ПРОГРАММАСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

КИЗЕЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ПЕРМСКОГО КРАЯНА 2011-2013 годы

г.Кизел2010 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Раздел страница1. ВВЕДЕНИЕ 32. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ 43. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ РАЙОНА 53.1. ВНЕШНИЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ РАЙОНА 53.2. ВНУТРЕННИЕ ФАКТОРЫ 183.3. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА 293.4 ИНФРАСТРУКТУРА 353.5 АНАЛИЗ ВОЗМОЖНОСТЕЙ И УГРОЗ 383.6. СИЛЬНЫХ И СЛАБЫЕ СТОРОНЫ РАЙОНА 394. НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 404.1 РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА 414.2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ 414.3. РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ 424.4. СТАБИЛИЗАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ 435. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ 395.1. НАПРАВЛЕНИЕ "РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА" 395.2. НАПРАВЛЕНИЕ "ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ" 405.3. НАПРАВЛЕНИЕ "РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ" 415.4. НАПРАВЛЕНИЕ "СТАБИЛИЗАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ" 426. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ 437. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 497.1. ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ 497.2. ПРОГРАММЫ МЕСТНОГО РАЗВИТИЯ ШАХТЕРСКИХ ГОРОДОВ И

ПОСЕЛКОВ49

7.3. ПЛАНОВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ

51

7.4. ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РАЙ-ОНА

52

8. ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛНЕНИЯ 549. УЧЕТ ИЗМЕНЕНИЙ 5610. КОНТРОЛЬ 5611. ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ АНАЛИЗ ХОДА ИСПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ 5712. РЕГУЛИРОВАНИЕ 58

2

1. ВВЕДЕНИЕ

Разработка Программы социально-экономического развития Кизеловского муниципального района на 2011-2013 г.г. направлена на достижение стратегической цели – сохранение и развитие района Кизела и прилегающих населенных пунктов, улучшение качества жизни населения райо-на и ее продолжительности.

При разработке программы учтен опыт реализации федеральных и краевых программ, свя-занных с реструктуризацией угольной отрасли. В первую очередь это касается концепции про-граммы – ни оперативное вмешательство органов местного самоуправления в экономику г.Кизе-ла, ни концентрация экономической деятельности на муниципальных унитарных предприятиях, ни значительные финансовые вложения из федерального бюджета в создание новых рабочих мест и расселение высвобожденных работников угольной отрасли не привели к положительному результату. В 2011-2013 г.г. органы местного самоуправления муниципального района и поселе-ний, входящих в его состав намерены завершить переход к новым формам управления. Планиру-ется уделить основное внимание не прямому управлению процессами, происходящими на терри-тории, а формированию адаптированной к условиям территории устойчивой модели поведения власти, бизнеса и населения, позволяющей принимать адекватные быстро меняющимся внешним условиям решения для достижения поставленных целей. Стабильность и предсказуемость пове-дения вышеуказанных субъектов, по мнению разработчиков программы, позволят создать в бу-дущем условия для постепенного перехода от модели поведения, характерной для стадии перво-начального накопления капитала, к модели социального партнерства населения, хозяйствующих субъектов и власти.

Благоприятные условия для жизни населения – это возможность полноценной занятости, получения высоких и устойчивых доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких экологических стандартов жизни. Благоприятная предпринимательская сре-да рассматривается как комплекс юридических, налоговых, организационных и прочих условий, стимулирующих сохранение и развитие хозяйственной деятельности в различных формах.

Цель настоящей программы от предыдущих программных документов - переход в соответ-ствии с выбранной концепцией от жесткого набора мероприятий, обеспеченных соответствую-щим бюджетным ресурсом, либо реализуемых независимо от органа местного самоуправления хозяйствующими субъектами к определению способа поведения органов местного самоуправле-ния в конкретной ситуации – формированию критериев для выбора того или иного варианта по-ведения. Указание конкретных мероприятий по всем, рассматриваемым в программе вопросам, в связи с вышеуказанным подходом не всегда представляется возможным. По мнению разработчи-ков программы, окончательное определение мероприятий, их исполнителей должно происходить в рамках утверждения ежегодного плана социально-экономического развития в соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗ и Бюджетного Кодекса РФ. Сроки реализации тех или иных мероприятий во многом зависит от поведения потенциальных инвесторов, что также не позволяет прогнозировать их с достаточной долей вероятности.

Срок реализации программы, ее цели ограничены периодом до 2014 г., поскольку определе-ние стратегии на более продолжительный период не представляется возможным без стабилиза-ции и формирования устойчивости хозяйства района.

Программа состоит из трех основных блоков:Первый - включает в себя аналитический раздел, включая SWOT-анализ социально-эконо-

мической ситуации на территории; определение направлений, целей и задач программы; Второй – собственно управленческое решение - планируемые сроки и направления дей-

ствий, организация исполнения, включает в себя определение механизмов и способов организа-ции и координации действий.

Третий – оценка воздействия реализации программы на внешнюю среду, включает в себя учет изменений, контроль за их соответствием целям, механизм адаптации программы к измене-ниям во внешней среде.

Программа является базой для формирования планов социально-экономического развития.

3

2. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование программы Программа социально-экономического развития Кизеловского муниципального района на 2011-2013 годы

Муниципальный заказчик Администрация Кизеловского муниципального районаРазработчики программы

Управления, отделы администрации района,муниципальные унитарные предприятия, учреждения,организации, городское и 4 сельских поселений

Руководитель Программы Глава Кизеловского муниципального районаИсполнители Программы

Структурные подразделения администрации района, городское и сельские поселения учреждения и организации всех форм собственности, индиви-дуальные предприниматели.

Цель и задачи ПрограммыЦель- сохранение и развитие Кизеловского муниципального района, улучшение качества жизни населения района и ее про-должительности.Для достижения этой цели необходимо решить следующие за-дачи:

1. Создание условий для комфортного и достойного про-живания

2. Формирования устойчивой структуры экономики через сбалансированное развитие промышленного производства, сферы услуг, инженерной инфраструктуры

3. Комплексное развитие всех элементов инфраструкту-ры, обеспечивающих существующие и перспективные потреб-ности территории.

4. Оценка и мониторинг негативного воздействия вред-ных последствий горных работ.

Сроки и этапы реализации Программы

2011-2013 годы

Финансирование Федеральный, краевой, районный бюджетыОжидаемые результаты ре-ализацииПрограммы

Активизация общего социально-экономического развития.Рост инвестиций в основной капитал .Благоприятные условия для жизни населения - это возмож-ность полноценной занятости, высоких и устойчивых доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких экологических стан-дартов жизни.Благоприятная предпринимательская среда.Улучшение экологической обстановки в районе.Улучшение состояния инфраструктуры района.

Организацияконтроля за реализацией Программы

1 уровень – конкретные разработчики и исполнители Програм-мыП уровень- главе района 1 раз в полугодие представляется сводный отчет о результатах выполнения мероприятийШ уровень – по итогам финансового года на Земском Собра-нии заслушивается отчет о выполнении мероприятий

4

3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ РАЙОНА

Кизеловский муниципальный район находится в восточной части края на транзитных путях, соединяющих север края с ее центральными и восточными районами, на железнодорожной маги-страли Пермь-Соликамск и как населенный пункт известен давно. Упоминание в нем имеется в летописях с 1580 года. История же его как рабочего поселка уходит к 60-80 годам с ХУШ века и связана с общим развитием Урала как крупного горнозаводского района России. Площадь терри-тории 1390 кв.км. Законом Пермской области № 1981-433 от 27.12.2004 г. муниципальное об-разование «Город Кизел» наделен статусом муниципального района с административным цен-тром в городе Кизеле.

Административные границы района утверждены Законом Пермской области от 27.12.2004 № 1981-433 «Об утверждении границ и наделении статусом муниципальных образований адми-нистративной территории города Кизела Пермской области».

Земель за пределами административных границ у муниципального района нет. Другие райо-ны на территории Кизеловского района земель не имеют.

В состав Кизеловского муниципального района с административным центром городе Кизел входят одно городское и четыре сельских поселения.

3.1. Внешние условия развития района

3.1.1 Основные характеристики региональной внешней среды

Пермский край – субъект Российской Федерации, входящий в Приволжский федеральный округ. Образован на основании Федерального конституционного закона от 25 марта 2004 года №1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федера-ции в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»

Пермский край разделен на 48 муниципальных образований первого уровня - 42 муници-пальных района и 6 городских округов. В состав Пермского края также входит территория с осо-бым статусом - Коми-Пермяцкий округ.

Численность населения (по итогам переписи 2002 г.) – 2820 тыс. человек. Доля городского населения – 75,3%.

Пермский край занимает площадь 160236,5 кв. км на восточной окраине Русской равнины и западном склоне Среднего и Северного Урала, на стыке двух частей света - Европы и Азии. Тер-ритория региона почти полностью расположена в бассейне реки Камы - крупнейшего притока реки Волги. Кама через систему каналов обеспечивает выход водным путем к пяти морям (Ка-спийскому, Азовскому, Черному, Балтийскому и Белому). Максимальная протяженность края с севера на юг - 645 км, с запада на восток - 417,5 км.

Границы очень извилисты, протяженность их более 2,2 тыс. км. Пермский край граничит с двумя областями и тремя республиками Российской Федерации: на севере с республикой Коми, на западе - с Кировской областью и Удмуртией, на юге с Башкирией, на востоке - со Свердловской областью.

Экономико-географическая характеристикаПлощадь региона составляет 160,2 тыс. кв. км. Леса покрывают занимающие 71% террито-

рии. Основные породы деревьев - темнохвойные: ель и пихта. При этом ель явно преобладает. Значительную часть лесных массивов региона (свыше 50%) составляют спелые и перестойные насаждения. Около 20% лесопокрытой приходится на долю молодняков. Остальная часть - сред-невозрастные леса. Под лугами и пастбищами в регионе занято около 10% территории. Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения сельхозпредприятий, организаций и граждан составляет 3507,7 тыс. га. Из них сельхозугодий – 2845 тыс.га в т.ч. пашня - 1989 тыс.га

КоммуникацииКрай пересекают две железнодорожные магистрали, имеющие трансконтинентальное зна-

чение: Москва – Владивосток и Москва – Омск. Плотность железных дорог- 0,01 км на 1 кв. км территории. Основные автодороги федерального значения: Казань – Пермь – Екатеринбург,

5

Нытва – Менделеево – Кудымкар. Внутриобластные дороги: Кунгур – Соликамск, Пермь – Бе-резники. Плотность автомобильных дорог – 0,06 км на 1 кв. км территории.

Речные порты: Пермь, Левшино, Чайковский, Березники. Аэропорты: Большое Савино (г. Пермь).

3.1.2 Оценка природных ресурсов района

Водные ресурсыНа территории Кизеловского и Губахинского районов находится искусственное Широ-

ковское водохранилище.Площадь водосбора водохранилища 4760 кв.км.Площадь зеркала – 40,8 кв.кмСредняя глубина – 12,9 мМаксимальная ширина – 5 к.Расстояние от города до водохранилища – 26 км.В районе имеется 13 рек протяженностью от 17 до 50 км, с расходом воды от 17 л/сек до 75

м.куб./сек.Водоснабжение городского и сельских поселений района осуществляется от нескольких во-

дозаборов.

Таблица 1.

Характеристика водовмещающих участковМестопо-

ложениеНазвание

водозабора№ № сква-

жинРазмер участка на

поверхности земли в м. или ограничиваю-

щие его точки

Общаяплощадь

м2

Глубина отво-да

(в метрах от поверхности

земли)

Возраст водо-вмещающих

пород

Шахтинское сель-ское поселение

Луньевский 789

102х102100х100100х100

104041000010000

550 С1 – t

Почайка 1112

№№ 1-6№№ 1-5

7501790

128 С1 V

Общий Рудник 1015

№№ 1-8 3955 200 Д

Красный Камень 146

№№ 1-13 35077 450 D1P

Центрально-Кос-пашское сельское поселение

ЦентральныйКоспаш

172324

№№ 1-416,5 5х26№№ 1-4

1638429435

210 С1 – tC1 – tC1 – t

Северно-Коспаш-ское сельское по-селение

СеверныйКоспашский

5,62590

№№ 1-410х15

11534150

385 С1 V

Южно-Коспаш-ское сельское по-селение

Южный Коспаш 37413742

100Х100100Х100

1000010000

300300

С1 – t

Кизеловское го-родское поселение

«Ключевской» 127613741379

100Х60100Х60100Х60

600060006000

150150150

D1P

Почайка 1112

№№ 1-6№№ 1-5

7501790

128 С1 V

Общий Рудник 1015

№№ 1-8 3955 200 Д

Красный Камень 146

№№ 1-13 35077 450 D1P

Поверхностные водыГидрографическая сеть территории представлена 20 малыми реками протяженностью от 12

до 50 км. Все реки относятся к бассейну реки Косьва, длиной 283 км. Сток реки Косьва регулиру-ется Широковским гидроузлом, предназначенным для энергетического использования водных ресурсов и водообеспечения населенных пунктов и промышленных предприятий. Площадь

6

зеркала водохранилища составляет около 40 кв.км, в том числе в административных границах го-род Кизел – 13 кв.км.

