Propuesta Para La Reforma General de Educación Por una Educación Libre, Justa y de Excelencia.

Nos encontramos en una encrucijada histórica en la que están ocurriendo los

debates que definirán en los próximos meses, el país en el que queremos vivir las

próximas décadas. El tema de educación se ha vuelto esencial en la discusión de

la sociedad que queremos construir y de la cuál queremos ser partícipes. Es por

eso que en este debate tan importante deberíamos estar todos los sectores de la

sociedad presentes, pero el último tiempo, el discurso ha sido monopolizado por

una sola visión política, que es controlada por los sectores más radicales del

movimiento estudiantil, vetando a un sector importante de la sociedad Chilena.

Lamentablemente el otro sector político; la centro derecha en general y la

administración del Presidente Piñera en particular, no supo estar a la altura del

debate sobre educación, ya que estos últimos generaban políticas públicas en

reacción a lo que el movimiento estudiantil exigía, de forma gradual,

recordándonos a la “Reforma del macetero” de Jorge Alessandri. La centro-

derecha ha carecido en el último tiempo de una hoja de ruta clara y un proyecto

general sobre lo que se quiere en educación, defendiendo por default el estatus

quo, como la municipalización, o en la defensa de los distintos tipos de

establecimientos educacionales, situación que lo ha dejado fuera de la vanguardia

de la discusión, cediendo terreno a ideas ajenas a su sector.

El movimiento social acertó cuando puso sobre la discusión nacional la

problemática de la calidad, y la segregación que genera la municipalización, donde

los estándares de todo nuestro sistema educacional no dan el ancho al país de

oportunidades que hemos construido en las últimas décadas.

Debemos combatir contra la segregación, que es un verdadero Apartheid

educacional, ya que no es justo que si se nace en una comuna de bajos recursos,

se estudie, trabaje y muera en las mismas condiciones. Así también, si es que se

nace en una comuna de altos recursos se tienen altas posibilidades de que

suceda lo mismo, no por mérito, sino por origen socioeconómico. La educación

debe ser el principal motor de la movilidad social para evitar esta segregación que

va desde la cuna a la tumba, pero ¿son las herramientas de la izquierda la única

forma de superar esta segregación? ¿Son el Estado docente y la estatización de

la educación la única manera?

Nosotros tenemos la convicción de que no es así, de que podemos dar soluciones

a esos problemas con nuestras propias banderas.

Compartimos el diagnóstico de la izquierda, pero nosotros creemos en las

soluciones que entregan las ideas de la libertad y la justicia, bases fundamentales

de un sector político importante en nuestra historia republicana.

La consigna que se impuso en la opinión pública hoy es “educación: publica,

gratuita y de calidad” por lo que defender hoy sólo la “calidad” no parece la

estrategia más inteligente, ya que es un consenso de todos que queremos mejorar

la calidad. Sin embargo hoy el gobierno la ofrece gratuita en vez de justa, y pública

en vez de libre. El discurso hegemónico ha convencido a la sociedad de que para

que la educación sea de calidad, se debe financiar a la oferta y no a la demanda,

es ahí donde encontramos el sesgo fuertemente ideológico y no técnico que

mejoré realmente la calidad.

Para bien o para mal, la reforma tributaria ya es un hecho. Además del

compromiso del gobierno que vamos a exigir para invertir los ocho mil doscientos

millones de dólares que se recauden, en educación, que se suma a los doce mil

millones de dólares del presupuesto actual de educación, este nuevo presupuesto

anual de la nación sería de más de veinte mil millones de dólares, que representa

cerca del 30% del total del presupuesto anual del país, por tanto, tenemos una

oportunidad histórica de que nuestra educación pase a las primeras ligas

mundiales a nivel de excelencia.

Al futuro presupuesto total de educación, podemos agregar lo que ya pagan los

padres de educación subvencionada a través del copago que son más seis mil

millones de dólares. Esto sumado a mil millones de dólares más que aportan los

que tienen a sus hijos en educación particular pagada.

