11

Развитие стандартов Развитие стандартов специализированных видов специализированных видов

экспертизэкспертиз

Ниязова А.Н. – Ниязова А.Н. –

ОО «Инновационное ОО «Инновационное решение»решение»

22

В ООН сегодня сотни документов по достижению равенства и

справедливости в различных областях

Конвенция ООН о политических правах Конвенция ООН о политических правах женщинженщин

Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образованиядискриминацией в области образования

Конвенция ООН против коррупцииКонвенция ООН против коррупции Рамочная Конвенция ООН по изменению Рамочная Конвенция ООН по изменению

климатаклимата

33

Международный пакт о Международный пакт о гражданских и политических гражданских и политических правахправах

Международный пакт об Международный пакт об экономических, социальных, экономических, социальных, культурных правахкультурных правах

КонвенцияКонвенция CEDAW CEDAW Конвенция по правам ребенкаКонвенция по правам ребенка

юридические обязательства КР, юридические обязательства КР, отчетность перед договорными отчетность перед договорными органами ООНорганами ООН

44

КонвенцияКонвенция о ликвидации всех форм дискриминации в о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин отношении женщинСт.2 а) Ст.2 а) включить принцип равноправиявключить принцип равноправия мужчин и мужчин и женщин женщин в свои национальные конституции или в свои национальные конституции или другое соответствующее законодательстводругое соответствующее законодательство и и обеспечить с помощью закона и других обеспечить с помощью закона и других соответствующих средств практическое соответствующих средств практическое осуществление этого принципа;осуществление этого принципа;b) b) принимать принимать соответствующие соответствующие законодательные и законодательные и др. мерыдр. меры, включая санкции, , включая санкции, запрещающиезапрещающие всякую всякую дискриминациюдискриминацию в отношении женщин; в отношении женщин;f) принимать f) принимать законодательные мерызаконодательные меры для изменениядля изменения или отмены действующих или отмены действующих законов, постановлений, законов, постановлений, обычаев и практикиобычаев и практики, которые представляют собой , которые представляют собой дискриминациюдискриминацию в отношении женщин; в отношении женщин;g) g) отменить отменить положения положения уголовного законодательствауголовного законодательства, , которые которые представляют собой дискриминациюпредставляют собой дискриминацию в в отношении женщинотношении женщин..

55

С 1996 г. по 2005 г.г. С 1996 г. по 2005 г.г. силами НПО и ученых силами НПО и ученых ВУЗов проведена ВУЗов проведена гендерная экспертиза гендерная экспертиза 10 законов, в 10 законов, в результате выработаны результате выработаны 84 предложения по 84 предложения по внесению изменений и внесению изменений и дополнений в дополнений в законодательствозаконодательство

66

Семейный кодексСемейный кодекс Уголовный кодексУголовный кодекс Трудовой кодексТрудовой кодекс О СМИО СМИ Об основах государственной Об основах государственной

службыслужбы Об охране здоровья народа в КРОб охране здоровья народа в КР ГКГК Об основных гарантиях Об основных гарантиях

избирательных прав граждан и избирательных прав граждан и выборах в КРвыборах в КР

77

ЗаконЗакон «О государственных гарантиях равных прав и «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин»равных возможностей для мужчин и женщин» 2003 2003 г., 2008 г.г., 2008 г.

Закон Закон «Об экологической экспертизе» «Об экологической экспертизе» 1999 г.1999 г.

Указы Президента:Указы Президента: - - О мерах по совершенствованию гендерной О мерах по совершенствованию гендерной

политикиполитики от 20.03.2006 от 20.03.2006 - - Об утверждении Положения о порядке проведения Об утверждении Положения о порядке проведения

гендерной экспертизы проектов НПА и подготовки гендерной экспертизы проектов НПА и подготовки соответствующих заключенийсоответствующих заключений от 5.02.2007 (раздел 1: от 5.02.2007 (раздел 1: «ГЭ проектов НПА проводится непосредственными «ГЭ проектов НПА проводится непосредственными разработчиками НПА»)разработчиками НПА»)

88

Постановление ЖК КР от 18 января Постановление ЖК КР от 18 января 2008г. №75-IV «Об утверждении 2008г. №75-IV «Об утверждении

Стандартов по проведению отдельных Стандартов по проведению отдельных видов специализированных экспертиз видов специализированных экспертиз проектов законов в Жогорку Кенеше проектов законов в Жогорку Кенеше

Кыргызской Республики».Кыргызской Республики».

п.3 : «Субъектам законодательной инициативы п.3 : «Субъектам законодательной инициативы при направлении проектов законов в Жогорку при направлении проектов законов в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики строго выполнять Кенеш Кыргызской Республики строго выполнять требования Стандартов». требования Стандартов».

В число экспертиз включено 5 видов: правовая, В число экспертиз включено 5 видов: правовая, правозащитная, антикоррупционная, гендерная и правозащитная, антикоррупционная, гендерная и экологическая. экологическая.

99

Закон «О нормативных Закон «О нормативных правовых актах»правовых актах» 20.07.2009 20.07.2009 г.г.

