränderung zum Vorjahr der Jahre: 2009 - 2013: 3,91 % fortgerechnet

50


12



nostizierten Anzahl der Empfänger für Eingliederungshilfe für Behinderte Menschen mit dem

fortgeschriebenen Betrag je Empfänger. Nach dieser Berechnungsmethode ergibt sich für

das Jahr 2016 ein ungedeckter Finanzbedarf in Höhe von 509,7 Mio. Euro. Die Aufsto-

ckung der Bundesbeteiligung auf 100 % in 2014 wird nicht mindernd berücksichtigt.

Aufgabenbereich Kindertagesbetreuung

Der Aufgabenbereich Kindertagesbetreuung umfasst die Aufgaben, die sich aus dem Thü-

ringer Kindertagesbetreuungsgesetz ergeben. Dies schließt die Aufgaben für die Förderung

von Kindern in Tageseinrichtungen und in Tagespflege nach SGB VIII mit ein.

Dem Aufgabenbereich Kindertagesbetreuung sind die Gliederungsnummern 454 und 464

zugeordnet. Im Aufgabenbereich ergibt sich im Verwaltungshaushalt das folgende Bild für

das Jahr 2013:

438,4

459,2

483,8

509,7

400

420

440

460

480

500

520

2013 2014 2015 2016

Mio

. Eur

o

SGB XII - Entwicklung des ungedeckten Finanzbedarfs auf Basis von 2013


51


13

Bei den Leistungen des Landes handelt es sich im Wesentlichen um die Leistungen des

Landes für den Sonderlastenausgleich für Aufgaben der Kinderbetreuung (§ 21 ThürFAG),

das sind Erstattungen für die örtlichen Träger der öffentlichen Jugendhilfe: 4.796.836 Euro

und Landeszuschüsse zur Kindertagesbetreuung: 182.675.880 Euro, die Bestandteil der

Finanzausgleichsmasse sind. Bei der Ermittlung des durch die Finanzausgleichsmasse zu

deckenden Zuschussbedarfes dürfen diese nicht berücksichtigt werden und sind hinzuzu-

rechnen. Die Beträge wurden der Haushaltsrechnung 2013 des Freistaats Thüringen ent-

nommen.



Als Bedarfsträger für den Aufgabenbereich werden die Kinder zugrunde gelegt. Im Jahr 2013

wurden nach der Statistik des Thüringer Landesamtes für Statistik „In Tageseinrichtungen für

Kinder und in öffentlich geförderter Kindertagespflege betreute Kinder sowie Besuchsquoten

nach Altersgruppen und Kreisen in Thüringen“ (Stichtag: 01.03.) 88.440 Kinder betreut. Im

Jahr 2014 wurden 89.952 Kinder betreut. Für die Folgejahre wird auf die Prognose des Thü-

ringer Ministeriums für Bildung, Jugend und Sport (TMBJS) für die voraussichtlichen Betreu-

ungszahlen zurückgegriffen.


Nettoeinnahmen VwHH

davon Einnahmen vom

Land VwHH

ZuschussbedarfVwHH

454 Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen und in Tagespflege

31.168.583 8.525.016 6.809.485 22.643.567

464 Tageseinrichtungen für Kinder 543.172.492 249.838.769 184.721.345 293.333.723Summen: 574.341.075 258.363.785 191.530.830 315.977.290

Hinzurechnung der Leistungen des Landes i. R. d. Finanzausgleichsmasse: 187.472.716Angaben in Euro 503.450.006

52


14



nostizierten Anzahl der betreuten Kinder mit dem fortgeschriebenen Betrag je Kind. Nach

dieser Berechnungsmethode ergibt sich für das Jahr 2016 ein ungedeckter Finanzbedarf in Höhe von 516,3 Mio. Euro.

88.440

89.952

88.162 87.514

80.000

85.000

90.000

95.000

100.000

2013 2014 2015 2016

Entwicklung der Anzahl der betreuten Kinder 2013 bis 2016

Quelle: TLS, Prognose Betreuungszahlen TMBJS

53


15

Aufgabenbereich Straßen und ÖPNV

Der Aufgabenbereich Straßen und ÖPNV sind die Gliederungsnummern 63, 65, 660, 665,

670, und 792 zugeordnet. Im Aufgabenbereich ergibt sich im Verwaltungshaushalt das fol-

gende Bild für das Jahr 2013:



Als Bedarfsträger für den Aufgabenbereich werden die Verkehrsflächen in ha zugrunde ge-

legt. Die Verkehrsflächen ergeben sich aus der Statistik des Thüringer Landesamtes für Sta-

503,5

516,2

513,0

516,3

495

500

505

510

515

520

2013 2014 2015 2016

Mio

. Eur

oKindertagesbetreung - Entwicklung des ungedeckten Finanzbedarfs auf

Basis von 2013



Nettoeinnahmen VwHH

davon Einnahmen vom

Land VwHH

ZuschussbedarfVwHH

63 Gemeindestraßen 90.520.080 11.535.999 470.335 78.984.08165 Kreisstraßen 21.563.955 574.304 298.498 20.989.651

660 OD im Zuge von Bundesstraßen 1.009.431 0 0 1.009.431665 OD im Zuge von Landesstraßen 758.323 963 0 757.360670 Straßenbeleuchtung (Bau, Unterhaltung und

Betrieb)35.315.604 2.145.370 675 33.170.234

792 Förderung des ÖPNV 68.318.928 16.984.742 16.641.401 51.334.186Summen: 217.486.321 31.241.378 17.410.909 186.244.943

Angaben in Euro

54


16

tistik „Flächen nach Art der tatsächlichen Nutzung nach Kreisen in Thüringen“. Die Verkehrs-

fläche zum Stichtag 31.12. liegen bis einschließlich 2013 vor. Ab 2014 wird mit dem Durch-

schnitt der Veränderung zum Vorjahr der Jahre 2009 bis 2013 fortgerechnet. Dieser ergibt

einen jährlichen Anstieg von 0,66 %.



nostizierten Verkehrsfläche mit dem fortgeschriebenen Betrag je ha Verkehrsfläche. Nach

dieser Berechnungsmethode ergibt sich für das Jahr 2016 ein ungedeckter Finanzbedarf in Höhe von 509,7 Mio. Euro.

66.309 66.663

67.111

67.605

68.247 68.534

68.988

69.445

69.905

64.000

65.000

66.000

67.000

68.000

69.000

70.000

71.000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Entwicklung der Verkehrsflächen (ha) in Thüringen 2008 bis 2016

Quelle: TLS

ab dem Jahr 2014 wird mit dem Durchschnitt der Veränderung zum Vorjahr der Jahre 2009 - 2013: 0,66 % fortgerechnet

55


17

Aufgabenbereich Übertragener Wirkungskreis

Für den Aufgabenbereich Übertragener Wirkungskreis ergibt sich für die zugeordneten Glie-

derungsnummern mit den entsprechenden Anteilen im Verwaltungshaushalt das folgende

Bild für das Jahr 2013:

438,4

459,2

483,8

509,7

400

420

440

460

480

500

520

2013 2014 2015 2016

Mio

. Eur

oStraßen und ÖPNV - Entwicklung des ungedeckten Finanzbedarfs auf Basis

von 2013


Gl-Nr. Anteil Bezeichnung Nettoausgaben VwHH

Nettoeinnahmen VwHH

davon Einnahmen vom

Land VwHH

ZuschussbedarfVwHH

05 80% Besondere Dienststellen der allgemeinen Verwaltung

11.882.378 3.677.326 1.478.223 8.205.053

11 100% Öffentliche Ordnung 119.277.998 61.540.663 89.290 57.737.33512 100% Umweltschutz 25.515.670 3.538.248 401.700 21.977.42214 100% Katastrophenschutz 11.011.477 9.460.708 9.003.255 1.550.769

360 100% Naturschutz und Landschaftspflege 7.191.998 1.689.417 629.375 5.502.58142 100% Durchführung des

Asylbewerberleistungsgesetzes23.821.374 23.578.898 23.157.218 242.476

483 100% Vollzug des Thüringer Erziehungsgeldgesetzes 20.940.580 21.114.055 21.078.388 -173.475

50 100% Gesundheitsverwaltung 37.548.741 3.899.377 15.177 33.649.36454 90% Sonstige Einrichtungen Maßnahmen der

Gesundheitspflege9.911.796 920.344 17.545 8.991.453

61 20% Städtebauliche Planung, Städtebauförderung, Vermessung, Bauordnung

11.475.329 4.158.794 1.054.366 7.316.536

62 50% Wohnungsbauförderung und Wohnungsfürsorge 1.004.379 1.882.466 0 -878.087

74 100% Schlacht- und Viehhöfe 3.032.215 2.555.905 132 476.310Summen: 282.613.935 138.016.199 56.924.668 144.597.736

Angaben in Euro

56


18

Bei den Einnahmen vom Land handelt es sich im Wesentlichen um die Leistungen des Lan-

des nach dem Thüringer Erziehungsgeldgesetz sowie dem Thüringer Asylbewerberleis-

tungsgesetz. Beide Leistungen sind nicht Bestandteil der Finanzausgleichsmasse. Sie wer-

den außerhalb der Finanzausgleichsmasse ausgereicht. Die Leistungen nach dem Thüringer

Erziehungsgeldgesetz werden aus dem Einzelplan 08 ausgereicht – TMSFG bwz. ab der 6.

Legislaturperiode TMASGFF. Die Leistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz wer-

den vom fachzuständigen Ressort über den Einzelplan 03 – TIM – bzw. ab 2015 den Einzel-

plan 05 – TMMJV ausgereicht.

Bei der Ermittlung des durch die Finanzausgleichsmasse zu finanzierenden ungedeckten

Finanzbedarfs müssen diese Einnahmen zuschussbedarfsmindernd berücksichtigt werden.

Die Leistungen des Landes nach § 23 ThürFAG – Mehrbelastungsausgleich – werden bei

den Kommunen im Einzelplan 9 als sonstige allgemeine Zuweisung vereinnahmt und spielen

bei der Ermittlung des Zuschussbedarfes keine Rolle.



Als Bedarfsträger für den Aufgabenbereich werden die Einwohner zugrunde gelegt. Der

maßgebliche Zuschussbedarf je „Teilnehmer“ wird mit dem Verbraucherpreisanstieg fortge-

schrieben. Der fortgeschriebene Betrag ermittelt sich aus der Multiplikation der fortgeschrie-

benen Einwohnerzahlen mit dem fortgeschriebenen Betrag je Einwohner.


nähere Erläuterungen zu

05 Standesamt, Statistik, Wahlen (verbleibender Anteil von 20 % bei Pflichtaufgaben berücksichtigt)

11 Vereins-, Versammlungswesen, Gewerbeangelegenheiten, Gaststättenrecht, Schornsteinfegerrecht, Gesundheitswesen, Waffenangelegenheiten, Jagd- und Fischereiweisen,

Forstschutz, Straßenverkehsrsaufsicht, Fahrerlaubnisse, Bürgerbüro, Pass- und Meldewesen, Kfz-Zulassungsstelle, Namensangelegenheiten, Tierschutz usw.

12 Aufgaben der unteren Wasserbehörden, der unteren Abfallbehörden, Pflanzenschutzgesetz, Schutzgebiete, Immissionsschutzgesetz, Naturdenmale usw.50 Gesundheitsamt, Veterinär- und Lebensmittelüberwachungsämter

54 Amulatorien, ärztlichen Beratungsstellen, Durchführung von Schutzimpfungen usw.

61 Bauordnung, Vermessung, Orts- und Regionalplanung, Wohnungsaufsicht

62 Wohnraumüberwachung nach dem Wohnbindungsgesetz, Aufstellung und Durchführung von Wohnungsbau- und Siedlungsprogrrammmen

57


19

Aufgabenbereich Gemeinkosten

Für den Aufgabenbereich Gemeinkosten ergibt sich für die zugeordneten Gliederungsnum-

mern im Verwaltungshaushalt das folgende Bild für das Jahr 2013:

144,6144,4

145,1

145,9

142

143

144

145

146

147

2013 2014 2015 2016

Mio

. Eur

o

Übertragener Wirkungskreis - Entwicklung des ungedeckten Finanzbedarfs auf Basis von 2013



Nettoeinnahmen VwHH

davon Einnahmen vom

Land VwHH

ZuschussbedarfVwHH

00 Allgemeine Verwaltung - Gemeinde, Kreisorgane (00)

63.351.783 1.565.370 53.684 61.786.413

02 Allgemeine Verwaltung - Hauptverwaltung (02) 204.960.510 20.611.805 1.003.854 184.348.70503 Allgemeine Verwaltung - Finanzverwaltung (03) 114.946.739 17.333.731 28.760 97.613.008

06 Allgemeine Verwaltung - Einrichtungen für die gesamte Verwaltung (06)

112.467.343 42.023.019 290.972 70.444.324

08 Allgemeine Verwaltung - Einrichtungen und Maßnahmen für Verwaltungsangehörige (08)

6.262.638 654.644 20.558 5.607.994

77 Öffentliche Einrichtungen - Hilfsbetriebe der Verwaltung (77)

107.955.673 39.161.275 114.220 68.794.398

80 Verwaltung der wirtschaftlichen Unternehmen 295.755 81.291 0 214.464Summen: 610.240.441 121.431.135 1.512.048 488.809.306

Angaben in Euro

nähere Erläuterungen zu00 Gemeinderat, Bürgermeister, Landrat usw.

02 Hauptamt, Organisationsamt, Personalamt usw.03 Kämmerei, Steuerverwaltung, Liegenschaftsverwaltung06 Rathaus, EDV, Dienstfahrzeuge, Zentrale Beschaffungsstellen

08 Betriebskrankenkasse, Kantinen, Betriebskindergarten

58


20

Die Gemeinkosten bilden den Teil ab, der keiner anderen Aufgabe zugeordnet werden kann,

da in diesen Bereichen vielfach Querschnittsaufgaben und Leistungen für andere Aufgaben-

bereiche erbracht werden. Die Gemeinkosten können den Aufgabenbereichen nicht direkt

zugeordnet werden. Sie werden deshalb – ähnlich einer Kostenträgerrechnung – auf die ein-

zelnen Aufgabenbereiche (Kostenträger) verteilt. Die Anteile die hierbei auf die freiwilligen

Leistungen und den kostendeckenden Bereich entfallen, werden in die Betrachtung des un-

gedeckten Finanzbedarfs nicht mit einbezogen.

Die Gemeinkosten werden für den pflichtigen Teil der Aufgaben anhand der Zuschussbe-

darfsrelationen für Pflichtaufgaben, den Aufgaben im übertragenen Wirkungskreis sowie den

freiwilligen Leistungen und dem kostendeckenden Bereich zugeordnet.

Die Ausgaben für die betrachteten Pflichtaufgaben im eigenen und übertragenen Wirkungs-

kreis belaufen sich auf 89,89 % der Gesamtzuschussbedarfe.

Der maßgebliche Zuschussbedarf für die Gemeinkosten beläuft sich in 2013 auf einen Be-

trag von 488,8 Mio. Euro. 89,89 % hiervon, mithin 439,4 Mio. Euro werden für den Bereich

der Pflichtaufgaben im eigenen und übertragenen Wirkungskreis berücksichtigt.



AufgabenbereichSumme der Zuschuss-

bedarfe

Anteil des ZSB des Aufgaben-

bereiches%

Schule 191.009.056 8,05%SGB II 270.931.146 11,42%

SGB XII 438.416.208 18,48%Kita 315.977.290 13,32%

Straßen und ÖPNV 186.244.943 7,85%übertragener Wirkungskreis 144.597.736 6,10%

Investitionen 178.411.533 7,52%Restliche Pflichtaufgaben (ohne freiwillige Leistungen) 406.560.353 17,14%

Zwischensumme Pflichtaufgaben: 2.132.148.265 89,89%

kostendeckender Bereich 28.193.506 1,19%freiwillige Leistungen 211.735.608 8,93%

Gesamt - Summe der Zuschussbedarfe der Aufgabenbereiche: 2.372.077.379 100,00%

Angaben in Euro

Kostenträgerrechnung zur Ermittlung des Anteils der Gemeinkosten für die Pflichtaufgaben im eigenen und übertragenen Wirkungskreis im VWH

59


21




Aufgabenbereich „Restliche Pflichtaufgaben“

Im Aufgabenbereich „Restliche Pflichtaufgaben“ werden die durch die bisherigen großen

Aufgabenlöcke nicht erfassten übrigen Aufgabenbereiche der Pflichtaufgaben zusammenge-

fasst. Mit dieser Vorgehensweise wird sichergestellt, dass abgesehen von freiwilligen Leis-

tungen und kostendeckenden Einrichtungen die gesamten Einnahmen und Ausgaben der

Kommunen im Verwaltungshaushalt des Jahres 2013 in die Betrachtung der Bedarfsermitt-

lung einfließen.

Für den Aufgabenbereich „Restliche Pflichtaufgaben“ ergibt sich für die zugeordneten Glie-

derungsnummern im Verwaltungshaushalt das folgende Bild für das Jahr 2013:

439,4438,8

441,0

443,2

436

437

438

439

440

441

442

443

444

2013 2014 2015 2016

Mio

. Eur

o

Gemeinkosten - Entwicklung des ungedeckten Finanzbedarfs auf Basis von 2013


60


22

Gl-Nr. Anteil Bezeichnung Nettoausgaben VwHH

Nettoeinnahmen VwHH

davon Einnahmen vom

Land VwHH

ZuschussbedarfVwHH

01 100% Rechnungsprüfung 10.892.717 1.432.545 0 9.460.17205 20% Besondere Dienststellen der Verwaltung (20%) 2.970.595 919.331 369.556 2.051.263

13 100% Brandschutz 77.107.975 9.611.872 2.007.554 67.496.10316 100% Rettungsdienst 30.939.105 22.878.852 112.500 8.060.253

350 50% Volkshochschulen 6.603.639 3.988.082 1.351.199 2.615.557352 50% Büchereien 9.930.984 1.203.447 619.631 8.727.537355 50% sonstige Volksbildung (355 u 50%) 79.240 29.186 2.029 50.054365 20% Denkmalschutz und -pflege 1.020.133 210.048 19.165 810.085400 100% Allgemeine Sozialverwaltung 58.365.344 7.931.031 3.050.917 50.434.313406 100% Betreuungsstellen 1.013.791 40.965 0 972.826407 100% Verwaltung der Jugendhilfe 33.306.294 2.312.890 1.426.089 30.993.404408 100% Versicherungsamt (408) 0 0 0 0409 100% Lastenausgleichsverwaltung 0 0 0 0431 100% Soziale Einrichtungen für Ältere (ohne

Pflegeeinrichtungen)1.290.732 322.247 9.278 968.485

432 100% Soziale Einrichtungen für pflegebedürftige älter Menschen

0 2.556 0 -2.556

433 100% Soziale Einrichtungen für Behinderte 900 5.829 0 -4.929435 100% Soziale Einrichtungen für Wohnungslose 1.969.914 750.772 100 1.219.142436 100% Soziale Einrichtungen für Ausländer und

Aussiedler4.624.924 5.240.019 4.934.644 -615.095

439 100% Andere soziale Einrichtungen 2.938.230 908.359 568.509 2.029.87144 100% Kriegsopferführsorge 0 0 0 0

451 100% Jugendarbeit 15.681.554 7.840.269 6.377.743 7.841.285452 100% Jugendsozialarbeit, Erzieherischer Kinder- und

Jugendschutz (§§ 13, 14 SGB VII)6.005.733 4.096.972 3.581.867 1.908.761

453 100% Förderung der Erziehung in der Familie (§§ 16 - 21 SGB VII)

6.537.601 1.328.882 634.411 5.208.719

455 100% Förderung der Erziehung, Eingliederungshilfe (§§ 28 - 35a SGB VII)

130.157.867 10.344.858 1.524.223 119.813.009

456 100% Hilfe für junge Volljährige/Inobhutnahme (§§ 41, 2 SGB VII)

10.892.776 1.199.118 199.875 9.693.658

457 100% Beistandschaft, Pflegschaft, Vormundschaft, Gerichtshilfe (§§ 50 - 53, 55, 56, 58 SGB VII)

2.872.598 417.341 122.068 2.455.257

458 100% Sonstige Hilfen (Jugendhilfe nach SGB VIII) 370.081 185.430 164.276 184.651460 100% Einrichtungen der Jugendhilfe (Einrichtungen

der Jugendarbeit)15.843.859 6.007.250 4.623.940 9.836.609

461 100% Jugendwohnheime, Schülerheim, Wohnheime für Azubi (461)

1.372.331 872 0 1.371.459

462 100% Einrichtungen der Familienförderung (462) 343.856 60.888 0 282.968463 100% Einrichtungen für werdende Mütter oder Väter

mit Kind(ern)0 0 0 0

465 100% Erziehungs-, Ehe-, Familien- und Lebensberatungsstellen (465)

2.591.111 176.303 134.414 2.414.808

466 100% Einrichtungen für Hilfe zur Erziehung und Hilfe für junge Volljährige sowie für Inobhutnahmen (466)

2.453.157 2.374.109 0 79.048

468 50% Sonstige Einrichtungen der Jugendhilfe (468) 1.026.493 338.671 205.452 687.82247 100% Förderung anderer Träger der Wohlfahrtspflege

sowie sonstiger Dritter6.107.381 734.764 173.065 5.372.617

481 100% Vollzug des Unterhaltsvorschussgesetzes (481) 30.962.654 24.977.693 19.019.884 5.984.961

486 100% Vollzug des Betreuungsgeldgesetzes (486) 687.320 10.300 0 677.020487 100% Hilfe für Heimkehrer und politische Häftlinge 29.523 5.697 2.454 23.82649 100% sonstige soziale Angelegenheiten (49) 25.354.992 17.849.553 17.466.679 7.505.43951 100% Krankenhäuser (51) 22.747.306 2.208.830 0 20.538.47655 1% Förderung des Sports 233.794 17.645 1.331 216.14960 100% Bauverwaltung (60) 61.863.001 2.807.239 148 59.055.76261 60% Städtebauliche Planung, Städtebauförderung,

Vermessung, Bauordnung (61 zu 60%)34.425.988 12.476.381 3.163.097 21.949.607

69 100% Wasserläufe, Wasserbau (69) 8.468.547 464.137 81.954 8.004.410810 100% Elektrizitätsversorgung -

Versorgungsunternehmen (810)579.785 50.007.481 0 -49.427.696

813 100% Gasversorgung - Versorgungsunternehmen (813)

105.031 3.111.346 0 -3.006.315

815 100% Wasserversorgung - Versorgungsunternehmen (815)

2.887.397 3.177.239 12.457 -289.842

816 100% Fernwärmeversorgung - Versorgungsunternehmen (816)

514.521 926.720 0 -412.199

817 100% Kombinierte Versorgungsunternehmen (816) 422.564 16.819.312 0 -16.396.74882 50% Verkehrsunternehmen (82, zu 50 %) 3.713.336 3.992.989 3.488.522 -279.653

Summen: 638.306.673 231.746.320 75.449.028 406.560.353

Angaben in Euro

61


23








Aufgabenbereich Investitionen

Für die Pflichtaufgaben im eigenen und übertragenen Wirkungskreis und den maßgeblichen

Teil der Gemeinkosten sind die entsprechenden Investitionsausgaben zu berücksichtigen.

