Módulo 1 gobierno electrónico

1Guatemala, octubre 2016

Tecnologías de Información y Comunicación (TIC’S)

Dirección de Formación y Capacitación

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INSTITUTO NACIONALDE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Gobierno ElectrónicoCURSO VIRTUAL

Curso Virtual: Gobierno eleCtróniCo2

Módulo 1: Tecnologías de InforMacIón y coMunIcacIón (TIc’s) 3

MÓDULO 1Tecnologías de Información

y Comunicación (TIC’S)



Índice7 Introducción

9 Tecnologías de Información y Comunicación (TIC’s)

25 Evolución del Gobierno Electrónico

29 Enfoques para implementar un Gobierno Electrónico

31 Análisis de la realidad

33 Estrategias de Gobierno Electrónico

41 Actividades de la Semana

42 Bibliografía



Introducción

El Nuevo entorno virtual mundial globalizado se caracteriza por la creciente necesidad de información actualizada, acertada y compartida, es por ello que tanto el sector público, como el sector privado buscan diferentes métodos para seleccionar, y financiar las inversiones en las áreas de informática y comunicación para la “gestión” gubernamental, denominándosele “gobierno electrónico”, así como el comercio electrónico para facilitar las transacciones económicas.

Ambos sectores especialmente en los llamados “países emergentes”, (países en vías de desarrollo), necesitan reflexionar sobre la razón y necesidad “real” del empleo de un gobierno electrónico, así como su relevancia, impacto y justificación.


Tecnologías de Información y Comunicación (TIC’s)

Las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), a veces denominadas nuevas tecnologías de la información y la comunicación (NTIC) son un concepto muy asociado al de informática. Si se entiende esta última como el conjunto de recursos, procedimientos y técnicas usadas en el procesamiento, almacenamiento y transmisión de información, esta definición se ha matizado de la mano de las TIC, pues en la actualidad no basta con hablar de una computadora cuando se hace referencia al procesamiento de la información.

El o la “Internet”, puede formar parte de ese procesamiento que, quizás, se realice de manera distribuida y remota. Y al hablar de procesamiento remoto, además de incorporar el concepto de telecomunicación, se puede estar haciendo referencia a un dispositivo muy distinto a lo que tradicionalmente se entiende por computadora pues podría llevarse a cabo, por ejemplo, con un teléfono móvil o una computadora ultra-portátil, con capacidad de operar en red mediante Comunicación.

«Las tecnologías de la información y la comunicación no son ninguna panacea ni fórmula mágica, pero pueden mejorar la vida de todos los habitantes del planeta. Se dispone de herramientas para llegar a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, de instrumentos que harán avanzar la causa de la libertad y la democracia y de los medios necesarios para propagar los conocimientos y facilitar la comprensión mutua» (Kofi Annan, Secretario general de la Organización de las Naciones Unidas, discurso inaugural de la primera fase de la WSIS, Ginebra 2003).

Se considera a las tecnologías de la información y la comunicación como un concepto dinámico. Por ejemplo, a finales del siglo XIX, el teléfono se considero como una nueva tecnología empleando términos actuales.

Esta misma consideración se puede aplicar a la televisión que apareció y se popularizó en la década de los ‘50s del siglo pasado. Sin embargo, estas tecnologías hoy no se incluirían en una lista de las TIC y es muy posible que actualmente los ordenadores ya no puedan ser calificados como nuevas tecnologías.


No obstante lo anterior, en un concepto amplio, se puede considerar que el teléfono, la televisión y el ordenador forman parte de lo que se llaman TIC’s.

La asociación de la informática y las telecomunicaciones en la última década del siglo XX, se han visto beneficiados en la miniaturización de los componentes, permitiendo producir aparatos “multifunciones” a precios accesibles desde el año 2000.

El uso de las TIC’s no paran de crecer y de extenderse, sobre todo en los países considerados o clasificados por “potencias”, o desarrollados, consecuentemente acentuando una brecha digital y social y la diferencia entre generaciones dentro de los más rezagados o menos desarrollados.

Desde la agricultura de precisión y la gestión del bosque a la monitorización global del medio ambiente planetario o de la biodiversidad, a la democracia participativa las TIC’s han permitido un desarrollo sostenible, eso sin entrar a considerar los beneficios alcanzados en el comercio, la telemedicina, el acceso a la misma información, la gestión de múltiples bases de datos, la bolsa, la robótica y los usos militares, así como cada vez de mayor incidencia en la ayuda a los discapacitados. (Por ejemplo, ciegos que usan sintetizadores o los vocales avanzados).

A nadie o a casi nadie sorprende estar informado minuto a minuto, comunicarse con personas del otro lado del planeta, ver el video de una canción o trabajar en equipo sin estar en un mismo sitio.

Las tecnologías de la información y comunicación se han convertido, a una gran velocidad, en parte importante de nuestras vidas. Este concepto que también se le ha dado en llamar la “sociedad de la información” se debe principalmente a un invento que apareció en 1969: el o la “Internet”.

Internet se gestó como parte de la Red de la Agencia de Proyectos de Investigación Avanzada (ARPANET), creada por el Departamento de Defensa de Estados Unidos y se diseñó para comunicar los diferentes organismos del país.

Sus principios básicos eran: ser una red descentralizada con múltiples caminos entre dos puntos y que los mensajes estuvieran divididos en partes que serían enviadas por caminos diferentes. La presencia de diversas universidades e institutos en el desarrollo del proyecto hizo que se fueran encontrando más posibilidades de intercambiar información.

Posteriormente se crearon los correos electrónicos, los servicios de mensajería y las páginas web. Pero no fue hasta mediados de la década de los noventa en una etapa en que ya había dejado de ser un


proyecto militar- cuando se da la verdadera explosión de Internet. Y a su alrededor todo lo que se conoce como Tecnologías de la información y comunicación.

El desarrollo de Internet ha significado que la información esté ahora en muchos sitios. Antes la información estaba concentrada, por así decirlo y los encargados de transmitirla eran la familia, los maestros, los libros. La escuela y la universidad eran los ámbitos que concentraban el conocimiento.

Hoy se han roto estas barreras y con Internet hay más acceso a la información. Lamentablemente si “cabe”, el término, el principal problema es la calidad de esta información. Que dicho sea de paso no pocas veces no ha sido comprobada ni realizada bajo el rigor académico o científico.

Por otro lado también se ha agilizado el contacto entre personas con fines sociales y de negocios. No hace falta desplazarse para cerrar negocios en diferentes ciudades del mundo o para realizar transacciones en cualquier lugar con un sencillo clic.

Muchos políticos tienen su blog o vídeos en Youtube, dejando claro que las TIC en cuarenta años especialmente los últimos diez (2000-2010) han modificado muchos y variados aspectos del diario vivir.

En parte, estas nuevas tecnologías son inmateriales, ya que la materia principal es la información; permiten la interconexión y la interactividad; son instantáneas; tienen elevados parámetros de imagen y sonido. Al mismo tiempo las nuevas tecnologías suponen la aparición de nuevos códigos y lenguajes, la especialización progresiva de los contenidos sobre la base de la cuota de pantalla (diferenciándose de la cultura de masas) y dando lugar a la realización de múltiples actividades en poco tiempo, lo que los expertos han llamado “multitareas”, o “multitasks”.

