Практика применения инструкции в свете современного законодательства

Культурный форум «Современное музейное дело:

культурная политика и музейная практика»

Мария Борисовна Правдина

Некоммерческое партнерство "Автоматизация деятельности музеев и информационные

технологии"

Московская область, г.Истра, 2015

Практика применения Инструкции по учету и хранению музейных ценностей в свете современного

законодательства

2

Нормативно-правовая база в музейной сфере

• Закон «О Музейном фонде РФ и музеях в РФ». Утв. Президентом 26.05.1996 № 54-ФЗ, в редакции 23.02.2011.

• Положение «О Музейном фонде Российской федерации». Утверждено постановлением Правительства РФ 12.02.1998. № 179.

• Положение «О Государственном каталоге Музейного фонда РФ». Утверждено постановлением Правительства РФ 12.02.1998. № 179.

• Инструкция по учету и хранению музейных ценностей… / Единые правила…

3

Общественное обсуждение законопроекта

4


Инструкция по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР (Приказ МК СССР № 290 от 17.07.1985) устарела!

Ориентироваться на нее можно только в тех пунктах, которые не противоречат современному законодательству!

5


Единые правила комплектования, учета, хранения, реставрации и использования музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав Музейного фонда Российской Федерации (Приказ МК РФ № 842 от 08.12.2009) отменены! (Приказ МК РФ № 116 от 11.03.2010).

6


Гражданский кодекс (действующая редакция от 13.07.2015)

вносит новые нормы, которые надо учитывать при постановке предметов на учет и

диктует обновленную цепочку документооборота

7

Система учетно-хранительской документации в музее

I. Прием в постоянное пользование.• Заявление владельца.• Акт приема на временное хранение для

представления на ЭФЗК. Гл.47 II части ГК РФ.• Экспертное заключение (Карточка

обоснования приема).• Договор дарения с актом приема-передачи к

нему. Гл.32 II части ГК РФ.

8


• Протокол ЭФЗК.• Договор пожертвования (в общеполезных

целях с указанием назначения) с актом приема - предачи к нему. Гл.32 ст.582 II части ГК РФ.

• Договор купли-продажи с актом приема – передачи к нему. Гл. 30 II части ГК РФ.

• Акт приема в постоянное пользование.• Акт возврата после ЭФЗК.• Акт приема на ответственное хранение.

9

Изменения 2013-2015 гг. в законодательстве РФ, регулирующем деятельность в области

археологии• Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ

(ред. от 13.07.2015) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

• Федеральный закон от 23.07.2013 N 245-ФЗ (ред. от 22.10.2014) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части пресечения незаконной деятельности в области археологии».

10

Изменения 2013-2015 гг. в законодательстве РФ, регулирующем деятельность в области

археологии

• "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 16.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2015)

• "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.11.2015)

11

Комплект дополнительных документов при постановке на учет предметов археологии

• Заявление владельца = заявление держателя открытого листа

• Копия разрешения (открытого листа) на проведение археологических полевых работ

• Полевая опись должна быть пронумерована постранично, иметь итоговую запись, подписана составителями, утверждена руководителем экспедиции, скреплена печатью музея. Уникальные предметы, входящие в состав полевой описи, офомляются отдельным списком или особыми отметками в описи.

• Копия научного отчета.

12

При постановке на учет предметов археологии

В случае, когда в качестве владельца археологических предметов выступает физическое или юридическое лицо, не обладающее правом на проведение археологических работ, следует обращать внимание на происхождение коллекции предметов.Признается до 01.09.2016 года возможность передачи в дар:• случайных находок, •предметов из частных коллекций, не находящихся в розыске (подтверждение из ГУВД)•Предметов из частных коллекций законно ввезенных на территорию РФ.

13


Закупка археологических коллекций для пополнения фондов музеев не осуществляется.

Анализируя предложения физических и юридических лиц, не являющихся исполнителями археологических полевых работ, следует иметь в виду следующие статьи УК РФ и АК РФ:

14


Статья 243.2 УК РФ. Незаконные поиск и (или) изъятие археологических предметов из мест залегания.

Статья 7.15 АК РФ. Ведение археологических разведок или раскопок без разрешения. Статья 7.15.1 АК РФ. Незаконный оборот археологических предметов.

