Основные приоритеты развития горного законодательства РК

Астана 4 июля 2012

Радостовец Николай ВладимировичИсполнительный директорРеспубликанская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий (АГМП)

4

Об АГМП

• Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий (АГМП) является крупнейшим отраслевым объединением Республики Казахстан, в состав которого входят 85 компаний черной и цветной металлургии, урановой и угольной промышленности.

• АГМП является соразработчиком Программы по развитию горно-металлургической отрасли Республики Казахстан на 2010-2014 годы, входит в состав отраслевой экспертной комиссии по рассмотрению инвестиционных проектов при Министерстве индустрии и новых технологий РК.

1

Показатели ГМК Казахстана в 2011 году*

11%

89%

ГМКОстальное

Доля ГМК в структуре ВВП Казахстана в 2011 году (в процентах)

• Горно-металлургический комплекс формирует значительную долю ВВП Казахстана. По итогам 2011 года объем промышленного производства в ГМК превысил $20 млрд., из которых около $13 млрд. приходятся на металлургию.

• В 2011 году количество работников основных специальностей ГМК составило 185 тысяч человек.

• Объем прямых инвестиций в ГМК в 2011 году составил 55,6 млрд. тенге.

• ГМК фактически является бюджетообразующей отраслью. В 2011 году налоговые поступления в бюджет (только от НСП и НДПИ) составили более 193 млрд. тенге.

*По данным Агентства РК по статистике, Министерства финансов РК

Рост налоговых поступлений от горнорудного сектора (роялти, НДПИ, НСП в млн. тенге)

2

Ключевые показатели ГМК Казахстана*

*По данным Агентства РК по статистике

2006 2007 2008 2009 2010 201185

90

95

100

105

110

115

120

125

Добыча угля и лигнита Добыча железной рудыДобыча руд цветных металлов

2006 2007 2008 2009 2010 201185

90

95

100

105

110

115

120

125

130

135

140

Черная металлургия

Производство основных благородных и цветных металлов

Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования

Горнодобывающая промышленность Металлургия

3

Перспективы развития ГМК Казахстана

• Основной задачей горно-металлургической отрасли Казахстана, согласно ГПФИИР, является создание металлургических производств последующих переделов, обеспечивающих развитие машиностроения, стройиндустрии и других отраслей промышленности и экспорта.

4

Потенциал ГМК Казахстана*

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

1

Пап

уа Н

овая

Гви

нея

ДР

Конг

оФ

илип

пины

Мек

сика

Инд

онез

ияП

еру

Мон

голи

яГа

наБр

азил

ияЧи

лиКо

лум

бия

Ботс

вана

Бурк

ина

Фас

оГр

енла

ндия

Кана

даТу

рция

Мал

иА

рген

тина

Каза

хста

нФ

инля

ндия

Инд

ияКы

ргы

зста

нП

ольш

аРо

ссия

Шве

ция

Танз

ания

Кита

йСШ

АГв

инея

(Кон

акри

)Эк

вадо

рЛ

аос

ЮА

РЗи

мба

бве

Авс

трал

ияГв

атем

ала

Мад

агас

кар

Мав

рита

ния

Зам

бия

Ирл

анди

яВе

несу

эла

Боли

вия

Пан

ама

Ниг

ерСу

рина

мГа

йяна

Гонд

урас

Исп

ания

Мар

окко

Нам

ибия

Болг

ария

Нор

веги

яН

овая

Зел

анди

яРу

мы

ния

Егип

етВь

етна

мД

омин

икан

ская

*Источник: Институт Фрэзэра (Fraser Institute)

• Данный график отображает потенциал стран при условии создания наиболее благоприятного инвестиционного климата в горнодобывающей отрасли.

• Казахстан имеет потенциал, чтобы находиться на одной ступени с такими странами как Канада, Чили, Бразилия.

4

Регулирование сферы недропользования в РК

5

Рабочая группа при МИНТ РК

• В 2011 году по инициативе АГМП при Министерстве индустрии и новых технологий РК создана постоянная рабочая группа по вопросам законодательства о недропользовании и улучшению инвестиционного климата. В рамках данной рабочей группы ведется активная работа по концептуальным вопросам, направленным на улучшение инвестиционного климата в отрасли.

• На сегодняшний день Рабочей группой выработан ряд предложений по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство. Данные изменения, в частности, касаются порядка оформления правоустанавливающих документов…

4

Оформление правоустанавливающих документов (действующий порядок)

* Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС, EIA, (Environmental Impact Assessment)

МЗМООС

ЦКРРМООС

МЮМИНТ

МЧС

Комгео НЭ

9 месяцев на разработку:• Проект горного отвода• ТЭО• Проект промышленной добычи• ПредОВОС*.• Проект Контракта• Рабочая программа

10 мес. согл. и утв. Проекта5 мес. закл. Контракта

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24

Рассекречивание геол. инф.

Разработка ТЭО, горн. отв и т.д. Разработка проекта отработки, ОВОС и т. д

Сроки разработки проектной документации на практике

4

Оформление правоустанавливающих документов (предлагаемый порядок)

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24

14 месяцев на разработку:• Проект горного отвода• ТЭО• Проект промышленной добычи• ПредОВОС• Проект Контракта.• Рабочая программа

Разработка ТЭО, горн. отв и т.д. Разработка проекта отработки, ОВОС и т. д.

• В рамках предлагаемого порядка, потенциальному недропользователю будет представлена возможность продлить сроки разработки и согласования проектной документации в случае представления обосновывающих документов.

• Также предлагается решить вопрос по рассекречиванию геологических материалов совместно с соответствующими органами (КНБ, Прокуратура и т. д.) .

МЗМООС

ЦКР

МИНТМЧС

Комгео НЭ

8 мес. согл. и утв. Проекта

2 мес.Закл. контр.

…основополагающим вопросом, находящимся на повестке дня у Рабочей группы, является разработка и принятие Горного кодекса Республики Казахстан…

4

Предпосылки принятия Горного кодекса в Казахстане

• Важная роль горнорудного сектора в экономике Казахстана;

• Наличие больших запасов полезных ископаемых;

• Активность отечественных инвесторов и растущий интерес со стороны иностранных инвесторов;

• Высокий потенциал совершенствования законодательства о недропользовании;

• Потенциал для совершенствования механизмов обеспечения гарантий и защиты прав инвесторов;

• Приведение процедур получения права недропользования в соответствие с международными стандартами;

• Важность комплексного законодательного регулирования сферы недропользования, обеспечения прямого действия норм законодательства.

4

Сферы регулирования Горного кодекса в Казахстане

• Сфера регулирования Горного кодекса РК будет распространяться на твердые полезные ископаемые, добываемые в Республике Казахстан.

4

Ожидаемый эффект от принятия Горного кодекса в РК

• Обеспечение устойчивого развития экономики Республики Казахстан;

• Развитие новой самостоятельной отрасли законодательства Казахстана, повышение статуса горных правоотношений;

• Приведение горного законодательства в соответствии с принятыми международными стандартами;

• Обеспечение прямого действия горного законодательства;

• Повышение эффективности регулирования сферы недропользованияитвердых полезных ископаемых, снижение адм.нагрузки на субъектов;

• Повышение инвестиционной привлекательности РК, повышение позиций Казахстана в рейтинге глобальной конкурентоспособности;

• Увеличение объемов геологоразведочных работ, увеличение количества и качества добычи полезных ископаемых;

• Синергетический эффект для смежных отраслей, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью.

Благодарю за внимание!

WWW.AGMP.KZ