Las tendencias tecnológicas:

Las tendencias de las tecnologías de la información y las comunicaciones son a veces complicadas de predecir. Sin embargo, la identificación de varias tendencias a gran escala es posible. Tanto si es un cambio en la forma de uso del software por parte de las personas, como si la forma de contratar de un negocio o el pago de servicios de TIC’s, entender a dónde va la industria es una parte importante de la planificación de TIC’s. Es decir no basta con el empleo de tecnología sino debe ser bajo una visión integral. (Tecnología, gobierno, administración, Planificación, recursos humanos y materiales, gestión del talento humano, entre otros).


Cuando hablamos de la tecnología de la información estamos hablando de la informática, de la computación, de una serie de herramientas técnicas, tecnológicas y científicas que le permiten al ser humano trabajar con la información, valor número uno de la era que estamos viviendo.

Prácticamente en todos los campos profesionales las tecnologías de la información impactan de manera importante; cada vez hay más soluciones y más servicios que se adaptan a la realidad de nuestros tiempos.

El futuro de las Tecnologías de la Información como se ha dicho anteriormente está íntimamente ligado al del Internet, este a su vez al contenido; siendo un detonador importante el crecimiento y creación de nuevas redes sociales, acceso a internet de banda ancha basado en movilidad, mayor democracia digital e igualdad de oportunidades.

El mencionar tendencias de las TIC’s, es hablar de ayudar en la actual situación de crisis en las empresas a salir de ella, es decir mejorar rápidamente la productividad y los ingresos de las empresas.

Las Aplicaciones como el iPhone, el Ipad, el uso de las redes sociales, de la nube o de plataformas como el Skype y la conexión a Internet Wifi, son algunos ejemplos.

Con los avances en el desarrollo de sistemas de información y aplicaciones distribuidas, se han desarrollado ambientes multiplataforma con tecnologías abiertas y con distintos paradigmas de administración, lo que ha generado una alta complejidad y tareas desgastantes para solucionar los problemas técnicos y la gestión de servicios que se tienen en el día a día de una empresa.

Sin embargo no es posible unificar criterios o políticas, en esquemas de operaciones de distintas plataformas; sobre todo para conservar la seguridad e integridad de la información.

Por una afortunada coincidencia, los encargados de desarrollar los sistemas de información comenzaron a hacer progresos al implementar la reingeniería de los procesos de negocios cuando la necesidad de la


misma se convertía en una prioridad. No obstante, la aplicación de la reingeniería no se basa necesariamente en la implantación de un nuevo sistema de tecnología de información.

El término reingeniería puede ser erróneo porque implica que los procesos de negocios fueron producto del trabajo de ingeniería. Sin embargo, la mayor parte de los procesos de negocios es producto de una compleja serie de decisiones deliberadas y de evolución informal.

Éstos no se han visto relacionado con un proceso de ingeniería en el sentido de ser un diseño creado por profesionales, y cuyo proceso haya estado determinado por las especificaciones del diseño mismo. Quizás ingeniería administrativa es una mejor expresión pero, de hecho, no es de uso general, y aun no se ha estandarizado el término entre todos los usuarios.

El largo plazo, las limitaciones del determinismo tecnológico:

Para dimensionar lo referente al determinismo tecnológico y sus implicaciones en el largo plazo y determinar sus limitaciones es necesario saber qué es lo que se entiende por DETERMINISMO TECNOLOGICO:

En la sociedad actual, existe una creencia muy difundida que considera que la tecnología es capaz, prácticamente por sí misma, de incidir de manera directa y positiva en el desarrollo social y económico de un contexto particular. Esto es lo que autores como Chandler (1995), Daly (2000), Lima (2001) y Warschauer (2003) definen como determinismo tecnológico.

Este determinismo incluso ha sido uno de los marcos conceptuales más importantes en las corrientes de estudios optimistas que relacionan la tecnología con la sociedad. Autores como McLuhan (1992), de Kerckhove (1995) y Negroponte (1995), defienden tal postura a veces con excesiva vehemencia conceptual.

Para ellos, la introducción de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en prácticamente cualquier proceso, es sinónimo de productividad y por ende, de progreso. Esta concepción ha adquirido un valor simbólico tan importante, que suele ser retomada de forma totalmente acrítica por muchos sectores de la sociedad.


Una de las expresiones actuales que refleja con mayor claridad el determinismo tecnológico, es la llamada Sociedad de la Información (SI). Asumida por una gran cantidad de actores sociales, y en especial, por aquellos que trazan muchas de las políticas públicas; se trata de una visión, que como ya se ha mencionado, asume que la tecnología es el motor del progreso, dentro de una concepción absolutamente lineal: (Fuente: González, 1996 en Santos y Díaz, 2003).

La Sociedad de la Información (SI) tiene una serie de antecedentes históricos que resulta pertinente repasar, para entender algunas de las razones que le confieren el peso simbólico del que actualmente goza. Mattelart (2001) nos habla de que durante la era moderna, diversos avances tecnológicos como la imprenta, la telegrafía, el ferrocarril y la radio; contribuyeron a difundir la idea de una humanidad que conquistaba el tiempo y el espacio, gracias al avance de la ciencia y la tecnología. Cada uno de estos inventos contribuyó a crear en su momento, una serie de expectativas utópicas en relación al progreso de la humanidad.

La base argumental presente en todos estos momentos podría expresarse de la siguiente manera: un mejor medio de comunicación llevaría a un mejor entendimiento entre los seres humanos; facilitaría los procesos educativos y por ende, conduciría de forma casi inevitable a un desarrollo científico, económico, tecnológico y social, denominado sencillamente PROGRESO.

Tendencia de Hardware, Software, Datos y Comunicaciones:

Las plataformas sociales surgen cada vez más como una nueva fuente de inteligencia empresarial, y la computación en la nube aporta a las Tecnologías de la Información (TI) como un elemento que impulsa el crecimiento en las compañías. A continuación se listan algunas de las tendencias y desafíos que están y estarán latentes en el corto y mediano plazo en lo que tiene que ver con TI y la redefinición del panorama.

Arquitectura de plataformas:

Se elegirán las arquitecturas de plataformas para lidiar con los crecientes volúmenes de datos y la complejidad de los mismos, y no por su capacidad de brindar soporte a las aplicaciones. La era de “visualizar todo a través de la lente de una aplicación está llegando a su fin”, dice el informe. “El rol de la tecnología está cambiando; ya no se trata de un rol de soporte. En cambio, impulsa desde el liderazgo el desempeño empresarial y enriquece las vidas de las personas como nunca antes”, asegura Gavin Michael, director ejecutivo de la firma R&D, una de las que participaron en el informe de Accenture.


No desaparecerán las bases de datos:

En poco tiempo se comenzará a abrir el camino para otros tipos de bases de datos; por ejemplo, las bases de datos con transmisión continua (streaming), que se alejan de lo que han utilizado como base los departamentos de TI y los usuarios de negocios durante décadas.