Esa cantidad de recursos debe ser repartida entre los más de 4 millones y medio

de estudiantes en Chile, distribuidos entre la enseñanza pre básica, básica que

consta de un millón novecientos mil niños y la educación media, cerca de un millón

cuatrocientos mil jóvenes, además de los quinientos cincuenta mil estudiantes

universitarios y los más de trescientos mil estudiantes de instituciones técnicas de

educación superior.

Esta suma nos da un promedio de más de tres millones cien mil pesos por

estudiante al año en todos los niveles educacionales, sin incluir lo que se obtenga

de los créditos de auto endeudamiento, lo que implica más inyección de recursos

para la educación.

Es el momento donde los que creemos en una sociedad libre, demos un paso

hacia atrás y repensemos qué tipo de educación es mejor para todos y cada uno

de los chilenos.

Sobre el Rol de la educación y el Lucro

PRIMER ACUERDO: Rol Público

Consideramos que la educación es un bien esencialmente de carácter público,

porque entrega un beneficio social al que todos debemos tener acceso de forma

justa, ya que la educación también es un bien estratégico, que conduce a realizar

los cambios sociales que lleven a Chile al desarrollo.

Entendemos “bien público” como todo lugar de interacción entre privados, que no

sea en el área de lo estrictamente privado, como lo es el cuerpo, la consciencia o

el hogar. Consideramos estatal todos los bienes que sean propiedad del estado,

por tanto, consideramos que lo público es donde interactúan los privados entre

ellos o con el estado, razón por la cual consideramos que el mercado y los bienes

de consumo son también bienes de carácter y función pública.

Creemos como consecuencia de ello que la educación puede y debe ser

administrada por los privados en concesión del estado, como lo es en el caso de la

señal de televisión abierta; sean estos privados, personas particulares,

organizaciones no gubernamentales, sociedades comerciales o corporaciones

públicas. En este último caso, si los establecimientos educacionales fueran de

corporaciones públicas, deben ser administrados de la forma más descentralizada

posible.

La sociedad pública de apoderados y profesores tendrá prioridad por sobre una

Municipalidad y esta a su vez por sobre la gobernación, ésta por sobre la

educación planificada desde el gobierno central. Las sociedades públicas podrán

recibir copago a través del arancel diferenciado, de la misma manera que

cualquier otro establecimiento educacional, con la finalidad de mejorar su calidad.

Todos los establecimientos educacionales de cualquier nivel, al ser bienes de

carácter público, podrán ser reguladas en cuanto realicen sus prestaciones de

formas correctas y transparentes para el bien del consumidor, quien fiscalice esto

debe ser el Estado a través de una súper intendencia de educación.

SEGUNDO ACUERDO: Lucro y Emprendimientos

Las instituciones educacionales de todos los niveles tienen legítimo derecho al

lucro, si es que estas así lo estiman conveniente, pero este debe ser

absolutamente transparentado, informando en cualquier situación de publicidad,

como también al momento de la matrícula. Se debe especificar qué porcentaje de

los excedentes, no son reinvertidos en educación para qué los apoderados y

estudiantes puedan elegir libres e informados entre las diferentes ofertas

educacionales.

En la educación superior se avala el lucro en establecimientos educacionales del

tipo técnico pero no en las del tipo universitario. Encontramos sumamente injusto

que solo las personas más adineradas puedan elegir entre colegios con fines de

lucro o sin fines de lucro, esa es una opción que deben tener todos para tener una

educación realmente justa.

A modo de ejemplo, existen hoy espacios donde los privados pueden lucrar

perfectamente, con la elección de los beneficiados de una subvención estatal,

como es el caso de becas de alimentación de SODEXO o las viviendas sociales,

que son derechos básicos como la comida y el techo, nadie marcha aún por

comida pública y gratuita.

Por otro lado, creemos que el Estado debe facilitar opciones a las personas que

quieran emprender un proyecto educacional en lugares donde la oferta sea

insuficiente o excesivamente homogénea. Esto suele ocurrir en regiones,

especialmente en las más alejadas del país. Un mecanismo para ello es la

entrega de créditos bancarios. Con el fin de aumentar la oferta en educación y con

esto mejorar la calidad de todos los establecimientos educacionales, ya que una

mayor cobertura, aumenta la competencia y la diversidad de las opciones para

educarse.

