مرحلة تكوين مستمر لالرتقاء إلىمرحلة تكوين مستمر لالرتقاء إلىفرتبةرتبة ف متصر� متصر�

20122012دورة سبتمبر دورة سبتمبر

..

اإلدارية: العقود و المقررات الماد�ة

اإلدارية: بالمحكمة قاضي عمارة حسين األستاذ

نــادر المنيــــاوي متصرفنــادر المنيــــاوي متصرفالصحة العموميةالصحة العمومية

2

البـــــرنــــامـــــجالبـــــرنــــامـــــج

المبحث الثاني: العقود اإلداريةالمبحث الثاني: العقود اإلداريةالمبحث األول: المقررات اإلداريةالمبحث األول: المقررات اإلدارية

الفرع األول تعريف المقرر اإلداري الفرع األول تعريف المقرر اإلداري : تمييز المقرر اإلداري: تمييز المقرر اإلداريالدرس األولالدرس األول

II--المقرر اإلداري و القرار التشريعيالمقرر اإلداري و القرار التشريعيIIII--المقرر اإلداري و أعمال السيادةالمقرر اإلداري و أعمال السيادةIIIIII--المقرر اإلداري و القرار القضائيالمقرر اإلداري و القرار القضائي

: خصائص المقرر اإلداري : خصائص المقرر اإلداريالدرس الثانيالدرس الثانيII--المقرر اإلداري هو عمل قانونيالمقرر اإلداري هو عمل قانوني

IIII--المقرر اإلداري هو عمل انفراديالمقرر اإلداري هو عمل انفراديIIIIII--المقرر اإلداري هو قرار تنفيذيالمقرر اإلداري هو قرار تنفيذيIVIV--المقرر اإلداري يؤثر في المراكزالمقرر اإلداري يؤثر في المراكز

القانونيةالقانونية : تصنيف المقررات اإلدارية : تصنيف المقررات اإلداريةالدرس الثالثالدرس الثالث

II--المعيار الشكليالمعيار الشكليIIII--المعيار الهيكليالمعيار الهيكليIIIIII-- المعيار المادي المعيار المادي

الفرع الثاني النظام القانوني للمقرراتالفرع الثاني النظام القانوني للمقرراتاإلداريةاإلدارية

: شروط صحة المقررات : شروط صحة المقرراتالدرس األولالدرس األولاإلداريةاإلدارية

II-- االختصاص االختصاصIIII--اإلجراءات الواجب إتباعهااإلجراءات الواجب إتباعهاIIIIII--أشكال المقررات اإلداريةأشكال المقررات اإلدارية

: نفاذ المقررات اإلدارية: نفاذ المقررات اإلداريةالدرس الثانيالدرس الثانيII--نفاذ المقررات الترتيبيةنفاذ المقررات الترتيبيةIIII--نفاذ المقررات الفرديةنفاذ المقررات الفردية

: تنفيذ المقررات اإلدارية: تنفيذ المقررات اإلداريةالدرس الثالثالدرس الثالث نهاية المقررات اإلدارية نهاية المقررات اإلدارية الدرس الرابع:الدرس الرابع:

II-- إنهاء العمل بالمقررات اإلدارية إنهاء العمل بالمقررات اإلداريةIIII--سحب المقررات االداريةسحب المقررات االدارية

الفرع األول مفهوم العقود االدارية الفرع األول مفهوم العقود االدارية : معايير العقد اإلداري : معايير العقد اإلداري الدرس األولالدرس األول

II-- المعيار العضوي المعيار العضويIIII-- المعيار المادي المعيار المادي

: تصنيف العقود : تصنيف العقودالدرس الثانيالدرس الثانياإلدارية اإلدارية

II.. حاجيات سد الي الرامية حاجيات العقود سد الي الرامية العقوداإلدارة اإلدارة

IIII.. العامة المرافق العامة عقود المرافق عقودIIIIII.. العمومي الملك إشغال العمومي عقود الملك إشغال عقود

الفرع الثاني: تنفيذ العقود اإلداريةالفرع الثاني: تنفيذ العقود اإلدارية الدرس األو�ل: السلطات المخولةالدرس األو�ل: السلطات المخولة

لإلدارة في إطار تنفيذ العقدلإلدارة في إطار تنفيذ العقدII--سلطة الرقابة و التوجيهسلطة الرقابة و التوجيهIIII--:سلطة تغيير شروط العقد:سلطة تغيير شروط العقدIIIIII--سلطة الفسخ باعتبار السلطةسلطة الفسخ باعتبار السلطة

العام�ة:العام�ة:IVIV-- سلطة تسليط العقوبات سلطة تسليط العقوبات

المنياوي متصرفنادرالعمومية الصحة

3

ـــة ـــةمقــدمــة عــــام� مقــدمــة عــــام�

األعمال القانونية لإلدارة ] الوسائل القانونية للعملاألعمال القانونية لإلدارة ] الوسائل القانونية للعملاإلداري [اإلداري [

تنقسم األعمال القانونية التي تقوم بها اإلدارة إلى صنفين ، صنف أول يتمثل في األعمالتنقسم األعمال القانونية التي تقوم بها اإلدارة إلى صنفين ، صنف أول يتمثل في األعمال ( ( المقــررات اإلداريــة المقــررات اإلداريــةالتي تصدرها اإلدارة و التي تعبر عن إرادتها المنفردة و تسSSمىالتي تصدرها اإلدارة و التي تعبر عن إرادتها المنفردة و تسSSمى

و صنف ثاني يشمل األعمال التي تشترك اإلدارة في إصدارها مع طSSرف و صنف ثاني يشمل األعمال التي تشترك اإلدارة في إصدارها مع طSSرف))المبحث األول المبحث األول ..)) المبحث الثاني المبحث الثاني ( ( العقود اإلدارية العقود اإلدارية أو أطراف أخرى و تسمىأو أطراف أخرى و تسمى

المبحث األول:المبحث األول:رات اإلدارية رات اإلداريةالمقر� المقر�

يمثل المقرر اإلداري أهم وسيلة تباشر بها اإلدارة وظائفها سواء المتعلقة بالمرفق العSSاميمثل المقرر اإلداري أهم وسيلة تباشر بها اإلدارة وظائفها سواء المتعلقة بالمرفق العSSام أو المتصلة بالضبط اإلداري ، و هذه الوسيلة ال نظير لها في القانون الخاص الSSذي تكSSونأو المتصلة بالضبط اإلداري ، و هذه الوسيلة ال نظير لها في القانون الخاص الSSذي تكSSون العالقات المندرجSSة في إطSSاره مبنيSSة على مبSSدأ الرضSSائية و على التسSSاوي في الحقSSوقالعالقات المندرجSSة في إطSSاره مبنيSSة على مبSSدأ الرضSSائية و على التسSSاوي في الحقSSوق

والواجبات .والواجبات . و تمثل المقررات اإلدارية أهم مظهر من مظSSاهر امتيSSازات السSSلطة العامSSة ، ذلSSك أنهSSاو تمثل المقررات اإلدارية أهم مظهر من مظSSاهر امتيSSازات السSSلطة العامSSة ، ذلSSك أنهSSا تخول لإلدارة تغيير المراكز القانونية بإرادتها المنفردة دون حاجة للحصSSول على موافقSSةتخول لإلدارة تغيير المراكز القانونية بإرادتها المنفردة دون حاجة للحصSSول على موافقSSة

األشخاص المعنيين بهذه المقررات .األشخاص المعنيين بهذه المقررات .

ــف ــرع األول: تعري ــفالف ــرع األول: تعري الفالمقررات اإلداريةالمقررات اإلدارية

المقرر اإلداري هو العمل القانوني الصادر عن اإلرادة المنفردة لإلدارة و الSSذي من شSSأنهالمقرر اإلداري هو العمل القانوني الصادر عن اإلرادة المنفردة لإلدارة و الSSذي من شSSأنهفت المحكمSSة اإلداريSSة المقSSرر اإلداري فت المحكمSSة اإلداريSSة المقSSرر اإلداريالتأثير في المراكز القانونيSSة للمعنSSيين. و قSSد عSSر� التأثير في المراكز القانونيSSة للمعنSSيين. و قSSد عSSر�

إفصـاح من جهــة اإلدارة عن إفصـاح من جهــة اإلدارة عن’ ’ القابل للطعن بدعوى تجاوز السلطة ] اإللغاء[ بأنSSه ‘القابل للطعن بدعوى تجاوز السلطة ] اإللغاء[ بأنSSه ‘ إرادتها الملزمـة لمـا لهـا من سـلطة بمقتضـى القـوانين و الـتراتيب قصـدإرادتها الملزمـة لمـا لهـا من سـلطة بمقتضـى القـوانين و الـتراتيب قصـد إحداث مركــز قــانوني معين مــتى كــان ذلــك ممكنــا و جــائزا قانونــا و كــانإحداث مركــز قــانوني معين مــتى كــان ذلــك ممكنــا و جــائزا قانونــا و كــان

الباعث عليه ابتغاء المصلحة العامة”.الباعث عليه ابتغاء المصلحة العامة”.

المنياوي متصرفنادرالعمومية الصحة

4

العمــل القــانوني الصــادر عن العمــل القــانوني الصــادر عن««و عSSر�ف األسSSتاذ رضSSا جSSنيح المقSSرر اإلداري بأنSSه و عSSر�ف األسSSتاذ رضSSا جSSنيح المقSSرر اإلداري بأنSSه اإلرادة المنفـــردة لإلدارة و الـــذي يهـــدف إلى تغيـــير المراكـــز القانونيـــةاإلرادة المنفـــردة لإلدارة و الـــذي يهـــدف إلى تغيـــير المراكـــز القانونيـــةــا ــاللمعنيين بشأنه بمقتضى االلتزامات التي يفرضها أو الحقوق التي يمنحه للمعنيين بشأنه بمقتضى االلتزامات التي يفرضها أو الحقوق التي يمنحهــيين بشــأنه بمقتضــى ــة للمعن ــير المراكــز القانوني ــذي يهــدف إلى تغي ــيين بشــأنه بمقتضــىو ال ــة للمعن ــير المراكــز القانوني ــذي يهــدف إلى تغي و ال

. .  »»االلتزامات التي يفرضها أو الحقوق التي يمنحهاااللتزامات التي يفرضها أو الحقوق التي يمنحها و يقتضي تعريف المقرر اإلداري تمييزه عن بقية القرارات الصادرة عن مختلSSف السSSلطو يقتضي تعريف المقرر اإلداري تمييزه عن بقية القرارات الصادرة عن مختلSSف السSSلط

) و محاولة تصSSنيف مختلSSف) و محاولة تصSSنيف مختلSSف الدرس الثاني الدرس الثاني) ثم بيان خصائصه () ثم بيان خصائصه ( الدرس األول الدرس األول ((العمومية العمومية )) الدرس الثالث الدرس الثالث المقررات اإلدارية (المقررات اإلدارية (

المنياوي متصرفنادرالعمومية الصحة

5

::الدرس األولالدرس األول تمييز المقرر اإلداري عن بقية القرارات تمييز المقرر اإلداري عن بقية القرارات

الصادرة عن مختلف السلط العموميةالصادرة عن مختلف السلط العمومية

يختلف المقرر اإلداري عن القرار التشريعي و عن أعمال السيادة و عن القرار القضائي يختلف المقرر اإلداري عن القرار التشريعي و عن أعمال السيادة و عن القرار القضائي

II--:المقرر اإلداري و القرار التشريعي:المقرر اإلداري و القرار التشريعي

يمكن تمييز المقرر اإلداري عن القرار التشريعي باعتماد معيار عضوي أو معيار مادييمكن تمييز المقرر اإلداري عن القرار التشريعي باعتماد معيار عضوي أو معيار مادي

)) الشكلي الشكلي((المعيار العضوي المعيار العضوي --11

يعتمد هذا المعيار على صفة السلطة المصدرة للقرار دون النظر في موضوعه فإذا كSSانيعتمد هذا المعيار على صفة السلطة المصدرة للقرار دون النظر في موضوعه فإذا كSSان القSSرار صSSادر عن السSSلطة التشSSريعية فانSSه يتخSSذ شSSكل القSSانون و يحSSرز على الصSSبغةالقSSرار صSSادر عن السSSلطة التشSSريعية فانSSه يتخSSذ شSSكل القSSانون و يحSSرز على الصSSبغة التشريعية ، و إذا كان صادرا عن السلطة التنفيذية فانه يتخذ شكل المقرر اإلداري . غSSيرالتشريعية ، و إذا كان صادرا عن السلطة التنفيذية فانه يتخذ شكل المقرر اإلداري . غSSير أن هذا المعيSSار و لئن كSSان سSSهل التطSSبيق إال انSSه غSSير كSSافي ، ذلSSك أن رئيس السSSلطةأن هذا المعيSSار و لئن كSSان سSSهل التطSSبيق إال انSSه غSSير كSSافي ، ذلSSك أن رئيس السSSلطة التشريعية يمكن لSه أن يتخSSذ بعض القSرارات اإلداريSSة مثSSل انتSSداب أعSوان أو القSراراتالتشريعية يمكن لSه أن يتخSSذ بعض القSرارات اإلداريSSة مثSSل انتSSداب أعSوان أو القSرارات التأديبية ، كمSSا أن رئيس السSSلطة التنفيذيSSة يمكن أن يسSSاهم في العمSSل التشSSريعي منالتأديبية ، كمSSا أن رئيس السSSلطة التنفيذيSSة يمكن أن يسSSاهم في العمSSل التشSSريعي من

خالل تقديم مشاريع القوانين ، لذلك تم اللجوء إلى المعيار المادي .خالل تقديم مشاريع القوانين ، لذلك تم اللجوء إلى المعيار المادي .

المعيار المادي أو الموضوعيالمعيار المادي أو الموضوعي--22

يعتمد هذا المعيار على طبيعة القرار و المجSSال الSSذي صSSدر فيSSه فSSإذا صSSدر في المجSSاليعتمد هذا المعيار على طبيعة القرار و المجSSال الSSذي صSSدر فيSSه فSSإذا صSSدر في المجSSال المخصص للقانون فانه يكون قرارا تشريعيا، و إذا صدر خارج المجال المخصص القSSانونالمخصص للقانون فانه يكون قرارا تشريعيا، و إذا صدر خارج المجال المخصص القSSانون

المSؤرخ في المSؤرخ في20112011 لسSنة لسSنة 66فانه يكون مقررا إداريا. و قد اعتمد القانون التأسيسي عSدد فانه يكون مقررا إداريا. و قد اعتمد القانون التأسيسي عSدد و المتعلSSق بSSالتنظيم المSSؤقت للسSSلط العموميSSة معيSSارا للتميSSيز بين و المتعلSSق بSSالتنظيم المSSؤقت للسSSلط العموميSSة معيSSارا للتميSSيز بين20112011 ديسمبر ديسمبر 1616

القرار التشريعي و المقSSرر اإلداري يقSSوم على الجSSانب المSSادي لالختصSSاص إذ أن مجSSالالقرار التشريعي و المقSSرر اإلداري يقSSوم على الجSSانب المSSادي لالختصSSاص إذ أن مجSSال من هذا القانون أمSSا بقيSSة من هذا القانون أمSSا بقيSSة66القانون محدد على سبيل الحصر في المواد الواردة بالفصل القانون محدد على سبيل الحصر في المواد الواردة بالفصل

المجSSاالت و المSSواد الSSتي لم يقSSع التنصSSيص عليهSSا بالقائمSSة الحصSSرية الSSواردة بالفصSSلالمجSSاالت و المSSواد الSSتي لم يقSSع التنصSSيص عليهSSا بالقائمSSة الحصSSرية الSSواردة بالفصSSل المذكور فهي ترجع إلى السلطة الترتيبية العامة التي يمارسها رئيس الحكومة. و يكتسيالمذكور فهي ترجع إلى السلطة الترتيبية العامة التي يمارسها رئيس الحكومة. و يكتسي

التمييز بين القرار التشريعي و المقرر اإلداري أهمية بالغة لسببين أساسين اثنين:التمييز بين القرار التشريعي و المقرر اإلداري أهمية بالغة لسببين أساسين اثنين: أن القرار اإلداري يقبل الطعن بدعوى تجاوز السSSلطة كمSSا يجSSوز الSSدفع أن القرار اإلداري يقبل الطعن بدعوى تجاوز السSSلطة كمSSا يجSSوز الSSدفع+ السبب األول+ السبب األول

بعدم شرعيته ،أما القرار التشريعي أو القانون فانه يتمتع منذ صدوره بحصانة تحول دونبعدم شرعيته ،أما القرار التشريعي أو القانون فانه يتمتع منذ صدوره بحصانة تحول دونالطعن فيه.الطعن فيه.

أن المقSSرر اإلداري يمكن أن يSSؤدي إلى قيSSام مسSSؤولية اإلدارة ، أمSSا أن المقSSرر اإلداري يمكن أن يSSؤدي إلى قيSSام مسSSؤولية اإلدارة ، أمSSا+ السSSبب الثSSاني+ السSSبب الثSSانيالقانون فانه ال يرتب مبدئيا أي مسؤولية.القانون فانه ال يرتب مبدئيا أي مسؤولية.

IIII-- المقرر اإلداري و أعمال السيادة المقرر اإلداري و أعمال السيادة

أعمSSال السSSيادة هي األعمSSال الصSSادرة عن السSSلطة التنفيذيSSة في المجSSاالت المتعلقSSةأعمSSال السSSيادة هي األعمSSال الصSSادرة عن السSSلطة التنفيذيSSة في المجSSاالت المتعلقSSة بالوظيفة الحكومية ، و هذه األعمال ال تخضع للنظام القانوني للمقSSررات اإلداريSSة و إنمSSابالوظيفة الحكومية ، و هذه األعمال ال تخضع للنظام القانوني للمقSSررات اإلداريSSة و إنمSSا تتمتع بنظام قانوني ممSيز يحSول دون إخضSاعها للرقابSة القضSائية و قSد حSرص الفقSه وتتمتع بنظام قانوني ممSيز يحSول دون إخضSاعها للرقابSة القضSائية و قSد حSرص الفقSه و

معايير : معايير :33القضاء على تحديد هذه األعمال باعتماد القضاء على تحديد هذه األعمال باعتماد

معيار الباعث السياسي :معيار الباعث السياسي :--11

� أنSSه � أنSSهبمقتضى هذا المعيار يعد� العمل من أعمال السيادة إذا كان الباعث عليه سياسيا ، إال بمقتضى هذا المعيار يعد� العمل من أعمال السيادة إذا كان الباعث عليه سياسيا ، إال ثبت محدوديSSة هSSذا المعيSSار باعتبSSار أن البSSاعث السياسSSي يمكن أن يتسSSرب إلى بعضثبت محدوديSSة هSSذا المعيSSار باعتبSSار أن البSSاعث السياسSSي يمكن أن يتسSSرب إلى بعض

المنياوي متصرفنادرالعمومية الصحة

6

المقررات اإلدارية و بالتالي فان اعتمد هذا المعيار من شانه التوسيع في أعمال السSSيادةالمقررات اإلدارية و بالتالي فان اعتمد هذا المعيار من شانه التوسيع في أعمال السSSيادةو التقليص من الرقابة القضائية.و التقليص من الرقابة القضائية.

معيار طبيعة العمل :معيار طبيعة العمل :--22

وقع االعتماد على هذا المعيار في مرحلة ثانية ويقوم على التمييز بين الوظيفة اإلداريSة ووقع االعتماد على هذا المعيار في مرحلة ثانية ويقوم على التمييز بين الوظيفة اإلداريSة و� أن� هذا المعيار ثبت قصوره الن التميSSيز بين الوظيفSSتين يفتقSSر إلى � أن� هذا المعيار ثبت قصوره الن التميSSيز بين الوظيفSSتين يفتقSSر إلىالوظيفة الحكومية إال الوظيفة الحكومية إال

أساس قانوني واضح.أساس قانوني واضح.

معيار القائمة القضائية :معيار القائمة القضائية :--33

و يقوم على حصر و تحديد أعمال السيادة لتجنب التوسSSع فيهSSا، و تبعSSا لSSذلك تم تقسSSيمو يقوم على حصر و تحديد أعمال السيادة لتجنب التوسSSع فيهSSا، و تبعSSا لSSذلك تم تقسSSيمأعمال السيادة إلى فئتين:أعمال السيادة إلى فئتين:

القرارات المتعلقة بالعالقات بين مختلف السلط الدستورية مثل األعمال المتعلقة بعالقةالقرارات المتعلقة بالعالقات بين مختلف السلط الدستورية مثل األعمال المتعلقة بعالقة-- السSSلطة التشSSريعية بالسSSلطة التنفيذيSSة كSSاقتراح مشSSروع قSSانون أو قSSرار اللجSSوء إلىالسSSلطة التشSSريعية بالسSSلطة التنفيذيSSة كSSاقتراح مشSSروع قSSانون أو قSSرار اللجSSوء إلى االستفتاء و كذلك اللجوء إلى التدابير االستثنائية أو قرار حSSل مجلس الشSSعب أو الSSدعوةاالستفتاء و كذلك اللجوء إلى التدابير االستثنائية أو قرار حSSل مجلس الشSSعب أو الSSدعوة

إلى انتخابات مبكرة.إلى انتخابات مبكرة. القرارات المتعلقة بالعالقات الخارجية و تشمل كSSل مSSا يصSSدر من قSSرارات تهم العالقSSة القرارات المتعلقة بالعالقات الخارجية و تشمل كSSل مSSا يصSSدر من قSSرارات تهم العالقSSة--

بالدول أو المنظمات الدولية.بالدول أو المنظمات الدولية.IIIIII--:المقرر اإلداري و القرار القضائي:المقرر اإلداري و القرار القضائي

سعى الفقه و القضSSاء إلى إيجSSاد معSSايير للتميSSيز بين المقSSرر اإلداري و القSSرار القضSSائيسعى الفقه و القضSSاء إلى إيجSSاد معSSايير للتميSSيز بين المقSSرر اإلداري و القSSرار القضSSائيالختالف نظامها القانوني و لخطورة النتائج المترتبة عن الخلط بينهما الختالف نظامها القانوني و لخطورة النتائج المترتبة عن الخلط بينهما

معايير التمييز بين المقرر اإلداري و القرار القضائي معايير التمييز بين المقرر اإلداري و القرار القضائي --11

مبدئيا ال يثير التميSيز بين المقSرر اإلداري و القSرار القضSائي صSعوبة إذ أن القSرار يكSونمبدئيا ال يثير التميSيز بين المقSرر اإلداري و القSرار القضSائي صSعوبة إذ أن القSرار يكSون قضائيا إذا صدر عن سلطة قضائية طبقا لإلجراءات القضSائية و بغSرض الفصSل في نSزاعقضائيا إذا صدر عن سلطة قضائية طبقا لإلجراءات القضSائية و بغSرض الفصSل في نSزاع معين و يكون المقرر إداريا إذا صدر عن سلطة إدارية لغاية تنفيض القوانين و الSSتراتيب ،معين و يكون المقرر إداريا إذا صدر عن سلطة إدارية لغاية تنفيض القوانين و الSSتراتيب ،

إال أن هذا التمييز يكتسي صعوبة في حالتين :إال أن هذا التمييز يكتسي صعوبة في حالتين :

: عندما تتولى هيئة قضائية من الناحية العضوية مهمSSة إداريSSة مثال : عندما تتولى هيئة قضائية من الناحية العضوية مهمSSة إداريSSة مثالالحالة األولىالحالة األولىأ-أ- القرار الصادر عن رئيس المحكمة و القاضي بإسناد عدد مهني إلى احد األعوان العاملينالقرار الصادر عن رئيس المحكمة و القاضي بإسناد عدد مهني إلى احد األعوان العاملين بها ، و كذلك قرارات انتداب أو نقلة أو تأديب القضاة ، و في هذا المجال يقع التميSيز بينبها ، و كذلك قرارات انتداب أو نقلة أو تأديب القضاة ، و في هذا المجال يقع التميSيز بين

، و ، و مرفSSق القضSSاء و الSSتي تعتSSبر قSSرارات إداريSSة مرفSSق القضSSاء و الSSتي تعتSSبر قSSرارات إداريSSة تنظيمتنظيمالقSSرارات الصSSادرة في إطSSار القSSرارات الصSSادرة في إطSSار . . مرفق القضاء و التي تعتبر قرارات قضائية مرفق القضاء و التي تعتبر قرارات قضائية تسييرتسييرالقرارات الصادرة في إطار القرارات الصادرة في إطار

: عندما يحدث المشرع هيئSSات أو لجSSان و يمنحهSSا صSSالحية إصSSدار : عندما يحدث المشرع هيئSSات أو لجSSان و يمنحهSSا صSSالحية إصSSدارالحالة الثانيةالحالة الثانيةب-ب- قرارات تشبه القرارات القضائية ، ففي هSSذه الحالSSة إذا مSSا أفصSSح النص المحSSدث لهSSذهقرارات تشبه القرارات القضائية ، ففي هSSذه الحالSSة إذا مSSا أفصSSح النص المحSSدث لهSSذه الهيئة أو اللجنة عن طبيعتها القانونية قضائية أو إدارية فان التكييف الذي يمنحه المشSSرعالهيئة أو اللجنة عن طبيعتها القانونية قضائية أو إدارية فان التكييف الذي يمنحه المشSSرع يكون ملزما ، أما إذا سكت النص المحSSدث لهSSذه الهيئSSات عن تحديSSد طبيعتهSSا فانSSه يقSSعيكون ملزما ، أما إذا سكت النص المحSSدث لهSSذه الهيئSSات عن تحديSSد طبيعتهSSا فانSSه يقSSع

اللجوء إلى المعايير التالية :اللجوء إلى المعايير التالية : المعيار الشكلي و يتعلق باإلجراءات المتبعة أمام الهيئة المعيار الشكلي و يتعلق باإلجراءات المتبعة أمام الهيئة--المعيار العضوي و يتعلق بطريقة تنظيم الهيئة المصدرة للقرار و تركيبتهاالمعيار العضوي و يتعلق بطريقة تنظيم الهيئة المصدرة للقرار و تركيبتها--المعيار المادي أو الموضوعي و المتعلق بطبيعة المسألة المعروضة المعيار المادي أو الموضوعي و المتعلق بطبيعة المسألة المعروضة --

قد عرضت على المحكمة نزاعSات أثSيرت فيهSا مسSالة تحديSد الطبيعSة القانونيSة لبعضقد عرضت على المحكمة نزاعSات أثSيرت فيهSا مسSالة تحديSد الطبيعSة القانونيSة لبعضو و الهيئات أو اللجان، من ذلك:الهيئات أو اللجان، من ذلك:

: لجان التصرف في األراضي االشتراكية:: لجان التصرف في األراضي االشتراكية: 11 مثال مثال رأت المحكمSة أن القSرارات الصSSادرة عن هSذه اللجSSان هي قSارات إداريSSة إذ تضSSمن مثالرأت المحكمSة أن القSرارات الصSSادرة عن هSذه اللجSSان هي قSارات إداريSSة إذ تضSSمن مثال

و حيث تSSبين بSSالرجوع إلىو حيث تSSبين بSSالرجوع إلى«« 20022002 لسSSنة لسSSنة 2293922939الحكم الصSSادر في القضSSية عSSدد الحكم الصSSادر في القضSSية عSSدد النصوص المنظمة لألراضي االشتراكية أنها تضمنت أحكاما ترجع الصيغة اإلدارية للقراراتالنصوص المنظمة لألراضي االشتراكية أنها تضمنت أحكاما ترجع الصيغة اإلدارية للقرارات