La evolución de las redes sociales:

Esto se traduce en que los sitios web de las empresas es probable que no vuelvan a ser el primer puerto de llamada para los clientes. Esto tiene el potencial de interrumpir el modo en que las compañías llevan a cabo sus negocios, planteando nuevos desafíos para las TI. Además, las ‘identidades sociales’ basadas en el historial de información que dejan los individuos en las redes sociales serán mucho más valiosas para los negocios que la información que deja una persona cuando se registra en un sitio web corporativo.

Computación en la nube:

Será más dominante. Por ejemplo, las nubes híbridas (el software y la plataforma como servicios combinados con aplicaciones internas) cementarán el rol de las TI como un elemento que impulse el crecimiento empresarial. El objetivo pasará de soluciones de infraestructura al desarrollo de estrategias de nube que produzcan mayor funcionalidad y flexibilidad.

Seguridad de datos:

El rol de las personas en materia de seguridad de datos tiende a reducirse y a ser remplazado por capacidades automatizadas que detectan, evalúan y responden inmediatamente.


Privacidad de datos:

La privacidad de los individuos cobrará especial importancia como resultado de regulaciones gubernamentales y el cumplimiento de las políticas. Según el estudio “Accenture”, el objetivo es que los actores principales desarrollen niveles superiores de comprensión, en toda la empresa, acerca de las distinciones entre ser un procesador de datos y ser un controlador de datos, disminuyendo así los riesgos de brechas.

Analítica:

Los encargados de las TI deberán trabajar en conjunto con los líderes de negocios para identificar las áreas en las que la analítica puede ser aprovechada eficazmente, además de la combinación adecuada de servicios que se requieren para optimizar las capacidades de la analítica en toda la empresa.

Arquitectura:

Las compañías pasan rápidamente de los sistemas monolíticos casados con uno o más servidores a servicios más detallados y reutilizables distribuidos dentro y fuera de la empresa. La meta es desacoplar la infraestructura, los sistemas, las aplicaciones, y los procesos de negocios entre sí.

Experiencia del usuario:

El diseño de aplicaciones será un ejercicio multidisciplinario: Por lo general, actualmente es manejado por dueños de empresas y arquitectos de TI, pero en el futuro, involucrará la optimización desde la perspectiva del actor de los procesos, con énfasis en la simplicidad y en la eliminación de ineficiencias.

El mediano plazo, eliminación de las brechas:

La pregunta obligada es: Qué son las brechas tecnológicas?

Respuesta: “En todos los contextos de nuestras vidas somos testigos de esta diferencia que existe entre el llamado primer mundo y el nuestro. Desde aquello que está al alcance de nuestras manos (o mejor dicho no está a nuestro alcance) en nuestro hogar o en nuestro trabajo como también en otros ámbitos, por ejemplo el gubernamental.”

El avance tecnológico que se inició desde cuando el hombre actual asumió su humanidad no se detuvo. Las transformaciones fueron permanentes y unas se produjeron acompasadamente a través de la deriva y, otras, emergieron de la contingencia.


La brecha digital es producto de la evolución natural de la sociedad y la tecnología y no de la casualidad, en términos más simples y cotidianos, es la diferencia palpable entre los países ricos de los pobres y por ende hace más pobre a los pobres. (por llamarlo de alguna manera).

Otra pregunta obligada es ¿Qué tipos de brechas tecnológicas existen? Respuesta: Las brechas tecnológicas entre los países son absurdamente impresionantes, pero también es importante reconocer las brechas tecnológicas existentes dentro de los mismos países, de acuerdo con la diferencia de clases, las cuales son desconcertantes.

Una de las principales brechas tecnológicas es el uso de computadores. En el caso Colombiano sólo el 10% de la población tiene acceso a un computador y en muchos de los casos estos no tienen conexión a internet. Por lo tanto, la participación de Colombia en el espacio virtual es ínfima en comparación con países donde aproximadamente la totalidad de sus habitantes participan de la comunidad online. Ya no digamos los países Centroamericanos.

En Latinoamérica y los países del sur en general, existe todavía una objeción a cruzar la brecha y empezar a utilizar computadores para realizar trabajos. En la mayoría de los casos no se presenta el cambio debido a la situación económica de la persona, pero en otros se debe más a razones personales como el miedo a enfrentarse a algo nuevo. De esta forma la cultura es una de las causas principales de la brecha tecnológica en el uso de las Tecnologías de Información y Comunicación -TIC’s-, dado que no existe la tendencia masiva de obtener un computador, especialmente, en las clases medias-bajas.


La incapacidad económica y la falta de una cultura y una educación hacia el consumo y el uso de las tecnologías de información ha generado un distanciamiento entre los países desarrollados y los en vía de desarrollo, en los cuales se destaca el caso de las clases altas que tienen un comportamiento similar al de los países desarrollados.

Otra de las brechas tecnológicas ampliamente reconocidas es la participación de la tecnología y la digitalización en la producción. En los países industrializados la producción de productos tecnológicos ocupa un lugar muy importante dentro del PIB, mientras que en los países en vía de desarrollo esta industria es inexistente o poco desarrollada. Por lo tanto, se presenta una brecha evidente, ya que estos países que se han enfocado en productos de alta tecnología alcanzan un nivel todavía más alto, ya que no se trata sólo de la innovación en los productos sino también la de los factores productivos.

Por lo que, se amplía la diferencia en los medios de producción entre los países. Las tecnologías de información en los países en vía de desarrollo apenas llegan a ocupar una participación del 10% dentro del PIB, mientras que en los países desarrollados esta participación puede alcanzar niveles de hasta el 50%.

Finalmente, una de las brechas más significativas en los últimos tiempos es el acceso a internet. En la mayoría de los países industrializados, los espacios públicos tienen acceso a internet inalámbrico.

En los países en vía de desarrollo escasamente algunos establecimientos privados ofrecen acceso a este tipo de conexión. La proporción de la población que tiene banda ancha en países en general centro y sur americanos es insignificante.

Aún se utilizan conexiones telefónicas, y peor aún existen computadores que no tienen acceso a internet. El porcentaje de personas con computadores portátiles o personales en los países latinoamericanos tan sólo alcanza un 10% y sólo el 18% tienen conexión banda ancha. Las diferencias económicas y culturales se refuerzan al momento de preguntar cuantos latinoamericanos acceden a la red (world wide web) diariamente. Esta restricción genera diferencias a su vez en la educación que recibimos, en las posibilidades de aprendizaje que tenemos, restringimos nuestras fuentes de información, y cada vez más nos atrasamos frente a los países industrializados.


Tercera pregunta, ¿Cuáles son los indicadores que reflejan estas brechas? Respuesta: Existen tres grupos de indicadores que determinan la brecha tecnológica entre dos países o dentro de un país. Estos son:

Las capacidades tecnológicas: Éstas están medidas en cuanto a la capacidad de absorción que se refiere a la habilidad de reconocer, asimilar y explorar el conocimiento externo. Las capacidades de innovación que se refieren a la habilidad para inventar, crear y generar nuevos conocimientos. Y de las capacidades tecnológicas que son los conocimientos y habilidades para generar nuevas tecnologías.