15


II. Выдача во временное (безвозмездное) пользование. Гл.36 II части ГК РФ.

• Протокол ЭФЗК с утверждением списка предметов и страховой оценкой.

• Договор.• Сраховой полис (гл.48 II части ГК РФ) при

выдаче в российские государственные музеи и наличии паспорта сохранности (facility report) допускается страхование транспортировки и монтажа/демонтажа, при выдаче в негосударственные музеи или за пределы РФ – «от гвоздя до гвоздя».

16


• Письмо с разрешением о выдаче предметов Учредителю и/или в МК РФ.

• Акт выдачи во временное пользование. • Сопутствующие документы: доверенность и

гарантийное письмо.• Акт обратного приема (акт возврата после

выдачи во временное пользование).

17


Ситуации длительного временного хранения / пользования

Ст.234 гл.14 части I ГК РФ Приобретательная давность

1. Лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

18


III. Исключение из учетной документации.• Протокол ЭФЗК.• Письмо-просьба о списании Учредителю и в МК

РФ.• Приказ МК РФ о передаче в постоянное

пользование в другой музей• Акт исключения из учетно-хранительской

документации.• Акт выдачи в постоянное пользование в другие

организации.• Приказ МК РФ об исключении из учетной

документации

19


IV. Иной порядок оформления актов сверки.• О порядке представления информации по результатам сверок

наличия музейных коллекций с учетной документацией № 01-128/16-25 от 10.07.1997.

• О порядке оформления и представления перспективного плана-графика сверок наличия музейных коллекций с учетной документацией № 01-205/16-25 от 13.11.1997.

• О внесении дополнений и уточнений в порядок оформления и представления документов по итогам сверок музейных коллекций с учетной документацией № 01-109/16-25 от 02.06.1998.

• Дополнительная информация о порядке рассмотрения итогов сверок музейных коллекций и вопросов текущего описания № 01-50/16-25 от 09.03.1999.

• О порядке оформления документов по результатам проверки наличия музейных коллекций № 01-19/16-25 от 23.01.2001.

• О порядке оформления документов по результатам проверки наличия музейных коллекций № 01-157/16-25 от 26.12.2002.

20

Применение норм авторского права в

деятельности музея При переходе права собственности на

музейные предметы:• Передача имущественных прав (ст.1226,

1268-1270 IV части ГК РФ)• Лицензионный договор и его виды

(ст.1235-1236 IV части ГК РФ)• Договор об отчуждении исключительного

права на произведения (ст.1234,1285 IV части ГК РФ)

21


деятельности музея В экспозиционной, издательской и

просветительской деятельности:• Срок охраны авторского права

(ст.1226, 1268-1270 IV части ГК РФ)• Соавторство (ст.1258 IV части ГК РФ)• Открытая лицензия на

использование произведения науки, литературы или искусства (ст.1286.1 IV части ГК РФ

22


деятельности музея В экспозиционной, издательской и

просветительской деятельности:• Свободное использование произведения в

информационных, научных, учебных или культурных целях (цитирование, в учебных и информационных целях и пр. – ст.1274 IV части ГК РФ)

• Отчуждение оригинала произведения и исключительное право на произведение (ст.1291 IV части ГК РФ)

• Право доступа (ст.1292 IV части ГК РФ)

23

Права музея как держателя коллекций Возможность продажи изображений музейных

предметов:• "Основы законодательства Российской

Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015)

Статья 53. Взаимоотношения организаций культуры с организациями иных областей деятельности

24


предметов:Предприятия, учреждения и организации могут

изготавливать и реализовывать продукцию (в том числе рекламную) с изображением (воспроизведением) объектов культуры и культурного достояния, деятелей культуры при наличии официального разрешения владельцев и изображаемых лиц.

Плата за использование изображения устанавливается на основе договора. При использовании изображения без разрешения применяются нормы законодательства Российской Федерации.

25


предметов:

• Федеральный закон о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации (№ 54-ФЗ от 26.05.1996).

Статья 36. Публикация музейных предметов и

музейных коллекций

26


предметов:Право первой публикации музейных предметов и музейных коллекций,

включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в музеях в Российской Федерации, принадлежит музею, за которым закреплены данные музейные предметы и музейные коллекции.