المنياوي متصرفنادرالعمومية الصحة

7

الصادرة عن تلك المجالس من ذلك أن العناصر اإلدارية تدخل في تشكيل هSSذه المجSSالسالصادرة عن تلك المجالس من ذلك أن العناصر اإلدارية تدخل في تشكيل هSSذه المجSSالس بصورة مطلقة أو تمثل األغلبية لذا و أخذا بالمعيار الشكلي في تمييز العمل القضائي فSSانبصورة مطلقة أو تمثل األغلبية لذا و أخذا بالمعيار الشكلي في تمييز العمل القضائي فSSان الهيئات المذكورة تكتسي صبغة إدارية و قضائية و حيث إضافة إلى ذلك فان قرارات هSSذهالهيئات المذكورة تكتسي صبغة إدارية و قضائية و حيث إضافة إلى ذلك فان قرارات هSSذه الهيئات ال تكون مستكملة لعناصر وجودها مثSSل المصSSادقة عليهSا بSSل تكSSون موقوفSة علىالهيئات ال تكون مستكملة لعناصر وجودها مثSSل المصSSادقة عليهSا بSSل تكSSون موقوفSة على قبول وزير أمالك الدولة أو الوالي بها سواء باعتمادها أو نقلها أو إعSادة عرضSها على نظSرقبول وزير أمالك الدولة أو الوالي بها سواء باعتمادها أو نقلها أو إعSادة عرضSها على نظSر المجلس بتركيبة ثانية و هذه المصادقة الوجوبية على القرار التحكيمي تحSSول دون إضSSفاءالمجلس بتركيبة ثانية و هذه المصادقة الوجوبية على القرار التحكيمي تحSSول دون إضSSفاء

  »»الصيغة القضائية على قرارات تلك الهيئة الصيغة القضائية على قرارات تلك الهيئة اعتبرت المحكمSSة اإلداريSSة أن اللجSSان الجهويSSة لتصSSفية اعتبرت المحكمSSة اإلداريSSة أن اللجSSان الجهويSSة لتصSSفية: : : لجان تصفية االحباس : لجان تصفية االحباس 22 مثال مثال

بتاريخ بتاريخ32463246االنحباس هي هيئات قضائية فقد تضمن مثال القرار الصادر في القضية عدد االنحباس هي هيئات قضائية فقد تضمن مثال القرار الصادر في القضية عدد 18/07/195718/07/1957 المSSؤرخ في المSSؤرخ في األمSSر األمSSر) من أحكSSام) من أحكSSام ( يفهم( يفهمحيث يسSSتروح حيث يسSSتروح «« مSSا يلي مSSا يلي19951995

المتعلق بنظام االحباس الخاصة و المشتركة أن اللجنة الجهويSSة لتصSSفية االحبSSاس تعتSSبرالمتعلق بنظام االحباس الخاصة و المشتركة أن اللجنة الجهويSSة لتصSSفية االحبSSاس تعتSSبر استنادا إلى ما تتسم به تركيبتها و صالحياتها و اإلجراءات المتبعSSة أمامهSSا و كيفيSSة الطعناستنادا إلى ما تتسم به تركيبتها و صالحياتها و اإلجراءات المتبعSSة أمامهSSا و كيفيSSة الطعن

  »» في قراراتها ، هيئة قضائية مختصة في تصفية االحباس الخاصة و المشتركةفي قراراتها ، هيئة قضائية مختصة في تصفية االحباس الخاصة و المشتركة

آثار التمييز بين المقرر اإلداري و القرار القضائي :آثار التمييز بين المقرر اإلداري و القرار القضائي :--22

يترتب عن التمييز بين المقررات اإلدارية و القرارات القضائية آثار هامSSة الختالف النظSSاميترتب عن التمييز بين المقررات اإلدارية و القرارات القضائية آثار هامSSة الختالف النظSSامالقانوني المنطبق على كل صنف من هذه القرارات و يبرز ذلك من النواحي التالية: القانوني المنطبق على كل صنف من هذه القرارات و يبرز ذلك من النواحي التالية:

ال يصSSدر القSSرار القضSSائي إال طبقSSا للصSSيغ و اإلجSSراءات الخاصSSة باألحكSSام كمSSا تحSSددهاال يصSSدر القSSرار القضSSائي إال طبقSSا للصSSيغ و اإلجSSراءات الخاصSSة باألحكSSام كمSSا تحSSددها-- حين أن هSSذه القواعSSد ال حين أن هSSذه القواعSSد الفيفي)) واجب التعليل ، مبSSدأ المواجهSSة ... واجب التعليل ، مبSSدأ المواجهSSة ... النصوص القانونية (النصوص القانونية (

مثال التعليSل ال يكSون واجبSا إال إذا أقرتSه مثال التعليSل ال يكSون واجبSا إال إذا أقرتSهتنطبق بصفة آلية على المقSررات اإلداريSة(تنطبق بصفة آلية على المقSررات اإلداريSة(..))النصوص القانونية أو المبادئ العامة للقانون النصوص القانونية أو المبادئ العامة للقانون

تتمتع القرارات القضائية منذ صدورها بحجية الشيء المقضي بSSه في حين أن المقSSرراتتتمتع القرارات القضائية منذ صدورها بحجية الشيء المقضي بSSه في حين أن المقSSررات--اإلدارية ال تتمتع إال بقرينة الشرعيةاإلدارية ال تتمتع إال بقرينة الشرعية

(( أو التراجعيSSة أو التراجعيSSة )) االسSSتئناف و التعقيب االسSSتئناف و التعقيب ((تخضع القرارات القضائية لطرق الطعن العاديSSة تخضع القرارات القضائية لطرق الطعن العاديSSة -- في حين أن المقررات اإلدارية يجSSوز الطعن فيهSSا بSSدعوى في حين أن المقررات اإلدارية يجSSوز الطعن فيهSSا بSSدعوى))االعتراض أو إعادة النظر االعتراض أو إعادة النظر

تجاوز لسلطة و بصفة عامة يمكن سحبها و نسخها مع التقيد الشروط المعينة.تجاوز لسلطة و بصفة عامة يمكن سحبها و نسخها مع التقيد الشروط المعينة.

المنياوي متصرفنادرالعمومية الصحة

8

: خصائص: خصائصالدرس الثاني الدرس الثاني المقرر اإلداري المقرر اإلداري

�ن خصائصه التي تجعله قابال للطعن بدعوى �ن خصائصه التي تجعله قابال للطعن بدعوىمن خالل تعريف المقرر اإلداري يمكن أن نتبي من خالل تعريف المقرر اإلداري يمكن أن نتبيتجاوز السلطة و تميزه عن غيره من أعمال اإلدارة.تجاوز السلطة و تميزه عن غيره من أعمال اإلدارة.

II..المقرر اإلداري هو عمل قانونيالمقرر اإلداري هو عمل قانوني المقرر اإلداري هو عمل قانوني و بالتالي فهو يختلف عن العمل المادي الSSذي هSSو مجSSردالمقرر اإلداري هو عمل قانوني و بالتالي فهو يختلف عن العمل المادي الSSذي هSSو مجSSرد واقعة مادية غير مؤثرة مباشرة في المراكز القانونية التي تتصل بها ، و األعمSال الماديSةواقعة مادية غير مؤثرة مباشرة في المراكز القانونية التي تتصل بها ، و األعمSال الماديSة إما أن تكون أفعاال إرادية تدخلت اإلدارة لتحقيقها كهدم بناء متداع للسقوط تنفيذا لقSSرارإما أن تكون أفعاال إرادية تدخلت اإلدارة لتحقيقها كهدم بناء متداع للسقوط تنفيذا لقSSرار البلدية القاضي بهدمه و إما أن تكون أفعاال غير إرادية تقع بسبب الخطأ و اإلهمSSال مثSSلالبلدية القاضي بهدمه و إما أن تكون أفعاال غير إرادية تقع بسبب الخطأ و اإلهمSSال مثSSل األخطاء الطبية أو حوادث المSSرور الSSتي يرتكبهSSا األعSSوان العموميSSون بواسSSطة العربSSاتاألخطاء الطبية أو حوادث المSSرور الSSتي يرتكبهSSا األعSSوان العموميSSون بواسSSطة العربSSات اإلدارية ، هذه األعمال المادية ال تعتبر م قبيل األعمال القانونية ألنها ال ترتب آثارا قانونيةاإلدارية ، هذه األعمال المادية ال تعتبر م قبيل األعمال القانونية ألنها ال ترتب آثارا قانونية مباشرة و إنما ترتب آثSSارا ماديSSة، و ال يجSSوز الطعن فيهSSا بSSدعوى تجSSاوز السSSلطة و لكنمباشرة و إنما ترتب آثSSارا ماديSSة، و ال يجSSوز الطعن فيهSSا بSSدعوى تجSSاوز السSSلطة و لكن

يمكن طلب إلزام اإلدارة بالتعويض عن اإلضرار التي تتسبب فيها .يمكن طلب إلزام اإلدارة بالتعويض عن اإلضرار التي تتسبب فيها .IIII.. المقرر اإلداري هو عمل انفرادي المقرر اإلداري هو عمل انفرادي

المقرر اإلداري هو عمل قانوني انفSSرادي يصSSدر من جSSانب اإلدارة وحSSدها أي من جSSانبالمقرر اإلداري هو عمل قانوني انفSSرادي يصSSدر من جSSانب اإلدارة وحSSدها أي من جSSانب واحد ، و هو ما يميزه عن العقد اإلداري الذي يصدر عن انبثاق إرادتين ، و هSSذه الخاصSSيةواحد ، و هو ما يميزه عن العقد اإلداري الذي يصدر عن انبثاق إرادتين ، و هSSذه الخاصSSية ال تعني أن المقرر اإلداري يجب أن يصدر عن سلطة إداريSSة واحSSدة ، ذلSSك انSSه يمكن أنال تعني أن المقرر اإلداري يجب أن يصدر عن سلطة إداريSSة واحSSدة ، ذلSSك انSSه يمكن أن تشترك في إصداره أكثر من سلطة إدارية فالقرار المشترك الصادر عن وزيSرين أو أكSثرتشترك في إصداره أكثر من سلطة إدارية فالقرار المشترك الصادر عن وزيSرين أو أكSثر يعتبر صادرا من جانب واحد و كذلك القرار الصادر عن هيئة مداولة مثل المجلس البلSSدييعتبر صادرا من جانب واحد و كذلك القرار الصادر عن هيئة مداولة مثل المجلس البلSSدي يعتبر صادرا من جانب واحد ، فالعبرة بخصوص المقرر اإلداري االنفSSرادي انSSه يتعلSSق منيعتبر صادرا من جانب واحد ، فالعبرة بخصوص المقرر اإلداري االنفSSرادي انSSه يتعلSSق منحيث موضوعه و اآلثار المترتبة عنه بوضعية شخص أو أشخاص لم يشاركوا في إصداره. حيث موضوعه و اآلثار المترتبة عنه بوضعية شخص أو أشخاص لم يشاركوا في إصداره.

IIIIII..لمقرر اإلداري هو قرار تنفيذي لمقرر اإلداري هو قرار تنفيذي اا يكون المقرر اإلداري تنفيذيا ألنه ال يستلزم مصادقة عليه أو أن تلSSك المصSSادقة قSSد تمتيكون المقرر اإلداري تنفيذيا ألنه ال يستلزم مصادقة عليه أو أن تلSSك المصSSادقة قSSد تمت كما انه يعتبر تنفيذيا ألنه ال يحتاج إلى استرخاص مسبق من القاضي قصد تنفيذه و نتيجSSةكما انه يعتبر تنفيذيا ألنه ال يحتاج إلى استرخاص مسبق من القاضي قصد تنفيذه و نتيجSSة لذلك فان الطعن بدعوى تجاوز السSSلطة في المقSSرر اإلداري ال يوقSSف تنفيSSذه و اسSSتثناءلذلك فان الطعن بدعوى تجاوز السSSلطة في المقSSرر اإلداري ال يوقSSف تنفيSSذه و اسSSتثناء

من قSSانون المحكمSSة اإلداريSSة للSSرئيس األول للمحكمSSة من قSSانون المحكمSSة اإلداريSSة للSSرئيس األول للمحكمSSة3939لهSSذه القاعSSدة أجSSاز الفصSSل لهSSذه القاعSSدة أجSSاز الفصSSل إمكانية توقيف تنفيذها إذا كان طلب ذلك قائما على أسباب جدية في ظاهرها و كSSان منإمكانية توقيف تنفيذها إذا كان طلب ذلك قائما على أسباب جدية في ظاهرها و كSSان من

شان تنفيذ المقرر المطعون فيه أن يتسبب للمدعي في نتائج يصعب تداركها شان تنفيذ المقرر المطعون فيه أن يتسبب للمدعي في نتائج يصعب تداركها IVIV..المقرر اإلداري يؤثر في المراكز القانونيةالمقرر اإلداري يؤثر في المراكز القانونية

ليكون المقرر إداريا يجب أن يرتب آثارا قانونيSة و ذلSك بإنشSاء أو تعSديل أو إنهSاء مركSزليكون المقرر إداريا يجب أن يرتب آثارا قانونيSة و ذلSك بإنشSاء أو تعSديل أو إنهSاء مركSز قانوني معين، فيكتسب المخاطبون به حقوقSا أو يلSتزمون بواجبSات. لSذلك يسSتبعد فقSهقانوني معين، فيكتسب المخاطبون به حقوقSا أو يلSتزمون بواجبSات. لSذلك يسSتبعد فقSه القضSSاء من قائمSSة المقSSررات اإلداريSSة القابلSSة للطعن بSSدعوى تجSSاوز السSSلطة األعمSSالالقضSSاء من قائمSSة المقSSررات اإلداريSSة القابلSSة للطعن بSSدعوى تجSSاوز السSSلطة األعمSSال القانونية التي ال تؤثر بذاتها في المراكز القانونية للمعنSيين بهSا ، و من بين هSذه األعمSالالقانونية التي ال تؤثر بذاتها في المراكز القانونية للمعنSيين بهSا ، و من بين هSذه األعمSال

نذكر ما يلي : نذكر ما يلي : المناشير اإلدارية: المناشير اإلدارية: --11

تحتوي المناشير عادة على توضSSيحات أو توصSSيات يتم توجيههSSا من رؤسSSاء اإلدارات إلىتحتوي المناشير عادة على توضSSيحات أو توصSSيات يتم توجيههSSا من رؤسSSاء اإلدارات إلى األعوان الراجعين إليهم بالنظر و هي تتعلق بكيفية تطبيق النصوص التشريعية أو الترتيبيةاألعوان الراجعين إليهم بالنظر و هي تتعلق بكيفية تطبيق النصوص التشريعية أو الترتيبية تجنبا لحصول اختالف حول فهم لنص أو كيفية تطبيقه بين مختلف المصالح التابعSSة لهم وتجنبا لحصول اختالف حول فهم لنص أو كيفية تطبيقه بين مختلف المصالح التابعSSة لهم و تسمى هذه المناشير تفسيرية و األعوان مطالبون بااللتزام بما جاء فيها إال أنه ال يعتد بهاتسمى هذه المناشير تفسيرية و األعوان مطالبون بااللتزام بما جاء فيها إال أنه ال يعتد بها في مواجهة المواطنين و ال اثر لها على وضعيتهم القانونية و بالتالي فان هذه المناشير الفي مواجهة المواطنين و ال اثر لها على وضعيتهم القانونية و بالتالي فان هذه المناشير ال

تقبل الطعن بدعوى تجاوز السلطة .تقبل الطعن بدعوى تجاوز السلطة .المناشير الترتيبية: المناشير الترتيبية: --22

المنياوي متصرفنادرالعمومية الصحة

9

من الممكن أن تتضمن المناشSSير أحيانSSا أحكامSSا ترتيبيSSة إذ قSSد يلجSSأ الSSوزير إلى تضSSمينهمن الممكن أن تتضمن المناشSSير أحيانSSا أحكامSSا ترتيبيSSة إذ قSSد يلجSSأ الSSوزير إلى تضSSمينه أحكاما ترتيبية لما في هذه الطريقة من مرونة تخول له اتخاذ قرار ترتيبي قد ال يمكن لSهأحكاما ترتيبية لما في هذه الطريقة من مرونة تخول له اتخاذ قرار ترتيبي قد ال يمكن لSه اتخاذه لعدم تمتعه بسلطة ترتيبية عامة و في غياب تأهيSSل تشSSريعي أو ترتيSSبي ، و يعتSSبراتخاذه لعدم تمتعه بسلطة ترتيبية عامة و في غياب تأهيSSل تشSSريعي أو ترتيSSبي ، و يعتSSبر فقه القضاء اإلداري أن المنشور الترتيبي هو ذلك الذي يأتي بأحكSSام جديSSدة يضSSيفها إلىفقه القضاء اإلداري أن المنشور الترتيبي هو ذلك الذي يأتي بأحكSSام جديSSدة يضSSيفها إلى أحكSSام تشSSريعية أو ترتيبيSSة سSSابقة فيفSSرض واجبSSات أو يسSSند حقSSوق للمخSSاطبين بتلSSكأحكSSام تشSSريعية أو ترتيبيSSة سSSابقة فيفSSرض واجبSSات أو يسSSند حقSSوق للمخSSاطبين بتلSSك األحكام و في هذه الحالة يتم التعامل مع المنشور بحسSSب طبيعتSSه الحقيقيSSة أي بوصSSفةاألحكام و في هذه الحالة يتم التعامل مع المنشور بحسSSب طبيعتSSه الحقيقيSSة أي بوصSSفة منشورا ترتيبيا مما يترتب عنه بالخصوص إمكانية معارضة اإلدارة به و كذلك جواز الطعنمنشورا ترتيبيا مما يترتب عنه بالخصوص إمكانية معارضة اإلدارة به و كذلك جواز الطعن فيه بدعوى تجاوز السلطة أو الطعن باإللغاء في القرارات التي تصدر تطبيقا لSSه و للتثبتفيه بدعوى تجاوز السلطة أو الطعن باإللغاء في القرارات التي تصدر تطبيقا لSSه و للتثبت من شSSرعية لمنشSSور يبحث القاضSSي اإلداري بالخصSSوص فيمSSا إذا كSSانت الجهSSة اإلداريSSةمن شSSرعية لمنشSSور يبحث القاضSSي اإلداري بالخصSSوص فيمSSا إذا كSSانت الجهSSة اإلداريSSة المسندة له تملك سلطة إصدار األحكام الترتيبية التي يتضSSمنها و هSSذا األمSSر هSSام خاصSSةالمسندة له تملك سلطة إصدار األحكام الترتيبية التي يتضSSمنها و هSSذا األمSSر هSSام خاصSSة بالنسبة للSSوزراء ضSSرورة أنهم ال يملكSSون سSSلطة ترتيبيSSة عامSSة عSSدى بعض االسSSتثناءاتبالنسبة للSSوزراء ضSSرورة أنهم ال يملكSSون سSSلطة ترتيبيSSة عامSSة عSSدى بعض االسSSتثناءات المحدودة ، و قد يلجؤون لذلك إلى اتخاذ أحكام ترتيبية تحت غطاء المنشور و الحال أنهمالمحدودة ، و قد يلجؤون لذلك إلى اتخاذ أحكام ترتيبية تحت غطاء المنشور و الحال أنهم

غير مختصين باتخاذها .غير مختصين باتخاذها . مصSطفى بالخوجSة / مصSطفى بالخوجSة /19781978 الصادر عن المحكمSة اإلداريSة سSنة الصادر عن المحكمSة اإلداريSة سSنة 233233 القرار عدد القرار عدد مثال: مثال:

ضد الوزير األول ، تعلق هذا القرار بمنشور انتهت المحكمة اإلدارية إلى انSSه سSSن� قاعSSدةضد الوزير األول ، تعلق هذا القرار بمنشور انتهت المحكمة اإلدارية إلى انSSه سSSن� قاعSSدة قانونية الحتساب االقدمية مخالفSSة تمامSSا لنص� األمSSر المتعلSSق بضSSبط النظSSام األساسSSيقانونية الحتساب االقدمية مخالفSSة تمامSSا لنص� األمSSر المتعلSSق بضSSبط النظSSام األساسSSي

لإلطارات المشتركة لإلدارة المركزية.لإلطارات المشتركة لإلدارة المركزية.التدابير و اإلجراءات الداخلية :التدابير و اإلجراءات الداخلية :--33

وهي وهي((هي إجراءات تهدف إلى تنظيم الحياة الداخليSSة لإلدارة و سSSير دواليب العمSSل بهSSا هي إجراءات تهدف إلى تنظيم الحياة الداخليSSة لإلدارة و سSSير دواليب العمSSل بهSSا و هSSذه و هSSذه))بذلك تصدر ما يسمى مذكرات العمل و تلجSSأ إلى القيSSام بأبحSSاث و استشSSارات بذلك تصدر ما يسمى مذكرات العمل و تلجSSأ إلى القيSSام بأبحSSاث و استشSSارات

األعمال ال ترقى إلى مرتبة المقررات اإلدارية القابلة للطعن باإللغاء باعتبSSار أنهSSا ال تSSؤثراألعمال ال ترقى إلى مرتبة المقررات اإلدارية القابلة للطعن باإللغاء باعتبSSار أنهSSا ال تSSؤثرفي المراكز القانونية لألشخاص المخاطبين بها في المراكز القانونية لألشخاص المخاطبين بها

صSSبيحة بالنصSSر / صSSبيحة بالنصSSر /19961996 افريSSل افريSSل 1010 بتاريخ بتاريخ 41414141 القرار الصادر في القضية عدد القرار الصادر في القضية عدد مثال : مثال : وزير التربية و العلوم : اعتبرت المحكمة أن تقدير إجراء بحث من عدمه حول نقلة عونوزير التربية و العلوم : اعتبرت المحكمة أن تقدير إجراء بحث من عدمه حول نقلة عون عمومي أمSر موكSول للسSلطة التقديريSة لإلدارة باعتبSاره إجSراء داخلي يتصSل بالتسSييرعمومي أمSر موكSول للسSلطة التقديريSة لإلدارة باعتبSاره إجSراء داخلي يتصSل بالتسSيير الداخلي لدواليب اإلدارة و بالتالي فان رفض إجSSراء ذلSSك البحث ال يشSSكل مقSSررا إداريSSاالداخلي لدواليب اإلدارة و بالتالي فان رفض إجSSراء ذلSSك البحث ال يشSSكل مقSSررا إداريSSا

قابال للطعن باإللغاء .قابال للطعن باإللغاء . وفي المقابSSل قبلت المحكمSSة الطعن في مSSذكرة العمSSل الصSSادرة عن المSSدير الجهSSويوفي المقابSSل قبلت المحكمSSة الطعن في مSSذكرة العمSSل الصSSادرة عن المSSدير الجهSSوي للصحة بالمنستير و القاضية بنقلة طبيب استشفائي جSSامعي من قسSSم الطب العSSام إلىللصحة بالمنستير و القاضية بنقلة طبيب استشفائي جSSامعي من قسSSم الطب العSSام إلى قسم العيادات الخارجية ، و اعتبرت أن هذه المذكرة تنطوي في حقيقة األمر على قSSرارقسم العيادات الخارجية ، و اعتبرت أن هذه المذكرة تنطوي في حقيقة األمر على قSSرار إداري نتج عنه مساس بSSالمركز القSSانوني للمSSدعي من حيث انSSه حSSد من المشSSموالت وإداري نتج عنه مساس بSSالمركز القSSانوني للمSSدعي من حيث انSSه حSSد من المشSSموالت و

الوظائف الراجعة إليه بوصفه طبيب مختص ينتمي إلى مؤسسة استشفائية جامعية .الوظائف الراجعة إليه بوصفه طبيب مختص ينتمي إلى مؤسسة استشفائية جامعية .األعمال التمهيدية و التحضيرية :األعمال التمهيدية و التحضيرية :--44

مثSSل قSSرار مثSSل قSSرار((هي أعمال تلجأ إليها اإلدارة تمهيدا التخاذ قرار في خصSSوص وضSSعية معينSSة هي أعمال تلجأ إليها اإلدارة تمهيدا التخاذ قرار في خصSSوص وضSSعية معينSSة و قSSد اعتSSبرتو قSSد اعتSSبرت ))اإلحالة على مجلس التSSأديب أو اآلراء الصSSادرة عن اللجSSان االستشSSاريةاإلحالة على مجلس التSSأديب أو اآلراء الصSSادرة عن اللجSSان االستشSSارية

المحكمة اإلدارية في العديد من األحكام أن األعمال التمهيدية و التي ال تقصد بهSSا اإلدارةالمحكمة اإلدارية في العديد من األحكام أن األعمال التمهيدية و التي ال تقصد بهSSا اإلدارة تحقيق اثSSر قSSانوني معين ال تقبSSل الطعن مباشSSرة باإللغSSاء و إنمSSا يمكن االحتجSSاج بعSSدمتحقيق اثSSر قSSانوني معين ال تقبSSل الطعن مباشSSرة باإللغSSاء و إنمSSا يمكن االحتجSSاج بعSSدم

ــراءاتشSSرعيتها بمناسSSبة الطعن في القSSرار النهSSائي الSSذي يمكن الطعن فيSSه شSSرعيتها بمناسSSبة الطعن في القSSرار النهSSائي الSSذي يمكن الطعن فيSSه ــراءاتاإلج اإلج : :)) التنبيهية التنبيهية ((التهديدية التهديدية

تهدف اإلدارة من خالل هذه اإلجراءات إلى حمل المواطنين إلى القيام بعمل ما أو الكفتهدف اإلدارة من خالل هذه اإلجراءات إلى حمل المواطنين إلى القيام بعمل ما أو الكف عنه بغية جعلهم في وضعية تستجيب لما يضبطه القانون ،هذه التنابيSه ال تنSدرج من حيثعنه بغية جعلهم في وضعية تستجيب لما يضبطه القانون ،هذه التنابيSه ال تنSدرج من حيث المبدأ في نطاق المقررات اإلدارية التي يمكن الطعن فيها باإللغاء و ذلك على أساس أنالمبدأ في نطاق المقررات اإلدارية التي يمكن الطعن فيها باإللغاء و ذلك على أساس أن ما تقوم به اإلدارة من لفت نظر المواطنين إلى مخالفتهم للقSSانون و مطSSالبتهم بSSاحترامما تقوم به اإلدارة من لفت نظر المواطنين إلى مخالفتهم للقSSانون و مطSSالبتهم بSSاحترام أحكامه و التقيد بقيوده إنما هي إجراءات قد تنبSSه إلى صSSدور قSSرارات مسSSتقبلية . إال أنأحكامه و التقيد بقيوده إنما هي إجراءات قد تنبSSه إلى صSSدور قSSرارات مسSSتقبلية . إال أن هذه التنابيه تعتبر بمثابة المقررات اإلدارية إذ تضSSمنت تحديSSد اجSل معين للقيSSام بمSا هSوهذه التنابيه تعتبر بمثابة المقررات اإلدارية إذ تضSSمنت تحديSSد اجSل معين للقيSSام بمSا هSو

المنياوي متصرفنادرالعمومية الصحة

10

مطلوب و بصفة عامة كلما تجSSاوزت اإلدارة مجSSرد الSSدعوة إلى تصSSحيح وضSSع مSSا. و قSSدمطلوب و بصفة عامة كلما تجSSاوزت اإلدارة مجSSرد الSSدعوة إلى تصSSحيح وضSSع مSSا. و قSSد مSSاي مSSاي1414 بتSSاريخ بتSSاريخ 1591115911اعتبرت المحكمSة اإلداريSSة في الحكم الصSSادر في القضSSية عSدداعتبرت المحكمSة اإلداريSSة في الحكم الصSSادر في القضSSية عSدد

لئن كانت التنابيه التي توجهها اإلدارة لإلفراد ال تنSSدرج ضSSمن المقSSررات لئن كانت التنابيه التي توجهها اإلدارة لإلفراد ال تنSSدرج ضSSمن المقSSررات««   ما يلي ما يلي19991999 اإلدارية التي يمكن الطعن فيها باإللغاء باعتبارها مجرد إجراءات تمهيدية فإنهSا تفقSد تلSكاإلدارية التي يمكن الطعن فيها باإللغاء باعتبارها مجرد إجراءات تمهيدية فإنهSا تفقSد تلSك الصبغة كلما لم تكتف اإلدارة بتنبيه المعنيين باألمر و لفت نظرهم إلى وجSSود خطSSر مSSا والصبغة كلما لم تكتف اإلدارة بتنبيه المعنيين باألمر و لفت نظرهم إلى وجSSود خطSSر مSSا و تفادي ارتكاب مخالفة و تجاوزت ذلك بانتهSSاج أسSSلوب اإلنSSذار أو تSSوخي أسSSلوب التهديSSدتفادي ارتكاب مخالفة و تجاوزت ذلك بانتهSSاج أسSSلوب اإلنSSذار أو تSSوخي أسSSلوب التهديSSد

  »»  باتخاذ إجراءات الحقة .باتخاذ إجراءات الحقة .األعمال الكاشفة:األعمال الكاشفة:--55

هذه األعمال ال تتضمن وضع أحكام جديدة و إنمSا تقتصSر اإلدارة من خاللهSا على التSذكيرهذه األعمال ال تتضمن وضع أحكام جديدة و إنمSا تقتصSر اإلدارة من خاللهSا على التSذكير بالنصوص القانونية أو الترتيبية أو اإلعالن عن وضعيات معينة مثال : شهادة في الخدماتبالنصوص القانونية أو الترتيبية أو اإلعالن عن وضعيات معينة مثال : شهادة في الخدمات الفعلية المنجزة ، بطاقة خالص هذه األعمال ال تؤثر في المراكز القانونية و ال تتوفر فيهSSاالفعلية المنجزة ، بطاقة خالص هذه األعمال ال تؤثر في المراكز القانونية و ال تتوفر فيهSSا

مقومات المقرر اإلداري القابل للطعن باإللغاء.مقومات المقرر اإلداري القابل للطعن باإللغاء.القرارات التوجيهية:القرارات التوجيهية:--66

اعتبرت المحكمة اإلدارية أن القرارات التوجيهية التي تكتفي فيها اإلدارة بتوجيه المعنييناعتبرت المحكمة اإلدارية أن القرارات التوجيهية التي تكتفي فيها اإلدارة بتوجيه المعنيين بSSاألمر و إرشSSادهم ال تSSؤثر في مراكSSزهم القانونيSSة و ال تقبSSل الطعن بSSدعوى تجSSاوزبSSاألمر و إرشSSادهم ال تSSؤثر في مراكSSزهم القانونيSSة و ال تقبSSل الطعن بSSدعوى تجSSاوز

السلطة ./.السلطة ./.

