P P Nublic olicy ewsŠtvrťročník Ústavu verejnej politiky a ekonómie FSEV UK, ročník 6, číslo 3-4/2010, ISSN 1337-7868

V čísle

� Rozhodnutia slovenskej samosprávy o spôsobe zabezpečenia verejných služieb 2;

� Dizertačné práce doktorandov ÚVPE 9;

� Diplomové práce absolventov ÚVPE 10;

� Charles T. Goodsell: The Case For Bureaucracy 12;

� Infoservis ÚVPE 14;

� Noví doktorandi ÚVPE 18;

� Erazmus: Správy z výmenných pobytov 19;

� Infoservis 24;

� Rozhovor s prof. Spyridonom Flogaitisom 26;

� Pracoviská verejnej politiky 28;

� Zoznam diplomových prác obhájených v lete 2010 30;

Úvodník

Milí naši čitatelia, od vydania posledného čísla PPN sa na našej fakulte veľa vecí menilo a zmenilo, a keďže to zabralo čas aj energiu, prinášame Vám teraz vianočné dvojčíslo PPN, aby sme vy-nahradili absenciu jesenného vydania. Uplynulý rok bol nielen pre ÚVPE, ale aj pre celú fakultu plný zásadných zmien. Presťahovali sme sa do nových priestorov, z ktorých sa veľmi tešíme a pomaly ich zapĺňame akademickým du-chom univerzitného prostredia. Zvolili sme si novú dekan-ku prof. Silviu Mihálikovú, do ktorej vkladáme dôveru, že našu fakultu povedie správnym smerom. Rozšírili sme sa o nových doktorandov, ktorých vítame a do sveta vypusti-li prvých doktorov, ktorým prajeme veľa úspechov. Okrem týchto noviniek Vám ponúkame aj tradičné rubriky...Z radu čerstvých docentov vám prinášame ukážku habilita-čnej práce doc. Miroslava Beblavého, PhD. V tomto roku u nás končil rekordný počet magistrov, ktorých témy diplo-mových prác (príp. abstrakty) si môžete pozrieť na stranách 10 a 30. Okrem diplomových prác sa obhajovali aj dizertač-né práce, abstrakty čítajte na strane 9. V rubrike „Z knižni-ce VP“ môžete nazrieť do publikácie Charles T. Goodsell: The Case For Bureaucracy. A Public Administration Pole-mic. O  skúsenosti a zážitky z pobytov v rámci programu Erazmus sa s nami podelili naše študentky na stranách 19-24. A v  neposlednom rade tradične ponúkame rozhovor, tentokrát so známym odborníkov v oblasti public law prof. Spyridonom Flogaitisom a predstavenie jeho organizácie EPLO. Prajeme vám príjemné čítanie, pokojné prežitie via-nočných sviatkov a všetko najlepšie v Novom roku 2011.

redakcia PPN

2

Pu

blic

Po

lic

y N

ews

* 3-

4/20

10Št

úd

ia: S

pôso

by z

abez

peč

enia

slu

žieb

V predchádzajúcich číslach sme vám postupne predstavili habilitačné práce našich nových docen-tov. Po dvoch dámach docentkách prichádza na rad mužské zastúpenie ÚVPE, z ktorého Vám prináša-me krátku ukážku. Miroslav Beblavý habilitoval v rokoch 2009 a 2010:• prednáškou „Rozhodnutia slovenskej samo-

správy o spôsobe zabezpečenia verejných slu-žieb - teoretické východiská a empirická ana-lýza“

• prácou - monografiou autorov Beblavého, M. a Sičákovej-Beblavej, E.: Inštitucionálne dilemy pri zabezpečení verejných služieb, Transparency International Slovensko, Bratislava, 2006

V rámci tejto prednášky sa venoval nasledov-nej výskumnej otázke: „Ak sú verejné služby zabezpečované, tak podľa akých kritérií pre-bieha rozhodovanie o forme zabezpečenia?“ Konkrétne išlo o to, či sú zabezpečované in-terne alebo externe a ak externe, tak, aká je miera súťaže o ich zabezpečovanie. Výskumná otázka bola empiricky testovaná na vzorke slovenských krajských miest (vzorka 1/) a ďal-ších stredne veľkých a väčších miest (vzorka 2) a  skupine vybraných služieb, ktoré všetky zabezpečujú. Výsledky naznačujú podporu pre Brown a Po-toského model:Vzorka 1/: rôznorodá miera externého zabez-pečenia v závislosti od transakčných nákladov• 5 zo 7 služieb: predikcia podľa Brown Po-

toského modelu je v súlade s realitou• 2 zo 7 služieb: predikcia podľa Brown Po-

toského modelu nie je v súlade s realitou, ale rozdiel je mierny

Vzorka 2/: viazanosť aktív danej verejnej služ-by predlžuje priemernú dĺžku zmlúv• vo väčšine prípadov sa dĺžka zmlúv zväč-

šovala so zvyšujúcou sa mierou viazanosti aktív jednotlivých služieb

• korelácia medzi priemernou dĺžkou zmlu-vy a viazanosťou aktív dosiahla hodnotu 0,92 (pri započítaní zmlúv na dobu neur-čitú) a 0,95 (pri ich nezapočítaní).

Zároveň sa nepotvrdzuje rola ideológie (vzor-ka 1/), keďže ideologická identifikácia pri-mátora / zastupiteľstva zohráva malú úlohu. Nepotvrdzuje sa štát leviatan (vzorka 1/ a 2/) - neobjavujú sa nové služby, ani rast úloh (len transfer od štátu). Existuje dynamika smerom k outsourcingu, veľmi málo prípadov zvratu smerom k internému zabezpečeniu. Potvrdzu-je sa úloha renty / korupcie: (vzorka 2/) cez nižšiu miera súťaživosti a politický cyklus ob-jednávok.Nasledovná stať „Modely rozhodovania o za-bezpečení služieb“ je mierne kráteným výňat-kom z habilitačnej práce. V tomto výňatku sú stručne vysvetlené koncepty, na ktoré sa odvo-láva habilitačná prednáška vo svojich empiric-kých zisteniach.

� Modely rozhodovania o zabez-pečení služieb

Do poskytovania služieb býva zainteresovaný verejný aj súkromný sektor. Vo všeobecnosti je možné definovať viaceré výhody a nevýho-dy uvedených sektorov, čo sme načrtli v pred-chádzajúcich kapitolách. Napríklad výhodou podnikateľského sektora je jeho jasný cieľ, kto-rým je dosahovanie zisku a tým aj jasná mo-tivácia a záujem na poznaní odvetvia, v kto-rom pracuje. Verejný sektor má viaceré ciele, určované politickým mechanizmom, ktoré sa môžu miešať a často nemá dostatok špecializo-vaných znalostí o jednotlivých oblastiach, čo je problém hlavne menších obcí. Na rozhodovanie o spôsobe poskytovania a fi-nancovania služieb vplýva okrem charakteru

Rozhodnutia slovenskej samosprávy o spôsobe za-bezpečenia verejných služieb - teoretické východiská a empirická analýzadoc. Ing. Miroslav Beblavý, PhD.

3

Pu

blic P

olic

y New

s * 3-4/2010Štú

dia: Spô

soby zabezpeč

enia slu

žiebstatku aj rozsah verejných financií, tradícia či politické požiadavky. Základné rozhodnutie verejného subjektu pri voľbe modality zabezpečovania služieb je medzi internalizáciou poskytovania služieb a  externalizáciou poskytovania služieb. Teda či je pre verejný sektor výhodnejšie poskytovať danú službu v rámci svojej priamej pôsobnosti alebo prenechať poskytovanie služby za určitú platbu (a to buď explicitnú vo forme pravidel-ných platieb z verejných rozpočtov alebo im-plicitnú vo forme poskytnutia oprávnenia na výber určitých poplatkov od verejnosti) iným subjektom. Verejné subjekty, napr mestá, ro-bia rozhodnutia o spôsobe zabezpečovania slu-žieb, ktorý sa dá podľa všeobecnej ekonomic-kej teórie vyjadriť ako – vyrobiť alebo kúpiť. To, ktorý druh služby je v praxi outsourcovaný a ktorý mestom poskytovaný, sa v praxi líši. Na rozhodovanie môže mať vplyv niekoľko fakto-rov. Podľa Levina a Tadelisa (2005) na rozho-dovanie vplývajú ekonomické a aj politické faktory. Niektorí autori rozširujú portfólio faktorov vstupujúcich do rozhodovania o spô-sobe zabezpečovania služieb o inštitucionálny pohľad (napr. Brown a Potoski, 2003). Môžeme preto konštatovať, že rozhodovanie o spôsobe zabezpečovania služieb sa pokúša vysvetliť niekoľko škôl, a teda niekoľko mo-delov. V nasledujúcom texte sa pozrieme na ekonomický model, politologický model a na-črtneme aj sociologický model rozhodovania o spôsobe zabezpečovania služieb.

� Ekonomický model

Podľa neoklasickej ekonomickej školy sú dôle-žitým parametrom rozhodovania o spôsobe zabezpečovania služieb výrobné náklady a vý-robná efektívnosť. Dôvodom, prečo sa použí-va kontrahovanie, je potom úspora výrobných nákladov1, dosiahnutie vyššej efektívnosti. A to

1 Keďže často ide o služby náročné na prácu, podľa Savasa (1987) súkromné firmy zamestnávajú na tú istú prácu menej ľudí, a podľa Stevensa (1984)

cez vytvorenie priestoru pre flexibilitu a inová-cie (OECD, 2005). Chandler a Feuille (1991) hovoria: „viac ako zvyšovanie kvality služieb alebo iných faktorov sa hlavným dôvodom pre kontrakting zdá byť úspora nákladov“. Rozhodnutia vo verejnej politike sa však nero-bia v dokonalom prostredí, kde dopredu a s is-totou vieme odhadnúť a riešiť všetky možné situácie. Mnohé premenné nemajú úplne pod kontrolou. Pri prijímaní rozhodnutí a vstupo-vaní do partnerstiev tak verejné organizácie čelia viacerým rizikám a neistote2. Riziko je pravdepodobnosť, že niečo nedopadne tak, ako očakávame. Príkladom je očakávaná nižšia cena pre spotrebiteľa v prípade outsourcingu, vychádzajúc z vyššej efektívnosti súkromných firiem. Nižšia cena pre spotrebiteľa je ohroze-ná v prípade, kedy firma pôsobí ako lokálny monopolný dodávateľ služby na nelimitované obdobie. Salner (2002) uvádza, že nikdy nie je možné predvídať všetky riziká, existujú však postupy, ktoré umožňujú o rizikách systémovo uvažovať a znížiť ich na minimum. Preto ďalšia ekonomická škola, škola transakč-ných nákladov v rámci novej inštitucionálnej ekonómie, hovorí, že pri rozhodovaní o orga-nizovaní zabezpečovania služby sa majú okrem tradičných výrobných nákladov zvažovať aj transakčné náklady. Zdôrazňuje potrebu sle-dovať nielen výrobnú efektívnosť, ale aj výšku transakčných nákladov, ktoré sú spojené s da-ným spôsobom poskytovania služby. V niekto-rých prípadoch môžu totiž transakčné náklady prevýšiť úspory z výrobných nákladov dosiah-

sú platy a benefity pracovníkov nižšie o 10-20% v porovnaní s tým, čo ponúka verejný sektor.2 Neistota sa používa na popísanie situácie, keď pravdepodobnosť jednotlivých alternatív nie je zná-ma. V praxi verejnej politiky nie je presné vyčíslenie pravdepodobnosti jednotlivých rizík takmer nikdy možné. Na druhej strane je väčšinou možné vopred odhadnúť aspoň približnú pravdepodobnosť (Sal-ner, 2002). Nebudeme v rámci tohto textu expli-citne rozlišovať medzi týmito dvoma pojmami, obe budeme označovať ako riziko.

4

Pu

blic

Po

lic

y N

ews

* 3-

4/20

10št

úd

ia: S

pôso

by z

abez

peč

enia

slu

žieb

nutých cez kontrakting. Výrobné náklady po-skytovania služby sa v dôsledku kontrahovania môžu znížiť, nakoniec však môže zadávateľ zaplatiť viac než platil za poskytovanie danej služby interne. Ak sa niektorá alternatíva po-skytovania služieb zdá byť „výhodná/vhodná“ vzhľadom na jej výrobnú efektívnosť, prítom-nosť vysokých transakčných nákladov pri jej zabezpečovaní môže pohľad na „výhodnosť“ posunúť, zmeniť. Vo všeobecnosti je tak mož-né uviesť, že existujú služby, ktorú sú vhodné pre outsourcing a opačne. Transakčné náklady sa vyskytujú pri internom aj externom poskytovaní služieb. Transakč-né náklady môžu súvisieť s ekonomickými charakteristikami poskytovania služieb ako aj politickými. V rámci tejto časti sa budeme venovať ekonomickým súvislostiam vzniku transakčných nákladov3.Pri oboch spôsoboch poskytovania služieb mesto ako principal zabezpečuje služby cez ich poskytovanie agentmi – vlastnými zamestnan-cami alebo inou organizáciou. Teda pri každej alternatíve môžu existovať kontrakty (explicit-né a/alebo implicitné) a na jej uskutočnenie je potrebný podporný aparát. Kontrakty v oboch prípadoch nie sú úplné a v oboch situáciách môže dochádzať k asymetrii informácii med-zi principalom a agentmi. Avšak na riešenie vzťahov medzi mestom a agentmi - zamest-nancami, ktorých má pod priamou kontro-lu, a vzťahov medzi mestom a dodávateľom (agentom), ktorého nemá pod vlastnou kon-trolou, existujú iné mechanizmy, ktoré vplý-vajú na výšku transakčných nákladov. Ekonó-mia transakčných nákladov hľadá odpoveď na otázku, aké transakčné náklady sa spájajú s jednotlivými alternatívami. Presná definícia týchto nákladov nie je ešte ustálená. Vzhľa-dom na predmet skúmania je možné trans-akčné náklady definovať ako náklady manaž-mentu spojené buď s interným poskytovaním

