العامة السياسة حول مدخلصادق : محمد آفاق د تقديم

بحري - جامعة السياسية العلوم قسم

الشباب منتدى منظمةحول التدريبية الدورةالسودان في للشباب العامة السياسة

2017فبراير 7- 10

مقدمة

o مهمة محدد مفهوم وإعطاءها العامة بالسياسة اإلحاطه   السياسية األنظمة وظائف لتعدد ذلك و ما ً صعبه،نوعا

للمجتمع المتنامي والدور الوظائف، بتلك المؤثرة والمتغيراتالسياسي النظام مهمة ليست العامة السياسة من جعل مما

السياسة وتنفيذ رسم عملية في المجتمع تأثير إبراز وإنما فقطالحكومي Iاألداء ومراقبة العامة

o برنامج تمثل أنها على عام بشكل العامة السياسة تعريف يمكنفاعلين مع الحكومة تتخذها القرارات من سلسلة أو هادف عملالسكن األمن، الصحة،البيئة كالتعليم، معين بمجال تتعلق ، آخرين

القضايا معالجة إلى تهدف وغيرها االجتماعي النوع بمقاربة أو. والمستقبلية اآلنية المجتمعية والمشاكل

والسياسات اإلستراتيجي التخطيطالعامة

o . اإلستراتيجي بالتخطيط العامة السياسات ترتبطo وسابق منطقية مقدمة اإلستراتيجي التخطيط يعتبر

السياسات تأتي حيث العامة السياسات وضع عليللدولة . وأعمق أشمل رؤية إطار قى العامة

المطالب • طبيعة بحسب العامة السياسات موضوع يختلفاختيارا . بصفتها السياسة مجاالت ترسم التي المجتمعية

الطبيعة • ذات اإلختيارات تحديد على العامة السياسة تساعدالدائمين، التكييف و للتداول بخضوعها الموسومة الجماعية . السياسات فهناك واسعة حقول بتغطية مجاالتها تمتاز كما

سياسات ( الخدمات لتقديم أسلوبا تشكل التيسلع) فكلها واإلسكان، الصحة التعليم، مثل الخدماتالمالية،أو االقتصادية، السياسات ثم حيوية، اجتماعية

إلى سنعمد نموذج، الشباب معينة بفئة ترتبط سياسات. موضوعنا في توضيحها

o ،العامة المصلحة تحقيق إلى وتهدف بالشمول تمتاز العامة السياسة. الشخصية أو الخاصة المصالح وليس

o ألنها المصلحية والجماعات الفئات بين توازن هي العامة السياسةمصالح وجماعات أحزاب من البيئة داخل المختلفة التفاعالت خالصة

. والتفاوض وللمساومة للصراع محال يجعلها مما ونقابات،o صانعوا يقوم ال أن بمعنى باالستمرارية تمتاز العامة السياسة

تعديالت بإدخال يكتفون وإنما تماما، جديدة برامج بإعداد السياسة. وبرامج سياسات من فعال مطبق هو ما على جزئية

o كل مع التكيف خالل من بالتجدد العامة السياسة تمتاز أن البدالمتغيرات.

العامة السياسات خصائصoلواقعية ا :Iفي والتحليل والتقويم والقياس للتنفيذ قابلة تكون ان

. المتاحة اإلمكانات حدودo وملزمة الشرعية: شرعية السلطة من تصدر العامة السياسةo هادف من: نشاط الحد ، البطالة علي القضاء مثل محدد قضايا حل

... الخ ، التضخمo مستقبلية مستقبلية: عملية أهداف Iبغرض تصممo مرنه: ديناميكية تكون ان يجب بالديمومة تتسم أنها من الرغم IليIع

الطارئة Iالتعييرات الستيعابo وتشاركيه يبعضها: تبادلية وتتأثر تؤثر العامة IاتIالسياس مشاكل

.Iالبعض

•   فلها القرارات من مجموعة أو قرار عن تعبر العامة السياسة وكون: منها معينه خصائص

بديله(  1• أساليب بين من تختار أنها بمعنى الحكومة، تتخذه قرار أنها . المنشودة األهداف لتحقيق معينا أسلوبا

دامت(    2• ما النسبي، التغير عدم أو الدوام أي بالثبات يتميز القرار أن. تتغير لم العامة السياسة

كل(    3• على األسلوب وبنفس وشامل عام العامة السياسة تطبيق أنالسياسة هذه تخدمهم الذين المجتمع أفراد

الحكوميين(  4• المسؤولين كافه بين بالتشاور تتخذ العامة السياسة أنجميعا . نظرهم وجIهات عن تعبر أنها األقل على أو الحكوميين، وغير

والتغير(    5• التطور دائمة مستمرة ديناميكية عمليه العامة السياسة أن

العامة السياسات عناصر•: وهي الباحثين معظم عليها اتفق عناصر خمسة في تتمثل

السياسة المطالب ةIالسياس القرارات ةIالسياس التصريحات السياسة مخرجات ةIالسياس آثIار

ومستوياتها العامة السياسات أنواعطبيعة • بحسب العامة السياسات تصنيف يمكن

وثقافية، واجتماعية، اقتصادية سياسة إلى موضوعهانوعية، أو ودفاعية، وتعليمية، وزراعية،

بالنظر • السلطة هرم في مستوياتها بحسب ترتيبها يمكنحال هو كما القانونية، التراتبية سلم في قيمتها إلى

" أو" الدستور بوضع الخاصة السامية العامة السياسات " من " العادية العامة السياسات أو تعديله، أو مراجعته

عبر أو المشرع، يضعها التي الضبطية القوانين خاللمن الموضوعة التنظيمية والمساطر اإلجراءات مختلف