Земельные ресурсыКизеловский муниципальный район с подчиненными ему землями расположен в северо

-восточной части Пермского края и занимает территорию площадью 139 011 га.

Таблица 2

Структура земель Кизеловского муниципального районаНазначение земель 2000 га 2005га 2010

сельскохозяйственного назначения 178 178 178населенных пунктов 8198 8071 8071промышленности, транспорта, связи 296 301 301охраняемых, рекреационных 35 35 35лесного фонда 129017 129141 129141

Вследствие закрытия предприятий угольной отрасли, являвшихся основной экономической базой района, активность земельных отношений в районе в последние годы невысока.

Преобладающей формой собственности на землю на территории Кизеловского муниципаль-ного района является государственная. В этой форме собственности находятся все земли лесного фонда площадь. 129 141 га

Агроклиматические показатели (ресурсы тепла, влаги, продолжительность безморозного периода, условия перезимовки растений) территория Кизел оценивается как ограниченно благо-приятная для сельскохозяйственного освоения. Развитие сельского хозяйства на территории рай-она в значительной степени сдерживается низким плодородием почв, которые относятся к кате-гории горных (дерновые, лесные, луговые), от оподзоленных до сильнооподзоленных, тяжелосу-глинистых. Они содержат мало гумуса и питательных веществ, являются кислыми, плохо про-пускающими влагу и воздух. Для повышения плодородия почв необходимо внесение органиче-ских и минеральных удобрений, известкование.

В черте населенных пунктов в государственной и муниципальной собственности находится – 7494 га., из них 441 га в собственности Российской Федерации, в собственности юридических лиц – 55 га, в собственности граждан находится 522 га земли в том числе используемые для жи-дищной застройки индивидуальной 477 га., садоводства – 43 га. Под строениями находится 1717 га., под автодорогами – 520 га.

Земель промышленности числится – 301 га., из них под полосой отвода железной дороги МПС – 239 га., под автодорогой «Кунгур-Соликамск» 21 га.

Земельные участки особо охраняемых территорий общей площадью 35 га. предоставлялись в постоянное ( бессрочное пользование для рекреационных целей для размещения пионерских лагерей ОАО «Кизелуголь» и ОАО «Строитель-2» площадью 23 га (участки не используются). Кизеловскому горному техникуму предоставлены 8 га. под военно- спортивный лагерь (Кучек) и 4 га под дельтадром.

Лесные ресурсыОсновную и большую часть территории Кизеловского муниципального района занимают

горно-таежные леса Урала.Лесной фонд района занимает площадь 129199 га. в том числе площадь покрытая лесами

122421 га. Лесистость территории составляет 89,5 %. Запасы древесины составляют 13,478 млн. м3, в том числе спелой – 4,531 млн. м3. из нее -3,461млн м 3

Основные лесообразующие породы ель, береза, сосна, осина. Средний прирост на 1 га – около 1,2 м3.

Расчетная лесосека – 98,0 тыс. м3. в том числе хвойной древесины 59,3 т.м.

Защитные леса занимают площадь 38,136 тыс.га, эксплуатационные леса – 91,063,тыс.га

7

Наряду с удовлетворением экономической потребности в древесине лес имеет водоохран-ное и почвозащищающее значение в условиях преобладания горного рельефа в Кизеловском рай-оне.

Побочное лесопользование: сенокошение, пастьба скота, сбор грибов, ягод, заготовка меда, лекарственного и технического сырья.

Минерально-сырьевые ресурсыРайон сложен отложениями пермского возраста и располагается на восточном склоне

Предуральского краевого прогиба.Территория вытянута в широтном направлении на протяжении около 70 км. В преимуще-

ственно восточной и частично в центральной частях дополнительно имеются проявления широ-кого набора металлических полезных ископаемых: полиметаллы, железо, свинец, медь, ртуть, зо-лото, серебро. Имеются также алмазы, барит, фосфориты, асбест, пьезокварц, охра.

Территория района располагается в пределах трех крупных структурных зон:I. ВОСТОЧНАЯ ЧАСТЬ – месторождения и проявления полезных ископаемых рудного и прочего горно - рудного сырья.

Месторождения

Минеральные строительные материалыЗдесь имеется крупное Троицкое месторождение граносиенитов, расположенное в 50 км. к

востоку от города Кизел, на правом берегу р. Косьва. Геологическая ценность месторождения по размеру запасов (164 млн. куб.м.) и их качеству (высокая прочность, кислотность на уровне 30 %, красивый сиреневый окрас) – уникально.

Граносиениты могут использоваться для производства облицовочных плит, щебня и песка (для производства прочных бетонов и в качестве футеровочного материала в сталелитейном производстве).

железоЗдесь же имеется небольшое Осамское месторождение (около 3 млн.т.) железных руд.

Всего на территории района 11 проявлений железных руд. Самостоятельного промышленного значения эти запасы не имеют. В настоящее время рентабельность их разработки может быть це-лесообразна только при комплексном освоении месторождения граносиенитов. В государствен-ном балансе не учтены.

кварц жильныйГора «кварцевая» в 45 км. к востоку от г. Кизел на левом берегу р. Сухая в 6.5 км. выше

устья. Мощность жилы около 20 м., протяженностью 250 м. Кварц молочно-белый, хрустально-сти не обнаружено. Месторождение может рассматриваться как объект для постановки оценоч-ных работ.

Торфяная залежь переходного и низового типа - расположена в 11 км от города на северо-восток на первой надпойменной террасе реки

Первый Нюрок. Площадь промзалежи 59 га, средняя глубина 2,4 м, наибольшая – 4,7 м.Запасы торфа-сырца (с ресурсами категории Р1) 1,44 млн.куб.м.Эта восточная часть района сложена комплексом метаморфических и магнетических пород

верхнего протерозоя, относится к Кваркушско – Каменогорскому мегантикменорию Центрально – Уральского поднятия.

II. ЦЕНТРАЛЬНАЯ ЧАСТЬ – месторождения каменного угля, карбонатное и прочее сырье.

Каменный угольМесторождение «Коспаш поле № 27» запасы по категориям А+В+С1 – 10,9 млн.тонн; глу-

бина залегания 230 метров, мощность 0,8 – 1,15 м. Находится в 2 км от Кизеловского городского поселения;

8

- резервный участок шахты им.Ленина, запасы по категориям А+В+С1 – 25,6 млн.тонн; глу-бина залегания 800-1200 метров, мощность от 0,6 – 2,8 м. Находится в 2 км на запад от городско-го поселения;

- резервный участок № 15 шахты «Северная», запасы по категориям А+В+С1 – 45,6 мл-н.тонн; глубина залегания 400-900 метров, мощность 0,64 – 2 м.

Кизеловские угли по химико-технологическим свойствам относятся к маркам Г, ГЖО, ГЖ, Ж.

Угли обладают повышенной зольностью.Средняя зольность по марке Г – 28,6 %

ГЖ – 32 %ГЖО – 35,9 %

Сернистость 5-8%Выход летучих в пределах 39,5-46,5%Теплотворная способность на горючую массу – 5300-8000 килокалорий.Особенностью углей является их способность спекаться при высоком выходе ценных хи-

мических продуктов.

Сера пиритнаяТакже участок «Коспаш поле № 27» запасы по категории А+В+С1+С2 1,029 млн.т.

Месторождения глин1 месторождениерайон пос.Рудничный. Расположено в 6 км южнее города.Запасы были утверждены в 1951 г. в объеме 511 тыс.куб.м. II месторождение пос.Северный Коспашский. Расположено в 12 км от города.Запасы утверждены в 1953 г. в объеме 243 тыс.куб.мРайон сложен осадочными породами палеозоя, относится в основном к Кизеловско – Дру-

жининской депрессии Западно – Уральской внешней зоны складчатости

III. ЗАПАДНАЯ ЧАСТЬ – карбонатные породы, преимущественно известняк.

Месторождение известняка в урочище «Белый Камень»Находится в 0,5 км к западу от ствола бывшей шахты им.Ленина.Предварительными исследованиями установлена его пригодность для производства крупно-

го и мелкого заполнителя в строительные и дорожные бетоны, а также асфальтобетона.В 1991 году по заявке бывшей шахты им.Ленина институтом «Уралгипрошахт» без учета

разведочных работ, а на основании опыта эксплуатации месторождения в 50-60 годы прошлого столетия, по показателям скважин пробуренным на данном участке на уголь был разработан ра-бочий проект щебеночного карьера.

Карьер рассматривался как опытно-разведочный с переводом его в категорию промышлен-ного после проведения необходимой разведки и утверждения запасов.

Технико-экономические показатели карьера согласно проектуГодовая мощность - 65,4 тыс.куб.м/годв том числещебень фракции 20-40 мм - 50 тыс.куб.м/год фракции 5-20 мм - 11 тыс.куб.м/год отсев 0-5 мм - 4,4 тыс.куб.м/годСрок окупаемости в расчетных ценах – 4,4 года

Физико-механические показатели известнякаОбъемный вес в целике - 2,7 т/куб.мКоэффициент разрыхления - 1,56Влагопоглощение по массе - 0,6-0,8%Пористость зерен - 2-2,2%

9

Коэффициент размягчения - 0,87Предел прочности при сжатии - 1050-2340 кг/кв.см

С учетом приведенных показателей получаемый щебень будет соответствовать:- по дробности при сжатии - марке 800-1000- по истираемости - марке У-75, У-50- по морозостойкости - не ниже Мрз 50Старые геологоразведочные данные и данные полученные по старым эксплуатационным

выработкам позволяют поставить на баланс до 1,5 млн.куб.м известняка, а после проведения раз-ведочных работ 8-10 млн.куб.м.

Месторождения глины кирпичные и песчано-гравийные смесиЭти породы могут использоваться для производства цемента, щебня, извести, строительно-

го камня. В настоящее время в районе шахты им. Ленина Пермской нерудной партией ведется разведка известняков с перспективой строительства карьера по добыче этих пород для произ-водства щебня и извести.

В составе группы "резервные" государственного баланса учтены следующие месторожде-ния:Глины кирпичные (тыс.м3)Рудничное С2 803 Возможно получение кирпича марок "125"-"200" Запасы – 32 года при

производстве 10 млн.штук ежегодноСеверо-Семеновское А+В+С1 1108 Возможно получение кирпича марок "125". Освоение затрудняется нахо-

ждением в зеленой зоне Углеуральского поселения

Утвержденных запасов песков, песчано-гравийных смесей на настоящий момент нет. Име-ется достаточная достоверность наличия некрупных месторождений этих строительных материа-лов, которые могут быть доразведаны и оценены.

Возобновляемые ресурсы - температура и климатРайон характеризуется континентальным климатом с холодной продолжительной зимой и

сравнительно коротким летом. Город имеет следующую температурную и климатическую харак-теристику:

• среднемесячная температура самого холодного месяца января –16С. Абсолютный мини-мум – 48С.

• среднемесячная температура самого теплого месяца июля +17С. Абсолютный максимум +34С.

• среднегодовая температура – 0,2С.• расчетная температура для проектирования систем отопления –36С.• расчетная температура для проектирования систем вентиляции – 21С.• продолжительность отопительного периода 243 суток• в соответствии со СНиП территория города относится к строительно-климатическому

району 1В.• в теплый период года с увеличением над уровнем моря температура воздуха понижается

на 0,5-0,7С на каждые 100м повышения местности.• продолжительность безморозного периода равна в среднем 82 дням, наименьшая 49

дней, наибольшая 116 дней.• относительная влажность воздуха 77-78 %, летом 64-67 %, осенью 85-88 %• среднегодовое количество осадков 700-800 мм. Атмосферные осадки распределены не-

равномерно, что обусловлено влиянием рельефа местности. С увеличением высоты местности в направлении с запада на восток количество атмосферных осадков возраста-ет в среднем на 60-65 мм на каждые 100 метров высоты.

• средняя высота снежного покрова 100 см. Устойчивый снежный покров появляется на западе территории города в начале первой декады ноября, на востоке – в начале третьей

10

декады октября. Разрушение снежного покрова: на западе - третья декада апреля, на востоке – первая декада мая.

• преобладающие направления ветров: юго-западное и западное. Летом наблюдается наи-большая повторяемость северо-западных ветров. Среднегодовая скорость ветра 3-4 м/с. Наибольшей скорости ветер достигает в переходные сезоны: февраль-март и октябрь-ноябрь (4,5-5,5 м/с), и ослабевает в летнее и зимнее время. Средняя месячная скорость ветра в районах предгорий в среднем больше, чем в горных районах.

• туманы наблюдаются преимущественно в августе, сентябре и ноябре, при этом годовое количество туманов возрастает с запада на восток до 42 дней.

• грозы наблюдаются летом, 90% всех гроз приходится на период с июня по август. По-вторяемость гроз изменяется мало.