So fließen auch bis auf die freiwilligen Leistungen und kostendeckenden Bereiche die Kosten

406,6

406,1

408,1

410,1

404

405

406

407

408

409

410

411

2013 2014 2015 2016

Mio

. Eur

o

Restliche Pflichtaufgaben - Entwicklung des ungedeckten Finanzbedarfs auf Basis von 2013


62


24

der Kommunen im Vermögenshaushalt im Jahr 2013 in die Betrachtung der Bedarfsermitt-

lung ein.

Es werden die jeweiligen Zuschussbedarfe (unter Berücksichtigung der Leistungen des Lan-

des) der zuvor betrachteten Aufgabenblöcke aufsummiert und als ein weiterer Aufgaben-

block definiert. Die für die Verwaltungshaushalte ermittelten Zuschussbedarfe enthalten nicht

ausgabewirksame kalkulatorische Ausgaben, die reine Buchungsposten darstellen. Die kal-

kulatorischen Ausgaben werden in den Verwaltungshaushalten in den Untergruppen 680 und

685 gebucht. Diesen Ausgaben stehen betragsgleich kalkulatorische Einnahmen im Einzel-

plan 9 der kommunalen Haushalte (Untergruppen 270 und 275) gegenüber. Zur Bereinigung

werden die kalkulatorischen Einnahmen, die auf die Pflichtaufgaben im eigenen und übertra-

genen Wirkungskreis entfallen, im Aufgabenbereich Investitionen berücksichtigt.

Es ergibt sich folgendes Bild:

Bei den Leistungen des Landes sind der Sonderlastenausgleich für Schulbauten (§ 22

ThürFAG), 15.000.000 Euro, und die Infrastrukturpauschale für Kinder (§ 21 ThürKitaG),

17.105.000 Euro, enthalten, die beide Bestandteil der Finanzausgleichsmasse sind. Bei der

Ermittlung des durch die Finanzausgleichsmasse zu deckenden Zuschussbedarfes dürfen

diese nicht berücksichtigt werden und sind dem Zuschussbedarf wieder hinzuzurechnen. Die

Beträge wurden der Haushaltsrechnung 2013 des Freistaats Thüringen entnommen.



Aufgabenbereich Nettoausgaben VMH

Nettoeinnahmen VMH

davon Einnahmen vom

Land VMH

ZuschussbedarfVMH

kalkulatorische Einnahmen 20.699.159 -20.699.159Schule 69.107.104 33.723.368 33.361.268 35.383.736SGB II 423.204 220.192 0 203.012

SGB XII 78.462 60.242 3.214 18.220Kita 41.515.328 28.720.730 27.979.590 12.794.598

Straßen und ÖPNV 156.909.687 98.831.596 65.442.353 58.078.091übertragener Wirkungskreis 28.754.106 23.519.682 19.074.276 5.234.424

Gemeinkosten 43.486.029 12.682.352 2.222.760 30.803.677Restliche Pflichtaufgaben 117.157.641 86.329.492 60.310.406 30.828.148

Summen: 478.130.719 284.087.654 208.393.868 152.644.748

Hinzurechnung der Leistungen des Landes i. R. d. Finanzausgleichsmasse: 32.105.000184.749.748

Angaben in Euro

63


25






Freiwillige Leistungen

In der bisherigen Berechnungsweise zur angemessenen Finanzausstattung sind auch freiwil-

lige Aufgaben/ Leistungen der Kommunen berücksichtigt worden.

Wie zum Zeitpunkt der Systemumstellung des KFA – „Eintaktung“ - werden 6 % der Zu-

schussbedarfe/ der ungedeckten Ausgaben des Verwaltungshaushalts berücksichtigt.

Die Summe dieser maßgeblichen Zuschussbedarfe des Verwaltungshaushalts beträgt für

das Jahr 2013 rd. 2.661,3 Mio. Euro. 6 % hiervon, 159,7 Mio. Euro, werden in der Berech-

184,7184,5

185,4

186,4

184

184

185

185

186

186

187

187

2013 2014 2015 2016

Mio

. Eur

o

Investitionen - Entwicklung des ungedeckten Finanzbedarfs auf Basis von 2013


64


26

nung berücksichtigt. Dieser Anteil ist als Zuschlag bestimmt. Im Jahr 2016 beträgt dieser

Anteil aufgrund der fortgeschriebenen Zuschussbedarfe 164,8 Mio. Euro.

Der ungedeckte Finanzbedarf der Kommunen für freiwillige Leistungen beläuft sich in 2013

auf einen Betrag von 211,7 Mio. Euro im Verwaltungshaushalt.

Summe der ungedeckten Ausgaben der Kommunen in den Einzelplänen 0 – 8

Die ungedeckten und fortgeschriebenen Finanzbedarfe der vorgenannten Aufgabenberei-

che/-blöcke belaufen sich in Summe für 2013 auf 3.005,7 Mio. Euro, der fortgeschriebene

Betrag beläuft sich für 2016 auf 3.098,6 Mio. Euro (vgl. Übersicht auf Seite 30).

Von dieser Summe sind die eigenen Einnahmen der Kommunen abzuziehen, die im Einzel-

plan 9 – Allgemeine Finanzwirtschaft – im Unterabschnitt 90 – Steuern, allgemeine Zuwei-

sungen und allgemeine Umlagen – verbucht werden.

159,7

161,4

162,9

164,8

157

158

159

160

161

162

163

164

165

166

2013 2014 2015 2016

Mio

. Eur

o

Freiwillige Leistungen - Anteil auf Grund der fortgeschriebene Zuschussbedarfe


65


27

Eigenen Einnahmen der Kommunen

Um den durch das Land im Rahmen der Finanzausgleichsmasse zu deckenden Finanzbe-

darf der Kommunen zu ermitteln, sind – wie bei der „Eintaktung“ – als eigene Einnahmen der

Kommunen die Steuern, die steuerähnlichen Einnahmen (insbesondere Bagatellsteuern) und

die steuerlich bedingten Einnahmen bzw. Ausgaben der Gemeinden abzuziehen.

Die Steuereinnahmen (Realsteuern und Gemeindeanteile an Gemeinschaftssteuern) der

Kommunen belaufen sich für das Jahr 2013 auf 1.330,6 Mio. Euro. Nach der Kassenstatistik

des Thüringer Landesamtes für Statistik für das Jahr 2014 auf 1.342,04 Mio. Euro. Für die

Folgejahre wird auf die Steuerschätzung vom November 2014 zurückgegriffen. Danach wer-

den für das Jahr 2015 Steuereinnahmen in Höhe von 1.418 Mio. Euro und für das Jahr 2016

in Höhe von 1.466 Mio. Euro prognostiziert. In der Steuerschätzung sind die sogenannten

Bagatellsteuern und die steuerbedingten Einnahmen bzw. Ausgaben nicht enthalten. Zweit-

genannte lassen sich auch in der Kassenstatistik nicht abgrenzen. Somit werden beide Posi-

tionen entsprechend dem Ergebnis der Jahresrechnungsstatistik 2013 auch für die Fort-

schreibungsjahre 2014 bis 2016 betragsgleich berücksichtigt. Die steuerähnlichen Einnah-

men, sogenannte Bagatellsteuern, belaufen sich für das Jahr 2013 auf 15,75 Mio. Euro und

die steuerbedingten Einnahmen/Ausgaben auf rd. 8,4 Mio. Euro.

Die Steuereinnahmen der Kommunen, die Bagatellsteuern und die sonstigen steuerlich be-

dingten Einnahmen bzw. Ausgaben sind von den Zuschussbedarfen der jeweiligen Jahre

abzuziehen (vgl. Übersicht Seite 30, Zeile 13).

Fiktive Steuereinnahmen

Darüber hinaus werden, wie zur „Eintaktung“, über das tatsächliche Aufkommen hinausge-

hende fiktive Mehreinnahmen der Kommunen bei den Realsteuern wie folgt berücksichtigt:

2013 2014 2015 2016 5.404.020 5.286.654 5.593.873 5.685.773

__________

Angaben in Euro

Für die Ermittlung wurden die gewogenen Durchschnittshebesätze der kreisfreien Städte und

Gemeinden in Thüringen am 31.12.2014: Grundsteuer A 288 %, Grundsteuer B 415 %, Ge-

werbesteuer 389 % (Quelle: Thüringer Landesamt für Statistik) den gewogenen Durch-

66


28

schnittshebesätzen 2013 der Flächenländer: Grundsteuer A 316 %, Grundsteuer B 417 %,

Gewerbesteuer 391 % (Quelle: Statistisches Bundesamt, Fachserie 14 Reihe 10.1) gegen-

übergestellt.

Zusammenfassung

In Summe sind somit von dem ungedeckten fortgeschriebenen Zuschussbedarf für 2016 in

Höhe von 3.098,58 Mio. Euro Einnahmen in Höhe von insgesamt 1.495,8 Mio. Euro abzu-

ziehen. Unter den Prämissen der Berechnungsmuster zum Zeitpunkt der Systemumstellung

des KFA – „Eintaktung“ - ergibt sich für das Jahr 2016 ein durch das Land im Rahmen der Finanzausgleichsmasse zu deckender Finanzbedarf in Höhe von 1.602,8 Mio. Euro. Gegenüber der für das Jahr 2016 auf Basis des Partnerschaftsgrundsatzes und der Steuerschätzung November 2014 errechneten Finanzausgleichsmasse von 1.839 Mio. Euro wäre das eine Minderung von rd. 236 Mio. Euro.

67


29

Umgang mit dem Ergebnis der Übergangsevaluation Teil I - evtl. Anpassungspunkte

Das Ergebnis, das rd. 236 Mio. Euro unter der nach § 3 Abs. 2 ThürFAG auf Basis der Steu-

erschätzung November 2014 errechneten FAG-Masse liegt, und insbesondere die Berech-

nungsweise auf Basis der Begründung zum Thüringer Gesetz zur Änderung der Finanzbe-

ziehungen zwischen Land und Kommunen ist zu hinterfragen. Es ist offensichtlich, dass in

Aufgabenbereich KostenträgerBestimmung des

ungedeckten Finanzbedarfs

Zuschussbedarfe 2013 (Ist) 2014 2015 2016

1 Schule Schüler 271.720.235 275.144.529 280.874.242 286.678.039

2 SGB IIBedarfsgemein-schaften 270.931.146 261.907.105 249.979.282 238.594.679

3 SGB XII

Empfänger von Eingliederungs-hilfen für Behinderte

438.416.208 459.180.794 483.791.520 509.721.307

4 Kita Betreute Kinder 503.450.006 516.153.614 512.962.673 516.324.189

5 Straßen/ÖPNV Verkehrsflächen 186.244.943 188.978.519 192.893.598 196.889.787

6 übertragener Wirkungskreis Einwohner 144.597.736 144.423.811 145.143.533 145.860.232

7 Gemeinkosten Einwohner 439.367.587 438.839.106 441.026.018 443.203.745

8 Restliche Pflichtaufgaben (ohne freiwillige Leistungen)

Einwohner 406.560.353 406.071.333 408.094.950 410.110.068

9 Zwischensumme 2.661.288.213 2.690.698.812 2.714.765.816 2.747.382.047

10Zurverfügungstellung freiwillige Leistungen 6% der Zeile 9 159.677.293 161.441.929 162.885.949 164.842.923

11 Investitionen Pflichtbereich Einwohner 184.749.748 184.527.527 185.447.102 186.362.815

12 Gesamtbetrag für die Finanzausstattung im KFA 3.005.715.254 3.036.668.267 3.063.098.867 3.098.587.784

Steuern 1.330.614.050 1.342.037.724 1.418.000.000 1.466.000.000 steuerähnliche Einnahmen (Bagatellsteuern)

15.751.916 15.751.916 15.751.916 15.751.916

steuerbedingte Einnahmen/ Ausgaben 8.359.274 8.359.274 8.359.274 8.359.274

Steuern und steuerähnliche Einnahmen

Summe 1.354.725.240 1.366.148.914 1.442.111.190 1.490.111.190

Veränderung zum Vorjahr: 5,6% 3,3%

14fiktive Steuermehreinnahmen 5.404.020 5.286.654 5.593.873 5.685.773

15 Summe (13 und 14) 1.360.129.260 1.371.435.568 1.447.705.063 1.495.796.963

Ergebnisungedeckte Finanzausstattung im KFA (Zeile 12 abzüglich Zeile 15)

16 1.645.585.993 1.665.232.699 1.615.393.804 1.602.790.821Gesamtsumme

2016 *

Angaben in Euro

* ≙ Soll-FAG-Masse

Fortschreibungsbetrag

abzüglich eigene Einnahmen der Kommunen

13

Übersicht zu den Bestandteilen der regelgebundenen Finanzausstattung im KFA

68


30

einzelnen Kommunen Schieflagen bestehen. Dies wird beispielsweise durch die steigende

Anzahl an Anträgen für Bedarfszuweisungen dokumentiert.

Augenscheinlich werden bei der Berechnung nicht in ausreichendem Maße die tatsächlichen

finanziellen Belastungen der kommunalen Ebene abgebildet. Bereits für das Jahr 2013 wur-

de daher nicht der tatsächlich errechnete Wert für die Höhe der Finanzausgleichsmasse her-

angezogen, sondern um rd. 47 Mio. Euro aufgestockt, um die Zahlungen auf dem Vorjahres-

niveau zu halten.

Im Folgenden soll deshalb dargelegt werden, wo und in welcher Form eine Anpassung der

Berechnungsmodalitäten erfolgen kann. Es werden z. T. auch von den Kommunalen Spit-

zenverbänden herangetragene Kritikpunkte aufgegriffen und Erkenntnisse aus den Berech-

nungen dargelegt.

Zur Ermittlung der ungedeckten Finanzausstattung der Kommunen im KFA werden die Zu-

schussbedarfe für Aufgabenbereiche/-blöcke ermittelt. Mögliche Ansatzpunkte für Verände-

rungen bei der Ermittlung der regelgebundenen Finanzausstattung sollen zunächst auch in

Bezug auf die diese Aufgabenblöcke betrachtet werden:

1. Aufgabenbereich Schule (Kostenträger: Schüler)

Es besteht zuweilen die Kritik, dass die Schüleranzahl nicht allein als Kostenträger herange-

zogen werden kann, da gewisse Kosten unabhängig von der Anzahl der Schüler in gleicher

Höhe bestehen. Belastbare weitere Kostenträger werden nicht ohne weiteres kurzfristig eru-

iert werden können. Angesichts der aktuell konstanten Entwicklung und Prognose im Hin-

blick auf die Schüleranzahl (vgl. folgende Tabelle) scheint dies auch nicht zwingend geboten.

Schuljahr 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014 2014/2015 2015/2016 2016/2017

Schüler 220.671 215.235 211.809 210.522 210.261 211.221 212.643 214.040

Veänderung zum Vorjahr -2,526% -1,617% -0,611% -0,124% 0,455% 0,669% 0,653%

69


31

2. Aufgabenbereich SGB II (Kostenträger: Bedarfsgemeinschaften)

Ein stärkerer Rückgang der Zahl der Bedarfsgemeinschaften in den Jahren 2010 und 2011

wirkt unangemessen hoch auf den Durchschnitt der Veränderungen der letzten fünf Jahre –

dieser beträgt 5,24 % -.

Für die Fortschreibung bedarf es einer belastbaren Prognose des Fachministeriums (vgl. der

Prognosen für die Schülerzahlen bzw. die Anzahl der betreuten Kinder). Alternativ könnte

auch der Durchschnitt der Veränderungen der letzten zwei oder drei Jahre für die Fortschrei-

bung herangezogen werden.

3. Aufgabenbereich SGB XII (Kostenträger: Empfänger von Eingliederungshilfen für Behin-

derte)

Es besteht kein konkreter Ansatz für Änderungen. Ggf. sollte aber auch hier die Heranzie-

hung einer belastbaren Prognose für die Entwicklung der Kostenträger vom Fachressort ge-

prüft werden.

4. Aufgabenbereich Kindertagesbetreuung (Kostenträger: betreute Kinder)

Es besteht kein konkreter Ansatz für Änderungen.

5. Aufgabenbereich Straßen und ÖPNV (Kostenträger: Verkehrsflächen)

Es besteht die Kritik, dass die Verkehrsfläche nicht der geeignete Kostenträger im Hinblick

auf den ÖPNV ist. Ggf. ist die Gliederungsnummer 792 als separater Aufgabenbereich zu

betrachten. Hierfür wäre dann zu prüfen welcher Kostenträger in einem möglichst hohem

Maß die Zuschussbedarfe für den Bereich bestimmt. Ggf. kommen hierfür die vom ÖPNV

2009 2010 2011 2012 2013 2014

70


32

abgedeckten Kilometer in Betracht. Hier wäre eine Abstimmung mit dem zuständigen Fach-

ressort erforderlich.

6. Aufgabenbereich Übertragener Wirkungskreis (Kostenträger: Einwohner)

Es besteht in Hinblick auf die Berechnung des Zuschussbedarfsanteils für die Ermittlung der

regelgebundenen Finanzausstattung kein konkreter Ansatz für Änderungen.

7. Aufgabenbereich Gemeinkosten (Kostenträger: Einwohner)

Es besteht kein konkreter Ansatz für Änderungen. Ggf. wirken sich aber andere Ansatzpunk-

te auch auf die Höhe/ Ermittlung des Zuschussbedarfes für die Gemeinkosten aus.

Würden z. B. die freiwilligen Leistungen und die Zuschussbedarfe für kostendeckende Ein-

richtungen einbezogen, wären die Gemeinkosten nicht mehr zu rund 90 % sondern quasi voll

zu berücksichtigen. Der Differenzbetrag zu 100 % (488,81 Mio. Euro) beläuft sich auf rd. 44 Mio. Euro.

Die Höhe der angesetzten Gemeinkosten wurde z. T. schon von den Kommunen/KSV im

Hinblick auf den Mehrbelastungsausgleich kritisiert. z. B. seien insbesondere bei der Kom-

munalisierung höhere Ansätze für die Gemeinkosten anerkannt gewesen. Als mögliche

Richtgröße wurde auch der Ansatz der KGST für Gemeinkosten benannt.

8. Aufgabenbereich „Restliche Pflichtaufgaben“ (Kostenträger: Einwohner)

Es besteht kein konkreter Ansatz für Änderungen bzgl. der Fortschreibungsparameter.

9. Aufgabenbereich Investitionen (Kostenträger: Einwohner)

Es wird lediglich ein Ansatz für die Aufgabenbereiche der eigenen und übertragenen Pflicht-

aufgaben der Kommunen ermittelt. Auch für den Aufgabenbereich der Gemeinkosten erfolgt

lediglich der Ansatz in Höhe des Anteils der Zuschussbedarfe für die Pflichtaufgabenberei-

che an den Gesamtleistungen der Kommunen (Übernahme des Ergebnisses der Kostenträ-

71


33

gerrechnung für den Aufgabenbereich Gemeinkosten). Somit werden Investitionen im freiwil-

ligen Bereich bislang nicht berücksichtigt.