: تصنيف المقررات اإلدارية : تصنيف المقررات اإلدارية الدرس الثالث الدرس الثالث

يمكن تصنيف المقررات اإلدارية باعتماد ثالثة معSايير المعيSار الشSكلي الSذي يعتمSد علىيمكن تصنيف المقررات اإلدارية باعتماد ثالثة معSايير المعيSار الشSكلي الSذي يعتمSد على ) و المعيار الهيكلي أو العضوي الذي يعتمSSد على السSSلطة) و المعيار الهيكلي أو العضوي الذي يعتمSSد على السSSلطة صريح أو ضمني صريح أو ضمني((شكل القرار شكل القرار

المصدرة للقرار و المعيار المادي أو الموضوعي الذي يعتمد على محتوى القرار المصدرة للقرار و المعيار المادي أو الموضوعي الذي يعتمد على محتوى القرار II..المعيار الشكليالمعيار الشكلي

تنقسم القرارات حسب هذا المعيار إلى قرارات صريحة و قرارات ضمنية تنقسم القرارات حسب هذا المعيار إلى قرارات صريحة و قرارات ضمنية

القرارات الصريحة:القرارات الصريحة:--11

رت السSلطة اإلداريSة عن إرادتهSا الملزمSة بصSفة واضSحة و �Sحة ويعتبر القرار صريحا كلما عبSفة واضSة بصSا الملزمSة عن إرادتهSلطة اإلداريSرت الس �Sيعتبر القرار صريحا كلما عب جلية و عادة ما يكون ذلك كتابة، و هذه الصSفة أو الصSبغة تمثSل ضSمانة للوجSود المSاديجلية و عادة ما يكون ذلك كتابة، و هذه الصSفة أو الصSبغة تمثSل ضSمانة للوجSود المSادي

للقرار و للتأكد من مضمونه و من أسانيده الواقعية و القانونية.للقرار و للتأكد من مضمونه و من أسانيده الواقعية و القانونية.

القرارات الضمنية :القرارات الضمنية :--22

يتولSد القSرار الضSمني عن مالزمSة اإلدارة الصSمت إزاء مطلب موجSه إليهSا مSدة معينSةيتولSد القSرار الضSمني عن مالزمSة اإلدارة الصSمت إزاء مطلب موجSه إليهSا مSدة معينSة تختلف حسب النصوص، و القرار الضمني له صبغة اعتبارية أي انه ليس لSSه وجSSود مSSاديتختلف حسب النصوص، و القرار الضمني له صبغة اعتبارية أي انه ليس لSSه وجSSود مSSادي

إال انه تترتب عنه نتائج قانونية و يكون إما قرارا بالرفض و إما قرار بالقبول إال انه تترتب عنه نتائج قانونية و يكون إما قرارا بالرفض و إما قرار بالقبول

القرار الضمني بالرفض :القرار الضمني بالرفض :أ-أ-

إن المبدأ في مجال القرارات اإلدارية أن صمت اإلدارة يعني الرفض و من ذلك:إن المبدأ في مجال القرارات اإلدارية أن صمت اإلدارة يعني الرفض و من ذلك:

الخSSاص بالعالقSSة بين اإلدارة و الخSSاص بالعالقSSة بين اإلدارة و19931993 مSSاي مSSاي 0303 المSSؤرخ في المSSؤرخ في 19931993 لسنة لسنة 982982األمر عدد األمر عدد -- المتعاملين معها إعتبر أن سSSكوت اإلدارة عن الSSرد على التشSSكيات الموجهSSة إليهSSا خاللالمتعاملين معها إعتبر أن سSSكوت اإلدارة عن الSSرد على التشSSكيات الموجهSSة إليهSSا خالل اآلجال القانونية أو الترتيبية في شان الخدمات اإلدارية التي تقSدمها هSذه المصSالح يعتSبراآلجال القانونية أو الترتيبية في شان الخدمات اإلدارية التي تقSدمها هSذه المصSالح يعتSبر

رفضا ضمنيا ما لم تنص� أحكام قانونية أو ترتيبية على خالف ذلك رفضا ضمنيا ما لم تنص� أحكام قانونية أو ترتيبية على خالف ذلك إلى صSSورة عSSدم رد اإلدارة على المطلب إلى صSSورة عSSدم رد اإلدارة على المطلب3737قانون المحكمة اإلدارية تعSSرض في فصSSله قانون المحكمة اإلدارية تعSSرض في فصSSله --

المسSSبق الSSذي يوجSSه إليهSSا و اعتSSبر أن مضSSي شSSهرين على تقديمSSه دون أن تجيب عنSSهالمسSSبق الSSذي يوجSSه إليهSSا و اعتSSبر أن مضSSي شSSهرين على تقديمSSه دون أن تجيب عنSSه

المنياوي متصرفنادرالعمومية الصحة

11

اإلدارة يعتبر رفضا ضمنيا يخول للمعني باألمر اللجوء إلى المحكمة على أن يتم ذلSSك فياإلدارة يعتبر رفضا ضمنيا يخول للمعني باألمر اللجوء إلى المحكمة على أن يتم ذلSSك فيظرف الشهرين المواليين لألجل المذكور .ظرف الشهرين المواليين لألجل المذكور .

القرار الضمني بالقبول :القرار الضمني بالقبول :ب-ب-

يمكن في بعض الحاالت أن يكون سكوت اإلدارة عن المطلب الموجه إليهSSا بعSSد انقضSSاءيمكن في بعض الحاالت أن يكون سكوت اإلدارة عن المطلب الموجه إليهSSا بعSSد انقضSSاءاألجل المحدد قرارا ضمنيا بالقبول و مثال ذلك: األجل المحدد قرارا ضمنيا بالقبول و مثال ذلك:

كمSSا تم تنقيحSSه بSSاألمر عSSدد كمSSا تم تنقيحSSه بSSاألمر عSSدد20072007 مSSاي مSSاي 2121 المؤرخ في المؤرخ في 20072007 لسنة لسنة 12601260-األمر عدد -األمر عدد ضSSبط قائمSSة على وجSSه الحصSSر في ضSSبط قائمSSة على وجSSه الحصSSر في20102010 سSSبتمبر سSSبتمبر 2828 المؤرخ في المؤرخ في 20102010 لسنة لسنة 24372437

حاالت يعتSSبر فيهSSا سSSكوت المصSSالح العموميSSة عن المطSSالب المتعلقSSة بخSSدمات إداريSSةحاالت يعتSSبر فيهSSا سSSكوت المصSSالح العموميSSة عن المطSSالب المتعلقSSة بخSSدمات إداريSSةموافقة ضمنية من ذلك رخصة بهدم عقار موافقة ضمنية من ذلك رخصة بهدم عقار

-القانون األساسSSي للبلSSديات نص على أن سSSكوت الSSوالي في خصSSوص المصSSادقة على-القانون األساسSSي للبلSSديات نص على أن سSSكوت الSSوالي في خصSSوص المصSSادقة على يوم يعتبر قرار ضمنيا يوم يعتبر قرار ضمنيا1515مداوالت المجلس البلدي و القرارات المتخذة لتنفيذها في اجل مداوالت المجلس البلدي و القرارات المتخذة لتنفيذها في اجل

بقبول المصادقة عليه .بقبول المصادقة عليه .�د القرار الضمني بالقبول يجب توجيه المطلب إلى السلطة المختصSSة و تقSSديم كافSSة �د القرار الضمني بالقبول يجب توجيه المطلب إلى السلطة المختصSSة و تقSSديم كافSSةلتول لتول

د قSSرار((الوثائق التي تفرضها النصوص الوثائق التي تفرضها النصوص �SSول دون تولSSرار عدم تقديمها أو تقديمها منقوصة يحSSد ق �SSول دون تولSSعدم تقديمها أو تقديمها منقوصة يح ))ضمني بالقبول ضمني بالقبول

IIII.. :المعيار الهيكلي أو العضوي: المعيار الهيكلي أو العضوي

يعتمد هذا المعيار على السلطة المصSSدرة للقSSرار و باالسSSتناد إلى هSSذا المعيSSار يمكن أنيعتمد هذا المعيار على السلطة المصSSدرة للقSSرار و باالسSSتناد إلى هSSذا المعيSSار يمكن أننميز بين:نميز بين:

: و ذلك في الفترة السابقة للمصادقة عليها: و ذلك في الفترة السابقة للمصادقة عليهاالمراسيمالمراسيم--11 : و تنقسSSم إلى أوامSSر ترتيبيSSة و أوامSSر فرديSSة و تصSSدر إمSSا لتنفيSSذ القSSوانين أو : و تنقسSSم إلى أوامSSر ترتيبيSSة و أوامSSر فرديSSة و تصSSدر إمSSا لتنفيSSذ القSSوانين أواألوامراألوامر--22

لممارسة السلطة الترتيبية العامة المنفصلة عن القانونلممارسة السلطة الترتيبية العامة المنفصلة عن القانون : تصدر عن بقية السلط اإلدارية مثل الوزراء و الوالة و رؤساء البلديات ن كما: تصدر عن بقية السلط اإلدارية مثل الوزراء و الوالة و رؤساء البلديات ن كماالقراراتالقرارات--33

يمكن أن تصدر هذه القرارات عن سSSلط ال تنتمي إلى اإلدارة بمفهومهSSا التقليSSدي مثSSليمكن أن تصدر هذه القرارات عن سSSلط ال تنتمي إلى اإلدارة بمفهومهSSا التقليSSدي مثSSل السلطة التشريعية أو لقضائية أو عن بعض الهيئات العمومية الغير إدارية مثل المنشآتالسلطة التشريعية أو لقضائية أو عن بعض الهيئات العمومية الغير إدارية مثل المنشآت العمومية و تعتبر قرارات هذه األخSSيرة إداريSSة إذا اتسSSمت بالطSSابع السSSلطوي و تعلقتالعمومية و تعتبر قرارات هذه األخSSيرة إداريSSة إذا اتسSSمت بالطSSابع السSSلطوي و تعلقت بتنظيم أو تسSSيير مرفSSق عSSام .باالضSSافة إلى ذلSSك يمكن أن يصSSدر القSSرار اإلداري عنبتنظيم أو تسSSيير مرفSSق عSSام .باالضSSافة إلى ذلSSك يمكن أن يصSSدر القSSرار اإلداري عن أشخاص القانون الخاص إذا تم تكليفها بتسيير مرفق عام مثل القرارات التي تصدر عنأشخاص القانون الخاص إذا تم تكليفها بتسيير مرفق عام مثل القرارات التي تصدر عن

الجامعات الرياضية و التي تتعلق بتنظيم مرفق الرياضة. الجامعات الرياضية و التي تتعلق بتنظيم مرفق الرياضة. IIIIII..المعيار المادي أو الموضوعيالمعيار المادي أو الموضوعي

تصنف القرارات اإلدارية من حيث مداها إلى قرارات ترتيبية أو قرارات فردية :تصنف القرارات اإلدارية من حيث مداها إلى قرارات ترتيبية أو قرارات فردية :

القرارات الترتيبية :القرارات الترتيبية :--11

يكون القرار ترتيبيا إذا تضمن أحكامSSا عامSSة و مجSSردة تهم أشSSخاص معنSSيين بصSSفاتهم اليكون القرار ترتيبيا إذا تضمن أحكامSSا عامSSة و مجSSردة تهم أشSSخاص معنSSيين بصSSفاتهم ال بذواتهم . و عدد األشSخاص المعنSيين بSالقرار الترتيSبي غSير مهم إذ يمكن أن يتعلSق هSذابذواتهم . و عدد األشSخاص المعنSيين بSالقرار الترتيSبي غSير مهم إذ يمكن أن يتعلSق هSذا

مثSSل قSSرار متعلSSق مثSSل قSSرار متعلSSق((القرار بشخص واحد لكنه غير معين باسمه و إنما بوظيفته أو بصفته القرار بشخص واحد لكنه غير معين باسمه و إنما بوظيفته أو بصفته . .))بصالحيات محافظ البنك المركزي بصالحيات محافظ البنك المركزي

القرارات الفردية:القرارات الفردية:--22

يكون القرار فرديا إذا تعلق بشخص أو بأشخاص معينين بذواتهم مثل قرار تسمية أو نقلةيكون القرار فرديا إذا تعلق بشخص أو بأشخاص معينين بذواتهم مثل قرار تسمية أو نقلةأو هدم أو أمر انتزاع .أو هدم أو أمر انتزاع .

المنياوي متصرفنادرالعمومية الصحة

12

و يمكن في بعض األحيان أن نجد قرارا يصعب تحديد طبيعته مثل قرار بلدي بمنع عSSرضو يمكن في بعض األحيان أن نجد قرارا يصعب تحديد طبيعته مثل قرار بلدي بمنع عSSرض شريط سينمائي هSو قSرار ترتيSSبي بالنسSبة لمتسSاكني المنطقSة و فSردي بالنسSبة لمنتجشريط سينمائي هSو قSرار ترتيSSبي بالنسSبة لمتسSاكني المنطقSة و فSردي بالنسSبة لمنتج

الشريط .الشريط . لقد افرز الفقه اإلداري عددا من القرارات اإلدارية التي ال يمكن إلحاقهSSا بSSأي صSSنف منلقد افرز الفقه اإلداري عددا من القرارات اإلدارية التي ال يمكن إلحاقهSSا بSSأي صSSنف من

الصنفين السابقين مثل:الصنفين السابقين مثل:

أمر بإدماج عدد من البلديات أمر بإدماج عدد من البلديات --أمر يتعلق بتحوير الحدود الترابية لبلدية معينة أمر يتعلق بتحوير الحدود الترابية لبلدية معينة --قرار ترتيب أو تصنيف معلم أو عقارقرار ترتيب أو تصنيف معلم أو عقار--

هذه القرارات تتعلق بعملية أو وضعية معينة و في نفس الوقت تخضع في بعض الجوانبهذه القرارات تتعلق بعملية أو وضعية معينة و في نفس الوقت تخضع في بعض الجوانب إلى القواعSد المنطبقSة على القSرارات الترتيبيSSة . و قSد اتجSSه الفقSه حSديثا نحSSو اعتمSادإلى القواعSد المنطبقSة على القSرارات الترتيبيSSة . و قSد اتجSSه الفقSه حSديثا نحSSو اعتمSاد تصنيف ثالثي و ذلك بإضافة صنف ثالث و هو القرارات غير الترتيبية أو القرارات الخاصSSةتصنيف ثالثي و ذلك بإضافة صنف ثالث و هو القرارات غير الترتيبية أو القرارات الخاصSSة

Les actes particuliersLes actes particuliersحسب بعض التسميات حسب بعض التسميات

الفرع الثاني: النظامالفرع الثاني: النظام القانوني للمقرراتالقانوني للمقررات

اإلداريةاإلداريةةسنتناول بالدرس في هذا الفرع سنتناول بالدرس في هذا الفرع الSSدرسالSSدرس(( المقSSررات اإلداريSSة المقSSررات اإلداريSSة شروط صح�ةشروط صح�

( (نهايتهــانهايتهــا (الSSدرس الثSSالث ) و (الSSدرس الثSSالث ) و تنفيذهاتنفيذها (الدرس الثاني) و (الدرس الثاني) و نفاذهانفاذهااألول) و األول) و الدرس الرابع )الدرس الرابع )

الفقرة االولى: شروط صحةالفقرة االولى: شروط صحةالمقررات اإلداريةالمقررات اإلدارية

وو((II))تشSSمل شSSروط صSSحة المقSSررات اإلداريSSة تحديSSد السSSلطة المختصSSة في اتخاذهSSا تشSSمل شSSروط صSSحة المقSSررات اإلداريSSة تحديSSد السSSلطة المختصSSة في اتخاذهSSا ((IIIIII و شكل تلك القرارات ) و شكل تلك القرارات )((IIII ) )اإلجراءات الواجب التقيد بها عند إصدارها اإلجراءات الواجب التقيد بها عند إصدارها

المنياوي متصرفنادرالعمومية الصحة

13

II..:االختصاص:االختصاصهو الصفة القانونية التي تخول لسلطة إدارية ما حق إصدار قرار إداري هو الصفة القانونية التي تخول لسلطة إدارية ما حق إصدار قرار إداري

قواعد االختصاص:قواعد االختصاص:--11 إن أول شروط صSSحة المقSSرر اإلداري أن يصSSدر عن سSSلطة مختصSSة باتخSSاذه و تكتسSSيإن أول شروط صSSحة المقSSرر اإلداري أن يصSSدر عن سSSلطة مختصSSة باتخSSاذه و تكتسSSي قواعد االختصاص أهمية كبرى إذ انه ال يمكن لسلطة إدارية ما أن تعتSSدي على اختصSSاصقواعد االختصاص أهمية كبرى إذ انه ال يمكن لسلطة إدارية ما أن تعتSSدي على اختصSSاص غيرها من السلطات اإلداريSSة األخSSرى ، أي انSSه يتعين على كSSل سSSلطة أن تلSSتزم بحSSدودغيرها من السلطات اإلداريSSة األخSSرى ، أي انSSه يتعين على كSSل سSSلطة أن تلSSتزم بحSSدود اختصاصها حماية للمصلحة العامة و تجنبا للفوضى و تحديدا للمسؤوليات عنSSد االقتضSSاء .اختصاصها حماية للمصلحة العامة و تجنبا للفوضى و تحديدا للمسؤوليات عنSSد االقتضSSاء . هذه األهمية هي التي دفعت بفقه القضاء إلى تصنيف قواعد االختصSاص ضSمن المسSائلهذه األهمية هي التي دفعت بفقه القضاء إلى تصنيف قواعد االختصSاص ضSمن المسSائل

التي تتعلق بالنظام العام، و يترتب عن المساس بقواعد االختصاص: التي تتعلق بالنظام العام، و يترتب عن المساس بقواعد االختصاص: عدم شرعية القرار اإلداري المخالف لقواعد االختصاص عدم شرعية القرار اإلداري المخالف لقواعد االختصاص -- إمكانية إثارة هذا العيب تلقائيا من القاضي اإلداري في صورة عدم التمسك به من القائمإمكانية إثارة هذا العيب تلقائيا من القاضي اإلداري في صورة عدم التمسك به من القائم--

بالدعوى و ذلك في أي طور من أطوار التقاضيبالدعوى و ذلك في أي طور من أطوار التقاضي ال يمكن للسلطة اإلدارية المختصة أن تتبنى قرارا صSSادرا عن سSSلطة إداريSSة أخSSرى غSSيرال يمكن للسلطة اإلدارية المختصة أن تتبنى قرارا صSSادرا عن سSSلطة إداريSSة أخSSرى غSSير--

مختصة مختصة أنواع االختصاص:أنواع االختصاص:--22

)) الترابي الترابي ((هناك ثالثة أنواع من االختصاص: الموضوعي و الزماني و المكاني هناك ثالثة أنواع من االختصاص: الموضوعي و الزماني و المكاني االختصاص الموضوعي أو المادي:االختصاص الموضوعي أو المادي:أ-أ-

يتعلق هذا النوع من االختصSSاص بتحديSSد المواضSSيع أو المSSواد الSSتي يرجSSع إلى السSSلطاتيتعلق هذا النوع من االختصSSاص بتحديSSد المواضSSيع أو المSSواد الSSتي يرجSSع إلى السSSلطاتاإلدارية حق إصدار القرارات المتعلقة بها و يترتب عن ذلك نتيجتان اإلدارية حق إصدار القرارات المتعلقة بها و يترتب عن ذلك نتيجتان

أوال يمنع على السSSلطة اإلداريSSة اتخSSاذ قSSرارات في مSSادة غSSير إداريSSة و بالتحديSSد فيأوال يمنع على السSSلطة اإلداريSSة اتخSSاذ قSSرارات في مSSادة غSSير إداريSSة و بالتحديSSد في--المادة التشريعية أو القضائية.المادة التشريعية أو القضائية.

ثانيا يمنع على سلطة إدارية أن تتخذ قرار في مادة ترجع إلى اختصاص سلطة إداريSSةثانيا يمنع على سلطة إدارية أن تتخذ قرار في مادة ترجع إلى اختصاص سلطة إداريSSة--أخرى.أخرى.

االختصاص الزماني:االختصاص الزماني:ب-ب- يتعلق األمر بالفترة الزمنية التي يصدر فيهSSا القSSرار إذ انSSه ال يمكن للسSSلطة اإلداريSSة أنيتعلق األمر بالفترة الزمنية التي يصدر فيهSSا القSSرار إذ انSSه ال يمكن للسSSلطة اإلداريSSة أن تمارس اختصاص في مجال ما قبل المدة القانونية المحددة لها أو بعد انقضاء هذه المدةتمارس اختصاص في مجال ما قبل المدة القانونية المحددة لها أو بعد انقضاء هذه المدة أي قبل تعيينها بصفة قانونية أو بعد انتهSاء فSترة خSدمتها ، و بالنسSبة لهيئSات المداولSة الأي قبل تعيينها بصفة قانونية أو بعد انتهSاء فSترة خSدمتها ، و بالنسSبة لهيئSات المداولSة ال يمكنهSSا أن تمSSارس اختصاصSSها إال خالل الSSدورات المخصصSSة لهSSا أو خالل االجتماعSSاتيمكنهSSا أن تمSSارس اختصاصSSها إال خالل الSSدورات المخصصSSة لهSSا أو خالل االجتماعSSات

الرسمية االستثنائية .الرسمية االستثنائية . و يطرح هذا النوع من االختصاص مسالة التعويض المؤقت للسلطات اإلدارية في صSSورةو يطرح هذا النوع من االختصاص مسالة التعويض المؤقت للسلطات اإلدارية في صSSورة ما إذا كانت غير قادرة على ممارسة صالحياتها ألي سبب من األسباب ، و في هذه الحالةما إذا كانت غير قادرة على ممارسة صالحياتها ألي سبب من األسباب ، و في هذه الحالة يتم تعويضها مؤقتا بسلطة إدارية أخSSرى في انتظSSار اسSSتئناف نشSSاطها أو تعSSيين سSSلطةيتم تعويضها مؤقتا بسلطة إدارية أخSSرى في انتظSSار اسSSتئناف نشSSاطها أو تعSSيين سSSلطة

أخرى خلفا لها إذا تبين أن االنقطاع أصبح نهائيا و يتم ذلك بطريقتين :أخرى خلفا لها إذا تبين أن االنقطاع أصبح نهائيا و يتم ذلك بطريقتين : في هSSذه الحالSSة تكSSون السSSلطة المعوضSSة محSSددة مسSSبقا في هSSذه الحالSSة تكSSون السSSلطة المعوضSSة محSSددة مسSSبقا :: التعويضالتعويض الطريقة األولى : الطريقة األولى :

بمقتضى نص قانوني أو ترتيبي و بالتالي فان هذه السلطة تكلف بصفة آلية بالتعويض أيبمقتضى نص قانوني أو ترتيبي و بالتالي فان هذه السلطة تكلف بصفة آلية بالتعويض أي بممارسة االختصاص و الوظSSائف الراجعSSة إلى السSSلطة المعنيSSة المختصSSة و مثSSال ذلSSكبممارسة االختصاص و الوظSSائف الراجعSSة إلى السSSلطة المعنيSSة المختصSSة و مثSSال ذلSSك القانون األساسي للبلديات الذي ينص على أن رئيس البلدية في صSSورة حSSدوث مSSانع لSSهالقانون األساسي للبلديات الذي ينص على أن رئيس البلدية في صSSورة حSSدوث مSSانع لSSه

يعوض مؤقتا بالمساعد األول .يعوض مؤقتا بالمساعد األول . في هSSذه الحالSSة يتم تعSSيين من يكلSSف بالنيابSSة بصSSفة الحقSSة في هSSذه الحالSSة يتم تعSSيين من يكلSSف بالنيابSSة بصSSفة الحقSSة : : النيـابةالنيـابة الطريقة الثانية : الطريقة الثانية :

لحصول الشغور أو المانع .لحصول الشغور أو المانع . و في كلتا الحالتين تمارس السلطة المؤقتة نفس الصالحيات المسندة إلى السلطة التيو في كلتا الحالتين تمارس السلطة المؤقتة نفس الصالحيات المسندة إلى السلطة التي وقع تعويضها إال إذا جاء نص بالحد من مجال تدخلها من خالل اسSSتبعاد بعض الوظSSائف أووقع تعويضها إال إذا جاء نص بالحد من مجال تدخلها من خالل اسSSتبعاد بعض الوظSSائف أو

االختصاصات.االختصاصات.ج- االختصاص الترابي أو المكاني:ج- االختصاص الترابي أو المكاني:

المنياوي متصرفنادرالعمومية الصحة

14

يعني هذا الصنف الثالث من االختصاص أن القرارات اإلدارية ال تحدث آثارا قانونية خSSارجيعني هذا الصنف الثالث من االختصاص أن القرارات اإلدارية ال تحدث آثارا قانونية خSSارج الدائرة الترابية الراجعة بالنظر إلى السلطة اإلدارية المصSSدرة لهSSا فال يمكن مثال لSSرئيسالدائرة الترابية الراجعة بالنظر إلى السلطة اإلدارية المصSSدرة لهSSا فال يمكن مثال لSSرئيس

البلدية أن يتخذ قرارا إداريا يحدث آثار قانونية في بلدية أخرى.البلدية أن يتخذ قرارا إداريا يحدث آثار قانونية في بلدية أخرى.االستثناءات لقواعد االختصاص :االستثناءات لقواعد االختصاص :--33

إن تعلق قواعد االختصاص بالنظSام العSام ال يمنSع من الخSروج عنهSا في فSترة الظSروفإن تعلق قواعد االختصاص بالنظSام العSام ال يمنSع من الخSروج عنهSا في فSترة الظSروف االستثنائية إذ يجوز في هذه الفترة لسلطة إدارية أن تتخذ قرار يرجSع بSSالنظر في األصSلاالستثنائية إذ يجوز في هذه الفترة لسلطة إدارية أن تتخذ قرار يرجSع بSSالنظر في األصSل الختصاص سلطة إداريSSة أخSSرى بSSل أن القضSSاء اإلداري الفرنسSSي ذهب إلى حSSد اإلقSSرارالختصاص سلطة إداريSSة أخSSرى بSSل أن القضSSاء اإلداري الفرنسSSي ذهب إلى حSSد اإلقSSرار بشرعية قرارات اتخذت من أشSSخاص ال ينتمSSون أصSSال إلى اإلدارة دفعتهم الظSSروف إلىبشرعية قرارات اتخذت من أشSSخاص ال ينتمSSون أصSSال إلى اإلدارة دفعتهم الظSSروف إلى الحلSSول محSSل السSSلطات اإلداريSSة المتغيبSSة و ذلSSك لقضSSاء شSSؤون المواطSSنين أي اتخSSاذالحلSSول محSSل السSSلطات اإلداريSSة المتغيبSSة و ذلSSك لقضSSاء شSSؤون المواطSSنين أي اتخSSاذ