Los indicadores para evaluar cada una de estas capacidades son:

La evolución de la productividad total de factores: Este indicador determina en que porcentaje la productividad de los factores ha mejorado de acuerdo con la implementación de nuevas tecnologías. En el siglo XVIII y XIX el uso de capital industrial determinaba el progreso de una nación.

En la actualidad el capital industrial ha perdido importancia frente a la tecnología y la información, considerados los promotores de la producción. Por lo tanto, si aumenta la productividad de los factores debido a la implementación de tecnologías podemos asegurar que la brecha entre países está disminuyendo. Sin embargo, es importante anotar que los factores tienen rendimientos decrecientes. Lo que significa que la introducción inicial de una nueva tecnología incrementará en mayor proporción la productividad de un factor que no utilizaba tecnología alguna, en contraposición a la productividad de un factor que sí la utilizaba.

Por lo tanto, la introducción de nuevas tecnologías en países en vía de desarrollo genera incrementos mayores en la productividad de los factores de la que genera en los países desarrollados, el problema radica entonces en hacer que la productividad sea sostenible.

Índice ONUDI de avance industrial y tecnológico: Este índice está basado en los porcentajes de producto industrial fabricados en el país, las exportaciones de manufacturas, el porcentaje que ocupa el sector industrial dentro de la producción, el porcentaje que ocupan los productos industriales en las exportaciones, y el desarrollo tecnológico dentro de la producción. Lo que revela este índice es la proporción de industrialización que existe en la economía nacional.

Pregunta cuatro: ¿Qué solución se puede dar al caso de las brechas tecnológicas? Respuesta: Un buen número de países están cada día,


desarrollando un Plan Nacional que pretende mejorar su situación en cuanto las tecnologías de información y comunicaciones.

De esta forma el Plan TIC Guatemala pretende mejorar el acceso de los guatemaltecos a las TIC’s para generar un desarrollo social y competitivo acorde con el que se ha logrado en los países desarrollados. El Plan (gobierno electrónico), en su fase de capacitación e incipiente implementación, sigue una política de Estado que articula todos los organismos gubernamentales, junto con el sector privado para encaminar un conjunto de acciones para implementar en el corto, mediano y largo plazo que permitan a todos los ciudadanos hacer un uso eficiente de todas las tecnologías de información y comunicaciones para mejorar la inclusión social y la competitividad.

Por lo tanto, la sostenibilidad del Plan depende tanto de las inversiones públicas como de los esfuerzos privados. Para lograr los objetivos es importante que se realice una campaña de capacitación y culturalización de la ciudadanía de tal forma que las personas no sólo sepan utilizar dichas tecnologías sino que comprendan la importancia de éstas.

De esta forma no sólo se logrará un avance por parte del proveedor, sino también del consumidor, quién demandará este tipo de tecnologías.

Algunas de las metas son:

a) Que la comunidad tenga un acceso masificado a las TIC’s.

b) Incrementar el acceso a internet banda ancha.

c) Utilizar las TIC’s para la formación educativa.

d) Aumentar la cobertura de estudiantes que tienen acceso a internet.

e) Incrementar el número de profesores capacitados en el uso de las TIC’s.

Con el cumplimiento de los objetivos de este plan podemos suponer que Guatemala, logrará eliminar o por lo menos disminuir en gran medida la brecha digital existente dentro del país. Es decir, reducirá la diferencia entre el número de personas que pueden sacar provecho de las TIC’s y aquellos que no pueden.


Además, al eliminar esta barrera generará un mundo de posibilidades para productores y consumidores. Ya que un mayor número de personas podrán realizar transacciones en línea, un mayor número de empresas ofrecerán sus productos en la red ampliando el segmento de mercado, un mayor número

de estudiantes participará activamente en el espacio cibernético, un mayor número de ciudadanos

podrán beneficiarse de todas las ventajas que ofrece el mundo virtual.

Ésta es una forma factible, realista y optima de superar la brecha tecnológica dentro de nuestro país. Pero, ¿cómo podemos disminuir la brecha un poco más a los países industrializados y parecernos a los que ellos tienen? A pesar que se han logrado avances, no es desconocido para nadie que los países desarrollados avanzan cada vez más rápido dejando rezagados a las demás naciones que se benefician de los rezagos de información y tecnología.

Por eso una buena forma para disminuir la brecha tecnológica con estos países es lograr acuerdos comerciales que permitan una transmisión de la información y la tecnología de manera más rápida y segura. Es decir, por medio de los acuerdos económicos con países más desarrollados podemos conseguir la tecnología a la que estos tienen acceso y de esta forma beneficiarnos de ello. ¿Qué opina y propone usted?

Avance de las tendencias de la tecnología

Abren las posibilidades de mejorar el desarrollo de la vida del ser humano en general, tanto como en sus transacciones comerciales.

Si observamos a nuestro alrededor encontraremos una gran cantidad de información que proviene de diferentes lugares del mundo y llega a nosotros por distintos medios (radio, televisión, diarios, revistas, etc.)

Todos ellos permiten que la información viaje de un lugar a otro, y constituyen los en los denominados medios de comunicación. En todo sistema de comunicación existen o debe existir:

i. El mensaje o información (lo que se transmite)

ii. El emisor (el que envía el mensaje o productor)

iii. El receptor (el que recibe el mensaje)

iv. El canal o vía (el medio físico por el cual se trasmite el mensaje; aire, papel…etc.


En el campo de la informática en donde las empresas así como los organismos de todo tipo, generalmente manejan gran cantidad de información entre varias computadoras. En muchos procesos se requieren en una maquina, datos que se encuentran almacenados en otro computadora. En estas organizaciones, las computadoras se encuentran comunicadas por medio de una red informática.

Una red informática, es una red de computadoras o simplemente red es un conjunto de máquinas y medios de comunicación que permiten compartir información entre las computadoras de un organismo.

¿Cómo se comunican entre las computadoras?

En una red, cada computadora o nodo tiene asignada una dirección única que la identifica y permite a las demás máquinas comunicarse con ella, de la misma manera que nosotros nos comunicamos con algún amigo o pariente por medio del correo.

lasificación de redesv. Se pueden clasificar según su extensión en:

vi. Redes del área local o LAN (Local Area Network)

vii. Redes del área metropolitana o MAN (Metropolitan Area Network)

viii. Redes del área extensa o WAN (Wide Area Network)

Redes del área local (LAN). Estas redes son instaladas en un ámbito pequeño, como por ejemplo en el interior de una empresa o un organismo, y la conexión entre los nodos se realiza por medio de cables que pueden ser: par telefónicos, cable coaxial o fibra óptica.

Las redes LAN se pueden conectar entre ellas a través de líneas telefónicas y ondas de radio. Un sistema de redes LAN conectadas de esta forma se llama una WAN, siglas del inglés de wide-area network, Red de área ancha.


MAN, (metropolitana rea network)

¿QUÉ ES UNA RED DE ÁREA METROPOLITANA?