• метели возможны с ноября по апрель месяцы, с максимумом в декабре-январе месяце.Рекреационные ресурсыИмеются предпосылки развития туризма на территории района. Наиболее крупным проек-

том освоения территории является проект строительства всесезонного туристического рекреаци-онного центра "Парма". Местом для строительства выбрана территория в районе горы Б. Ослянка у реки Косьва.

Туристический центр предполагает строительство гостиниц, ресторанов, спортивных соору-жений, культурно-развлекательных объектов, которые предложат широкий спектр услуг и раз-личные виды активного отдыха: слалом и скоростной спуск на лыжах; катание на лыжах по пере-сеченной местности; прыжки с трамплина; катание на снегоходах; подледный лов на реке Косьва и др. Летом могут быть организованы рыбалка (хариус; форель); охота; спелеотуризм; сплав по реке Косьва. Уникальные природные возможности для организации горнолыжного отдыха могут быть реализованы только при обеспечении транспортной доступности.

3.1.3 Экологическая ситуация

Атмосферный воздух

В период эксплуатации шахт Кизеловского угольного бассейна город Кизел являлся терри-торией со стабильно высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха сернистым ангидри-дом, окислами азота, оксидом углерода, тяжелыми металлами, формальдегидом, бензапиреном. Промышленные и коммунальные угольные котельные, погрузочно-разгрузочные комплексы, вентиляторы главного проветривания шахт, породные отвалы (время от времени возгоравшиеся), открытые склады угля являлись основными источниками загрязнения воздуха. Общий объем вы-бросов предприятий ОАО «Кизелуголь» в 1993 г. составлял по г.Кизелу 15,8 тыс.тонн. В период с 1993г. по 2001г. в связи со снижением объемов производства и постепенным закрытием шахт произошло существенное изменение как по источникам выбросов загрязняющих веществ, так и по объемам выбросов. Ликвидировано большое количество угольных котельных, часть из них переведена на газ, построены и введены в эксплуатацию взамен ликвидированных новые котель-ные на газовом топливе. В результате этого в 2009 году объемы выбросов загрязняющих веществ по сравнению с 1993 г. уменьшились до 1,6 тыс.тонн или в 10 раз. Особенно заметное снижение выбросов достигнуто по диоксиду серы и твердым веществам: на 99% и 35% соответственно.

В период с 2005 г. по 2009 год продолжалось снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Таблица 3

Год Выбросы, всего

В том числе:

Твердые веще-ства

Сернистый ан-гидрид

Оксид угле-рода

Оксид азота Метан

2000г. 5,258 2,135 1,498 1,214 0,132 -2005г. 2,231 0,874 0,157 0,616 0,115 0,4562006г. 1,988 0,721 0,106 0,548 0,112 0,492

11

2007г. 1,537 0,651 0,115 0,487 0,097 0,1812008г. 1,640 0,743 0,069 0,534 0,099 0,1662009г. 1,649 0,745 0,07 0,540 0,1 0,170

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Тонн/год

Исследования МНИИЭКО ТЭК, проведенные в 2001г. на промплощадках и породных отва-лах бывших шахт показали, что ни по одному из загрязняющих веществ превышение ПДК не имеет место.

Природные водыНа 9 малых и средних рек оказал пагубное влияние сброс кислых шахтных вод в течение

длительного периода эксплуатации шахт. Вода этих рек имеет кислую реакцию и высокую мине-рализацию, содержит двух- и трехвалентное железо, алюминий, сульфаты, цинк, марганец, медь, свинец, никель, олово, бериллий, кобальт, литий, скандий, хром, стронций и ряд других элемен-тов в концентрациях, превышающих в десятки и сотни раз ПДК для воды хозяйственно-питьево-го и рыбохозяйственного водопользования. Почвы пойменной части берегов этих рек также име-ют кислую реакцию. Прекращение сброса загрязненных сточных вод, без сомнения, положитель-но сказалось на состоянии рек, однако, восстановление их в результате процессов самоочищения - процесс сложный и длительный во времени. Кроме того, часть малых и средних рек продолжает загрязняться изливающимися на поверхность кислыми шахтными водами, постоянными и вре-менными стоками породных отвалов, концентрация загрязнений которых зачастую значительно выше, чем в шахтных водах.

Остаточные изливы шахтных вод на поверхность происходят на шахте имени Ленина по главному и вспомогательному стволам и наклонному стволу №8. В весенний период излив шахт-ной воды происходит еще и из штольни шахты им.Володарского. Общий объем излива шахтных вод по шахте им.Ленина колеблется от 3 до 698 м3/час. Кроме того, часть шахтной воды через карстовые полости проникает в карбонатную толщу надугленосных отложений и совместно с подземными водами этого горизонта разгружается в виде родников в долине ручья Рассольный и реки Большой Кизел. С 1985 года происходит излив шахтной воды на поверхность из шурфа № 63 бывшей шахты Белый Спой в объеме от 32 до 415 м3/час. Наиболее сильное отрицательное воздействие шахтные воды и стоки породных отвалов оказыва-ют на реки Полуденный Кизел, Малый Кизел, Большой Кизел, ручей Красный. Превышения ПДК в водах ручья Красного установлено по 11, р.Б.Кизел – по 12 контролируемым показателям. Уральским центром социально-экологического мониторинга для наблюдения за режимом под-земных вод в Кизеловском угольном бассейне создана сеть гидронаблюдательных скважин, по-мимо них в сеть включены 13 существующих водозаборных скважин и 21 родник. Наблюдения за поверхностными водотоками (реками) ведутся на 13 гидрогеологических постах, расположен-ных на 8 реках; 7 местах изливов шахтной воды; 19 местах отбора стоков из-под породных отвалов, 10 поверхностных водотоках (реках и ручьях). Отчет о проведении мониторинга ежегодно предо-ставляется в администрацию муниципального района. Загрязнение поверхностных водоемов воз-можно предотвратить после реализации мероприятий по строительству очистных сооружений кислых шахтных вод и стоков породных отвалов. Строительство опытно-промышленной уста-новки очистки шахтных вод и утилизации осадка на шахте им.Ленина начато во 2 квартале 2003 года. Затраты на строительство в 2003-2009 гг. составили 138667,3 тыс.руб. С целью охраны по-верхностных и подземных вод проведены следующие мероприятия:- Отвод кислых шахтных вод от бывшей шахты «Белый Спой» - 2941,8 тыс.руб.

12

- Оздоровление реки Малый Кизел – 1288,1 тыс.руб- Рекультивация территории Кизеловского пруда – 16117,8 тыс.руб.Химический состав поверхностных вод за 2009 г. по рекам Кизеловского муниципального райо-на:

Таблица 4

р.Полуденный Кизел р.Малый Кизел р.Большой Кизел р.ВъящерМакс.мг/л

Мин.мг/л

Превы-шение

Макс.мг/л

Мин.мг/л

Превы-шение

Макс.мг/л

Мин.мг/л

Превы-шение

Макс.мг/л

Мин.мг/л

Превы-шение

ЖелезоПДК=0,3

мг/л

1,42 1,35 4,7-4,5 0,15 0,12 нет 86,4 81,55 288-271

0,52 0,05 1,7

МарганецПДК=0,1

мг/л

0,272 0,21 2,7-2,1 0,1 0,08 нет 1,63 1,55 15,5-7,8

0,1 0,016 -

Значительной проблемой является очистка сточных вод поселений.. На поселках Цен-тральный, Южный, Северный Коспашский, и пос.Шахта очистные сооружения находятся в ава-рийном состоянии. Работы по корректировке проектов реконструкции очистных сооружений пос.Центральный и Южный Коспашский завершены, прошли экспертизу и утверждены Минэнерго России. В 2010 г. начата реализация проектов. Объем сточных вод на городских очистных сооружениях каждый год уменьшается, в основном, в связи с уменьшением численно-сти населения.

Динамика объемов сточных вод на Г.О.С.:

2004 г. - 1596 т.куб.м; 2005 г. - 1513,5 т.куб.м; 2006 г. - 1313,6 т.куб.м;2007 г. - 1320,9 т.куб.м; 2008 г. - 1163,4 т.куб.м; 2009 – 1121 т.куб.м

Таблица 5

Содержание загрязняющих веществ по очистным сооружениям в 2009г.

Наименование за-грязняющих ве-ществ

Городские О.С. Пос.Сев.Коспаш

Пос.Центр.Коспаш

Пос.Южн.Коспаш

ПДС факт ПДС факт ПДС факт ПДС

факт

Азот аммон. 4,061 2,047 0,337 0,072 0,315 0,138 0,339 0,148Азот нитрит. 0,528 0,157 0,0033 0,0004 0,0031 0,0006 0,003

30,0005

Азот нитрат. 6,497 0,173 1,523 0,002 1,42 0,0031 1,534 0,003Железо общ. 0,609 0,018 0,067 0,0006 0,091 0,0016 0,098 0,0028Фосфаты 7,045 2,195 0,59 0,074 0,551 0,0932 0,594 0,093Хлориды 131,98 13,371 21,93 0,474 20,45 0,733 22,09 0,787Сульфаты 194,92 67,377 16,87 1,728 15,73 3,21 16,99 3,149Сухой ост. 514,3 139,958 168,7 18,764 157,3 25,134 169,9 28,362СПАВ 0,304 0,089 0,08 0,0027 0,079 0,0039 0,085 0,0056БПК 12,182 3,493 1,012 0,129 0,944 0,3858 1,019 0,318Взв.вещ-ва 60,404 7,47 4,209 0,526 2,068 0,763 2,23 0,574Нефтепрод. 0,609 0,026 0,05 0,00005 0,047 0,0001 0,051 0,0001

13

0

500

1000

1500

2000

2004г. 2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2009

т.куб.м

Отходы производства и потребленияНакопленные на шахтах породные отвалы являются постоянным источником загрязнения

окружающей среды. Большие площади земель выведены из использования из-за провалов, проса-док, шахтных вод. Кроме этого, места размещения бытовых отходов носят стихийный характер и не отвечают экологическим требованиям.

В процессе эксплуатации шахт, горные породы, получаемые при проведении подземных горных выработок, выдавались на поверхность и складировались в шахтные отвалы.

При производстве горных работ не использовались природоохранные методы, позволяю-щие закладывать породу в отработанные поля угольных лав. При закладке отработанных полей породой отпала бы необходимость в ее выдаче на поверхность. Указанная закладка повлекла бы за собой уменьшение деформации кровельных пород под участками отработанных пластов угля, что в свою очередь сопровождалось бы резким сокращением поступления подземных вод в гор-ные выработки и сбросы кислых загрязненных шахтных вод на поверхность.Следствием не использования этих возможностей стало создание на территории города много-численных отвалов горных пород, занимающих площадь около 100 га, преимущественно в черте города. Область возможного использования горелых пород достаточно широка. Институт МНИИ ЭКО разработал технические условия для использования этих пород в качестве заполнителя при изготовлении бетона и в качестве добавок в бетон вместо части цемента. Горелые породы могут использоваться в качестве сырья для производства щебня, песка, активных минеральных доба-вок. В настоящий момент в практической деятельности эти породы использовались при строи-тельстве дорог. Неперегоревшие породы, из-за отсутствия технологий для их использования, ши-рокого применения не имеют, требуют систематического контроля их теплового состояния, своевременного принятия мер в случае обнаружения очагов самонагревания или самовозгорания и проведения рекультивации в первоочередном порядке. По данным последней инвентаризации в Кизеловском районе находятся 44 породных отвала. Контроль за тепловым состоянием требу-ется для 31 отвала. Основным природоохранным мероприятием, исключающим вредное воздей-ствие нарушенных земель на природную среду, является рекультивация нарушенных земель. В 2008 году проведены работы по рекультивации породных отвалов на шахте им.40-летия ВЛКСМ – 10585,6 тыс.руб. Работы не завершены. На отвале б/ш 38 шахты «Коспашская» проведены ра-боты по ликвидации очага нагревания (было освоено 6676,5 тыс.руб). Выполнение работ по ре-культивации нарушенных земель позволит в значительной мере улучшить качество окружающей среды.

Другой отраслью, деятельность которой сопровождается образованием большого количе-ства отходов, является лесная. С лесных делянок вывозилась лишь деловая древесина. При ее по-следующей переработке опил и другие отходы не использовались и направлялись в основном в отвалы, где и сгнивали со временем. Часть отходов с пилорам на промплощадках шахт разбира-лась жителями для использования в своих личных подсобных хозяйствах.

Вопросы использования бытовых отходов также не решены. Основной объем отходов выво-зится на городские и поселковые полигоны бытового мусора. Часть отходов вывозится на не-санкционированные свалки, которые ухудшают экологическое состояние города и поселков.

0

2000

4000

6000

8000

10000

2004 2005 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Количество отходов, поступивших для захоронения на свалку в целом уменьшается. Для захоро-нения на свалке поступило отходов:2004 г.- 8614 т; 2005 г.- 7781 т; 2006 г.- 9138 т; 2007 г.- 6009 т; 2008 г.- 7541 т.; 2009- 6515 т.