قرار مجلس الدولة الفرنسSSي بتSSاريخ قرار مجلس الدولة الفرنسSSي بتSSاريخ((اإلجراءات التي تفرضها الظروف في هذه الحالة اإلجراءات التي تفرضها الظروف في هذه الحالة تعلقت هذه القضية بلجنة متكونSSة من عSSدد من المواطSSنين تSSولت اتخSSاذ تعلقت هذه القضية بلجنة متكونSSة من عSSدد من المواطSSنين تSSولت اتخSSاذ19481948 ماي ماي 0505

مجموعة من القرارات باسم البلدية إثSSر خSSروج أعضSSاء المجلس البلSSدي بسSSبب الحSSربمجموعة من القرارات باسم البلدية إثSSر خSSروج أعضSSاء المجلس البلSSدي بسSSبب الحSSرب))العالمية العالمية

من بين هذه االستثناءات أيضا ما يسمى بنظرية الموظف الفعلي و هي نظرية من وضSSعمن بين هذه االستثناءات أيضا ما يسمى بنظرية الموظف الفعلي و هي نظرية من وضSSع فقه القضاء الفرنسSSي ، و تعSSني أن مSSا يتخSSذه هSSذا الموظSSف من قSSرارات إداريSSة تعتSSبرفقه القضاء الفرنسSSي ، و تعSSني أن مSSا يتخSSذه هSSذا الموظSSف من قSSرارات إداريSSة تعتSSبر شرعية و ذلك قصد تفادي النتائج السلبية التي يمكن أن تنجSSر عن اعتبSSار أن مSSا قSام بSSهشرعية و ذلك قصد تفادي النتائج السلبية التي يمكن أن تنجSSر عن اعتبSSار أن مSSا قSام بSSه

هذا الموظف من أعمال غير شرعية .هذا الموظف من أعمال غير شرعية .القواعد العامة لممارسة االختصاص:القواعد العامة لممارسة االختصاص:--44

قاعدة وجوب ممارسة االختصاص من صاحب االختصاص نفسه :قاعدة وجوب ممارسة االختصاص من صاحب االختصاص نفسه :أ-أ- إن االختصاص في األصل شخصي تمارسه السلطة التي حددتها النصوص و ال يمكن لهذهإن االختصاص في األصل شخصي تمارسه السلطة التي حددتها النصوص و ال يمكن لهذه السلطة أن تتنازل عن اختصاصها إذا لم يخول لها النص ذلك كما ال يمكن لها أن تتجاهSSلالسلطة أن تتنازل عن اختصاصها إذا لم يخول لها النص ذلك كما ال يمكن لها أن تتجاهSSل

اختصاصها.اختصاصها. 19881988 ديسمبر ديسمبر 2828 بتاريخ بتاريخ 11891189 :قرار صادر عن المحكمة اإلدارية في القضية عدد :قرار صادر عن المحكمة اإلدارية في القضية عدد مثالمثال

في هذه القضية تنازلت لجنة المنSSاظرة عن في هذه القضية تنازلت لجنة المنSSاظرة عن)) عبد الستار بن فرج / وزير التعليم العالي عبد الستار بن فرج / وزير التعليم العالي (( اختصاصها لفائدة مدير قسم الفيزياء بكليSSة العلSSوم بالمنسSSتير و لفائSSدة العميSSد كSSذلك ،اختصاصها لفائدة مدير قسم الفيزياء بكليSSة العلSSوم بالمنسSSتير و لفائSSدة العميSSد كSSذلك ، أقرت المحكمة انه ال يمكن للجنة التنازل عن إحSSدى مهامهSSا مSSا لم يخSSول لهSSا ذلSSك نصأقرت المحكمة انه ال يمكن للجنة التنازل عن إحSSدى مهامهSSا مSSا لم يخSSول لهSSا ذلSSك نص صريح , ألغت المحكمة قSSرار رفض ترشSSح المSSدعي إلى خطSSة أسSSتاذ مسSSاعد في مSSادةصريح , ألغت المحكمة قSSرار رفض ترشSSح المSSدعي إلى خطSSة أسSSتاذ مسSSاعد في مSSادة

الفيزياء الفيزياء قاعدة توازي االختصاص:قاعدة توازي االختصاص:ب-ب-

أن القرار اإلداري سواء كان ترتيبيا أو فرديا قابل للتعديل أو إنهاء العمل به أو للسSSحب ،أن القرار اإلداري سواء كان ترتيبيا أو فرديا قابل للتعديل أو إنهاء العمل به أو للسSSحب ، إال انه يشترط في ذلك أن يتم من قبل السلطة التي عينها النص ، إال أن ما يالحظ عSSادةإال انه يشترط في ذلك أن يتم من قبل السلطة التي عينها النص ، إال أن ما يالحظ عSSادة هو أن النصوص تعين السلطة التي يرجع لها اتخاذ القرار دون ذكSSر السSSلطة الSSتي تكSSونهو أن النصوص تعين السلطة التي يرجع لها اتخاذ القرار دون ذكSSر السSSلطة الSSتي تكSSون مؤهلة إللغائه أو إلنهاء العمل به و سحبه ، و في هSSذه الحالSSة يتم العمSSل بقاعSSدة تSSوازيمؤهلة إللغائه أو إلنهاء العمل به و سحبه ، و في هSSذه الحالSSة يتم العمSSل بقاعSSدة تSSوازي االختصاص و هي قاعدة فقه قضائية مفادها انSSه يرجSSع للسSSلطة المصSSدرة للقSSرار تغيSSيراالختصاص و هي قاعدة فقه قضائية مفادها انSSه يرجSSع للسSSلطة المصSSدرة للقSSرار تغيSSير مضSSمونه أو إنهSاء العمSل بSSه أو سSSحبه و ذلSك في صSورة غيSSاب تنصSSيص على السSلطةمضSSمونه أو إنهSاء العمSل بSSه أو سSSحبه و ذلSك في صSورة غيSSاب تنصSSيص على السSلطة المختصة بSSذلك فمثال السSSلطة الSSتي أسSSندت رخصSSة البنSSاء تكSSون هي نفسSSها المختصSSةالمختصة بSSذلك فمثال السSSلطة الSSتي أسSSندت رخصSSة البنSSاء تكSSون هي نفسSSها المختصSSة

بسحبها ما لم ينص على غير ذلك.بسحبها ما لم ينص على غير ذلك.

التفويض:التفويض:ج-ج- السلطة اإلدارية مطالبة بممارسة اختصاصها بنفسها إال انه يتعذر عليها عمليا القيام بذلكالسلطة اإلدارية مطالبة بممارسة اختصاصها بنفسها إال انه يتعذر عليها عمليا القيام بذلك دون االستعانة بسلطات تابعة لها ، و من هنا جاءت تقنية التعويض الSSتي تسSSمح للسSSلطةدون االستعانة بسلطات تابعة لها ، و من هنا جاءت تقنية التعويض الSSتي تسSSمح للسSSلطة اإلدارية بتفويض جزء من االختصاصات الراجعة لهSSا و يSSرمي التفSSويض إلى التخفيSSف عناإلدارية بتفويض جزء من االختصاصات الراجعة لهSSا و يSSرمي التفSSويض إلى التخفيSSف عن الرئيس اإلداري و إلى إرساء نظام الالمحورية اإلدارية ، كما يسمح بنقSSل االختصSSاص منالرئيس اإلداري و إلى إرساء نظام الالمحورية اإلدارية ، كما يسمح بنقSSل االختصSSاص من هيئات المداولة إلى السلطات التنفيذية كأن يفوض المجلس البلدي البعض من صSSالحياتههيئات المداولة إلى السلطات التنفيذية كأن يفوض المجلس البلدي البعض من صSSالحياته إلى رئيس البلدية و يسمح أيضا بضمان استمرار العمل اإلداري في حاالت تغيب السلطةإلى رئيس البلدية و يسمح أيضا بضمان استمرار العمل اإلداري في حاالت تغيب السلطة

المنياوي متصرفنادرالعمومية الصحة

15

اإلدارية صاحبة االختصSSاص األصSSلي .و يشSSترط في التفSSويض أن يتم بحسSSب مSSا تحSSددهاإلدارية صاحبة االختصSSاص األصSSلي .و يشSSترط في التفSSويض أن يتم بحسSSب مSSا تحSSددهالنصوص من شروط و تختلف آثاره باختالف أنواعه النصوص من شروط و تختلف آثاره باختالف أنواعه

: اص .انواع التفويض :انواع التفويضSSويض االختصSSاء و تفSSويض اإلمضSSاص . هناك نوعان من التفويض : تفSSويض االختصSSاء و تفSSويض اإلمضSSهناك نوعان من التفويض : تف يسند تفويض السلطة باعتبار الوظيفة التي تشغلها السلطة المفوض إليها و بالتSالي فهSويسند تفويض السلطة باعتبار الوظيفة التي تشغلها السلطة المفوض إليها و بالتSالي فهSو يبقى قائما في صورة حSSدوث تغيSSير إمSSا في شSSخص صSSاحب االختصSSاص االصSSلي أو فييبقى قائما في صورة حSSدوث تغيSSير إمSSا في شSSخص صSSاحب االختصSSاص االصSSلي أو في شخص المفوض إليه الن التفويض هنا يكون من سلطة إلى أخرى ال من شخص إلى اخSSرشخص المفوض إليه الن التفويض هنا يكون من سلطة إلى أخرى ال من شخص إلى اخSSر . مثال الوزير يفوض إلى الوالي في هاته الحالة تغيير الSSوزير أو الSSوالي ال تSSاثير لSSه على. مثال الوزير يفوض إلى الوالي في هاته الحالة تغيير الSSوزير أو الSSوالي ال تSSاثير لSSه على التفويض الذي يبقى قائما و في المقابل فان تفويض اإلمضSSاء لSSه طSSابع شخصSSي أي انSSهالتفويض الذي يبقى قائما و في المقابل فان تفويض اإلمضSSاء لSSه طSSابع شخصSSي أي انSSه يسند باعتبار شخص المفو�ض و المفو�ض له و كل تغيير يشمل احدهما يSSترتب عنSSه زواليسند باعتبار شخص المفو�ض و المفو�ض له و كل تغيير يشمل احدهما يSSترتب عنSSه زوال التفويض بصورة آلية . من ناحية أخرى يعتبر تفويض السلطة أو االختصاص بمثابSSة اعSSادةالتفويض بصورة آلية . من ناحية أخرى يعتبر تفويض السلطة أو االختصاص بمثابSSة اعSSادة توزيع لالختصاص بين السلطات اإلدارية و يؤدي تبعا لSSذلك إلى انتقSSال وقSSتي لالختصSSاصتوزيع لالختصاص بين السلطات اإلدارية و يؤدي تبعا لSSذلك إلى انتقSSال وقSSتي لالختصSSاص لفائSSدة المفSSوض إليSSه و يعSSني ذلSSك أن صSSاحب االختصSSاص االصSSلي ال يمكنSSه ممارسSSةلفائSSدة المفSSوض إليSSه و يعSSني ذلSSك أن صSSاحب االختصSSاص االصSSلي ال يمكنSSه ممارسSSة االختصاص في المادة موضوع التفويض مادام التفويض قائما و إال كان قرارا معيبSSا بعيباالختصاص في المادة موضوع التفويض مادام التفويض قائما و إال كان قرارا معيبSSا بعيب االختصاص. إما تفويض اإلمضاء فانه ال يعدو أن يكون بمثابة تكليف المفوض إليه بامضSSاءاالختصاص. إما تفويض اإلمضاء فانه ال يعدو أن يكون بمثابة تكليف المفوض إليه بامضSSاء صنف من القرارات باسم السلطة صاحبة االختصاص االصلي الذي ال تحرم تبعا لذلك منصنف من القرارات باسم السلطة صاحبة االختصاص االصلي الذي ال تحرم تبعا لذلك من حق التدخل و امضاء القرارات في المادة موضوع التنفيذ و بخصSSوص تحمSSل المسSSؤوليةحق التدخل و امضاء القرارات في المادة موضوع التنفيذ و بخصSSوص تحمSSل المسSSؤولية فان المفوض إليه االختصاص هو الجهSة األولى المسSؤولة دون غيرهSا و ذلSك على خالففان المفوض إليه االختصاص هو الجهSة األولى المسSؤولة دون غيرهSا و ذلSك على خالف تفويض اإلمضاء الذي يحافظ فيه المفوض على المسؤولية كاملة . أما بالنسSSبة للقيمSSةتفويض اإلمضاء الذي يحافظ فيه المفوض على المسؤولية كاملة . أما بالنسSSبة للقيمSSة القانونية للقرارات التي تصدر عن المفوض إليه االختصاص فإنها تكSون لهSا نفس القيمSةالقانونية للقرارات التي تصدر عن المفوض إليه االختصاص فإنها تكSون لهSا نفس القيمSة القانونية المتصلة بمرتبته القانونيSة اإلداريSة ال بمرتبSة صSاحب االختصSاص االصSلي ، أمSاالقانونية المتصلة بمرتبته القانونيSة اإلداريSة ال بمرتبSة صSاحب االختصSاص االصSلي ، أمSا القرارات التي التي يتخذها المتمتع بتفويض امضاء فإنها تبقى في نفس القيمة القانونيSSةالقرارات التي التي يتخذها المتمتع بتفويض امضاء فإنها تبقى في نفس القيمة القانونيSSة المتصلة بالمرتبة اإلدارية لصاحب االختصاص االصلي . و نالحظ انه يمنSSع على المفSSوضالمتصلة بالمرتبة اإلدارية لصاحب االختصاص االصلي . و نالحظ انه يمنSSع على المفSSوض إليه االختصاص أن يفوضه بدوره إال إذا كان مرخصا فيه بمقتضى نص صSSريح تمامSSا مثSSلإليه االختصاص أن يفوضه بدوره إال إذا كان مرخصا فيه بمقتضى نص صSSريح تمامSSا مثSSل التفويض األول أما المفوض إليه اإلمضاء فال يمكنه بدوره تفويض اإلمضاء لفائSSدة سSSلطةالتفويض األول أما المفوض إليه اإلمضاء فال يمكنه بدوره تفويض اإلمضاء لفائSSدة سSSلطة

أخرى أو لشخص اخر.أخرى أو لشخص اخر.: شروط التفويض :شروط التفويض

هناك شروط البد من احترامها و هي تسري على التفويض بنوعيه و تتمثل فيما يلي:هناك شروط البد من احترامها و هي تسري على التفويض بنوعيه و تتمثل فيما يلي: ال يصح التفويض إال إذا كان مرخصا فيه مسبقا بمقتضى نص قSSانوني لSSه نفس مرتبSSةال يصح التفويض إال إذا كان مرخصا فيه مسبقا بمقتضى نص قSSانوني لSSه نفس مرتبSSة--

النص الذي اسند االختصاص االصلي أو أعلى مرتبة منه النص الذي اسند االختصاص االصلي أو أعلى مرتبة منه يجب أن يكون الترخيص صريحا ال يثSSير وجSSوده أو تحديSSد السSSلطة المفSSوض إليهSSا أييجب أن يكون الترخيص صريحا ال يثSSير وجSSوده أو تحديSSد السSSلطة المفSSوض إليهSSا أي--

شك أو لبس و أن يتضمن ما يكفي من الدقة فيما يتعلق بتحديSSد االختصSSاص موضSSوعشك أو لبس و أن يتضمن ما يكفي من الدقة فيما يتعلق بتحديSSد االختصSSاص موضSSوع التفويض كما يجب على السلطة المفوض إليهSSا أن تلSSتزم التفSSويض بحSSدود التفSSويضالتفويض كما يجب على السلطة المفوض إليهSSا أن تلSSتزم التفSSويض بحSSدود التفSSويض

المسند إليهاالمسند إليها يجب أن ال يشSSمل التفSSويض كامSSل اختصاصSSات السSSلطة اإلداريSSة و إال آل األمSSر إلىيجب أن ال يشSSمل التفSSويض كامSSل اختصاصSSات السSSلطة اإلداريSSة و إال آل األمSSر إلى--

تجريدها من صالحياتها لذلك فان التفويض ينبغي أن يكون جزئيا تجريدها من صالحياتها لذلك فان التفويض ينبغي أن يكون جزئيا يجب أن تتدخل السلطة صاحبة االختصاص االصلي و تتخذ قرارا في التفويض من اهميجب أن تتدخل السلطة صاحبة االختصاص االصلي و تتخذ قرارا في التفويض من اهم--

شSروطه اإلعالن عنSه أي نشSره حسSب الطSرق القانونيSة المتعلقSة بنشSر القSراراتشSروطه اإلعالن عنSه أي نشSره حسSب الطSرق القانونيSة المتعلقSة بنشSر القSرارات الترتيبية و عدم نشر قرار التفويض من شأنه أن يتسبب في الغاء القSSرارات الصSSادرةالترتيبية و عدم نشر قرار التفويض من شأنه أن يتسبب في الغاء القSSرارات الصSSادرة

عن المفوض إليه بصدورها عن سلطة غير مختصة عن المفوض إليه بصدورها عن سلطة غير مختصة

المنياوي متصرفنادرالعمومية الصحة

16

IIII..: إجراءات إصدار المقررات اإلدارية :إجراءات إصدار المقررات اإلدارية هي جملة الشكليات التي تقوم بها اإلدارة قبل اتخاذ المقررات اإلدارية و بما انها تعد منهي جملة الشكليات التي تقوم بها اإلدارة قبل اتخاذ المقررات اإلدارية و بما انها تعد من األعمال التحضيرية فانه ال يمكن الطعن فيهSا مباشSSرة باإللغSاء عن طريSSق دعSوى تجSSاوزاألعمال التحضيرية فانه ال يمكن الطعن فيهSا مباشSSرة باإللغSاء عن طريSSق دعSوى تجSSاوز السلطة لكن كلما تضمنت هذه اإلجراءات عيب من العيوب فان ذلك ينعكس على القرارالسلطة لكن كلما تضمنت هذه اإلجراءات عيب من العيوب فان ذلك ينعكس على القرار

النهائي و يجعله عرضة لاللغاء النهائي و يجعله عرضة لاللغاء االستشارة االستشارة --11

تعتSSبر االستشSSارة من اهم اإلجSSراءات التحضSSيرية الSSتي تسSSبق اتخSSاذ المقSSرر اإلداري وتعتSSبر االستشSSارة من اهم اإلجSSراءات التحضSSيرية الSSتي تسSSبق اتخSSاذ المقSSرر اإلداري و تقتضي االستشارة أوال أن يكون للهياكل االستشارية وجSSود قSSانوني أي أن تكSSون محدثSSةتقتضي االستشارة أوال أن يكون للهياكل االستشارية وجSSود قSSانوني أي أن تكSSون محدثSSة من قبل سلطات مختصة و طبق إجراءات محددة و أن يتم نشر النصوص المحدثة لهSSا –من قبل سلطات مختصة و طبق إجراءات محددة و أن يتم نشر النصوص المحدثة لهSSا –

مجلس التأديب ، لجان المناظرات ، لجان رخص البناء...- مجلس التأديب ، لجان المناظرات ، لجان رخص البناء...- و بالتSSالي فSSان عSSدم شSSرعية الهيكSSل االستشSSاري تSSترتب عنSSه بالضSSرورة عSSدم شSSرعيةو بالتSSالي فSSان عSSدم شSSرعية الهيكSSل االستشSSاري تSSترتب عنSSه بالضSSرورة عSSدم شSSرعية القSSرارات المتخSSذة بنSSاء على االراء الصSSادرة عنهSSا. و ال تكSSون االستشSSارة واجبSSة إال إذاالقSSرارات المتخSSذة بنSSاء على االراء الصSSادرة عنهSSا. و ال تكSSون االستشSSارة واجبSSة إال إذا فرضها النص و يتعلق الطابع االجباري إما بطلب الSSرأي فقSSط مSSع وجSSوب االخSSذ بSSه كمSSافرضها النص و يتعلق الطابع االجباري إما بطلب الSSرأي فقSSط مSSع وجSSوب االخSSذ بSSه كمSSا يمكن لإلدارة أن تلجأ إلى االستشارة بخيار منها دون أن يعرض عليها اي� نص في اللجSSوءيمكن لإلدارة أن تلجأ إلى االستشارة بخيار منها دون أن يعرض عليها اي� نص في اللجSSوء

إلى مثل هذا االجراء إلى مثل هذا االجراء يختلف بعدها القانوني بحسSSب مSSا إذذا كSSانت تقتصSSر علىيختلف بعدها القانوني بحسSSب مSSا إذذا كSSانت تقتصSSر علىاالستشارة الوجوبية : االستشارة الوجوبية : --

طلب الرأي ام تتعدى ذلك إلى وجوب االلتزام أو التقيد بالرأي المصرح به .طلب الرأي ام تتعدى ذلك إلى وجوب االلتزام أو التقيد بالرأي المصرح به . في هذه الحالة تكون السلطة اإلداريSSة صSSاحبةفي هذه الحالة تكون السلطة اإلداريSSة صSSاحبة الصورة األولى : الراي االستشاريالصورة األولى : الراي االستشاري

القرار ملزمة بطلب رأي الهيكل االستشاري لكنها تتمتع بحرية اخذه كليا أو جزئيا أو عدمالقرار ملزمة بطلب رأي الهيكل االستشاري لكنها تتمتع بحرية اخذه كليا أو جزئيا أو عدم االخذ به ، و الطبيعة االستشارية للرأي تستشف عادة من صياغة النص و القاعدة العامSSةاالخذ به ، و الطبيعة االستشارية للرأي تستشف عادة من صياغة النص و القاعدة العامSSة

تقتضي أن يكون الراي استشاريا كلما لم يتضمن النص تحديدا لطبيعته تقتضي أن يكون الراي استشاريا كلما لم يتضمن النص تحديدا لطبيعته و هي الرأي الSذي تكSSون السSلطة اإلداريSSة ملزمSSةو هي الرأي الSذي تكSSون السSلطة اإلداريSSة ملزمSSة الصورة الثانية : الرأي المطابقالصورة الثانية : الرأي المطابق

باالخذ به بمضمونه عند اصدارها للقرار أي أي يجب أن يكون القرار الذي تصدره مطابقاباالخذ به بمضمونه عند اصدارها للقرار أي أي يجب أن يكون القرار الذي تصدره مطابقا في مضمونه لما جاء في الراي و بعبارة أخرى تكون هذه السلطة ملزمSSة ال فقSSط بطلبفي مضمونه لما جاء في الراي و بعبارة أخرى تكون هذه السلطة ملزمSSة ال فقSSط بطلب

الراي بل إنما ايضا بمضمون هذا الرأي .الراي بل إنما ايضا بمضمون هذا الرأي . و المبدأ في هذا المجال أن الراي ال يعد مطابقا إال بمقتضى نص صريح أي انه في صورةو المبدأ في هذا المجال أن الراي ال يعد مطابقا إال بمقتضى نص صريح أي انه في صورة غموض النص يعد الراي استشاريا غبير انSSه في التطSSبيق اعتSSبر فقSSه القضSSاء اإلداري فيغموض النص يعد الراي استشاريا غبير انSSه في التطSSبيق اعتSSبر فقSSه القضSSاء اإلداري في بعض المجاالت الراي مطابقا و الحال أن النصوص المنظمة له لم تسند له صSSراحة هSSذهبعض المجاالت الراي مطابقا و الحال أن النصوص المنظمة له لم تسند له صSSراحة هSSذه الطبيعة و هذه المجاالت تتصل حصرا بمسائل فنيSSة أو علميSSة ال يمكن للسSSلطة اإلداريSSةالطبيعة و هذه المجاالت تتصل حصرا بمسائل فنيSSة أو علميSSة ال يمكن للسSSلطة اإلداريSSة صاحبة االختصاص اتخاذ القرار المناسب في شانها دون العمل بما جاء بالرأي الذي يبديهصاحبة االختصاص اتخاذ القرار المناسب في شانها دون العمل بما جاء بالرأي الذي يبديه

الهيكل االستشاري مثال ذلك راي لجنة المناظرات ، رأي لجنة السقوط البدني ...الهيكل االستشاري مثال ذلك راي لجنة المناظرات ، رأي لجنة السقوط البدني ... تتعلSSق االستشSSارة االختياريSSة بالحSSاالت الSSتي ال تكSSون فيهSSاتتعلSSق االستشSSارة االختياريSSة بالحSSاالت الSSتي ال تكSSون فيهSSااالستشارة اإلختيارية االستشارة اإلختيارية --

اإلدارة ملزمة بطلب الراي و أن خيرت طلب الراي فإنها تكون غير ملزمة باتباعهاإلدارة ملزمة بطلب الراي و أن خيرت طلب الراي فإنها تكون غير ملزمة باتباعهالمواجهة :المواجهة :--22

+يقتضي هذا االجراء تمكين االشخاص المعنيين بالقرارات اإلدارية من تقديم ملحوظاتهم+يقتضي هذا االجراء تمكين االشخاص المعنيين بالقرارات اإلدارية من تقديم ملحوظاتهم و دفوعاتهم قبل اتخاذها كما يسمح لإلدارة باستكمال المعلومات حول موضSSوع القSSرار وو دفوعاتهم قبل اتخاذها كما يسمح لإلدارة باستكمال المعلومات حول موضSSوع القSSرار و االستفادة مما يبلغها به المعني باألمر حتى تتخذ القرار المناسب و ال يطبSSق هSSذا االجSراءاالستفادة مما يبلغها به المعني باألمر حتى تتخذ القرار المناسب و ال يطبSSق هSSذا االجSراء في مجال المقSررات اإلداريSSة إال بمقتضSSى نص� – سSSحب الخطSة الوظيفيSSة مثال – أو فيفي مجال المقSررات اإلداريSSة إال بمقتضSSى نص� – سSSحب الخطSة الوظيفيSSة مثال – أو في بعض الحاالت التي يفرض فيها فقه القضاء هذا االجراء الرتباطه بمبدأ حقوق الدفاع الذيبعض الحاالت التي يفرض فيها فقه القضاء هذا االجراء الرتباطه بمبدأ حقوق الدفاع الذي

القرارات اإلدارية الردعية التي لها درجSSة معينSSة من الخطSSورة القرارات اإلدارية الردعية التي لها درجSSة معينSSة من الخطSSورة((يشكل مبدأ قانوني عام يشكل مبدأ قانوني عام تنزلها منزلة العقاب الذي يتخذ على اساس مآخSSذ تنسSSب إلى احSSد االشSSخاص و تقتضSSيتنزلها منزلة العقاب الذي يتخذ على اساس مآخSSذ تنسSSب إلى احSSد االشSSخاص و تقتضSSي

..))منه تقديم دفوعاته منه تقديم دفوعاته �ة االدارة اتخاذ إجراء معين و إنما بنوع �ة االدارة اتخاذ إجراء معين و إنما بنوعو المواجهة ال تقتضي فقط اعالم المعني باألمر بني و المواجهة ال تقتضي فقط اعالم المعني باألمر بني هذا االجراء ايضا و حتى تكون المواجهة فعليSSة و يتمكن من ابSSداء رأيSSه يجب عليهSا ايضSSاهذا االجراء ايضا و حتى تكون المواجهة فعليSSة و يتمكن من ابSSداء رأيSSه يجب عليهSا ايضSSا احاطته علما بكل ما هو منسوب إليه و تمكينه من اجل معقول لالجابة و العداد دفوعاتSSهاحاطته علما بكل ما هو منسوب إليه و تمكينه من اجل معقول لالجابة و العداد دفوعاتSSه

المنياوي متصرفنادرالعمومية الصحة

17

و تقديمها لإلدارة المعنية و تطبيقا لهذا االجSSراء نجSSد مثال أن مختلSSف األنظمSSة األساسSSيةو تقديمها لإلدارة المعنية و تطبيقا لهذا االجSSراء نجSSد مثال أن مختلSSف األنظمSSة األساسSSية فرضت العمل بالمواجهSة بالنسSبة للعقوبSات من الدرجSة األولى من خالل سSماع العSونفرضت العمل بالمواجهSة بالنسSبة للعقوبSات من الدرجSة األولى من خالل سSماع العSون المعني و بالنسبة للعقوبات من الدرجة الثانية من خالل اإلحالة على مجلس التSSأديب . والمعني و بالنسبة للعقوبات من الدرجة الثانية من خالل اإلحالة على مجلس التSSأديب . و هناك استثناء ال يشمله مبدأ حقوق الدفاع أو المواجهة يهم قرارات الضSSبط اإلداري الSSتيهناك استثناء ال يشمله مبدأ حقوق الدفاع أو المواجهة يهم قرارات الضSSبط اإلداري الSSتي

تصدرها اإلدارة قصد الحفاظ على النظام العام بمختلف عناصره.تصدرها اإلدارة قصد الحفاظ على النظام العام بمختلف عناصره.