3 Politickým súvislostiam vzniku transakčných nákladov pri zabezpečovaní služieb sa venujeme v časti 1.2.

služby, alebo so  zabezpečovaním, kupovaním služby cez kontrahovanie poskytovania služby. Podľa Wiliamsona (1981) transakčné náklady sú „porovnateľné náklady plánovania, prispô-sobovania a monitorovania dosiahnutia úlohy pri jednotlivých alternatívach riadiacich štruk-túr“. V kontexte tohto textu si pomôžeme pri definovaní transakčných nákladov aj s definí-ciou Pavla (2005), ktorý transakčné náklady definoval ako akékoľvek náklady spojené s re-alizáciou daného kontraktu mimo výrobných nákladov. Bez vynaloženia týchto nákladov by sa daná transakcia nikdy neuskutočnila. Je možné hovoriť o ex-ante a ex-post trans-akčných nákladoch. Medzi ex-ante transakčné náklady patrí príprava návrhu kontraktu, ro-kovanie o kontrakte a vytváranie podmienok pre zabezpečenie plnenia a dodržiavania kon-traktu, dohody. Platí, že kontrakty sú neúplné, nie je dopredu možné vyriešiť všetky prípadné nejasnosti, ktoré vzniknú pri poskytovaní služ-by. Transakčné náklady vznikajú aj z dôvodu nízkej administratívnej kapacity mesta, ktoré má o otázkach spojených so zabezpečením poskytovania služieb rozhodovať. Vzhľadom k  tomu, že problém nízkej administratívnej kapacity je problémom hlavne malých obcí, je možné vo všeobecnosti konštatovať, že veľkosť transakčných nákladov z dôvodu nedostato-čnej administratívnej náročnosti je nepriamo úmerná veľkosti obce. Ako sme už uviedli, jednotlivé strany kon-traktu (v našom prípade mesto a dodávateľ) nedokážu presne špecifikovať všetky možné situácie, ktoré môžu nastať počas implemen-tácie kontraktu. Za takýchto okolnosti mesto čelí riziku oportunistického správania sa dodá-vateľa, v rovine kvality alebo ceny dodávanej služby. V prípade informačnej asymetrie, kedy má dodávateľ viac informácii o aktivitách a vý-konnosti ako mesto, môže dodávateľ podávať nepresné správy o svojich aktivitách, o výkone stanovených a dohodnutých úloh, aktivít. Ak je riziko oportunizmu vysoké, mesto sa musí viacej venovať post-kontraktačnému monito-

5

Pu

blic P

olic

y New

s * 3-4/2010štú

dia: Spô

soby zabezpeč

enia slu

žiebringu. To znamená vysoké ex-post transakčné náklady na zníženie oportunizmu dodávateľa a zlepšenie dodržiavania zmlúv. S neistotou a rizikami sa stretáva aj súkromná firma, ktorá vstupuje do partnerstva s mes-tom. Základom pre súkromného dodávateľa je návratnosť investície. Mesto, verejný sektor sa môže správať oportunisticky, povedzme vzhľadom na volebný cyklus a zmenu poli-tického vedenia mesta, čo vyvoláva potrebu dodávateľa znižovať jednotlivé riziká. V rámci manažovania rizík sa dodávateľ snaží chrá-niť investície, napríklad cenou alebo dĺžkou kontraktu. V tejto analýze sa však primárne budeme venovať rizikám a manažovaniu rizík mesta. Podľa Browna a Potoského (2003), ktorí po-užili teóriu transakčných nákladov pri skú-maní rozhodnutí spojených s organizáciou poskytovania služieb, si mestá volia výrobné mechanizmy čiastočne tak, aby minimalizo-vali riziká spojené so zabezpečovaním služieb. Pri outsourcovaní totiž vzniká z ekonomické-ho hľadiska riziko závislého postavenia mes-ta na súkromnom dodávateľovi, ďalej riziko kolúzneho kartelu alebo lokálneho či regio-nálneho monopolu. Riziko podľa nich súvisí s typom služby, ktorá je zabezpečovaná, teda s jej vlastnosťami, ďalej s charakterom trhu danej služby a s potenci-álnym nesúladom cieľov medzi mestom a do-dávateľom.

� Politologický model

Na rozhodnutia o spôsoboch zabezpečovania služieb môžu okrem ekonomických paramet-rov vplývať aj politické faktory, keďže miestna samospráva je politický organizmus, na čele ktorého stoja politici zvolení vo voľbách. Po-litologické vysvetlenie rozhodovania o spôso-be poskytovania služieb vychádza z toho, že politici sa jednak snažia o presadenie svojich ideologických preferencii, ďalej o získanie moci a osobných úžitkov/prospechov ako aj

udržanie si moci. Preto v rámci teoretického politologického modelu budeme rozlišovať tri politologické pohľady – ideologický model, model verejnej voľby a model averzie voči po-litickému riziku.

� Ideologický model

V demokraciách na čele miest stoja zvole-ní politici zväčša organizovaní v politických stranách. Ich deklarované ideologické zadefi-novanie sa pohybuje od pravice k ľavici. Teda forma poskytovania služieb by sa mala líšiť vo väzbe na politické zoskupenie v mestskom zastupiteľstve a primátora. Pravica vo všeobecnosti presadzuje skôr orien-táciu na trhové sily, tlak na efektívnosť a osob-nú zodpovednosť. Ľavica zdôrazňuje hodnoty ako solidarita, komunita, verejný sektor, ko-lektív a pod. Preto je možné skúmať rozhod-nutia decizorov aj podľa ich ideologického zadefinovania. Tradičný pohľad hovorí, že ide-ologické preferencie by mali byť vyjadrené aj v tom, ako sú zabezpečené verejné služby: čím ľavicovejší decizor – tým viac snaha o kontro-lu poskytovania služieb.

� Model verejnej voľby

Politici sa okrem presadenia verejnej politiky, ktorá je v súlade s ich ideologickými prefe-renciami, môžu snažiť o získanie politickej moci, ako aj o získanie nepolitických - osob-ných prospechov. Uvedené ciele môžu sledo-vať aj pri prijímaní rozhodnutí o poskytovaní služieb. Pri politickom pohľade potom vy-chádzame z motivácii politikov pri prijímaní rozhodnutia týkajúceho sa spôsobu poskyto-vania služieb a rozhoduje sa medzi pomerom možného politického prospechu a politických nákladov z príslušného rozhodnutia. Najprv sa pozrime na možné prospechy pre politika/politickú stranu vyplývajúce z jed-notlivých rozhodnutí. Vzhľadom k značné-mu objemu financií, o ktoré pri poskytovaní

6

Pu

blic

Po

lic

y N

ews

* 3-

4/20

10št

úd

ia: S

pôso

by z

abez

peč

enia

slu

žieb

služieb ide, možno očakávať aktivity rôznych záujmových skupín s cieľom získať istý typ renty. Existencia renty a jej distribúcia súvisí s monopolnou pozíciou poskytovateľa služby na trhu, prípadne s mäkkým rozpočtovým obmedzením organizácie. Politik môže zís-kať a/alebo rozdávať renty4. Renta môže mať niekoľko podôb – zamestnávanie väčšieho počtu ľudí v organizáciách pod ich kontro-lou, ktoré poskytujú služby oproti optimálnej potrebe, vyššie platy, úplatky, zamestnávanie politických nominantov, príbuzných a pod. Renta vo forme úplatku je koncentrovaná a ide o  korupciu, ktorá môže byť prítomná pri zadávaní kontraktu externej firme na po-skytovanie služieb. V rámci boja o tento typ zákazky je súkromná firma ochotná obetovať časť renty ako náklad na jej získanie. Získaním renty vo forme úplatku sa nelegálne obohacu-je decizor osobne a/alebo príslušná politická strana. Renta vo forme zamestnávania politic-kých nominantov alebo príbuzných, zamest-návania vyššieho počtu pracovníkov ako je nevyhnutné alebo vysokých platov je distribu-ovaná medzi viacerých a cieľom jej distribú-cie je získať osobnú alebo politickú podporu. Ide o tzv. patronáž. Je prítomná prevažne pri

4 Celková výška straty zdrojov, ku ktorej môže dochádzať pri jednotlivých spôsoboch poskytova-nia služieb, nemá len podobu renty, ale aj neefek-tívnosti. Je preto súčtom renty a neefektivít. Príkla-dom neefektivít sú prekúrené miestnosti, vybavenie kancelárii drahším zariadením ako je nevyhnutné na poskytovanie služby, luxusné autá, ktoré nena-pomáhajú zvyšovať kvalitu poskytovanej služby či drahé priestory administrácie poskytovania služby.

internalizácii poskytovania služieb. Samozrej-me, že isté formy korupcie alebo osobnej či politickej patronáže sa môžu vyskytovať pri obidvoch spôsoboch poskytovania služieb, v  rámci tejto analýzy nás hlavne zaujímajú prevažujúce formy alokácie renty pri daných spôsoboch poskytovania služieb.Okrem distribúcie/alokácie renty je dôležitým parametrom možného prospechu veľkosť ren-ty. Veľkosť renty závisí od existencie tlaku na efektívnosť, ktorý môže byť generovaný napr. tvrdými rozpočtovými obmedzeniami. Vyso-ké finančné zaťaženie obyvateľov, voličov však na strane druhej znamená politické náklady.Schéma 1 poukazuje na 2 hraničné spôsoby poskytovania služieb, ktoré môžu nastať v zá-vislosti od veľkosti a koncentrácie renty.Pri tvrdom rozpočtovom obmedzení je k dis-pozícii na rozdávanie nižšia renta. To moti-vuje k outsoursovaniu služby. Renta sa môže vyskytovať, ale skôr v koncentrovanej podobe, v podobe úplatku pre tých, ktorí rozhodujú o  dodávateľoch a podmienkach zmluvy. Po-litik môže použiť svoje rozhodovacie práva týkajúce sa spôsobu poskytovania služieb na získanie peňazí pre seba alebo príslušnú poli-tickú stranu.Pri mäkkom rozpočtovom obmedzení existu-je motivácia poskytovať služby interne, teda interne rozhodovať o nakladaní s financiami, prijímaní zamestnancov a pod. Výška renty má tendenciu narastať a môže mať viaceré po-doby. Okrem korupcie, má formu politickej patronáže alebo osobnej patronáže. Politici si môžu dosadiť do organizácie mesta poskytu-júcej službu politických nominantov, môžu

koncentrovaná rentahl. korupcia

tvrdé rozpočtové obmedzenieoutsourcing

rozptýlená/dekoncentrovaná rentahl. patronáž a korupcia

mäkké rozpočtové obmedzenie vlastné poskytovanie služieb

Schéma č. 1: Veľkosť, distribúcia renty a spôsoby poskytovania služieb

Zdroj: autori, inšpirované López-de-Silanes – Shleifer – Vishny (1995)

7

Pu

blic P

olic

y New

s * 3-4/2010štú

dia: Spô

soby zabezpeč

enia slu

žiebtakto získavať podporu odborových organizá-cii zamestnancov mesta, lepšie priamo kont-rolovať nezamestnanosť cez verejné zamest-návanie. Môžu získavať aj ďalšie úplatky pre seba alebo politickú stranu, napr. pri výbere dodávateľov tovarov, služieb či prác.Tak ako ukazuje schéma, politici sa môžu vzdať výhod spojených s interným spôso-bom poskytovania služieb keď čelia tvrdému rozpočtovému obmedzeniu a keď sa prijíma-jú zákony obmedzujúce patronáž. V prípade tvrdých rozpočtových obmedzení (rozpočty sú limitované, existujú obmedzenia na zdaňo-vanie, teda na príjmovej a výdavkovej strane financií mesta, je určená max. výška dlhu atď. ) sa pre politika stáva ťažším používať verej-né zdroje na kúpenie si/získanie politického prospechu. Zároveň vychádzame z toho, že voliči nemajú radi vysoké dane. Preto podľa uvedenej teórie (López-de-Silanes – Shleifer – Vishny, 1995) sa politici vzdajú výhod z pa-tronáže, ak je príliš nákladná. Čím je potom tvrdšie rozpočtové obmedzenie, tým s väčšou pravdepodobnosťou dochádza ku kontra-hovaniu, outsourcingu. Ďalším faktorom je voľnosť v rozhodovaní. A teda ak sa prijímajú zákony znižujúce priestor pre politickú pat-ronáž, ktorými sa znižuje osobný a politický prospech z vlastného spôsobu poskytovania služieb, dochádza k obmedzeniam možnosti distribúcie renty. Obmedzuje sa sloboda po-litika konať (zavedenie výberových konaní pri prijímaní zamestnancov mesta, štandardy upravujúce obstarávanie mesta5, zákaz politic-kých aktivít zamestnancov mesta, zvyšovanie prehľadnosti správy a riadenia mesta, tvrdé rozpočtové obmedzenia a pod.). Zavedenie uvedených opatrení znamená vyššiu pravde-podobnosť kontrahovania, externého spôsobu poskytovania služby. Podľa tejto teórie sa teda

5 Existencia štandardov obstarávania však môže pôsobiť aj proti kontrahovaniu, keďže nemusí viesť k výberu politicky spriazneného dodávateľa.

politici vzdajú politickej patronáže, ak pro-spech z nej nie je príliš veľký.Zaujímavý je aj politický vplyv odborov a vzťah korupcie a patronáže. Veľký politický vplyv odborov sa spolu s mäkkým rozpočto-vým obmedzením podľa López-de-Silanes – Shleifer – Vishny (1995) môže stať prekážkou kontrahovania miestnych služieb. Odbory to-tiž odmietajú liberálnejší prístup súkromného sektora k pracovno-právnym vzťahom. Rozsi-ahla korupcia môže viesť k nadmernému kon-trahovaniu služieb a rozsiahla patronáž k na-dmernej internalizácií poskytovania služieb. Politická patronáž motivuje k iným alternatí-vam poskytovania služieb ako korupcia.Model verejnej voľby, tak ako sme ho vyššie načrtli, poukazuje na rozhodovanie medzi vlastným spôsobom poskytovania služieb, ktorý znamená politické výhody a vysoké finančné zaťaženie občanov, čo predstavuje politické náklady a externým spôsobom po-skytovania služieb, ktorý môže znamenať ko-rupciu a nižšie verejné výdavky. Toto politické rozhodovanie (trade-off) a nie len efektívnosť a ideologické faktory, môžu mať vplyv na roz-hodnutie kontrahovať služby mesta.