Ст.20 Проведение правовой и иной научной Ст.20 Проведение правовой и иной научной экспертизы проекта НПАэкспертизы проекта НПА

1. Проекты НПА по вопросам обеспечения 1. Проекты НПА по вопросам обеспечения прав, конституционных свобод граждан, прав, конституционных свобод граждан, государственного бюджета, налоговой государственного бюджета, налоговой системы, борьбы с правонарушениями…системы, борьбы с правонарушениями…проходят правовую, правозащитную, проходят правовую, правозащитную, гендерную, антикоррупционную, гендерную, антикоррупционную, экологическую экспертизыэкологическую экспертизы

1010

Закон, как потенциально Закон, как потенциально главная причина главная причина социальных социальных трансформаций обеспечивает:трансформаций обеспечивает:

а)развитиеа)развитие

б) эффективное б) эффективное государственное управлениегосударственное управление

1111

Законодатель выражает серьезныеЗаконодатель выражает серьезныенамерения в области развития и намерения в области развития и демократических преобразований в демократических преобразований в форме официальных правил форме официальных правил

закона.закона.

Если нет ожидаемых процессовЕсли нет ожидаемых процессов развития, значит есть проблемы вразвития, значит есть проблемы в системе законодательствасистеме законодательства

1212

Что имеем в системе Что имеем в системе законодательства?законодательства?

Противоречивые законы, Противоречивые законы, выражающие частные выражающие частные договоренностидоговоренности

Противоречия внутри законовПротиворечия внутри законов

Несвязанность законов с Несвязанность законов с другими средствами политикидругими средствами политики

1313

Что нам доступно?Что нам доступно?

Экспертная оценка законов:Экспертная оценка законов:

Обоснованность принятия законовОбоснованность принятия законов

Прогноз воздействия законаПрогноз воздействия закона

Последствия применения закона Последствия применения закона (для субъектов и государства)(для субъектов и государства)

1414

Неэффективный законНеэффективный закон означает: означает:

А) А) нет достаточных знаний о нет достаточных знаний о правовых и общественных правовых и общественных обстоятельствахобстоятельствах

Б) Б) не проанализированы данные о не проанализированы данные о причинах проблемного поведенияпричинах проблемного поведения

В) В) не выстроена логическая цепочка не выстроена логическая цепочка между причинами и между причинами и предложенными решениями для предложенными решениями для выхода из сложившейся ситуациивыхода из сложившейся ситуации

1515

логика

Закон

форма факты

1616

Объективно:Объективно:1. Новое понимание прав человека 1. Новое понимание прав человека 2. Системность2. Системность3. Достоверность3. Достоверность4.4. АффирмативностьАффирмативность5. Учет других социальных 5. Учет других социальных

факторовфакторов6. Учет этических императивов6. Учет этических императивов7. Адекватность общественным 7. Адекватность общественным

отношениямотношениям8. Метод правового регулирования 8. Метод правового регулирования

1717

Государственная политика Государственная политика (директивы)(директивы)

Закон Закон (конкретные нормы)(конкретные нормы)

Последствия Последствия (социальные перемены)(социальные перемены)

1818

Законодательные институты(Парламент, Президент, Правит.)

Правоприменяющие институты

(органы. гос. упр., суды)

Субъект права

Муж. / Жен.

ОБЛАСТЬВЫБОРА

ОБЛАСТЬВЫБОРА

Норма Норма

Обратнаясвязь

Обратнаясвязь

Обратная связь

Санкции

1919

Политика

Закон Эффективный закон

Экспертиза

ЭкспертизаЭкспертизаа) анализ а) анализ б) оценка проектов законовб) оценка проектов законов, ,

регламентирующие отношения во всех регламентирующие отношения во всех сферах жизнедеятельности человекасферах жизнедеятельности человека, , нана соответствиесоответствие стандарт стандартам:ам:

- защиты прав человека, защиты прав человека, - -гендерного равенства, -гендерного равенства, - недопущения коррупции, недопущения коррупции, - юридической техникиюридической техники- -экологической безопасности-экологической безопасности 2020

Правовой основой проведения экспертизы является Правовой основой проведения экспертизы является Конституция Кыргызской Республики, Конституция Кыргызской Республики, международные договоры международные договоры законы Кыргызской Республики "О нормативных законы Кыргызской Республики "О нормативных

правовых актах Кыргызской Республики", "Об правовых актах Кыргызской Республики", "Об экологической экспертизе", "Об основах экологической экспертизе", "Об основах государственных гарантий обеспечения государственных гарантий обеспечения гендерного равенства", "Об охране окружающей гендерного равенства", "Об охране окружающей среды", "О промышленной безопасности опасных среды", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О санитарно-производственных объектов", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", эпидемиологическом благополучии населения", "О международных договорах Кыргызской "О международных договорах Кыргызской Республики", Регламент Жогорку Кенеша Республики", Регламент Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Кыргызской Республики,

а также иные нормативные правовые акты а также иные нормативные правовые акты Кыргызской Республики.Кыргызской Республики. 2121

Общие принципыОбщие принципы

ЗаконностьЗаконность КомпетентностьКомпетентность ОбоснованностьОбоснованность КомплексностьКомплексность ОбъективностьОбъективность НезависимостьНезависимость ГласностьГласность Недопустимость «конфликта интересов»Недопустимость «конфликта интересов»

2222

2323

Этапы экспертизы:Этапы экспертизы: Этап 1.Этап 1. Установление круга прав, Установление круга прав,

затрагиваемых проектом закона, затрагиваемых проектом закона, из перечня прав и свобод из перечня прав и свобод человекачеловека

Этап 2.Этап 2. Анализ законодательства Анализ законодательства в охватываемом экспертизой в охватываемом экспертизой круге прав.круге прав.