14

.2. ВНУТРЕННИЕ ФАКТОРЫ

3.2.1. НАСЕЛЕНИЕ, РЫНОК ТРУДА И УРОВЕНЬ ЖИЗНИ

Таблица 10

Численность и возрастной состав населенияНаименование показателя 01.01.2007 01.01.2008 01.01.2009 01.01.2010Численность наличного насе-ления,

31,4 30,8 30,3 29,8

Численность постоянного на-селения – всего,

31,4 30,8 30,3 29,8

в том числе: тыс. чел.

% тыс. чел.

% тыс. чел.

% тыс. чел.

%

Моложе трудоспособного воз-раста

5,0 15,9 4,9 15,9 4,81 15,8 4,57 15,3

Трудоспособного возраста 18,5 58,9 18,1 58,8 17,8 58,7 16,78 56,3Старше трудоспособного воз-раста

7,9 25,2 7,8 25,3 7,69 25,4 8,45 28,4

Доля городского населения, % 100,0 100,0 100,0 68,1

0

5

10

15

20

2007 2008 2009 2010

Моложетрудоспособноговозраста

Трудоспособноговозраста

Старшетрудоспособноговозраста

После пика миграционного оттока в 2001-2003 г.г. – 7,5.% населения до 14 % ЭАН произо-шла относительная стабилизация численности и возрастного состава населения.

Создались предпосылки для достоверного прогнозирования изменений численности и воз-растного состава населения.

Таблица 11

Демографическая ситуация

Наименование показателя 2000 2005 2007 2008 2009Ки-зел

Перм.крй

Рождаемость, промилле 5,3 7,9 11,1 12,5 10,9 13,3Смертность, промилле 13,3 25,9 26,1 27,6 23,7 15,0Естественный прирост (убыль), чел. -404 -646 -465 -460 -385 -4566Миграционный прирост (убыль), чел. -1056 -2379 -140 -81 -112 -2679Младенческая смертность, детей/1000 родившихся 22,4 17,5 23,1 15,7 35,3 8,5

*/1000 чел. (промилле)

15

Демографические показатели демонстрируют существенное превышение общекраевого уровня по основным показателям, характеризующим сокращение населения. Сохранение суще-ствующих тенденций создает реальную угрозу для сохранения в долгосрочной перспективе посе-лений района.

Таблица 12

Занятость и безработица

Наименование показателя 2000 2005 2007 2008 2009 2010(прогноз)

Экономически активное население (ЭАН) – всего Кизел (тыс. чел.)

26,5 19,5 11,03 12,9 15,1 15,1

в том числе:Занятые в экономике – всего Кизел (тыс. чел.) 9,11 9,07 6,46 5,87 5,54 5,47Занятые в экономике в % от ЭАН (Кизел) 34,4 46,5 58,6 45,5 32,2 36,3Занятые в экономике в % от ЭАН (край) 78,2Официальная безработица – всего на 01.01. Кизел (чел.)

1095 479 725 412 461 1006

Мужчины 399 219 300 134 159 332Женщины 696 260 425 278 362 674Уровень официальной безработицы в % - Кизел 4,1 2,4 3,7 3,6 6,7 3,1Уровень официально безработицы в % - край 2,9 1,26 1,4 2,0 3,3Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости – всего (чел.)

1231 473 412 461 1006 770

Мужчины 639 219 134 159 332 200Женщины 592 254 272 302 674 570Из них назначено пособие по безработице – всего (чел.)

1031 256 348 412 957 670

Мужчины 494 89 115 143 312 224Женщины 537 167 233 269 645 446

Решение проблем занятости осложняется отсутствием у значительного числа безработных стремления получить работу. В то же время на территории ощущается острый дефицит квалифи-цированных работников машиностроения, металлообработки, строительных специальностей, трактористов и операторов специальной техники.

Предыдущий опыт работы по переподготовке и профессиональному обучению, квотирова-нию рабочих мест для особо нуждающихся в трудоустройстве социально незащищенных катего-рий населения, проводившейся в рамках реструктуризации угольной отрасли показал недоста-точную эффективность. В первую очередь из-за отсутствия мотивации к постоянной занятости и завышенных ожиданий потенциальных работников в части заработной платы.

Значительное влияние на снижение мотивации к труду оказала реализация программа пере-селения из малоперспективных шахтерских городов и поселков. Вместо реальной помощи квали-фицированным работникам, программа предусматривала нахождение на учете в центре занято-сти, как условие получения жилищной субсидии. С учетом преобладания мужчин среди высвобо-жденных работников угольной отрасли это привело к массовой утрате желания работать вообще, разрушению социальных, в том числе семейных, связей, росту пьянства и алкоголизма, дальней-шему удешевлению неквалифицированного трудового ресурса.

В сложной кризисной ситуации оказались два ведущих предприятий района - ООО «ЗУК» и ООО КШФ «Инициатива», в результате в ООО «ЗУК» введена процедура банкротства. Основ-ной риск : сокращение рабочих мест ( ООО «ЗУК» - 214 и ООО КШФ «Инициатива» -314) и в результате рост безработицы к концу года составил 6,7 %.

16

Для снижения напряженности на рынке труда и сохранения кадрового потенциала админи-страцией муниципального района активно проводились мероприятия по организации обществен-ных работ в рамках краевой Программы

Поступило субсидий(т.р.)

Заключено договоров (т.р.)

Израсходовано средств

Создано рабо-чих мест

Количество участников

15614,13 26 15514,61 15513,1 669 995

Таблица 13Денежные доходы населения

Наименование показателя Единица измерения

2005 2006 2007 2008 2009

Денежные доходы – всего Кизел(в текущих ценах)

тыс. руб 1087137 1257397

1477413 1486436

1730348

в том числе:Оплата труда работающих на пред-приятиях, в учреждениях, организа-циях

тыс. руб 458435 500137 555538 556435 688741

% 42,2 39,8 37,6 37,4 39,8Социальные трансферты (пенсии, стипендии, пособия)

тыс. руб. 404403 481325 558085 739709 900619

% 37,2 38,3 37,8 49,8 52,0Прочие доходы (поступления из финансовой системы, от продажи иностранной валюты, доходы от предпринимательской, финансовой и другой деятельности - Кизел)

тыс. руб. 85317 107055 182909 186946 140988

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1600000

1800000

2005 2006 2007 2008 2009

Доход (всего)

Зарплата

Соц.пособия

предпринимательство

Таблица 14Использование денежных доходов населения

Наименование показателя Единицаизмерения

2005 2006 2007 2008 2009

Денежные доходы – всего тыс. руб. 1087137 1257397 1477403 1486436 1730248Из них использовано на:

покупку товаров и оплату услуг тыс. руб. 746834 110063 1248650 1249246 1177838% 68,7 87,5 84,5 82,2 68,0

оплату обязательных платежей и взносов тыс. руб. 97002 105486 77491 106365 115579% 8,9 8,4 5,2 7,0 6,7

17

накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах тыс. руб. 62400 81029 104075 78584 138583% 5,7 6,4 7,0 5,2 8,0

покупку валюты тыс. руб. 830 890 900 910 1001% 0,1 0,1 0,04 0,06 0,06

Превышение доходов над расходами тыс. руб. 141001 6854 40998 44838 290239% 12,9 0,5 2,8 3,0 16,8

18

Таблица 15

Среднемесячная заработная плата по отраслям экономики (руб.)

Наименование показателя 2000 2006 2007 2008 2009

Кизел Область Кизел Край Кизел Область Кизел Область Кизел ОбластьВ среднем по экономике (Кизел) 1 231,

52433,7 6405 9516 8237 11856 9949 14774 11618 15227

в том числе:Промышленность 1 480 3188,9 3912 4522 5857 7166Строительство 1 422 3320,4 6005 5753 6981 6725Транспорт 1 511 3126,1 5381,

16497 10508 10146

Связь 2 416 2812,5 7980,3

10303 12456 12566

Торговля, общественное питание 867 1603Бытовое обслуживание 496Жилищно-коммунальное хозяй-ство

1 328 1931,6 5251 6323 7342 7725

Образование 1000 1274,2 5063,5

4875 6233 7287

Здравоохранение 1 028 1453 5220 7286 8200 9283Информационно-досуговая сфера 620 3371,

84139 5053 5352

Социальная защита 2 260 9113,8

10338 10450 10856

Социальная политика 743 3609 4206 4619 46676502Средства массовой информации 2 117 6811 7883 7754Индекс потребительских цен, % -область

124,92 110,21 110,84 118,28 112,23

*вместе с физкультурой и социальным обеспечением

19

20

3.2.2. ПРОИЗВОДСТВО, ЗАНЯТОСТЬ, СТРУКТУРА ХОЗЯЙСТВАТаблица 16

Удельный вес города в основных экономических показателях края в 2009 году

Наименование показателя Город Край Удельный вес, %

Объем отгруженных товаров собственного производства , вы-полнение работ и услуг собственными силами ( млн.руб.)

432,9 401141,4 0,1

Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строитель-ство» (млн руб.)

0,9 56458 0,002

Объем инвестиций в основной капитал ( млн. руб.) 24,4 134469 0,02Объем платных услуг ( млн.руб.) 262,3 38659,8 0,68Оборот розничной торговли (млн руб.) 832,2 290195,9 0,29Средняя численность работающих в экономике, тыс. чел. 5,54 926,7 0,6

Таблица 17Изменения объемов производства и численности занятых

Отраслевая производительность(объем производства на 1 работающего)

2006г. 2007 2008 2009

1. МАШИНОСТРОЕНИЕ И МЕТАЛЛООБРАБОТКА1.1 занятость (чел.)

122770356

118472227

158710214

6868244

2. ЛЕГКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ2.1 занятость (чел.)

534645416

802006403

893888350

931959122

3. ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ4.1 занятость (чел.)

142029104

205706100

324211123

322075146

В С Е Г О: 32065876

507496730

562886687

524821312

Таблица 18Изменение объемов производства и численности занятых

Отраслевые предприя-тия города

V производства (т.р.) Численность (чел)

2000г. 2005г. 2008г. 2009г. 2000г. 2005г. 2008г. 2009гВсего 99732,5 261341,7 386703 163744 1197 951 687 312

Машиностроение и Металлообработка

26400 123992 33964 3022 493 430 214 44

АООТ "Ремстройдормаш" 4936 - 195ООО КМЗ - 25109 53ОГУП КРМЗ (ОАО КРМЗ)

21464 24999 298 108

ООО ЗУКЗ - 73884 33964 3022 269 214 44Легкая 72,8 - 312861 113699 24 406 350 122АООТ "Швейная фабри-ка"

72,8 - 24

ЗАО КШФ «Инициатива» - 120995 406ООО КШФ «Инициа-тива»

312861 113699 350 122

Пищевая 24192 163354,7 39878 47023 152 115 123 146МУП "ХКБ" 24192 16354,7 398878 47023 152 115 123 146

Таблица 19Численность работающих по отраслям (тыс. чел/% от занятых)

Наименование от-расли

2000 % 2005 год

% 2006год

% 2007 год

% 2008год

% 2009 год

%

Всего занятых в эко-номике,

11,5 8,18 6,99 6,46 5,87 5,54

В том числе:Промышленность 1,1 9,6 0,98 11,

90,88 12,

60,73 11,

30,69 11,

80,31 5,6

Строительство 0,2 2,0 0,1 1,2 0,12 1,7 0,14 2,18

0,08 1,4 0,04 0,7

Транспорт 0,1 1,6 0,16 1,9 0,15 2,14

0,2 3,1 0,2 3,4 0,17 3,1

Связь 0,1 1,7 0,16 1,9 0,16 2,3 0,15 2,3 0,14 2,4 0,1 1,8Сельское хозяйство 0,02 0,17 0,14 0,1 0,014 0,2 0,03 0,2 0,012 0,2 0,016 0,3

21

7Торговля, обществен-ное питание, бытовое обслуживание

0,5 4,3 0,02 0,2 0,02 0,3 0,02 0,3 0,02 0,3 0,02 0,36

Жилищно-коммуналь-ное хозяйство

1,8 15,7 1,7 20,8

1,48 21,2

1,1 17,0

0,98 16,7

0,97 17,5

Образование 1,4 12,8 1,13 13,8

1,15 16,5

1,09 16,9

1,0 17,0

0,9 16,2

Здравоохранение 1,2 10,4 0,97 11,8

0,89 12,7

0,84 13 0,81 13,8

0,7 12,6

Информационно-до-суговая сфера

0,23 2,0 0,18 2,2 0,13 1,9 0,24 3,7 0,23 3,9 0,24 4,3

Социальная защита 0,14 1,2 0,14 1,7 0,13 1,9 0,12 1,9 0,07 1,2 0,04 0,7Средства массовой информации

0,016 0,14 0,015 0,18

0,015 0,2 0,015 0,2 0,015 0,3 0,015 0,3

Таблица 20Количество зарегистрированных предприятий производственной и непроизводственной сферы

