Механізми соціального захисту населення в Україні в умовах підвищення тарифів на

житлово-комунальні послуги

03 квітня 2014 року

А.А.Левицький,Інститут місцевого розвитку,

проект “Муніципальна енергетична реформа в Україні”

Підвищення тарифів на енергоносії означає збільшення вартості послуг для населення і вимагає адекватних механізмів соціального захисту малозабезпечених домогосподарств

Виклики:• чи здатні ці механізми захистити малозабезпечені

домогосподарства?• Чи всі бідні охоплені цими видами допомоги?• Чи достатній рівень захисту для найбільш незахищених?• Якщо ні: вдосконалювати чинні механізми чи вводити

новий вид допомоги?

Пільги та житлові субсидії: дві форми соціальної підтримки споживачів житлово-комунальних послуг

Оцінка кількості одержувачів та вартості програми субсидій внаслідок підвищення тарифів на природний газ.

Прогноз, 2014 рік: (Підвищення тарифів на природний газ на 50%)- збільшення кількості одержувачів субсидій в 1,3 раза- збільшення вартості нарахованих субсидій в 1,2 раза

2010 рік. 1) Підвищення тарифів на природний газ на 50% 2) зниження частки обов’язкової плати на 30% Це еквівалентно підвищенню вартості послуг на 125%

Ріст кількості одержувачів субсидій в 1,6 раза (з 868,8 тис. до 1391,6 тис.д/г)Ріст вартості надання субсидій в 1,33 (2010р.) та 2,16 раза (2011р.: з 836,1 млн.грн. до 1807,7 млн.грн.)

Пільги з оплати житлово-комунальних послуг, скрапленого газу та твердого палива

Охоплення домогосподарств пільгами за децильними групами

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Децильні групи

Від

сото

к охоплення пільгами, %

Частка від загальної сумипільг, %

Пільги з оплати житлово-комунальних послуг, скрапленого газу та твердого палива

• Пільгами з оплати житлово-комунальних послуг охоплено понад 20% населення (діти війни – понад 3,9 млн. осіб, ветерани війни – близько 1,9 млн. осіб)

• понад 91% отримувачів складає небідне населення;

• 20,4% вартості наданих пільг належить до домогосподарств з 1 – 3 децилів і 38,5% вартості наданих пільг отримують домогосподарства з 8 – 10 децилів (дані ОУЖД-2011)

• від 46% до 54% домогосподарств - отримувачів субсидій користуються пільгами на оплату житлово-комунальних послуг

Розподіл сімей-отримувачів субсидій на ЖКП за рівнем доходів на особу (2011 р., у відсотках по відношенню до загальної кількості отримувачів субсидій)

До 100% прожиткового мінімуму 56,32%

Від 100% до 150% прожиткового мінімуму 36,49%

Від 150% до 200% прожиткового мінімуму 5,64%

Понад 200% прожиткового мінімуму 1,55%

Стан надання житлових субсидій:

• 1267 127 домогосподарств отримували субсидії на оплату житлово-комунальних послуг (ЖКП) у грудні 2013р. (7,5% всіх сімей в Україні)

• 281 641 домогосподарствам у 2013 р. призначено субсидії для відшкодування витрат на оплату скрапленого газу та твердого палива (СГТП)

• У 2013 році надано субсидій на ЖКП на суму 1729,9 млн.грн. та субсидій на СГТП на суму 214,6 млн.грн.

• 79,19% від загальної кількості домогосподарств - отримувачів субсидій складаються лише з пенсіонерів та непрацездатних громадян

• частка сімей з дітьми становить 11,58% (багатодітні сім’ї - 0,21%) від загальної кількості отримувачів субсидій

Соціальний склад домогосподарств одержувачів субсидій

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2007 рік 2008 рік 2009 рік 2010 рік 2011 рік

Соціальний склад д/г одержувачів субсидій

інші

сім"ї з дітьми

сім"ї з непрацездатних

Доходи окремих категорій одержувачів субсидій:

Середньомісячний дохід сімей отримувачів субсидій на одну особу

0

200

400

600

800

1000

1200

2007 рік 2008 рік 2009 рік 2010 рік 2011 рік

РО

змір

до

ход

у (

грн

.)

сім"ї тільки знепрацездатних

сім"ї з дітьми

Що робити?1) реформувати пільги2) підвищити ефективність та адресність житлових субсидій3) запровадити новий вид допомоги

Додаткові заходи• запровадження соціальних нормативів користування

житлом та споживання комунальних послуг;• перехід до надання пільг та субсидій готівкою;• запровадження адресної допомоги на заходи з

енергозбереження.

Шляхи вдосконалення програми житлових субсидій

Підвищення адресності програми житлових субсидій

Шляхи вдосконалення чинних механізмів надання субсидій

Спрощення процедур надання субсидій

Спрощення адміністрування програми житлових субсидій

Кроки по реформуванню пільг:

запровадження єдиних нормативів споживання житлово-комунальних послуг на які надаються пільги для всіх категорій пільговиків

впровадження надання пільг з урахуванням доходів і ступеню нужденності громадян

запровадження соціальних нормативів користування житлом та споживання комунальних послуг

Інтеграція пільг в програму житлових субсидій

Наступні кроки. 1. Надання житлових субсидій у готівковій формі, виходячи із соціальних нормативів:

• запровадження соціальних нормативів при визначенні обсягу споживання послуг, на які надаються субсидії;

• запровадження стандартного набору послуг, на який поширюються державні соціальні гарантії;

• надання субсидій готівкою відповідно до соціальних нормативів;

2. Інтеграція пільг з оплати житлово-комунальних послуг та пільг на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у систему житлових субсидій

3. Поширення житлових субсидій на послуги з ремонту житлових приміщень та заходи з енергозбереження.

Середня площа житла одержувачів субсидій залежно від складу домогосподарства

Середня площа

Кількість домо-господарств

1 особа 47,88 24 151

2 особи 55,50 12 087

3 особи 58,26 4 466

4 особи 64,24 1 863

5 і більше осіб 72,42 579

Всього 43 146

Обсяги користування комунальними послугами одержувачів житлових субсидій

 

Середнє споживання

Кількість справ Од.виміру

централізоване холодне водопостачання 4,032 25 902 куб.м./особу/міс.

централізоване гаряче водопостачання 1,809 8 599

куб.м./особу/міс.

електропостачання 65,6 43 146 кВт.год/особу/міс.

газопостачання (плита газова за наявності ЦГВП) 5,99 1 028

куб.м./особу/міс.

газопостачання (плита газова та водонагрівач) 17,93 2 122

куб.м./особу/міс.

природний газ для індивідуального опалення 6,06 14 618

куб.м./кв.м./міс.

Споживання електричної енергії на побутові потреби домогосподарств залежно від кількісного складу

без стац. електроплит із стац. електроплитами

об’єм К-сть д/г Об’єм К-сть д/г

1 особа 93,91 23065 144,51 884

2 особи 135,09 11652 186,47 362

3 особи 194,48 3716 159,73 716

4 особи 207,75 1556 181,77 296

5 осіб 227,51 428 170,65 147