� Model averzie voči politickému riziku

Tretí pohľad v rámci politologického mode-lu vychádza zo snahy politika udržať si moc. Snaha udržať si moc súvisí aj s menšou ocho-tou riskovať pri prijímaní rozhodnutí a pozor-ne načúvať verejnej mienke, relevantnej časti elektorátu. Politické riziko súvisí s vnímaním súkromného sektora v spoločnosti a s politic-kou zodpovednosťou6 a nesie so sebou aj prí-padné transakčné náklady.Outsourcing znamená narušenie tradičných zodpovednostných mechanizmov pri správe vecí verejných, keďže sa medzi občana a mes-to dostáva tretí subjekt poverený výkonom dohodnutých úloh. Tento spôsob zabezpečo-

6 V zmysle ang. accountability.

8

Pu

blic

Po

lic

y N

ews

* 3-

4/20

10št

úd

ia: S

pôso

by z

abez

peč

enia

slu

žieb

vania služieb totiž v sebe obsahuje istú stratu flexibility mesta, jej politického vedenia. Pla-tí to hlavne v prípadoch, kedy je služba po-skytovaná obyvateľom v mene mesta priamo súkromnou firmou. V tradičnom, internom spôsobe poskytovania služieb boli zodpoved-nostné mechanizmy záležitosťou hierarchickej kontroly založenej na vstupoch a procesoch. Outsourcing zavádza oddelenie nákupcu od poskytovateľa a požaduje zadefinovanie štan-dardov služby a výkonnostné parametre. To by malo slúžiť na posilnenie zodpovednost-ných mechanizmov. Napriek uvedenému sa môžu objavovať a občanmi byť vnímané ne-jasnosti spojené s rozdelením zodpovednosti medzi dodávateľa a mesto (OECD, 2005). Vzhľadom na to, že mesto je politická jednot-ka, verejnosť a médiá budú mať vždy tenden-ciu vnímať mesto ako subjekt, ktorý sa má po-liticky zodpovedať za poskytovanie príslušnej outsoursovanej služby a brať ho na zodpoved-nosť za jednotlivé aktivity dodávateľa. Preto outsourcing predstavuje pre politika politické riziko a transakčné náklady.Ďalším politickým rizikom je negatívne vní-manie súkromného sektora ako dodávateľa služieb v mene mesta voličmi. Príkladom je oblasť zdravotníctva. Citlivosť verejnosti na túto tému môže byť politickou prekážkou outsourcingu a jej prekonanie znamená trans-akčné náklady. Zvýšená citlivosť môže vy-chádzať z kognitívnych limitov voličov, zvyku či predchádzajúcej zlej skúsenosti.

� Sociologický model

Organizácie, v našom prípade mestá, sú tvore-né ľuďmi a rozhodovanie ovplyvňuje politické a administratívne vedenie mesta. Preto okrem toho, že sú mesta organizáciami, ktoré majú motiváciu znížiť riziko spojené s dodáva-teľským oportunizmom, sa dá hľadať odpoveď na faktory ovplyvňujúce rozhodnutie ohľadne spôsobu poskytovania služieb cez sociologický prístup. Sociologický prístup/model sa pokú-

ša dať odpovede na to, aké faktory ovplyvňujú vznik a šírenie inovácii pri poskytovaní služieb a voľbu spôsobov poskytovania služieb.Predstavitelia miest pôsobia v istom prostredí a ich okolie môže mať vplyv na prijímané roz-hodnutia, starostovia sú združení v rôznych asociáciách, podobne ako lokálni ekonómo-via. Kľúčovým faktorom, ktorý má vplyv na prijaté rozhodnutia týkajúceho sa inovácii, je prostredie, v ktorom pracujú a pôsobia a tlak tohto prostredia na aktérov. Aktéri rozhodo-vania o spôsobe poskytovania služieb existujú v inštitucionálnom prostredí, ktoré ich mo-tivuje prijímať, adoptovať isté praktiky, aby si udržali legitimitu v rámci oblasti svojho pôsobenia. Inštitucionálna dynamika môže ovplyvniť rozhodnutia ohľadne spôsobu po-skytovania služieb niekoľkými spôsobmi. Podľa Marcha a Simona (1993) endogénne pravidlá vlastné daným typom organizácii, v  našom prípade mestám, pôsobia na to, že sa rozhodujú podobne, teda majú tendenciu k homogénnemu správaniu. Organizácia hľa-dá legitimitu a následne sa pozerá aj do svoj-ho okolia, aby identifikovala a napodobnila praktiky, ktoré sa zdajú byť úspešnými v iných organizáciách (Meyer a Rowan, 1977). Podľa inštitucionálnej logiky sa kontraktačné prakti-ky často šíria cez profesiu. Jedným z hlavných mechanizmov, pomocou ktorých sa organizá-cia oboznamuje s obľúbenými inštitucionál-nymi pravidlami, normami a praktikami je potom členstvo v profesionálnych organizá-ciách. Najprv explicitnou podporou použitia konkrétnej praktiky (napr. outsourcing) môže profesijná organizácia vyvíjať tlak na členské mestá, aby zaviedli túto praktiku alebo sa stanú menej „legitímnymi“ v rámci asociácie. DiMarggio a Powell (1983) hovoria o tomto type štrukturálnej homogenity medzi členmi v danej organizačnej oblasti ako o normatív-nom izomorfizme.

doc. Ing. Miroslav Beblavý, PhD.

9

Pu

blic P

olic

y New

s * 3-4/2010D

izertačn

é prác

e do

kto

ran

do

v Ú

VPE

Dizertačné práce doktorandov ÚVPE

V roku 2010 po 3-ročnej snahe ukončili dok-torandské štúdiu prví dvaja doktorandi Ústa-vu verejnej politiky a ekonómie Mgr. Alexan-dra Poláková Suchalová, PhD. a Mgr. Juraj Mišina, PhD. V tomto čísle Vám ponúkame abstrakty ich dizertačných prác.

� Sociálne bývanie na Slovensku: Mapovanie a analýza sociálneho bývania v okresných mestách Slovenska

Mgr. Alexandra Poláková Suchalová, PhD.Školiteľka: doc. Katarína Staroňová, PhD.

Problematika sociálneho bývania existuje na Slovensku už pomerne dlhé obdobie, nikdy jej však nebola venovaná dostatočná pozornosť. Nájomné byty, mestské byty, sociálne byty, všetky tieto pojmy sú intuitívne známe a za-radené medzi sociálne bývanie, oficiálne však jeho definícia stále absentuje. Problematika sociálneho bývania je pálčivá a jej aktuálnosť bude stále rásť, preto sa ňou zaoberá aj táto di-zertačná práca. V prvých častiach práca identi-fikuje hlavné faktory, prostredníctvom ktorých je možné pojem sociálne bývanie zadefinovať. Následne vytvára analytický rámec, prostred-níctvom ktorého s využitím kvantitatívneho aj kvalitatívneho výskumného prístupu mapuje a analyzuje problematiku zabezpečovania so-ciálneho bývania na Slovensku so špeciálnym zreteľom na okresné mestá. Výsledky výskumu poukazujú na to, že napriek tomu, že sociálne bývanie je zabezpečované lokálnou úrovňou spravovania, t.j. mestami a obcami, stále je do

veľkej miery ovplyvnené centrálne stanovenou legislatívou.

�

� New public management v  systéme sociálnych služieb na Slovensku

Mgr. Juraj Mišina, PhD.Školiteľka: prof. PhDr. Ľudmila Malíková, PhD.

Práca analyzuje úspešnosť a mieru implemen-tácie vybraných aspektov teórie New Public Management (NPM) na prípade reformy systému poskytovania sociálnych služieb na Slovensku. Z množstva kľúčových aspektov NPM sa zameriava na decentralizáciu, priva-tizáciu, konkurenčné prostredie a zavedenie viaczdrojového financovania. Práca katego-rizuje poskytovateľov sociálnych služieb na verejných, sekulárnych a cirkevných s cieľom overiť, či väzba poskytovateľa sociálnych slu-žieb na vieru alebo náboženstvo má vplyv na poskytované služby. Pomocou kvantitatívnej a kvalitatívnej analýzy a analýzy dokumen-tov autor dospel k záveru, že zo sledovaných aspektov NPM bola plne implementovaná jedine decentralizácia. Privatizácia, konkuren-cia a zavedenie viaczdrojového financovania sa v prípade poskytovania sociálnych služieb prejavili len v nepatrnej miere. Očakávania tý-kajúce sa cirkevných poskytovateľov sa taktiež nepotvrdili v plnej miere, títo poskytovatelia však preukázali potenciál tvoriť pozitívny so-ciálny kapitál.

�

10

Pu

blic

Po

lic

y N

ews

* 3-

4/20

10A

bstr

akty

Dip

lom

ov

ých

pr

ác

Koniec letného semestra znamenal pre niekto-rých našich študentov ukončenie štúdia v po-dobe štátnych skúšok a obhajob diplomových prác. V nasledujúcej časti vám prinášame vám abstrakty najlepšie hodnotených prác.

� Lenka Blahutová: Možné do-pady procesu digitalizácie televízneho vysielania na sociálne vylúčené skupiny obyvateľstva

Školiteľ: PhDr. Michal Vašečka, PhD.Abstrakt: Digitálna televízia sa stáva neodde-liteľnou súčasťou informačnej spoločnosti ako interaktívna nadstavba existujúcich IKT. Úlo-hou vlády je, aby demokracia v informačnej spoločnosti vytvárala také podmienky, aby sa zavádzaním nových technológií neprehlbo-vala sociálna nerovnosť – digitálna exklúzia. Riešenie sa naskytá cez zabezpečenie podpory prístupu a gramotnosti, ktorá určuje mieru užívateľných benefitov pre idividuálne a spo-ločenské blaho. Práca má ambíciu identifiko-vať presadzovanie princípu rovnosti príležitos-tí v projekte digitalizácie pre skupiny SVO. Úlohou štátu v kontexte problematiky sociál-ne vylúčeného obyvateľstva je vytvárať ekono-mické a legislatívne podmienky pre dostup-nosť služieb a statkov aj pre skupiny s nižším socio-ekonomickým statusom. Cieľom tejto práce je analyzovať definované stratégie štátu v reflexii k súčasnému nastaveniu projektu di-gitalizácie z pohľadu účinnosti a potenciálu.

� Tina Gyárfášová: Integrácia detí cudzincov do vzdeláva-cieho systému - komparácia Slovenska a Rakúska.

Školiteľ: PhDr. Michal Vašečka, PhD.Abstrakt: Diplomová práca analyzuje inte-gračné politiky vo vzťahu k deťom prisťa-

hovalcov počas povinnej školskej dochád-zky. Postupne skúma situáciu na Slovensku a v  Rakúsko, s  cieľom navrhnúť opatrenia vedúce k zvýšeniu kvality týchto politík na Slovensku. Obe krajiny sú v mnohých ohľad-och podobné, avšak Rakúsko má s imigrant-mi podstatne bohatšiu skúsenosť. Práca spája súčasné teórie o konštruktivistickom chápaní národa a rôznych formách integrácie, s politi-kami vo vzdelávaní. Pri výskume na Slovensku si práca kladie otázku, či je súlad medzi dekla-ratívnou rovinou politík, zvolenými nástroj-mi a  praxou vzdelávania detí cudzincov. Pri výskume v Rakúsku práca skúma skúsenosti krajiny s  vysokým počtom detí migrantov, nástroje verejnej politiky a zmeny, ktoré prí-tomnosť týchto žiakov priniesla do školského prostredia. Záver práce obsahuje odporúčania pre Slovensko pre zlepšenie politík vzdeláva-nia detí imigrantov. Poznámka: Diplomová práca vznikla s finanč-nou podporou študentského štipendia v rám-ci programu Ryoichi Sasakawa Young Leaders Fellowship Fund, ktoré udeľuje Oddelenie medzinárodných vzťahov Univerzity Komen-ského. Diplomová práca zároveň bola po jej úspešnom obhájení ocenená cenou rektora za vynikajúcu diplomovú prácu.

� Marián Kišďurka: Transpozí-cia smerníc ES: Analýza dôvo-dov časových sklzov trans-pozície v šiestich štátoch strednej a východnej Európy v období rokov 2005 až 2008

Školiteľka: Doc. Katarína Staroňová, PhD.Abstrakt: V práci analyzujem vplyv miery zapojenia národných parlamentov Českej re-publiky,Estónska, Maďarska, Poľska, Sloven-ska a Slovinska na proces transpozície smerníc ESa identifikujem hlavné negatívne factory

Diplomové práce absolventov ÚVPE

11

Pu

blic P

olic

y New

s * 3-4/2010A

bstrak

ty d

iplom

ov

ých

prác

ovplyvňujúce formálne vykázané časové skl-zy v tomto procese. Analýza je založená na vyhodnocovaní dostupných údajov o  smer-niciachES s určeným dátumom transpozície v rozmedzí rokov 2005 až 2008 aspoň v jed-nom zosledovaných štátov. Tieto údaje boli zhromaždené procesom hĺbkovej analýzy dát (tzv. "data mining") z online databázy ko-munitárneho práva EUR-Lex koncom roka 2009.Zistené trendy v procese transpozície v  jednotlivých štátoch vzájomne komparu-jem, čo umožňuje formuláciu všeobecných záverov a  ich konfrontáciu s prevládajúcimi-teoretickými prístupmi k procesu transpozície smerníc, ktoré sú reprezentované hypotézou o veto hráčoch, hypotézou misfit a modelom worlds of compliance.

� Petra Kotásková: Sociálne vylúčenie migrantov.

Školiteľ: PhDr. Michal Vašečka, PhD. Abstrakt: Cieľom práce je kritické zhodno-tenie postavenia migrantov v slovenskej spo-ločnosti, poukázanie na prvky sociálneho vy-lúčenia migrantov na Slovensku a formulácia všeobecných odporúčaní zameraných na rie-šenie daného problému. Práca je rozdelená do 3 kapitol. Obsahuje 2 grafy, 4 tabuľky a 3 di-agramy. Prvá kapitola sa zaoberá teoretickým vymedzením fenoménu migrácie, občianstva, typov migrácie a migrantov, ako aj sociálneho vylúčenia a jeho foriem a teoretických poznat-kov v súvislosti s integráciou migrantov do spoločnosti v prijímajúcich krajinách a jej modelov. Druhá kapitola rieši migráciu a so-ciálne vylúčenie migrantov na Slovensku, opi-suje Slovensko ako imigračnú krajinu, postoje slovenskej spoločnosti voči imigrantom a fe-noménu migrácie, vnímanie cudzincov, typy zahraničnej migrácie na Slovensku, prehľad legislatívy, ktorá sa týka migrantov na Slo-vensku a koncepcií verejných politík, venuje sa tiež vzťahu integrácie a sociálneho vylúče-nia migrantov. Tretia kapitola charakterizuje

indikátory sociálneho vylúčenia migrantov, na základe ktorých uvádza dimenzie sociál-neho vylúčenia migrantov v rámci slovenskej spoločnosti a navrhuje možnosti zlepšenia postavenia migrantov na Slovensku. Výsled-kom riešenia danej problematiky je teoretické zhodnotenie sociálneho vylúčenia migrantov, problematiky migrácie, integrácie a jej mode-lov a rizík pri zlyhaní integračného procesu, analýza migrácie a migrantov na Slovensku a  najmä kritických dimenzií sociálneho vy-lúčenia migrantov a problémov pri ich inte-grácii. Práca obsahuje tiež návrhy na možné riešenie spoločenského postavenia migrantov na Slovensku.

� Janka Miltáková: Efektívnosť elektronického obstaráva-nia.