Таблица 21Доля занятых и объема продукции (услуг) градообразующих

(основных) предприятий (2009 год)

Наименование предприятия Численность Объем продукции (услуг)(чел.) % млн. руб. %

ООО КШФ Инициатива 122 39,1 113,7 69,4

Наименование отрасли 01.01.2006

01.01.2007

01.01.2008

01.01.2009

01.01.2010

Всего 274 268 255 265 275в том числе:

Промышленность 12 12 12 13 14Строительство 12 13 15 15 16Транспорт 2 2 2 2 2Связь 2 2 2 1 1Торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение, заготовки, сбыт

31 32 33 26 27

Жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание 8 10 11 12 12Здравоохранение и соцобеспечение, физкультура и спорт 11 11 11 17 16Образование 39 39 38 43 39Культура и искусство 8 10 10 12 11Кредитование, финансирование, страхование, пенсионное обслуживание

5 5 5 6 7

Прочие отрасли 144 132 116 118 130

22

23

Таблица 22Отраслевая структура промышленности (%)

Таблица 23

Характеристики малого бизнесаХарактеристика малого и среднего предпринимательства рассматривается как одна из основных задач развития экономики

Наименование показателя 2005 2006 2007 2008 2009Количество зарегистрированных предприятий малого бизнеса 109 89 91 103 106Удельный вес зарегистрированных предприятий малого бизнеса в общем коли-честве зарегистрированных предприятий, %

33,7 33,2 35.7 38,9 47,3

Количество зарегистрированных физических лиц, чел. 362 410 452 478 485Удельный вес объема работ (услуг) малых предприятий в общем объеме работ (услуг), %

1,9 2,7 4,9 4,8 4,6

Удельный вес численности работающих в малом бизнесе в общей численности работающих, %

8,6 10,3 13,4 16,4 15,3

Наименование отрасли По объему производства По занятости1995

год

2000

год

2005

год

2006

год

2007

год

2008

год

2009

год

1995

год

2000

год

2005

год

2006

год

2007

год

2008

год

2009

годВсего 100 100 100 200

6 год

2007

год

100 100 100 100 100 100 100 100 100

в том числе: 100 100 100 100Угольная 62.7 - - 76.5 - - - -Электроэнерге-тика

1.7 11.0 - - - 1.2 5.8 - - -

Машиностроение и ме-таллообработка

0.3 26.5 47.4 - - 0.7 41.2 45.2 40.6 31,1 31,1 14,1

Легкая 4.0 0.07 46.3 15,5 7,3 8,8 1,8 5.6 2.0 42,7 47.5 55,2 50,9 39,1Пищевая 9.2 24.3 6.3 79.2 87,2 80,9 69,4 4.5 12.7 12.1 11.9 13,7 17,9 46,8Лесная и деревообраба-тывающая

21.8 8.9 - 5.3 5,5 10,3 28,7 11.2 7.8 - - -

Полиграфическая 0.3 0.8 - - - - - 0.3 1.7 - - - - -Прочие - 28.5 - - - - - -- 28.8 - - - - -

- - - - - -

24

Ф и н а н с ы

Источники формирования доходной части бюджета

№ п/п

Наименование показателя 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2013 годтыс.ру

б% тыс.ру

б% тыс.ру

б% тыс.ру

б% тыс.руб

.% тыс.ру

б% тыс.руб %

Доходы – всего 483572 100 776626 100 1184022 100 1253476 100 398610 100 360223 100 367375 100

1. Налоговые доходы - всего 53759 11,1

57355 7,4 72074 6,1 77195 6,1 67218 16,9

69249 19,2 71439 19,4

в том числе:1.1

.Налог на доходы физических лиц 45687 9,4 46098 5,9 45279 3,9 47933 3,8 37878 9,5 38181 10,6 38791 10,6

1.2.

Единый налог на вмененный доход 4664 1,0 5149 0,7 6452 0,6 7362 0,6 7530 1,9 8088 2,2 8597 2,3

1.3.

Налог на имущество физических лиц 834 0,2 1399 0,2 1446 0,1 1305 0,1

1.4.

Налог на имущество организаций - - 9638 0,8 8836 0,7 10960 2,7 11771 3,3 12513 3,4

1.5.

Транспортный налог - - 5215 0,4 7905 0,6 5988 1,5 5988 1,7 5988 1,6

1.6.

Земельный налог 825 0,2 2614 0,3 1699 0,1 1089 0,1

1.7.

Государственная пошлина 1624 0,3 1937 0,3 2320 0,2 2763 0,2 4862 1,3 5221 1,4 5550 1,5

1.8.

Прочие налоговые доходы 125 158 25 2

2. Неналоговые доходы - всего 12954 2,7 14538 1,9 18077 1,5 2206 0,2 9336 2,3 6690 1,9 3019 0,8в том числе:

2.1.

Доходы от использование имущества, находящего-ся в государственной и муниципальной собствен-ности

12683 2,6 13500 1,7 11556 1,0 8760 0,7 4151 1,0 4884 1,4 1100 0,3

2.2.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду

156 0,05

271 0,1 245 234 234 0,1 251 0,1 267 0,1

2.3.

Доходы от продажи материальных и нематериаль-ных активов

- 884 0,1 5206 0,4 4340 0,4 3530 0,9 30 30

2.4.

Прочие неналоговые доходы 115 0,05

-117 1070 0,1 -11128 -0,9 1421 0,3 1525 0,4 1622 0,4

3. Безвозмездные перечисления 398509 82,4

680598 87,6

1070928 90,5

1174075 93,7 322056 80,8

284284 78,9 292917 79,8

4. Доходы от предпринимательской и иной прино-сящей доход деятельности

18350 3,8 24134 3,1 22943 1,9 - - - -

25

Структура расходной части бюджета Кизеловского муниципального района 2007-2009КФСР Наименование отраслей 2007 год 2008 год 2009 год

тыс.руб % тыс.руб % тыс.руб % Расходы – всего 476149,9 100,00 666189,0 100,00 707345,0 100,0

0102 Функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и ор-гана местного самоуправления

2939,5 0,62 3015,9 0,45 3133,4 0,44

0103 Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления

3257,6 0,69 3713,9 0,56 3396,1 0,48

0104 Функционирование Правительства РФ, высших органов исполни-тельной власти субъектов РФ, местных администраций

30812,1 6,47 30827,5 4,63 29630,5 4,19

0105 Судебная система 11,0 0,00 14,3 0,00 7,9 0,000106 Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных

органов и органов надзора5348,4 1,12 5739,4 0,86 5255,1 0,74

0107 Обеспечение проведения выборов и референдумов 858,1 0,18 1567,6 0,24 638,0 0,090114 Другие общегосударственные вопросы 7858,8 1,65 5894,7 0,89 10858,1 1,540203 Мобилизационная и вневойсковая подготовка 102,3 0,02 660,3 0.10 984,5 0,140208 Другие вопросы в области национальной обороны 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,000302 Органы внутренних дел 13835,9 2,91 16635,9 2,50 20765,8 2,940309 Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуа-

ций и стихийных бедствий, гражданская оборона360,6 0,08 341,6 0,05 220,8 0,03

0310 Обеспечение пожарной безопасности 0,00 0,00 45,0 0,01 34,9 0,010314 Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохра-

нительной деятельности218,3 0,05 93,0 0,01 24,4 0,00

0401 Общеэкономические расходы 0,00 0,00 0,00 0,00 15513,1 2,19

26

0402 Топливо-энергетический комплекс 61827,5 12,98 271202,0 40,71 303857,7 42,960408 Транспорт 2676,4 0,56 1972,5 0,30 279,5 0,040409 Дорожное хозяйство 0,00 0,00 0,00 0,00 1710,00 0,240411 Другие вопросы в области национальной экономики 1750,5 0,37 0,00 0,00 0,00 0,000501 Жилищное хозяйство 3791,6 0,80 9036,8 1,36 1706,6 0,240502 Коммунальное хозяйство 7685,8 1,61 16730,6 2,51 5928,3 0,840503 Благоустройство 0,00 0,00 7019,0 1,05 21144,6 2,990505 Другие вопросы в области ЖКХ 22205,0 4,66 1231,3 0,18 1060,9 0,150603 Охрана объектов растительного и животного мира 43,0 0,01 37,9 0,00 33,0 0,000701 Дошкольное образование 42567,4 8,94 44226,5 6,64 42365,3 5,990702 Общее образование 102746,1 21,58 103276,7 15,5 94953,6 13,420707 Молодежная политика и оздоровление детей 2162,4 0,45 3330,3 0,50 2666,3 0,380709 Другие вопросы в области образования 8613,1 1,81 8737,8 1,31 7977,2 1,130801 Культура 21902,1 4,60 24001,1 3,60 29621,9 4,190806 Другие вопросы в области культуры, кинематограции и средств

массовой информации69,9 0,01 1336,3 0,20 1352,8 0,19

0901 Стационарная медицинская помощь 68476,6 14,38 71233,2 10,69 60267,8 8,520902 Амбулаторная помощь 3441,9 0,72 4180,2 0,63 3874,7 0,55

0906 Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности до-норской крови и ее компонентов

0,00 0,00 674,0 0,10 560,3 0,08

0908 Физическая культура и спорт 0,00 0,00 3753,8 0,56 7121,4 1,010910 Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры 2317,9 0,49 2291,3 0,34 1931,1 0,271001 Пенсионное обеспечение 1163,1 0,24 856,7 0,13 1570,6 0,221003 Социальное обеспечение населения 48767,5 10,24 14695,6 2,21 16345,1 2,311004 Охрана семьи и детства 6892,3 1,45 7720,2 1,16 10553,7 1,491006 Другие вопросы в области социальной политики 1447,2 0,31 96,1 0,02 0,00 0,001101 Перечислено другим бюджетам - - - - 0,00 0,00

Структура расходной части бюджета Кизеловского муниципального района на 2010-2013

КФСР КФСР 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год

тыс.руб % тыс.руб % тыс.руб % тыс.руб %

Расходы – всего 1899491 100 400961 100,0 360223 100,0 367376 100,00102 Функционирование высшего должностного лица субъ-

екта РФ и органа местного самоуправления 3856 0,2 1257 0,3 870 0,2 870 0,20103 Функционирование законодательных (представитель-

ных) органов государственной власти и местного самоуправления 2815 0,1 1624 0,4 1637 0,4 1649 0,5

0104 Функционирование Правительства РФ, высших орга-нов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций 29535 1,5 19024 4,7 18912 5,2 18885 5,1

27

0105 Судебная система 17 0 0 0,0 13 0,0 0 0,00106 Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и

таможенных органов и органов надзора 5205 0,3 5916 1,5 5943 1,6 5970 1,60107 Обеспечение проведения выборов и референдумов 967 0 200 0,0 0,0 0 0,00111 Резервные фонды 0 0 565 0,1 565 0,2 565 0,20112 Резервные фонды 369 0 0 0,0 0,0 0 0,00113 Другие общегосударственные вопросы 0 0 42644 10,6 59191 16,4 49111 13,40114 Другие общегосударственные вопросы 82710 4,3 0 0,0 0,0 0 0,00203 Мобилизационная и вневойсковая подготовка 846 0 0 0,0 0,0 0 0,00208 Другие вопросы в области национальной обороны 0 0 0 0,0 0,0 0 0,00302 Органы внутренних дел 22267 1,2 23327 5,8 0 0,0 0 0,00304 Органы юстиции 0 0 1323 0,3 1323 0,4 1323 0,30309 Предупреждение и ликвидация последствий чрезвы-

чайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона 4471 0,2 1602 0,4 1630 0,5 1655 0,4

0310 Обеспечение пожарной безопасности 45 0 0 0,0 0 0,0 0 0,00314 Другие вопросы в области национальной безопасно-

сти и правоохранительной деятельности 34 0 33 0,0 6 0,0 6 0,00401 Общеэкономические расходы 9334 0,5 0 0,0 0,0 0,00402 Топливно-энергетический комплекс 1385687 73 57981 14,5 0 0,0 0 0,00405 Сельское хозяйство и рыболовство 55 0 142 0,0 192 0,1 42 0,00408 Транспорт 0 0 13 0,0 13 0,0 13 0,00409 Дорожное хозяйство 1970 0,1 2122 0,5 3290 0,9 10795 2,90412 Другие вопросы в области национальной экономики 2032 0,1 150 0,0 200 0,1 0 0,00501 Жилищное хозяйство 5776 0,3 0 0,0 0,0 0 0,00502 Коммунальное хозяйство 3003 0,2 0 0,0 0,0 0 0,00503 Благоустройство 13025 0,7 282 0,1 303 0,1 322 0,10505 Другие вопросы в области ЖКХ 939 0 815 0,2 819 0,2 823 0,20603 Охрана объектов растительного и животного мира 33 0 28 0,0 30 0,0 32 0,00701 Дошкольное образование 44736 2,4 39645 9,9 40802 11,3 41876 11,40702 Общее образование 102736 5,4 88514 22,1 90360 25,1 91505 24,90707 Молодежная политика и оздоровление детей 3687 0,2 3220 0,8 3233 0,9 3245 0,90709 Другие вопросы в области образования 8186 0,4 9509 2,4 9703 2,7 9884 2,70801 Культура 29544 1,6 13846 3,5 14431 4,0 14976 4,10804 Другие вопросы в области культуры, кинематографии 0 0 1735 0,4 1740 0,5 1744 0,50806 Другие вопросы в области культуры, кинематографии