التنفيذية السلطة لدن

العامة السياسات دورة السياسات بطرح المبادرة األولويات تحديد مرحلة السياسات صياغة مرحلة القرار اتخاذ مرحلة السياسات تنفيذ مرحلة السياسات وتقويم متابعة مرحلة

السياسات بطرح المبادرة ويمكن الحكومية واألجندة السياسات جدولة تعني

للبحث توضع التي الموضوعات قائمة أنها علي تعريفهالها عامة حلول إلي التوصل أجل من والمناقشة

القرار صناع نظر بلفت هنا الضغط جماعات دور يأتيمختلفة . وسائل باستخدام العامة القضايا او للمشكالت

والضغط االتصال ، التظاهرات ، اإلعالم وسائل مثلقبل من سياسات أوراق عمل أو ، البرلمان نواب علي

الحكومية . غير المنظمات

األوليات تحديدعلي • ما قضية صعود يرجح الذي المعيار ماهو

األولويات؟ سلم القرار صانع تحيزات و قيم المجتمع فى الموجودة القوي توازنات للسياسة الالزم التمويل توافر المشكلة إلحاح مدى

العامة السياسات صياغة وفحص يتم وحدودها المشكلة طبيعة حول النقاش

سوف الذي والشكل الرئيسين والفاعلين القوي مواقفوآليات وسائل وأفضل والتمويلذ السياسة به تصاغ

المالئمة . التنفيذ السياسات؟ محلل دور السياسات ما بصياغة يقوم

السياسات محلل ويقوم ، للسياسات بدائل وطرحالقرار ومتخذي لصناع السياسات أوراق .بإعداد

العامة السياسات صياغة.A المشكلة تحديد.B المشكلة توصيف.C الحلول إقتراح.D الحلول إقرار.E الحلول تجريب.F الحلول تقييم.G الحلول تصميم.H الحلول صياغة.I الحلول آلثار المستمر الرصد

القرار اتخاذ مرحلة الفاعلين علي المطروحة البدائل احد إقرار اتخاذ خاللها يتم

القرار . اتخاذ لهم مخول هم ممن الرئيسين: القرار اتخاذ ألسلوب والنظريات النماذج تتعددo الكامل الرشد نظرياتo التدريجية او التراكمية النظريةo المزدوجة النظرية المساومات من لمجموعة محصلة هو فالقرار النظرية كانت أي

بالمشكلة العالقة ذات الرسميين وغير الرسميين الفاعلين بين. القرار معالجة موضع القضية او

السياسات تنفيذo يقوم حيث ، العملي الواقع حيز إلي القرارات تحويل يعني

المادية الموارد ، المصادر استخدام علي المنفذونالالزمة وغيرها البشرية .والموارد

o بلوغ Iفقط يتضمن ال فعل هو العامة السياسات تحويلتلك استمرارية لضمان السعي بل السياسات أهداف

كيف؟ ولكن العمليةo الكافية البشرية والقدرات االقتصادية المصادر توفير

العامة السياسة لتنفيذo من الثالث السلطات خالل من والقانوني السياسي الدعم

التنفيذ أحل

o الحلقة تكون قد أنها إال التنفيذ أهمية من الرغم عليالذي الحد إلي العامة السياسات حياة دورة في الضعف

يكون فقد ، المفقودة بالحلقة الباحثون عليها أطلقالسياسات أفضل عليها تتكسر التي الصخرة هو التنفيذ

محكم بشكل .المصاغة

العامة السياسات وتقويم متابعةo او فاعليتها ومدي مخرجاتها واثر السياسات جدوى تعني

هي سياسة فشل او بنجاح الجزم محاولة او كفاءتهاومستمرة . وموضوعية علمية عملية

o : البشرية المتابعة واإلمكانيات الموارد أن من التأكدالنحو علي استغاللها يتم توجيهها تم التي والمادية

علي القائمون هم من ؟ بماذا يقوم من ،مثل األمثلمنظمات هنالك هل المثال سبيل علي السياسة، تنفيذ

خطوات متابعة علي الوقوف بها يناط حكومية غيرالتنفيذ

o : نتائج حول المعلومات استخالص بمعني التقويممدي لتحديد وحقيقي واقعي بشكل وتقوميها السياسات

فى الباعثة األساسية العملية تلك األداء وفعالية كفاءةاو ناجحة سياسة ألية والمعززة عامة سياسة أية

فاشلة .o : التقويم بعملية يقوم قد التقويم بعملية يقوم من

أو الحكومي البيروقراطي الجهاز من أنفسهم المنفذونمن المتخصصة المنظمات إلحدى المهمة إسناد يتم

الحكومية الهيئات خارج

األثر تقويم نموIذجo من مجموعة علي واألثر العائد مصفوفة وتعتمد

( ، األنشطة ، المدخالت مثل األساسية العناصر.) األثر ‘ ، العائد المخرجات

؟ العامة السياسات تفشل لماذاo. تحقيقا المراد لألهداف الواضح التحديد عدمo وصنع صياغة في بها المتأثرين الناس مشاركة عدم

العامة . السياسةo الالزمة المالية والمخصصات التمويل توفير عدمo العامة السياسات صنع في الشديدة المركزيةo. والتقويم والرقابة المتابعة نظم ضعف

العامة السياسات مناصرةo صناع ودفع مجتمعي توافق وخلق المقترحة السياسات لدعم المناصرة حمالت تصمم

. بشأنها قرار التخاذ القرارo: العامة السياسات مناصرة خطوات تحقيقها المراد األهداف تحديد) الرئيسيون ) الالعبون المستهدفين تحديد الرسالة تحديد الرسائل إيصال وسائل تحديد الموارد تحديد الفجوات تحديدالتخطيط التقييم