Školiteľka: Doc. Ing. Emília Sičáková-Bebla-vá, PhD. Abstrakt: Diplomová práca posudzuje efektív-nosť elektronickej aukcie, ktorá je časťou po-stupu elektronického obstarávania. Dôvodom je skutočnosť, že zavedenie elektronického verejného obstarávania vo verejnom sektore predstavuje zníženie nákladov, dosiahnutie úspor a zvýšenie efektívnosti v  procese ob-starávania. Práca poukazuje na dosiahnuté úspory pri obstarávaní verejných zákaziek prostredníctvom elektronickej aukcie v porov-naní s úsporami dosiahnutými pri klasickom postupe obstarávania. Dosiahnuté úspory sme posudzovali na základe údajov a  informácií z verejného obstarávania tovarov a  prác od verejných obstarávateľov za obdobie rokov 2007-2009. Veľkosť úspor sme stanovili po-mocou benchmarkingových ukazovateľov. Výsledky výskumu potvrdili nielen vyššiu efektívnosť obstarávania zákaziek prostredníc-tvom elektronickej aukcie, ale taktiež sa pri tomto postupe obstarávania preukázala vyššia transparentnosť a vytváranie konkurenčného prostredia.

12

Pu

blic

Po

lic

y N

ews

* 3-

4/20

10A

bstr

akty/

Z k

niž

nic

e v

erej

nej

po

liti

ky

Charles T. Goodsell: The Case For Bureaucracy. A Pu-blic Administration PolemicMgr. Darina OndrušováGoodsell, Charles T. (Virginia Polytechnic In-stitute and State University)The Case For Bureaucracy. A Public Adminis-tration Polemic.CQ Press, A Division of Congressional Quar-terly, Inc. Washington, D.C. 2004. Fourth EditionV súčasnosti sa viacerí členovia tímu ÚVPE pod vedením Doc. Beblavej v rámci výskumu intenzívnejšie venujú téme politicko-admi-nistratívnych vzťahov. V tejto súvislosti vám v  tomto čísle PPN chceme predstaviť 4. pre-pracované vydanie knihy Charlesa T. Goodsel-la „The Case For Bureaucracy. A Public Ad-ministration Polemic.“ (Obhajoba byrokracie. Polemika vo verejnej správe.), z r. 2004, ktorá bola prvýkrát publikovaná r. 1983. Publikácia je výnimočná v tom, že sa snaží na základe rôznych akademických výskumov, ako aj prieskumov verejnej mienky analyzo-vať rozšírené názory, že byrokracia (v USA) je neefektívna a nekompetentná, ktoré Goodsell považuje za zjednodušené a založené zväčša na jednotlivej zlej skúsenosti s vystupovaním

úradníkov, než na reálnom celkovom stave. Byrokraciu pritom definuje pomerne široko – ako inštitúcie verejnej správy v Amerike. Sú to všetky tie, ktorých zamestnanci sú platení z verejných zdrojov, teda napr. aj štátne školy, či poštová služba, ktorá, mimochodom, doruču-je 93 % zásielok v poriadku a včas, čo podľa Goodsella pri takom množstve určite nesved-čí o nekompetentnosti a neefektívnosti. Ide teda o byrokratov v riadiacich pozíciách, ako aj o tzv. street-level byrokratov – takých, ktorí prichádzajú do kontaktu priamo s občanom. To tiež naznačuje, že Obhajoba byrokracie, rozčlenená do siedmich kapitol, rozhodne ne-skúma rôzne alternatívy teoretických modelov vplyvu politikov vs. Úradníkov na rozhodo-vanie. Jej základom sú skôr mýty o byrokracii (hoci explicitne sa im venuje len jedna, tre-tia kapitola). Je napísaná príjemným štýlom, s cieľom osloviť aj širšiu, neakademickú verej-nosť a meniť obraz o fungovaní byrokratické-ho aparátu k lepšiemu. V tomto kontexte Goodsell napr. zdôrazňu-je, že byrokraciu nemožno vnímať ako jeden

� Beáta Vitézová: Hodnotenie pracovného výkonu štát-nych zamestnancov v podmi-enkach SR: Prípadová štúdia Danového úradu Bratislava I.

Školiteľka: doc. Katarína Staronová, PhD.Abstrakt: Diplomová práca sa zaoberá skúma-ním hodnotenia pracovného výkonu štátnych zamestnancov na vybranom ústrednom orgá-ne štátnej správy Danovom úrade Bratislava I. Odmenovanie štátnych zamestnancov sa skladá z niekolkých zložiek, pricom jednou z nich je služobné hodnotenie. Predovšetkým táto zložka bola predmetom výskumu a prípa-

dovej štúdie. Hodnotenie pracovného výkonu je novodobým prvkom riadenia pracovného výkonu v organizáciách tak v súkromnom ako aj verejnom sektore. Je to tiež nový pr-vok v štátnej správe na Slovensku, ktorý bol v platnosti len niekolko rokov a následne bol zrušený. Práve preto je zaujímavé a aktuálne zaoberat sa touto témou. Diplomová práca si kladie za ciel preskúmat, ako bolo hodnotenie pracovného výkonu vymedzené v príslušných dokumentoch skúmaného orgánu a následne zistit a porovnat ako prebiehalo v praxi v ob-dobí rokov 2004 - 2009, kedy bolo urcené príslušným zákonom.

13

Pu

blic P

olic

y New

s * 3-4/2010Z

kn

ižnic

e ver

ejnej po

litiky

obrovský kolos, v ktorom v prípade USA pracuje 21 mil. občanov. V skutočnosti ide totiž o množstvo inštitúcií na rôznych úrov-niach (federálna, štátna, samosprávna), ktoré jednak plnia rôzne, často protichodné úlohy – a to aj v rámci jednej inštitúcie (napr. po-skytovanie najkvalitnejších služieb za najniž-šie ceny). Okrem toho tieto inštitúcie mnohé zo služieb ani neposkytujú, ale zodpovedajú za ich zazmluvnenie. Aj čo sa týka predpokla-du o neustálom rozširovaní a raste byrokracie, v 6. kapitole ukazuje, že celkovo počet zamest-nancov síce naozaj vzrástol (r. 1958 to bolo 8 mil.). Avšak percentuálny podiel vzhľadom na celú populáciu takýto trend nezaznamenal (r. 1964 vo verejnej správe pracovalo 14 % oby-vateľstva, v  súčasnosti je to dokonca menej). Okrem toho je zaujímavý aj počet zamestnan-cov v jednotlivých úradoch, napr. v 52 % úra-

dov sociálnych vecí pracuje menej ako 20 ľudí a úrady, ktoré zamestnávajú viac ako 100 zamestnancov, sú zväčša vo väč-ších mestách, pričom ide o centrály, kde občan zväčša priamo neprichádza. Zaujímavá je tiež otázka porovnania ve-rejného a súkromného sektora, a to tak z hľadiska výkonnosti, ako aj spokojnos-ti občanov s poskytovanými službami. Tejto téme sa autor venuje v  kapito-lách 2 (S čím sa stretávajú občania) a 3 (Vyvrátenie ďalších mýtov). Prirodzene sa predpokladá, že súkromný sektor produkuje tovary a služby efektívnejšie a  s vyššou kvalitou ako verejný. Dôvo-dom je najmä, že verejný sektor neo-peruje v  trhovom prostredí. Vláda je monopolom a navyše ukladá úradom priveľa pravidiel, ktorými sa musia ri-adiť napr. v záujme čo najvyššej trans-parentnosti a legitímnosti, čo môže mať negatívny a spomaľujúci vplyv práve na efektívnosť. Podľa štúdií, ktoré autor prezentuje, sú však výsledky nie celkom jednoznačné v tom zmysle, že aj keď zá-visí od kontextu a typu služby, kvalita je vo väčšine prípadov zhruba rovnaká,

hoci súkromný sektor pracuje efektívnejšie. Z hľadiska výkonnosti sa teda Goodsell nepo-kúša odbúrať tento „mýtus“ tým, že by tvrdil, že verejný sektor je efektívnejší ako súkromný, ale že v mnohých prípadoch rozdiely nie sú natoľko významné, ako by sa predpokladalo, a aj na takéto zovšeobecnenie je potrebné po-zerať sa kriticky. Takýto záver podporujú napr. štúdie Millwarda, Parkera, či Hirschova štúdia porovnávajúca zabezpečovanie odvozu odpa-du. Pokiaľ ide o názor občanov, tu sú prezentované výsledky snáď ešte prekvapivejšie. Spokojnosť s kvalitou poskytovaných služieb sa pôvodne začala zisťovať v telefonických prieskumoch v súkromnom sektore, s použitím tzv. indexu spokojnosti zákazníka (American customer satisfaction index). Občania ju pri vybraných

14

Pu

blic

Po

lic

y N

ews

* 3-

4/20

10 službách mali vyjadriť na škále 1-100, kde 100 znamená maximálnu spokojnosť. Postupne bol tento index upravený aj pre potreby verej-ného sektora (napr. vylúčila sa cena ako faktor spokojnosti) a od r. 1999 sa takýmto spôso-bom hodnotí 53 rôznych služieb poskytova-ných verejným sektorom. Goodsell uvádza, že „federálna vláda dosahuje v podstate rovnakú úroveň spokojnosti so službami ako súkromné firmy s výrobkami.“ V oboch prípadoch je to 70/100, hoci verejný sektor sa na túto úroveň prepracoval postupne, teda tu bolo badať do-konca isté zlepšenie. Samozrejme, tieto zistenia môžu byť skreslené, napr. aj nízkymi očakáva-niami klientov od úradov. V demokratickej spoločnosti však, ako podotýka autor, záleží predovšetkým aj na názore občanov. Iným prí-kladom je výskum porovnávajúci vybavovanie telefonických hovorov na úradoch sociálnych vecí a v leteckých spoločnostiach. Hodnotilo sa, ako dlho trvá, kým je telefonát vybavený (po prvom zazvonení), tón hlasu, či profesi-onalita. Úrady opäť dosiahli porovnateľné vý-sledky ako súkromné letecké spoločnosti. V ďalších kapitolách sa autor venuje ešte napr. otázkam, kto sú byrokrati – z hľadiska repre-zentatívnosti spoločnosti a zastúpenia minorít, ich postojov, motivácií, Weberovej charakte-

ristiky osobnosti byrokrata (5. kapitola). Na-miesto nedostatočnej flexibility či prehnaného dôrazu na uplatňovanie predpísaných pravidi-el, resp. stráženia svojej pozície sa v Kohnovom výskume, pozostávajúcom z testu zameraného na riešenie problémov a dotazníka o tráve-ní voľného času zistilo, že ide o otvorených, kreatívnych a zásadových ľudí, ktorí sú navy-še, ako sa uvádza v inom výskume, na ktorý sa odvoláva Goodsell, angažovanejší v obči-anskom aj politickom živote a pri návrhoch, ktorým vládnym programom by mal byť zvý-šený, resp. znížený rozpočet, sa zhodujú s ná-zormi ostatných skupín obyvateľstva. Takisto diskutuje ním identifikované 3 modely ria-denia v byrokratických inštitúciách a v závere poskytuje odporúčania pre zlepšenia – najmä v  dvoch oblastiach: zmena v byrokracii ako kontinuálny proces, nie radikálna reforma a eliminovanie antibyrokratického cynicizmu, aj na základe zapájania občanov do činnosti úradov v tých prípadoch a takým spôsobom, ako je to možné.Celkovo táto publikácia približuje mnohé za-ujímavé ilustračné výskumy v oblasti verejnej správy. Číta sa príjemne. Že ide o polemiku a často polemické názory, vyplýva už z jej vý-stižného názvu.

Mgr. Darina Ondrušová

Z k

niž

nic

e v

erej

nej

po

liti

ky/

Info

serv

is

� Konferencie

� Rozdílne přístupy, ale společ-ný zámer

Mgr. Tina Gyárfášová predniesla príspevok na medzinárodnej konferencii v Brne o in-tegrácii cudzincov. Konferenciu s názvom „Rozdílne přístupy, ale společný zámer“ dňa 9. novembra 2010 organizoval Jihomoravský kraj v rámci projektu „Jihomoravské regio-

nální centrum na podporu integrace cizinců 2010“. Konferencia bola zameraná predovšet-kým na praktické politiky pre lepšiu integráciu prisťahovalcov a vystúpili na nej predstavite-lia Ministerstva vnútra ČR, magistrátu mesta Viedeň, Vyššieho štátneho komisárstva pre imigráciu a interkultúrny dialóg v Portugalsku a ďalší. Príspevok Tiny Gyárfášovej sa volal „Podpora inkluzívneho vzdelávania detí cud-zincov na Slovensku“, a bol zaradený do pane-lu o vybraných aktivitách v oblasti integrácie

Infoservis ÚVPE, konferencie, publikácie, Novinky

15

Pu

blic P

olic

y New

s * 3-4/2010In

foser

vis Ú

VPE

cudzincov. Príspevok čiastočne vychádzal z di-plomovej práce s názvom „Integrácia detí cud-zincov do vzdelávacieho systému - komparácia Slovenska a Rakúska“, ktorou súčasná interná doktorandka ukončila jej magisterské štúdium na ÚVPE v júni 2010. Všetky prednesené prí-spevky sú dostupné na webovej stránke http://www.cizincijmk.cz.

�

� 9. medzinárodná evaluačná konferencia

Darina Ondrušová sa na pozvanie Dagmar Gombitovej, predsedníčky Slovenskej eva-luačnej spoločnosti, v dňoch 6. – 8. októbra zúčastnila na 9. medzinárodnej evaluačnej konferencii v Prahe. Na konferencii svoje prí-spevky prezentovalo 450 odborníkov, ktorí sa zamerali jednak na nové trendy v evaluácii ako súčasti cyklu tvorby verejnej politiky, ale aj evaluačné systémy a sektorové evaluácie v zú-častnených krajinách.

�

� Workshopy o sociálnom býva-ní

V dňoch 30.9. 2010 a 15.10.2010 sa uskutoč-nili dva workshopy organizované Slovenskou sieťou proti chudobe v spolupráci s Nadáciou F. Eberta (Fridrich Ebert Stiftung) a Soci-ologickým ústav SAV. Témou oboch work-shopov bola otázka dostupnosti bývania pre nízkopríjmové skupiny obyvateľov, jej rôzne aspekty a  problémové oblasti. Cieľom work-shopov bolo upriamiť pozornosť na problém dostupnosti bývania pre nízkopríjmové skupi-ny a vytvoriť platformu pre výmenu skúsenos-tí a diskusiu o pripravovaných legislatívnych opatreniach, ktoré túto oblasť ovplyvňujú. Odbornú garanciu workshopov zabezpečova-li Zuzana Kusá (SAPN/SÚ SAV), ktorá oba workshopy zároveň moderovala, Helena Wo-leková (SOCIA) a Slavomíra Mačáková (ETP

Slovensko). Na prvom workshope s názvom „Dostupnosť bývania pre nízkopríjmové sku-piny” sa za ÚVPE zúčastnila Alexandra Po-láková Suchalová s  príspevkom „Mapovanie sociálneho bývania v  mestách Slovenska: vý-sledky kvantitatívneho výskumu”, ktorý bol zároveň prezentáciou monografie, ktorú vydal ÚVPE (viac o publikácii na str. 17). Druhý workshop obsahovo nadväzoval, avšak zaobe-ral sa konkrétnejšie vybraným nástrojom po-litiky bývania na Slovensku a to príspevku na bývanie a jeho výsledkom bol návrh stanoviska účastníkov workshopu k legislatívnemu záme-ru pripraviť samostatnú štátnu sociálnu dáv-ku príspevok na bývanie. Veľkým prínosom oboch workshopov bola hlavne rozmanitosť ako prezentujúcich, tak aj obecenstva. Názory na situáciu v oblasti bývania a možné riešenia si tu vymieňali zástupcovia zo strany minis-terstiev (MPSVaR, MHaV), miest a obcí, ako aj mimovládnych organizácií poskytujúcich služby či asistenciu v oblasti bývania a tiež akademickej sféry. Príspevky prezentujúcich sú dostupné na: http://sociologia.sav.sk/cms/uploaded/1235_attach_socialne_byvanie_vy-stupenia.pdf.