и средств массовой информации 1410 0,1 0 0,0 0,0 0,00901 Стационарная медицинская помощь 64861 3,4 32398 8,1 42313 11,7 44091 12,00902 Амбулаторная помощь 11688 0,6 13187 3,3 13947 3,9 11213 3,10904 Скорая медицинская помощь 2898 0,2 0 0,0 0,0 0,00906 Заготовка, переработка, хранение и обеспечение без-

опасности донорской крови и ее компонентов 1033 0,1 1025 0,3 1025 0,3 1025 0,30908 Физическая культура и спорт 2937 0,2 0 0,0 0,0 0,00909 Другие вопросы в области здравоохранения 0 0 230 0,1 247 0,1 263 0,1

28

0910 Другие вопросы в области здравоохранения, физиче-ской культуры 1876 0,1 0 0,0 0,0 0,0

1001 Пенсионное обеспечение 1693 0,1 1643 0,4 1643 0,5 1643 0,51003 Социальное обеспечение населения 47215 2,5 14644 3,7 15284 4,2 15846 4,31004 Охрана семьи и детства 0 0 0 0,0 0,0 0,01006 Другие вопросы в области социальной политики 0 0 401 0,1 401 0,1 401 0,11101 Перечислено другим бюджетам 0 0 0 0,0 0,0 0,01102 Массовый спорт 0 0 2340 0,6 2474 0,7 2601 0,71401 Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности

субъектов РФ и муниципальных образований 0 0 19576 4,9 21700 6,0 22627 6,19999 Условно утвержденные расходы 0 0 0 0,0 5983 1,7 12375 3,4

29

Потребительский рынок товаров и услуг

В течении 2009 года в целом по району было продано товаров в розницу на сумму 832,2 мл-н.руб. это на 11,7 % меньше чем в 2008 году. В структуре оборота розничной торговли доля задекларированной розничной продажи алкогольной продукции в 2009 году составила 3,0 %. Оборот общественного питания за 2009 год составил 18,5 млн.руб ( 86,1 % к 2008 году). Расширяется сеть торговых точек: открыты новые торговые центры «Плаза», «Пассаж», «Атриум»,открыт магазин «Магнит» и магазин по продаже мебели в мкр.Южный.

(т.р.)Наименование показателя

2006 2007 2008 2009

Розничный това-рооборот

858,5 967 942,7 832,2

Оборот обще-ственного пита-ния

16,6 16,6 21,5 18,5

В минувшем году индивидуальными предпринимателями и предприятиями всех форм соб-ственности оказано платных услуг населению района на сумму 262341,1 тыс.руб. Основ-ную часть этих услуг составили услуги

( тыс.руб.)

№№п/п

Наименование показателя 2008 2009

Платные услуги- всего 227289,8 262341,1В том числе:

1 Бытовые 2705,2 2781,62 Коммунальные услуги 163097,8 204095,03 Культуры 984,3 1093,14 Медицинские 4592 4534,45 Системы образования 16394,4 16225,36 Жилищные 37965,6 32401,97 Услуги бань и душевых 1812,9 1943,08 Транспортные 644,8 514,0

30

31

Таблица 26Количество организаций производственной и

непроизводственной сферы (по формам собственности)

Как показывают вышеприведенные данные, районное хозяйство до сегодняшнего дня не может выйти из кризисного состояния и периода нестабильности. Отсутствие опыта масштабной реструктуризации экономики отдельно взятых территорий, перехода от моно-отраслевой модели хозяйства к диверсифицированной структуре локальной экономики, при-вели к масштабным и долгосрочным негативным тенденциям, преодоление которых является первоочередной задачей района.

На 01.10.2010 г. 14 предприятий района находятся в стадии конкурсного производства. В конкурсном производстве находятся 7 муниципальных предприятий, в том числе жилищ-но-коммунального комплекса и автотранспортного. Благоприятные возможности для фор-мирования эффективных операторов ЖКХ и услуг осложняются как низкой платежеспособ-ностью населения, так и возможным ростом социальной напряженности в случае массового высвобождения работников.

Малое и среднее предпринимательство, малые формы хозяйствования

Развитие малого и среднего предпринимательства рассматривается как одна из основ-ных задач развития экономики. Ключевая проблема малого и среднего предприниматель-ства- спад спроса на продукцию, проблема низкого доступа к офисной и производственной недвижимости, отсутствие квалификационных кадров. Основное направление по оказанию содействия в развитии малых предприятий является размещение заказов у субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку товаров, работ и услуг в различных отраслях..

№№п/п

Наименование показателя Среднее значение по краю за 2009

Факт по МО за 2009

Прогноз на 2010

1 Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников по полному кругу пред-приятий %

17,1 15,3 15,4

2 Количество малых и средних предприятий на 1000 жителей ед.

1,8 3,5 3,4

3 Количество индивидуальных предпринимателей на 1 000 жителей,ед.

31,7 15,8 15,4

4 Численность вновь созданных рабочих мест в субъектах малого и среднего предприниматель-ства ,ед.

89 65 65

5 Доля муниципального заказа, размещенного у субъектов малого и среднего предприниматель-ства, %

8,0 12,5 10,0

Собственность 01.01.2001 01.01.2006 01.01.2007 01.01.2008 01.01.2009 01.01.2010Всего 215 274 268 255 265 275

Из них по формам собственности:Государственная, в т.ч. 23 28 27 27 23 23

федеральная 8 18 16 13 11 11областная 15 10 11 14 12 12

Муниципальная 76 72 90 96 97 96Частная 106 131 104 103 103 105

Смешанная 9 16 17 16 20 17Общественных объединений 1 27 30 13 10 7

32

В рамках Программы по снятию напряженности на рынке труда в Пермском крае в 2009 году гражданам ,представившим и защитившим бизнес-планы, выделена материальная поддержка в размере 870 т.р.под создание 15 рабочих мест с последующей регистрацией в качестве ин-дивидуальных предпринимателей..

На территории муниципального образования располагается 1 фермерское хозяйство, 8 садо-водческих товариществ, насчитывающих 885 участников, Количество земельных участков, выделенных под ведение личных подсобных хозяйств составляют 4749 единиц. Индивиду-альных предпринимателей, занятых в агропромышленном комплексе 8 человек.

Таблица 28Основные показатели, характеризующие инвестиции

Наименование пока-зателя

2000 год 2005 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год(млн руб.)

% (млн руб.)

% (млн руб.)

% (млн руб.)

% (млн руб.)

% (млн руб.) %

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источни-ков финансирования

25.2 100 86,6 100,0 6,9 100 21,4 100 10,48 100 24,37 100

Основным источником финансовых ресурсов района являются средства вышестоящих бюджетов. Объем инвестиций явно недостаточен для формирования модели устойчивого развития экономики района. При таком соотношении основных источников финансов за-крепленная законодательно самостоятельность муниципального образования не подкреплена ни экономикой района, ни его бюджетными возможностями. Прямая зависимость от органов государственной власти края и РФ диктует необходимость максимального сближения содер-жания целей, задач и приоритетов района с утвержденными и проектируемыми целями, зада-чами и приоритетными направлениями края и РФ в целом.

3.3 СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

3.3.1. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

В настоящее время система здравоохранения района представлена тремя лечебными учреждениями, являющимися самостоятельными юридическими лицами: ММУЗ «Кизе-ловская городская больница», ММУЗ «Центрально- Коспашская поликлиника», ММУЗ «Ки-зеловская стоматологическая поликлиника». Принцип медицинского обслуживания населе-ния – территориальный. В связи с сокращением численности обслуживаемого населения, в целях оптимизации работы и экономии бюджетных финансовых средств в 2010г проведена ликвидация отдела здравоохранения администрации Кизеловского муниципального района и создан организационно – методический кабинет в ММУЗ «Кизеловская городская больни-ца».Количество учреждений здравоохранения Наименование 2007г 2008г 2009г 2010гБольницы В т.ч. муниципальные 2 1 1 1Поликлиники В т.ч. муниципальные 4 4 3 3Посты скорой помощи В т.ч. муниципальные 2 2 2 2Аптеки 5В т.ч. муниципальные 1Деятельность учреждений здравоохранения района осуществляется в рамках согласован-ных объемов и финансирования территориальной ПГГ бесплатной медицинской помощи на-

33

селению, которая утверждается ежегодно Законодательным Собранием Пермского края, а объемы согласовываются с министерством здравоохранения Пермского края.Для обеспечения государственных гарантий оказания населению района бесплатной меди-цинской помощи заключаются договоры с медицинскими учреждениями г.Перми, г.Губа-хи, г Березники и др. За последние три года за счет районного бюджета и софинансирования из краевого бюджета (региональный проект «Качественное здравоохранение» ) была выделена значительная сум-ма финансовых средств для подготовки ЛПУ района к лицензированию в 2010г, в связи, с чем удалось значительно улучшить приведение материально-технической базы ЛПУ в соот-ветствии с СанПиНом.

«Качественное здравоохранение»

год единица измерения

Местный бюджет Краевой бюджет Итого

2008 руб. 2451468,62 7354405,87 9805874,52009 руб. 486069,55 1458208,65 1944278,22010 руб. 7004020 20275230 27279250

Итого руб. 9941558,17 29087844,52 39029402,69

Капитальные и текущие ремонты велись и продолжаются практически во всех лечебных учреждениях района, выполнено большинство предписаний надзорных органов. Произведен ремонт газовой котельной, установлена новая дымогарноя труба, отремонтированы инфекци-онное, хирургическое, терапевтическое отделения, иммунологическая лаборатория, детская поликлиника, сделан косметический ремонт в поликлинике. В ММУЗ « ЦКП» проведен капитальный ремонт поликлиники (Центральный Коспаш), амбулаторий (Северного и Юж-ного Коспаша).С целью оптимизации оказания медицинской помощи переведены на Борчанинова 1 - фтизи-атрический амбулаторный прием, отделение СМП, иммунологическая лаборатория, амбула-тория п.Рудничный. Амбулатория п. Шахта переведена в меньшее соответствующее помеще-ние. Закрыты взрослые койки сестринского ухода. Психиатрические, наркологические и фти-зиатрические койки переданы в Краевые федеральные учреждения г.Губахи.В 2011-2012гг для развития здравоохранения Кизеловского муниципального района по Программе модернизации на материально - технического оснащение планируется выделить из федерального бюджета по 3 767 840 рублей ежегодно, а участие в регио-нальном проекте «Качественное здравоохранение» позволит получить из местного бюджета по 5 600 000 и 5 800 000 рублей соответственно. С целью улучшения и совершенствования качества оказания медицинской помощи про-должается работа и по реализации приоритетного национального проекта «Здоровье». Проект « Здоровье» включает в себя:

1. дополнительную диспансеризацию работающих граждан 2. дополнительную иммунизацию населения 3. родовые сертификаты 4. осуществление дополнительных выплат медицинским работникам участковой и АГС

служб, ССП.5. Диспансеризацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Приоритетными направлениями здравоохранения являются- охрана материнства и детства

- разработка и осуществление медико-организационных мероприятий, обеспечивающих снижение общей смертности и смертности в трудоспособном возрасте, а также детской, мла-денческой и перинатальной смертности

- профилактика социально-значимых заболеваний (туберкулез, венерические заболевания, ВИЧ – инфекция, наркомания и токсикомания)

34

- работа по снижению инфекционной заболеваемости

- продолжение работы в системе фондодержания, оплаты по подушевым нормативам амбу-латорно-поликлинической помощи в системе ОМСАнализ состояния здоровья населения района, причин смертности и заболеваемости, оценка организации, качества и эффективности функционирования системы здравоохранения райо-на и её ресурсного обеспечения выявили ряд основных проблем и ими являются:

1. Высокая смертность населения, прежде всего от заболеваний системы кровообраще-ния, органов дыхания, онкологии и травматизма, в том числе в трудоспособном возрасте (43,2%).

2. Относительно высокий уровень детской, младенческой смертности, которая в райо-не с 2005г выше, чем в Пермском крае.

3. Рост заболеваемости детей и подростков, имеющих хроническую патологию с 39,4% до 44,5% в 2009г, рост первичной заболеваемости на 7,5%.

4. Высокий уровень патологии беременности, родов и послеродового периода.5. Рост социально-значимых заболеваний и неблагополучная санитарно- эпидемиче-

ская обстановка:• Увеличение роста показателей заболеваемости туберкулеза с 2007г в 1,4 раза и

смертности от данного заболевания в 2,1 раза с превышением краевых показа-телей

• .рост ВИЧ- инфекции в 1,4 раза (в абсолютных цифрах с 12случаев в 2009г до 23 случаев за 10 мес. 2010г).