Sobre Financiamiento

TERCER ACUERDO: Sistema Voucher

La piedra angular de nuestra Propuesta para la Reforma General de Educación,

es que rol subsidiario y solidario del estado debe estar enfocado en ayudar a las

personas que no puedan solventar la totalidad de su educación o la de sus hijos.

La subvención debe ir a las personas y no a las instituciones, por ende, los

recursos administrados por el estado deben financiar a través de subvención a la

demanda y no a la oferta, o sea, a los estudiantes y no a los centros

educacionales, ya sean estos colegios, centros de formación técnica o

universidades.

La beca del estado variará entre un 1% y el 99% según necesidad, como una

política pública simbólica de solidaridad y responsabilidad, para que todos los

alumnos estudien con un porcentaje de financiamiento estatal y con otro

porcentaje de financiamiento de las propias familias y los mismos estudiantes.

CUARTO ACUERDO: Arancel Diferenciado

La subvención estatal debe hacerse a través de un arancel diferenciado, donde se

analicen los diferentes casos de las familias y los estudiantes, según necesidad

que tenga en cuenta un criterio objetivo de análisis de los ingresos familiares, la

cantidad de hijos que se encuentran estudiando dentro de una familia, entre otros

factores. No es lo mismo una familia que gana doscientos cuenta mil pesos que

una que gana un millón de pesos, tampoco es lo mismo una que gana un millón de

pesos y tiene cinco hijos estudiando, que una que gana lo mismo y sólo tiene un

hijo en la educación básica o superior.

Cuando las personas no puedan estudiar, debe ser la sociedad civil y en última

instancia el estado el que debe garantizar que todos tengan acceso a la

educación. Por lo que cada familia pagara un máximo de un 20% de sus ingresos

totales en la educación de todos los miembros que se encuentren en la educación

formal.

QUINTO ACUERDO: Financiamiento Directo por Investigación

La única subvención directa del estado a un establecimiento educacional debe ser

a través del concurso público con la finalidad de invertir en área de investigación e

innovación. Todos los establecimientos educacionales deben poder competir en

igualdad de condiciones, según méritos, por dichos recursos, los que deben

obtenerse por el mérito de la innovación, compitiendo también por esos recursos

con otros privados o instituciones que quieran hacerlo.

Al igual que la Beca de Conicyt, al mismo tiempo esta debería estar fuera de la

competencia de los organismos estatales de educación, ya sea del Ministerio de

educación o de la Superintendencia de educación, sino que, de algún organismo

similar pero del área de Innovación, Investigación y Desarrollo. Con estos recursos

los establecimientos educacionales no podrán lucrar y su gasto deberá ser rendido

con gran probidad.

SEXTO ACUERDO: Créditos para la Educación Superior

En educación superior de pregrado y posgrado, todos los individuos deben tener

las mismas oportunidades de estudiar con la mayor cantidad de recursos posibles,

bastando la sola intención de estudiar y la capacidad académica necesaria, para

poder acceder a ellas. Es por esta razón que proponemos mantener el sistema de

crédito con aval del Estado, pero este debe ser apto para toda la población

estudiantil superior, sin discriminación alguna, además el interés comercial debe

ser de un 0% pero con un valor calculado en Unidad de Fomento, para que el

pago posterior sea correctamente adaptado a su justa correspondencia monetaria.

Cualquier persona debe poder estudiar en cualquier institución educacional sin ser

discriminado por capacidad de pago, sino que, solo por mérito académico. Del

mismo modo tampoco es menester del Gobierno central determinar la elección de

establecimiento educacional o la carrera que se estudie, sino que esta decisión es

sólo de los estudiantes.