Этап 3Этап 3.. Оценка положений Оценка положений проекта закона с проекта закона с соответствующим стандартом соответствующим стандартом

0 этапПриобретение

чувствительности

1 стадияознакомление

с теорией

2 стадиявыделение препят-ствий - культурных, религиозных, инс-титуциональных, экономических,

политических и др.

3 стадияизучение меж-дународного

опыта по смяг-чению или

устранению препятствий

2525

Этап 1.Этап 1. УСТАНОВЛЕНИЕ КРУГА ПРАВ, УСТАНОВЛЕНИЕ КРУГА ПРАВ, ЗАТРАГИВАЕМЫХ ПРОЕКТОМ ЗАКОНАЗАТРАГИВАЕМЫХ ПРОЕКТОМ ЗАКОНА

осуществляется на основе всего осуществляется на основе всего перечня прав и свобод человека, перечня прав и свобод человека, обязательств КР предусмотренных обязательств КР предусмотренных как международными нормами, так и как международными нормами, так и законами Кыргызской Республики;законами Кыргызской Республики;

перечень прав и свобод человека, перечень прав и свобод человека, обязательств КР предусмотренных обязательств КР предусмотренных международными нормами, может международными нормами, может быть расширен законами Кыргызской быть расширен законами Кыргызской Республики, но не сокращен;Республики, но не сокращен;

2626

Этап 2. Анализ законодательства в Этап 2. Анализ законодательства в охватываемом экспертизой круге охватываемом экспертизой круге прав.прав.

Шаг 1.Шаг 1. Ознакомление с концепцией, находящейся в Ознакомление с концепцией, находящейся в основе того или иного стандарта основе того или иного стандарта

Шаг 2. Установление стандарта защиты этой категории права по законодательству Кыргызской Республики

Шаг 2.2. Анализ норм, содержащихся в иных нормативных правовых актах КР

Шаг 2.1. Анализ норм Конституции КР

Шаг 1.2. Анализ норм, содержащихся в различных актах международного мягкого права.

Шаг 1.1. Анализ норм, содержащихся в общепризнанных принципах и нормах международного права, во вступивших в силу для КР международных договорах

2727

Шаг 3Шаг 3. Сравнение стандарта . Сравнение стандарта международному праву, стандарту международному праву, стандарту этой защиты, определенным в этой защиты, определенным в законодательстве КРзаконодательстве КР.. Шаг 4Шаг 4. Установление стандарта . Установление стандарта

защиты для Кыргызской защиты для Кыргызской Республики.Республики.

2828

Этап 4. Этап 4. Оценка положений проекта Оценка положений проекта закона на соответствие закона на соответствие действующему стандартудействующему стандарту

Шаг 1.Шаг 1. Оценка соответствия Оценка соответствия концепции, основной идеи и цели концепции, основной идеи и цели проекта закона концепции, основной проекта закона концепции, основной идее и целям,идее и целям, находящейся в основенаходящейся в основе соответствующего стандартасоответствующего стандарта

Шаг 2. Оценка соответствия проекта закона установленному в Кыргызской Республике стандарту защиты затрагиваемых им прав и свобод, пределов для государства

2929

Шаг 6Шаг 6. Выводы и рекомендации. Выводы и рекомендации

Шаг 5. Оценка допустимости, предусмотренных проектом закона ограничений

Шаг 4. Оценка эффективности процедуры реализации и защиты соответствующего права

Шаг 3. Оценка соответствия делегированных данным проектом закона полномочий компетенции существующих государственных институтов

ГУМАНИТАРНАЯ ГУМАНИТАРНАЯ ЭКСПЕРТИЗАЭКСПЕРТИЗА

ОРИЕНТИРОВАНА НА ВЫЯВЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОГО ОРИЕНТИРОВАНА НА ВЫЯВЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОГО НАРУШЕНИЯ БАЛАНСА СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И НАРУШЕНИЯ БАЛАНСА СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И СВОБОДЫСВОБОДЫ

Абсолютный критерий ГЭ – обеспечение Абсолютный критерий ГЭ – обеспечение возможности самоопределения – возможности самоопределения – свободного ответственного выборасвободного ответственного выбора

Главный нерв ГЭ – соотношение Главный нерв ГЭ – соотношение социально-культурного (нормативно-социально-культурного (нормативно-ценностного) и личностного уровнейценностного) и личностного уровней

3030