In diesem Bereich – wie auch bei den freiwilligen Leistungen – besteht zudem die Gefahr,

dass durch einen Zirkelschluss immer weiter eine Kürzung erfolgt. Auf Basis geringerer Ist-

Daten wird die nächste angemessene Finanzausstattung ermittelt, die dann wiederum von

geringeren Zuschussbedarfen ausgehen wird.

Die Investitionen liegen ca. 88 Mio. Euro unter den für 2013 prognostizierten/den Kommunen

im Rahmen der „Eintaktung“ angenommenen Investitionen. Dieser Rückgang war nicht be-

absichtigt. Eine Anhebung in Höhe der Differenz könnte hier erwogen werden, um dem ver-

muteten Zirkelschluss zu begegnen.

10. Freiwillige Leistungen

Es werden 6 % der Zuschussbedarfe bei der Ermittlung des ungedeckten Finanzbedarfes

berücksichtigt – für 2013 159,7 Mio. Euro. Der aus der Jahresrechnungsstatistik für die dem

Aufgabenblock freiwillige Aufgaben zugeordneten Gliederungsnummern in einer Nebenrech-

nung ermittelte Zuschussbedarf beträgt für das Jahr 2013 im Verwaltungshaushalt 211,7

Mio. Euro. Hinzu kommt ein Zuschussbedarf im Vermögenshaushalt von 30,7 Mio. Euro.

Die Differenz zwischen der Zurverfügungstellung von 6 % zu den tatsächlichen Zuschussbe-

darfen auf Grund der Rechnungsstatistik beträgt somit rund 82,7 Mio. Euro.

Würden die ermittelten Zuschussbedarfe der entsprechenden Gliederungsnummern in die

Berechnungen übernommen, kämen für die Fortschreibung als zahlenmäßige Komponente

die Einwohner und als Preiskomponente der Verbraucherpreisanstieg in Betracht. Für den

Verwaltungshaushalt ergibt sich für 2016 so ein Zuschussbedarf von 213,6 Mio. Euro und

für den Vermögenshaushalt von 30,7 Mio. Euro.

72


34

11. Eigene Einnahmen der Kommunen

Um den durch das Land im Rahmen der Finanzausgleichsmasse zu deckenden Finanzbe-

darf der Kommunen zu ermitteln, werden eigene Einnahmen der Kommunen berücksichtigt.

Darüber hinaus werden, über das tatsächliche Aufkommen hinausgehende fiktive Steuer-mehreinnahmen der Kommunen bei den Realsteuern berücksichtigt. Damit wird letztlich

unterstellt, dass die Kommunen in TH ebenfalls die Durchschnittshebesätze der Flächenlän-

der erheben können.

2013 2014 2015 2016

5.404.020 5.286.654 5.593.873 5.685.773

Zum Zeitpunkt der „Eintaktung“ wurden die Mehreinnahmen durch fiktive Steuereinnahmen

z. B. für 2013 noch mit 33,4 Mio. Euro angesetzt. Vergleicht man diesen Wert mit den für

2013 auf Grundlage der Jahresrechnungsstatistik ermittelten Wert, wird deutlich, wie die

Kommunen in den letzten Jahren ihre Hebesätze schon den Durchschnittswerten der Flä-

chenländer angepasst haben (sicher auch bedingt aus der Regelung des § 10 Abs. 2

ThürFAG; fiktive Hebesätze zur Ermittlung der Steuerkraftmesszahl).

Gegenüberstellung der Hebesätze:

Steuerart gewogener Durch-schnittshebesatz Thürin-gen am 31.12.2014

gewogener Durch-schnittshebesatz der Flä-chenländer für 2013

fiktive Hebes-ätze lt. § 10 ThürFAG

Grundsteuer A 288 % 316 % 271 % Grundsteuer B 415 % 417 % 389 % Gewerbesteuer 389 % 391 % 357 %

12. Kostendeckende Einrichtungen

Bei der „Eintaktung“ wurden für die Gliederungsziffern

675 Straßenreinigung

70 Abwasserbeseitigung

72 Abfallwirtschaft

75 Bestattungswesen

73


35

keine Zuschussbedarfe berücksichtigt. Diese wurden bei der Ermittlung des ungedeckten

Finanzbedarfes nicht berücksichtigt. Die Gesetzesbegründung zur Systemumstellung führt

auf Seite 26 aus:

„Bei der Ermittlung des ungedeckten Finanzbedarfes der Kommunen werden die Auf-

gaben der Wasserversorgung, der Abwasserbeseitigung wie auch der Abfallbeseiti-

gung – wie bisher auch – nicht berücksichtigt, da hier eine entsprechende Kostende-

ckung im Sinne des Thüringer Kommunalabgabengesetzes unterstellt wird. Bei die-

sen Aufgaben handelt es sich um sogenannte kostendeckende Einrichtungen, so

dass eine Betrachtung unterbleiben kann.“

Diese Ausführung ist richtig. Eine Aussage zur Straßenreinigung und dem Bestattungswesen

ist in der Gesetzesbegründung nicht getroffen.

Es ist zu erwägen, inwieweit zumindest die Zuschussbedarfe für die Gliederungsziffern 675

und 75 künftig bei der Ermittlung des ungedeckten Finanzbedarfes zu berücksichtigen sind.

(Zuschussbedarf rd. 29,15 Mio. Euro).

13. Finanzierungsvorgänge

Kreditaufnahmen und Tilgung werden bei der derzeitigen Berechnung der angemessenen

Finanzausstattung nicht berücksichtigt. Die Kommunen müssen jedoch ihren vertraglichen

Verpflichtungen zur Rückführung von Krediten nachkommen. Insoweit könnte die Nettoent-

schuldung berücksichtigt werden. Diese betrug im Jahr 2013 rd. 98,8 Mio. Euro.

Da im Rahmen der regelgebundenen Finanzausstattung ein Zuschussbedarf für Investitio-

nen berücksichtigt wird, ist zu eruieren, ob bzw. über welchen Zeitraum die Nettoentschul-

dung in Gänze berücksichtigt werden kann.

Eine Berücksichtigung von Zinsausgaben und –einnahmen wäre in diesem Zusammenhang

ggf. auch zu prüfen.

74


36

Teil II – Ermittlung der finanziellen Mindestausstattung

Entsprechend der Unterscheidung zwischen einem unantastbaren Kernbereich und einem

Randbereich kommunaler Selbstverwaltung zielt auch das Finanzausstattungsgebot des

Artikel 93 Abs. 1 Satz 1 ThürVerf über seinen Kernbereich unbedingter Mindestausstattung

hinausgreifend in seinem Randbereich auf die Sicherung einer angemessenen Finanzaus-

stattung. In ihrem Kernbereich garantiert die Norm den Kommunen die Mittel, die ihnen die

Erfüllung aller ihrer Pflichtaufgaben und eines Mindestmaßes an freiwilligen Aufgaben er-

möglichen. Diese finanzielle Mindestausstattung stellt eine nicht unterschreitbare Grenze

dar. Diese muss betragsmäßig so bemessen sein, dass die Kommunen neben den pflichti-

gen Aufgaben auch noch ein Mindestmaß an freiwilligen Angelegenheiten erfüllen können –

die sogenannte unantastbare finanzielle Mindestausstattung.1

Bereits beim Systemwechsel im Jahr 2013 wurde in der Gesetzesbegründung ausgeführt,

dass es keine absolute, einzig richtige Methode und Berechnungsweise zur Ermittlung der

nicht unterschreitbaren Mindestausstattung gibt. Im Rahmen der Übergangsevaluation wird

wie bei der „Eintaktung“ die Benchmark-Methode auf Basis der Jahresrechnung der Kom-

munen für das Jahr 2013 wie folgt angewandt:

Es werden die gleichen Aufgabenblöcke wie bei der Ermittlung der regelgebundenen Fi-

nanzausstattung betrachtet. Dies sind: Aufgaben aus der Schulträgerschaft, nach dem SGB

II (Kosten der Unterkunft), nach dem SGB XII (Sozialhilfe), aus der Kindertagesbetreuung, im

Zusammenhang mit der Straßenträgerlast und dem öffentlichen Personennahverkehr sowie

den Aufgaben des übertragenen Wirkungskreises. Darüber hinaus erfolgt eine Betrachtung

der Gemeinkosten und der Investitionen. Die übrigen Pflichtaufgaben werden zu einem wei-

teren Aufgabenblock zusammengefasst. Die freiwilligen Leistungen der Kommunen werden

schließlich als ein Aufgabenbereich behandelt.

Für die einzelnen Aufgabenblöcke werden die Zuschussbedarfe aus den Nettoausgaben und

Nettoeinnahmen ohne die Einnahmen vom Land ermittelt. Die finanzielle Mindestausstattung

ist der Teil, der durch alle Zuweisungen des Landes gedeckt werden muss. Zu den Zuwei-

sungen des Landes zählen hierbei neben der Finanzausgleichsmasse auch die Leistungen

außerhalb des ThürFAG. Bei den Leistungen des Landes außerhalb der FAG-Masse handelt

es sich um spezielle Zuweisungen des Landes an die Kommunen, die in den jeweiligen Auf-

gabenbereichen als Einnahmen vom Land erfasst werden. Insoweit sind diese für die Be-

11 ThürVerfGH vom 3. März 2005, Az: 28/03, Rn. 142

75


37

trachtung, wie hoch die noch durch das Land zu deckende finanzielle Mindestausstattung ist,

nicht vom Zuschussbedarf abzuziehen. So werden als Einnahmen der Kommunen nur die

Einnahmen von anderer Stelle berücksichtigt. Dies erfolgt jeweils für die 6 kreisfreien Städte

und für die 17 Landkreise. Bei den Landkreisen werden die entsprechenden Zuschussbedar-

fe der Gemeinden und Verwaltungsgemeinschaften eines Landkreises zu den Zuschussbe-

darfen der jeweiligen Landkreisverwaltung hinzugerechnet. So wird die Vergleichbarkeit mit

den kreisfreien Städten erreicht, die kreisliche und gemeindliche Aufgaben wahrnehmen.

Die Vergleichsgruppe besteht somit aus 23 Teilnehmern, den 6 kreisfreien Städten und den

17 Landkreisen.

Je Teilnehmer wird der Zuschussbedarf je Bedarfsträger, einem signifikanten und aufgaben-

orientierten Indikator, ermittelt. Die Bedarfsträger entsprechen denen, die auch bei der Er-

mittlung der regelgebundenen Finanzausstattung (Teil I des Berichtes) in den jeweiligen Auf-

gabenblöcken zu Grunde gelegt wurden. Für die jeweils 23 Teilnehmer/Werte wird die

Benchmark-Methode wie bei der „Eintaktung“ in der Gestalt angewandt, dass der Durch-

schnitt der drei „Körperschaften“ mit dem niedrigsten Zuschussbedarf je Bedarfsträger der

Maßstab für das Mindestmaß an rechtmäßiger, effizienter, sparsamer Ausführung der Auf-

gabe ist. Alle Teilnehmer, die mit ihrem tatsächlichen Wert darüber liegen, werden auf diesen

Durchschnitt abgesenkt und gehen mit dem absenkten Wert in die Berechnung ein. Die Teil-

nehmer, die unter dem Benchmark-Wert liegen, gehen mit ihrem tatsächlichen Wert in die

Berechnungen ein.

Die drei Teilnehmer mit dem niedrigsten Zuschussbedarf je Bedarfsträger/Indikatoreinheit

stellen dabei mehr als 10 % der Vergleichsgruppe dar. Für die finanzielle Mindestausstattung

wird der kommunale Selbstverwaltungsspielraum auf das Niveau eingeengt, das die drei

Teilnehmer mit den niedrigsten Aufwendungen, nicht der niedrigste Teilnehmer, haben.

Nach der Anwendung der Benchmark-Methode wird durch Multiplikation der abgesenkten

bzw. niedrigeren tatsächlichen Werte mit den jeweiligen Bedarfsträgern die Mindestausstat-

tung je Teilnehmer ermittelt. Aus der Summe der sodann bereinigten Werte wird ein Durch-

schnitt je Einwohner gebildet und auf das Jahr 2016 fortgeschrieben. Für die Fortschreibung

werden jeweils die bei der Ermittlung der regelgebundenen Finanzausstattung im Teil I dar-

gestellten Entwicklungen/ Prognosen der Bedarfsträger (zahlenmäßige Komponente) und

Preiskomponenten herangezogen.

Im Folgenden werden die einzelnen Aufgabenbereiche dargestellt:

76


38

Aufgabenbereich Schule

Für den Aufgabenbereich Schule wird hinsichtlich der zugeordneten Gliederungsnummern

auf die Ermittlung der regelgebundenen Finanzausstattung im Teil I verwiesen. Im Aufga-

benbereich ergibt sich im Verwaltungshaushalt für das Jahr 2013 das folgende Bild für die

Teilnehmer:

Der für die Ermittlung der finanziellen Mindestausstattung maßgebliche Zuschussbedarf be-

läuft sich im Jahr 2013 auf einen Betrag von 190,5 Mio. Euro.

Als Bedarfsträger werden die Schüler an staatlichen Schulen zugrunde gelegt. Der maßgeb-

liche Zuschussbedarf je Schüler wird mit dem Verbraucherpreisanstieg fortgeschrieben. Der

fortgeschriebene Betrag ermittelt sich aus der Multiplikation der fortgeschriebenen Schüler-

zahl mit dem fortgeschriebenen Mindestbetrag je Schüler.

Teilnehmer 1 2 3 4 5kreisfreie Stadt,Landkreis (inkl. Gemeinden, VG's)

ZuschussbedarfZSB

Gesamtschüler 2013

Betrag je Schüler Mindestbetrag je Indikator*

Mindest-ausstattung bei

Ansatz der Benchmarks

Spalte 1 / Spalte 2 Spalte 2 x Spalte 4Stadt Erfurt 42.329.680 23.044 1.837 909 20.953.259Stadt Gera 14.568.241 10.253 1.421 909 9.322.763Stadt Jena 22.594.248 11.722 1.928 909 10.658.484Stadt Suhl 3.644.712 2.322 1.570 909 2.111.329Stadt Weimar 10.433.358 7.870 1.326 909 7.155.969Stadt Eisenach 4.416.673 4.614 957 909 4.195.380Landkreis Eichsfeld 8.052.364 9.621 837 837 8.052.364Landkreis Nordhausen 13.336.731 8.414 1.585 909 7.650.613Landkreis Wartburgkreis 16.366.692 10.877 1.505 909 9.890.149Landkreis Unstrut-Hainich-Kreis 17.515.965 11.402 1.536 909 10.367.517Landkreis Kyffhäuserkreis 10.485.222 6.741 1.555 909 6.129.401Landkreis Schmalkalden-Meiningen 12.559.127 13.452 934 909 12.231.524Landkreis Gotha 16.542.953 14.994 1.103 909 13.633.621Landkreis Sömmerda 10.103.075 6.374 1.585 909 5.795.698Landkreis Hildburghausen 8.743.504 5.645 1.549 909 5.132.839Landkreis Ilm-Kreis 13.830.201 8.875 1.558 909 8.069.787Landkreis Weimarer Land 10.456.652 7.247 1.443 909 6.589.493Landkreis Sonneberg 8.055.673 5.772 1.396 909 5.248.317Landkreis Saalfeld-Rudolstadt 15.583.721 9.577 1.627 909 8.708.096Landkreis Saale-Holzland-Kreis 8.937.716 6.672 1.340 909 6.066.661Landkreis Saale-Orla-Kreis 9.377.035 7.506 1.249 909 6.824.994Landkreis Greiz 16.401.988 8.697 1.886 909 7.907.937Landkreis Altenburger Land 10.572.066 8.570 1.234 909 7.792.459

gesamt: 304.907.597 210.261 1.450 190.488.653

906Angaben in Euro

* der Durchschnitt der drei niedrigsten Teilnehmer Spalte 3 bildet den Mindestbetrag (Benchmark-Wert) je Bedarfsträger/Indikator, alle Teilnehmer die über dem Mindestbetrag liegen, werden auf diesen abgesenkt; alle Teilnehmer die unter diesem Bechnmark-Wert liegen gehen mit ihrem tatsächlichen Wert in die Berechnung ein.

Betrag je Schüler für Fortschreibung(Mindestausstattung gesamt / Anzahl Schüler):

77


39

Nach dieser Berechnungsmethode ergibt sich für das Jahr 2016 eine finanzielle Mindest-ausstattung in diesem Bereich von 200,97 Mio. Euro.

Aufgabenbereich SGB II - Kosten der Unterkunft

Für den Aufgabenbereich SGB II - Kosten der Unterkunft - Wirkungskreis wird hinsichtlich

der zugeordneten Gliederungsnummern auf die Ermittlung der regelgebundenen Finanzaus-

stattung im Teil I verwiesen. Im Aufgabenbereich ergibt sich im Verwaltungshaushalt für das

Jahr 2013 das folgende Bild für die Teilnehmer:

78


40



Als Bedarfsträger wird die Anzahl der Bedarfsgemeinschaften zugrunde gelegt. Der maßgeb-

liche Zuschussbedarf je Bedarfsgemeinschaft wird mit dem Preisanstieg für Wohnungsmiete

fortgeschrieben. Der fortgeschriebene Betrag ermittelt sich aus der Multiplikation der fortge-

schriebenen Anzahl der Bedarfsgemeinschaften mit dem fortgeschriebenen Mindestbetrag je

Bedarfsgemeinschaft.



ZuschussbedarfZSB

Bedarfsgemein-schaften 2013

Betrag je Bedarfs-gemeinschaft

Mindestbetrag je Indikator*



A-C+D Spalte 1 / Spalte 2 Spalte 2 x Spalte 4Stadt Erfurt 58.553.448 13.267 4.413 3.276 43.458.142Stadt Gera 27.799.206 7.404 3.755 3.276 24.252.965Stadt Jena 18.271.522 4.710 3.879 3.276 15.428.345Stadt Suhl 6.606.287 1.726 3.828 3.276 5.653.784Stadt Weimar 15.573.960 3.804 4.094 3.276 12.460.599Stadt Eisenach 10.356.968 2.421 4.278 3.276 7.930.366Landkreis Eichsfeld 10.545.550 3.008 3.506 3.276 9.853.176Landkreis Nordhausen 18.292.803 5.167 3.540 3.276 16.925.320Landkreis Wartburgkreis 11.969.142 3.635 3.293 3.276 11.907.013Landkreis Unstrut-Hainich-Kreis 23.019.894 5.805 3.966 3.276 19.015.189Landkreis Kyffhäuserkreis 17.530.369 4.913 3.568 3.276 16.093.303Landkreis Schmalkalden-Meiningen 14.275.408 4.270 3.343 3.276 13.987.056Landkreis Gotha 22.423.364 6.138 3.653 3.276 20.105.983Landkreis Sömmerda 11.158.538 3.327 3.354 3.276 10.898.111Landkreis Hildburghausen 5.457.523 1.661 3.286 3.276 5.440.866Landkreis Ilm-Kreis 19.406.673 5.461 3.554 3.276 17.888.363Landkreis Weimarer Land 12.975.072 3.480 3.728 3.276 11.399.287Landkreis Sonneberg 5.424.925 1.645 3.298 3.276 5.388.456Landkreis Saalfeld-Rudolstadt 18.652.379 5.179 3.602 3.276 16.964.628Landkreis Saale-Holzland-Kreis 12.376.376 3.429 3.609 3.276 11.232.228Landkreis Saale-Orla-Kreis 11.636.602 3.284 3.543 3.276 10.757.258Landkreis Greiz 14.826.324 4.564 3.249 3.249 14.826.324Landkreis Altenburger Land 22.535.089 6.173 3.651 3.276 20.220.631

gesamt: 389.667.422 104.471 3.730 342.087.395

3.274Angaben in Euro


Betrag je Bedarfsgemeinschaft für Fortschreibung(Mindestausstattung gesamt / Anzahl Bedarfsgemeinschaften):

79


41

Aufgabenbereich SGB XII - Sozialhilfe

Für den Aufgabenbereich Sozialhilfe wird hinsichtlich der zugeordneten Gliederungsnum-

mern auf die Ermittlung der regelgebundenen Finanzausstattung im Teil I verwiesen. Im Auf-

gabenbereich ergibt sich im Verwaltungshaushalt für das Jahr 2013 das folgende Bild für die

Teilnehmer:

80


42



Als Bedarfsträger werden die Hilfeempfänger von Eingliederungshilfe für Behinderte zugrun-

de gelegt. Der maßgebliche Zuschussbedarf je Hilfeempfänger wird mit dem Verbraucher-

preisanstieg fortgeschrieben. Der fortgeschriebene Betrag ermittelt sich aus der Multiplikati-

on der fortgeschriebenen Anzahl an Hilfeempfängern mit dem fortgeschriebenen Mindestbe-

trag je Hilfeempfänger.



