Кризис антимонопольного правоприменения

Вадим Новиков

ТЕОРИЯ

КЕЙСЫ

МОНОПОЛИСТ-БЕНЗОКОЛОНЩИК

МОНОПОЛИСТ-ЛАРЁЧНИК

МОНОПОЛИСТ-БАТУТЧИК

Что у вас тут, ВИТАМИНЫ?!

Сколько дел в год расследует ЕС?

44

Сколько дел в год расследует ЮАР?

47

Сколько дел в год расследует ФАС?

ФАС России

Источник: Global Competition Review, rating enforcement (2013)

Все остальные участники рейтинга (всего около 40)

2,582

797

На ФАС России приходится:

Источник: Global competition Review

Бюджета

Сотрудников

Дел

7%

23%

76%

1.4%дел содержат какой-либо

эмпирический анализ

Показатель мониторинга «Pulse» 2012 г. 2013 г.

Дела в отношении 100 крупнейших компаний, % 12 11

Дела в отношении малого и среднего бизнеса, % 39 37

Малозначимые дела, % 7 8

«Дела-сироты», % 4 5

Как оценивается деятельность ФАС?

Неуд.  

Удовл.

Хор.    

Отл.

********************************

***************************************

*

Источник: Доклад «Оценка ключевых направлений деятельности ФАС России по итогам 2012-2013 г.г.»

ПОЧЕМУ ТАК? ЕСТЬ ОТВЕТ.

Эта палочная милицейская система

приводит к тому, к чему привела

милицию.

Я ее воспринимаю исключительно

как палочную систему.

Мы превращаемся в палочную

систему, то есть нужное дело — не

нужное, мы все начинаем просто

гнать, гнать, гнать.

Начальник ТУ

Заместительначальника ТУ

Начальник ТУ

1. Цель ФАС — возбудить как можно больше «антимонопольных» дел

2. «Монополистом» может оказаться любой ларек

3. По сути, ФАС — орган по борьбе с предпринимателями

Итого:

?ЧТОЧТОДЕЛАТЬДЕЛАТЬ

Концепция первоочередных мер…

• Отменить «палочную систему»

• Не преследовать за «ущемление интересов»

• Предусмотреть иммунитеты для малого бизнеса

Иммунитеты для 10-й статьиПредоставляется иммунитет: • Монопольная цена• Изъятие• Сокращение\прекращение

• Ценовая дискриминация

Иммунитет не предоставляется:• Навязывание• Отказ\уклонение• Монопольная цена для финансов• Дискриминационные условия• Препятствия доступу• Нарушение порядка ценообразования• Манипуляции

Количество дел

Монопольная цена

Изъятие

Сокращение\прекращение

Ценовая дискриминация

Навязывание

Отказ\уклонение

Монопольная цена для финансов

Дискриминационные условия

Препятствия доступу

Нарушение порядка ценообразования

Манипуляции

6

0

10

7

14

7

0

1

4

30

0

23

56

пункты с иммунитетом; 23

пункты

без иммунитета; 56

без упоминанияпунктов; 76

Дела против МБ (без ЕМ)

Статьи 11 и 111

Предоставляется иммунитет:

• Раздел товарного рынка

• Сокращение производства

• Отказ от заключения договора

Иммунитет не предоставляется:

• Установление или поддержание цен, в том числе на торгах

План Минэка

• Проведение рейдов на рассвете проводятся после санкции прокурора

• На основе закона о защите прав юридических лиц

«Рейды на рассвете» следует регламентировать

• Россия на втором месте по числу рейдов

• Рейд — вещь серьезная: 2-5% потери капитализации1

• Достаточность законодательных гарантий определяется практикой

• Санкция прокурора не исключает внезапности

1 Guenster, Andrea and Van Dijk, Mathijs A., The Impact of European Antitrust Policy: Evidence from the Stock Market; Langus, Gregor and Motta, Massimo, The Effect of EU Antitrust Investigations and Fines on a Firm's Valuation.

ГрецияЕС

ИзраильИталияКипрКитай

КолумбияЛюксембургНидерланды

РумынияТурция

ФинляндияШвейцария

Ю.КореяЯпония

АвстралияАвстрия

АргентинаБельгия

БолгарияБразилия

ВеликобританияВенгрия

ГерманияИндия

ИспанияКанада

Новая ЗеландияНорвегия

ПортугалияСингапурСловения

СШАФранция

ЮАР

Не требуется санкция

Требуется санкция

Предложение бизнес-обудсмена

• Иммунитеты для малого бизнеса

• Санкции для рейдов на рассвете

• Отказ от дел, не связанных с ограничением конкуренции

Вадим Новиковvadim.v.novikov@gmail.com

+7 (985) 991 4810