Либерализация антимонопольного

законодательства

Игорь Артемьев

Руководитель ФАС России

25 октября 2013г.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Поправки в законодательство

Основная цель внесения поправок в закон «О

защите конкуренции»:

2

Реализация положений Дорожной карты

«Развитие конкуренции и совершенствование

антимонопольной политики», которая принята по

инициативе бизнес сообщества;

Выполнение рекомендаций ОЭСР

В июле 2013 года Комитет по

конкуренции ОЭСР признал

соответствие политики защиты

конкуренции России стандартам

ОЭСР.

ФАС – орган предупредительного контроля

Существенно расширяются институты

предупреждения и предостережения

Сфера их распространения:

действия органов власти;

недобросовестная конкуренция;

другие составы злоупотребления доминирующим

положением.

3

До возбуждения дела по признакам

нарушения антимонопольного

законодательства ФАС России будет

направлять предупреждения бизнесу и

органам власти о прекращении

недопустимых действий.

ФАС – орган предупредительного контроля

4

С введением института предупреждения:

Бизнес получил возможность оперативно

устранить нарушение законодательства без

наложения штрафов;

ФАС – возможность возбуждать дела только после

отказа хозсубъектов

исполнять предупреждения;

Потребители – возможность эффективно

и оперативно защитить свои права;

Для судов это означает резкое

сокращение количества рассматриваемых дел.

5

603 820

27

46

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

I полугодие 2012 г. II полугодие 2012 г.

Из числа выданных предупреждений – 75 %

исполнено.

■ Предостережения

■ Предупреждения

ФАС – орган предупредительного контроля

6

ФАС – орган предупредительного контроля

2012 год - количество возбужденных дел

снизилось на 12,4%

2013 год - количество возбужденных дел

снизилось на 27,7%

Прогноз:

С расширением институтов предупреждения и

предостережения количество дел снизится

на 200 – 300%

Динамика количества возбужденных дел:

Поправки предусматривают возможность

концентрации ФАС России на крупных делах,

имеющих существенное влияния на состояние

конкуренции:

7

исключение запрета на злоупотребление

доминирующим положением к хозяйствующим

субъектам в случае, если такие действия приводят

только к ущемлению интересов отдельных лиц, не

связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и не приводят к

ограничению конкуренции на

рынке в целом

(«проблема дачников»).

Сегодня это более 1200 дел в год.

Либерализация законодательства

Проект поправок предлагает существенное

сокращение административного вмешательства в

отношения участников рынка.

В частности поправки предполагают полный отказ

от уведомлений о сделках экономической

концентрации.

Таким образом, свыше 2 тысяч

уведомлений в год не придется

подавать предпринимателям в ФАС

России.

Законопроект принят Госдумой РФ в

первом чтении.

8

Либерализация законодательства

Принятие поправок позволит

исключить случаи

одновременного наложения

оборотного штрафа в

соответствии с КоАП и выдачи

предписания о взыскании

незаконно полученного дохода в

результате нарушения

антимонопольного.

9

Либерализация законодательства

Изменения устанавливают:

требования к сделкам с участием

субъектов естественных монополий;

отмену предварительного согласования

сделок субъектов естественных

монополий, если сделки осуществляются

в рамках одной группы лиц по

основаниям п.1.ч.1.ст.9 и ст. 31 Закона

защите конкуренции

10

Либерализация законодательства

Либерализация законодательства

Предлагаемые поправки предусматривают

отмену ст. 6. Закона о защите конкуренции,

применение которой позволяло признавать

хозяйствующие субъекты с долей менее чем

35% занимающими доминирующем положение.

11

Либерализация законодательства

Исключаются антимонопольные требования к

торгам частных компаний.

Антимонопольные требования будут

распространяться только на те торги,

проведение которых является обязательным в

соответствии с

законодательством

Российской Федерации

12

Ограничить возможность создания

государственных и муниципальных предприятий

органами власти

ГУПы и МУПы не могут создаваться на конкурентных

рынках.

Поправка призвана уменьшить государственное

вмешательство в экономику.

13

Либерализация законодательства

Конкретизируется порядок применения

антимонопольных требований к действиям и

соглашениям по использованию исключительных

прав на объекты интеллектуальной

собственности.

Антимонопольные требования

распространяются только на

обращение товара, а не на

объекты интеллектуальной

собственности.

14

Либерализация законодательства

Поправки ограничивают антимонопольный орган в

части выдачи предписаний об опубликовании

правил торговой практики.

Устанавливается закрытый исчерпывающий перечень

условий, подлежащих включению в торговую практику,

направленных на обеспечение недискриминационного

доступа к товару, на рынке которого хозяйствующий

субъект занимает доминирующие

положение.

15

Либерализация законодательства

Уточняется порядок

согласования с

антимонопольным органом и

вводится предварительный

контроль за соглашениями о

совместной деятельности.

Поправки предусматривают

возможность признания

допустимыми соглашений о

совместной деятельности и

определяют порядок нотификации

таких соглашений.

16

Либерализация законодательства

Определяется правовой

статус Президиума ФАС

России.

Президиум ФАС России

изучает, обобщает и дает

разъяснения по вопросам

практики применения

антимонопольного

законодательства

17

Либерализация законодательства

С 1 января 2015 года Президиум

ФАС России наделяется

полномочием по пересмотру

решений по делам о нарушении

антимонопольного

законодательства в случае, если

18

Либерализация законодательства

такие решения нарушают единообразие в толковании

и применении антимонопольными органами норм

антимонопольного законодательства, либо нарушают

права и законные интересы неопределенного круга

лиц или иные публичные интересы.

Наша миссия

19

Наша миссия

Свобода конкуренции и эффективная

защита предпринимательства ради

будущего России.

Наш девиз

Законность, равенство, справедливость

Наши ценности

Открытость, сотрудничество,

эффективность

www.fas.gov.ru

FAS-book

rus_fas

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

fasovka

fas_rus