Una red de área metropolitana es una red de alta velocidad (banda ancha) que dando cobertura en un área geográfica extensa, proporciona capacidad de integración de múltiples servicios mediante la transmisión de datos, voz y vídeo, sobre medios de transmisión tales como fibra óptica y par trenzado de cobre a velocidades que van desde los 2 Mbits/s hasta 155 Mbits/s.

WiFi, es una marca y también la sigla utilizada por la compañía que la creo para referirse a una tecnología de redes inalámbricas (se ha usado el término como Wireless Fidelity (Wi-Fi) por la misma compañía, que literalmente significa Fidelidad inalámbrica, aunque en estricto rigor no significa nada en especial, sino que la marca es un juego de palabras que sugiere esta alta fidelidad, ideada como un buen nombre para la tecnología). Consiste en estándares para redes que no requieren de cables, y que funcionan en base a ciertos protocolos previamente establecidos. Si bien fue creado para acceder a cualquier tipo de rede local inalámbrica, hoy es muy frecuente que sea utilizado para establecer conexiones a Internet y de hecho se ha convertido en un sinónimo de aquello.

La topología es la forma en la que se conectan los nodos de una red. Las principales son:



Evolución del Gobierno Electrónico

Gobierno Electrónico es un término moderno que se refiere a la utilización de las tecnologías de información y comunicación por parte del Gobierno para proporcionar servicios a la ciudadanía y la industria.

Cuando se consulta si un vehículo tiene alguna remisión en el sitio de la Municipalidad de Guatemala, hace un pago del impuesto del IVA en BancaSat o aplica para una licitación en GuateCompras, usted está utilizando el Gobierno Electrónico.

El Gobierno Electrónico de Guatemala, conformado por aproximadamente 60 sitios web, fue objeto de una evaluación en la que se calificaron 6 aspectos, siendo estos el grado de interacción que pueda tener el usuario, presentación, consistencia, usabilidad, información actualizada y la cantidad del contenido del sitio.

Este estudio fue realizado por el Ing. Mario Porres para la elaboración de su tesis doctoral “Gobierno Electrónico y Sociedad en Guatemala” de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Pontificia de Salamanca en el año 2007.

1- www.sat.gob.gt Superintendencia de Administración Tributaria 28

2- www.guatecompras.gob.gt Guatecompras 27

3- www.diaco.gob.gt Dirección De Atención y Asistencia al Consumidor 254- www.muniguate.com Alcaldía Municipal de Guatemala 245- www.igssgt.org Instituto Guatemalteco de Seguridad Social 236- www.inguat.gob.gt Instituto Guatemalteco de Turismo 237- www.banguat.gob.gt Banco de Guatemala 228- www.concyt.gob.gt Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología 219- www.congreso.gob.gt Congreso de la República de Guatemala 21

Ranking del Gobierno Electrónico de Guatemala


10- www.dca.gob.gt Diario de Centro América 2111- www.cpn.gob.gt Comisión Porturaria Nacional 2012- www.guatemala.gob.gt Gobierno de la República de Guatemala 2013- www.mineduc.gob.gt Ministerio de Educación 2014- www.oj.gob.gt Corte Suprema de Justicia 2015- www.conap.gob.gt Comisión Nacional de Áreas Protegidas 1916- www.insivumeh.gob.gt Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología,

Meteorología e Hidrología19

17- www.maga.gob.gt Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación 1918- www.registromercantil.gob.gt Registro Mercantil 1919- www.unr.gob.gt Unidad de Normas y Regulaciones, MAGA 1920- www.copre.gob.gt Comisión para la Reforma, Modernización y

Fortalecimiento del Estado18

21- www.marn.gob.gt Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales 1822- www.mem.gob.gt Ministerio de Energía y Minas 1823- transparencia.minfin.gob.gt Portal de Transparencia Fiscal 1724- www.fontierras.gob.gt Fondo de Tierras 1725- www.icta.gob.gt Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícolas 1726- www.ine.gob.gt Instituto Nacional de Estadística 1727- www.mp.lex.gob.gt Ministerio Público 1728- www.cnee.gob.gt Comisión Nacional de la Energía Elétrica 1629- www.contraloria.gob.gt Contraloría General de Cuentas 1630- www.empornac.gob.gt Empresa Portuaria Nacional de Santo Tomas de Castilla 1631- www.inde.gob.gt Instituto Nacional de Electrificación 1632- www.mingob.gob.gt Ministerio de Gobernación 1633- www.rpi.gob.gt Registro de la Propiedad Intelectual 1634- www.sib.gob.gt Superintendencia de Bancos 1635- www.conjuve.gob.gt Consejo Nacional de la Juventud 1536- www.fis.gob.gt Fondo de Inversión Social 1537- www.inab.gob.gt Instituto Nacional de Bosques 1538- www.minex.gob.gt Ministerio de Relaciones Exteriores 1539- www.mspas.gob.gt Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 1540- www.segeplan.gob.gt Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia 1541- www.civ.gob.gt Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda 1442- www.mindef.mil.gt Ministerio de la Defensa Nacional 1443- www.scep.gob.gt Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia 1444- www.sosep.gob.gt Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente 1445- www.radiotgw.gob.gt Radio TGW 1346- www.scspr.gob.gt Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia de la

República13

47- www.tse.org.gt Tribunal Supremo Electoral 1348- www.cc.gob.gt Corte de Constitucionalidad de la República de Guatemala 1249- www.mcd.gob.gt Ministerio de Cultura y Deportes 1250- www.mineco.gob.gt Ministerio de Economía 12


51- www.ign.gob.gt Instituto Geográfico Nacional 952- www.mintrabajo.gob.gt Ministerio de Trabajo y Previsión Social 953- www.pnc.gob.gt Policia Nacional Civil 954- www.copredeh.gob.gt Comisión Presidencial de Derechos Humanos 755- www.deptomaritimo.gob.gt Departamento Marítimo 756- www.migracion.gob.gt Dirección General de Migración 757- www.seccatid.gob.gt Comisión Contra Adicciones y el Tráfico Ilícito de Drogas 658- www.sit.gob.gt Superintendencia de Telecomunicaciones de Guatemala 659- www.sae.gob.gt Secretaría de Análisis Estratégico de la Presidencia 5



Enfoques para Implementar un Gobierno Electrónico

La evolución de las experiencias de gobierno electrónico en el mundo ha sido observada y esquematizada de diferentes formas y por diferentes autores. Esta evolución ha sido descrita en su mayoría, en una serie de etapas que intentan explicar cómo se ha ido desarrollando la oferta del gobierno en su relación tradicional con sus públicos, a través de redes telemáticas, en un proceso de incorporación de los servicios, funciones y responsabilidades de dichas organizaciones, lo mismo que los valores de la administración pública y su compromiso por una buena gobernabilidad en la plataforma digital.

Esta forma de gobierno electrónico coincide con la propuesta de niveles de interactividad, quien estudia las relaciones de los usuarios con las redes telemáticas y señala que la forma como éstos interactúan con los sitios en la red no es homogénea y podría clasificarse según la intensidad de esa interacción, en la cual el usuario va de una menor a una mayor participación.