Para el pago de dichos créditos universitarios, debe el estado entregar la opción

de; trabajar voluntariamente en una labor que genere un beneficio público y que

esté relacionado con el área de lo estudiado por el deudor; el pago en trabajo

debe ser similar a la deuda y el valor debe ser establecido por el mercado y

corroborado por el estado; o bien debe existir la opción de pagar con un

porcentaje del sueldo pactado al ingresar al mundo laboral, con al menos un año

después de conseguir el primer trabajo remunerado; y finalmente, eliminación del

trabajo forzado al que el estado somete a los egresados de algunas carreras como

lo son derecho y medicina.

Sobre Selección

SÉPTIMO ACUERDO: Fin de los privilegios

No deben haber alumnos de primera categoría, segunda categoría y tercera

categoría, por tanto no puede haber favoritismo alguno hacia una institución de

educación por sobre otra por parte del estado. Esto es injusto y discriminatorio

para los estudiantes y apoderados que eligen una institución que no tiene

privilegios particulares entregados por el estado, ya que estos beneficios son una

forma de corporativismo elitista, como es el caso de los privilegios mantenidos por

mera tradición de las universidades del consejo de Rectores. Planteamos la

eliminación del CRUCH y todo privilegio a ciertos organismos por sobre otros.

Como por ejemplo, el monto máximo de las becas del gobierno para estudiar en

universidades del Consejo de Rectores, es mayor que para hacerlo en una

universidad que no pertenece a ese grupo y ambos a su vez, son mayores que

para estudiar en un instituto profesional.

OCTAVO ACUERDO: Fin a la discriminación

Ninguna institución de educación puede discriminar arbitrariamente el ingreso de

un estudiante que haya elegido libremente un establecimiento educacional, que no

sea por sorteo en la educación pre-básica y básica o por mérito académico en la

educación media y superior. Solo aceptamos que se dé prioridad a los que tengan

más hermanos estudiando en un colegio que seleccione por sorteo. Estas

discriminaciones en ningún caso pueden ser por género, etnia, nacionalidad,

condición socioeconómica, lugar de residencia, orientación sexual o credo

religioso. Esto en la práctica eliminaría por ejemplo la discriminación que sufren

hijos de padres separados y también la que ocurre en colegios que no sean

mixtos.

Tampoco se podrá discriminar a los estudiantes por el porcentaje de pago en

subvención estatal y recursos privados. Nuestro compromiso está con la “Libertad

de Educación”, que entendemos en la defensa del mercado, o sea, de los

apoderados y estudiantes. No en la defensa política de las empresas o

emprendimientos educacionales particulares, que si bien es necesario existan

para que la oferta sea posible, deben ser los padres y estudiantes los que escojan

entre la oferta de establecimientos y no viceversa.

NOVENO ACUERDO: Arancel Referencial

La Superintendencia fijará un arancel referencial, según disponibilidad total de

recursos en educación de la suma del presupuesto público en educación y los

aportes privados, divididos en la cantidad de alumnos por nivel educacional.

Si un establecimiento educacional supera con el valor de su matrícula el Arancel

referencial, debe tener un sistema de becas interno, que permita subvencionar a

los alumnos seleccionados por sorteo o prueba estandarizada que no tengan los

recursos para financiar el excedente de la matrícula por sobre el arancel

referencial.

DÉCIMO ACUERDO: Fin de la Segregación

Deben eliminarse las diferencias entre categoría jurídica y comercial de los

colegios estatales por su gradual desaparición. Así también debe eliminarse la

diferencia de los colegios subvencionados y particulares pagados, por medio de la

fusión de estos conceptos en un solo tipo de establecimiento educacional, ya que

todos serían subvencionados de forma indirecta, superando el tema de la

segregación educacional, debido a que las becas podrán ser utilizadas en

cualquier establecimiento de Chile, tal como ocurre con las universidades.

También se liberará a las universidades estatales del aparato burócrata, quedando

éstas en igualdad de condiciones para competir con las universidades privadas.