ZuschussbedarfZSB

Hilfeempfänger von

Eingliederungs-hilfe für

Behinderte 2013

Betrag je Hilfeempfänger

von Eingliederungs-

hilfe für Behinderte




Spalte 1 / Spalte 2 Spalte 2 x Spalte 4Stadt Erfurt 58.095.284 2.320 25.041 16.379 37.999.253Stadt Gera 25.045.904 1.363 18.376 16.379 22.324.561Stadt Jena 31.855.507 1.372 23.218 16.379 22.471.972Stadt Suhl 11.106.265 580 19.149 16.379 9.499.813Stadt Weimar 15.977.676 747 21.389 16.379 12.235.104Stadt Eisenach 13.376.604 732 18.274 16.379 11.989.420Landkreis Eichsfeld 18.237.751 1.071 17.029 16.379 17.541.897Landkreis Nordhausen 20.382.058 995 20.484 16.379 16.297.094Landkreis Wartburgkreis 22.474.807 1.236 18.184 16.379 20.244.430Landkreis Unstrut-Hainich-Kreis 26.136.406 1.512 17.286 16.379 24.765.031Landkreis Kyffhäuserkreis 17.846.328 875 20.396 16.379 14.331.615Landkreis Schmalkalden-Meiningen 23.203.841 1.459 15.904 15.904 23.203.841Landkreis Gotha 27.241.264 1.562 17.440 16.379 25.583.980Landkreis Sömmerda 14.927.237 799 18.682 16.379 13.086.812Landkreis Hildburghausen 13.393.823 682 19.639 16.379 11.170.470Landkreis Ilm-Kreis 20.624.297 1.227 16.809 16.379 20.097.019Landkreis Weimarer Land 15.826.080 803 19.709 16.379 13.152.328Landkreis Sonneberg 13.744.767 764 17.991 16.379 12.513.547Landkreis Saalfeld-Rudolstadt 23.786.203 1.319 18.034 16.379 21.603.886Landkreis Saale-Holzland-Kreis 15.202.740 921 16.507 16.379 15.085.048Landkreis Saale-Orla-Kreis 18.348.702 1.097 16.726 16.379 17.967.750Landkreis Greiz 21.040.180 1.223 17.204 16.379 20.031.503Landkreis Altenburger Land 19.828.525 1.113 17.815 16.379 18.229.814

gesamt: 487.702.249 25.772 18.924 421.426.187


Betrag je Hilfeempfänger für Fortschreibung(Mindestausstattung gesamt / Anzahl Hilfeempfänger):


81


43

Aufgabenbereich Kindertagesbetreuung

Für den Aufgabenbereich Kindertagesbetreuung wird hinsichtlich der zugeordneten Gliede-

rungsnummern auf die Ermittlung der regelgebundenen Finanzausstattung im Teil I verwie-

sen. Im Aufgabenbereich ergibt sich im Verwaltungshaushalt für das Jahr 2013 das folgende

Bild für die Teilnehmer:

82


44



Als Bedarfsträger wird die Anzahl der betreuten Kinder zugrunde gelegt. Der maßgebliche

Zuschussbedarf je betreutes Kind wird mit dem Verbraucherpreisanstieg fortgeschrieben.

Der fortgeschriebene Betrag ermittelt sich aus der Multiplikation der fortgeschriebenen An-

zahl an betreuten Kindern mit dem fortgeschriebenen Mindestbetrag je betreutes Kind.



ZuschussbedarfZSB

betreute Kinder 2013

Betrag je betreutes Kind




Spalte 1 / Spalte 2 Spalte 2 x Spalte 4Stadt Erfurt 53.165.216 8.869 5.994 5.177 45.911.445Stadt Gera 22.948.721 3.849 5.962 5.177 19.924.812Stadt Jena 33.033.819 5.183 6.373 5.177 26.830.423Stadt Suhl 7.168.590 1.124 6.378 5.177 5.818.521Stadt Weimar 17.318.247 3.141 5.514 5.177 16.259.764Stadt Eisenach 9.889.756 1.742 5.677 5.177 9.017.673Landkreis Eichsfeld 23.196.655 4.502 5.153 5.153 23.196.655Landkreis Nordhausen 18.188.796 3.429 5.304 5.177 17.750.631Landkreis Wartburgkreis 29.921.290 5.003 5.981 5.177 25.898.631Landkreis Unstrut-Hainich-Kreis 24.296.975 4.581 5.304 5.177 23.714.098Landkreis Kyffhäuserkreis 15.925.532 2.965 5.371 5.177 15.348.679Landkreis Schmalkalden-Meiningen 29.102.045 4.923 5.911 5.177 25.484.502Landkreis Gotha 31.136.751 5.431 5.733 5.177 28.114.225Landkreis Sömmerda 15.709.162 3.089 5.086 5.086 15.709.162Landkreis Hildburghausen 14.176.294 2.525 5.614 5.177 13.070.966Landkreis Ilm-Kreis 25.516.550 4.364 5.847 5.177 22.590.771Landkreis Weimarer Land 20.836.369 3.656 5.699 5.177 18.925.724Landkreis Sonneberg 12.337.786 2.036 6.060 5.177 10.539.599Landkreis Saalfeld-Rudolstadt 21.953.789 4.125 5.322 5.177 21.353.559Landkreis Saale-Holzland-Kreis 20.521.880 3.459 5.933 5.177 17.905.930Landkreis Saale-Orla-Kreis 17.388.926 3.286 5.292 5.177 17.010.374Landkreis Greiz 24.354.527 3.900 6.245 5.177 20.188.819Landkreis Altenburger Land 19.420.444 3.258 5.961 5.177 16.865.429

gesamt: 507.508.120 88.440 5.738 457.430.391


Betrag je betreutes Kind für Fortschreibung(Mindestausstattung gesamt / Anzahl betreute Kinder):


83


45

Aufgabenbereich Straßen und ÖPNV

Für den Aufgabenbereich Straßen und ÖPNV wird hinsichtlich der zugeordneten Gliede-

rungsnummern auf die Ermittlung der regelgebundenen Finanzausstattung im Teil I verwie-

sen. Im Aufgabenbereich ergibt sich im Verwaltungshaushalt für das Jahr 2013 das folgende

Bild für die Teilnehmer:

84


46



Als Bedarfsträger wird die Verkehrsfläche in Hektar zugrunde gelegt. Der maßgebliche Zu-

schussbedarf je Hektar Verkehrsfläche wird mit dem Verbraucherpreisanstieg fortgeschrie-

ben. Der fortgeschriebene Betrag ermittelt sich aus der Multiplikation der fortgeschriebenen

Verkehrsfläche in Hektar mit dem fortgeschriebenen Mindestbetrag je Hektar.



ZuschussbedarfZSB

Verkehrsfläche in ha

2013

Betrag je ha Verkehrsfläche




A-C+D Spalte 1 / Spalte 2 Spalte 2 x Spalte 4Stadt Erfurt 18.521.734 2.401 7.714 1.530 3.674.489Stadt Gera 12.585.887 1.089 11.557 1.530 1.666.605Stadt Jena 12.419.215 860 14.441 1.530 1.316.143Stadt Suhl 1.267.021 714 1.775 1.530 1.092.705Stadt Weimar 3.089.554 673 4.591 1.530 1.029.959Stadt Eisenach 1.706.597 751 2.272 1.530 1.149.330Landkreis Eichsfeld 6.840.417 4.469 1.531 1.530 6.839.355Landkreis Nordhausen 6.188.536 3.145 1.968 1.530 4.813.106Landkreis Wartburgkreis 11.247.348 5.212 2.158 1.530 7.976.442Landkreis Unstrut-Hainich-Kreis 8.547.506 3.890 2.197 1.530 5.953.254Landkreis Kyffhäuserkreis 6.567.129 4.072 1.613 1.530 6.231.786Landkreis Schmalkalden-Meiningen 13.580.854 5.578 2.435 1.530 8.536.568Landkreis Gotha 15.597.311 3.781 4.125 1.530 5.786.440Landkreis Sömmerda 4.833.170 2.966 1.630 1.530 4.539.165Landkreis Hildburghausen 6.318.236 4.364 1.448 1.448 6.318.236Landkreis Ilm-Kreis 9.999.244 3.798 2.633 1.530 5.812.457Landkreis Weimarer Land 7.294.554 3.676 1.984 1.530 5.625.748Landkreis Sonneberg 6.221.907 1.099 5.661 1.530 1.681.909Landkreis Saalfeld-Rudolstadt 12.814.592 3.543 3.617 1.530 5.422.205Landkreis Saale-Holzland-Kreis 9.222.892 2.972 3.103 1.530 4.548.347Landkreis Saale-Orla-Kreis 10.143.740 3.931 2.580 1.530 6.016.000Landkreis Greiz 11.144.237 3.130 3.560 1.530 4.790.150Landkreis Altenburger Land 7.504.171 2.419 3.102 1.530 3.702.036

gesamt: 203.655.852 68.534 2.972 104.522.435


Betrag je ha Verkehrsfläche für Fortschreibung(Mindestausstattung gesamt / ha):


85


47

Aufgabenbereich Übertragener Wirkungskreis

Für den Aufgabenbereich Übertragener Wirkungskreis wird hinsichtlich der zugeordneten

Gliederungsnummern auf die Ermittlung der regelgebundenen Finanzausstattung im Teil I

verwiesen. Im Aufgabenbereich ergibt sich im Verwaltungshaushalt für das Jahr 2013 das

folgende Bild für die Teilnehmer:

86


48



Als Bedarfsträger werden die Einwohner zugrunde gelegt. Der maßgebliche Zuschussbedarf

je Einwohner wird mit dem Verbraucherpreisanstieg fortgeschrieben. Der fortgeschriebene

Betrag ermittelt sich aus der Multiplikation der fortgeschriebenen Einwohnerzahl mit dem

fortgeschriebenen Mindestbetrag je Einwohner.



ZuschussbedarfZSB

Einwohner 2013 Betrag je Einwohner




Spalte 1 / Spalte 2 Spalte 2 x Spalte 4Stadt Erfurt 18.605.484 204.880 91 71 14.586.763Stadt Gera 8.930.020 94.977 94 71 6.762.041Stadt Jena 10.034.939 107.679 93 71 7.666.380Stadt Suhl 4.387.636 35.665 123 71 2.539.227Stadt Weimar 3.156.977 63.315 50 50 3.156.977Stadt Eisenach 4.289.646 41.567 103 71 2.959.430Landkreis Eichsfeld 8.548.108 100.951 85 71 7.187.370Landkreis Nordhausen 8.327.654 85.380 98 71 6.078.767Landkreis Wartburgkreis 10.395.939 126.283 82 71 8.990.922Landkreis Unstrut-Hainich-Kreis 8.818.282 104.245 85 71 7.421.891Landkreis Kyffhäuserkreis 7.346.099 77.656 95 71 5.528.844Landkreis Schmalkalden-Meiningen 11.763.035 125.574 94 71 8.940.444Landkreis Gotha 12.543.187 135.155 93 71 9.622.579Landkreis Sömmerda 7.774.736 70.833 110 71 5.043.070Landkreis Hildburghausen 5.777.997 65.032 89 71 4.630.058Landkreis Ilm-Kreis 8.869.820 108.958 81 71 7.757.441Landkreis Weimarer Land 7.633.520 81.704 93 71 5.817.048Landkreis Sonneberg 4.853.234 57.252 85 71 4.076.149Landkreis Saalfeld-Rudolstadt 11.097.050 110.307 101 71 7.853.485Landkreis Saale-Holzland-Kreis 7.828.663 84.001 93 71 5.980.587Landkreis Saale-Orla-Kreis 9.169.259 83.654 110 71 5.955.882Landkreis Greiz 10.105.318 102.167 99 71 7.273.945Landkreis Altenburger Land 11.265.803 93.605 120 71 6.664.359

gesamt: 201.522.405 2.160.840 93 152.493.657

71Angaben in Euro

Betrag je Einwohner für Fortschreibung(Mindestausstattung gesamt / Einwohner):


87


49

Aufgabenbereich Gemeinkosten

Für den Aufgabenbereich Gemeinkosten wird hinsichtlich der zugeordneten Gliederungs-

nummern auf die Ermittlung der regelgebundenen Finanzausstattung im Teil I verwiesen.

Die Gemeinkosten bilden den Teil ab, der keiner anderen Aufgabe zugeordnet werden kann.

Es handelt sich um Querschnittsaufgaben und Leistungen, die für andere Bereiche erbracht

werden. Die Gemeinkosten werden deshalb – ähnlich einer Kostenträgerrechnung – auf die

einzelnen Aufgabenbereiche (Kostenträger) verteilt. Die Anteile die hierbei auf die freiwilligen

Leistungen und den kostendeckenden Bereich entfallen, werden nicht in die Betrachtung der

finanziellen Mindestausstattung einbezogen.

88


50

Die Ausgaben für die betrachteten Pflichtaufgaben im eigenen und übertragenen Wirkungs-

kreis belaufen sich ausgehend von den Zuschussbedarfen aller Teilnehmer in den einzelnen

Aufgabenbereichen auf 91,92 %

Im Aufgabenbereich Gemeinkosten ergibt sich im Verwaltungshaushalt für das Jahr 2013

unter Berücksichtigung des zuvor ermittelten Anteils von 91,92 % das folgende Bild für die

Teilnehmer:

AufgabenbereichSumme Zuschussbedarfe aller Teilnehmer

Anteil des ZSB des Aufgabenbereiches

%

Schule 304.907.597 9,12%SGB II 389.667.422 11,66%

SGB XII 487.702.249 14,59%Kita 507.508.120 15,19%

Straßen/ÖPNV 203.655.852 6,09%übertragener Wirkungskreis 201.522.405 6,03%

Investitionen 494.499.410 14,80%Restliche Pflichtaufgaben (ohne freiwillige Leistungen) 482.009.381 14,42%

Zwischensumme Pflichtaufgaben: 3.071.472.436 91,92%

kostendeckender Bereich 28.860.011 0,86%freiwillige Leistungen 241.286.988 7,22%

Gesamt - Summe der ZSB der Aufgabenbereiche: 3.341.619.434 100,00%

Angaben in Euro

Kostenträgerrechnung zur Ermittlung des Anteils der Gemeinkosten für die Pflichtaufgaben im eigenen und übertragenen Wirkungskreis im VWH

89


51





Betrag ermittelt sich aus der Multiplikation der fortgeschriebenen Einwohnerzahlen mit dem




ZuschussbedarfZSB






gesamt: 450.682.237 2.160.840 209 262.904.320

122Angaben in Euro



90


52

Aufgabenbereich restliche Pflichtaufgaben

Für den Aufgabenbereich restliche Pflichtaufgaben wird hinsichtlich der zugeordneten Glie-

derungsnummern auf die Ermittlung der regelgebundenen Finanzausstattung im Teil I ver-

wiesen. Im Aufgabenbereich ergibt sich im Verwaltungshaushalt für das Jahr 2013 das fol-

gende Bild für die Teilnehmer:

91


53









ZuschussbedarfZSB






gesamt: 482.009.381 2.160.840 223 316.646.222

147Angaben in Euro



92


54

Aufgabenbereich Investitionen

Für die Pflichtaufgaben im eigenen und übertragenen Wirkungskreis und den maßgeblichen

Teil der Gemeinkosten sind die entsprechenden Investitionsausgaben zu berücksichtigen.

Wie bei der Ermittlung der regelgebundenen Finanzausstattung werden die Zuschussbedarfe

der zuvor betrachteten Aufgabenblöcke für den Vermögenshaushalt je Teilnehmer aufsum-

miert und um die kalkulatorischen Ausgaben der Verwaltungshaushalte, die in den Vermö-

genshaushalten betragsgleich im Einzelplan 9 als Einnahmen gebucht werden bereinigt.

Im Aufgabenbereich Investition ergibt sich im Vermögenshaushalt für das Jahr 2013 das fol-

gende Bild für die Teilnehmer:

93


55









ZuschussbedarfZSB






gesamt: 361.742.016 2.160.840 167 191.536.025

89Angaben in Euro



94


56

Aufgabenbereich freiwillige Leistungen

In der finanziellen Mindestausstattung ist auch ein gewisses Maß für freiwillige Leistungen zu

berücksichtigen. Wie bei der „Eintaktung“ werden 3 % der maßgeblichen Mindestausstattun-

gen des Verwaltungshaushalts berücksichtigt.

Die Summe dieser maßgeblichen finanziellen Mindestausstattungen für den Verwaltungs-

haushalt beträgt für das Jahr 2013 rd. 2.248 Mio. Euro (vgl. Übersicht auf Seite 58). 3 %

hiervon, rd. 67,4 Mio. Euro, werden in der Berechnung berücksichtigt. Dieser Anteil ist als

Zuschlag bestimmt. Im Jahr 2016 beträgt dieser Anteil auf Grundlage der fortgeschriebenen

Zuschussbedarfe rd. 69,3 Mio. Euro.

95


57

Eigenen Einnahmen der Kommunen

Die eigenen Einnahmen der Kommunen werden in der gleichen Höhe wie bei der Ermittlung

der regelgebundenen Finanzausstattung angesetzt. Es wird auf die diesbezüglichen Ausfüh-

rungen Teil I des Berichtes verwiesen.

Zusammenfassung

In Summe sind somit von der ungedeckten fortgeschriebenen Mindestausstattung die jewei-

ligen Einnahmen abzuziehen. Unter den Prämissen der Berechnungsmuster zum Zeitpunkt

der „Eintaktung“ ergibt sich für das Jahr 2016 eine ungedeckte Mindestausstattung von 1.076,98 Mio. Euro.

96


58

Die im Teil I bestimmte Finanzausgleichsmasse würde im Ergebnis den verfassungsrechtli-

chen Vorgaben zur Sicherstellung einer finanziellen Mindestausstattung auf Basis der Be-

rechnungsmuster der „Eintaktung“ genügen.

Übersicht zu den Bestandteilen der Mindestausstattung im KFA (ZSB ohne Einnahmen Land)

Aufgabenbereich Kostenträger Bestimmung der Mindest-ausstattung

2013 auf Basis Jahresrechnung 2014 2015 2016

Schule Schüler 190.488.653 192.889.244 196.906.041 200.974.776

SGB IIBedarfsgemein-schaften 342.087.395 330.693.316 315.632.819 301.258.210

SGB XIIEmpfänger von Eingliederungs-hilfen für Behinderte

421.426.187 441.386.080 465.043.062 489.967.988

Kita Betreute Kinder 457.430.391 468.972.781 466.073.520 469.127.764

Straßen/ÖPNV Verkehrsflächen 104.522.435 106.056.544 108.253.723 110.496.422

übertragener Wirkungskreis

Einwohner 152.493.657 152.310.234 153.069.257 153.825.093

Gemeinkosten Einwohner 262.904.320 262.588.093 263.896.675 265.199.761

Restliche Pflichtaufgaben (ohne freiwillige Leistungen)

Einwohner 316.646.222 316.265.353 317.841.430 319.410.889

Zwischensumme 2.247.999.259 2.271.161.645 2.286.716.528 2.310.260.904

Zurverfügungstellung freiwillige Leistungen

3 % der Zeile 9 67.439.978 68.134.849 68.601.496 69.307.827

Investitionen Pflichtbereich

Einwohner 191.536.025 191.305.641 192.258.994 193.208.343

Gesamtbetrag für die Finanzausstattung im KFA

2.506.975.262 2.530.602.136 2.547.577.019 2.572.777.074

Steuern 1.330.614.050 1.342.037.724 1.418.000.000 1.466.000.000steuerähnliche Einnahmen (Bagatellsteuern)

15.751.916 15.751.916 15.751.916 15.751.916

steuerbedingte Einnahmen/ Ausgaben 8.359.274 8.359.274 8.359.274 8.359.274

Steuern und steuerähnliche Einnahmen

Summe 1.354.725.240 1.366.148.914 1.442.111.190 1.490.111.190

Veränderung zum Vorjahr: 5,6% 3,3%

fiktive Steuermehreinnahmen 5.404.020 5.286.654 5.593.873 5.685.773

Summe 1.360.129.260 1.371.435.568 1.447.705.063 1.495.796.963

Ergebnisungedeckte Mindestausstattung im KFA (Zeile 12 abzüglich Zeile 15)

1.146.846.001 1.159.166.568 1.099.871.956 1.076.980.111

Angaben in Euro

Fortschreibungsbeträge

abzüglich eigene Einnahmen der Kommunen

97


59

Teil III – Prüfung der Aufteilung der Schlüsselmasse zwischen Kreisaufgaben und Gemeindeaufgaben

Gemäß § 7 ThürFAG wird die zur Verfügung stehende Schlüsselmasse zu 41,3 % für

Schlüsselzuweisungen für Gemeindeaufgaben an kreisangehörige Gemeinden und kreisfreie

Städte und zu 58,7 % für Schlüsselzuweisungen für Kreisaufgaben an Landkreise und kreis-

freie Städte verwendet. Grundlage für das Aufteilungsverhältnis waren die jeweils wahrzu-

nehmenden Aufgaben unter Berücksichtigung der eigenen Einnahmen der Städte und Ge-

meinden und der Umlagekraft der Landkreise zum Zeitpunkt der „Eintaktung“ im Vorfeld der

Systemumstellung des KFA.