• рост хронических вирусных гепатитов, преимущественно за счет ХГ С в 1,2 раза с превышением краевых показателей в 1,4-1,6 раза.

В связи с нестабильной социально-экономической ситуацией в районе ( отсутствие ра-бочих мест, низкий уровень доходов, постарение населения и т.д.) можно предположить дальнейший рост заболеваемости населения.

В учреждениях здравоохранения района трудятся 53 врача и 309 специалистов со средним медицинским образованием.

Характеристика уровня здравоохранения района

Наименование показателейЕдиницы из-

мерения2008г

по краю2009г

2009г2010г

( за 6мес.)Уровень обеспеченности больничными койками

Коек на 10 тыс. жителей

72,0 83,3 55,4 51,0

Уровень обеспеченности ам-булаторно - поликлинически-

ми учреждениями

Посещений в смену на 10

тыс. жителей283,0 318,6 274,0 207

Уровень обеспеченности ап-теками

Ед. на 10 тыс. жителей

Уровень обеспеченности вра-чами

На 10 тыс. жителей

21,4 48,4 21,1 20,8

Уровень обеспеченности средним медицинским персо-

налом

На 10 тыс. жителей

127,6 97,7чя 109,2 109,7

На 01.01.2007 г. в ЛПУ района функционировало 236 коек круглосуточного пребывания, в том числе 30 коек сестринского ухода, 54 койки дневного пребывания при поликлиниках. В течение 2008-2010гг коечный фонд претерпел изменения и на 01.01.2011 г составил 151 кой-ку круглосуточного пребывания и 26 коек дневногоСредняя заработная плата№ Наименование показателя Ед. изм. 2008г 2009г 2010г

Здравоохранение средняя заработная платаруб. 7992 8 911,0 8 611,0

35

Врач руб. 15302 17 062,0 16 540,0Средний медицинский персонал руб. 6566 7 321,0 7 557,0С учетом доплаты по нац. проекту руб.

Врач участковый педиатр (+ 10,0 т.р.) руб.16672

18 589,0 17 750,0

Врач участковый терапевт (+ 10,0 т.р.) руб.16245

18 113,0 17 653,0

Медицинская сестра уч. педиатра (+ 5,0 т.р.) руб.9136

10 187,0 10 684,0

Медицинская сестра уч. терапевта (+ 5,0 т.р.)руб.

9192

10 250,0 10 970,0

Врач скорой мед. помощи (+ 5,0 т.р.) руб.14845

16 552,0 19 311,0Фельдшер СМП (+ 3,5 т.р.) руб. 11947 13 321,0 16 330,0Медицинская сестра СМП (+ 2,5 т.р.) руб. 10744 11 980,0 12 230,0

Коэффициент совместительства составляет: врачей 1,8, среднего медицинского персонала 1,07, младшего медицинского персонала 1,2.За три года повысили квалификацию по основным и совмещаемым специальностям 53 врача и 219 средний медработник. На 01.01.2010г 64,9% врачей и 77% среднего медицинско-го персонала имеют категорию. Средний возраст среди врачей составляет 40,5, средних ме-дицинских работников 43,5 лет. Получили квартиры 6 врачей. К сожалению, низкая привле-кательность района в социально-экономическом плане не стимулирует выпускников высших и средних учебных заведений приезжать на работу в наш город. В настоящее время заключе-ны договоры на контактно –целевое обучение с 13 студентами. Таким образом, существующая система здравоохранения в целом при поступатель-ном её развитии, способна обеспечить потребности населения района в медицинской по-мощи, но без достаточного ресурсного обеспечения (материального, финансового и кадрово-го) в перспективе не достигнет радикального улучшения качества и доступности меди-цинской помощи.

3.3.2 ОБРАЗОВАНИЕСеть образовательных учреждений: - Средние общеобразовательные школы – 3 - Основные общеобразовательные школы -4 - начальная школа сад - 1 - Коррекционная школа –1 - Вечерняя школа – 1 - Дошкольные образовательные учреждения – 13 - Учреждения дополнительного образования – 3 Расходы на образование – 152,8 млн. руб., что составляет 10,1 % от консолидирован-

ного бюджета. Размеры расходов на 1 учащегося (воспитанника) – 35,5 тыс. руб. в год, и на 1 дошкольника – 50,1 тыс. руб., учащиеся-20,3 тыс. рублей. Доля детей охваченных раз-личными формами дошкольной подготовки – 75,0 %

Очередь в детские дошкольные учреждения составляет 230 чел. Дошкольные образова-тельные учреждения посещают 1145 детей при имеющихся мест-чел. 1240.

В настоящее время в общеобразовательных учреждениях города обучаются 2468 уча-щихся, при проектной мощности 43677 мест.

Таблица 32

3207 2992 29102682

25532468

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2005/06 2006/07 200708 2008/09 2009/10 2010/11

36

Таблица 33Образовательныеучреждения

Количество Количество детей Количество педагогических работников

ДОУ 13 1145 123136

Начальная школа/детский сад

1 195 18

Основная школа 4 372 42

Средняя школа 2 1592 82Гимназия 1 446 24ВСОШ 1 125 6

СКОУ VIII вида 1 110 21

Средний уровень кадровой обеспеченности пока обеспечивает выполнение образова-тельного стандарта. Показатели эффективности работы системы образования соответствуют общекраевым показателям, а по ряду позиций их превышают.

Таблица 34Данные по результатам ЕГЭ (средний балл район-край)

2006 2007 2008 2009 2010Рай-он

Край Рай-он

Край Рай-он

Край Рай-он

Край Рай-он

Край

Русский язык

47,2 48,8 51,7 50,2 59,8 57,7 58,3 59,1 58,6 59,4

Математика 45,5 47,6 52,4 50,0 44,4 42,5 43,7 45,2 42,1 42,5

По результатам участия в предметных олимпиадах именно учащиеся гимназии, школ № 1 и № 11 показывают наивысшие результаты. В 2006 г.- 4 человека из них 3 человека ученики школы № 11 и 1 ученик школы № 16, в 2007 году – 3 человека , из них 2 ученика школы № 11 и 1 ученик школы № 16, в 2008 году 5 серебряных медалей (СОШ № 11 и 17), в 2009 году 2 золотые медали у выпускников Гимназии и 3 серебряных меделей (Гимназия – 1 и СОШ № 11 – 2 ) в 2010 году 3 золотые медали ( СОШ № 1 и Гимназия) и 1 серебряная (СОШ № 11

Учебный год 2005/06

2006/07

2007/08

2008/09

2009/10

2010/11

Количество учащих-ся

3207 2992 2910 2682 2553 2468

37

Благодаря деятельности Центра педагогической информации и материально-техниче-ского обеспечения в работе общеобразовательных учреждений все активней используются информационные технологии, значительно расширяющие возможности по доступу к новым методикам образования и информационным ресурсам. 23 педагога имеют электронное порт-фолио, 100 % педагогов прошли обучение ИКТ – технологиям , 70 % из них используют на своих уроках компьютерные технологии постоянно.

Таблица 35Средняя заработная плата за 2009 год ( факт)

Средняя заработ-ная плата

В том числе педа-гогов

Руководителей

Образовательные учреждения, из них

6171 8277 12727

Общеобразовательные учреждения

7272 9819 14716

Дошкольные учрежде-ния

4823 5442 10948

Обеспечение кадрами образовательных учреждений составляет 100 %, в том числе и в поселковых школах, где педагоги совмещают преподавание нескольких предметов.

Необходимо отметить следующие проблемы, характерные для системы общего средне-го образования:

- нарастающий возрастной дисбаланс педагогических кадров, значительная доля специ-алистов старше 50 лет (почти 48 %), малое количество молодых специалистов (до 30 лет) – только 4 % от общей численности педагогического персонала. Средний возраст педагогов свыше 45 лет.

- неравномерное обеспечение педагогическими кадрами образовательных учреждений, только 3 образовательных учреждения – школы № 1, 11 и гимназия располагают кадровым составом, необходимым для качественного освоения учащимися дисциплин, входящих в об-разовательный стандарт и дополнительных дисциплин, необходимых для продолжения об-разования.

Тем не менее, на сегодняшний день состояние системы образования района позволяет учащимся с высокой долей вероятности продолжить образование в средних специальных и высших учебных заведениях.

Таблица 36Показатели по возможности продолжения образования выпускниками школ

2007 2008 2009 20109 кл. 11 кл. 9 кл. 11 кл. 9 кл. 11 кл. 9 кл. 11 кл.

ВУЗ 29(46%) 38(43%) 46(70%) 56(70%)ССУЗ 110(37,5%) 25(40%) 160(47%) 27(31%) 133(46%) 15(23%) 103(46,4%) 20(25%)

Рост доли выпускников, поступивших в ВУЗы и Сузы обусловлен введением профиль-ного обучения в МОУ «Гимназия» ведение элективных курсов и курсов по выбору учащего-ся в старших по выбору учащегося в старших классах и активной работой по повышению квалификации педагогов. На 01.01.2010 года 2/3 учителей (123 чел.)имеют 1-ю и высшую квалификационную категории, 25 % педагогов награждены отраслевыми наградами из них 1-«заслуженный учитель РФ» 76 – «Почетный работник общего образования».

38

3.3.3. КУЛЬТУРА, ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТСеть учреждений культуры представлена 9 учреждениями, в том числе: МУ «Кизе-

ловская межпоселенческая библиотека» состоящая из 8 библиотек, 11 музей, МУ «Культур-но-спортивный центр, МУ «Культура» Кизеловского городского поселения, МУ «Культурно- досуговый центр» Шахтинского сельского поселения, МУ «Культурно-досуговый центр» Южно-Коспашского сельского поселения, МУ «Культурно досуговый ценр» Северо-Кос-пашского сельского поселения, МУ «Культурно-досуговый центр Центрально-Коспашского сельского поселения, МУ «Досуговый центр».

Расходы на культуру и молодежную политику составили 21,7 млн. руб , что составляет 2,7 % в консолидированном бюджете

Физическая культура и спорт входит в сферу деятельности МУ «Культурно-спортив-ный центр», МОУ ДОД ДЮСШ «Детская юношеская спортивная школа», МУ «Культура». Расходы на физическую культуру и спорт – 1,6 млн. рублей, что составляет 0,2 % в консолидированном бюджете.

Таблица 37

№Показатели 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009г.

1. Численность занимающихся /в % к числу населения/

15 15,2 15 8,3

2. Доля инвалидов, регулярно занимающих-ся физической культурой и спортом, %

2,0 2,5 2,6 2,7

3. Подготовлено кандидатов в мастера спор-та/человек/

15 3 3 2

4. Количество призовых мест в первенствах России

1 - 4 8

3.3.4 СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

На территории Кизеловского муниципального района находятся службы занимающие-ся семьями и детьми находящимися в трудной жизненной ситуации : места на соцкойке (ММУЗ КГБ), кабинет планирования семьи (ММУЗ КГБ), ПМПК ( Управление образования), служба социальной реабилитации, отделение службы сопровождения семей-ных воспитательных групп г.Кизела ГКУ СОН»Социально-реабилитационный центр несо-вершеннолетних г.Лысьва), ГКОУ ЦПМСС г.Березники(государственное краевое образова-тельное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-соци-альной помощи), «Центр психолого-медико-социального сопровождения для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей г.Березники), МП(муниципальная служба примирения), школьная служба примирения (ШСП) в гимназии, школьные инспектора (МОУ СОШ № !!, МОУ СОШ № 1)

Таблица 38Количество несовершеннолетних, состоящих на учете в КДН и ЗП

№№ п/п

Наименование показа-теля

Ед.Изм.

2005 2006 2007 2008 2009

1 Количество несовер- Чел. 199 188 194 159 145

39

шеннолетних состоя-щих на учета в КДН иЗП

2 Удельный вес несовер-шеннолетних совер-шивших преступление к численности детско-го населения (14-17 лет)

% 5,8 4,5 3,15 5,8 7,8

Место в крае место 14 23 21 36 302 Число семей находя-

щихся в социально-опасном положении

Ед./де-тей

153/237 146/236 131/204

3 Число детей вернув-шихся из СВУЗТ и ВК

Чел. 4 14 6 4 2

4 Дети занимающиеся бродяжничеством и по-прошайничеством

Чел. 4 6 10 4 0

5 Безнадзорные, беспри-зорные

Чел. 22 25 24 18 0

6 Не учащиеся, не рабо-тающие

Чел. 17 19 9 3 9

7 Условно осужденные Чел. 27 15 19 11 18 Употребляющие пси-

хоактивные веществаЧел. 71 32 63 3 3

Таблица 42 ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

На территории района за отчетный период наблюдается снижение по общему количе-ству зарегистрированных преступлений к уровню 2008 года на 16,2% .

В 2009 году по отношению к 2008 году произошло снижение по преступлениям тяж-ких - на 30,8%, средней тяжести - на 13,9 % краж - 33,8 %, а преступность в общественных местах, к сожалению, увеличилась на 9,1%.