المنياوي متصرفنادرالعمومية الصحة

18

IIIIII..(القواعد الشكلية ) شكل القرار اإلداري ( القواعد الشكلية)شكل القرار اإلداريالتعليل :التعليل :--11

تتعلق هذه الشكلية بعنصر السبب الداعي إلى اتخاذ القSSرار اإلداري و تتمثSSل في افصSSاحتتعلق هذه الشكلية بعنصر السبب الداعي إلى اتخاذ القSSرار اإلداري و تتمثSSل في افصSSاح اإلدارة ضمن نص القرار على األسباب القانونية و الواقعية الSSتي اعتمSSدتها عنSSد اتخSSاذه واإلدارة ضمن نص القرار على األسباب القانونية و الواقعية الSSتي اعتمSSدتها عنSSد اتخSSاذه و

أن التعليل اختياري أي أن اإلدارة ال تكون ملزمــة بتعليــلأن التعليل اختياري أي أن اإلدارة ال تكون ملزمــة بتعليــلالقاعدة العام�ة هي : القاعدة العام�ة هي : و هSSذا ال يعSSني أن و هSSذا ال يعSSني أنقراراتها إال إذا أوجب عليها ذلك نص تشــريعي أو ترتيــبي .قراراتها إال إذا أوجب عليها ذلك نص تشــريعي أو ترتيــبي .

القرار يتخذ دون أسباب صحيحة و إنما ال يتم االفصاح عن هذه األسباب بنص القرار و هناالقرار يتخذ دون أسباب صحيحة و إنما ال يتم االفصاح عن هذه األسباب بنص القرار و هنا يأتي دور القاضي اإلداري للتثبت من صحة تلك األسباب ، و في هذه الحالة تكSSون اإلدارةيأتي دور القاضي اإلداري للتثبت من صحة تلك األسباب ، و في هذه الحالة تكSSون اإلدارة مطالبة بمده باالسباب الحقيقية التي اعتمدتها و في صورة رفضSSها االدالء بهSSا يسSSتخلصمطالبة بمده باالسباب الحقيقية التي اعتمدتها و في صورة رفضSSها االدالء بهSSا يسSSتخلص القاضSSي وجاهSSة الطعن في تلSSك األسSSباب و ال يسSSمح لهSSا بالتSSذرع باالسSSباب االمنيSSة أوالقاضSSي وجاهSSة الطعن في تلSSك األسSSباب و ال يسSSمح لهSSا بالتSSذرع باالسSSباب االمنيSSة أو بالصبغة السرية لمعطيات القضية أو للوثSSائق المثبتSSة لالسSSباب الSSتي اسSSتندت عليهSSا ، وبالصبغة السرية لمعطيات القضية أو للوثSSائق المثبتSSة لالسSSباب الSSتي اسSSتندت عليهSSا ، و يتولى القاضي اإلداري التثبت من توفر هذا الشرط و يراقب التعليل التلقSSائي أو التعليSSليتولى القاضي اإلداري التثبت من توفر هذا الشرط و يراقب التعليل التلقSSائي أو التعليSSل المفروض بمقتضSSى النص.و يSSترتب عن انعSSدام التعليSSل أو ضSSعفه عSSدم شSSرعية القSSرارالمفروض بمقتضSSى النص.و يSSترتب عن انعSSدام التعليSSل أو ضSSعفه عSSدم شSSرعية القSSرار اإلداري باعتباره شكلية جوهريSSة، و من شSSروط صSSحة التعليSSل أن يكSSون متسSSما بالدقSSةاإلداري باعتباره شكلية جوهريSSة، و من شSSروط صSSحة التعليSSل أن يكSSون متسSSما بالدقSSة الكافية ويرجSSع للقاضSSي اإلداري تقSSدير مSSدى احSSترام اإلدارة لهSSذه الشSSكلية ففي مجSSالالكافية ويرجSSع للقاضSSي اإلداري تقSSدير مSSدى احSSترام اإلدارة لهSSذه الشSSكلية ففي مجSSال التأديب مثال تشترط المحكمة في التعليل أن يكون متسما بالدقة الكافيSSة وأن ينص علىالتأديب مثال تشترط المحكمة في التعليل أن يكون متسما بالدقة الكافيSSة وأن ينص على

التصرفات المخطئة التي تبرر العقاب المسلطالتصرفات المخطئة التي تبرر العقاب المسلطتكون اإلدارة ملزمة بتعليل قراراتها إذا فرض ذلك نص خاص مثال :تكون اإلدارة ملزمة بتعليل قراراتها إذا فرض ذلك نص خاص مثال :االستثناءات االستثناءات

حSSل مجلس بلSSدي أو حSSل مجلس بلSSدي أو((ما يدخل في عالقSSة السSSلطات الالمركزيSSة بسSSلطة االشSSراف ما يدخل في عالقSSة السSSلطات الالمركزيSSة بسSSلطة االشSSراف -- ))ايقاف رئيس بلدية عن النشاط يكون بقرار معللايقاف رئيس بلدية عن النشاط يكون بقرار معلل

العقوبات التأديبية في المادة الوظيفيةالعقوبات التأديبية في المادة الوظيفية--رفض مبدأ المصادقة على تقسيمرفض مبدأ المصادقة على تقسيم-- المتعلSSق بعالقSSة اإلدارة بالمتعSSاملين معهSSا فSSرض على المتعلSSق بعالقSSة اإلدارة بالمتعSSاملين معهSSا فSSرض على19931993 لسSSنة لسSSنة 982982األمر عSSدد األمر عSSدد --

اإلدارة ضبط قائمة في القرارات التي تستوجب التعليل و نشرها بالرائد الرسمي اإلدارة ضبط قائمة في القرارات التي تستوجب التعليل و نشرها بالرائد الرسمي اإلمضاء : اإلمضاء : --22

هSSو تعبSSير عن ارادة السSSلطة اإلداريSSة في اتخSSاذ القSSرار و يتم من السSSلطة المختصSSة أوهSSو تعبSSير عن ارادة السSSلطة اإلداريSSة في اتخSSاذ القSSرار و يتم من السSSلطة المختصSSة أو سلطة تتمتع بتفويض قانوني و إال كان هذا القSرار مشSوبا بعيب عSدم االختصSاص . و فيسلطة تتمتع بتفويض قانوني و إال كان هذا القSرار مشSوبا بعيب عSدم االختصSاص . و في

فانه ال بSSد من فانه ال بSSد من)) القرارات المشتركة القرارات المشتركة ( ( صورة اشتراك عدة سلطات في اتخاذ قرار واحد صورة اشتراك عدة سلطات في اتخاذ قرار واحد امضاء كل السلطات و ال يمكن أن يصدر القSSرار إال باجتمSSاع كافSSة االمضSSاءات و إال كSSانامضاء كل السلطات و ال يمكن أن يصدر القSSرار إال باجتمSSاع كافSSة االمضSSاءات و إال كSSان مشوبا بعيب عدم االختصاص ، و يترتب عن اإلمضSSاء اكتسSSاب القSSرار لوجSSوده القSSانونيمشوبا بعيب عدم االختصاص ، و يترتب عن اإلمضSSاء اكتسSSاب القSSرار لوجSSوده القSSانوني

بعدما كان مجرد مشروع.بعدما كان مجرد مشروع.مبدأ عدم رجعية المقررات اإلدارية :مبدأ عدم رجعية المقررات اإلدارية :--33

من شروط صحة القرار اإلداري أن ال ينسحب أثره على الماضي و هذا ما يسSSمى بمبSSدأمن شروط صحة القرار اإلداري أن ال ينسحب أثره على الماضي و هذا ما يسSSمى بمبSSدأ عدم رجعية القرارات اإلدارية أي انه ال يمكن تطبيق القرار اإلداري بأثر رجعي سواء كانعدم رجعية القرارات اإلدارية أي انه ال يمكن تطبيق القرار اإلداري بأثر رجعي سواء كان هذا القSSرار ترتيبيSSا أو فرديSSا و بعبSSارة أخSSرى يعSSني هSSذا المبSSدأ منSSع تطSSبيق القSSرار علىهذا القSSرار ترتيبيSSا أو فرديSSا و بعبSSارة أخSSرى يعSSني هSSذا المبSSدأ منSSع تطSSبيق القSSرار على وضعيات سابقة لتاريخ دخوله حيز التنفيذ . و قد اعتبر فقه القضاء هذا المبدأ من المبادئوضعيات سابقة لتاريخ دخوله حيز التنفيذ . و قد اعتبر فقه القضاء هذا المبدأ من المبادئ العامة للقانون التي يتعين احترامها حتى في صورة عSSدم التنصSSيص عليهSSا . و الغايSSة منالعامة للقانون التي يتعين احترامها حتى في صورة عSSدم التنصSSيص عليهSSا . و الغايSSة من هSSذا المبSSدأ هي ضSSمان اسSSتقرار الوضSSعيات و المراكSSز القانونيSSة و تجنب االعتSSداء علىهSSذا المبSSدأ هي ضSSمان اسSSتقرار الوضSSعيات و المراكSSز القانونيSSة و تجنب االعتSSداء على اختصSSاص السSSلطة اإلداريSSة السSSابقة إذ أن تضSSمين القSSرار مفعSSول رجعي ينطSSوي علىاختصSSاص السSSلطة اإلداريSSة السSSابقة إذ أن تضSSمين القSSرار مفعSSول رجعي ينطSSوي على

مخالفة لقواعد االختصاص الزماني .مخالفة لقواعد االختصاص الزماني . االستثناءات :االستثناءات :

اقرار االثر الرجعي للقرار بمقتضى نص تشريعي اقرار االثر الرجعي للقرار بمقتضى نص تشريعي --حالة سحب القرار من اإلدارة طبقا للشروط القانونية حالة سحب القرار من اإلدارة طبقا للشروط القانونية --

المنياوي متصرفنادرالعمومية الصحة

19

صدور حكم يلغي قرارا إداريا ، و في هذه الحالة تكون اإلدارة مطالبة باعادة الوضعيةصدور حكم يلغي قرارا إداريا ، و في هذه الحالة تكون اإلدارة مطالبة باعادة الوضعية-- القانونية التي وقع تغييرها من جراء القرار اإلداري الملغى إلى حالتها االصلية بصSSورةالقانونية التي وقع تغييرها من جراء القرار اإلداري الملغى إلى حالتها االصلية بصSSورة

كلية تطبيقا الحكام الفصل التاسع من قانون المحكمة اإلدارية كلية تطبيقا الحكام الفصل التاسع من قانون المحكمة اإلدارية ((حالة تسوية وضعيات سSابقة سSهت اإلدارة عن اتخSاذ القSرارات الالزمSة في شSانها حالة تسوية وضعيات سSابقة سSهت اإلدارة عن اتخSاذ القSرارات الالزمSة في شSانها --

))لصالح االشخاص المخاطبين بها لصالح االشخاص المخاطبين بها ر-- �SSرار المفسSSان القSSة فSSذه الحالSSابق ن في هSSرار سSSرحالة صدور قرار بقصد تفسير ق �SSرار المفسSSان القSSة فSSذه الحالSSابق ن في هSSرار سSSحالة صدور قرار بقصد تفسير ق

يسري حكمه في تاريخ تطبيق القرار األول ألنه ال يضيف له اثرا جديدا بل يقتصر علىيسري حكمه في تاريخ تطبيق القرار األول ألنه ال يضيف له اثرا جديدا بل يقتصر علىتفسيره.تفسيره.

الفقرة الثانية:نفاذ المقرراتالفقرة الثانية:نفاذ المقرراتاإلداريةاإلدارية

األصل أن القرار اإلداري يعد صحيحا و نافذا من تاريخ صSSدوره و من ثم فانSSه يسSSري فياألصل أن القرار اإلداري يعد صحيحا و نافذا من تاريخ صSSدوره و من ثم فانSSه يسSSري في حق اإلدارة من هذا التاريخ و يستطيع كل ذي مصلحة أن يحتج بهذا التSSاريخ في مواجهتهSSاحق اإلدارة من هذا التاريخ و يستطيع كل ذي مصلحة أن يحتج بهذا التSSاريخ في مواجهتهSSا لكنه ال يسري في حق المخاطبين به إال إذا علموا به عن طريق احدى الوسائل المقSSررةلكنه ال يسري في حق المخاطبين به إال إذا علموا به عن طريق احدى الوسائل المقSSررة

قانونا. و تختلف طرق االعالم بحسب طبيعة القرارات اإلدارية ترتيبية أو فردية .قانونا. و تختلف طرق االعالم بحسب طبيعة القرارات اإلدارية ترتيبية أو فردية .II.. نفاذ القرارات الترتيبية نفاذ القرارات الترتيبية ( (la publicationla publication))

تكون القرارات الترتيبية نافSSذة مبSSدئيا من تSSاريخ نشSSرها و المقصSSود بالنشSSر هSSو النشSSرتكون القرارات الترتيبية نافSSذة مبSSدئيا من تSSاريخ نشSSرها و المقصSSود بالنشSSر هSSو النشSSر الكامل الذي يكشف عن فحوى القرار بحيث يكSSون في وسSSع المخSSاطب بSSه أن يعلم بSSهالكامل الذي يكشف عن فحوى القرار بحيث يكSSون في وسSSع المخSSاطب بSSه أن يعلم بSSه علما تاما . و يكون النشر بالرائد الرسمي بالنسبة للمراسيم و االوامر و القرارات ، هSSذهعلما تاما . و يكون النشر بالرائد الرسمي بالنسبة للمراسيم و االوامر و القرارات ، هSSذه األعمال ال تكون نافذة إال بعد خمسة أيام من تSSاريخ ايSSداع الرائSSد الرسSSمي المدرجSSة بSSهاألعمال ال تكون نافذة إال بعد خمسة أيام من تSSاريخ ايSSداع الرائSSد الرسSSمي المدرجSSة بSSه بمقر والية تونس. و يكون النشر ببعض النشريات الرسمية الخاصSSة كالنشSSرية الرسSSميةبمقر والية تونس. و يكون النشر ببعض النشريات الرسمية الخاصSSة كالنشSSرية الرسSSمية

لالداءات و النشرية الرسمية للديوانةلالداءات و النشرية الرسمية للديوانة و بالنسبة للتراتيب المحلية فإنها ال تنشر بالرائد الرسمي و إنمSSا يقSSع نشSSرها عن طريSSقو بالنسبة للتراتيب المحلية فإنها ال تنشر بالرائد الرسمي و إنمSSا يقSSع نشSSرها عن طريSSق التعليق بمقرات الواليات و البلديات أو عن طريق البلغات الرسمية التي تنشSSر بالصSSحفالتعليق بمقرات الواليات و البلديات أو عن طريق البلغات الرسمية التي تنشSSر بالصSSحف

أو تذاع عبر االذاعة و التلفزيون أو تذاع عبر االذاعة و التلفزيون IIII.. نفاذ المقررات الفردية نفاذ المقررات الفردية ( (la notificationla notification) )

إن� القاعدة بالنسبة للمقSSررات الفرديSSة انهSSا ال تكSSون نافSSذة و ال يعSSارض بهSSا االشSSخاصإن� القاعدة بالنسبة للمقSSررات الفرديSSة انهSSا ال تكSSون نافSSذة و ال يعSSارض بهSSا االشSSخاص المخاطبون بها إال من تاريخ اعالمهم الشخصي بها مثال بواسطة رسالة مضمونة الوصSSولالمخاطبون بها إال من تاريخ اعالمهم الشخصي بها مثال بواسطة رسالة مضمونة الوصSSول مع االعالم بالبلوغ أو تمكين المعني باألمر من نسخة من القرار الصادر في شSSانه مقابSSلمع االعالم بالبلوغ أو تمكين المعني باألمر من نسخة من القرار الصادر في شSSانه مقابSSل امضاءه على وصSل تسSلمه ، يحمSل عSبئ اثبSSات االعالم بSSالقرارات اإلداريSSة على كاهSلامضاءه على وصSل تسSلمه ، يحمSل عSبئ اثبSSات االعالم بSSالقرارات اإلداريSSة على كاهSل

اإلدارة .اإلدارة .

الفقرة الثالثة : تنفيذ المقرراتالفقرة الثالثة : تنفيذ المقرراتاإلداريةاإلدارية

تتمتع المقررات اإلدارية منذ صدورها بقرينة المشروعية التي تفترض أن قSSرارات اإلدارةتتمتع المقررات اإلدارية منذ صدورها بقرينة المشروعية التي تفترض أن قSSرارات اإلدارة تصدر بنSSاءا على سSSبب مشSSروع . و هSSذه القرينSSة وجSSدت لتجنب تعطيSSل عمSSل اإلدارة ،تصدر بنSSاءا على سSSبب مشSSروع . و هSSذه القرينSSة وجSSدت لتجنب تعطيSSل عمSSل اإلدارة ، فاالسبقية تعطى للمصلحة العامة إلى أن يثبت خالف ذلك . و يعرف االمتياز الSSذي تتمتSSعفاالسبقية تعطى للمصلحة العامة إلى أن يثبت خالف ذلك . و يعرف االمتياز الSSذي تتمتSSع

فالقاعSSدة العامSSة أن قSSرارات اإلدارة تتمتSSع منSSذفالقاعSSدة العامSSة أن قSSرارات اإلدارة تتمتSSع منSSذبامتياز اســبقية التنفيــذ بامتياز اســبقية التنفيــذ به اإلدارة به اإلدارة صدورها بقرينSSة المشSSروعية و تكSSون واجبSSة التنفيSSذ و أن الطعن فيهSSا باإللغSSاء ال يوقSSفصدورها بقرينSSة المشSSروعية و تكSSون واجبSSة التنفيSSذ و أن الطعن فيهSSا باإللغSSاء ال يوقSSف

من قانون المحكمSSة اإلداريSSة للSSرئيس من قانون المحكمSSة اإلداريSSة للSSرئيس3939تنفيذها . و استثناءا لهذه القاعدة أجاز الفصل تنفيذها . و استثناءا لهذه القاعدة أجاز الفصل األول للمحكمة اإلدارية إمكانيSة االذن بايقSاف تنفيSذها إذا كSان طلب ذلSك مؤسسSا علىاألول للمحكمة اإلدارية إمكانيSة االذن بايقSاف تنفيSذها إذا كSان طلب ذلSك مؤسسSا على

المنياوي متصرفنادرالعمومية الصحة

20

أسباب جدية في ضاهرها و من شان تنفيSSذ القSSرار المSSذكور أن يSSؤدي إلى نتSSائج يصSSعبأسباب جدية في ضاهرها و من شان تنفيSSذ القSSرار المSSذكور أن يSSؤدي إلى نتSSائج يصSSعبتداركها .تداركها .

و إذا رفض االفراد تنفيSSذ االلتزامSSات المحمولSSة عليهم بمقتضSSى القSSرارات اإلداريSSة فSSانو إذا رفض االفراد تنفيSSذ االلتزامSSات المحمولSSة عليهم بمقتضSSى القSSرارات اإلداريSSة فSSان أو تنفيSSذ بSSالقوة العامSSة و ذلSSك دون أو تنفيSSذ بSSالقوة العامSSة و ذلSSك دونالتنفيذ الجــبريالتنفيذ الجــبرياإلدارة تكون محقة بSSاللجوء إلى اإلدارة تكون محقة بSSاللجوء إلى

الحاجة إلى استصدار اذن قضائي مسSSبق . غSSير أن اللجSSوء إلى هSSذا االجSSراء و لئن كSSانالحاجة إلى استصدار اذن قضائي مسSSبق . غSSير أن اللجSSوء إلى هSSذا االجSSراء و لئن كSSان ضروريا في بعض الحاالت إال انه يبقى إجراء استثنائي ال بد من اخضاعه إلى شSSروط منضروريا في بعض الحاالت إال انه يبقى إجراء استثنائي ال بد من اخضاعه إلى شSSروط من شانها أن تحفظ حقوق االفراد و أن تجعل إعماله مقتصSSرا على حSاالت تبررهSا المصSSلحةشانها أن تحفظ حقوق االفراد و أن تجعل إعماله مقتصSSرا على حSاالت تبررهSا المصSSلحة

العامة و تتمثل فيما يلي :العامة و تتمثل فيما يلي :يجب أن ينص القانون على إمكانية اللجوء إلى التنفيذ الجبرييجب أن ينص القانون على إمكانية اللجوء إلى التنفيذ الجبري--يجب أن يكون المعني بالتنفيذ الجبري قد امتنع عن التنفيذ التلقائي يجب أن يكون المعني بالتنفيذ الجبري قد امتنع عن التنفيذ التلقائي --فر التنبيه المسبقفر التنبيه المسبق--

و من امثلة التنفيذ الجبري نذكر تنفيذ قرارات الهSSدم الSSتي تتخSSذها اإلدارة مSSع االسSSتعانةو من امثلة التنفيذ الجبري نذكر تنفيذ قرارات الهSSدم الSSتي تتخSSذها اإلدارة مSSع االسSSتعانةبالقوة العامة عند االقتضاء أو تفريق مظاهرة غير مرخص فيها ...بالقوة العامة عند االقتضاء أو تفريق مظاهرة غير مرخص فيها ...

الفقرة الرابعة: نهاية المقرراتالفقرة الرابعة: نهاية المقرراتاإلدارية اإلدارية

يقصد بنهاية المقررات اإلدارية انتهاء كل اثر قانوني لهSSا و قSSد تنتهي هSSذه المقSSررات نهايSSةيقصد بنهاية المقررات اإلدارية انتهاء كل اثر قانوني لهSSا و قSSد تنتهي هSSذه المقSSررات نهايSSة طبيعية عندما ينفذ مضمونها أو تنتهي المدة المحددة لسريانها أو بوفاة المسSSتفيد منهSSا إلىطبيعية عندما ينفذ مضمونها أو تنتهي المدة المحددة لسريانها أو بوفاة المسSSتفيد منهSSا إلى غير ذلك من األسباب ، و قد تكون نهاية المقررات اإلدارية نتيجة لتصرف من جSSانب اإلدارةغير ذلك من األسباب ، و قد تكون نهاية المقررات اإلدارية نتيجة لتصرف من جSSانب اإلدارة

و يتم ذلك بوسيلتين إم�ا اإلنهاء أو السحبو يتم ذلك بوسيلتين إم�ا اإلنهاء أو السحبII-- إنهاء العمل بالمقررات اإلدارية: النسخ إنهاء العمل بالمقررات اإلدارية: النسخl’abrogationl’abrogation

المقصود باإلنهاء أو النسخ هو إزالة آثار القرار اإلداري بالنسبة للمسSSتقبل دون الماضSSي أيالمقصود باإلنهاء أو النسخ هو إزالة آثار القرار اإلداري بالنسبة للمسSSتقبل دون الماضSSي أي يترتب عنه وضع حد لنفاذ القرار ابتداء من تSSاريخ معين دون المسSSاس باآلثSSار الSSتي أحSSدثهايترتب عنه وضع حد لنفاذ القرار ابتداء من تSSاريخ معين دون المسSSاس باآلثSSار الSSتي أحSSدثها

حتى ذلك التاريخ.حتى ذلك التاريخ. و يتم إنهاء العمل بالمقررات اإلدارية من السلطة المختصة باتخاذها و يكون بمقتضى قSSرارو يتم إنهاء العمل بالمقررات اإلدارية من السلطة المختصة باتخاذها و يكون بمقتضى قSSرار صريح أو ضمني مثال قرار جديد يسن أحكاما تتنSافى مSع قSرار سSابق كمSا يمكن أن ترتبSطصريح أو ضمني مثال قرار جديد يسن أحكاما تتنSافى مSع قSرار سSابق كمSا يمكن أن ترتبSط 33نهاية القرار أحيانا بتاريخ محدد أو النقضاء مدة معينة لنفاذه مثال رخصة بناء تكSSون لمSSدة نهاية القرار أحيانا بتاريخ محدد أو النقضاء مدة معينة لنفاذه مثال رخصة بناء تكSSون لمSSدة

سنوات و بالتSSالي فهي تسSSقط بانتهSSاء المSSدة حSSتى و إن لم يتم إنهSSاء األشSSغال . و تختلSSفسنوات و بالتSSالي فهي تسSSقط بانتهSSاء المSSدة حSSتى و إن لم يتم إنهSSاء األشSSغال . و تختلSSفالقواعد القانونية في مجال إنهاء العمل بالمقررات اإلدارية حسب طبيعتها .القواعد القانونية في مجال إنهاء العمل بالمقررات اإلدارية حسب طبيعتها .

القرارات الترتيبية :القرارات الترتيبية :--11 يمكن إنهاء العمل بها في أي وقت و ال يمكن لإلفراد االستناد إلى حق مكتسب في الحفSSاظيمكن إنهاء العمل بها في أي وقت و ال يمكن لإلفراد االستناد إلى حق مكتسب في الحفSSاظ

nulعلى قSSرار ترتيSSبي لمنSSع اإلدارة من إنهSSاء العمSSل بSSه على قSSرار ترتيSSبي لمنSSع اإلدارة من إنهSSاء العمSSل بSSه n’a droit au maintien d’unnul n’a droit au maintien d’un règlementrèglement اSSرار و طبقSSدرة للقSSلطة المصSSل السSSاء إال من قبSSخ أو االنهSSا و ال يتم النسSSرار و طبقSSدرة للقSSلطة المصSSل السSSاء إال من قبSSخ أو االنهSSو ال يتم النس

لالجراءات المقSررة في الغSرض ، فSاالمر مثال ينسSخ بSامر و المداولSة بمداولSة عمال بمبSدألالجراءات المقSررة في الغSرض ، فSاالمر مثال ينسSخ بSامر و المداولSة بمداولSة عمال بمبSدأتوازي الصيغ و اإلجراءات.توازي الصيغ و اإلجراءات.