Dieses Verhältnis ist im Rahmen der Übergangsevaluation auf Basis der Daten der Jahres-

rechnungsstatistik 2013 zu prüfen. Hierzu wird wie bei der „Eintaktung“ nach dem sogenann-

ten Zwei-Ebenen-Modell vorgegangen. Die Gesamtschlüsselmasse wird in eine Teilmasse

für die Erledigung der kreislichen Aufgaben und eine Teilmasse für die Erledigung der ge-

meindlichen Aufgaben aufgeteilt. So werden die jeweiligen Bedarfe entsprechend der Eintei-

lung in kreisliche und gemeindliche Aufgaben berücksichtigt. Die kreisfreien Städte, die kreis-

liche und gemeindliche Aufgaben erledigen, erhalten aus beiden Teilschlüsselmassen Zu-

weisungen.

Die Aufteilung der Schlüsselmasse auf die zwei Ebenen erfolgt entsprechend der tatsächli-

chen Ausgaben in den jeweiligen Aufgabenbereichen, unterteilt nach gemeindlichen Aufga-

ben und kreislichen Aufgaben. Auch hier wird auf den Zuschussbedarf für diese Aufgabenbe-

reiche als Überschuss der Ausgaben über die Einnahmen der Einzelpläne 0 bis 8 abgestellt.

Der Zuschussbedarf der kreisfreien Städte wurde im Verhältnis der Zuschussbedarfe der

kreisangehörigen Gemeinden zu den Landkreisverwaltungen aufgeteilt und der Gemeinde-

bzw. Kreisebene zugerechnet. Die Zuweisungen aus dem Mehrbelastungsausgleich werden

98


60

entsprechend ihrer Verteilung von den Zuschussbedarfen der Einzelpläne 0 bis 8 abgezo-

gen. Diese Zuschussbedarfe werden bereits durch den Mehrbelastungsausgleich gedeckt.

Im nächsten Schritt werden die kommunalen Einnahmen aus Steuern und Kreisumlage (bei

Gemeinden als Ausgabe) von den Zuschussbedarfen abgezogen. Abweichend vom Berech-

nungsmuster zum Zeitpunkt der „Eintaktung“ waren die Zuschussbedarfe noch um die Zah-

lungen gemäß § 29 ThürFAG Finanzausgleichsumlage zu bereinigen. Die Zahlung der Fi-

nanzausgleichsumlage durch die abundanten Gemeinden erhöht die Summe der zu decken-

den Zuschussbedarfe auf Gemeindeebene. Die Zahlungen des Landes an die Landkreise

zur Kompensation der Verluste bei der Kreis- und Schulumlage wird von den Zuschussbe-

darfen auf Kreisebene wie die Kreisumlage abgezogen. Die jeweiligen Daten werden aus der

Jahresrechnungsstatistik 2013 entnommen.

Die Steuereinnahmen der kreisfreien Städte wurden im Verhältnis der Zuschussbedarfe der

vorstehenden Tabelle (54 : 46) bei den Kreisaufgaben und den Gemeindeaufgaben min-

dernd berücksichtigt.

gesamt Kreisebene Gemeindeebene (inkl. VG's)

Summe Zuschussbedarfe der Einzelpläne 0 bis 8

2.895.156.678,00 € 1.602.455.983,05 € 1.292.700.694,95 €

Anteil 100,00% 55,35% 44,65%

abzüglich MBA 206.207.033,00 € 148.015.792,94 € 58.191.240,06 €

Zwischensumme absolut 2.688.949.645,00 € 1.454.440.190,11 € 1.234.509.454,89 €

Anteil 100,00% 54,09% 45,91%

________________

Quelle: Berechnungen TLS

99


61

Im Ergebnis ergibt sich eine Verschiebung von rd. 1,4 % der Zuschussbedarfe von den

Kreisaufgaben zu den Gemeindeaufgaben.

Teil IV Mehrbelastungsausgleich

Im Rahmen der Revision gemäß § 23 Abs. 5 Satz 3 ThürFAG ist zu prüfen, ob spezialge-

setzliche Kostenerstattungsregelungen in die Pauschalen für den Mehrbelastungsausgleich

überführt werden können. Im Zusammenhang mit der Prüfung haben sich keine grundsätzli-

chen Hinderungsgründe ergeben, die dem entgegenstünden. Der Umfang des Prüfauftrags

bezieht sich nicht auf konkrete Änderungsvorschläge und erst recht nicht auf deren Umset-

zung, die erst durch eine Neuberechnung der MBA-Pauschalen erfolgen kann. Dies ist nicht

Gegenstand der Evaluierung sondern der Novellierung des Kommunalen Finanzausgleichs.

gesamt KreisebeneGemeindeebene

(inkl. VG's)

Zwischensumme absolut 2.688.949.645 € 1.454.440.190 € 1.234.509.455 €

Bereinigung Kreisumlage 0 € -457.391.022 € 457.391.022 €

Bereinigung Finanzausgleichs-umlage 5.465.268 € -3.733.657 € 9.198.925 €

Steuern und steuerähnliche Einnahmen kreisangehörige Gemeinden

-938.601.679 € -938.601.679 €

Steuern und steuerähnliche Einnahmen KFR

-407.764.287 € -220.557.781 € -187.206.506 €

Summe noch zu deckender Zuschussbedarf

1.348.048.947 € 772.757.730 € 575.291.217 €

Anteil 100,00% 57,32% 42,68%

________________

Quelle: Berechnungen TLS

100


62

Teil V Prüfung Kinderansatz

Bei der Ermittlung der Bedarfsmesszahl für Gemeindeaufgaben wird für Kinder im Alter von

0 bis 6 Jahren gemäß § 9 Abs. 4 ThürFAG ein Kinderansatz gewährt. Die Anzahl der Kinder

wird mit 4,5 multipliziert. Dieser Gewichtungsfaktor soll lt. Gesetzesbegründung zu § 9

ThürFAG (Drucksache 5/5062, Seite 106) bei einer großen Revision überprüft werden.

Der Kinderansatz berücksichtigt unterschiedliche Belastungen der Gemeinden, die vor allem

aus kommunalen Ausgaben für Kindertagesbetreuung im Bereich der Pflichtaufgaben des

eigenen Wirkungskreises entstehen und nicht durch die Einwohnerzahl abgebildet werden.

Die Gewichtung des Kinderansatzes richtet sich nach dem Anteil der Zuschussbedarfe für

die Ausgaben der Kindertagesbetreuung am Gesamtzuschussbedarf. Die im Rahmen der

Ermittlung der Finanzausgleichsmasse verwendeten Bedarfsträger – Kinder von 0 bis 6 Jah-

ren – werden als personeller Indikator verwandt. Der Nebenansatz wird wie folgt ermittelt:

Der Zuschussbedarf für Kindertagesbetreuung (Gliederungsnummer 464) aus der Jahres-

rechnung 2013 wird ins Verhältnis zu den Gesamtzuschussbedarfen gesetzt. Die Betrach-

tung erfolgt für die Gemeinden und die kreisfreien Städte. Für die kreisfreien Städte werden

die Gesamtzuschussbedarfe nur anteilig mit 45 % angesetzt. Dieser Anteil entspricht dem

der Gesamtzuschussbedarfe der Gemeinden zu den Gesamtzuschussbedarfen der Land-

kreisverwaltungen (rd. 45 % : 55 %).

Der maßgebliche Zuschussbedarf für die Kindertagesbetreuung beträgt 26 % der maßgebli-

chen Gesamtzuschussbedarfe der Einzelpläne 0 bis 8. Betrachtet wird jeweils der Verwal-

tungshaushalt. Die Anzahl der Kinder im Alter von 0 bis 6 Jahren stellt sich zur Summe der

Einwohner (einschließlich Kinder) im Verhältnis 5 % zu 95 %. Ohne eine höhere Gewichtung

der Bedarfsträger Kinder als wesentlicher Einflussfaktor auf die Höhe des Zuschussbedarfes

im Bereich Kindertagesbetreuung würde die Verteilung der Schlüsselmasse für die Gemein-

deaufgaben die Aufgaben der Kindertagesbetreuung und die damit einhergehenden Zu-

schussbedarfe nur in einem verhältnismäßig niedrigem Maß berücksichtigen.

Der Kinderansatz wird den kreisangehörigen Gemeinden und kreisfreien Städten für die Kin-

der im Alter von 0 bis 6 Jahren gewährt. Datengrundlage bilden die Ergebnisse der Jahres-

rechnungsstatistik. Es wurden die Einwohner zum 31. Dezember 2013 und die Anzahl der

Kinder im Alter von 0 bis 6 Jahren zum gleichen Stichtag aus der Statistik des Thüringer

Landesamt für Statistik „Bevölkerung Thüringens nach Altersgruppen“ zugrunde gelegt.

101


63

Im Ergebnis der Berechnung wäre für die Berücksichtigung im Kinderansatz die Zahl der

Kinder zwischen 0 und 6 Jahren mit 7,2 zu multiplizieren. Der Faktor liegt damit 2,7 über

dem im § 9 Abs. 2 ThürFAG festgelegten Faktor.

Abschließende Bemerkungen

Die einzelnen Berechnungsschritte wurden ohne Rundung abgeschlossen. So werden sämt-

liche Dezimalstellen berücksichtigt. Die einzelnen Werte werden in den Übersichten und Di-

agrammen aber auf die jeweils letzte gedruckte Vor- bzw. Nachkommastelle „gerundet“ dar-

gestellt.

2013 Kita (VWH) übrige Aufgaben Summe (VWH)

Zuschussbedarf in Euro 293.333.723 846.244.157 1.139.577.880

Anteil 26% 74% 100%

ohne Gewichtung Kinder 0 - 6 Einwohner Summe

104.195 2.160.840 2.265.035

5% 95% 100%

Kinder 0 - 6 Einwohner

Faktor 7,2 1,0

750.204 2.160.840 2.911.044

26% 74% 100%

102


1

Anlage 2

Prüfung nach § 3 Abs. 6 ThürFAG – Bagatellgrenze

§ 3 Abs. 6 ThürFAG legt eine sogenannte Bagatellgrenze fest. Ergeben sich Veränderungen im Bestand pflichtiger eigener kommunaler Aufgaben (Standardveränderungen), Veränderungen in der Finanzverteilung zwischen Bund und Ländern sowie Veränderungen bei der Aufgabenverteilung im Verhältnis zwischen dem Land und den Kommunen, die den finanziellen Umfang in Summe um 20 Mio. Euro überschreiten, ist zu prüfen, ob die unter § 3 Abs. 2 ThürFAG festgesetzte Regel des Thüringer Partnerschaftsmodells anzupassen ist.

Von der Anpassung der Regel ist abzusehen, wenn der saldierte Betrag der festgestellten Veränderungen zu einer Absenkung oder Aufstockung der Finanzausgleichsmasse von weniger als 20 Mio. Euro führen würde.

Die Veränderungen wurden durch eine Ressortabfrage ermittelt und der gesamte Zeitraum seit dem 1. Januar 2013 betrachtet, da seither keine Anpassung des Partnerschaftsgrundsatzes erfolgte. Die Veränderungen stellen sich wie folgt dar:

Die Veränderungen der Finanzströme zwischen Bund, Ländern und Kommunen wurden seitens des TFM in einer Übersicht zusammengestellt. Hieraus ergibt sich bereits, dass die Bagatellgrenze von 20 Mio. Euro überschritten ist, wobei die Summen eine deutliche Entlastung der Kommunen zeigen. Die Übersicht stellt sich wie folgt dar:

103


2

Die Darstellungen wurden vom TFM wie folgt erläutert:

Neben den Finanzströmen von konkreten Leistungen (z.B. Wohngeld, Kosten der Unterkunft) werden Änderungen in der Finanzverteilung vielfach über eine Änderung des Anteils von Bund, Ländern und Gemeinden im Rahmen der vertikalen Umsatzsteuerverteilung gemäß § 1 FAG vorgenommen.

Es wird darauf hingewiesen, dass die Änderung der Umsatzsteuerverteilung zumeist nicht ausreicht, um die veränderten Finanzströme zu beurteilen. Die Reduzierung der Belastung der Länder bei der Umsatzsteuerverteilung aufgrund der Revision der Hartz IV-SoBEZ bedeutet beispielsweise gleichzeitig eine geringere Hartz IV-SoBEZ im Land. Die Entlastung zugunsten der Unterbringung von Asylbewerbern deckt nur einen Bruchteil der tatsächlich gestiegenen Aufwendungen, die das Land an die Kommunen erstattet, ab, etc.

Die vorgenannten Entlastungen werden von den nachfolgend – gleichwohl aufgezählten - Veränderungen im Bestand pflichtiger eigener kommunaler Aufgaben nicht aufgebraucht.

Kommunalisierte Landesstraßen

Ein Mehrbedarf ist durch die nach dem 1. Januar 2013 kommunalisierten Straßen gegeben.

Unter Berücksichtigung von Auf- und Abstufungen beträgt der Zuwachs an Gemeindestraßen 147,4 km (01.01.2013: 62,9 km, 01.07.2013: 1,9 km, 01.01.2014: 32 km, 01.04.2014: 13,8 km, 01.01.2015: 33,3 km, 01.04.2015: 3,5 km) und der Zuwachs in Straßenbaulast der Kreise/kreisfreien Städte 148,9 km (01.01.2013: 46,8 km, 01.04.2013: 22,8 km, 01.01.2014: 12,3 km, 01.04.2014: 10,1 km, 01.01.2015: 37,2 km, 01.04.2015: 19,7 km). Bei geschätzten Kosten von ca. 8.000 Euro pro km (entspricht den durchschnittlichen Kosten auf Landesstraßen) ist ein Mehrbedarf von 2,371 Mio. Euro zu berücksichtigen.

Brandschutz, Allgemeine Hilfe – Änderung der Feuerwehrorganisationsverordnung Die Änderung der Feuerwehrorganisationsverordnung führt zu geringfügigen, z.T. normbedingten Standarderhöhungen und Standardabsenkungen. Die finanziellen Auswirkungen werden sich insgesamt voraussichtlich in etwa ausgleichen.

Herabsetzung des Mindestalters für das aktive Wahlrecht bei Kommunalwahlen

Das Dritte Gesetz zur Änderung des Thüringer Kommunalwahlgesetzes wurde am 19. Juni 2015 im Thüringer Landtag eingebracht. Die höhere Zahl an Wahlberechtigten (ca. 30.000) verursacht höhere Kosten bei der Durchführung der Wahlen. Die Mehrkosten werden als geringfügig eingestuft, sind aber nicht bezifferbar.

Die Veränderungen der Aufgaben revidieren nicht die bereits mit den Veränderungen der Finanzströme zwischen Bund, Ländern und Kommunen festgestellte Überschreitung der Bagatellgrenze. Gemäß den Regelungen des § 3 Abs. 6 ThürFAG ist deshalb zu prüfen, ob die festgesetzte Regel des Thüringer Partnerschaftsmodells anzupassen ist. Eine entsprechende Notwendigkeit wird hier nicht gesehen, da 2015 bereits gemäß § 3 Abs. 8 ThürFAG eine Übergangsevaluation durchgeführt wurde. Hier wurde erstmals nach der Einführung des neuen Kommunalen Finanzausgleichs 2013 auf Basis der Jahresrechnungsstatistik der Kommunen für das Jahr 2013 dessen Wirkung überprüft. Den Ergebnissen der Übergangsevaluation – hier wurden insbesondere die angemessene Finanzausstattung und die finanzielle Mindestausstattung der Kommunen ermittelt - soll mit der Novelle zum ThürFAG Rechnung getragen werden. Im Zuge Gesetzesnovelle ist eine Anpassung des Partnerschaftsgrundsatzes ohnehin zu prüfen.

104


Anlage 3

Bestandteile der angemessenen Finanzausstattung nach § 2 Abs. 2 Satz 1 ThürFAG -Leistungen an die Kommunen außerhalb der FAG-Masse Stand: 22.09.2015

Epl. Kapitel Titel Zweckbestimmung Soll 2016 Soll 2017

1 2 3 4 5 6

02 0204 633 01 Erstattungen an Gemeinden und Gemeindeverbände zur Pflege verwaister jüdischer Friedhöfe

114.900 € 114.900 €

02 0207 883 02 Denkmalschutzprogramm des Bundes 900.000 € 920.000 €

02 0207 883 79 Zuschüsse für Investitionen zur Erhaltung von Industrie- sowie Bau- und Kunstdenkmalen an den öffentlichen Bereich

880.000 € 890.000 €

02 0208 633 02 Verwaltungskostenerstattung für die Landesfachstelle für öffentliche Bibliotheken

303.000 € 309.000 €

02 0208 633 04 Zuweisungen zur Erarbeitung und praktischen Umsetzung von regionalen Kulturentwicklungskonzeptionen

250.000 € 250.000 €

02 0208 633 05 Ausgleich besonderer kommunaler Belastungen im kulturellen Bereich

9.000.000 € 9.000.000 €

02 0208 633 78 Verwaltungskostenerstattung für die volkskundliche Beratungs- und Dokumentationsstelle

150.000 € 150.000 €

02 0208 683 80 Förderprogramm für Volontäre im Museumsbereich 320.000 € 320.000 €

02 0208 684 80 Museen Restaurierungsprogramm 200.000 € 200.000 €

02 0208 685 80 Zuweisungen an Museen, Museumsverbände und Kunstinstitute zur institutionellen Förderung

6.800.000 € 6.840.000 €

02 0208 686 12 Zuweisungen und Zuschüsse zur Schwerpunktförderung im Bereich der Breitenkultur, der öffentlichen Bibliotheken, Musikschulen und Jugendkunstschulen

2.000.000 € 2.000.000 €

02 0208 686 79 Zuschüsse an Theater und Orchester 66.800.000 € 67.100.000 €

02 0208 686 80 Zuweisungen an Museen, Museumsverbände und Kunstinstitute zur Projektförderung

285.200 € 285.200 €

02 0208 883 10 Landesförderung zur Sicherung musealer Kulturgüter 400.000 € 400.000 €

02 0208 883 72 Zuschüsse für Investitionen an Theater 100.000 € 100.000 €

02 0208 883 77 Zuweisungen für infrastrukturelle Maßnahmen im Bereich der Soziokultur, Volkskunst und Brauchtumspflege

89.100 € 89.100 €

02 0208 883 79 Zuschüsse für Investitionen an Theater und Orchester 3.030.000 € 1.250.000 €

02 0208 883 80 Zuweisungen für Investitionen an Museen 1.000.000 € 1.150.000 €

02 0208 883 81 Investitionszuschüsse für Grenzmuseen und Gedenkstätten

100.000 € 100.000 €

02 0208 883 84 Bauhausverbund - Zuschüsse für Investitionen an Gemeinden und Gemeindeverbände

150.000 € 150.000 €

03 0303 883 01 Förderung von Investitionsmaßnahmen der Kommunen durch Zuschüsse (Zinsbeihilfen nach § 7 ThürKAG und BauGB)

1.000.000 € 1.000.000 €

03 0309 633 79 Wahlen zum Bundestag: Erstattungen an Gemeinden und Gemeindeverbände i.R. der Wahlen zum Bundestag

- € 2.400.000 €

1 von 6

105



1 2 3 4 5 6

03 0318 633 01 Zuweisung für Ausbildung und Übungen der Feuerwehr-Facheinheit Rettungshunde/Ortungstechnik bei einer freiwilligen Feuerwehr

5.000 € 5.000 €

03 0318 633 02 Zuweisung an Gemeinden und Gemeindeverbände zur Unterstützung der Jugendfeuerwehren

240.000 € 240.000 €

03 0318 633 03 Feuerwehrrente 2.550.000 € 2.550.000 €

03 0318 633 04 Feuerwehrführerschein 90.000 € 90.000 €

03 0318 633 73 Sonstige Erstattungen von Einsatz- und Übungskosten - Katastrophenschutz

10.000 € 10.000 €

03 0318 633 74 Zuweisungen an Gemeinden und Gemeindeverbände - Tunnelsicherheit (Suhl)

1.490.300 € 1.524.100 €

03 0318 811 73 Erwerb von Kraftfahrzeugen - Katastrophenschutz 5.000.000 € 6.000.000 €

03 0318 811 74 Erwerb von Kraftfahrzeugen - Tunnelsicherheit (Suhl) 550.000 € - €

03 0318 812 74 Erwerb von Geräten, Ausstattungs- und Ausrüstungsgegenständen, sonstigen Gebrauchsgegenständen - Tunnelsicherheit

150.000 € 120.000 €

03 0318 883 03 Zuweisungen für Investitionen an Gemeinden und Gemeindeverbände für Feuerwehrhäuser, -fahrzeuge und -geräte

6.700.000 € 8.100.000 €

04 0404 685 01 Zuschüsse für laufende Zwecke an öffentliche Einrichtungen gemäß § 19 Abs. 6 ThürKitaG

1.973.300 € 2.350.900 €

04 0404 883 02 Zuweisungen für Investitionen an Gemeinden und Gemeindeverbände im Rahmen des Investitions-programms "Kinderbe-treuungsfinanzierung"