�

� Konferencia European Public Law Organization (ELPO) 2010

V septembri tohto roku sa prof. Ľudmila Malíková zúčastnila výročnej vedeckej kon-ferencia EPLO, ktorá sa koná každoročne v  Aténach a je venovaná rôznym otázkam vzdelávania v oblasti európskeho verejného práva, verejnej politiky. Je to príležitosť po-deliť sa o výsledky vedeckých výskumov v ob-lasti komparácie európskeho verejného práva, ľudských práv, environmentálnych právnych noriem a celkového uplatňovania európskych hodnôt prostredníctvom verejného práva a po-litiky. V tomto roku boli témou konferencie otázky konceptov a metód nového európskeho verejného práva a stretnutie sa uskutočnilo na

16

Pu

blic

Po

lic

y N

ews

* 3-

4/20

10In

fose

rv

is Ú

VPE

gréckom ostrove Spetses v dňoch 10.-13.sep-tembra 2010. Zúčastnilo sa ho okolo 190 ve-deckých pracovníkov ako aj odborníkov z pra-xe, ktorí sú pozývaní zo 78 univerzít v Európe (medzi nimi aj UK v Bratislave), ale aj mimo Európy. Každoročne prichádzajú na túto kon-ferenciu aj zástupcovia z Rady Európy, z Eu-rópskej komisie, Európskeho súdneho dvora. Na konferencii sa diskutovali otázky spojené s tranzíciou systémov národných štátov sme-rom k integrovaným, globalizovaným, byro-kratizovaným a privatizovaným štátom, ktoré sprevádzajú nové teoretické koncepty a nová legislatívna úprava vzťahov. Národné špecifiká štátov predstavovali účastníci v prípadových štúdiách z praxe. Súbežne s konferenciou sa konala trojtýždňová letná škola Akadémie ve-rejného práva, ktorej sa zúčastňujú študenti doktorandského štúdia z rôznych európskych univerzít. V rámci konferencie boli udelené ceny za najlepšie práce doktorandov v oblasti verejného práva. Letná škola sa koná každý rok aj pre našich záujemcov z radov PhD. študen-tov.

�

� Publikácie

� Kontrahovanie služieb vo ve-rejnom sektore

Transparency International Slovensko vyda-lo novú publikáciu Kontrahovanie služieb vo verejnom sektore, na ktorej sa podieľali aj členovia tímu UVPE. Autormi publikácie sú Beáta Meričková, Juraj Nemec, Emília Sičá-ková – Beblavá a Miroslav Beblavý. Práca je zameraná na veľmi aktuálny a zároveň na Slo-vensku málo v odbornej literatúre diskutovaný problém kontrahovania služieb, ktoré sa za-bezpečujú prostredníctvom verejného sektora.

�

� Makroekonomická analýza

Vladimír Minarovič a Veronika Miťková vy-dali vo vydateľstve Iura Edition monografiu Makroekonomická analýza, určenú najmä študentom ekonomických programov, ale aj analytikom a pracovníkom z praxe. Publikácia predstavuje vývoj makroekonomickej teórie, skúmanie teórií a modelov ekonomického rastu a hospodárskych cyklov a analyzuje mo-dely rovnovážneho dôchodku z krátkodobého a dlhodobého hľadiska.

�

� Mapovanie sociálneho býva-nia v mestách Slovenska

Sociálne bývanie je téma, ktorá na Sloven-sku existuje zatiaľ viac v intuitívnej úrovni ako v odbornej diskusii, aj keď prvé pokusy otvorenia spoločenskej diskusie na túto tému a témy s ňou súvisiace sa už vyskytujú (čítaj viac na str. 15). Výskumne sme sa na ÚVPE začali touto témou zaoberať v rámci projektov, o ktorých sme vás informovali v predchádza-júcich číslach a v priebehu letných mesiacov sme vydali výsledky nášho výskumu aj knižke, v publikácii s názvom Mapovanie sociálneho bývania v mestách Slovenska. Autorsky sa na publikácii podieľali Mgr. Alexandra Poláková Suchalová, PhD. a doc. Katarína Staroňová, PhD. Cieľom publikácie bolo, okrem prezen-tovania prvých dát svojho druhu o rôznych as-pektoch problematiky sociálneho bývania na Slovensku, aj podnietiť spoločenskú diskusiu na tému otázok a problémov v oblasti zabez-pečovania bývania, pre tých, ktorí pomoc po-trebujú. Publikácia je rozdelená do niekoľkých kapitol, pričom úvod publikácie je venovaný teoretickému kontextu problematiky soci-álneho bývania a v druhej časti sú popísané a  analyzované zozbierané dáta a navrhnuté odporúčania v  jednotlivých fázach procesu zabezpečovania sociálneho bývania zamerané prevažne na samosprávy. Publikácia je dostup-

17

Pu

blic P

olic

y New

s * 3-4/2010In

foser

vis Ú

VPE

ná na ÚVPE, v  prípade záujmu kontaktujte jednu z autoriek.

� Aktuality

� Podľa ARRA sme najlepší...

Fakulta sociálnych a ekonomických vied UK v Bratislave (FSEV UK) získala prvé miesto v kategórii ostatné spoločenské vedy v rebríč-ku hodnotenia slovenských verejných vyso-kých škôl a ich fakúlt podľa Akademickej rankingovej a ratingovej agentúry (ARRA), ktorá toto hodnotenie realizu-je už v poradí šiesty rok. Ako konštatuje správa ARRA „Úspech FSEV UK, ktorá dlhodobo patrí k najprogresívnej-šej v  uvedenej skupine, spočíva predovšetkým

v jej vedeckej produkcii i získavaní vedeckový-skumných grantov, čo je v prípade spoločen-sko-vedne orientovanej fakulty zvlášť hodné zaznamenania. Suma získaná na jedného tvo-rivého pracovníka predstavuje na tejto fakulte za minulý rok čiastku 5172 EUR.“ (Správa ARRA 2010, s.30). Tešíme sa a budeme sa snažiť vynaložiť všetky sily na udržanie si toh-to statusu.

�

� FSEV v nových priestoroch

14. októbra 2010 sa začala písať nová etapa v krátkej histórii našej fakulty. Najmladšia fakulta Univerzity Komenského slávnostne otvorila novú, modernú a plne bezbariérovú budovu. Tá sídli na Mlynských luhoch č. 4 v bratislavskej mestskej časti Ružinov. Stavba prešla od januára 2008 kompletnou rekon-štrukciou a stála 3,8 milióna eur. V budove sa nachádza aula s kapacitou 121 miest na se-denie, sedem učební pre 20 až 50 študentov, knižnica, jedáleň i bufet (ešte nie sú v úplnej prevádzke). Každý zo štyroch ústavov fakul-ty má svoje vlastné priestory pre pedagógov, doktorandov a ďalších spolupracovníkov a tiež zasadacie miestnosti. Študenti budú môcť vy-užívať okrem pohodlných sedacích súprav aj počítačovú učebňu pre 26 osôb. Nenechajte si ujsť rôzne aktivity a akcie organizované FSEV a príďte nás navštíviť.

18

Pu

blic

Po

lic

y N

ews

* 3-

4/20

10N

ov

í d

ok

tor

and

i

Noví doktorandi ÚVPE

� Mgr. Tina Gyárfášová

Je absolventkou magisterského štúdia na Ústa-ve verejnej politiky FSEV UK (2010) a baka-lárskeho štúdia na Katedre sociológie Masary-kovej Univerzity v Brne (2008). Diplomovú prácu písala o vzdelávaní detí prisťahovalcov na Slovensku a v Rakúsku. V svojej dizerta-čnej práci sa ďalej venuje téme vzdelávaniu detí z etnických a jazykových menšín. Popri doktorandskom štúdiu pracuje ako výskum-ná pracovníčka v Centre pre výskum etnicity a kultúry.

� Tomáš Jacko, MPA

Vyštudoval politológiu a medzinárodné vzťahy na University of Manchester, School of Social Sciences. Magisterské štúdium verejnej správy absolvoval na Manchester Business School. Počas univerzity mal na starosti internátnu knižnicu, dva roky pôsobil v študentskej rade. S rumunským spolužiakom založil univerzitnú spoločnosť pre študentov z východnej Európy. Počas letných prázdnin získaval cenné skúse-nosti ako stážista v Transparency International Slovensko, televízii TA3 a pred skončením štúdia na Ministerstve hospodárstva SR. Od januára 2010 zároveň pôsobí v TIS. V rámci doktorandského výskumu sa bude venovať téme New Public Management.

� Nová dekanka na FSEV

Dňa 7.9.2010 bola akademickým sená-tom FSEV zvolená za novú dekanku Prof. PhDr. Silvia Miháliková, PhD., ktorá od 14.11.2010, po menovaní do funkcie, vedie našu fakultu. V niektorom z budúcich čísel Vám ponúkneme rozhovor s pani profesorkou a viac priblížime jej plány a predstavy o ďal-

šom napredovaní našej fakulty. Zároveň ďaku-jeme predchádzajúcemu dekanovi prof. PhDr. Teodorovi Kollárikovi, DrSc. za jeho prácu a  za všetko čo pre FSEV urobil. Záverom želáme novej dekanke veľa správnych rozhod-nutí a kvalitných lojálnych spolupracovníkov.

19

Pu

blic P

olic

y New

s * 3-4/2010Er

azmu

s: Správ

y z vým

enn

ých

pobyto

v

� ¡Viva España!

S myšlienkou vycestovať na semester do zahra-ničia som sa pohrávala už od strednej školy. Predstava úplnej samostatnosti v prostredí pl-nom ľudí z rôznych kútov sveta bola jedno-ducho lákavá. A ešte keď k tomu dostanete grant, ktorý pokryje väčšinu nákladov, niet prečo váhať. Môj prvý pokus o Erasmus grant nebol úspešný, o to väčšiu som mala radosť, keď ma vybrali na druhý krát. Spolu s mojou spolužiačkou Martinou sme dostali možnosť stráviť jeden semester na škole v španielskom Vigu. Výber padol na letný semester z viace-rých dôvodov, či už prestupom na iný odbor alebo letnej nechuti riešiť „papierovačky“, kto-ré tomuto programu podliehajú. Komuniká-cia s univerzitou vo Vigu bola časovo náročná.

V  Španielsku majú na všetko čas, to, že po-trebujete odovzdať akceptáciu z ich strany do určitého dátumu, ich až tak veľmi netrápilo. Našťastie sa nám podarilo skontaktovať s Če-škou, ktorá tam už bola od septembra a veľmi nám s tým pomohla. Po zaslaní akceptačného listu už šlo všetko ako po masle, aj keď s naším časovým sklzom sme skôr mali kúpené letenky ako priznaný grant. Ten našťastie prišiel asi tri dni pred odchodom, tak sme mohli s pokoj-ným svedomím odcestovať. Po prílete do španielskeho Santiago de Com-postela, po prebdenej noci na letisku, som za-čala mať euforickú radosť s toho, že som tam, v mojom vysnívanom Španielsku. Ešte dve hodiny vo vlaku so snahou naučiť sa základné španielske frázy, a boli sme tam. Vigo, Galícia, Španielsko. Mesto s asi 300-tisíc obyvateľmi,

Erazmus: Správy z výmenných pobytovBc. Kristína Lukoťková, Bc. Martina Štrpková,Bc. Michaela Hatalová

20

Pu

blic

Po

lic

y N

ews

* 3-

4/20

10Er

azm

us:

Spr

ávy

z v

ýmen

nýc

h p

oby

tov

ale len jednou známou tvárou. Našťastie nie na dlho. Ubytovanie sme si zabezpečili ešte pred odchodom, takže sme mali adresu a jas-ný cieľ. V Španielsku väčšina študentov žije v prenajatých bytoch, väčšinou viac ako štvo-rizbových. My sme sa dostali do bytu s Poľkou a Turkom, ktorí nám na začiatku veľmi po-mohli so zorientovaním sa v meste. A tak sme začali spoznávať Vigo. Moje predstavy boli výrazne vzdialené od reality. Plán kúpiť si tam bicykel a jazdiť na ňom do školy padol hneď prvý deň. Vigo je mesto, v ktorom sa rovina nachádza asi iba na pláži. Neustále klesanie a stúpanie dalo pori-adne zabrať mojej kondičke hlavne prvé dni. Ďalší šok prišiel na prvej ceste do školy, kedy som zistila, že škola je vzdialená od mesta asi 12 km s neskutočným stúpaním do lesov. Pri univerzite bolo celkovo normálne stretnúť divo pasúce sa kone a iné tvory. Oproti Vigu, industriálnemu mestu, bola univerzita a jej okolie veľmi kontrastná. Ďalšie prekvapenie nenechalo na seba dlho čakať. Moja naivná predstava, že predmety budú vyučované po anglicky, sa mi už teraz zdá smiešna, vtedy som to brala ako samozrejmosť. Ale prišli prvé stretnutia s profesormi a vytriezvenie. Pred-mety nielenže neboli v angličtine, ale okrem španielčiny sa vyučovalo mnoho predmetov aj v ich domácom jazyku – Galícijčina. Niek-torí profesori mali angličtinu na úrovni mojej španielčiny, tak komunikácia s nimi bola viac než zaujímavá. Nakoniec sa mi po nejakom čase podarilo poskladať si rozvrh, aj za pomo-ci nových známych, z ktorého vyšla bilancia šesť predmetov, tri politické a tri ekonomické, plus španielčina, ktorá sa stala najdôležitejším nástrojom k úspešnosti pobytu. Môže sa to zdať veľa, ale môj strach z možnosti nesplne-nia podmienok grantu a následného vrátenia peňazí, bol veľký. Španieli v škole trávia oveľa viac času do týž-dňa ako my, ale prázdnin a voľných dní majú neporovnateľne viac. Nielen na prednáškach, ale aj na univerzite všeobecne, kde sa stretá-

vajú v knižnici, jedálni, pred školou a komu-nikujú či už o projektoch alebo o bežných starostiach a radostiach. Na ekonomických predmetoch si profesori dali veľmi záležať na tom, aby problematika bola jasne vysvetlená, s množstvom príkladov a praktických cvičení. Na politických predmetoch boli často opako-vané základné poučky a rozdelenia, ktoré sme po čase už ovládali lepšie ako samotní domá-ci. Španielski študenti, podľa môjho názoru, vykazovali dosť veľký nezáujem o štúdium. Tento pocit sa utvrdzoval na predmetoch, kde bola väčšina študentov z programu Erasmus, kde často prebiehala diskusia o danom problé-me. Na ostatných predmetoch ostalo po polo-ženej otázke buď ticho, alebo sa s odpoveďou vždy ozývali tí istí študenti, po čase už aj my. Takisto úspešnosť alebo skôr neúspešnosť, pri niektorých predmetoch bola pre mňa zaráža-júca. Čo ale urobilo môj pobyt nezabudnuteľným, sú samozrejme ľudia, ktorých som tam stret-la. Hneď ako sme prišli sa to začalo nabaľovať stále novými a novými tvárami. K tým tváram postupne pribudli mená, krajiny, príbehy, bláznovstvá... Vo Vigu je naozaj mnoho miest, kde sa dá zoznamovať s ľuďmi. Mne najviac prirástli k srdcu tapas bary, kde ku každej ob-jednávke dostanete niečo malé pod zub. Nie-kedy aj väčšie. A Španielska kuchyňa je skvelá. Erasmáci vo Vigu boli naozaj z celého sveta – Severania, Američania, Brazílčania, Číňa-nia, Turci, Poliaci... Skupinka mojich najbliž-ších priateľov pozostávala z ľudí z Rumunska, Fínska, Talianska, Česka, Poľska, Slovinska, Talianska, Španielska a Portugalska. Naozaj multikultúrne prostredie. S nimi som zažila nezabudnuteľné chvíle, výlety, filmové večeri, tematické akcie, národné večery s podávaným národným jedlom a podobne. Vďaka nim to bolo nezabudnuteľných päť mesiacov môj-ho života. Vďaka nim mám dvere otvorené takmer do každej krajiny v Európe.