El buen gobierno sólo es posible en la medida en que los ciudadanos participen más y mejor en las cosas del gobierno para que la democracia sea realmente participativa.

Los escalones progresivos de establecimiento del gobierno electrónico de respaldo representan niveles de participación del ciudadano, en la medida que éste se involucra, ejerce un efecto en la acción del gobierno y logra incluso poder político a través de las redes telemáticas y los sitios de gobierno electrónico.

Internet es el soporte tecnológico del Gobierno Electrónico. Toda evolución de las condiciones de servicio del primero tiene su lógico impacto en el segundo.

Hoy por hoy, son dos los condicionantes que parece van a marcar la evolución de Internet. En su capa exterior, “la tan difundida muerte de la web”. En su vertiente interna, el debate sobre la neutralidad de la red.


Ambos condicionantes tienen un impacto sobre las condiciones básicas de prestación de los servicios de Gobierno Electrónico, la garantía de la continuidad de los mismos en igualdad de condiciones a todos los sectores de la sociedad.

Los recursos públicos son escasos (hoy más que nunca), la lógica priorización de inversiones ha de dejar a un lado satisfacer a la minoría para tratar de llegar a una mayoría. Sólo una modificación radical de las condiciones de entorno, como el uso generalizado de las redes sociales por la sociedad (no sólo los cibernautas) o el abaratamiento de los teléfonos inteligentes tipo iPhone, podría justificar un cambio de estrategia.

La posible atenuación o desaparición de la neutralidad de la red, la clasificación del tráfico según pague su origen o destino, plantea otra problemática: ¿cuál sería la calidad de servicio que se de al Gobierno Electrónico? ¿Quién pagaría por que el acceso a los servicios de Gobierno Electrónico sea de mejor o peor calidad? ¿Pagarían los Gobiernos por una calidad determinada e igual para todos los ciudadanos o dependería de la calidad de acceso a la red que pagase el ciudadano? El tema, obviamente, no es baladí.

De optarse por la segunda, podría tener impacto, por ejemplo, en el momento en que un ciudadano registrase una petición hacia la Administración, retardándola sobre otro ciudadano que tuviera un acceso por el que hubiese pagado más.

Podemos imaginarnos qué pasaría si la opción fuera que el gobierno pagase por una calidad determinada a sus servicios, ya tendríamos el

constante cuestionamiento sobre si es necesario o no que se pagase con los impuestos tener esa determinada calidad (fuera la que fuera).

Una posible salida, es incluir dentro de las licencias de operación la obligación de dar una determinada prioridad (alta) al tráfico gubernamental, pero es obvio que las operadoras plantearán sus problemas a esta opción.

Si hay algo que deja claro tanto una cuestión como la otra, es que las decisiones a tomar no son técnicas, sino políticas. Cada uno con sus consecuencias sobre el futuro modelo de sociedad. Por lo que puede decirse que el Gobierno Electrónico tiene necesariamente que pasar por la politización, para su eficiente y eficaz implementación.


Análisis de la Realidad

En este punto se debe escribir un resumen ejecutivo de la estrategia, en él se debe desarrollar la idea central, mencionando de manera sintética, lo que se quiere realizar y donde se realizará. Debiendo incluir al menos:

- El ámbito de acción/Localización física de la estrategia (dónde se implementara la plataforma electrónica);

- A quiénes se destina (mencionar una caracterización de los grupos beneficiarios de la estrategia);

- El tipo de Gobierno Electrónico a definir (G2C -gobierno a ciudadano-,

G2B -Gobierno a empresa-, G2E -gobierno a empleado- o G2G gobierno a gobierno;

- y El horizonte de tiempo (plazo máximo para la implementación de la estrategia), se debe tener en cuenta los plazos de implementación de las herramientas eMuni (Muniportal, Muniparticipa, Muniservis y Municompras) y los demás proyectos de la estrategia.



Estrategias de Gobierno Electrónico

En este punto se deben presentar los antecedentes de la propuesta a realizar, partiendo de la realidad nacional al contexto en el que se está inserto tanto en los entornos macro y micro, describiendo el “estado”, en que se encuentra la institución o sector en el cual se desea implementar la o una estrategia de gobierno electrónico, hasta llegar a la fase de desarrollo, luego se identificaran las necesidades a satisfacer mediante la estrategia (objetivos, medios y fines), ampliando adicionalmente a cuales políticas sectoriales se incluyen, siendo el ideal que sea todo el gobierno. Siendo las generales las siguientes:

Generales: En cada estructura de la administración pública debe existir un ministerio encargado de la coordinación y seguimiento en cuanto al cumplimiento que deben hacer los diferentes servicios públicos con relación a las instrucciones que desde el Poder Ejecutivo (presidencial) se indiquen y se establezcan en el futuro referido al desarrollo del gobierno electrónico. Una vez que se conozca por fuentes oficiales cuánto es el gasto e inversión en TIC anualmente por parte del gobierno, se presentará al órgano encargado de aplicar el Proyecto de Reforma y Modernización del Estado, que indicará mediante un plan cómo se aplicará el presente instructivo o documento estratégico en cada dependencia.

Atención al ciudadano: Las diferentes dependencias administrativas deben progresivamente introducir el uso de TICS en todos los procesos asociados a brindar prestaciones a los ciudadanos, debiendo considerar la interrelación que tengan con otras dependencias públicas. Se debe fomentar y promover el acceso de los ciudadanos a los servicios e informaciones gubernamentales mediante las TICS. Como medio para alcanzar este fin, los órganos de la administración pública deben crear incentivos a los ciudadanos por el uso de estos medios, sin que esto se traduzca en una ‘disminución de la calidad de servicio existente.

Hay quienes sugieren que las dependencias deben orientarse a atender a los ciudadanos mediante ventanillas únicas o portales, y que en lo posible éstas sean desarrolladas y operadas principalmente


por empresas privadas; a la vez es necesario garantizar seguridad y velocidad, indicadores de calidad de servicio al ciudadano, utilización de estándares que aseguren compatibilidad, protección de bases de datos, privacidad en línea y sistemas de monitoreo de la gestión a los ciudadanos.

Buen gobierno: Los servicios públicos deben mejorar su eficiencia operacional, mediante el uso de las TICS, simplificando y rediseñando los procesos que implementen. Se deben desarrollar programas continuos de enseñanza de las tecnologías de información a nivel de todas las plantas de la dependencia pública.

Hacer más eficiente el uso de los recursos financieros disponibles: Una estrategia válida en la concreción de proyectos que utilicen TICS y que resulte contraproducente para un único servicio desarrollado.

Desarrollo de la “ciber” democracia o democracia digital: Se debe considerar las medidas para facilitar a la ciudadanía la información pertinente, la consideración de sus opiniones y sugerencias, así como facilitar instancias de participación ciudadana y transparencia.

a. Definición de gobierno electrónico

El Estado es entendido «como la suprema unidad orgánica de convivencia social o, si se prefiere, como forma histórica susceptible de agotar el género comunitario» (Gonzalo, 2002:122). En términos filosóficos, el «Estado es la unidad de orden y de fin» (Dalbosco,2002:131) , que despliega su aparato para intervenir en la sociedad, a través del gobierno, que es El órgano de conducción, y de la administración, que está encargada de la ejecución de las decisiones.