5.922.400 € 5.664.900 €

04 0405 633 01 Erstattung von Gastschülerbeiträgen an Gemeinden und Gemeindeverbände

660.000 € 660.000 €

04 0405 633 72 Sonstige Zuweisungen an Gemeinden und Gemeindeverbände zur Förderung von unterrichtsbegleitenden und außerunterrichtlichen schulischen Vorhaben

110.000 € 110.000 €

04 0405 633 82 Sonstige Zuweisungen an Gemeinden und Gemeindeverbände zur Qualitätsentwicklung und Qualitätssicherung im frühkindlichen und schulischen Bereich

100.000 € 100.000 €

04 0405 883 82 Zuweisungen für Investitionen an Gemeinden und Gemeindeverbände zur Qualitätsentwicklung und Qualitätssicherung im frühkindlichen und schulischen Bereich

423.000 € 423.000 €

04 0408 633 01 Verwaltungskostenerstattungen an Gemeinden und Gemeindeverbände für überregionale Förderschulen

1.800.000 € 1.800.000 €

04 0410 633 01 Verwaltungskostenerstattungen an Gemeinden und Gemeindeverbände für Spezialklassen an Gymnasien

1.600.000 € 1.600.000 €

04 0422 633 71 Sonstige Zuweisungen für nachhaltige Leistungen im Zeitraum zwischen den externen Evaluationen zur Förderung der Eigenverantwortlichen Schule

50.000 € 50.000 €

04 0431 633 05 Örtliche Jugendförderung 11.000.000 € 12.000.000 €

04 0431 633 06 Maßnahmen der Schulsozialarbeit 10.430.000 € 10.607.000 €

04 0431 633 77 Zuweisungen an kommunale Einrichtungen für Maßnahmen des Kinderschutzes

880.000 € 880.000 €

04 0431 633 82 Zuweisungen an Gemeinden und Gemeindeverbände im Rahmen des "Thüringer Landesprogramms für Demokratie, Toleranz und Weltoffenheit"

665.000 € 665.000 €

04 0431 633 84 Kostenerstattung für UMF 64.358.000 € 57.091.500 €

2 von 6

106



1 2 3 4 5 6

04 0431 681 03 Kostenerstattung für Leistungen an Personen ohne gewöhnlichen Aufenthalt

200.000 € 200.000 €

04 0435 883 71 Zuweisungen für Investitionen an Gemeinden und Gemeindeverbände für Sportanlagen

4.873.000 € 4.873.000 €

04 0435 893 71 Zuschüsse an Sonstige für Investitionen an Sportanlagen im Breiten- und Leistungssport

1.200.000 € 1.200.000 €

04 0443 633 01 Sonstige Zuweisungen an Gemeinden und Gemeindeverbände für Volkshochschulen

3.255.000 € 3.255.000 €

05 0501 684 78 Zuschuss für die Durchführung des Europäischen Schulobst- und -gemüseprogramms (Landesmittel)

300.000 € 300.000 €

05 0501 686 78 Zuschuss für die Durchführung des Europäischen Schulobst- und -gemüseprogramms (EU-Mittel)

619.100 € 619.100 €

05 0502 633 72 Erstattungen an Landkreise und kreisfreie Städte für Unterbringung und Betreuung von ausländischen Flüchtlingen

187.946.900 € 275.246.200 €

05 0502 883 72 Zuweisungen für Investitionen an Gemeinden und Gemeindeverbände (Investitionspauschale)

46.660.000 € 36.720.000 €

07 0702 633 72 Zuweisungen an Gemeinden und Gemeindeverbände zur Leistungssteigerung im Tourismus

1.200.000 € 1.200.000 €

07 0702 633 86 Zuweisungen für Investitionen an Gemeinden, Gemeindeverbände und andere Organisationen für Maßnahmen zur Verbesserung der touristischen Infrastruktur

2.250.000 € 2.400.000 €

07 0702 883 72 Zuweisungen für Investitionen an Gemeinden, Gemeindeverbände und andere Organisationen für Maßnahmen zur Verbesserung der touristischen Infrastruktur

1.800.000 € 1.700.000 €

07 0702 883 86 Zuweisungen für Investitionen an Gemeinden und Gemeindeverbände (Infrastrukturmaßnahmen)

58.472.900 € 45.023.900 €

07 0702 887 86 Zuweisungen für Investitionen an Zweckverbände (Infrastrukturmaßnahmen)

2.000.000 € 4.000.000 €

07 0703 883 82 Zuweisungen für Investitionen an Gemeinden und Gemeindeverbände für Infrastrukturmaßnahmen aus Mitteln des EFRE im Rahmen des Operationellen Programms 2014-2020

36.800.000 € 58.300.000 €

07 0726 633 74 Zuweisungen für nichtinvestive Maßnahmen an Gemeinden und Gemeindeverbände

250.000 € 250.000 €

07 0726 883 74 Zuweisungen für Investitionen an Gemeinden und Gemeindeverbände für Investitionen in die Infrastruktur

550.000 € 550.000 €

08 0810 633 01 Auszahlung des Bundesanteils an den Kosten der Unterkunft nach § 46 SGB II an die Landkreise und kreisfreien Städte

117.000.000 € 128.000.000 €

08 0810 633 75 Förderung von Maßnahmen kommunaler Träger im Rahmen der Armutsprävention

50.000 € 50.000 €

08 0811 633 02 Erstattungen im Rahmen der Kommunalisierung von Landesaufgaben

474.000 € - €

08 0811 681 12 Landesblindengeld / Sinnesbehindertengeld 9.500.000 € 12.871.400 €

08 0812 633 71 Zuweisungen an Kommunen und kommunale Einrichtungen (hier: Katzenschutzverordnung)

80.000 € 60.000 €

08 0820 633 01 Grundsicherung nach dem Sozialgesetzbuch XII 78.265.000 € 83.136.000 €

08 0820 633 04 Kostenerstattung für Hilfeempfänger, die aus dem Ausland übergetreten sind

132.000 € 132.000 €

08 0820 633 11 Erstattungen an Sozialhilfeträger 660.000 € 660.000 €

08 0822 633 01 Finanzhilfen für sonder- bzw. heilpädagogische Förderung

1.437.800 € 1.385.900 €

3 von 6

107



1 2 3 4 5 6

08 0824 681 21 Bundes- und Landesanteil der Leistungen nach dem Unterhaltsvorschussgesetz (UVG)

20.118.000 € 20.118.000 €

08 0824 681 33 Thüringer Erziehungsgeld 15.500.000 € 5.000.000 €

08 0829 633 73 Maßnahmen zur Stärkung und Weiterentwicklung des Öffentlichen Gesundheitsdienstes (ÖGD) in Thüringen

510.700 € 596.200 €

08 0829 891 01 Zuweisungen für Krankenhäuser nach §§ 10, 12 Abs. 5 und 13 ThürKHG

20.000.000 € 20.000.000 €

08 0829 891 02 Zuweisungen für Krankenhäuser nach § 9 Abs. 3 I.V.m. § 12 ThürKHG

30.000.000 € 30.000.000 €

09 0905 637 72 Zuweisungen an Gewässerunterhaltungsverbände 130.000 € 200.000 €

09 0905 681 77 Zuschüsse an sonstige Bereiche (Abwasserabgabe) 306.000 € 306.000 €

09 0905 883 08 Zuschüsse für Altlastensanierungen an Gemeinden und Gemeindeverbände

- € 750.000 €

09 0905 883 72 Zuweisungen an Gemeinden und Gemeindeverbände - € 1.000.000 €

09 0905 883 75 Zuweisungen an Gemeinden und Gemeindeverbände 500.000 € 1.550.000 €

09 0905 883 77 Zuweisungen für Investitionen an Gemeinden und Gemeindeverbände (Abwasserabgabe)

100.000 € 100.000 €

09 0905 887 77 Zuweisungen für Investitionen an Zweckverbände (Abwasserabgabe)

6.689.000 € 6.694.000 €

09 0906 633 73 Sonstige Zuweisungen an Gemeinden 350.000 € 1.000.000 €

09 0906 633 94 Zuweisungen an Gemeinden und Gemeindeverbände 50.000 € 50.000 €

09 0906 883 80 Zuweisungen für Investitionen an kommunale Gebietskörperschaften

65.000 € 65.000 €

09 0906 883 94 Zuweisungen für Investitionen an Gemeinden und Gemeindeverbände

300.000 € 300.000 €

09 0907 633 78 Zuweisungen an Gemeinden und Gemeindeverbände (Naturschutzgroßprojekte, Naturschutzmaßnahmen)

12.500 € 12.500 €

09 0907 633 80 Zuweisungen an Gemeinden und Gemeindeverbände Förderprogramm "Naturschutz und Landschaftspflege"

144.000 € 144.000 €

09 0907 637 78 Zuwendungen an Zweckverbände (Naturschutzgroßprojekte)

80.000 € 100.000 €

09 0907 883 75 Zuschüsse an Gemeinden (ENL) - € 2.500 €

09 0907 883 88 Investitionszuschüsse an Gemeinden (ENL) - € 2.000 €

10 1002 633 75 Zuweisungen für laufende Zwecke an kommunale Gebietskörperschaften im Rahmen der Regionalisierungsmittel

21.500.000 € 23.500.000 €

10 1002 883 01 Zuwendungen an Gemeinden 3.207.200 € 781.300 €

10 1002 883 75 Zuweisungen für Investitionen an Gemeinden und Gemeindeverbände im Rahmen der Regionalisierungsmittel

3.398.600 € 953.300 €

10 1002 891 75 Zuschüsse für Investitionen an öffentliche Unternehmen im Rahmen der Regionalsierungsmittel

5.600.100 € 500.000 €

10 1002 892 75 Zuschüsse für Investitionen an private Unternehmen im Rahmen der Regionalisierungsmittel

1.100.000 € 900.000 €

10 1004 661 01 Schuldendiensthilfen an öffentliche Unternehmen 2.080.900 € 2.079.700 €

10 1004 883 01 Zuwendungen an Gemeinden für städtebauliche Sanierungs- und Entwicklungsmaßnahmen -Bund-Landes-Programm-

790.000 € - €

10 1004 883 04 Zuwendungen an Gemeinden für städtebauliche Sanierungsmaßnahmen -Landesprogramm-

6.054.700 € 5.400.000 €

4 von 6

108



1 2 3 4 5 6

10 1004 883 07 Zuwendungen an Städte und Gemeinden für städtebaulichen Denkmalschutz - Bund-Landes-Programm -

22.853.000 € 21.406.000 €

10 1004 883 12 Zuwendungen an Gemeinden zur Anpassung an die besonders schwierigen Prozesse des demografischen Wandels im ländlichen Raum -Landesprogramm-

4.462.100 € 3.800.000 €

10 1004 883 17 Zuwendungen an Städte und Gemeinden zur Förderung von aktiven Stadt- und Ortsteilzentren -Bund-Landes-Programm-

7.746.000 € 7.590.000 €

10 1004 883 21 Zuwendungen an Städte und Gemeinden für strukturwirksame städtebauliche Maßnahmen -Landesprogramm-

2.283.200 € 2.600.000 €

10 1004 883 23 Experimenteller Wohnungs- und Städtebau -Landesprogramm-

200.000 € 200.000 €

10 1004 883 24 Zuwendungen an Städte und Gemeinden "Die soziale Stadt" -Bund-Landes-Programm-

5.078.000 € 5.963.000 €

10 1004 883 25 Zuwendungen an Städte und Gemeinden Stadtumbau Ost-Rückbau -Bund-Landes-Programm-

3.460.000 € 3.822.000 €

10 1004 883 26 Zuwendungen an Städte und Gemeinden Stadtumbau Ost -Aufwertung -Bund-Landes-Programm

29.072.000 € 28.780.000 €

10 1004 883 31 Zuwendungen an kleinere Städte und Gemeinden im ländlichen Raum zur Sicherung der Daseinsvorsorge -Bund-Landes-Programm-

4.253.000 € 4.709.000 €

10 1004 883 32 Zuwendungen an staatliche Schulträger für Baumaßnahmen an Schulen und Schulsporthallen (Projektförderung)

9.000.000 € 24.000.000 €

10 1004 893 02 Zuwendungen für herausgehobene kommunale und sonstige Infrastrukturinvestitionen

8.700.000 € 10.000.000 €

10 1006 633 01 Zuweisungen an Gemeinden für den Winterdienst auf Ortsdurchfahrten von Landes- und Bundesstraßen

3.000.000 € 3.000.000 €

10 1007 883 01 Zuweisungen an Gemeinden für den kommunalen Straßenbau

20.130.000 € 20.130.000 €

10 1007 883 02 Zuweisungen für Vorhaben im Rahmen des Bundesprogramms GVFG

3.430.000 € 6.570.000 €

10 1007 883 71 Zuweisungen für Investitionen an Gemeinden und Gemeindeverbände für Maßnahmen im ÖPNV

7.100.000 € 7.100.000 €

10 1007 891 71 Zuschüsse für Investitionen an öffentliche Unternehmen für Maßnahmen im ÖPNV

7.400.000 € 7.400.000 €

10 1007 892 71 Zuschüsse für Investitionen an private Unternehmen für Maßnahmen im ÖPNV

600.000 € 600.000 €

10 1009 633 79 Zuweisungen an Gemeinden und Gemeindeverbände für Regionalentwicklung

500.000 € 500.000 €

10 1009 633 80 Sonstige Zuweisungen an Gemeinden und Gemeindeverbände

230.000 € 230.000 €

10 1009 883 79 Zuweisungen für Investitionen an Gemeinden und Gemeindeverbände für Regionalentwicklung

50.000 € 100.000 €


80.000 € 80.000 €


2.005.000 € 155.000 €

10 1012 883 77 Zuschüsse zur Förderung von Infrastrukturmaßnahmen 2.465.000 € 2.465.000 €

10 1012 883 79 Zuschüsse an Gemeinden und Gemeindeverbände 15.729.500 € 12.234.400 €

10 1012 883 80 Zuweisungen für Investitionen an Gemeinden und Gemeindeverbände (Gewässer II. Ordnung)

118.000 € - €

5 von 6

109



1 2 3 4 5 6

10 1012 887 80 Zuweisungen für Investitionen an Zweckverbände (Abwasser)

7.500.000 € 7.500.000 €

10 1013 883 75 Investitionszuschüsse an Gemeinden ENL - € 7.500 €

10 1013 883 77 Zuschüsse an Gemeinden zur Förderung der Dorfentwicklung

16.500.000 € 16.500.000 €

10 1013 883 79 Investitionszuschüsse an Gemeinden LEADER 3.435.000 € 2.435.000 €

10 1013 883 81 Zuschüsse zur Förderung von Infrastrukturmaßnahmen/ländlicher Wegebau

2.146.300 € 2.146.300 €

10 1013 884 77 Zuschüsse zum Ausbau des Breitbandes in Gemeinden 4.750.000 € 2.750.000 €

10 1013 887 77 Zuschüsse zur Förderung kleiner Infrastruktur 8.500.000 € 6.500.000 €

17 1714 633 01 Erstattung von Versorgungsbezügen an Gemeinden und GV

128.000 € 132.000 €

17 1714 633 02 Erstattung von Versorgungsbezügen an Gemeinden und GV im Bereich Ordnung und Sicherheit

61.000 € 62.000 €

1.108.156.700 € 1.203.363.800 €

6 von 6

110


Anlage 4

EP Kapitel Titel Zweckbestimmung 2016 2017

17 1720 11941 Rückzahlungen aus Vorjahren

17 1720 15344 Zinseinnahmen von Gemeinden und Gemeindeverbänden

17 1720 16201 Sonstige Zinseinnahmen aus dem Inland

17 1720 21301 Finanzausgleichsumlage

17 1720 61301 Schlüsselzuweisungen für Gemeindeaufgaben 510.019.100,00 € 505.847.600,00 €

17 1720 61302 Schlüsselzuweisungen für Kreisaufgaben 721.911.200,00 € 716.006.600,00 €

17 1720 61304 Landesausgleichsstock 47.000.000,00 € 47.000.000,00 €

17 1720 61306 Zuweisungen an die Landkreise gemäß § 29 Abs. 3 S. 3 ThürFAG - € - €

17 1720 61307 Mehrbelastungsausgleich an Gemeinden und Landkreise 273.309.000,00 € 277.630.300,00 €

17 1720 63302 Zuweisungen zu den Ausgaben der Schülerbeförderung 9.975.600,00 € 10.193.900,00 €

17 1720 63304 Schullastenausgleich 77.349.600,00 € 78.971.600,00 €

17 1720 63306 Erstattungen an die örtlichen Träger der öffentlichen Jugendhilfe 4.956.000,00 € 4.923.000,00 €

17 1720 63307 Landeszuschüsse zur Kindertagesbetreuung 208.000.000,00 € 210.000.000,00 €

17 1720 63309 Zuweisungen aus der Spielbankabgabe im Land Thüringen an die Spielbankgemeinde

- € - €

17 1720 63311 Zuschüsse zu Fortbildungsmaßnahmen ehrenamtlicher Kommunalpolitiker und hauptamtlicher Verwaltungsbediensteter

613.600,00 € 613.600,00 €

17 1720 63312 Zuweisungen an die Thüringer Verwaltungsschule 400.000,00 € 400.000,00 €

17 1720 63313 Zuweisungen an die Thüringer Verwaltungsfachhochschule 460.000,00 € 460.000,00 €

17 1720 63314 Finanzierung der Erstellung von Geo-Basisdaten 300.000,00 € 300.000,00 €

63315 KFA-Anteil Betriebskosten Digitalfunk 300.000,00 €

17 1720 63316 Zuweisungen für Umweltsanierungen 3.500.000,00 € 4.500.000,00 €

17 1720 63317 Sonderlastenausgleich Kurorte 10.000.000,00 € 10.000.000,00 €

17 1720 68601 Laufende Zuschüsse an den Beirat für kommunale Finanzen 50.000,00 € 50.000,00 €

17 1720 88304 Investitionspauschale für Schulgebäude 15.000.000,00 € 15.000.000,00 €

17 1720 88310 Infrastrukturpauschale für Kinder gem. § 21 ThürKitaG 17.926.000,00 € 17.926.000,00 €

17 1720 88311 KFA-Anteil Anschaffung Digitalfunk 930.800,00 €

Finanzausgleichsmasse 1.900.770.100,00 € 1.901.053.400,00 €

Aufteilung der Finanzausgleichsmasse in den Jahren 2016/2017 gemäß aktueller Voranschläge zum Landeshaushaltsplan 2016/2017

111


112


113


114


115


116


117


118


119


120


121


122


123


124


125


126


127


128


129


130


131


132


133


134


135


136


137


138


139


140


141


142


143


144


145


146


147


148


149


150

Thüringer Landtag - 6. WahlperiodeDrucksache 6/1097An

lage

7

Erge

bnis

se d

er A

nhör

ung

der K

omm

unal

en S

pitz

enve

rbän

de u

nd S

tellu

ngna

hme

der L

ande

sreg

ieru

ng

1

Anm

erku

ngSt

ellu

ngna

hme

LReg

1 Fe

stle

gung

der

FAG

-Mas

se b

leib

t hin

ter E

ckw

erte

besc

hlus

s vo

m

16. J

uni 2

015

zurü

ck (G

StB)

In

der

gen

annt

en F

AG-M

asse

von

1.9

30 M

io. E

uro

(201

6) u

nd

1.90

8 M

io. E

uro

(201

7) s

ollte

n je

wei

ls 3

0 M

io. E

uro

für e

in z

usät

zli-

ches

Sch

ulba

u- u

nd S

chul

sani

erun

gspr

ogra

mm

ent

halte

n se

in. D

as

Prog

ram

m s

oll j

edoc

h au

ßerh

alb

des

KFA

aufg

eleg

t wer

den.

2 D

ie k

omm

unal

e Fi

nanz

auss

tattu

ng s

inkt

dur

ch d

ie n

eue

best

imm

te

FAG

-Mas

se s

owie

zus

ätzl

iche

Auf

gabe

n (G

StB)

Die

Zuw

eisu

ngen

des

Lan

des

an d

ie K

omm

unen

in d

en J

ahre

n 20

16 u

nd 2

017

liege

n je

wei

ls ru

nd 1

00 M

io. E

uro

unte

r den

Zuw

ei-

sung

en d

er J

ahre

201

4 un

d 20

15; d

ie S

chlü

ssel

zuw

eisu

ngen

sin

ken

um 8

0 bz

w. 9

0 M

io. E

uro

(TLK

T)

Die

tats

ächl

iche

Aus

gabe

nsei

te d

er K

omm

unen

wird

vol

lstä

ndig

au

sgeb

lend

et (T

LKT)

Die

kom

mun

alen

Hilf

spak

ete

in d

en J

ahre

n 20

14 u

nd 2

015

war

en

nich

t als

dau

erha

fte F

inan

zier

ung

der K

omm

unen

ang

eleg

t, so

nder

n fü

r ein

mal

ige

Zwec

ke –

wie

z.B

. als

Inve

stiti

onsp

ausc

hale

– g

e-da

cht.