21

Pu

blic P

olic

y New

s * 3-4/2010Er

azmu

s: Správ

y z vým

enn

ých

pobyto

vNa záver – nikdy nie je tak dobre, aby nemoh-lo byť ešte lepšie. A preto už teraz rozmýšľam, kam sa vyberiem nabudúce.

Bc. Kristína Lukoťková

� Vamos a España!

Vždy ma lákali južné krajiny, teplo, more, sln-ko. Možnosť výberu miesta pre štúdium, mi preto nedalo veľa práce. Avšak, ak by som si mala znovu vybrať, tak si zvolím asi iné mies-to, ale určite neľutujem ani deň, čo som tam strávila. Mesto, v ktorom som zažila svoj Erazmus sa volá Vigo. Je to väčšie mesto na severe Špani-elska a je jedným z najväčších prístavov v Špa-nielsku. Nachádza sa v provincii Galícia, a je to mesto s najväčším výskytom zrážok. Vigo je dosť priemyselné mesto, ale človek nemá pro-

blém z neho uniknúť, pretože sú tam parky (Castro, Castrellos,..) pláže, oceán, krásne ne-ďaleké ostrovy Islas Cies, alebo samotné cen-trum mesta. Úradným jazykom je galícijčina (šp. gallego), ale hovorí sa tu aj po španiel-sky. Galícijčina je niečo podobné španielčine (a  portugalčine), ale ak nie ste „native spea-ker“, tak nie je až tak jednoduché rozumieť.Podobne to platí aj v škole. Takmer 90% predmetov sa zo zákona vyučuje v galíčtine a zvyšok v španielčine. Takže výber predme-tov bol tým pádom obmedzený, keďže som sa obávala, či zvládnem vôbec španielčinu, nieto ešte galícijčinu. Pred príchodom som dúfala, že nejaké predmety bude možné študovať aj po anglicky, ale opak bol pravdou. Len sa mi potvrdil fakt, že Španieli nevedia po anglicky. Dokonca ani profesori, až na zopár výnimiek. Preto z vlastnej skúsenosti môžem povedať, že netreba sa báť odísť do krajiny, ktorej reč neo-vládate. Všetko sa dá zvládnuť!

22

Pu

blic

Po

lic

y N

ews

* 3-

4/20

10Er

azm

us:

Spr

ávy

z v

ýmen

nýc

h p

oby

tov

Každý profesor mal vlastný systém výučby, dochádzka, práca počas semestra, závereč-né práce a pod. Na našej fakulte nebolo veľa „erazmákov“, tak asi preto nás brali rovnocen-ne ako ostatných študentov. Boli však veľmi ústretoví, nemali problém nám pomôcť, ak bolo treba. Dokonca v niektorých prípadoch sme mohli písať test v anglickom jazyku. Za-ujímavým zistením pre mňa bolo, že Španieli sú „bifľoši“ (aspoň tí, ktorí chodia do školy), veľa času strávia v knižniciach a na testoch ne-používajú „ťaháky“, na rozdiel od pomerov na školách u nás. Hoci, neplatí to sto percentne. Smutné však bolo, že študenti nevedeli po an-glicky. Dokonca aj úroveň tých, ktorí anglický jazyk študovali, sa nedá porovnať s úrovňou u nás. Ale veď nečudo, keďže jazyky nemajú povinne zahrnuté do výučby, a potom míňajú množstvo peňazí za súkromné hodiny (ktoré btw. poskytujú aj zahraniční študenti v rámci Erazmu). Niektorí využívali možnosť, ktorú sprostredkúvala škola, tzv. tandem conversa-tion, vďaka ktorému som mala aj ja možnosť praktizovať svoju španielčinu so Španielkou a zároveň zlepšovať jej angličtinu.Celkovo túto skúsenosť hodnotím veľmi po-zitívne, spoznala som španielsku kultúru, ich neunáhlený spôsob života, ich poobedňajšiu siestu, ktorú naozaj dodržiavajú, španielske fiesty a sviatky a v neposlednom rade, mala som možnosť ochutnať výborné španielske ta-pas (typické pre Galíciu)- tortillu, kalamáre, chobotnice, ustrice a pod. Prostredníctvom školy sa nám podarilo vidieť aj okolité známe mestá, mali sme možnosť vyskúšať si surfova-nie a pod. Okrem iného, spoznala som kopec ľudí z rôznych kútov sveta, našla nových pri-ateľov, naučila sa jazyk, precestovala mnoho miest a prežila kopec nenahraditeľných zá-žitkov, ktoré mi ostatnú na celý život. Takže určite odporúčam a už teraz rozmýšľam, kam vykročím ďalej....

Bc. Martina Štrpková

� Parlez- vous français?

Keď sa povie Erasmus (oficiálne „student mo-bility for study-Erasmus“), ľuďom sa vybavia rozličné asociácie. Niektorí si predstavia divo-ké párty a semester nič nerobenia, iní náročnú výučbu v cudzom jazyku, ďalší zase príleži-tosť spoznať zahraničnú krajinu po všetkých stránkach. Dovolím si tvrdiť, že to, čo tento pojem ukrýva, závisí vo veľkej miere od des-tinácie, v ktorej sa odohráva. Moja skúsenosť s Erasmom pochádza z Francúzska a tak sa Vám v nasledujúcich riadkoch budem snažiť priblížiť, aké to je absolvovať študijný pobyt práve v tejto krajine. Pre Francúzsko som bola rozhodnutá od prvej chvíle, keďže francúzšti-nu považujem za hlavný jazyk Európskej únie a veľmi som sa v ňom túžila zdokonaliť. Mesto Lille, kam som bola „vyslaná“ , sa nachádza na severe Francúzska a okrem svojej strategickej polohy (220 km od Parí-ža a 115km od Bruselu) je známe i veľkým množstvom univerzít. Moje kroky viedli na Université Catholique, jednu z najznámejších súkromných vysokých škôl vo Francúzsku. Vo Francúzsku majú súkromné univerzity ne-pomerne vyššie renomé ako tie štátne, z čoho vyplýva školné (na Université Catholique v priemere okolo 3000 EUR/semester), ale aj kvalita služieb poskytovaných študentom. My, slovenskí študenti, ktorí sme sa náhodne zišli na jednej fakulte, sme boli unesení ochotou personálu z oddelenia zahraničných vzťahov, vybavením a vzhľadom budovy školy, nie-koľkými školskými jedálňami (každá ponúka-la iné typy jedál), univerzitnou knižnicou a mnohými ďalšími vecami.Nemenej nadšení sme boli i z našich medziná-rodných kolegov z iných krajín, s ktorými sme sa ocitli na tej istej lodi. Čo sa týka miestnych študentov, nadväzovanie vzťahov prebiehalo trošku opatrnejšie, myslím si, že sme na nich na začiatku pôsobili trošku exoticky, časom sa to však zlepšilo. Po vybavení počiatoč-ných administratívnych záležitostí (ktorých

23

Pu

blic P

olic

y New

s * 3-4/2010Er

azmu

s: Správ

y z vým

enn

ých

pobyto

v

je vo Francúzsku viac ako dosť) a zoznáme-ní sa s novým prostredím samozrejme prišlo na rad samotné štúdium. Tu si dovolím spo-menúť niekoľko rozdielov, s ktorými som sa stretla. Vyučovanie je rozvrhnuté prakticky na celý týždeň, študenti trávia v škole väčši-nu času a zvyšok im zaberie domáca príprava na vyučovanie. Obyčajne popri škole nemajú zamestnanie, škola je ich život a veľmi preži-vajú všetko, čo s ňou súvisí. Známkovanie je dosť prísne a hoci na absolvovanie predmetu stačí získať polovičný počet z celkového počtu bodov, dosiahnuť túto polovicu nie je až také jednoduché. Voči zahraničným študentom sú pedagógovia trošku zhovievavejší, i tak sa však niektorým Erasmákom nepodarilo absol-vovať viacero predmetov. Dobrá správa je, že medzi nimi nebol ani jeden slovák (treba však poznamenať, že my slováci sme nemali väč-šie problémy s francúzštinou a teda ani s po-chopením učiva v cudzej reči, čo nebol prípad všetkých zahraničných študentov). Predmety,

ktoré som si vybrala boli rôznorodé, okrem iného som sa veľa dozvedela o francúzskom politickom systéme ale aj o nám pomerne vzdialených krajinách, ako sú India a Čína. Za veľkú výhodou považujem, že sme si ako zahraniční študenti mohli vybrať z naozaj veľkého počtu predmetov. Okrem času stráveného na fakulte sme si však kompletne všetci našli priestor i na „sociali-záciu“ s inými národmi a taktiež spoznávanie kraja. Myslím, že k rozšíreniu mojich obzorov prispeli práve vyššie uvedené aktivity. Človek totiž získa informácie o politike, kultúre, ná-zoroch, gastronómií a priamo z prvej ruky, pri spoločnom trávení voľneho času prijdú na pretras naozaj rôznorodé témy. Videli a zažili sme toho spolu neskutočne veľa a verím, že mnohé kamarátstva, ktoré som si vybudovala, budú mať dlhého trvania.A aký bol môj celkový dojem z Francúzska? Musím povedať, že ma mnohé veci prekva-pili, hoci som s nimi viac menej počítala už

24

Pu

blic

Po

lic

y N

ews

* 3-

4/20

10In

fose

rv

is � Stalo sa

Katedra politológie FF UCM v Trnave v spo-lupráci so SPI Košice, Polish Communicati-on Association v dňoch 4. - 6. októbra 2010 usporiadala edukačný workshop pod názvom Communication and marketing in social dis-ciplines. Medzi pozvanými panelistami okrem členov Katedry politológie (Viera Žúborová, Martin Klus) a partnerov (Daniel Klimovský - SPI, Michal Kus - PCA) na workshope vy-stúpili zástupcovia Katedry politológie a  Ev-ropskych studií, Palackého Univerzita v Olo-mouci (Eva Lebedová, Radim Kašpar), PR odborníčka Lea Krčmáriková - Penta Invest-ments, online odborník Ondrej Urban - Sas a Jindřich Bardon - Median SK.

�

V októbri 2010 sa uskutočnila vedecká kore-špondenčná konferencia Ekonomické aspekty v územnej samospráve. Konferencia bola reali-zovaná Katedrou ekonomiky a riadenia verej-nej správy Fakulty verejnej správy UPJŠ v Ko-

šiciach. Cieľom konferencie bola prezentácia práce a vedecko-výskumnej činnosti z oblasti ekonómie a manažmentu a vytvorenie pries-toru pre zmapovanie stavu a perspektívy pri posudzovaní finančnej situácie a v procese merania a riadenia výkonnosti v organizáciách verejnej správy. Príspevky budú recenzované a publikované formou CD zborníka.

�

Dňa 29. novembra 2010 sa na pozvanie Ka-tedry politológie FF KU v Ružomberku v rám-ci týždňa vedy uskutočnila prednáška JUDr. Milana Galandu na tému Legislatívny proces na Slovensku. Vo svojej prednáške Dr. M. Ga-landa priblížil legislatívny proces - prijímanie zákonov v podmienkach SR, pričom vo  svo-jom výklade sa zameral na kľúčové procesné postupy nášho zákonodarného a ústavodarné-ho orgánu pri tvorbe legislatívy. Vo svojom vý-klade Dr. Galanda poukázal na nevyhnutnosť a dôležitosť inštitucionálneho ukotvenia a roz-delenia politickej moci, ale aj na riziká spojené

Infoservis

pred odchodom. Francúzi sú veľmi hrdí ná-rod a bez znalosti jazyka sa zaobídete pomerne ťažko. Taktiež ich záľuba v štrajkovaní môže cudzincovi zhoršiť dojem z tejto krajiny. Všet-ko má však svoje nedostatky a vo Francúzsku sú negatíva vo veľkej miere vyvážené pozitíva-mi. Veľa krát sa mi stalo, že som sa rozčulova-la nad maniermi, ktoré sú pre Francúzsko ty-pické a o chvíľu som sa už rozplývala nad tým, ako perfektne tam niektoré veci fungujú (na-jmä ak ich človek porovnáva so Slovenskom). Francúzsko je jednou z mála európskych kra-jín, kam sa môžete vybrať či už za kultúrou, ktorej mekkou je Paríž, špecifickou morskou atmosférou na Azúrovom pobreží, po stopách Asterixa a Obelixa do Bretagne, lyžovačkou

do prekrásnych Álp, alebo za levanduľovými poliami do Provence. Študijný pobyt mi dal okrem skvelých zážitkov, nových vedomos-tí a kamarátov i iný pohľad na svet, viac se-badôvery, trpezlivosti a flexibility. Z plánova-ného jedného semestra v Lille sa nakoniec stali dva a hoci som sa už neskutočne tešila domov, s Francúzskom sa mi lúčilo veľmi ťažko.Každému, kto rozmýšla absolvovať časť štúdia v zahraničí odporúčam nerozmýšlať príliš dlho, vybrať si krajinu, ktorá mu je blízka a  následne podať prihlášku. Zahraničný štu-dijný pobyt je skúsenosť, z ktorej človek čerpá ešte dlho po jeho ukončení.