El gobierno seguirá siendo un actor principal en la nueva economía, pues tiene un rol de liderazgo. Para establecer un clima de crecimiento y de bienestar, debe evitar el estancamiento producido por las deudas internas, la inflación y el déficit fiscal, debe asumir retos para lograr las transformaciones que aseguren su crecimiento y sustentabilidad.

Como bien lo dijo Peter Drucker en su libro Really inventing government, «hay muchos riesgos nacionales e internacionales, necesitamos gobiernos efectivos...» (1994:33).

En el marco de la configuración de un gobierno constituido por el ciudadano y con el ciudadano, uno de los aspectos obligatorios que se debe tratar es el referido a la reforma, transformación o modernización.


En la mayoría de los países latinoamericanos se ha concebido el proceso de modernización, o cualquiera de sus sinónimos, como un mero cambio de normas y reducción del gasto público.

Al menos en principio, en ningún momento se diseñaron, por ejemplo, mecanismos para fomentar la participación ciudadana en las decisiones de políticas públicas.

El Estado debía ser eficiente para trabajar por el ciudadano, pero al margen de lo que éste opinara, quisiera o necesitara. No se tomó en cuenta que la modernización es un proceso político y que, por ende, sólo la participación de la sociedad podría hacer sostenible la implantación de las reformas radicales y probablemente costosas políticamente.

Es más, al constituir la reforma un proceso cuya ejecución y logros apuntan más al largo que al corto o mediano plazo, la participación ciudadana que la legitime no debe agotarse en el diseño de la primera, sino que debe acompañar al desarrollo de dicho proceso en todas sus fases.

Para este fin, es imperativo contar con estrategias, planes y políticas apropiados que permitan a la sociedad civil intervenir activamente en la ejecución del proceso citado, así como apuntar a constituir al ciudadano en una especie de «guardián eterno» de los eventuales logros reformistas (acampo, 2003).

Algunos consideran que el gobierno electrónico (en inglés electronic government, e-government o simplemente e-gov) se constituye en una herramienta novedosa para garantizar la viabilidad del proceso de reforma.

Pero la noción de gobierno electrónico comporta la revisión de un conjunto de definiciones y de hechos históricos indispensables para la comprensión del mismo. No puede olvidarse que el gobierno como elemento existencial del Estado es dinámico y está influenciado por los acontecimientos surgidos en el devenir de los tiempos y de las circunstancias; y una importante revolución es la que han producido el desarrollo de las TICS, especialmente la Internet. Partiendo de estas consideraciones, revisemos algunas definiciones:

Para Gartner Group, «E-gov... es una innovación continua de los servicios, la participación de los ciudadanos y la forma de


gobernar mediante la transformación de las relaciones externas e internas a través de la tecnología, el Internet y los nuevos medios de comunicación» (Abraham, 2001).

Otros como Castoldi (2002:112) consideran que el concepto «incluye todas aquellas actividades basadas en las modernas tecnologías informáticas, en particular Internet, que el Estado desarrolla para aumentar la eficiencia de la gestión pública, mejorar los servicios ofrecidos a los ciudadanos y proveer a las acciones del gobierno de un marco mucho más transparente que el actual».

Hay quienes lo conciben como un esquema de gestión pública basado en la utilización de la tecnología de la información y de las comunicaciones, teniendo como objetivos mediatos optimizar la gestión pública y desarrollar un enfoque de gobierno centrado en el ciudadano (acampo, 2003:2).

El gobierno seguirá siendo un actor principal en la nueva economía, pues tiene un rol de liderazgo. Para establecer un clima de crecimiento y de bienestar, debe evitar el estancamiento producido por el déficit fiscal, y estar alerta a los grandes retos de transformaciones que se deben realizar para mantener un ambiente de crecimiento y sustentabilidad política, económica y social. Parte de las exigencias de este nuevo siglo es

la necesidad de gobiernos efectivos, catalizadores, que en vez de dedicarse a remediar los posibles males, tengan como propósito prevenirlos.

Para facilitar estos nuevos servicios, el gobierno debe establecer toda una estrategia clara y bien definida impulsada desde los niveles más altos, con sus propósitos, estructura y fondos para su desarrollo.

Así surge la idea de e-government o gobierno electrónico, una innovación a partir de las tecnologías de información y comunicación, que ha construido lo que algunos denominan la info-sociedad o sociedad de la información, más expedita, menos burocrática, más sensible y transparente. En este sentido, se pretende definir el e-government a la luz del derecho comparado, exponer los principios y características fundamentales de esta nueva forma de gestión pública, y presentar algunas iniciativas de e-government en el país. El éxito del e-government dependerá de la transparencia y confianza que se establezca entre la administración y el ciudadano.


b. Visión

i. Diseñar y elaborar portales que brinden acceso claro y sencillo para las necesidades de la ciudadanía, a fin de motivar el acercamiento.

ii. Posibilitar la realización de trámites las 24horas del día los 365 días del año, accediendo a la gestión pública desde cualquier parte del país a través de la red.

iii. Unificar las bases de datos del Estado para evitar duplicaciones innecesarias de las mismas y una incorrecta actualización.

iv. Publicitar toda la información elaborada por el Estado.

c. Factores y principios de influencia

Algunos factores y principios del gobierno electrónico son:

a) Uso de las tecnologías de información y comunicaciones (Tlcs),

b) La prestación de servicios por parte del Estado en forma ágil y eficiente, c) la participación de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones (Gestión pública), dentro de un marco de transparencia que favorezca el ejercicio de la democracia deliberativa y

d) Soporte jurídico de apoyo.

En cuanto a sus principios, siguiendo a la mayoría de los estudiosos en esta área, se pueden mencionar los siguientes:

• Transformador o renovación: Hace referencia a una nueva forma de actuación, de operar en la administración pública, creando y modificando de manera sustancial los procedimientos de funcionamiento y la relación con el ciudadano mediante la introducción de las TlCS.

Se traduce en el acceso que el Estado posibilita a todos los ciudadanos. A los servicios en forma electrónica, considerando una dimensión geográfica (dónde se accede), una social (quién accede) y una horaria (cuándo se accede), y asegurando que dichas dimensiones sean equitativas.

• Fácil de usar: Persigue que los servicios provistos mediante TlC’s por parte del Estado sean simples y sencillas, evitando confusiones y trámites complejos.


• Conveniente: Implica que el beneficio que signifique para los ciudadanos el demandar un servicio a través de las TlCS, sea superior al que recibe de obtenerlo en forma presencial en las dependencias públicas.

• Seguridad, privacidad y registro: Significa disponer de los niveles adecuados de seguridad que garanticen a los ciudadanos la privacidad en el acceso a la información y de las transacciones realizadas por ellos.

• Participación del sector privado: El sector privado debe participar en la implantación del gobierno electrónico para asegurar el éxito del mismo, pues la intervención de las empresas es fundamental no sólo por el suministro de tecnologías y capacitación de los funcionarios públicos, sino porque con su intervención se pueden medir las preferencias de los ciudadanos y así satisfacer sus demandas.