Передача прав на использование в коммерческих целях воспроизведений музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в музеях в Российской Федерации, осуществляется музеями в порядке, установленном собственником музейных предметов и музейных коллекций.

Производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений музейных предметов и музейных коллекций, зданий музеев, объектов, расположенных на территориях музеев, а также с использованием их названий и символики осуществляется с разрешения дирекций музеев.

27

Новое в трудовом законодательстве

• Изменение статуса главного хранителя при назначении на должность – перестал быть независимой персоной

Противоречие в традиции назначения и освобождения от должности - п.9 Инструкции по учету и хранению и ст.19 Трудового Кодекса РФ (ред. от 05.10.2015))

28


• Соотношение понятий (ответственное хранение и материально-ответственное хранение)

Постановление Минтруда РФ от 31 декабря 2002 г. N 85 "Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности" Приложение № 1

29


Новые требования к должностным лицам • профессиональные стандарты• эффективный контракт• нормативы• критерии оценки

30

Новые требования к должностным лицам

• Методические рекомендации по утверждению перечней должностей и профессий работников государственных учреждений культуры субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений культуры, относимых к основному персоналу по видам экономической деятельности. Письмо МК РФ от 24.07.2014 № 154-01-39009-ВА

31


• Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, Раздел «Квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии». Приказ № 251 н от 30.03.2011

32


• О правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов. Постановление Правительства РФ от 22.01.2013 № 23

• Об утверждении Методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях. Приказ Минтруда РФ от 30.09.2013 № 504

33


• Об утверждении типовых отраслевых норм труда на работы, выполняемые в зоопарках, фильмофондах, музеях и других организациях музейного типа. Приказ Минкультуры № 2478 от 30.12.2014

34

Стандарты профессиональной деятельности

• Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по учету музейных предметов»: Приказ Минтруда России от 04.08.2014 № 521н

Действует с 31.01.2015• Об утверждении профессионального стандарта

«Хранитель музейных ценностей»: Приказ Минтруда России от 04.08.2014 № 537н

Действует с 05.02.2015

35

Уровни квалификации сотрудников учета:

1. Специалист по учету музейных предметов, специалист по учету музейных предметов II категории, младший научный сотрудник. Уровень квалификации 5 — среднее профессиональное образование.

2. Специалист по учету музейных предметов I категории, научный сотрудник музея, редактор электронных БД, I и II категории. Уровень квалификации 6 — высшее образование (бакалавриат).

3. Зав.отделом (сектором) учета музея, специалист по учету музейных предметов I категории, научный сотрудник музея. Уровень квалификации 7 — высшее образование (магистратура, специалитет).

•

36

Уровни квалификации хранителей:

1. Хранитель музейных предметов, хранитель музейных предметов I и II категории, научный сотрудник музея, старший научный сотрудник музея. Уровень квалификации 6 - высшее образование (бакалавриат).

2. Главный хранитель. Уровень квалификации 7 — высшее образование (магистратура, специалитет).

37

Вызовы времени, которые не учтены в

Инструкции:

• применение информационных технологий (учетно-хранительские информационные системы, новые методы маркировки, виртуальные музеи, работа музея в социальных сетях, виртуальные музеи и онлайн коллекции)

38

Вызовы времени, которые не учтены в

Инструкции:

• новые методы и технологии управления музеем, новые профессии в музейной сфере

• новые формы общения с посетителем (культура участия)

39

Итоги

Согласно Федеральному закону от 14.10.2014 № 307-ФЗ надзорные органы не могут предъявлять требования в соответствии с Инструкцией при осуществлении проверок, но Инструкция остается действующей.

В результате – полная анархия в правоприменительной практике и интерпретации Инструкции, чрезвычайно высокие требования к юридической грамотности сотрудников музея.

40

Приглашаю к сотрудничествуМузейный учет forever

https://www.facebook.com/groups/muzuchet/

41

Благодарю за внимание!

Мои координаты для продолжения общения:

Моб.тел. +7911-214-1469, служебный (812) 272-5758,

факс (812) 272-2034. E-mail: [email protected]

mailto:[email protected]







Law

Практика применения инструкции в свете современного законодательства