Die

Pro

gram

me

lauf

en m

it En

de d

es J

ahre

s 20

15 a

us, s

o da

ss d

iese

nic

ht in

die

regu

läre

Fin

anza

usst

attu

ng d

er K

omm

unen

ei

nbez

ogen

wer

den

dürfe

n. D

er s

yste

mat

isch

e An

satz

, hie

rvon

aus

-ge

hend

die

Fin

anza

usst

attu

ng h

erun

ter z

u re

chne

n is

t dah

er a

bzu-

lehn

en.

Im G

eset

zent

wur

f wur

de d

aher

aus

gehe

nd v

on d

em b

ei d

er Ü

ber-

gang

seva

luat

ion

erre

chne

ten

unge

deck

ten

Fina

nzbe

darf

und

der

Leis

tung

sfäh

igke

it de

s La

ndes

die

FAG

-Mas

se im

Weg

e de

r Ein

be-

zieh

ung

wei

tere

r Bed

arfe

zur

Erh

öhun

g de

r erm

ittel

ten

FAG

-Mas

se

best

imm

t. D

arüb

er h

inau

s si

nd n

eben

ges

tiege

nen

Steu

erei

nnah

men

der

Ko

mm

unen

in d

ie B

etra

chtu

ng d

er L

eist

unge

n de

s La

ndes

an

die

Kom

mun

en a

uch

die

gest

iege

nen

Zuw

eisu

ngen

auß

erha

lb d

es K

FA

(„An

lage

3“)

einz

ubez

iehe

n.

Die

Übe

rgan

gsev

alua

tion

wur

de a

uf B

asis

der

Jah

resr

echn

ungs

sta-

tistik

201

3 un

d so

mit

der a

ktue

llst v

erfü

gbar

en A

usga

bena

ufst

ellu

ng

der K

omm

unen

dur

chge

führ

t.

3 D

er s

teig

ende

Fin

anzb

edar

f der

Kom

mun

en v

or a

llem

in P

erso

nal-

bere

ich

und

im s

ozia

len

Leis

tung

sber

eich

wird

in d

er K

FA-

Syst

emat

ik n

icht

ber

ücks

icht

igt.

Die

Per

sona

lkos

ten

stie

gen

im

Dur

chsc

hnitt

um

37

Mio

. Eur

o jä

hrlic

h, d

ie A

usga

ben

für s

ozia

le

Leis

tung

en u

m 3

6 M

io. E

uro.

(TLK

T)

Die

Aus

gabe

nste

iger

unge

n bi

s zu

m J

ahr 2

013

wur

den

durc

h di

e Be

rück

sich

tigun

g de

r tat

säch

liche

n A

usga

ben

der J

ahre

srec

h-nu

ngss

tatis

tik 2

013

bei d

er B

edar

fsbe

stim

mun

g he

rang

ezog

en.

Dar

über

hin

aus

wur

den

die

Ausg

aben

u.a

. anh

and

der z

u er

war

ten-

den

Entw

ickl

ung

der L

eist

ungs

empf

änge

r für

den

Soz

ialb

erei

ch

fortg

esch

riebe

n.

151


Anla

ge 7

Erge

bnis

se d

er A

nhör

ung

der K

omm

unal

en S

pitz

enve

rbän

de u

nd S

tellu

ngna

hme

der L

ande

sreg

ieru

ng

2

Anm

erku

ngSt

ellu

ngna

hme

LReg

Die

dar

gele

gten

dur

chsc

hnitt

liche

n Au

sgab

enst

eige

rung

en b

ezie

hen

sich

auf

alle

Gem

eind

en u

nd G

emei

ndev

erbä

nde

insg

esam

t. Fü

r die

Fe

stst

ellu

ng d

er a

ngem

esse

nen

Fina

nzau

ssta

ttung

wur

den

die

Ist-

Zahl

en d

es J

ahre

s 20

13 b

erüc

ksic

htig

t und

auf

das

Jah

r 201

6 fo

rt-ge

schr

iebe

n, d

ie E

rhöh

unge

n de

r Jah

re 2

010

bis

2013

sin

d hi

erin

ta

tsäc

hlic

h ei

nges

chlo

ssen

.

4 Sy

stem

atik

des

KFA

bau

t auf

Bed

arfs

träge

r auf

, die

den

tats

ächl

i-ch

en F

inan

zbed

arf n

icht

dar

stel

len

könn

en. D

er F

orts

chre

ibun

gspa

-ra

met

er V

erbr

auch

erpr

eisi

ndex

bild

et n

icht

die

tats

ächl

iche

n Pr

eis-

stei

geru

ngen

ab.

Die

nur

im M

ehrb

elas

tung

saus

glei

ch a

nges

etzt

en

sach

gere

chte

ren

Forts

chre

ibun

gspa

ram

eter

müs

sen

auch

für d

ie

eige

nen

Aufg

aben

ang

enom

men

wer

den.

(TLK

T)

Die

ung

edec

kten

Zus

chus

sbed

arfe

wur

den

im R

ahm

en d

er Ü

ber-

gang

seva

luat

ion

nich

t stri

kt n

ur m

it de

m V

erbr

auch

erpr

eisi

ndex

fort-

gesc

hrie

ben.

Neb

en d

em V

erbr

auch

erpr

eisi

ndex

wur

den

wei

tere

Fo

rtsch

reib

ungs

para

met

er w

ie z

.B. d

ie E

ntw

ickl

ung

der B

edar

fsge

-m

eins

chaf

ten

oder

der

Em

pfän

ger v

on E

ingl

iede

rung

shilf

e, d

ie B

e-vö

lker

ungs

entw

ickl

ung,

die

pro

gnos

tizie

rte B

etre

uung

squo

te e

tc.

ange

wan

dt. D

em e

rmitt

elte

n Zu

schu

ssbe

darf

2016

lieg

en a

uch

Prog

nose

n de

r unt

ersc

hied

liche

n Be

darfs

träge

r je

Aufg

aben

bere

ich

zu G

rund

e.

Das

spe

zifis

che

Abst

elle

n au

f die

Ent

wic

klun

g de

r Per

sona

lkos

ten

bei d

er F

orts

chre

ibun

g de

s M

ehrb

elas

tung

saus

glei

chs

ist d

em –

vo

m T

LKT

rege

lmäß

ig b

eton

ten

– ho

hen

Pers

onal

ante

il be

i der

Er-

füllu

ng v

on A

ufga

ben

des

über

trage

nen

Wirk

ungs

krei

ses

gesc

hul-

det,

der s

o ni

cht a

uf a

nder

e Be

reic

he a

nwen

dbar

ist.

5 N

ach

der Ü

berg

angs

eval

uatio

n hä

tte k

eine

Neu

best

imm

ung

der

FAG

-Mas

se s

tattf

inde

n dü

rfen

(GSt

B);

Das

Erg

ebni

s de

r Übe

rgan

gsev

alua

tion

hins

icht

lich

des

unge

deck

-te

n Fi

nanz

beda

rfs d

er K

omm

unen

hat

gez

eigt

, das

s di

e bi

sher

ige

Best

imm

ung

des

Beda

rfs n

icht

unv

erän

dert

fortb

este

hen

konn

te.

Die

Um

setz

ung

im W

ege

der Ä

nder

ung

einf

ache

n G

eset

zesr

echt

s (B

estim

mun

g de

r FAG

-Mas

se n

ach

Thür

FAG

) lie

gt in

der

Ent

sche

i-du

ngsh

ohei

t des

Thü

ringe

r Lan

dtag

es (A

rt. 4

7 Th

ürVe

rf), d

as g

el-

tend

e Th

ürFA

G e

ntfa

ltet i

nsow

eit k

eine

Spe

rrwirk

ung.

Die

gen

annt

en B

rutto

einn

ahm

en u

nd -a

usga

ben

sind

kor

rekt

, kön

-

152


lage

7

Erge

bnis

se d

er A

nhör

ung

der K

omm

unal

en S

pitz

enve

rbän

de u

nd S

tellu

ngna

hme

der L

ande

sreg

ieru

ng

3

Anm

erku

ngSt

ellu

ngna

hme

LReg

Nac

h de

r Jah

resr

echn

ungs

stat

istik

des

TLS

für 2

013

steh

en B

rutto

-au

sgab

en d

es V

erw

altu

ngs-

und

Ver

mög

ensh

aush

alts

von

6.4

18

Mio

. Eur

o Br

utto

einn

ahm

en v

on 6

.398

Mio

. Eur

o ge

genü

ber.

Der

en

tsta

nden

e ge

ringe

Feh

lbet

rag

doku

men

tiere

, das

s di

e Th

ürin

ger

Kom

mun

en ü

ber k

eine

aus

reic

hend

e Fi

nanz

auss

tattu

ng v

erfü

gt

habe

n.(G

StB)

Thür

FAG

wär

e du

rch

Übe

rführ

ung

des

Gar

antie

fond

s fo

rtzus

chre

i-be

n ge

wes

en (G

StB)

; Ab

scha

ffung

des

Gar

antie

fond

s fü

hrt d

azu,

das

s H

ärte

n in

folg

e de

s R

ückg

angs

der

Fin

anza

usgl

eich

slei

stun

gen

nich

t meh

r aus

gegl

i-ch

en w

erde

n (T

LKT)

nen

aber

nic

ht m

it de

n Er

gebn

isse

n de

r Übe

rgan

gsev

alua

tion

ver-

glic

hen

wer

den.

Hie

r wer

den

eine

rsei

ts d

ie N

etto

einn

ahm

en u

nd -

ausg

aben

des

Jah

res

2013

bet

rach

tet,

d. h

. ber

eini

gte

Brut

toei

n-na

hmen

und

–au

sgab

en u

nd a

uf d

as J

ahr 2

016

fortg

esch

riebe

n.

Gar

antie

fond

s w

ar a

ls a

bsch

mel

zend

es In

stru

men

t ang

eleg

t, w

äh-

rend

der

Par

tner

scha

ftagr

unds

atz

eine

kon

stan

te u

nd p

lanb

are

Mit-

telz

uwei

sung

sic

hers

tellt

. Dar

über

hin

aus

hat s

ich

das

Inst

rum

ent

nich

t als

hin

reic

hend

zie

lgen

au e

rwie

sen,

da

ein

erhe

blic

her A

ntei

l de

r Mitt

el a

n ab

unda

nte

Gem

eind

en fl

ießt

, die

jedo

ch a

uf G

rund

ih

rer e

igen

en S

teue

rkra

ft ge

rade

nic

ht b

edür

ftig

sind

.

6 Ve

rsch

lech

teru

ng d

er fi

nanz

ielle

n G

esam

tsitu

atio

n de

r Kom

mun

en

anst

elle

ein

er V

erbe

sser

ung

(GSt

B)

In d

ie B

eurte

ilung

müs

sen

auch

ges

tiege

ne k

omm

unal

e St

euer

ein-

nahm

en, B

unde

smitt

el u

nd L

ande

spro

gram

me

auße

rhal

b de

s Th

ürFA

G e

inbe

zoge

n w

erde

n.

7 D

ie R

eduz

ieru

ng d

er L

ande

szuw

eisu

ngen

führ

t zu

eine

r ste

igen

den

Zahl

von

Kom

mun

en in

Hau

shal

tsno

tlage

(ohn

e H

aush

alt u

nd m

it de

r Ver

pflic

htun

g ei

n H

aush

alts

sich

erun

gsko

nzep

t zu

erst

elle

n)

(GSt

B)

Eine

Red

uzie

rung

der

Lan

desz

uwei

sung

en w

ird n

icht

ges

ehen

, da

die

FAG

-Mas

se a

ngeh

oben

und

ein

ges

onde

rtes

Schu

lbau

pro-

gram

m (v

gl. 1

) auf

gele

gt w

ird. W

eite

rhin

ste

igen

die

Zuw

eisu

ngen

au

ßerh

alb

des

KFA

(„Anl

age

3“) e

bens

o w

ie d

ie k

omm

unal

en S

teu-

erei

nnah

men

und

ver

fügb

aren

Bun

desm

ittel

(vgl

. 2. u

nd 6

.)

Dur

ch d

ie M

ittel

für e

rgän

zend

e Be

darfs

zuw

eisu

ngen

in d

en J

ahre

n 20

14 u

nd 2

015

sow

ie d

ie v

orge

sehe

ne E

rhöh

ung

des

Land

esau

s-gl

eich

ssto

cks

sind

stru

ktur

elle

Vor

auss

etzu

ngen

ges

chaf

fen

um

dies

em S

zena

rio e

ntge

genz

uwirk

en. E

ine

Kons

olid

ieru

ng is

t in

der

Hau

shal

tssi

cher

ung

auf m

ehre

re (z

ehn)

Jah

re a

usge

legt

. Ein

e R

e-du

zier

ung

der K

omm

unen

in H

aush

alts

sich

erun

g is

t des

halb

ers

t m

ittel

frist

ig z

u er

war

ten.

153


Anla

ge 7

Erge

bnis

se d

er A

nhör

ung

der K

omm

unal

en S

pitz

enve

rbän

de u

nd S

tellu

ngna

hme

der L

ande

sreg

ieru

ng

4

Anm

erku

ngSt

ellu

ngna

hme

LReg

8 D

ie z

u er

war

tend

en M

inde

rein

nahm

en fü

r ein

e Vi

elza

hl v

on L

and-

krei

sen

wer

den

nur d

urch

ein

e Er

höhu

ng d

er K

reis

umla

ge z

u ko

m-

pens

iere

n se

in. (

TLKT

)

Aufg

rund

der

Erh

öhun

g de

r FAG

-Mas

se (v

gl. Z

iffer

2 u

nd 7

.) ka

nn

die

Argu

men

tatio

n „…

Min

dere

inna

hmen

für e

ine

Viel

zahl

der

Lan

d-kr

eise

“ nic

ht n

achv

ollz

ogen

wer

den.

Es is

t dav

on a

uszu

gehe

n, d

ass

auf B

asis

der

vor

läuf

igen

Um

lage

-gr

undl

agen

bei

der

Meh

rzah

l der

Lan

dkre

ise

die

Um

lage

grun

dlag

en

2016

(§ 2

5 Ab

s. 4

Thü

rFAG

) geg

enüb

er d

en U

mla

gegr

undl

agen

20

15 s

teig

en. I

nsow

eit k

ann

bei g

leic

hble

iben

dem

Kre

isum

lage

he-

besa

tz e

in b

estim

mte

r höh

erer

nic

ht g

edec

kter

Fin

anzb

edar

f der

La

ndkr

eise

abg

edec

kt w

erde

n.

9 U

nter

lass

ene

Abst

imm

ung

mit

den

Kom

mun

alen

Spi

tzen

verb

ände

n (G

StB)

M

it de

n ko

mm

unal

en S

pitz

enve

rbän

den

wur

den

seit

Janu

ar 2

015

gem

eins

ame

Besp

rech

unge

n –

zum

Tei

l unt

er E

inbe

zieh

ung

der

TSK

und

des

TFM

im T

MIK

dur

chge

führ

t.

10

Verr

inge

rung

der

Sch

lüss

elm

asse

führ

t daz

u, d

ass

arm

e Ko

mm

u-ne

n är

mer

wer

den

(GSt

B)

Der

Ans

atz

für d

en L

ande

saus

glei

chss

tock

sol

l erh

öht w

erde

n,

stru

ktur

schw

ache

, arm

e Ko

mm

unen

kön

nen

som

it zi

elge

richt

et a

ber

auch

nac

hhal

tiger

unt

erst

ützt

wer

den.

Mit

dem

Son

derla

sten

ausg

leic

h fü

r Kur

orte

sol

len

die

mit

dem

Kur

-or

test

atus

ver

bund

enen

Las

ten

finan

ziel

l abg

emild

ert w

erde

n.

11

Die

Erh

öhun

g de

r Lan

desz

usch

üsse

für d

ie K

ita-P

ausc

hale

n um

ca.

20

Mio

. Eur

o ko

mm

t bei

gle

ichz

eitig

er R

eduz

ieru

ng d

er S

chlü

ssel

-m

asse

ein

em N

ulls

umm

ensp

iel g

leic

h. (G

StB)

Die

FAG

-Mas

se s

teig

t ggü

. 201

5 um

insg

esam

t 48

Mio

. Eur

o. N

e-be

n de

r Anh

ebun

g de

r Kita

-Pau

scha

len

(Son

derla

sten

ausg

leic

h na

ch §

21

Thür

FAG

) ein

erse

its s

oll d

er K

inde

rans

atz

von

4,5

auf 6

,7

erhö

ht w

erde

n. D

urch

Mul

tiplik

atio

n de

r tat

säch

liche

n Ki

nder

zahl

en

mit

dem

Fak

tor w

erde

n di

e Ei

nwoh

nerz

ahle

n be

i der

Ber

echn

ung

der S

chlü

ssel

zuw

eisu

ngen

ver

edel

t, di

e Sc

hlüs

selz

uwei

sung

en im

H

inbl

ick

auf d

ie K

inde

rbet

reuu

ng z

ielg

enau

er v

erte

ilt.

12

Aufn

ahm

e vo

n Vo

rweg

-Sch

lüss

elzu

wei

sung

en fü

r zen

trale

Orte

(G

StB)

D

ie fu

nktio

nsbe

zoge

nen

Aufg

aben

sin

d be

reits

indi

rekt

in d

er

Hau

ptan

satz

staf

fel b

erüc

ksic

htig

t, da

die

se a

uf d

en Z

usch

ussb

edar

f de

r Kom

mun

en b

asie

rt un

d di

e ze

ntra

lörtl

iche

n Fu

nktio

nen

in d

er

154


lage

7

Erge

bnis

se d

er A

nhör

ung

der K

omm

unal

en S

pitz

enve

rbän

de u

nd S

tellu

ngna

hme

der L

ande

sreg

ieru

ng

5

Anm

erku

ngSt

ellu

ngna

hme

LReg

Reg

el m

it de

n G

röße

nkla

ssen

ans

teig

en, s

o da

ss d

ie z

entra

lörtl

iche

Fu

nktio

n do

ppel

t bei

der

Sch

lüss

elm

asse

ber

ücks

icht

igt w

ürde

, was

w

iede

rum

zu

Last

en d

er ü

brig

en K

omm

unen

geh

en w

ürde

.

13

Wie

dere

infü

hrun

g ei

ner a

llgem

eine

n In

vest

ition

spau

scha

le (T

LKT)

Au

f Gru

nd d

er –

geg

enüb

er d

er P

rogn

ose

von

2013

– d

eutli

ch rü

ck-

läuf

igen

Ent

wic

klun

g de

r kom

mun

alen

Inve

stiti

onen

wur

den

bei d

er

Best

imm

ung

der F

AG-M

asse

erh

eblic

he b

edar

fser

höhe

nde

Zu-

schl

äge

von

rd. 1

14 M

io. E

uro

(abz

gl. E

rspa

rnis

sen

bei d

er Ü

ber-

nahm

e vo

n Be

scha

ffung

en im

Kat

Schu

tz d

urch

das

Lan

d i.H

.v. c

a.

1,8

Mio

. Eur

o) v

orge

nom

men

. Die

Zw

eckb

indu

ng e

ines

Tei

les

der

FAG

-Mas

se fü

r Inv

estit

ione

n st

ünde

im W

ider

spru

ch z

u de

r kom

-m

unal

en F

orde

rung

im R

ahm

en G

eset

zgeb

ung

zum

Thü

ringe

r Ko

mm

unal

finan

zübe

rgan

gsge

setz

. Hie

r hat

te m

an s

ich

ausd

rück

lich

für e

ine

Öffn

ung

der I

nves

titio

nspa

usch

ale

für d

en a

llgem

eine

n Ve

rwal

tung

shau

shal

t aus

gesp

roch

en.

14

Verte

ilung

der

inve

stiv

en Z

uwei

sung

en fü

r Sch

ulba

uten

und

Sch

ul-

spor

thal

len

in H

öhe

von

30 M

io. E

uro

nach

dem

Ver

teilu

ngss

chlü

s-se

l gem

. § 2

2 Th

ürFA

G (G

StB)

Die

Lan

desr

egie

rung

ist ü

bere

inge

kom

men

, das

s na

ch d

er p

au-

scha

len

Förd

erun

g in

201

5 di

e zu

sätz

liche

n M

ittel

pro

jekt

bezo

gen

über

den

Ein

zelp

lan

des

TMIL

aus

gere

icht

wer

den

solle

n. D

adur

ch

soll

sich

erge

stel

lt w

erde

n, d

ass

die

Mitt

el m

öglic

hst z

ielg

enau

im

Sinn

e de

s Pr

ogra

mm

s ei

nges

etzt

wer

den

und

eine

fach

liche

Beg

lei-

tung

dur

ch d

as z

ustä

ndig

e R

esso

rt ab

gesi

cher

t ist

.

15

Nen

nung

ein

er e

xpliz

iten

FAG

-Mas

se fü

r die

Jah

re 2

016

und

2017

(G

StB)

D

ie H

öhe

der F

AG-M

asse

ist a

ls P

roze

ntsa

tz d

er S

teue

rver

bund

-qu

ote

nach

§ 3

ein

deut

ig b

estim

mt.