Bc. Michaela Hatalová

25

Pu

blic P

olic

y New

s * 3-4/2010In

foser

vis

s nesprávnou aplikáciou formálnych a nefor-málnych demokratických pravidiel.

�

V rámci týždňa vedy na FF KU v Ružomber-ku sa dňa 30. novembra 2010 uskutočnila od-borná diskusia s doc. Martinom Klusom (FF UCM v Trnave) a Mgr. Ivanom Rončákom (FSEV UK v Bratislave) so študentmi Katedry politológie na tému Komunálne voľby 2010. V moderovanej diskusii sa pozvaní hostia doc. Klus a Mgr. Rončák vyjadrili k výsledkom ví-kendových volieb do samosprávnych orgánov SR a zhodnotili najpodstatnejšie aspekty tých-to volieb ako i stav komunálnej demokracie na Slovensku, s osobitou pozornosťou na mestá Ružomberok a Banská Bystrica.

�

Fakulta politických vied a medzinárodných vzťahov UMB spolu s Euroatlantickým cen-trom a Nadáciou Fridricha Eberta začiatkom decembra zorganizovala dve diskusné fóra: 1.12.2010 na tému Slovensko-nemecké vzťa-hy po r. 1993 za účasti zástupcu Veľvyslanectva SRN v SR Reinharda Wiemera a 3.12.2010 na tému Priority slovenského predsedníctva vo V4 s Františkom Ružičkom z Ministerstva zahraničných vecí SR.

�

Euroatlantické centrum zorganizovalo 2. de-cembra 2010 v Bratislave diskusné fórum na tému Komplexná misia - Energetická verzus enviromentálna bezpečnosť. Uskutočnilo sa v rámci projektu s podtitulom „Mission Re-view“, ktorý má za cieľ kriticky zhodnotiť pri-danú hodnotu pôsobenia Slovenskej republiky v EÚ a NATO prostredníctvom štyroch prí-behov (diskusných fór) zrozumiteľných širšej verejnosti a zároveň podnetných pre odbornú verejnosť. Pozície hlavných diskutujúcich ob-sadili národní experti z radov vládneho sek-tora, akademickej obce, zástupcovia súkrom-ného a mimovládneho sektora ako aj experti z európskych inštitúcií a NATO.

�

Na Katedre politológie FiF UK vyšli nové tzv. Pracovné zošity. Séria Pracovné zošity prináša priebežné výsledky výskumu zamestnancov, doktorandov a študentov katedry. Pavol Ba-boš v štúdii Gaps and Traps of Euro Pursuit: Influence of Nation State Building on Mone-tary Policy and Crisis in Latvia skúma politic-ké rozhodnutia z obdobia budovania národné-ho štátu a ich vplyv na hospodársku politiku a výkon krajiny. Tomáš Bezák v príspevku Posttranzičná spravodlivosť v regióne stredo-východnej Európy. Analýza lustrácií a ústavov pamäte národa. zasa hlavný spôsob vyrovná-vania sa s komunistickou minulosťou v kraji-nách regiónu stredovýchodnej Európy (Česko, Maďarsko, Poľsko, Slovensko) - lustrácie. Za-tiaľ posledným zošitom je štúdia Alexandra Karvaia a Petra Plentu Koncept druhoradých volieb v nových členských štátoch Európskej únie, v ktorej autori testujú koncept volieb do Európskeho parlamentu ako (oproti domácim voľbám) druhoradých volieb v prípade štyroch nových členských štátov po ostatných voľbách do Európskeho parlamentu v roku 2009 - Slo-vensku, Maďarsku, Poľsku a Slovinsku.

� Stane sa

European Liberal, Democrat and Reform Par-ty (ELDR), CEVIPOL de l‘Université libre de Bruxelles, Institute of Political Science at Wro-cław University invite to Liberal Youth Forum in Wrocław, Poland, 4-6th March 2011 with high-level European politicians and political scientists among the speakers.

�

The 19th NISPAcee Annual Conference - Pu-blic Administration of the Future will held in May 19-22, 2011 in Varna, Bulgaria. The annual conferences of NISPAcee focus on a  significant theme, which facilitates a better understanding of important issues regarding the administrative development and policy-making capacity in Central and Eastern Euro-

26

Pu

blic

Po

lic

y N

ews

* 3-

4/20

10

Profesor Spyridon Flogaitis navštívil v novem-bri 2010 Slovensko, aby rokoval o medzištát-nej dohode medzi Slovenskom a Gréckom a pri tejto príležitosti zavítal aj na Fakultu so-ciálnych a ekonomických vied v rámci posilne-nia medziuniverzitnej spolupráce zakotvenej v bilaterálnej zmluve medzi Univerzitou Ko-menského a University of Athens a tiež bližšie-ho spoznania kolegov zo strany UK. Za ÚVPE sa stretol s riaditeľkou ÚVPE prof. Ľudmilou Malíkovou, ktorá je jedna z kontaktných osôb v rámci tejto spolupráce a tiež reprezentuje UK na konferenciách organizovaných Euro-pean Public Law Organization (EPLO). Na-priek tomu, že prof. Flogaitis je známy skôr vo svete právnikov, rozhodli sme sa osloviť ho ako zaujímavú osobnosť, aby nám viac priblí-žil svoj profesionálny, ale aj osobný život.

Q: Professor Flogaitis, you have visited our Faculty few weeks ago. What was the purpose of your visit? Could you briefly describe it for our readers?

A: I visited your Faculty for a number of re-asons. First of all, because it is a well known Faculty for its quality and high standards of personnel, students and education. Also, be-cause one of the Faculty members, Professor Ludmila Malikova is a friend of mine, a well known colleague with whom we have an excel-lent collaboration for so many years, especially within the European Public Law Organization (EPLO). And then, because I wanted to offici-ally ask the Faculty to join the EPLO.

Q: Has this been your first time in Slovakia? Did you have some time for sightseeing? Have you visited also some other cities or countrysi-de in Slovakia?A: Practically yes, this was my first time to Slovakia. I had the opportunity to visit the Government and institutions and ask them to kindly consider to join forces with the EPLO, a Pan-European project, bringing together na-tions and scholars for the promotion of Euro-pean values through public law.

Rozhovor s prof. Spyridonom Flogaitisom Redakcia PPN

Info

serv

is/R

ozh

ovo

r s

...pe and Central Asia. The conferences include experts, scholars and practitioners who work in the field of public administration in Cen-tral and Eastern Europe (including all coun-tries covered by NISPAcee‘s membership, the Russian Federation, Caucasus and Central Asia), as well as from many other regions and countries of the world.

�

The Friends of Slovakia (FOS), a US based non-profit organization devoted to promo-ting good relations between Slovakia and the US inform of an opportunity that we hope will be of interest. Every summer since 2004, FOS has provided partial support for one or two Slovak students to participate in the sum-mer programs of the Fund for American Stu-

dies (TFAS). Students must meet the criteria set by Georgetown University and TFAS in order to be considered for an FOS Scholar-ship. The TFAS programs take place at Ge-orgetown University in Washington, DC and allow participants not only to increase their knowledge by taking courses on topics of in-terest but also to interact with students from many of the top universities in the US. The program includes both classes and an intern-ship, which gives the student some practical work experience in the United States. Stu-dents are housed in dormitories at George-town University. The application deadline for international students is 14 January 2011. More info: http://www.dcinternships.org.

�

27

Pu

blic P

olic

y New

s * 3-4/2010

My time for sight seeing was limited this time, But I liked so much the historic city center. I would come back to spend some days any time the opportunity would be given.

Q: We know that EPLO has various interna-tional projects. What is their main focus and can you give us few examples of their activi-ties? What type of students and researchers EPLO strives to attract?A: The idea is to bring together the best scien-tific and reform forces in the wider area of pu-blic law, including international law, human rights, environmental law, etc. from all over Europe and make this force useful to our so-cieties, Europe and the world in a dialogue of civilizations. Especially for students we have an excellent internship program and for graduate students we offer the Academy of European Public Law. Please visit www.eplo.eu for detailed informa-tion.

Q: We know that you are preparing coopera-tion between Czech Republic and Greece to

open a Sector of EPLO. Have you considered opening such a center also in Slovakia?A: In fact, we are having discussions with the Czech Republic for establishing an extensive operation, a fully operating Branch there. We are very honored by this very important deci-sion of the Czechs and we are looking forward to be given all the necessary material support to make that happen. We would be delighted to have a similar offer by the Slovakian Gover-nment. It is up to the you however to make that important step. We believe in the future of our cooperation and are looking forward to such an invitation.

Q: As an expert on public law, what do you consider as the main areas of research in which public law and public administration/public policy experts/researchers can cooperate? A: Anyone of the interest of the Slovak society, in Slovakia and abroad.Q: As a Head of EPLO and professor of Ad-ministrative Law you probably travel o lot. Which city and university were you impressed the most? Why?

Ro

zho

vo

r s...

Prof. Flogaitis na FSEV, zľava: T. Jacko, L. Mokrá, Ľ. Malíková, S. Flogaitis, S. Miháliková a K. Decsi(foto: redakcia)

28

Pu

blic

Po

lic

y N

ews

* 3-

4/20

10R

ozh

ovo

r/P

rac

ov

isk

o v

erej

nej

po

liti

ky

� European Public Law Organization - Európska organizácia verejného práva

Súčasná Európska organizácia verejného práva (EPLO) je pokračovaním Európskeho centra verejného práva (EPLC), ktoré bolo založené v roku 1995 podľa práva Helénskej republiky ako grécka nezisková organizácia medzinárod-ného charakteru, zameraná na štúdium a výs-kum, „čistého“ aj aplikovaného verejného prá-va, ako aj na školenia v tejto oblasti v Európe, vrátane národného, komparatívneho a európ-skeho práva. EPLO v dnešnej podobe začalo fungovať 10.9.2007 po tom, ako dohodli tri zakladajúce strany sa síce Helénska republika, Talianska republika a Cyperskej republika, na spoločných pravidlách a štatúte organizácie. Od 27.10.2004 je EPLO medzinárodná orga-nizácia so sídlom v Aténach, ktorej hlavným cieľom je podpora právneho princípu v  Eu-

rópskej únii ako aj v ďalších krajinách a tiež na rozširovanie poznatkov z oblasti verejného práva na národnej a medzinárodnej úrovni. Organizácia sa zaoberá komparatívnym a eu-rópskym verejným právom, rôznymi aspekt-mi ľudských práv, ako aj environmentálnym právom a pod. Jej hlavným posolstvom je tiež podpora a presadzovanie európskych hodnôt práve prostredníctvom rozvíjania verejného práva po celom svete. EPLO za týmto účelom podporuje mnoho ako vedeckých, tak aj výs-kumných, vzdelávacích, tréningových a iných aktivít a poskytuje pomoc pri budovaní inšti-túcií na podporu demokracie nielen v Európe, ale po celom svete. Za 14 rokov svojej existencie sa EPLC/EPLO podieľalo na množstve rôznych tém napr. in-terpretácie a porovnávania právnych systémov s cieľom vyvíjania inovatívnych riešení pre budovanie inštitúcií, vzdelávania a ochrany ži-votného prostredia. Výsledky svojho bádania, projekty a iné aktivity prezentovali výskumníci

Pracoviská verejnej politiky

A: I had the chance to study and/or teach in several Universities, Athens, Paris, Rome, Munich, Cambridge, Heidelberg, etc and spend many years of my life abroad. It is only natural, for people to have deep in heart the places where they lived the youth. I love them all equally.

Q: From the many acknowledgments you have received throughout your career which has been the most valuable for you personally and why? A: My law degree from Athens University in 1973. I was ranked first among the students and I was proud for that. I also knew that this would allow me to build on that achievement a career, with continuous hard work of course.Q: As we know, you are a very busy man - you organize conferences, you travel a lot to make

cooperation with other (international) orga-nizations, you teach and guest lecture, you write books - how is your professional and personal life balanced?A: This is a difficult question. I try to have a balanced life and give my familly and kids what they expect from me. Do I succeed in that? I do not know. I hope I do.

Q: If you have some time left, how do you like to spend it? What are your hob¬bies?A: With my kids in the first place. I spend with them my best quality time. As for my hobbies, I like history (I have a second PhD in History from Sorbonne) and read history books a lot. I also produce my own wine and olive oil.

redakcia

29

Pu

blic P

olic

y New

s * 3-4/2010Pr

aco

visk

o v

erejn

ej politik

ya pracovníci EPLC/EPLO v mnohých kraji-nách celého sveta – Európa, Balkán, Kaukaz, bývalé ZSSR, Stredný východ, Stredná a južná Ázia, Afrika, a tiež Latinská Amerika a mále rozvojové ostrovné štáty. Výskum v EPLO podporuje knižná kolekcia Európskej knižnice verejného práva (European Public Law Library), ktorá je špecializovaná na európske a národné právo. Databáza knižnice obsahuje viac ako 16.000 titulov v oblastiach ako sú napríklad medzinárodné právo, kompa-ratívne právo, európske právo a ľudské práva. EPLO tiež organizuje Akadémiu európskeho verejného práva, ktorá je jej vzdelávacím pro-gramom. Pracovnými jazykmi sú angličtina a francúzština. Tohto programu sa každoročne v Grécku zúčastňuje aj riaditeľka Ústavu verej-nej politiky a ekonómie – profesorka Ľ. Ma-líková (viac pozri na str. 15). Program ponúka rôzne špeciálne sedenia z oblasti Európskeho verejného práva, ktoré sú určené hlavne pre mladých vedcov v oblasti práva, avšak aj iných spoločensko-vedných disciplín. ( Zdroj: www.eplo.eu; niektoré

časti sú doslovným prekladom)Mag. Karol Decsi

Mgr. Alexandra Poláková Suchalová, PhD.