القرارات الفردية :القرارات الفردية :--22 هنا يجب التفريق بين صنفين من القرارات الفردية المكسبة للحقSSوق و القSSرارات الفرديSSةهنا يجب التفريق بين صنفين من القرارات الفردية المكسبة للحقSSوق و القSSرارات الفرديSSة

غير المكسبة للحقوق غير المكسبة للحقوق كSSذلك في هSSذا الصSSنف من القSSراراتكSSذلك في هSSذا الصSSنف من القSSراراتالقرارات الفردية المكســبة للحقــوق :القرارات الفردية المكســبة للحقــوق :أ-أ-

نفرق بين القرارات الشرعية و الغير شرعيةنفرق بين القرارات الشرعية و الغير شرعية : ال يمكن إنهاء العمل بهSSا غSSير انSSه يمكن: ال يمكن إنهاء العمل بهSSا غSSير انSSه يمكن القرارات الفردية المكسبة للحقوق و الشرعيةالقرارات الفردية المكسبة للحقوق و الشرعية--

يمكن اتخاذ قرار مضاد� لها بعد اتباع اإلجراءات القانونية مثال ذلك قSSرار انتSSداب ينسSSخهيمكن اتخاذ قرار مضاد� لها بعد اتباع اإلجراءات القانونية مثال ذلك قSSرار انتSSداب ينسSSخهقرار عزل قرار عزل

المنياوي متصرفنادرالعمومية الصحة

21

يمكن إنهاء العمSSل بهSSا خالل اجSSال يمكن إنهاء العمSSل بهSSا خالل اجSSال : : القرارات الفردية المكسبة للحقوق و الغير شرعيةالقرارات الفردية المكسبة للحقوق و الغير شرعية--التقاضي أي شهرين من تاريخ االعالم بها التقاضي أي شهرين من تاريخ االعالم بها

يمكن إنهاء العمل بهSSا في أي وقتيمكن إنهاء العمل بهSSا في أي وقتالقرارات الفردية غير المكسبة للحقوق : القرارات الفردية غير المكسبة للحقوق : ب-ب-شريطة عدم المساس بحقوق الغير شريطة عدم المساس بحقوق الغير

IIII.. سحب المقررات اإلدارية سحب المقررات اإلدارية يتمثل السحب في ابطال العمل بقرار إداري من قبل السلطة التي اصدرته بمفعSSول رجعييتمثل السحب في ابطال العمل بقرار إداري من قبل السلطة التي اصدرته بمفعSSول رجعي و هي نفس النتيجة التي تترتب عن الغاء قرار إداري و يترتب عن عملية السحب ازالSSة كSSلو هي نفس النتيجة التي تترتب عن الغاء قرار إداري و يترتب عن عملية السحب ازالSSة كSSل

االثار التي ترتبت عن القرار المسحوب و يعتبر كانه لم يكن .االثار التي ترتبت عن القرار المسحوب و يعتبر كانه لم يكن . إال أن هSSذه العمليSSة ال يمكن أن تتم على حسSSاب الحقSSوق الفرديSSة الSSتي ال بSSد أن تتمتSSعإال أن هSSذه العمليSSة ال يمكن أن تتم على حسSSاب الحقSSوق الفرديSSة الSSتي ال بSSد أن تتمتSSع باالستقرار و تختلف درجة هذه الحماية بحسب ما إذا كان القرار الذي اكسب تلSSك الحقSSوقباالستقرار و تختلف درجة هذه الحماية بحسب ما إذا كان القرار الذي اكسب تلSSك الحقSSوق

شرعيا ام غير شرعي.شرعيا ام غير شرعي.سحب المقررات اإلدارية الشرعية سحب المقررات اإلدارية الشرعية --11

: ال يمكن مبSSدئيا سSSحب قSSرار شSSرعي حرصSSا: ال يمكن مبSSدئيا سSSحب قSSرار شSSرعي حرصSSاأ- القرارات الفردية المكسبة للحقوقأ- القرارات الفردية المكسبة للحقوق على احترام مبدأ عدم رجعية القرارا اإلدارية و هذا بالنسبة للقرارات الترتيبيSSة و القSSراراتعلى احترام مبدأ عدم رجعية القرارا اإلدارية و هذا بالنسبة للقرارات الترتيبيSSة و القSSرارات الفردية باستثناء إمكانية سحب قرار فردي بطلب من المعني بSSاألمر الSSذي يبتغي الحصSSولالفردية باستثناء إمكانية سحب قرار فردي بطلب من المعني بSSاألمر الSSذي يبتغي الحصSSول

على وضعية أكثر فائدة.على وضعية أكثر فائدة. : يمكن سحب القرارات الشSرعية الSتي: يمكن سحب القرارات الشSرعية الSتيب-القرارات الشرعية الغير مكسبة للحقوقب-القرارات الشرعية الغير مكسبة للحقوق

ال تكسب حقوقا شريطة عدم المساس بحقوق الغير .ال تكسب حقوقا شريطة عدم المساس بحقوق الغير .سحب المقررات اإلدارية الغير شرعية:سحب المقررات اإلدارية الغير شرعية:--22

ال يجSSوز سSSحبها إال خالل اآلجSSال ال يجSSوز سSSحبها إال خالل اآلجSSال أ-القرارات الغــير شــرعية و المكســبة للحقــوق: أ-القرارات الغــير شــرعية و المكســبة للحقــوق: القانونيSSة للطعن فيهSSا باإللغSSاء أي في اجSSل شSSهرين من تSSاريخ االعالم بهSSا و ذلSSك مراعSSاةالقانونيSSة للطعن فيهSSا باإللغSSاء أي في اجSSل شSSهرين من تSSاريخ االعالم بهSSا و ذلSSك مراعSSاة لحقوق اإلدارة في تدارك اخطاءها من جهة و حق االفراد في استقرار وضSSعياتهم القانونيSSةلحقوق اإلدارة في تدارك اخطاءها من جهة و حق االفراد في استقرار وضSSعياتهم القانونيSSة

من جهة أخرىمن جهة أخرى : يمكن سحبها في أي وقت دون: يمكن سحبها في أي وقت دونب-القرارات الغير شرعية و الغير مكسبة للحقوقب-القرارات الغير شرعية و الغير مكسبة للحقوق

التقيد بأي� شرط .التقيد بأي� شرط .

المبحث الثاني:المبحث الثاني:العقود اإلداريةالعقود اإلدارية

يعتبر العقد إلى جانب القرار اإلداري احد ابرز وسائل النشSSاط اإلداري و يعSSوديعتبر العقد إلى جانب القرار اإلداري احد ابرز وسائل النشSSاط اإلداري و يعSSودر ذلك بقصSSور امكانSSات ر ذلك بقصSSور امكانSSاتاستعمال اإلدارة للعقد إلى اعتبارات متعددة فقد يفس� استعمال اإلدارة للعقد إلى اعتبارات متعددة فقد يفس� اإلدارة عن تحقيق كل حاجياتها مما يدفعها ال اللجSSوء إلى مسSSاعدة االفSSراد ،اإلدارة عن تحقيق كل حاجياتها مما يدفعها ال اللجSSوء إلى مسSSاعدة االفSSراد ، كما أن ابSSرام العقSSود يجنب اإلدارة إحSSداث مصSSالح اضSSافية جديSSدة و هSSو مSSاكما أن ابSSرام العقSSود يجنب اإلدارة إحSSداث مصSSالح اضSSافية جديSSدة و هSSو مSSا

يمكنها من حسن التحكم في االموال العمومية يمكنها من حسن التحكم في االموال العمومية

المنياوي متصرفنادرالعمومية الصحة

22

الفرع األول: مفهومالفرع األول: مفهومالعقود اإلداريةالعقود اإلدارية

تصنف عقود اإلدارة إلى صنفين : تصنف عقود اإلدارة إلى صنفين : يتمثل في عقود اإلدارة التي تخضع للقانون الخSSاص و هSSذا يتمثل في عقود اإلدارة التي تخضع للقانون الخSSاص و هSSذاالصنف األولالصنف األول

الصنف من العقSود يكSSون مثSSل سSSائر العقSود المدنيSSة من حيث التكSSوين والصنف من العقSود يكSSون مثSSل سSSائر العقSود المدنيSSة من حيث التكSSوين و التنفيذ و االثار و تسمى هذه العقود بالعقود المدنية لإلدارة أو بSSالعقود غSSيرالتنفيذ و االثار و تسمى هذه العقود بالعقود المدنية لإلدارة أو بSSالعقود غSSير اإلداريSSة و تكSSون االارة عنSSد ابرامهSSا لهSSذه العقSSود في منزلSSة االفSSراد فياإلداريSSة و تكSSون االارة عنSSد ابرامهSSا لهSSذه العقSSود في منزلSSة االفSSراد في عالقاتهم مع بعضهم البعض و تخضع هذه العقSSود للنظSSام القSSانوني للعقSSودعالقاتهم مع بعضهم البعض و تخضع هذه العقSSود للنظSSام القSSانوني للعقSSود الخاصSSة و يرجSSع النظSSر في النزاعSSات المتولSSدة عنهSSا الختصSSاص القاضSSيالخاصSSة و يرجSSع النظSSر في النزاعSSات المتولSSدة عنهSSا الختصSSاص القاضSSي العدلي و مثال ذلك عقد كراء إليواء احد المSSوظفين أو عقSSد تSSامين سSSيارةالعدلي و مثال ذلك عقد كراء إليواء احد المSSوظفين أو عقSSد تSSامين سSSيارة

إدارية .إدارية . من العقSSود الSSتي تبرمهSSا اإلدارة فإنهSSا تكSSون خاضSSعة من العقSSود الSSتي تبرمهSSا اإلدارة فإنهSSا تكSSون خاضSSعةالصنف الثانيالصنف الثانيأما أما

للقSSانون اإلداري و يسSSمى بSSالعقود اإلداريSSة فمSSتى ابSSرمت اإلدارة عقSSداللقSSانون اإلداري و يسSSمى بSSالعقود اإلداريSSة فمSSتى ابSSرمت اإلدارة عقSSدا بوصفها سلطة عامة تسعى لتحقيق مصلحة عامة فمن الطSSبيعي أن تكSSونبوصفها سلطة عامة تسعى لتحقيق مصلحة عامة فمن الطSSبيعي أن تكSSون مرتبتهSSا أعلى من مرتبSSة الشSSخص المتعاقSSد معهSSا و أن يكSSون هSSذا العقSSدمرتبتهSSا أعلى من مرتبSSة الشSSخص المتعاقSSد معهSSا و أن يكSSون هSSذا العقSSد خاضعا لنظام قانوني مميز و أن ترجع النزاعات المتعلقة بSSه إلى اختصSSاصخاضعا لنظام قانوني مميز و أن ترجع النزاعات المتعلقة بSSه إلى اختصSSاص

�ده الفصل �ده الفصل القاضي اإلداري و هو ما اك من قانون المحكمة اإلدارية الذي من قانون المحكمة اإلدارية الذي1717القاضي اإلداري و هو ما اك نص على أن تختص هذه المحكمSSة بSSالنظر في الSSدعاوى المتعلقSSة بSSالعقودنص على أن تختص هذه المحكمSSة بSSالنظر في الSSدعاوى المتعلقSSة بSSالعقود

اإلدارية .اإلدارية .

المنياوي متصرفنادرالعمومية الصحة

23

الدرس األو�ل: معايير العقدالدرس األو�ل: معايير العقداإلدارياإلداري

لقSد وضSع مجلس الدولSة الفرنسSي مجموعSة من المعSايير لتحديSSد العقSد اإلداري و قSدلقSد وضSع مجلس الدولSة الفرنسSي مجموعSة من المعSايير لتحديSSد العقSد اإلداري و قSد اعتمدت المحكمة اإلدارية نفس هذه المعايير الSتي تتعلSSق بSSاطراف العقSد و موضSوعه واعتمدت المحكمة اإلدارية نفس هذه المعايير الSتي تتعلSSق بSSاطراف العقSد و موضSوعه و الشروط الواردة به فإلى جانب شرط وجود شخص عمومي كطSSرف في العقSSد يجب أنالشروط الواردة به فإلى جانب شرط وجود شخص عمومي كطSSرف في العقSSد يجب أن تتوفر في العقد احSSد الشSSرطين التSSالين: إمSSا أن يتضSSمن بنSSود غSSير مالوفSSة في القSSانونتتوفر في العقد احSSد الشSSرطين التSSالين: إمSSا أن يتضSSمن بنSSود غSSير مالوفSSة في القSSانون

. �صل من حيث موضوعه بتنفيذ مرفق عام� .الخاص أو أن يت �صل من حيث موضوعه بتنفيذ مرفق عام� الخاص أو أن يت و تكتسي دراسة معايير العقد اإلداري أهميSSة بالغSSة بSSالنظر إلى أن المشSSرع التونسSSي الو تكتسي دراسة معايير العقد اإلداري أهميSSة بالغSSة بSSالنظر إلى أن المشSSرع التونسSSي ال يتدخل ليضفي الصبغة اإلدارية على العقد إال نادرا بخصوص بعض لزمات المرافق العامSSةيتدخل ليضفي الصبغة اإلدارية على العقد إال نادرا بخصوص بعض لزمات المرافق العامSSة

المتعلSSق بالوكالSSة الفنيSSة المتعلSSق بالوكالSSة الفنيSSة19981998 لسSSنة لسSSنة 88 من القSSانون عSSدد من القSSانون عSSدد 22، فقد اقتضى مثال الفصSSل ، فقد اقتضى مثال الفصSSل للنقل البري أن اللزمات التي تسندها الوكالة الستغالل مختلSSف الممتلكSSات الراجعSSة لهSSاللنقل البري أن اللزمات التي تسندها الوكالة الستغالل مختلSSف الممتلكSSات الراجعSSة لهSSا

بالنظر و لتقديم الخدمات الداخلة في مهامها لها الصبغة اإلدارية .بالنظر و لتقديم الخدمات الداخلة في مهامها لها الصبغة اإلدارية .II..المعيار العضوي : شرط وجود شخص عمومي كطرف فيالمعيار العضوي : شرط وجود شخص عمومي كطرف في

العقد – شرط ضروري – العقد – شرط ضروري – يشترط في العقد اإلداري أن يكون احد طرفيه شخص عمومي و ينبغي في هSSذا المجSSاليشترط في العقد اإلداري أن يكون احد طرفيه شخص عمومي و ينبغي في هSSذا المجSSال

التمييز بين الحاالت الثالثة التالية التمييز بين الحاالت الثالثة التالية الحالة األولى : طرفا العقد من اشخاص القانون العام الحالة األولى : طرفا العقد من اشخاص القانون العام --11

يعتبر العقد المبرم مع شخص من اشSSخاص القSSانون العSSام مبSSدئيا عقSSد إداري ، ذلSSك أنيعتبر العقد المبرم مع شخص من اشSSخاص القSSانون العSSام مبSSدئيا عقSSد إداري ، ذلSSك أن اشخاص القانون العام تتصرف مبدئيا حسب قواعSد القSانون العSام ، إال أن� هSذه القرينSةاشخاص القانون العام تتصرف مبدئيا حسب قواعSد القSانون العSام ، إال أن� هSذه القرينSة هي قرينة بسيطة قابلة للدحض إذ أن العقد المSSبرم بين شخصSSين من اشSSخاص القSSانونهي قرينة بسيطة قابلة للدحض إذ أن العقد المSSبرم بين شخصSSين من اشSSخاص القSSانون العام يمكن أن يكون عقد غير إداري إذا خضع لقواعد القانون الخاص مثال : العقود التيالعام يمكن أن يكون عقد غير إداري إذا خضع لقواعد القانون الخاص مثال : العقود التي تبرمها اإلدارة مع الشركة التونسSية للكهربSاء و الغSاز للSتزود بالكهربSاء خاضSعة للقSانونتبرمها اإلدارة مع الشركة التونسSية للكهربSاء و الغSاز للSتزود بالكهربSاء خاضSعة للقSانون

الخاص رغم أن طرفي العقد من اشخاص القانون العام الخاص رغم أن طرفي العقد من اشخاص القانون العام الحالة الثانية : طرفا العقد من اشخاص القانون الخاص�الحالة الثانية : طرفا العقد من اشخاص القانون الخاص�--22

المبدأ أن العقد المبرم بين شخاص القانون الخاص يعتبر عقدا من عقود القانون الخSSاصالمبدأ أن العقد المبرم بين شخاص القانون الخاص يعتبر عقدا من عقود القانون الخSSاص ذلك انه يشترط ليكون العقد إداريا أن يكون احSSد الطSSرفين شSSخص عمSSومي إال أن فقSSهذلك انه يشترط ليكون العقد إداريا أن يكون احSSد الطSSرفين شSSخص عمSSومي إال أن فقSSه

القضاء الفرنسي افرز استثناءين لهذا المبدأ:القضاء الفرنسي افرز استثناءين لهذا المبدأ: االستثناء األول يتعلSSق بنظريSSة الوكالSSة الSSتي يكSSون فيهSSا العقSSد المSSبرم بين اشSSخاصاالستثناء األول يتعلSSق بنظريSSة الوكالSSة الSSتي يكSSون فيهSSا العقSSد المSSبرم بين اشSSخاص--

القانون الخاص عقدا إداريا و مرد� ذلك أن احSد الطSرفين المتعاقSدين يتSدخل باسSم والقانون الخاص عقدا إداريا و مرد� ذلك أن احSد الطSرفين المتعاقSدين يتSدخل باسSم ولحساب شخص عمومي أي بتوكيل منه .لحساب شخص عمومي أي بتوكيل منه .

االستثناء الثاني يندرج في نطاق ضSSيق و يتعلSSق بSSالعقود المبرمSSة بين الشSSركات ذاتاالستثناء الثاني يندرج في نطاق ضSSيق و يتعلSSق بSSالعقود المبرمSSة بين الشSSركات ذات-- االقتصاد المختلط و المقSSاولين الخSSواص و الSSتي يSSرمي موضSSوعها إلى انجSSاز اشSSغالاالقتصاد المختلط و المقSSاولين الخSSواص و الSSتي يSSرمي موضSSوعها إلى انجSSاز اشSSغال

عامة عامة الحالة الثالثة: احد طرفي العقد من اشخاص القانون العام :الحالة الثالثة: احد طرفي العقد من اشخاص القانون العام :--33

ال يكفي أن يكون احد طرفي العقد من اشخاص القانون العام ليعتبر العقد إداريSSا و إنمSSاال يكفي أن يكون احد طرفي العقد من اشخاص القانون العام ليعتبر العقد إداريSSا و إنمSSا ينبغي أن يتعلق موضوع هSSذا العقSSد بتنفيSSذ مرفSSق عSSام أو أن تتضSSمن بنSSوده شSSرطا منينبغي أن يتعلق موضوع هSSذا العقSSد بتنفيSSذ مرفSSق عSSام أو أن تتضSSمن بنSSوده شSSرطا من

الشروط غير المألوفة في القانون الخاص.الشروط غير المألوفة في القانون الخاص.IIII--المعيــار المــادي : إحتــواء العقــد على بنــود غــير مالوفــة فيالمعيــار المــادي : إحتــواء العقــد على بنــود غــير مالوفــة في

القانون الخاص أو تعلق موضوعه بتنفيذ مرفق عامالقانون الخاص أو تعلق موضوعه بتنفيذ مرفق عام

المنياوي متصرفنادرالعمومية الصحة

24

ال يكفي وجود اإلدارة كطرف في العقد ليكون العقد إداريا بSSل ال بSSد إلى جSSانب ذلSSك أنال يكفي وجود اإلدارة كطرف في العقد ليكون العقد إداريا بSSل ال بSSد إلى جSSانب ذلSSك أن تتضمن بنوده شرطا من الشروط غير المألوفة في القانون الخاص أو أن يتعلق موضوعهتتضمن بنوده شرطا من الشروط غير المألوفة في القانون الخاص أو أن يتعلق موضوعه

بتنفيذ مرفق عام :بتنفيذ مرفق عام :ــاص�--11 ــانون الخ ــة في الق ــير مالوف ــود غ ــد على بن ــواء العق ــاص�احت ــانون الخ ــة في الق ــير مالوف ــود غ ــد على بن ــواء العق clausesclausesاحت

exorbitantes au droit communexorbitantes au droit commun المقصود هنا هي البنود التي تمنح االطراف المتعاقدة حقوقا أو تحملهم التزامSSات غريبSSةالمقصود هنا هي البنود التي تمنح االطراف المتعاقدة حقوقا أو تحملهم التزامSSات غريبSSة عن تلك التي يتفق عليها الخواص في اطار القوانين المدنية و التجارية ، و من خالل فقSهعن تلك التي يتفق عليها الخواص في اطار القوانين المدنية و التجارية ، و من خالل فقSه

القضاء يمكن تحديد نوعين من البنود غير المألوفة :القضاء يمكن تحديد نوعين من البنود غير المألوفة : يتمثل في البنود التي يستحيل على الخواص التعامل على اساسها في يتمثل في البنود التي يستحيل على الخواص التعامل على اساسها فيالنوع األول :النوع األول :

القانون الخاص نظرا لكونهSا ليسSت في متنSاولهم ، فهSذه البنSود ال تجSد مجSاال لهSا فيالقانون الخاص نظرا لكونهSا ليسSت في متنSاولهم ، فهSذه البنSود ال تجSد مجSاال لهSا في العالقات التعاقدية بين الخواص و ذلك لسبب بسيط و هو عدم قSSدرتهم على التنصSSيصالعالقات التعاقدية بين الخواص و ذلك لسبب بسيط و هو عدم قSSدرتهم على التنصSSيص عليها و على فرضها فيما بينهم و مثال ذلك البنود المتعلقة بامتيازات السSSلطة العامSSة وعليها و على فرضها فيما بينهم و مثال ذلك البنود المتعلقة بامتيازات السSSلطة العامSSة و

التي ال يمكن لغير اإلدارة التنصيص عليها بالعقد من ذلك:التي ال يمكن لغير اإلدارة التنصيص عليها بالعقد من ذلك: تمكين المتعاقSSد من سSSلطات اسSSتثنائية تجSSاه الغSSير و تمتعيSSه ببعض امتيSSازات السSSلطةتمكين المتعاقSSد من سSSلطات اسSSتثنائية تجSSاه الغSSير و تمتعيSSه ببعض امتيSSازات السSSلطة--

العامة كأن يقر� العقد لفائدته فرض رسوم أو قيود على مستعملي المرفق العام.العامة كأن يقر� العقد لفائدته فرض رسوم أو قيود على مستعملي المرفق العام.اعفاء المتعاقد مع البلدية من دفع معلوم جبائياعفاء المتعاقد مع البلدية من دفع معلوم جبائي-- الشروط التي تخول لإلدارة الحلول محل معاقدها لمواصلة التنفيذ في صورة عجSSزه عنالشروط التي تخول لإلدارة الحلول محل معاقدها لمواصلة التنفيذ في صورة عجSSزه عن--

ذلك دون حاجة إلى االلتجاء للقضاء ذلك دون حاجة إلى االلتجاء للقضاء استخالص الديون الناتجSSة عن تنفيSSذ العقSSد عن طريSSق بطاقSSة الSSزام أي عن طريSSق اذناستخالص الديون الناتجSSة عن تنفيSSذ العقSSد عن طريSSق بطاقSSة الSSزام أي عن طريSSق اذن--

انفرادي تصدره اإلدارة و يكون ملزما بذاته دون حاجة إلى مصادقة قضائية سابقة انفرادي تصدره اإلدارة و يكون ملزما بذاته دون حاجة إلى مصادقة قضائية سابقة حق اإلدارة في فسخ العقد في أي وقت و دون تنبيه مسبق حق اإلدارة في فسخ العقد في أي وقت و دون تنبيه مسبق --

يتمثل في البنود غير المتداولة و هي البنود التي ال يلجأ إليهSSا الخSSواصيتمثل في البنود غير المتداولة و هي البنود التي ال يلجأ إليهSSا الخSSواص النوع الثاني: النوع الثاني: عادة رغم انه ال شيء يمنع ذلك و هي غير مألوفة باعتبار موضSSوعها ضSSرورة انهSSا تعكسعادة رغم انه ال شيء يمنع ذلك و هي غير مألوفة باعتبار موضSSوعها ضSSرورة انهSSا تعكس عدم المساواة بين االطراف و لهذا السبب يكون من غير الوارد العمل بهSSا في العالقSSاتعدم المساواة بين االطراف و لهذا السبب يكون من غير الوارد العمل بهSSا في العالقSSات

بين الخواص�بين الخواص� و من بين هذه البنود الشروط التي تفرضها اإلدارة على معاقدها باسم المصلحة العامة و من بين هذه البنود الشروط التي تفرضها اإلدارة على معاقدها باسم المصلحة العامة مثال ما نجده في عقد التزام استغالل ملهى بلدي من فرض عدد من العروض المسSSرحيةمثال ما نجده في عقد التزام استغالل ملهى بلدي من فرض عدد من العروض المسSSرحية في االسبوع و كSSذلك وضSSع القاعSSة على ذمSSة اإلدارة القامSSة الحفالت المرسSSية و فSSرضفي االسبوع و كSSذلك وضSSع القاعSSة على ذمSSة اإلدارة القامSSة الحفالت المرسSSية و فSSرضة تعكس البنSSود غSSير المألوفSSة �SSفة عامSSني و اخالقي و بصSSتوى فSSروض ذات مسSSةتقديم عSSير المألوفSSود غSSة تعكس البن �SSفة عامSSني و اخالقي و بصSSتوى فSSروض ذات مسSSتقديم ع مفاهيم كالمراقبة و التوجيه و إعطاء التعليمات و فرض العقوبات و هي امور غير مألوفةمفاهيم كالمراقبة و التوجيه و إعطاء التعليمات و فرض العقوبات و هي امور غير مألوفة

في العالقات بين الخواص�في العالقات بين الخواص�تعلق موضوع العقد بتنفيذ مرفق عام:تعلق موضوع العقد بتنفيذ مرفق عام:--22

يعتبر العقد إداريا إذا كان موضوعه يرمي إلى تكليف معاقSد اإلدارة بتنفيSذ مرفSق عSام ويعتبر العقد إداريا إذا كان موضوعه يرمي إلى تكليف معاقSد اإلدارة بتنفيSذ مرفSق عSام و و و ( (TherondTherond) ) 19101910 مارس مارس 44قد اقر مجلسالدولة الفرنسي في قراره الصادر بتاريخ قد اقر مجلسالدولة الفرنسي في قراره الصادر بتاريخ

يتعلSق بSالقبض على الكالب يتعلSق بSالقبض على الكالبMontpelierMontpelierقد تعلق النزاع بعقد مبرم بين المSدعي و بلديSة قد تعلق النزاع بعقد مبرم بين المSدعي و بلديSة السائبة و تنظيف المدينة من جثث الحيوانSSات و قSSد أقSSر� مجلس الدولSSة بSSان هSSذا العقSSدالسائبة و تنظيف المدينة من جثث الحيوانSSات و قSSد أقSSر� مجلس الدولSSة بSSان هSSذا العقSSد هدفه القيام بمرفق عام و اقر اختصاص القاضي اإلداري بالنظر في التعويض عن الضSررهدفه القيام بمرفق عام و اقر اختصاص القاضي اإلداري بالنظر في التعويض عن الضSرر

الناتج عن هذا العقد العتباره عقدا إداريا .الناتج عن هذا العقد العتباره عقدا إداريا .Epoux 19561956 افريSSل افريSSل 2020مثال ثاني: قرار مجلس الدولة الفرنسي بتاريخ مثال ثاني: قرار مجلس الدولة الفرنسي بتاريخ BertinEpoux Bertin دSSد و قSSو ق

بين اإلدارة و المSدعيين بين اإلدارة و المSدعيين19441944 نوفمSبر نوفمSبر 2424تعلق النزاع في هذا القرار باتفSاق مSؤرخ في تعلق النزاع في هذا القرار باتفSاق مSؤرخ في الذين التزما بتامين الغSSذاء لالجSSئين السSSوفيات المتواجSSدين في مركSSز ايSSواء في انتظSSارالذين التزما بتامين الغSSذاء لالجSSئين السSSوفيات المتواجSSدين في مركSSز ايSSواء في انتظSSار عودتهم إلى بلدانهم، و قSSد الحSSظ مجلس الدولSSة أن توفSSير الغSSذاء لهSSؤالء الالجSSئين يعSSدعودتهم إلى بلدانهم، و قSSد الحSSظ مجلس الدولSSة أن توفSSير الغSSذاء لهSSؤالء الالجSSئين يعSSد�غSSني عن �غSSني عنمرفق عام و اعتبر أن هذا المعطى يكفي الضفاء الصبغة اإلدارية على العقد و ي مرفق عام و اعتبر أن هذا المعطى يكفي الضفاء الصبغة اإلدارية على العقد و ي

ا إذا كان العقد متضمنا أم ال لشروط غير مألوفة في لقانون الخاص . ا إذا كان العقد متضمنا أم ال لشروط غير مألوفة في لقانون الخاص .البحث عم� البحث عم�

المنياوي متصرفنادرالعمومية الصحة

25

و تجدر االشارة إلى ن مجرد وجود عالقة بين العقد و المرفق العام ال تكفي للحديث عنو تجدر االشارة إلى ن مجرد وجود عالقة بين العقد و المرفق العام ال تكفي للحديث عن عقد إداري الن كل العقود التي تبرمها اإلدارة لها عالقة من قSSريب أو من بعيSSد بSSالمرفقعقد إداري الن كل العقود التي تبرمها اإلدارة لها عالقة من قSSريب أو من بعيSSد بSSالمرفق العام لذلك يشSSترط وجSSود عالقSSة وثيقSSة بين العقSSد و بين تنفيSSذ المرفSSق العSSام ، فقيSSامالعام لذلك يشSSترط وجSSود عالقSSة وثيقSSة بين العقSSد و بين تنفيSSذ المرفSSق العSSام ، فقيSSام المتعاقد بالمشاركة في تنفيذ المرفق العام و أن يكSSون موضSوع العقSد التنفيSSذ الفعلي والمتعاقد بالمشاركة في تنفيذ المرفق العام و أن يكSSون موضSوع العقSد التنفيSSذ الفعلي و المباشر للمرفق العام مثال ذلك عقد اللزمة الذي يكون موضوعه تكليف شSSخص بتنفيSSذالمباشر للمرفق العام مثال ذلك عقد اللزمة الذي يكون موضوعه تكليف شSSخص بتنفيSSذ

مرفق عام تحت رقابة اإلدارة مقابل رسوم يتقاضاها من المنتفعين.مرفق عام تحت رقابة اإلدارة مقابل رسوم يتقاضاها من المنتفعين. كما تعتSSبر عقSSود إداريSSة عقSSود انتSSداب األعSSوان المكلفين بصSSفة مباشSSرة بSSأداء الخدمSSةكما تعتSSبر عقSSود إداريSSة عقSSود انتSSداب األعSSوان المكلفين بصSSفة مباشSSرة بSSأداء الخدمSSة العمومية التي يقوم عليعا المرفق العام كانتداب طبيب لمعالجSSة المرضSSى في مؤسسSSةالعمومية التي يقوم عليعا المرفق العام كانتداب طبيب لمعالجSSة المرضSSى في مؤسسSSة

استشفائية عمومية .استشفائية عمومية . و من المسلم به فقها و قضاء أن المعياري المذكورين يتم اعتمادهما بنفس األهميSSة ، إذو من المسلم به فقها و قضاء أن المعياري المذكورين يتم اعتمادهما بنفس األهميSSة ، إذ انه القرار الصبغة اإلدارية للعقود يتم البحث إما عن انطواءها عن بنود غير مألوفة أو عماانه القرار الصبغة اإلدارية للعقود يتم البحث إما عن انطواءها عن بنود غير مألوفة أو عما إذا كانت تهدف إلى تنفيSSذ مرفSSق عSSام من قبSSل معاقSSد اإلدارة . و قSSد تعرضSSت المحكمإذا كانت تهدف إلى تنفيSSذ مرفSSق عSSام من قبSSل معاقSSد اإلدارة . و قSSد تعرضSSت المحكم اإلدارية إلى هذين المعيارين في العديد من األحكام الصادرة عنها ، و يبدو واضحا انها تقراإلدارية إلى هذين المعيارين في العديد من األحكام الصادرة عنها ، و يبدو واضحا انها تقر

الصيغة التناوبية لهما و ال تشترط توفرهما معا. الصيغة التناوبية لهما و ال تشترط توفرهما معا. جSSانفي جSSانفي2020 استئناف بتSSاريخ استئناف بتSSاريخ 573573مثال قرار صادر عن المحكمة اإلدارية في القضية عدد مثال قرار صادر عن المحكمة اإلدارية في القضية عدد

) و قد تضمن هSSذا القSSرار مSSا) و قد تضمن هSSذا القSSرار مSSا( المكلف العام بنزاعات الدولة ضد العربي الولهازي( المكلف العام بنزاعات الدولة ضد العربي الولهازي19891989 حيث أن العقSSد المSSبرم بين شSSخص معنSSوي عمSSومي و احSSد االفSSراد ال يكفي بذاتSSهحيث أن العقSSد المSSبرم بين شSSخص معنSSوي عمSSومي و احSSد االفSSراد ال يكفي بذاتSSهيلي :يلي :

باعتباره من صنف العقود اإلداريSة بSل ال بSد أن يهSدف إلى تشSريك المتعاقSد في تسSييرباعتباره من صنف العقود اإلداريSة بSل ال بSد أن يهSدف إلى تشSريك المتعاقSد في تسSيير أن تتضSSمن بنSSوده شSSرطا من أن تتضSSمن بنSSوده شSSرطا منأوأومرفSSق عSSام بغيSSة خدمSSة اغراضSSه و تحقيSSق احتياجاتSSه مرفSSق عSSام بغيSSة خدمSSة اغراضSSه و تحقيSSق احتياجاتSSه

ؤ� عن نيSSة اإلدارة في �SSنب� ؤ� عن نيSSة اإلدارة فيالشروط االستثنائية غSSير المألوفSSة في القSSانون الخSSاص و الSSتي ت �SSنب� الشروط االستثنائية غSSير المألوفSSة في القSSانون الخSSاص و الSSتي تانتهاج أسلوب القانون العام. انتهاج أسلوب القانون العام.

المنياوي متصرفنادرالعمومية الصحة

26

الدرس الثاني: تصنيف العقودالدرس الثاني: تصنيف العقوداإلدارياإلداري

عادة ما يرجSSع تصSSنيف العقSSود اإلداريSSة إلى اهم العقSSود الSSتي تخضSSع إلى نظSSام قSSانونيعادة ما يرجSSع تصSSنيف العقSSود اإلداريSSة إلى اهم العقSSود الSSتي تخضSSع إلى نظSSام قSSانوني (( اصSSناف اساسSSية اصSSناف اساسSSية 33 و اغلب هSSذه العقSSود ينSSدرج ضSSمن و اغلب هSSذه العقSSود ينSSدرج ضSSمن )) العقSSود المسSSم�ات العقSSود المسSSم�ات محSSد�د (محSSد�د (

إمSSا بقيSSة إمSSا بقيSSة))الصفقات العمومية ، عقود المرافق العامة أو عقود إشغال الملSSك العمSSومي الصفقات العمومية ، عقود المرافق العامة أو عقود إشغال الملSSك العمSSومي العقود و هي العقود المسمات فان مواضيعها مختلفة و ال يمكن حصرها .العقود و هي العقود المسمات فان مواضيعها مختلفة و ال يمكن حصرها .

العقود التي ترمي إلى سد� حاجيات اإلدارة > الصفقات العمومية <العقود التي ترمي إلى سد� حاجيات اإلدارة > الصفقات العمومية <--11

هي عقود كتابية تبرم من طSSرف الدولSSة و الجماعSSات المحليSSة و المؤسسSSات العموميSSةهي عقود كتابية تبرم من طSSرف الدولSSة و الجماعSSات المحليSSة و المؤسسSSات العموميSSة اإلدارية و المؤسسات العمومية التي ال تكتسي صبغة إدارية أو المنشآت العموميSSة قصSSداإلدارية و المؤسسات العمومية التي ال تكتسي صبغة إدارية أو المنشآت العموميSSة قصSSد انجاز أشغال أو التزود بمواد أو خدمات أو دراسات مقابل ثمن متفق عليه يتجSSاوز مبلغSSهانجاز أشغال أو التزود بمواد أو خدمات أو دراسات مقابل ثمن متفق عليه يتجSSاوز مبلغSSه

حد�ا معينا تضبطه النصوص المنظمة لهذا الصنف من العقود.حد�ا معينا تضبطه النصوص المنظمة لهذا الصنف من العقود.

عقود المرافق العامة:عقود المرافق العامة:--22

من اهم عقود المرافق العامة نجد عقود االلتزام أو اللزمة التي افضت بدورها إلى ظهورمن اهم عقود المرافق العامة نجد عقود االلتزام أو اللزمة التي افضت بدورها إلى ظهورعقود أخرى مختلفة و مشابهة لها عقود أخرى مختلفة و مشابهة لها

):): (مثال سوق بلدي (مثال سوق بلدي عقد التزام المرافق العامة:عقد التزام المرافق العامة:أ-أ-

هSSو عقSSد يتكفSSل بموجبSSه معاقSSد اإلدارة سSSواء كSSان من الخSSواص أو شSSخص عمSSومي ،هSSو عقSSد يتكفSSل بموجبSSه معاقSSد اإلدارة سSSواء كSSان من الخSSواص أو شSSخص عمSSومي ،باستغالل مرفق عام مقابل رسوم يتقاضاها من المنتفعين بخدمات المرفق.باستغالل مرفق عام مقابل رسوم يتقاضاها من المنتفعين بخدمات المرفق.

: :)) لزمة المطار لزمة المطار ((عقد التزام األشغال العام�ة عقد التزام األشغال العام�ة ب-ب-

يتولى معاقد اإلدارة بمقتضى هذا العقد بإنجاز االشSSغال الSتي يتطلبهSا المرفSق العSام ، ويتولى معاقد اإلدارة بمقتضى هذا العقد بإنجاز االشSSغال الSتي يتطلبهSا المرفSق العSام ، و يعني ذلك تكليف المتعاقد بإقامة المنشئ العمومي من أمواله الخاصة� ثم يتولى استغاللهيعني ذلك تكليف المتعاقد بإقامة المنشئ العمومي من أمواله الخاصة� ثم يتولى استغالله

بعد تشييده خالل مدة متفق عليها مسبقا دون دفع مقابل لإلدارة بعد تشييده خالل مدة متفق عليها مسبقا دون دفع مقابل لإلدارة

عقود إشغال الملك العمومي:عقود إشغال الملك العمومي:--33

هي العقود التي ترخص بمقتضاها اإلدارة لمعاقديها في اشغال جزء من الملSSك العمSSوميهي العقود التي ترخص بمقتضاها اإلدارة لمعاقديها في اشغال جزء من الملSSك العمSSومي بصفة وقتيSة و بمقابSل مSالي و تعتSبر هSذه العقSود إداريSة بحكم موضSوعها الSذي يتعلSقبصفة وقتيSة و بمقابSل مSالي و تعتSبر هSذه العقSود إداريSة بحكم موضSوعها الSذي يتعلSق بالتصرف في الملك العمومي و الذي ال يكون إال تصSSرفا عموميSSا ، مثSSال إشSSغال محطSSةبالتصرف في الملك العمومي و الذي ال يكون إال تصSSرفا عموميSSا ، مثSSال إشSSغال محطSSة القطار الستغالل مطعم أو مقهى ، إشغال متحف الستغالل مكتبة ، إشغال شاطئ البحSSرالقطار الستغالل مطعم أو مقهى ، إشغال متحف الستغالل مكتبة ، إشغال شاطئ البحSSر

الستغالل منشآت استحمام .الستغالل منشآت استحمام .

المنياوي متصرفنادرالعمومية الصحة

27

الفرع الثاني: تنفيذالفرع الثاني: تنفيذالعقود اإلداريةالعقود اإلدارية

الدرس األو�ل: السلطات المخولةالدرس األو�ل: السلطات المخولةلإلدارةلإلدارة

في إطار تنفيذ العقد في إطار تنفيذ العقدII..سلطة الرقابة و التوجيهسلطة الرقابة و التوجيه

تملك اإلدارة حق الرقابة و التوجيه حتى لو لم يقع التنصيص عليه بالعقد بل أكثر من ذلكتملك اإلدارة حق الرقابة و التوجيه حتى لو لم يقع التنصيص عليه بالعقد بل أكثر من ذلك ال يمكن لإلدارة أن تتنازل عن هذا الحق و هي مسؤولة عن األضرار التي قد تحصل للغيرال يمكن لإلدارة أن تتنازل عن هذا الحق و هي مسؤولة عن األضرار التي قد تحصل للغير

بسبب تقصيرها في القيام بمهمة الرقابة و التوجيه .بسبب تقصيرها في القيام بمهمة الرقابة و التوجيه . و تخول سلطة الرقابة و التوجيه لإلدارة التثبت من أن معاقدها ملتزم بتنفيذ العقSSد وفقSSاو تخول سلطة الرقابة و التوجيه لإلدارة التثبت من أن معاقدها ملتزم بتنفيذ العقSSد وفقSSا للشروط المحددة به ، ففي مجال الصفقات العمومية و خاصة صفقات االشSSغال العامSSةللشروط المحددة به ، ففي مجال الصفقات العمومية و خاصة صفقات االشSSغال العامSSة

يخضع المقاول لرقابة واسعة و متواصلة من اإلدارة تستعمل فيها كل الوسائل مثل:يخضع المقاول لرقابة واسعة و متواصلة من اإلدارة تستعمل فيها كل الوسائل مثل:التثبت من المواد و المنتجات المستعملة التثبت من المواد و المنتجات المستعملة -- مطالبة المقاول بالحصول على موافقتها المسبقة في العديد من المسائل التي تخصمطالبة المقاول بالحصول على موافقتها المسبقة في العديد من المسائل التي تخص--

تنفيذ العقدتنفيذ العقد متابعة انجاز االشغال عبر القيام بزيارات ميدانية اضافة إلى تعSSيين مهنSSدس على عينمتابعة انجاز االشغال عبر القيام بزيارات ميدانية اضافة إلى تعSSيين مهنSSدس على عين--

المكانالمكان قصد اعطاء التعليمات حول تنفيذ العقد قصد اعطاء التعليمات حول تنفيذ العقد ( (ordres de servicesordres de services) ) توجيه اذون المصلحة توجيه اذون المصلحة --

و انجاز األشغال أي تحديد تاريخ بدء األشغال أو إرجائها أو إنهائها ، و هذه االذون الSSتيو انجاز األشغال أي تحديد تاريخ بدء األشغال أو إرجائها أو إنهائها ، و هذه االذون الSSتي تتميز بطابعها الشكلي يجب أن تكون كتابية و مؤرخة و مرقمة تلSSزم المقSSاول إال انSSهتتميز بطابعها الشكلي يجب أن تكون كتابية و مؤرخة و مرقمة تلSSزم المقSSاول إال انSSه

يمكنه تقديم تحفظات كتابية في شانها في اجل معينيمكنه تقديم تحفظات كتابية في شانها في اجل معينIIII..:سلطة تغيير شروط العقد:سلطة تغيير شروط العقد

من مجلة االلتزامات و العقود على أن مSSا انعقSSد على الوجSSه الصSSحيح من مجلة االلتزامات و العقود على أن مSSا انعقSSد على الوجSSه الصSSحيح242242ينص الفصل ينص الفصل يقوم مقام القانون فيما بين المتعاقدين ، هذا فيما يخص� الخSSواص ، أمSSا بالنسSبة للعقSوديقوم مقام القانون فيما بين المتعاقدين ، هذا فيما يخص� الخSSواص ، أمSSا بالنسSبة للعقSود اإلدارية فان األمر مختلف إذ أن المعمول به في القSSانون اإلداري أن تعSSديل هSSذه العقSSوداإلدارية فان األمر مختلف إذ أن المعمول به في القSSانون اإلداري أن تعSSديل هSSذه العقSSود من اإلدارة ممكن إذ أن لها إمكانية تغيير ما تم التعاقد بشأنه سواء بالزيSSادة أو بالنقصSSانمن اإلدارة ممكن إذ أن لها إمكانية تغيير ما تم التعاقد بشأنه سواء بالزيSSادة أو بالنقصSSان

حتى لو لم يتعرض العقد لهذه االمكانية . حتى لو لم يتعرض العقد لهذه االمكانية . لكن هذه السلطة محدودة ، و مرد� ذلك انها تهم الشروط المتعلقة بتنفيذ المرفق العام ولكن هذه السلطة محدودة ، و مرد� ذلك انها تهم الشروط المتعلقة بتنفيذ المرفق العام و بالتالي فهي ال تنسحب على الفوائد المنصوص عليهSSا بالعقSSد و ال يمكنهSSا أن تتعSSدى حSSد�ابالتالي فهي ال تنسحب على الفوائد المنصوص عليهSSا بالعقSSد و ال يمكنهSSا أن تتعSSدى حSSد�ا معينا يقع التنصيص عليه بالعقد ، أم�ا إذا لم يقع ضبط حSSدود سSSلطة التعSSديل فSSان تSSدخلمعينا يقع التنصيص عليه بالعقد ، أم�ا إذا لم يقع ضبط حSSدود سSSلطة التعSSديل فSSان تSSدخل اإلدارة يجب أال يؤدي إلى قلب التوازنات المالية للعقد أي انSSه ال يمكن أن يفضSSي تSSدخلاإلدارة يجب أال يؤدي إلى قلب التوازنات المالية للعقد أي انSSه ال يمكن أن يفضSSي تSSدخل

�ع للعقد بعقد آخر. �ع للعقد بعقد آخر. اإلدارة بواسطة سلطة التعديل إلى تعويض مقن اإلدارة بواسطة سلطة التعديل إلى تعويض مقنIIIIII..:سلطة الفسخ باعتبار السلطة العام�ة:سلطة الفسخ باعتبار السلطة العام�ة

تتنزل هذه السSلطة في اطSار الحSق المخSول لإلدارة في إجSراء التعSديالت الالزمSة علىتتنزل هذه السSلطة في اطSار الحSق المخSول لإلدارة في إجSراء التعSديالت الالزمSة على شروط تنفيذ العقد لغاية الحفاظ على االموال العمومية و يرجع لها سلطة تقSدير الفسSخشروط تنفيذ العقد لغاية الحفاظ على االموال العمومية و يرجع لها سلطة تقSدير الفسSخ

المنياوي متصرفنادرالعمومية الصحة

28

تحت رقابة القاضي اإلداري و عليها أن تتفادى خاصة االنحSSراف بالسSلطة أي يجب عليهSاتحت رقابة القاضي اإلداري و عليها أن تتفادى خاصة االنحSSراف بالسSلطة أي يجب عليهSا أن تحترم الغاية التي يهدف إليها هذا االجراء و تتمتع اإلدارة بهذه السلطة حتى لو لم يقعأن تحترم الغاية التي يهدف إليها هذا االجراء و تتمتع اإلدارة بهذه السلطة حتى لو لم يقع

التنصيص عليها بالعقد.التنصيص عليها بالعقد.IVIV.. سلطة تسليط العقوبات سلطة تسليط العقوبات

اصناف من العقوبات : اصناف من العقوبات :33بامكان اإلدارة تسليط جزاءات إدارية تتمحور حول بامكان اإلدارة تسليط جزاءات إدارية تتمحور حول العقوبات المالية:العقوبات المالية:أ-أ-

يطالب المتعاقد مع اإلدارة بدفع غرامات مالية في صSSورة عSSدم وفSSاءه بالتزاماتSSه و يقSSعيطالب المتعاقد مع اإلدارة بدفع غرامات مالية في صSSورة عSSدم وفSSاءه بالتزاماتSSه و يقSSعالتنصيص على هذه العقوبات في العقد مثال في صورة التاخير يقع تسليط غرامة تاخير التنصيص على هذه العقوبات في العقد مثال في صورة التاخير يقع تسليط غرامة تاخير

العقوبات الزجرية:العقوبات الزجرية:ب-ب- القصد من العقوبات الزجرية هو تجاوز مSSا قSSد يضSSهره المتعاقSSد مSSع اإلدارة من عجSSز أوالقصد من العقوبات الزجرية هو تجاوز مSSا قSSد يضSSهره المتعاقSSد مSSع اإلدارة من عجSSز أو تقصير في تنفيذ بنود العقد ، و هنا تعمل اإلدارة على مواصلة انجاز االشSSغال أو اسSSتغاللتقصير في تنفيذ بنود العقد ، و هنا تعمل اإلدارة على مواصلة انجاز االشSSغال أو اسSSتغالل

أو عنأو عن))المرفق أو انجاز الخدمات المطلوبة إما مباشرة بنفسها( أي عن طريSSق اعوانهSSا المرفق أو انجاز الخدمات المطلوبة إما مباشرة بنفسها( أي عن طريSSق اعوانهSSا ل �SSذي يتحمSSد األول الSSاب المتعاقSSك على حسSSون ذلSSالتين يكSSا الحSSلطريق الغير و في كلت �SSذي يتحمSSد األول الSSاب المتعاقSSك على حسSSون ذلSSالتين يكSSا الحSSطريق الغير و في كلت

المصاريف اإلضافية التي قد تقتضيها تلك العملية . المصاريف اإلضافية التي قد تقتضيها تلك العملية . و تكتسي العقوبات الزجرية طابعSSا وقتيSSا إذ يمكن لإلدارة بعSSد ذلSSك أن تسSSمح للمتعاقSSدو تكتسي العقوبات الزجرية طابعSSا وقتيSSا إذ يمكن لإلدارة بعSSد ذلSSك أن تسSSمح للمتعاقSSد

بمواصلة التنفيذ لكن هذه العقوبات يتبعها عادة و في اغلب االحيان جزاء الفسخبمواصلة التنفيذ لكن هذه العقوبات يتبعها عادة و في اغلب االحيان جزاء الفسخعقوبة الفسخ :عقوبة الفسخ :ج-ج-

تقوم اإلدارة بمقتضاها بوضع حد للعقد بصفة نهائيSSة و على حسSاب المتعاقSد معهSا و يتمتقوم اإلدارة بمقتضاها بوضع حد للعقد بصفة نهائيSSة و على حسSاب المتعاقSد معهSا و يتم توقيع هذه العقوبة حسب اإلجراءات المنصوص عليها بالعقد و في كل الحSSاالت ال بSSد منتوقيع هذه العقوبة حسب اإلجراءات المنصوص عليها بالعقد و في كل الحSSاالت ال بSSد من التنبيه على المعني باألمر . و يجب التمييز في هذا المجال بين عقوبSSة الفسSSخ المجSSرد والتنبيه على المعني باألمر . و يجب التمييز في هذا المجال بين عقوبSSة الفسSSخ المجSSرد و

عقوبة الفسخ على نفقة المتعاقد :عقوبة الفسخ على نفقة المتعاقد : أما الفسخ المجرد فيؤدي إلى إنهاء الرابطة التعاقدية فضال عن إمكانية توقيع غراماتأما الفسخ المجرد فيؤدي إلى إنهاء الرابطة التعاقدية فضال عن إمكانية توقيع غرامات--

تاخير.تاخير.ا الفسخ على نفقة المتعاقد فانه يؤدي إلى نتائج أكثر قساوة الن اإلدارة ال تكتفي-- ا الفسخ على نفقة المتعاقد فانه يؤدي إلى نتائج أكثر قساوة الن اإلدارة ال تكتفيو أم� و أم�

ل �SSحم� لفي هSSذه الحالSSة بانهSSاء الرابطSSة التعاقديSSة و تسSSليط غرامSSات التSSاخير و إنمSSا ت �SSحم� في هSSذه الحالSSة بانهSSاء الرابطSSة التعاقديSSة و تسSSليط غرامSSات التSSاخير و إنمSSا تالمتعاقد ايضا النفقات الزائدة التي قد تنتج عن ابرام هقد جديد .المتعاقد ايضا النفقات الزائدة التي قد تنتج عن ابرام هقد جديد .

و في كلتSSا الحSSالتين يجب على اإلدارة أن تتSSولى خالص قيمSSة األعمSSال الSSتي قSSام بهSSاو في كلتSSا الحSSالتين يجب على اإلدارة أن تتSSولى خالص قيمSSة األعمSSال الSSتي قSSام بهSSا المتعاقد و تؤجل هذه العملية إلى حين التسوية النهائية للصفقة الجديSSدة المبرمSSة النهSSاءالمتعاقد و تؤجل هذه العملية إلى حين التسوية النهائية للصفقة الجديSSدة المبرمSSة النهSSاء

االشغال .االشغال .

المنياوي متصرفنادرالعمومية الصحة

29

الدرس الثاني: حقوق المتعاقد معالدرس الثاني: حقوق المتعاقد معلإلدارةلإلدارة

مثلمSا تملSك اإلدارة حقوقSا في مواجهSة المتعاقSد معهSا فSان هSذا االخSير يتمتSع بحقSوقمثلمSا تملSك اإلدارة حقوقSا في مواجهSة المتعاقSد معهSا فSان هSذا االخSير يتمتSع بحقSوق مماثلة ، و تتمثSSل في حقSSه في الحصSSول على مقابSSل مSSالي و حقSSه في ضSSمان التSSوازنمماثلة ، و تتمثSSل في حقSSه في الحصSSول على مقابSSل مSSالي و حقSSه في ضSSمان التSSوازن

المالي للعقدالمالي للعقدII..الحق في الحصول على المقابل المالي للعقدالحق في الحصول على المقابل المالي للعقد

يسعى المتعاقد مع اإلدارة إلى تحقيق مصالح مادية من وراء تعاقده و تتمثل في المقابليسعى المتعاقد مع اإلدارة إلى تحقيق مصالح مادية من وراء تعاقده و تتمثل في المقابل المالي للخدمات و السلع التي يقدمها لإلدارة وفقا إللتزاماتSSه التعاقديSSة و تختلSSف طبيعSةالمالي للخدمات و السلع التي يقدمها لإلدارة وفقا إللتزاماتSSه التعاقديSSة و تختلSSف طبيعSة هذا المقابل باختالف العقود اإلدارية ففي عقود اللزمة يتمثل هذا المقابل في مSSا يحصSSلهذا المقابل باختالف العقود اإلدارية ففي عقود اللزمة يتمثل هذا المقابل في مSSا يحصSSل عليه المتعاقد من رسوم تفرض على المنتفعين بخدمات المرفق أما في عقود التوريSSد وعليه المتعاقد من رسوم تفرض على المنتفعين بخدمات المرفق أما في عقود التوريSSد و االشغال العامة مثال يتمثل هذا المقابل في الثمن الذي تدفعه اإلدارة مقابSSل السSSلع الSSتياالشغال العامة مثال يتمثل هذا المقابل في الثمن الذي تدفعه اإلدارة مقابSSل السSSلع الSSتي تم توريدها أو االشغال التي تم تنفيSSذها .و يخضSSع قيSSام اإلدارة بSSدفع الثمن إلى المتعاقSSدتم توريدها أو االشغال التي تم تنفيSSذها .و يخضSSع قيSSام اإلدارة بSSدفع الثمن إلى المتعاقSSد معها لى قاعدة عامة في مجال المحاسبة العمومية تقتضي أن يتم تسديد نفقSSات الدولSSةمعها لى قاعدة عامة في مجال المحاسبة العمومية تقتضي أن يتم تسديد نفقSSات الدولSSة لمستحقيها بعد اداء الخدمة أي بعد تنفيذ العقد و تسوية الحساب النهائي ، لكن المالحSSظلمستحقيها بعد اداء الخدمة أي بعد تنفيذ العقد و تسوية الحساب النهائي ، لكن المالحSSظ أن� الصفقات العمومية قد تتعلق بانجاز مشاريع كبرى قSSد يسSSتغرق تنفيSSذها مSSدة طويلSSةأن� الصفقات العمومية قد تتعلق بانجاز مشاريع كبرى قSSد يسSSتغرق تنفيSSذها مSSدة طويلSSة لذلك يصSعب على اإلدارة أن تجSد متعاقSدا قSادرا على تحمSل كSل هSذه االعبSاء الماليSةلذلك يصSعب على اإلدارة أن تجSد متعاقSدا قSادرا على تحمSل كSل هSذه االعبSاء الماليSة الضخمة دون الحصول على أي مقابل مالي اثناء تنفيذ العقد لذلك وقع التخفيف من حدةالضخمة دون الحصول على أي مقابل مالي اثناء تنفيذ العقد لذلك وقع التخفيف من حدةت مجلة المحاسبة العمومية إمكانيSSة دفSSع بعض المسSSتحقات الماليSSة ت مجلة المحاسبة العمومية إمكانيSSة دفSSع بعض المسSSتحقات الماليSSةهذه القاعدة إذ أقر� هذه القاعدة إذ أقر� للمتعاقد أثناء قيامه بتنفيذ العقد و ذلSك عن طريSق التسSبيقات و الSدفع على الحسSاب ،للمتعاقد أثناء قيامه بتنفيذ العقد و ذلSك عن طريSق التسSبيقات و الSدفع على الحسSاب ،

س األمر المتعلق بالصفقات العمومية نفس هذه القاعدة . س األمر المتعلق بالصفقات العمومية نفس هذه القاعدة .كما كر� كما كر�IIII..: الضمانات المتعلقة بالتوازن المالي للعقد :الضمانات المتعلقة بالتوازن المالي للعقد

يقSSر القضSSاء اإلداري بمرونSSة الحقSSوق الماليSSة للمتعاقSSد مSSع اإلدارة في مقابSSل مرونSSةيقSSر القضSSاء اإلداري بمرونSSة الحقSSوق الماليSSة للمتعاقSSد مSSع اإلدارة في مقابSSل مرونSSة التزاماته و هو ما يميز نظام العقود اإلداريSSة عن النظريSSة العامSSة للعقSSود المدنيSSة، لSSذلكالتزاماته و هو ما يميز نظام العقود اإلداريSSة عن النظريSSة العامSSة للعقSSود المدنيSSة، لSSذلك يجب على اإلدارة فيبعض الحاالت أن تقوم بتعويض المتعاقد معها عن الصعوبات التي قديجب على اإلدارة فيبعض الحاالت أن تقوم بتعويض المتعاقد معها عن الصعوبات التي قد يتعرض لهSSا و الSSتي تSSترتب عن بعض التغيSSيرات و الظSSروف الجديSSدة سSSواء كSSانت هSSذهيتعرض لهSSا و الSSتي تSSترتب عن بعض التغيSSيرات و الظSSروف الجديSSدة سSSواء كSSانت هSSذه التغيSSيرات من فعSSل اإلدارة أو نتيجSSة لظSSروف خارجSSة عن إرادة الطSSرفين.و يرجSSع هSSذاالتغيSSيرات من فعSSل اإلدارة أو نتيجSSة لظSSروف خارجSSة عن إرادة الطSSرفين.و يرجSSع هSSذا االلتزام إلى واجب التعاون بين طرفي العقSSد من اجSSل مواصSSلة التنفيSSذ و ضSSمان حسSSنااللتزام إلى واجب التعاون بين طرفي العقSSد من اجSSل مواصSSلة التنفيSSذ و ضSSمان حسSSن سير المرفق العام ، فالصعوبات التي قد يتعرض لها المتعاقد تنعكس بصورة سSSلبية علىسير المرفق العام ، فالصعوبات التي قد يتعرض لها المتعاقد تنعكس بصورة سSSلبية على حسن سير المرفق العام و تضر� بالمصSSلحة العامSSة الSSتي تسSSهر اإلدارة على حمايتهSSا ، وحسن سير المرفق العام و تضر� بالمصSSلحة العامSSة الSSتي تسSSهر اإلدارة على حمايتهSSا ، و

أشكال اساسية : أشكال اساسية :33تتخذ هذه الضمانات تتخذ هذه الضمانات نظرية فعل االمير:نظرية فعل االمير:--11

يقصد بفعل االمير كل اإلجراءات المشروعة التي تصدر عن السلطة اإلدارية المتعاقدة ويقصد بفعل االمير كل اإلجراءات المشروعة التي تصدر عن السلطة اإلدارية المتعاقدة وتؤدي إلى ضرر بالمركز المالي للمتعاقد معها تؤدي إلى ضرر بالمركز المالي للمتعاقد معها

شSروط شSروط55 : تتطبق هذه النظريSة في حالSة تSوفر : تتطبق هذه النظريSة في حالSة تSوفر شروط تطبيق هذه النظريةشروط تطبيق هذه النظريةأ-أ-هي :هي :

: أن يتعلق األمر بتنفيذ عقد إداري: ال تقوم هذه النظرية إال بخصوص تنفيذ : أن يتعلق األمر بتنفيذ عقد إداري: ال تقوم هذه النظرية إال بخصوص تنفيذ الشرط األولالشرط األول--عقد إداري و ال مجال لتطبيقها على عقود القانون الخاص التي تبرمها اإلدارة.عقد إداري و ال مجال لتطبيقها على عقود القانون الخاص التي تبرمها اإلدارة.