Hie

rvon

kan

n oh

ne Ä

nder

ung

des

Ges

etze

s du

rch

den

Thür

inge

r Lan

dtag

auc

h in

den

Jah

ren

2018

ff. n

icht

abg

ewic

hen

wer

den.

16

Berü

cksi

chtig

ung

der V

erw

altu

ngsk

oste

n fü

r unb

egle

itete

min

derjä

h-rig

e Fl

ücht

linge

(GSt

B)

Die

Ver

wal

tung

skos

ten

für d

ie U

MF

wer

den

auße

rhal

b de

s Ko

mm

u-na

len

Fina

nzau

sgle

ichs

dur

ch d

as L

and

zur V

erfü

gung

ges

tellt

. Hin

-te

rgru

nd is

t zum

ein

en, d

ass

der z

usät

zlic

he B

edar

f bis

lang

bei

der

Er

mitt

lung

der

ang

emes

sene

n Fi

nanz

auss

tattu

ng z

ur B

estim

mun

g de

r Fin

anza

usgl

eich

smas

se n

icht

ber

ücks

icht

igt w

orde

n is

t. Zu

m

155


Anla

ge 7

Erge

bnis

se d

er A

nhör

ung

der K

omm

unal

en S

pitz

enve

rbän

de u

nd S

tellu

ngna

hme

der L

ande

sreg

ieru

ng

6

Anm

erku

ngSt

ellu

ngna

hme

LReg

ande

ren

ist z

u be

acht

en, d

ass

die

Kost

en im

Zus

amm

enha

ng m

it de

n U

MF

den

Kom

mun

en n

ach

§ 89

d SG

B XI

II du

rch

das

Land

zu

erst

atte

n si

nd. E

ine

paus

chal

e Au

srei

chun

g üb

er e

ine

erhö

hte

Schl

üsse

lmas

se is

t dah

er n

icht

zie

lführ

end.

Die

sbez

üglic

h is

t auc

h zu

bea

chte

n, d

ass

die

Verw

altu

ngsk

oste

n vo

raus

sich

tlich

nic

ht

glei

chm

äßig

anf

alle

n w

erde

n, u

nd s

omit

die

Erst

attu

ngsb

eträ

ge a

b-hä

ngig

von

der

jew

eilig

en A

nzah

l der

zug

ewie

sene

n U

MF

je K

om-

mun

e zu

r Ver

fügu

ng g

este

llt w

erde

n so

llten

.

17

Erhö

hung

des

Zus

chus

sbed

arfe

s in

der

Kin

derb

etre

uung

weg

en

gest

iege

ner B

etre

uung

spro

gnos

e (G

StB)

D

ie B

edar

fser

mitt

lung

wur

de a

uf B

asis

der

zum

Eva

luat

ions

zeit-

punk

t gül

tigen

Pro

gnos

e be

stim

mt.

Ein

mit

höhe

ren

Betre

uung

szah

-le

n ve

rbun

dene

r Meh

rbed

arf w

ird b

ei d

er B

erec

hnun

g de

r FAG

-M

asse

dad

urch

erfa

sst,

dass

übe

r den

rech

neris

ch e

rmitt

elte

n Be

-da

rf vo

n 1.

809

Mio

. Eur

o hi

naus

ein

e um

92

Mio

. Eur

o hö

here

FAG

-M

asse

von

insg

esam

t 1.9

01 M

io. E

uro

zur V

erfü

gung

ges

tellt

wird

.

18

Anpa

ssun

g de

r For

tsch

reib

ungs

para

met

er s

tatt

kürz

erer

Eva

lua-

tions

zeitr

äum

e (G

StB)

Wei

terle

itung

von

Bun

desm

ittel

n 1:

1 (G

StB)

Forts

chre

ibun

gspa

ram

eter

erla

uben

ste

ts k

eine

exa

kte

Vorh

ersa

ge

sond

ern

ledi

glic

h ei

ne P

rogn

ose.

Die

ses

Prob

lem

wird

dur

ch k

ürze

-re

Eva

luat

ions

zeitr

äum

e ab

gem

ilder

t. Kü

rzer

e Ev

alua

tions

zeitr

äum

e er

mög

liche

n so

woh

l ein

e st

ärke

re A

nbin

dung

an

die

tats

ächl

iche

n Au

sgab

en in

der

Jah

resr

echn

ungs

stat

istik

als

auc

h ei

ne s

chne

llere

R

eakt

ion

auf a

ktue

lle E

ntw

ickl

unge

n w

ie z

.B. d

ie a

ktue

ll dr

amat

isch

an

stei

gend

en F

lüch

tling

szah

len.

Laut

Koa

litio

nsve

rtrag

sin

d En

tlast

unge

n du

rch

den

Bund

“übe

r den

ko

mm

unal

en F

inan

zaus

glei

ch a

n di

e Ko

mm

unen

“ wei

terz

ulei

ten.

D

ies

gesc

hieh

t im

KFA

übe

r den

Par

tner

scha

ftsgr

unds

atz

nach

§ 3

Th

ürFA

G.

19

Verz

icht

auf

Erh

öhun

g de

s fik

tiven

Gew

erbe

steu

ersa

tzes

/ Anp

as-

sung

des

Übe

rgan

gsze

itrau

ms

(GSt

B)

Der

maß

gebl

iche

Zei

tpun

kt s

oll a

uf d

as J

ahr 2

020

ange

pass

t wer

-de

n.

156


lage

7

Erge

bnis

se d

er A

nhör

ung

der K

omm

unal

en S

pitz

enve

rbän

de u

nd S

tellu

ngna

hme

der L

ande

sreg

ieru

ng

7

Anm

erku

ngSt

ellu

ngna

hme

LReg

20

Aufg

rund

Aus

sage

n de

r alte

Lan

desr

egie

rung

mus

sten

Kom

mun

en

davo

n au

sgeh

en, d

ass

Anal

ogfu

nkte

chni

k au

srei

chen

d un

d ke

ine

kurz

frist

ige

Um

stel

lung

not

wen

dig

ist.

(GSt

B)

Die

Bah

n AG

sol

lte a

ls H

aupt

nutz

nieß

er m

it in

die

Ver

antw

ortu

ng

geno

mm

en w

erde

n. (G

StB)

Es w

erde

n le

digl

ich

Mitt

el z

ur F

örde

rung

ver

wan

dt, d

ie o

hneh

in fü

r de

n Br

ands

chut

z zu

r Ver

fügu

ng s

tehe

n m

üsse

n. (G

StB)

Hin

wei

s au

f Zus

age

der L

ande

sreg

ieru

ng, d

ass

die

Net

zerw

eite

-ru

ngs-

und

Jus

tieru

ngsm

aßna

hmen

ein

e La

ndes

aufg

abe

sind

. (G

StB)

Fehl

ende

Diff

eren

zier

ung

bei d

er V

eror

tung

des

Dig

italfu

nks

zwi-

sche

n de

n Au

fgab

en d

es e

igen

en u

nd ü

bertr

agen

en W

irkun

gskr

ei-

ses,

insb

eson

dere

hin

sich

tlich

des

Kat

astro

phen

schu

tzes

. Es

wird

ei

n ne

uer S

tand

ard

eing

efüh

rt. (T

LKT)

Es li

egen

kei

ne k

onkr

eten

Kos

tenp

rogn

osen

vor

. Der

ang

enom

me-

ne B

etra

g vo

n 98

0.30

0 im

Jah

r 201

7 is

t nic

ht n

achv

ollz

iehb

ar.

Von

Seite

n de

r alte

n La

ndes

regi

erun

g ga

b es

zu

kein

em Z

eitp

unkt

ei

ne A

rt „E

wig

keits

gara

ntie

“ für

den

Bes

tand

des

ana

loge

n D

igita

l-fu

nks.

Die

gru

ndsä

tzlic

he N

otw

endi

gkei

t der

Um

stel

lung

war

alle

n Be

teilig

ten

beka

nnt.

Der

Pro

zess

ist n

icht

kur

zfris

tig n

otw

endi

g,

sond

ern

bis

zum

Jah

r 202

1. D

as L

and

leis

tet v

ielfä

ltige

Hilf

en b

eim

U

mst

ellu

ngsp

roze

ss, z

.B. d

urch

den

Abs

chlu

ss v

on R

ahm

enve

rträ-

gen,

die

die

Kom

mun

en n

utze

n kö

nnen

.

Die

Bah

n AG

fina

nzie

rt in

erh

eblic

hem

Um

fang

tunn

elsp

ezifi

sche

Au

srüs

tung

, die

den

Kom

mun

en a

uch

zum

gro

ßen

Teil

für i

hre

ei-

gene

Auf

gabe

nerfü

llung

auß

erha

lb d

er IC

E Tr

asse

zur

Ver

fügu

ng

steh

t.

Die

vom

Lan

d fü

r den

Ber

eich

Bra

ndsc

hutz

ein

gese

tzte

n M

ittel

üb

erst

eige

n di

e Ei

nnah

men

aus

der

Feu

ersc

hutz

steu

er d

eutli

ch.

Hin

sich

tlich

der

Kos

ten

für d

en N

etza

ufba

u ei

nsch

ließl

ich

evtl.

not

-w

endi

ger N

etzv

erdi

chtu

ngen

hat

die

Lan

desr

egie

rung

nac

h de

n bi

sher

igen

Plä

nen

die

volls

tänd

ige

Fina

nzie

rung

zug

esag

t.

Mit

der F

inan

zier

ungs

rege

lung

sol

l sic

herg

este

llt w

erde

n, d

ass

alle

Ko

mm

unen

in d

er L

age

sind

, den

bun

desw

eite

n U

mst

ellu

ngsp

ro-

zess

in ih

rem

eig

enen

Wirk

ungs

krei

s zu

bew

ältig

en. D

ie v

om B

und

oder

Lan

d zu

r Ver

fügu

ng g

este

llten

Fah

rzeu

ge d

es K

atas

troph

en-

schu

tzes

wer

den

auch

vom

Lan

d od

er B

und

mit

Dig

italfu

nk a

usge

-st

atte

t.

Es w

ird a

lte T

echn

ik d

urch

neu

e au

sget

ausc

ht, a

uch

im B

erei

ch d

es

Anal

ogfu

nks

falle

n re

gelm

äßig

e Er

satz

besc

haffu

ngen

an,

die

kün

ftig

entfa

llen.

Eine

kon

kret

e Ko

sten

prog

nose

ist d

erze

it ni

cht m

öglic

h, d

a ko

nkre

te

Kost

en e

rst n

ach

dem

Erg

ebni

s de

r Aus

schr

eibu

ng b

eziff

erba

r sin

d

157


Anla

ge 7

Erge

bnis

se d

er A

nhör

ung

der K

omm

unal

en S

pitz

enve

rbän

de u

nd S

tellu

ngna

hme

der L

ande

sreg

ieru

ng

8

Anm

erku

ngSt

ellu

ngna

hme

LReg

und

die

Verte

ilung

der

Kos

ten

insb

eson

dere

dav

on a

bhän

gt, w

ie

schn

ell s

ich

die

einz

elne

n Ko

mm

unen

am

Um

stel

lung

spro

zess

be-

teilig

en.

Der

aus

gew

iese

ne B

etra

g ba

sier

t auf

der

Ann

ahm

e, d

ass

mit

Blic

k au

f das

Anl

aufe

n de

r Bes

chaf

fung

im J

ahr 2

017

rund

12,

5 Pr

ozen

t de

r ben

ötig

ten

Ger

äte

abge

rufe

n w

erde

n.

21

Erhö

hung

der

FAG

-Mas

se u

m K

oste

n de

r Bes

eitig

ung

atyp

isch

er

Um

wel

tbel

astu

ngen

(GSt

B)

Der

Ans

atz

für d

es §

22a

zur

Bes

eitig

ung

atyp

isch

er U

mw

eltb

elas

-tu

ngen

mus

s de

r Sch

lüss

elm

asse

ent

nom

men

wer

den;

die

sys

te-

mat

isch

nic

ht d

urch

das

TM

UEN

ver

wal

tet w

erde

n da

rf (T

LKT)

Der

Bed

arf w

urde

bei

der

Bes

timm

ung

der F

AG-M

asse

zus

ätzl

ich

zum

err

echn

eten

ung

edec

kten

Fin

anzb

edar

f ber

ücks

icht

igt.

Der

Ans

atz

wur

de b

ei d

er B

estim

mun

g de

r FAG

-Mas

se fü

r das

Jah

r 20

16 a

uf d

ie e

rrech

nete

ang

emes

sene

Fin

anza

usst

attu

ng a

ufge

-sc

hlag

en u

nd s

omit

beda

rfser

höhe

nd b

erüc

ksic

htig

t. D

as fa

chlic

h zu

stän

dige

TM

UEN

ver

fügt

dam

it ni

cht ü

ber e

inen

Tei

l der

Sch

lüs-

selm

asse

son

dern

übe

r ein

en S

onde

rlast

enau

sgle

ich

(vgl

. §§

20, 2

2 Ab

s. 2

Thü

rFAG

).

22

Der

Ans

atz

für d

es §

22b

für S

onde

rbel

astu

ngen

der

Kur

orte

wirk

t zu

Las

ten

der S

chlü

ssel

zuw

eisu

ngen

(TLK

T)

Die

ent

spre

chen

den

Mitt

el w

urde

n be

i der

Bes

timm

ung

der F

AG-

Mas

se z

usät

zlic

h zu

der

err

echn

eten

ang

emes

sene

n Fi

nanz

auss

tat-

tung

bed

arfs

erhö

hend

ber

ücks

icht

igt.

23

Erhö

hung

des

Meh

rbel

astu

ngsa

usgl

eich

s (M

BA) z

usät

zlic

h zu

r FA

G-M

asse

(GSt

B)

Erhö

hung

des

Gem

eink

oste

nant

eils

sow

ie d

er s

teig

ende

n Ve

rwal

-tu

ngsk

oste

n im

Flü

chtli

ngsb

erei

ch w

irkt z

u La

sten

der

Sch

lüss

elzu

-w

eisu

ngen

(TLK

T)

Die

Bed

arfe

für d

ie M

BA-P

ausc

hale

n w

urde

n im

Fal

le d

er V

erw

al-

tung

skos

ten

bei d

er G

rund

sich

erun

g im

Alte

r und

bei

Erw

erbs

min

-de

rung

(GSt

B) s

owie

hin

sich

tlich

der

ber

ücks

icht

igte

n G

emei

nkos

-te

n (T

LKT)

im R

ahm

en d

er Ü

berg

angs

eval

uatio

n be

rück

sich

tigt,

ledi

glic

h an

and

erer

Ste

lle u

nd n

icht

im ü

bertr

agen

en W

irkun

gskr

eis.

W

eite

re, „

neue

“ Bed

arfe

, wie

die

Erh

öhun

g de

r Ver

wal

tung

skos

ten

in d

er F

lüch

tling

sbet

reuu

ng w

urde

n de

r FAG

-Mas

se b

edar

fser

hö-

hend

zug

esch

lage

n, s

o da

ss k

eine

Fin

anzi

erun

g de

s üb

ertra

gene

n W

irkun

gskr

eise

s zu

Las

ten

der a

llgem

eine

n Sc

hlüs

selm

asse

bei

der

Fe

stle

gung

der

FAG

-Mas

se e

rfolg

te. D

ie B

edar

fe d

es e

igen

en u

nd

des

über

trage

nen

Wirk

ungs

krei

ses

wur

den

dam

it ge

rade

nic

ht in

158


lage

7

Erge

bnis

se d

er A

nhör

ung

der K

omm

unal

en S

pitz

enve

rbän

de u

nd S

tellu

ngna

hme

der L

ande

sreg

ieru

ng

9

Anm

erku

ngSt

ellu

ngna

hme

LReg

gege

nsei

tiger

Abh

ängi

gkei

t („k

omm

uniz

iere

nde

Röh

ren“

) bes

timm

t.

Die

Neu

rege

lung

in §

23

Abs.

5 T

hürF

AG s

tellt

hie

ran

ankn

üpfe

nd

für z

ukün

ftige

Änd

erun

gen

der M

BA-P

ausc

hale

n kl

ar, d

ass

dies

ni

cht z

u La

sten

der

FAG

-Mas

se g

esch

ehen

dar

f, so

nder

n da

ss d

ie

erfo

rder

liche

n M

ittel

der

FAG

-Mas

se d

urch

ein

e An

pass

ung

des

Partn

ersc

hafts

grun

dsat

zes

zuzu

führ

en s

ind.

Dam

it is

t auc

h zu

künf

-tig

sic

herg

este

llt, d

ass

eine

Fin

anzi

erun

g de

r Auf

gabe

n de

s üb

ertra

-ge

nen

Wirk

ungs

krei

ses

gera

de n

icht

zu

Last

en d

er A

ufga

ben

des

eige

nen

Wirk

ungs

krei

ses

erfo

lgt.

Mith

in li

egen

ger

ade

kein

e „k

om-

mun

izie

rend

en R

öhre

n“ i.

S. d

er E

ntsc

heid

ung

des

Thür

VerfG

H v

om

21. J

uni 2

005

(Az.

28/

03) v

or.

24

Anpa

ssun

g de

s M

ehrb

elas

tung

saus

glei

chs

für F

lüch

tling

e an

die

ak

tual

isie

rten

Prog

nose

n (G

StB/

TLKT

) Ei

ne a

ktue

lle o

ffizi

elle

Pro

gnos

e fü

r das

Jah

r 201

6 lie

gt n

icht

vor

. H

ilfsw

eise

wird

dah

er v

on 2

1.80

0 Fl

ücht

linge

n fü

r das

Jah

r 201

6 au

sgeg

ange

n, d

ie s

ich

aus

der P

rogn

ose

des

BAM

F fü

r das

Jah

r 20

15 fü

r Thü

ringe

n er

gebe

n. D

a zu

glei

ch d

ie E

rsta

ufna

hmek

apaz

i-tä

ten

des

Land

es a

uf 6

.000

bis

7.0

00 F

lüch

tling

sunt

erkü

nfte

aus

ge-

wei

tet w

erde

n, d

ie A

ufen

thal

tsda

uer i

n di

esen

Ers

tauf

nahm

eein

rich-

tung

en v

erdo

ppel

t wer

den

soll

und

auch

der

Bun

d si

ch z

ur S

chaf

-fu

ng v

on e

igen

en E

rsta

ufna

hmek

apaz

itäte

n be

reit

erkl

ärt h

at, d

ie fü

r Th

ürin

gen

rd. 1

.000

Flü

chtli

ngsu

nter

künf

te a

usm

ache

n, w

ird m

it ei

nem

tats

ächl

iche

n M

ehrb

edar

f bei

der

Flü

chtli

ngsu

nter

brin

gung

in

Thür

inge

r Kom

mun

en v

on rd

. 17.

000

gere

chne

t. Ei

n en

tspr

eche

nd

höhe

rer B

edar

f wur

de b

erüc

ksic

htig

t. Zu

dem

wur

den

die

Einw

oh-

nerp

ausc

hale

n de

s M

BA e

ntsp

rech

end

ange

pass

t.

25

Anpa

ssun

g de

r Reg

elun

g zu

r abw

eich

ende

n Au

fgab

enw

ahrn

eh-

mun

g (G

StB)

Rüc

kkeh

r zum

vor

mal

igen

Ber

echn

ungs

verfa

hren

zur

Bes

timm

ung

der A

uftra

gsko

sten

paus

chal

e (G

StB)

Der

For

mul

ieru

ngsv

orsc

hlag

des

GSt

B w

urde

im W

esen

tlich

en

über

nom

men

.

Mit

der A

bkeh

r von

der

Auf

trags

kost

enpa

usch

ale

und

der E

infü

h-ru

ng d

er E

inw

ohne

rpau

scha

len

für d

ie A

ufga

ben

des

über

trage

nen

Wirk

ungs

krei

ses

wur

de d

ie B

edar

fser

mitt

lung

obj

ektiv

iert.

Ein

e

159


Anla

ge 7

Erge

bnis

se d

er A

nhör

ung

der K

omm

unal

en S

pitz

enve

rbän

de u

nd S

tellu

ngna

hme

der L

ande

sreg

ieru

ng

10

Anm

erku

ngSt

ellu

ngna

hme

LReg

Rüc

kkeh

r zum

Sys

tem

der

Auf

trags

kost

enpa

usch

ale

wär

e ge

gen-

über

dem

jetz

igen

Sys

tem

mit

erhe

blic

hem

Meh

rauf

wan

d (A

bfra

ge,

Erfa

ssun

g, B

erec

hnun

g un

d Er

lass

ein

er R

echt

sver

ordn

ung)

ver

-bu

nden

. Dar

über

hin

aus

sorg

t das

der

zeiti

ge S

yste

m fü

r meh

r Pla

-nu

ngss

iche

rhei

t, da

ber

eits

zu

Begi

nn d

es F

inan

zaus

glei

chsj

ahre

s di

e H

öhe

der M

BA-Z

ahlu

ngen

ber

eche

nbar

fest

steh

t und

nic

ht e

rst

im L

aufe

des

Jah

res

(ggf

. ers

t im

3. o

der 4

. Qua

rtal)

die

tats

ächl

i-ch

en Z

ahle

n vo

rlieg

en.