� Oddelenie ekonómie Ústavu verejnej politiky a ekonómie

Ako sme spomínali v predchádzajúcom čísle, Ústav verejnej politiky bol rozšírený o oddelenie Apliko-vanej ekonómie, preto sme sa rozhodli, že vám ho v krátkosti predstavíme.Oddelenie ekonómie vzniklo dňa 10. januára 2010, kedy sa zlúčili Ústav ekonómie a Ústav verejnej politiky. Ústav ekonómie bol jedným zo zakladajúcich ústavov Fakulty sociálnych a ekonomických vied UK v roku 2002. Od tohto roku poskytoval bakalársky program s názvom Aplikovaná ekonómia a teritoriál-ne štúdiá, ktorý sa neskôr pretransformoval na

program Aplikovaná ekonómia a ktorý oddele-nie ponúka dodnes. Študenti tohto programu majú možnosť orientovať sa na kvantitatívne metódy v ekonómii, kam patria predmety ako Operačný výskum, Ekonometria, Makroe-konómia a Mikroekonómia, Modely konku-rencie a kooperácie, Finančné trhy a Finančné inžinierstvo, Národné účty a mnohé iné. Medzi ekonómov patria štyria interní učite-lia fakulty, ktorých v krátkosti predstavíme. Vedúcim oddelenia je doc. Ing. Vladimír Mly-narovič, CSc., ktorý na fakulte pôsobí od jej vzniku. Je medzinárodne uznávaným odbor-níkom v oblasti modelovania ekonomických procesov a finančného investovania, orientuje sa na analýzy investovania dôchodkových spo-ločností. Doc. Ing. Milan Horniaček, CSc. sa orientuje na problematiku nedokonalej kon-kurencie, od decembra 2010 je predsedom Akademického senátu FSEV UK. Zároveň je študijným poradcom pre prvý stupeň progra-mu Aplikovanej ekonómie. Ing. Veronika Mi-ťková, PhD. nastúpila na fakultu v roku 2003, profesne sa venuje modelom všeobecnej eko-nomickej rovnováhy a od roku 2009 zastáva funkciu prodekana pre štúdium. Ing. Zdenka Milánová, PhD., na fakulte rovnako od roku 2003, v súčasnosti na materskej dovolenke, sa orientuje na problematiku finančných trhov, zabezpečuje výučbu predmetov z tejto oblasti. Medzi externých spolupracovníkov oddelenia patria také osobnosti ako bývalý minister fi-nancií, RNDr. František Hajnovič, ďalej doc. Ing. Michal Hatrák, CSc. - jeden z najlepších odborníkov na ekonometriu na Slovensku, doc. RNDr. Eduard Hozlár, CSc. - riaditeľ spoločnosti Profini, bývalý vysokoškolský učiteľ, výuku demografie zabezpečuje RNDr. Danuša Jurčová, CSc. z Výskumného demo-grafického centra, Infostat a predmet Národné účty Ing. Zuzana Dubajová, CSc., kmeňový zamestnanec fakulty.

Ing. Veronika Miťková, PhD.

30

Pu

blic

Po

lic

y N

ews

* 3-

4/20

10D

iplo

mo

vé

prác

e

Meno Téma diplomovej práce Školiteľ

Imrich Ancin Problém vzdelávania zamestnan-cov obecných úradov

prof. PhDr. Ľudmila Malíková, PhD.

Ladislav Bizub Sociálne bývanie: analýza celko-vých nákladov nájomného býva-nia v meste Šamorín

doc. Ing. Miroslav Beblavý, PhD.

Lenka Blahutová Možné dopady procesu digita-lizácie televízneho vysielania na sociálne vylúčené skupiny obyva-teľstva

PhDr. Michal Vašečka, PhD.

Lívia Bognárová Sociálne bývanie - prípadová štúdia

doc. Ing. Miroslav Beblavý, PhD.

Marcela Bonková Sociálne bývanie - Analýza nákla-dov výstavby nájomného bývania v meste Levoča

doc. Ing. Miroslav Beblavý, PhD.

Jana Budáčová Občianska participácia v procese hodnotenia vplyvov na životné prostredie (EIA) v Bratislavskom samosprávnom kraji v rokoch 1994 - 2010

doc. Katarína Staroňová, PhD.

Matúš Burian Občan vo volebnom systéme a limity súčasnej úpravy volebných procesov

prof. PhDr. Ľudmila Malíková, PhD.

Andrej Csuday Policy networks v miestnej samo-správe a ich miera účasti v rozho-dovaní

prof. PhDr. Ľudmila Malíková, PhD.

Marián Danko Sociální kapitál jako komple-mentární složka blahobytu a jeho regionalizace na Slovensku

prof. PhDr. Ľudmila Malíková, PhD.

Mária Ďuricová Kancelária prvého kontaktu. Komparatívna analýza o spôso-be fungovania kancelárií prvého kontaktu v samosprávach SR

doc. Katarína Staroňová, PhD.

Alena Fraňová Transparentnost verejného obsta-rávania-elektronické aukcie

doc. Ing. Emília Beblavá, PhD.

Zoznam všetkých magisterských diplomových prác obhájených v roku 2010 v odbore Verejná politika

31

Pu

blic P

olic

y New

s * 3-4/2010D

iplom

ov

é prác

e

Meno Téma diplomovej práce Školiteľ

Kamil Ftáčnik Účasť občanov na tvorbe politík na centrálnej úrovni / analýza pri-pomienkového konania na vybra-ných ministerstvách

prof. PhDr. Ľudmila Malíková, PhD.

Tina Gyárfášová Integrácia detí cudzincov do vzdelávacieho systému - kompa-rácia Slovenska a Rakúska

PhDr. Michal Vašečka, PhD.

Jana Haščíková Občianska verejnosť/občianske iniciatívy a združenia/ako aktér verejnej politiky

doc. Ing. Emília Beblavá, PhD

Radoslav Hija Transparentnosť verejného obsta-rávania

doc. Ing. Emília Beblavá, PhD.

Miriama Holá Dotácia pre vznik chránených dielní

doc. Katarína Staroňová, PhD.

Martin Horváth Situácia dôchodcov v Slovenskej republike - ohrozenie chudobou. Možnosti zlepšenia prostred-níctvom II. piliera a III. piliera dôchodkového sporenia

PhDr. Silvia Porubänová, PhD.

Dagmar Hricová Rovnosť príležitostí mužov a žien ako agenda verejnej politiky

PhDr. Silvia Porubänová, PhD.

Miroslava Janická Chudoba detí v SR a jej impliká-cie vo verejnej politike

PhDr. Ľuba Vávrová, PhD.

Miroslava Katreni-aková

Pôsobenie MVO v SR v oblasti integrácie migrantov

PhDr. Silvia Porubänová, PhD.

Michal Kintler Meranie kvality verejných služieb doc. Katarína Staroňová, PhD.Marián Kišďurka Transpozícia smerníc ES: Analýza

dôvodov časových sklzov transpo-zície v šiestich štátoch strednej a východnej Európyv období rokov 2005 až 2008

doc. Katarína Staroňová, PhD.

Barbora Kočanová Súťaž „Zamestnávateľ ústreto-vý k rodine, rodovej rovnosti a rovnosti príležitostí“ ako nástroj verejnej politiky v oblasti rodovej rovnosti

doc. Katarína Staroňová, PhD.

Zoznam všetkých magisterských diplomových prác obhájených v roku 2010 v odbore Verejná politika

32

Pu

blic

Po

lic

y N

ews

* 3-

4/20

10D

iplo

mo

vé

prác

e

Meno Téma diplomovej práce Školiteľ

Petra Kotásková Sociálne vylúčenie migrantov PhDr. Michal Vasečka, PhDLukáš Kovačovič Transpozícia migračnej politiky

EÚ v Slovenskej republike: rozdi-elne svety včasnej transpozície

doc. Katarína Staroňová, PhD.

Ján Kovačovský Média ako aktér verejnej politiky doc. Ing. Emília Beblavá, PhD.Monika Linhartová Kontrola v Slovenskej republike

a riziko korupcie Kontrola v Slo-venskej republike a riziká korup-cie v samospráve mesta Poprad

doc. Ing. Emília Beblavá, PhD.

Jozef Magula Problém nerovnomerného regi-onálneho rozvoja regiónov v SR

Ing. Martin Sirák

Eva Melicherová Program Európske hlavné mesto kultúry a jeho vplyv na rozvoj mesta: Prípadové štúdie miest Li-verpool a Sibiu a odporúčania pre mesto Košice

doc. Mgr. art. Svetlana Waradzi-nová

Janka Miltáková Efektívnosť elektronického ob-starávania

doc. Ing. Emília Beblavá, PhD.

Ľubomír Nebeský Odmeňovanie štátnych zamest-nancov - kvantitatívna analýza ministerstiev SR

doc. Katarína Staroňová, PhD.

Renáta Ocilková Sociálne bývanie: Finančná analý-za nákladov výstavby nájomných bytov v Bratislave na Dlhých Di-eloch. Prípadová štúdia

doc. Ing. Miroslav Beblavý, PhD.

Ľubica Opálková Zníženie sociálnej exklúzie Rómov pomocou možnosti vzde-lávania sa

PhDr. Silvia Porubänová, PhD.

Marián Palšovič Vybrané aspekty reformy verejnej správy

PhDr. Ľuba Vávrová, PhD.

Petra Paulínyová Sociálne bývanie - analýza sku-točných nákladov nájomného bývania na konkrétnej prípadovej štúdii

doc. Ing. Miroslav Beblavý, PhD.

Miroslava Pavlíč-ková

Médiá ako aktér verejnej politiky doc. Ing. Emília Beblavá, PhD.

Zoznam všetkých magisterských diplomových prác obhájených v roku 2010 v odbore Verejná politika

33

Pu

blic P

olic

y New

s * 3-4/2010D

iplom

ov

é prác

e

Meno Téma diplomovej práce Školiteľ

Maja Petrášová Analýza stavu celoživotného vzdelávania sa v SR

doc. RNDr. Juraj Vantuch, CSc.

Ján Raclavský Kontrolór obce ako aktér verejnej politiky

doc. Ing. Emília Beblavá, PhD.

Patrik Roman Verejno-súkromné partnerstvá (PPP projekty) a ich vplyv na na-jväčšie mestá Slovenska

doc. Ing. Emília Beblavá, PhD.

Miroslava Slivková Koncept kvality života v kritickej perspektíve

PhDr. Michal Vasečka, PhD.

Ľudmila Staňová Projekt modenizácie iintegrova-ného záchranného systému ako inovačný proces

doc. Katarína Staroňová, PhD.

Martin Šimonovič Korene demokracie - demokracia na miestnej úrovni a jej súčasná podoba vo forme občianskej ini-ciatívy

PhDr. Ľuba Vávrová, PhD.

Daniel Škorica Zavádzanie inštitucionálnych inovácií v oblasti bezpečnosti - zriaďovanie národného bezpeč-nostného úradu formou transferu v Slovenskej republike

doc. Ing. Miroslav Beblavý, PhD.

Lucia Šoková Princíp zásluhovosti v sociálnom bývaní: prípadová štúdia Špišské-ho štvrtka

doc. Katarína Staroňová, PhD.

Dalibor Šuba Úloha súdnej moci v tvorbe poli-tiky rovnosti príležitostí mužov a žien na trhu práce

PhDr. Silvia Porubänová, PhD.

Jana Švajdová Rozhodovanie v samospráve prof. PhDr. Ľudmila Malíková, PhD.

Melinda Tatárová Zavádzanie inštitucionálnych inovácií v oblasti bezpečnosti - reforma prístupu k utajovaným skutočnostiam a zriaďovanie ná-rodného bezpečnostného úradu. Prípadová štúdia Českej republi-ky

doc. Ing. Miroslav Beblavý, PhD.

Zoznam všetkých magisterských diplomových prác obhájených v roku 2010 v odbore Verejná politika

34

Pu

blic

Po

lic

y N

ews

* 3-

4/20

10D

iplo

mo

vé

prác

e

Meno Téma diplomovej práce Školiteľ

Jaroslav Vacek Agenda setting v miestnej samo-správe: elektronická aukcia ako inovácia

doc. Ing. Emília Beblavá, PhD.

Beáta Vitézová Hodnotenie pracovného výkonu štátnych zamestnancov v podmi-enkach SR: Prípadová štúdia Da-nového úradu Bratislava I

doc. Katarína Staroňová, PhD.

Gabriel Vrzal Personálne riadenie ľudských zdrojov

doc. Katarína Staroňová, PhD.

Michaela Zajacová-Vanková

Verejná politika v boji proti chu-dobe a sociálnemu vylúčeniu (Analýza Národného akčného plánu sociálnej inklúzie 2004-2006)

PhDr. Silvia Porubänová, PhD.

Peter Zeman Aktivačné práce ako symbolický nástroj VP

doc. Katarína Staroňová, PhD.

Janka Zvarová Sociálny kapitál ako predpoklad dobrého fungovania modernej spoločnosti

PhDr. Monika Čambáliková, CSc.

Lucia Žiliaková Migranti a integračná politika v podmienkach SR

PhDr. Silvia Porubänová, PhD

Zoznam všetkých magisterských diplomových prác obhájených v roku 2010 v odbore Verejná politika

35

Pu

blic P

olic

y New

s * 3-4/2010H

alázslé

Milí naši priaznivci, priatelia,

kolegovia, absolventi, študenti!

Ďalšie V

ianoce a Nový rok klopú na dvere. Pri tejto

príležitosti Vás srdečne pozývam

e na naše tradičné

vianočné halászlé. Privítam

e Vás 15.12.2010 od 16:30

na ÚV

PE v novej budove FSEV.

Gurm

ánske vianočné špeciality všetkého druhu

budú m

ilým prekvapením

- fantázii sa medze

nekladú.

Teším

e sa na Vás.

36

Pu

blic

Po

lic

y N

ews

* 3-

4/20

10T

iráž

� Public Policy News

Public Policy News je štvťročník vydávaný Ústavom verejnej politiky a ekonómie FSEV UK.Ročník: 6, číslo: 3-4/2010ISSN: 1337-7868Ak chcete PPN dostávať emailom, napíšte nám na publicpolicynews@gmail.com a bude-me vám ho pravidelne posielať.Elektronickú verziu si môžete stiahnuť na http://www.fses.uniba.sk/

� Redakčná rada

Predsedníčka:Mgr. Alexandra Poláková-Suchalová, PhD.Členovia:prof. PhDr. Ľudmila Malíková, PhD.doc. Katarína Staroňová, PhD.Mag. Phil. Karol DecsiMgr. Tina GyárfášováTomáš Jacko, MPAMgr. Zuzana Očenášová, M.A.Mgr. Darina OndrušováMgr. Miroslava PagáčováMgr. Ivan Rončák

� Grafická úprava

Mgr. Juraj Mišina, PhD.

� Redakcia

Ústav verejnej politiky FSEV UKMlynské Luhy 4821 05 Bratislavapublicpolicynews@gmail.comTel.: 02/206 69 800

� Kontakty na autorov

Mag. Phil. Karol Decsikarol.decsi@fses.uniba.skMgr. Tina Gyárfášovátina.gyarfasova@yahoo.comTomáš Jacko, MPAtomas.jacko@googlemail.comMgr. Darina Ondrušováondrusova@fses.uniba.skMgr. Alexandra Poláková-Suchalová, PhD.suchalova@fses.uniba.skMgr. Ivan Rončákroncak@transparency.sk

� Sociálne siete

Nájdete nás na Facebooku: http://www.face-book.com/uvpefsevuk a máme aj svoj Google profil: http://www.google.com/profiles/pub-licpolicynews