: أن يكون هذا االجراء صادر عن اإلدارة المتعاقدة و في حالSSة صSSدوره عن: أن يكون هذا االجراء صادر عن اإلدارة المتعاقدة و في حالSSة صSSدوره عن الشرط الثانيالشرط الثاني--جهة إدارية أخرى فانه يقع تطبيق نظرية الظروف الطارئة إذا توفرت شروطها.جهة إدارية أخرى فانه يقع تطبيق نظرية الظروف الطارئة إذا توفرت شروطها.

: أن ينتج عن هذا اإلجراء ضSSرر للمتعاقSSد و يتمثSSل هSSذا الضSSرر في زيSSادة : أن ينتج عن هذا اإلجراء ضSSرر للمتعاقSSد و يتمثSSل هSSذا الضSSرر في زيSSادة الشرط الثالثالشرط الثالث-- األعباء المحمولSة عليSSه و ال يشSترط في هSذا الضSSرر درجSة معينSSة من الجسSامة و بهSذااألعباء المحمولSة عليSSه و ال يشSترط في هSذا الضSSرر درجSة معينSSة من الجسSامة و بهSذا تختلف نظرية فعSل االمSير عن نظريSة الظSروف الطارئSة الSتي تتطلب تعSرض المتعاقSدتختلف نظرية فعSل االمSير عن نظريSة الظSروف الطارئSة الSتي تتطلب تعSرض المتعاقSد

لضرر جسيم لتطبيقها.لضرر جسيم لتطبيقها.

المنياوي متصرفنادرالعمومية الصحة

30

: أن ال يشSكل هSذا االجSراء خطSأ من جSانب اإلدارة المتعاقSدة : يشSترط: أن ال يشSكل هSذا االجSراء خطSأ من جSانب اإلدارة المتعاقSدة : يشSترط الشSرط الرابSSعالشSرط الرابSSع-- لتطبيق هذه النظرية أن ال تكون اإلدارة قد اخطأت باتخاذ هذا االجراء ذلك أن المسؤوليةلتطبيق هذه النظرية أن ال تكون اإلدارة قد اخطأت باتخاذ هذا االجراء ذلك أن المسؤولية هنا هي مسؤولية دون خطأ ، أما إذا إنطSSوى تصSSرفها على خطSSإ فإنهSSا تسSSاءل على هSSذاهنا هي مسؤولية دون خطأ ، أما إذا إنطSSوى تصSSرفها على خطSSإ فإنهSSا تسSSاءل على هSSذا

الخطأ .الخطأ .ا الشرط الخامسالشرط الخامس-- �SSد أمSSرام العقSSا : أن يكون اإلجراء الذي اتخذته اإلدارة غير متوقع عند اب �SSد أمSSرام العقSSأن يكون اإلجراء الذي اتخذته اإلدارة غير متوقع عند اب :

إذا كان متوقعا فان اإلدارة ال تلزم بالتعويض.إذا كان متوقعا فان اإلدارة ال تلزم بالتعويض. اآلثار المترتبة عن تطبيق هذه النظرية اآلثار المترتبة عن تطبيق هذه النظرية ب-ب-

يرتب عن تSوفر شSروط هSذه النظريSة إعSادة التSوازن المSالي للعقSد عن طريSق تعSويضيرتب عن تSوفر شSروط هSذه النظريSة إعSادة التSوازن المSالي للعقSد عن طريSق تعSويض المتعاقد عن األضرار التي لحقت به نتيجة اإلجراء الSSذي أصSSدرته اإلدارة تعويضSSا كSSامال.والمتعاقد عن األضرار التي لحقت به نتيجة اإلجراء الSSذي أصSSدرته اإلدارة تعويضSSا كSSامال.ويشمل التعويض ما لحق المتعاقد من خسارة بسبب فعل االمير و كذلك ما فاته من ربح.يشمل التعويض ما لحق المتعاقد من خسارة بسبب فعل االمير و كذلك ما فاته من ربح.

نظرية الظروف الطارئة :نظرية الظروف الطارئة :--22 19161916 مSSارس مSSارس 3030هذه النظرية اقرها مجلس الدولة الفرنسي في قراره الصSSادر بتSSاريخ هذه النظرية اقرها مجلس الدولة الفرنسي في قراره الصSSادر بتSSاريخ

بشأن قضية إنارة مدينة بوردو و تتلخص وقائع هSذه القضSية في أن بلديSة بSوردو أبSرمتبشأن قضية إنارة مدينة بوردو و تتلخص وقائع هSذه القضSية في أن بلديSة بSوردو أبSرمت عقد التزام مع شركة خاصة تتولى بموجبه هSSذه الشSSركة إدارة و تسSSيير مرفSSق االضSSاءةعقد التزام مع شركة خاصة تتولى بموجبه هSSذه الشSSركة إدارة و تسSSيير مرفSSق االضSSاءة بواسطة الفحم و أثناء تنفيذ هذا العقSSد وجSSدت الشSSركة أن الرسSSوم الSSتي تتقاضSSاها منبواسطة الفحم و أثناء تنفيذ هذا العقSSد وجSSدت الشSSركة أن الرسSSوم الSSتي تتقاضSSاها من

أكSSثر أكSSثر((المنتفعين ال يمكن أن تغطي نفقاتها بعد االرتفاع في أسعار الفحم ارتفاعا كبSSيرا المنتفعين ال يمكن أن تغطي نفقاتها بعد االرتفاع في أسعار الفحم ارتفاعا كبSSيرا بعSSد انSSدالع الحSSرب العالميSSة األولى ممSSا أصSSبح معSSه تنفيSSذ الشSSركة بعSSد انSSدالع الحSSرب العالميSSة األولى ممSSا أصSSبح معSSه تنفيSSذ الشSSركة))من ثالثSSة أضSSعافمن ثالثSSة أضSSعاف

اللتزاماتها مرهقا. و قSSد عSSرض الSSنزاع على مجلس الدولSSة الفرنسSSي الSSذي أقSSر� نظريSSةاللتزاماتها مرهقا. و قSSد عSSرض الSSنزاع على مجلس الدولSSة الفرنسSSي الSSذي أقSSر� نظريSSةالظروف الطارئة العادة التوازن المالي.الظروف الطارئة العادة التوازن المالي.

شروط تطبيق نظرية الظروف الطارئة :شروط تطبيق نظرية الظروف الطارئة :أ-أ- وقوع حوادث استثنائية عامة غير متوقعة بعد إبرام العقد و اثنSSاء تنفيSSذه و وقوع حوادث استثنائية عامة غير متوقعة بعد إبرام العقد و اثنSSاء تنفيSSذه والشرط األول:الشرط األول:

� يمكن دفعها أو تSSداركها كارتفSSاع اسSSعار المSSواد االوليSSة ارتفاعSSا كبSSيرا بسSSبب � يمكن دفعها أو تSSداركها كارتفSSاع اسSSعار المSSواد االوليSSة ارتفاعSSا كبSSيرا بسSSببيشترط أال يشترط أالاالزمات االقتصادية أو الحروب أو الكوارث الطبيعيةاالزمات االقتصادية أو الحروب أو الكوارث الطبيعية

أن يكSSون الحSSدث ظرفSSا طارئSSا خارجSSا عن ارادة الطSSرفين و ال يسSSتطيع أن يكSSون الحSSدث ظرفSSا طارئSSا خارجSSا عن ارادة الطSSرفين و ال يسSSتطيعالشرط الثاني:الشرط الثاني: المتعاقد أن يستفيد من هذه النظرية إذا كان متسببا في إحداث الظرف الطارئ أو قص�رالمتعاقد أن يستفيد من هذه النظرية إذا كان متسببا في إحداث الظرف الطارئ أو قص�ر في بذل الجهSSود الالزمSSة لتSSوقي هSSذا الضSSرر . كSSذلك يجب أن ال تكSSون اإلدارة هي الSSتيفي بذل الجهSSود الالزمSSة لتSSوقي هSSذا الضSSرر . كSSذلك يجب أن ال تكSSون اإلدارة هي الSSتي تسSSببت في إحSSداث هSSذا الظSSرف بخطئهSSا أو بفعلهSSا ، ذلSSك انهSSا تكSSون ملزمSSة بتعSSويضتسSSببت في إحSSداث هSSذا الظSSرف بخطئهSSا أو بفعلهSSا ، ذلSSك انهSSا تكSSون ملزمSSة بتعSSويض المتعاقد عمSا قSد يكSSون لحقSه من ضSرر إمSSا على اسSSاس الخطSأ أو اسSSتنادا إلى فكSSرةالمتعاقد عمSا قSد يكSSون لحقSه من ضSرر إمSSا على اسSSاس الخطSأ أو اسSSتنادا إلى فكSSرة

المسؤولية دون خطأ وفقا لنظرية فعل االمير .المسؤولية دون خطأ وفقا لنظرية فعل االمير . أن يؤدي الظرف الطارئ إلى الحاق خسائر غير مالوفSSة و من شSSانها أن أن يؤدي الظرف الطارئ إلى الحاق خسائر غير مالوفSSة و من شSSانها أنالشرط الثالث:الشرط الثالث:

تSSؤدي إلى اضSSطراب في التSSوازن المSSالي للعقSSد ، و حSSدوث خسSSائر بسSSيطة ال يسSSمحتSSؤدي إلى اضSSطراب في التSSوازن المSSالي للعقSSد ، و حSSدوث خسSSائر بسSSيطة ال يسSSمحللمتعاقد في االستفادة من هذه النظرية .للمتعاقد في االستفادة من هذه النظرية .

أن يستمر المتعاقد في تنفيذ العقد أن يستمر المتعاقد في تنفيذ العقدالشرط الرابع:الشرط الرابع:آثار تطبيق نظرية الظروف الطارئة :آثار تطبيق نظرية الظروف الطارئة :ب-ب-

إن� نظرية الظروف الطارئة متى توفرت شSSروطها ال تعفي المتعاقSSد من تنفيSSذ إلتزاماتSSهإن� نظرية الظروف الطارئة متى توفرت شSSروطها ال تعفي المتعاقSSد من تنفيSSذ إلتزاماتSSه فهو يبقى ملزما باالستمرار في تنفيذ العقد و هو ما يميز هذه النظرية عن نظريSSة القSSوةفهو يبقى ملزما باالستمرار في تنفيذ العقد و هو ما يميز هذه النظرية عن نظريSSة القSSوة القاهرة التي تجعل التنفيذ مستحيال . كمSSا تختلSSف نظريSSة الظSSروف الطارئSSة عن نظريSSةالقاهرة التي تجعل التنفيذ مستحيال . كمSSا تختلSSف نظريSSة الظSSروف الطارئSSة عن نظريSSة فعل االمير في انه يترتب عن تحقق فعل االمير تعويض المتعاقد تعويضا كامال يشSSمل مSSافعل االمير في انه يترتب عن تحقق فعل االمير تعويض المتعاقد تعويضا كامال يشSSمل مSSا لحقه من خسارة و ما فاته من ربح ،أما في نظريSSة الظSSروف الطارئSSة فSSان التعSSويض اللحقه من خسارة و ما فاته من ربح ،أما في نظريSSة الظSSروف الطارئSSة فSSان التعSSويض ال يشمل ما فات المتعاقد من ربح كما ال يغطي الخسSSارة كلهSSا ، ذلSSك أن القاضSSي اإلدارييشمل ما فات المتعاقد من ربح كما ال يغطي الخسSSارة كلهSSا ، ذلSSك أن القاضSSي اإلداري�حم�ل في اغلب االحيان اإلدارة الجانب االكبر من الخسارة ، و يقتصر على جعل مشاركة �حم�ل في اغلب االحيان اإلدارة الجانب االكبر من الخسارة ، و يقتصر على جعل مشاركةي ي

. .)) % % 8585 و اإلدارة تدفع له ما يقارب و اإلدارة تدفع له ما يقارب %%1515 و و %%55 يتحمل المتعاقد بين يتحمل المتعاقد بين ((المتعاقد رمزية المتعاقد رمزية يتميز حق المتعاقد في التعويض باعتماد نظرية الظروف الطارئة بأنه حق مؤقت ينقضSييتميز حق المتعاقد في التعويض باعتماد نظرية الظروف الطارئة بأنه حق مؤقت ينقضSي

بانقضاء الظرف الطارئ.بانقضاء الظرف الطارئ.نظرية الصعوبات المادية غير المتوقعةنظرية الصعوبات المادية غير المتوقعة--33

المنياوي متصرفنادرالعمومية الصحة

31

تطبق هذه النظرية عادة في عقود االشغال العامة كلما تعرض معاقد اإلدارة عند التنفيSSذتطبق هذه النظرية عادة في عقود االشغال العامة كلما تعرض معاقد اإلدارة عند التنفيSSذ إلى صعوبات مادية غير متوقعة لم تدخل في حساب طرفي العقد عند التعاقSSد و هSSو مSSاإلى صعوبات مادية غير متوقعة لم تدخل في حساب طرفي العقد عند التعاقSSد و هSSو مSSا يجعل تنفيذ العقد أشد وطأة على المتعاقد و أكثر كلفة . و غالبا ما تظهر هذه الصSSعوباتيجعل تنفيذ العقد أشد وطأة على المتعاقد و أكثر كلفة . و غالبا ما تظهر هذه الصSSعوبات في صورة ظواهر طبيعية جيولوجية كما لو صادفت المتعاقد بحفر نفق كتل صخرية بالغةفي صورة ظواهر طبيعية جيولوجية كما لو صادفت المتعاقد بحفر نفق كتل صخرية بالغة الصالبة لم يكن في وسعه توقعها رغم ما اتخذه من حيطة و مSSا قSSامت بSSه من دراسSSاتالصالبة لم يكن في وسعه توقعها رغم ما اتخذه من حيطة و مSSا قSSامت بSSه من دراسSSات

للمشروع قبل التنفيذ.للمشروع قبل التنفيذ.شروط تطبيق هذه النظرية:شروط تطبيق هذه النظرية:أ-أ-

الشرط األول: أن تكون الصعوبات مادية: تعود هSSذه الصSSعوبات في الغSSالب إلى ظSSواهرالشرط األول: أن تكون الصعوبات مادية: تعود هSSذه الصSSعوبات في الغSSالب إلى ظSSواهر--طبيعية غير عادية تستلزم نقات غير عاديةطبيعية غير عادية تستلزم نقات غير عادية

الشرط الثاني : أن تكون الصعوبات المادية استثنائية و غير عادية الشرط الثاني : أن تكون الصعوبات المادية استثنائية و غير عادية --الشرط الثالث : أن تكون الصعوبات المادية طارئة و غير متوقعةالشرط الثالث : أن تكون الصعوبات المادية طارئة و غير متوقعة-- الشرط الرابع: أن تكون هذه الصعوبات من شانها أن تحدث اضطرابا في التوازن الماليالشرط الرابع: أن تكون هذه الصعوبات من شانها أن تحدث اضطرابا في التوازن المالي--

للعقدللعقد الشSSرط الخSSامس : أن يسSSتمر المتعاقSSد في تنفيSSذ العقSSد رغم لصSSعوبات الماديSSة الSSتيالشSSرط الخSSامس : أن يسSSتمر المتعاقSSد في تنفيSSذ العقSSد رغم لصSSعوبات الماديSSة الSSتي--

يواجهها،أما إذا مSSا توقSف فانSSه يتعSرض للجSSزاءات المترتبSSة عن إخاللSه بتنفيSSذ العقSد ويواجهها،أما إذا مSSا توقSف فانSSه يتعSرض للجSSزاءات المترتبSSة عن إخاللSه بتنفيSSذ العقSد وبفقدان الحق في المطالبة بالتعويض على اساس هذه النظرية.بفقدان الحق في المطالبة بالتعويض على اساس هذه النظرية.

: يترتب عن هذه النظريSSة تعSSويض المتعاقSSد تعويضSSا : يترتب عن هذه النظريSSة تعSSويض المتعاقSSد تعويضSSاآثار تطبيق هذه النظريةآثار تطبيق هذه النظريةب-ب-كامال يشمل ما لحقه من خسارة و ما فاته من ربح.كامال يشمل ما لحقه من خسارة و ما فاته من ربح.

الدرس الثالث: نهاية العقود اإلداريةالدرس الثالث: نهاية العقود اإلدارية قSSد تنتهي العقSSود اإلداريSSة نهايSSة طيبيعيSSة بتنفيSSذ االلتزامSSات الناتجSSة عنهSSا أو بانقضSSاءقSSد تنتهي العقSSود اإلداريSSة نهايSSة طيبيعيSSة بتنفيSSذ االلتزامSSات الناتجSSة عنهSSا أو بانقضSSاء مدتها .كما يمكن أن تنتهي العقود اإلدارية باتفاق الطSSرفين أو بمفعSSول القSSوة القSSاهرة ومدتها .كما يمكن أن تنتهي العقود اإلدارية باتفاق الطSSرفين أو بمفعSSول القSSوة القSSاهرة و باالظافة إلى ذلك يمكن أن تنتهي العقود اإلدارية عن طريق الفسخ إما من طرف اإلدارةباالظافة إلى ذلك يمكن أن تنتهي العقود اإلدارية عن طريق الفسخ إما من طرف اإلدارة

أو عن طريق القاضي االداريأو عن طريق القاضي االداريII..:الفسخ عن طريق اإلدارة:الفسخ عن طريق اإلدارة

يمكن أن ينتهي العقد اإلداري بسبب قيSSام اإلدارة بفسSSخه كلمSSا اقتضSSت ذلSSك المصSSلحةيمكن أن ينتهي العقد اإلداري بسبب قيSSام اإلدارة بفسSSخه كلمSSا اقتضSSت ذلSSك المصSSلحة العامSSة دون حاجSSة للتنصSSيص على هSSذا الحSSق في العقSSد أو النصSSوص المتعلقSSة بSSه .والعامSSة دون حاجSSة للتنصSSيص على هSSذا الحSSق في العقSSد أو النصSSوص المتعلقSSة بSSه .و استعمال اإلدارة لسلطة الفسخ اعتبارا للمصلحة العامة يعطي المتعاقSSد معهSSا الحSSق فياستعمال اإلدارة لسلطة الفسخ اعتبارا للمصلحة العامة يعطي المتعاقSSد معهSSا الحSSق في

ا تسبب له فيه قرار الفسخ من أضرار و ما فاته بسببه من ربح . ا تسبب له فيه قرار الفسخ من أضرار و ما فاته بسببه من ربح .لتعويض الكامل عم� لتعويض الكامل عم� كما يمكن لإلدارة فسخ العقد في حالة ارتكاب معاقدها لخطإ جسيم يمثSSل مخالفSSة الحSSدكما يمكن لإلدارة فسخ العقد في حالة ارتكاب معاقدها لخطإ جسيم يمثSSل مخالفSSة الحSSد

شروط العقد حتى في غياب التنصيص على ذلكشروط العقد حتى في غياب التنصيص على ذلكIIII..:الفسخ القضائي:الفسخ القضائيالفسخ القضائي كجزاء لالخالل بااللتزامات التعاقدية:الفسخ القضائي كجزاء لالخالل بااللتزامات التعاقدية:--11

)) و خاصة المتعاقد و خاصة المتعاقد((يمكن أن يتم الفسخ بحكم قضائي بناءا على طلب من احد الطرفين يمكن أن يتم الفسخ بحكم قضائي بناءا على طلب من احد الطرفين كجزاء الخالل الطرف االخر بالتزاماته التعاقديةكجزاء الخالل الطرف االخر بالتزاماته التعاقدية

بالنسبة لإلدارة : يمكن أن تلجأ إلى القضاء القSSرار الفسSSخ حSSتى تضSSمن عSSدم رجSSوعبالنسبة لإلدارة : يمكن أن تلجأ إلى القضاء القSSرار الفسSSخ حSSتى تضSSمن عSSدم رجSSوع--المتعاقد عليها بالتعويض إذا تبين الحقا أن قراراها القاضي بالفسخ غير شرعيالمتعاقد عليها بالتعويض إذا تبين الحقا أن قراراها القاضي بالفسخ غير شرعي

بالنسبة للمتعاقد إال بد له من اللجوء إلى القضاء للحصول على حكم بفسخ العقSSد إذابالنسبة للمتعاقد إال بد له من اللجوء إلى القضاء للحصول على حكم بفسخ العقSSد إذا--اخلت اإلدارة بالعقداخلت اإلدارة بالعقد

الفسخ القضائي بسب القوة القاهرة :الفسخ القضائي بسب القوة القاهرة :--22 يمكن أن يتم الفسSخ القضSائي بطلب من احSد الطSرفين بسSبب حالSة القSوة القSاهرة ويمكن أن يتم الفسSخ القضSائي بطلب من احSد الطSرفين بسSبب حالSة القSوة القSاهرة و المتمثلة في استحالة التوقع و استحالة الدفع و خروجها عن ارادة الطرفين ،و إذا توفرتالمتمثلة في استحالة التوقع و استحالة الدفع و خروجها عن ارادة الطرفين ،و إذا توفرت

شروط القوة القاهرة فان العقد يعتبر مفسوخا بصفة آلية . شروط القوة القاهرة فان العقد يعتبر مفسوخا بصفة آلية .

المنياوي متصرفنادرالعمومية الصحة

32

و القوة القاهرة هي حSSدث خSSارج عن ارادة الطSSرفين و غSSير متوقSSع و ال يمكن دفعSSه ، وو القوة القاهرة هي حSSدث خSSارج عن ارادة الطSSرفين و غSSير متوقSSع و ال يمكن دفعSSه ، و يؤدي إلى استحالة تنفيذ العقد مثل الحرب ، الكوارث الطبيعية... و تعتبر القSSوة القSSاهرةيؤدي إلى استحالة تنفيذ العقد مثل الحرب ، الكوارث الطبيعية... و تعتبر القSSوة القSSاهرة

من األسباب القانونية لفسخ العقد و يترتب عنها ما يلي :من األسباب القانونية لفسخ العقد و يترتب عنها ما يلي :ال يرغم المتعاقد على مواصلة التنفيذال يرغم المتعاقد على مواصلة التنفيذ--ال تسلط غرامات تاخير على المتعاقد ال تسلط غرامات تاخير على المتعاقد --يدفع له ما تم انجازه فقطيدفع له ما تم انجازه فقط--ال يعوض على ما فاته من ربح أو ما لحقه من خسارةال يعوض على ما فاته من ربح أو ما لحقه من خسارة--

و قد اعتبرت المحكمة اإلدارية فيهذا المجال ما يلي :و قد اعتبرت المحكمة اإلدارية فيهذا المجال ما يلي :وةSSاالت القSSمن حSSدرج ضSSوةإن السرقات و االعتداءات التي يتعرض لها موقع االشغال ال تنSSاالت القSSمن حSSدرج ضSSإن السرقات و االعتداءات التي يتعرض لها موقع االشغال ال تن

القاهرة القاهرة وةSSل القSSركة من قبيSSيير الشSSل في تسSSوةال يمكن اعتبار الصعوبات المالية المترتبة عن خلSSل القSSركة من قبيSSيير الشSSل في تسSSال يمكن اعتبار الصعوبات المالية المترتبة عن خل

القاهرة التي من شانها إعفاؤها من االيفاء بالتزاماتها التعاقدية القاهرة التي من شانها إعفاؤها من االيفاء بالتزاماتها التعاقدية ابعينSSة التSSراب العملSSبب إضSSة بسSSفقة عموميSSذ صSSير تنفيSSل سSSابعينإن المسؤولية عن تعطيSSة التSSراب العملSSبب إضSSة بسSSفقة عموميSSذ صSSير تنفيSSل سSSإن المسؤولية عن تعطي

للشركة المنتفعة بالصفقة تحمل على عSSاتق هSSذه األخSSيرة و ال يمكن اعتبارهSSا من قبيSSلللشركة المنتفعة بالصفقة تحمل على عSSاتق هSSذه األخSSيرة و ال يمكن اعتبارهSSا من قبيSSلالقوة القاهرة التي ال نملك لدفعها مع استثناء وحيد هو في حالة االضراب العام ./.القوة القاهرة التي ال نملك لدفعها مع استثناء وحيد هو في حالة االضراب العام ./.

المنياوي متصرفنادرالعمومية الصحة