Las actuales universidades estatales podrán optar a sistemas de propiedad

colectiva de naturaleza privada como lo es la Universidad Austral, la Universidad

de Concepción y la Universidad Técnica Federico Santa María, que pertenecen a

la comunidad local o a una fundación sin fines de lucro, que en la práctica se

traduce a una administración autónoma. Dichos establecimientos no tendrán

privilegios diferentes al resto de establecimientos educacionales, eliminando de

toda la esfera educacional la intervención directa del estado y su posible sesgo. El

estado no debe decidir dónde estudia y qué estudia una persona, ya sea con

incentivos positivos o negativos.

Sobre los Profesores:

DÉCIMO PRIMER ACUERDO: Evaluación Docente

Todos los educadores y profesores deberán someterse al menos una primera vez

obligatoriamente a una prueba docente, luego podrán darla tantas veces ellos

estimen conveniente. Todos los establecimientos educacionales deberán mostrar

al momento de matricularse los alumnos, los puntajes de la nómina de profesores

y al momento de hacer cualquier publicidad los establecimientos deberán mostrar

el promedio de ranking de sus profesores. La prueba será estandarizada, no habrá

ni mayor incentivo ni castigo por el resultado de la prueba más que el del mercado,

en relación de la elección de los padres, la transparencia en la calidad de los

establecimientos privados con subvención indirecta y la de los profesores de

querer mejorar para poder negociar mejor sus contratos de trabajo y aumento de

su precio en el mercado laboral.

Esto será un incentivo para los profesores de mejorar continuamente sus

facultades docentes y cada establecimiento educacional podrá invertir en preparar

a sus profesores para que rindan una mejor prueba, o bien éstos por su cuenta

podrán pagar un establecimiento privado destinado a la mejora. La única exigencia

e intromisión del estado sería en pos de la transparencia del consumidor, tanto de

alumnos como de apoderados. La misma comunidad educacional se regularía a sí

misma, razón por la que el organismo encargado de realizar dicha prueba debiera

ser el mismo que esté encargado de realizar PSU, idealmente expertos

académicos seleccionados por la Superintendencia de educación a diferencia de

cómo funciona en la actualidad.

Nos parece que cuando una profesión obtiene gran parte de su remuneración con

aportes fiscales, la sociedad puede exigir una prueba de calidad, invitamos a esto

a las demás profesiones con similares características a igual exigencias.

En Resumen nuestra Propuesta de Reforma General de Educación tiene la

ventaja de ser sustancialmente coherente en todos los niveles educacionales, ya

que contempla un sistema de Voucher desde la etapa preescolar hasta la

educación superior, esta beca entregada por el estado según la necesidad de las

familias, con arancel diferenciado, podrá ser utilizada en cualquier establecimiento

educacional que apoderados o estudiantes estimen conveniente. No habrán

establecimientos vedados para nadie, ni diferencias de castas entre colegios ya

sea estatales, subvencionados o privados, porque habrá un sólo modelo

educacional diverso en su contenido pero igualitario en privilegios y todos podrán

optar a cualquiera de los diferentes proyectos educacionales, ya que el poder de

decisión está en los apoderados y los estudiantes y no en el establecimiento

educacional, lo que terminará con la segregación y discriminaciones arbitrarias.

De esta forma todos los niños y jóvenes recibirán un gasto similar que se traducirá

en un equitativo acceso a la educación, ya sea si estudian en la Patagonia, en

Santiago o en Arica, si viven en comunas con menos recursos o con mayores

recursos económicos, e independiente de la situación particular de las familias.

Además permitirá entregar más recursos a la etapa preescolar, que es la etapa

donde se pueden inyectar de forma más efectiva y económica los recursos a la

hora de direccionar éstos a buenos resultados, tanto intelectuales como sociales.

Se ha demostrado que el mercado puede cubrir perfectamente derechos

esenciales y bienes públicos, además de hacerlo mejor y de forma más eficiente,

siempre y cuando se corrijan las faltas de información y se eliminen los privilegios

por tradición.

Es hora de pasar a la vanguardia de la discusión, con banderas propias

coherentes y representativas de nuestros principios y valores, que logren correr

nuevamente el eje de la discusión hacia la libertad, la justicia y la excelencia.