• Desconcentración: La administración, mantenimiento y actualización de las Tic’s será

responsabilidad de cada servicio, salvo en aquellos casos que involucra la participación de varios servicios.

• Interoperabilidad del servicio electrónico: El gobierno electrónico debe garantizar que todos los ciudadanos puedan tener acceso a los servicios ofrecidos en la red, así como asegurar la posibilidad de presentar sus quejas, denuncias y solicitudes. En definitiva, garantizar al usuario el poder deliberar y discutir sobre la gestión pública. Desde nuestra perspectiva, la garantía de que todo ciudadano pueda tener acceso al e-gov es, quizás, uno de los retos más decisivos para los países en su carrera por alcanzar el éxito en la implantación de las plataformas de gobierno electrónico, pues aún la brecha digital entre las naciones industrializadas y aquellas en desarrollo es muy marcada (Gutiérrez, 2003.)

d. Perspectivas acerca de lo que el gobierno hace, enfoca y cubre

El significativo desarrollo que han tenido en los últimos años las Tecnologías de Información y Comunicaciones (tic’s) ha generado un fuerte impacto en los distintos ámbitos del quehacer de las sociedades y de la actividad económica, pues ha facilitado la vida cotidiana y ha logrado mayor eficiencia y eficacia en el desarrollo de variados tipos de procesos.


El desarrollo de estas tecnologías abre nuevos e interesantes canales tanto para la provisión de servicios a la sociedad como para mejorar la calidad y oportunidad de la información a la que los ciudadanos pueden acceder.

Los países latinoamericanos tienen un reto por delante, debido a que deben integrarse plenamente al uso de las tecnologías, ya que de otra manera quedarán marginados del ámbito internacional.

Esta integración no se logra sólo con equipar o implementar sistemas de automatización a los diferentes sectores de la esfera administrativa; es necesario definir directrices y políticas para la masificación del acceso y calidad de los servicios públicos, en paralelo hay que capacitar a los operadores o funcionarios públicos. La convergencia tecnológica da el tono para repensar la cultura política, configura quizás una oportunidad, probablemente muy corta, pero al fin una oportunidad, para repensar los medios de información y comunicación que, como principalmente la red, pudiesen estar al servicio del ideal democrático.

Con el advenimiento y el uso de las nuevas tecnologías unidas a las herramientas de software, plataforma de hardware y redes de comunicación, se ha visto surgir una «infosociedad» o sociedad de la información. En ella los nuevos nacionales digitales podrían entretenerse, educarse, trabajar, comerciar y ser gobernados administrados a distancia (Castoldi,2002:111).

A diferencia de las empresas comerciales, el gobierno desempeña distintas funciones, ya que en algunos contextos es el regulador, en otros el iniciador y en otros un interlocutor del sector privado, al que debe ayudar a mejorar la gestión de sus actividades comerciales. Esta diferencia también se refleja en cuanto al uso para el cual se destina la tecnología de la información.

Las demandas del público y las presiones políticas a favor de las reformas, la transparencia y la mejora de los servicios están convirtiendo a lo que algunos denominan «gobierno en línea» en un medio para introducir cambios profundos en el acceso de los ciudadanos a la información.


Por ello el gobierno electrónico o e-Government a la luz de los planes y políticas existentes en la mayoría de los países latinoamericanos, describe sus principios reguladores, las estrategias o acciones que se deben seguir para alcanzar la modernización y transparencia de la gestión pública a partir de las TICS, finalmente, algunas iniciativas de la instauración de un gobierno electrónico con base a algunos sistemas operativos, particularmente en Guatemala.


Actividades de la Semana


No. Actividades Recursos Tiempo estimado Fecha

1

Lectura y reflexión del documento del Módulo I.

“Tecnologías de Información y comunicación (TIC’s)”.

Aula Virtual30

minutosMartes a jueves de esta semana

2.

Realice un breve ensayo sobre el documento:

“Determinismo Tecnologico”.

Debe enviarlo a través de la opción Compartir Documentos. El ensayo

debe tener un tamaño de dos páginas tamaño carta.

Se le presenta un documento extra de lectura sobre el tema de las TIC’s, el cual encontrara en el “apartado” correspondiente de la plataforma,

en el campo documentos

2Horas

Viernes

3.

Participar en el foro asincrónico* con sus comentarios después de haber

visto el video

“¿que opina sobre las tendencias de las Tic’s, mejoraran o perjudicaran las relaciones entre Estado y ciudadanos?

Por que si?, por que no?, explique”

Foro de la Plataforma

1 HoraDe martes a

viernes de esta semana

4. Comprobación de lectura

Cuestionario colocado en el campo de

ejercicios

30 minutos

Viernes de esta semana de

9:00 a 22:00 horas

Bibliografía

- Abraham,S. (200l): «El E-government: Estrategia para la innovación en el Gobierno Federal. En www.narxiso.com (consultado el 10-10-02).

- Alca-Comité conjunto de expertos de Gobierno y del sector privado sobre comercio electrónico. En www.ftaa.ecom/inf/143 de fecha 4-7-02 (consultado el 10 julio de 2003).

- Sesión Plenaria CAIBI. En www.iberomunicipio.org/ docs / estrategia. (consultado el 29 de junio de 2003).

- Castoldi, Pablo (2002): «El Gobierno Electrónico como un nuevo paradigma de Administración». En PRUDENTIAlURJS, N° 55. Buenos Aires, Universidad Católica Argentina.

- Dalbosco, Hugo (2002): La reforma del Estado en sus aspectos estructurales y de gestión». En PRUDENTIAIURIS,N° 55.

- DRUCKER, Peter (1994): Really Inventing Government, Washintong, The Atlantic Monthly.

- RED del Commonwealth de Tecnología de la Información para el Desarrollo COMNET-lT (2000): Estudio mundial sobre el ejercicio del gobierno en línea. Informe final. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

- Gonzalo, A (2002): ,<El Estado y las Nuevas Tecnologías». En www.eluniversal.com. Caracas (consultado el 12 de julio de 2002).

- Granero, Horacio (2002): «El orden público tecnológico». En PRUDENTIAIURIS, N°55.

- Gutiérrez, Patricio (2003): «Gobierno Electrónico en Chile: Avances y Desafíos.

- TICs: Desafíos para la Sociedad del Futuro ••.En Ministerio de la Secretaría General de la Presidencia, Proyecto de Reforma y Modernización del Estado, Bogotá, 12 de marzo del 2003.

- Comisión de Ciencia y Tecnología de Guatemala, CONCYT(2008): «Estrategias de Gobierno Electrónico.

- Ocampo, Fernando (2003): «El gobierno electrónico: ¿reforma de última generación?. En Revista Electrónica de Derecho Informático (REDI) del 1 de julio de 2003. www.alfa. redi.org (consultado el 7 de agosto de 2003).


Guatemala, octubre 2016

Tecnologías de Información y Comunicación (Tic’s)

Dirección de Formación y Capacitación

Gobierno ElectrónicoCURSO VIRTUAL

Government & Nonprofit

Módulo 1 gobierno electrónico