В тоже время, несмотря на снижение общего количества преступлений против соб-ственности, остается немного выше прошлого года категория преступлений против личности (рост 4,4%). Раскрываемость всех преступлений увеличилась в 2009 году по отношению к 2008 году на 7,5 % . По итогам 2009 года не зарегистрировано групповых преступлений. На-блюдается рост преступлений лицами ранее судимыми - 6,4 %все это негативные послед-ствия ликвидации угольной отрасли.

Не достигли положительной динамики в подростковой преступности к уровню 2008 года, хотя целевой показатель по количеству несовершеннолетних лиц совершивших пре-ступления составил - 51 чел. при плане - 82 чел.,.Анализируя направление погибших можно констатируем положительную динамику к уров-ню прошлого года по снижению в результате совершенных преступлений, ДТП, пожаров. Но в результате чрезмерного употребления алкоголя отдельными гражданами наблюдается рост по совершенным преступлениям в состоянии опьянения. Преступность связанная с незаконным оборотом наркотических веществ на 10 тыс. населе-ния снизилась к уровню прошлого года на 16,7 %

№№ Наименование Ед.изм. 1995 2000 2006 2007 2008 2009 2010 Место

40

п/п показателя в крае1 Всего преступ-

лений на 10 000 населения

Ед. 318,5 344,6 488,1 543,3 506,4 426 363,4

7

В настоящее время уровень защищенности населения Кизеловского муниципального района от воздействия факторов природных и техногенных чрезвычайных ситуаций характеризует-ся следующими данными:

Основные характеристики чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории Кизеловского муни-

ципального района приведены в таблице

№ пп В

ид

Дат

а

Место Обстоятельства Пос

тр.

(чел

.) Пог

ибло

(чел

.)

1 п 18.061990

Территория области Шквалистый ветер - -

2 п 24.041992

г. Кизел. Шквал. КЗ на ЛЭП - -

3 п 13.061993

г. Кизел. Ливневый дождь - -

4 т 14.041994

г. Кизел.Шахта Ленина

Взрыв метана - 3

5 бс 12.081994

г. Кизел.Школа-интернат

Вспышка дизентерии 21 1

6 т 10.091994

г. Кизел.Шахта Северная. Склад

Пожар. Поджог - -

7 п 08.021995

Территория области Нарушеноэлектроснабжение

- -

8 п 14.061995

Территория области Сильный ветер. От-ключение ТП

- -

9 т 22.091996

г. Кизел.АО "Пермь-рыба"

Пожар. Поджог - -

10 т 03.011997

п. Южн.- Коспашский Авария на котельной -

11 п 06.122004

г. Кизел м-он.Технический

Пожар в доме 3 3

12 т 12.022006.

п. Южный Коспаш Сгорел дом 2 2

13 т 14.032006

г. Кизел Пожар в жилом доме 2 2

14 т 25.112006

п. Центр. Коспаш Выгорела квартира 2 2

15 т 26.112006

п. Шахта Сгорел жилой дом 2 2

16 т 28.022007

Ц. Коспашское сельское поселение

Сгорел жилой дом 2 2

17 т 14.052007

Кизеловское городское по-селение

Сгорел жилой дом - 2

18 т 03.10 Юж. Коспашское сельское Пожар в жилом доме 3 2

41

2007 поселение19 т 26.04.

2008Кизеловское городское по-селение

Пожар в жилом доме - 2

20 т 02.12.2008

Кизеловское городское по-селение

Пожар в многоквар-тирном жилом доме

11 2

21 т 02.12.2008

Кизеловское городское по-селение

Сгорел жилой дом - 4

22 т 05.05.2009

Кизеловское городское по-селение

Пожар в многоквар-тирном жилом доме

8 4

23 п 30.122009

Южно-Коспашское сель-ское поселения

Шквалистый ветер, метель снежные зано-сы на дорогах

- -

24 п 01.01.2010

Юж.-Коспашское сельское поселения, Ц. Коспашское сельское поселение, Сев.-Коспашское сельское посе-ления

Шквалистый ветер, нарушение работы объектов теплоснаб-жения

- -

25 т 16.09.2010

Кизеловское городское по-селение

Пожар в жилом доме - 2

Анализ выше приведенной таблицы позволяет сделать вывод, что территории Кизе-ловского муниципального района подвержена широкому спектру чрезвычайных ситуаций различного характера. Основной проблемой в защите населения и территории Кизеловского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является низкий уровень координации сил и средств районного звена предупреждения и лик-видации ЧС, который не позволяет в полной мере принимать адекватные и быстрые меры по обеспечению безопасности населения района. Недостаточное информационное, техническое и технологическое обеспечение служб гражданской защиты, экстренных и оперативных служб не позволяет в должной мере обеспечить устойчивое снижение основных показателей риска возникнвоения ЧС для населения, территории и отдельных объектов, расположенных на территории муниципального района.

Особое внимание требует обеспечение пожарной безопасности в быту. В приведенной выше таблицы видно, что более 90% всех чрезвычайных ситуаций на территории муници-пального района вызвано бытовыми пожарами основной причиной, которых являются не-осторожное обращение с огнем в нетрезвом виде, не исправное печное отопление и электри-ческие приборы.

Исходя из выше изложенного проблему защиты населения и территории Кизеловско-го муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимо решать комплексно, программно-целевым методом, с привлечением средств бюджетов всех уровней в соответствии с действующим законодательством, а также с учетом местных условий.

1.2. Основные цели (ГО и ЧС)Целью является снижение рисков возникновения ЧС и смягчения их послед-

ствий на территории Кизеловского муниципального района, а также повышения опе-ративности реагирования и устранения последствий чрезвычайных ситуаций природ-ного и техногенного характера.

Основные задачи:- техническое оснащение и развитие единой дежурно-диспетчерской службы;- приведение учреждений образования, здравоохранения, культуры и муници-

пального управления в безопасное противопожарное состояние;- повышение эффективности и качества реагирования экстренных и оператив-

ных служб при возникновении ЧС;- обучение населения правилам поведения при возникновении ЧС и правилам

пожарной безопасности в быту;

42

- повышения уровня безопасности населения Кизеловского муниципального рай-она;

- обеспечение устойчивого функционирование администрации Кизеловского му-ниципального района в при возникновении ЧС и военное время;

- обеспечение (организационно-правовое, финансовое и материально-техниче-ское) мероприятий по мониторингу, предупреждению и ликвидации ЧС

3.4 ИНФРАСТРУКТУРА

3.4.1. Водоснабжение

Водоснабжение района обеспечивается посредством восьми водозаборов.Водоснабжение Кизеловского городского поселения:а) от Ключевского водозабора, находящегося на территории Губахинского района, на

Ключевском месторождении подземных вод. Проектная мощность водозабора 15 тыс.куб.м/сутки. Расстояние до города 12 км.

б) от водозабора подземных вод «Почайка», водозабор расположен в границах го-родской черты. Мощность водозабора – 2,7 тыс.куб.м/сутки;

в) от водозабора подземных вод «Красный Камень». Мощность водозабора - 1,9 тыс.куб.м/сутки.

г) от водозабора «общий Рудник». Водозабор находится в границах городской черты. Мощность водозабора 3 тыс. куб.м/сутки.

Водоснабжение поселка Шахта - от Луньевского водозабора подземных вод, располо-женного на границе с Александровским районом. Мощность водозабора - 3,7 тыс.куб.м/сут-ки. Расстояние от поселка до водозабора 5,7 км.

Водоснабжение поселка Северный Коспашский – от водозабора подземных вод, распо-ложенного в границах поселения. Мощность водозабора – 3,2 тыс.куб.м/сутки.

Водоснабжение поселка Центральный Коспашский – от водозабора подземных вод, расположенного в поселке. Мощность водозабора - 2,4 тыс.куб.м/сутки.

Водоснабжение поселка Южный Коспашский – от водозабора подземных вод, располо-женного в поселке. Мощность водозабора 1,0 тыс.куб.м/сутки.

В целом дефицита воды население не испытывает. Размеры участков, глубины и возраст водовмещающих пород приведены в таблице 1Водопроводные сети и сооруженияСхема водоснабжения (непосредственно территории г.Кизела) зонирована с учетом ре-

льефа местности и высотных отметок и подразделяется на верхнюю зону (высотная отметка 424,0), среднюю зону (высотная отметка 392,0), нижнюю зону (высотная отметка 346,0).

Подача воды от «Ключевского» водозабора подземных вод осуществляется по двум на-порным трубопроводам из полиэтилена Ду = 300 мм и Ду = 200 мм протяженностью 12 км в транзитный магистральный водовод г.Кизела (камера «А»). К транзитному водоводу в каме-рах 1-3 подключены резервуары высокой, средней, нижней зон. Все резервуары цилиндриче-ские, из монолитного железобетона. Из резервуаров зон вода подается в разводящие сети по-требителям. Дополнительно имеется одна водонапорная башня емкостью 130 куб.м. Го-родская водопроводная сеть состоит из чугунных труб диаметром 200, 150, 100, 50 мм и по-лиэтиленовых труб диаметром 225-350 мм.

Часть жилой застройки нижней зоны пос.Общий Рудник и пос.Строитель, незначитель-но удаленные от центра, снабжаются от скважинного водозабора «Почайка» (скважины 11г, 12г, высотная отметка 260,0) и от скважинного водозабора «Общий Рудник» (скважины 10вз, 15вз, высотная отметка 290,0). Водозаборные сооружения «Почайка» оборудованы насосной станцией подкачки и двумя резервуарами по 500 куб.м каждый. Водоснабжение пос.Строи-тель обеспечивается через центральную насосную станцию подкачки из двух резервуаров по 700 куб.м каждый.

Водоснабжение пос.Володарского, пос.бывшей шахты им.Ленина производится от под-земного водозабора «Красный камень», удаленного от городской черты на 3,5 км (высотная отметка 200,0, скважины 4вз, 6вз). Вода подается от водозабора в резервуар объемом 200

43

куб.м (высотная отметка 356,0), магистральный водовод от водозабора «Красный камень» соединяется с транзитным водоводом, выполнен из стальных труб Ду = 200 мм, в две нитки.

Водоснабжение пос.Шахта производится от скважинного водозабора «Луньевский» (высотная отметка 240,0; скважины 7г, 8г, 9г). Вода по водоводу из стальных труб Ду = 200 мм поступает два резервуара по 2000 куб.м каждый, расположенных на расстоянии 5,2 км от водозаборных сооружений, на расстоянии 0,8 км от поселка Шахта (высотная отметка 371,0).

Снабжение города водой от четырех независимых источников водоснабжения обеспе-чивает функционирование и устойчивость системы водоснабжения, в случае создания чрез-вычайной ситуации на одном из водозаборных сооружений.

Магистральный водопровод связывает работу всех аккумулирующих резервуаров, по зонам, поселениям и разделяется запорной арматурой на ремонтные участки. Раздача воды в разводящие сети водоснабжения по абонентам, осуществляется из аккумулирующих резер-вуаров.

3.4.2. Теплоснабжение

Выработкой и поставкой тепловой энергии потребителям в городе занимаются несколько предприятий:

КМП «Теплоэнерго» имеет на балансе 11 котельных, в том числе 8 газовых и 3 угольных, 20 тепловых пункта. Общая мощность котельных около 133 Гкал/час. Потребителями тепловой энергии являются население, социальная сфера, производственные, торговые и другие предприятия города. Протяженность тепловых трасс составляет 75 км, из них 48 км в ветхом состоянии.

Ведомственные предприятия и учреждения СОГУ ИЗ 59/3, НГЧ-7 ЧДГСВиВ Свердловской ж/д имеют на балансах собственные котельные, угольную и газовую соответственно, и вырабатывают теплоэнергию, кроме обеспечения собственных производственных нужд, для отопления жилого фонда – многоквартирных домов по ул. Пионеров, 1,3, ул. Энгельса, 14, ул. Д.Народов, 6.

Такие предприятия и учреждения как ММУЗ «Кизеловская городская больница», МДОУ №6, МУП «Кизеловский хлебокомбинат», ГОУ СПО «Кизеловский горный техникум», ГКСУСОН «Кизеловский психоневрологический интернат» и «Рудничный детский дом-интернат», ИП Чукриев «Кизеловский молокозавод», ГОУ «Кизеловский лесхоз», индивидуальные предприниматели, имеющие на своих балансах котельные, используют выработанную тепловую энергию для собственных нужд.

Годовой объем потребления топлива составляет по газу 45,5 тыс. м3, по углю 7,5 тыс.тонн.

В настоящее время остро стоит вопрос реконструкции теплоснабжения центральной части г.Кизел, т.к. дальнейшая безаварийная и стабильная эксплуатация газовой котельной ГК-1 (42 МВт), тепловых сетей и городских тепловых пунктов невозможна без реконструкции и капитального ремонта. Сроки эксплуатации действующих котельного оборудования, зданий и сооружений закончились и просрочены, а время проведения "капитальных ремонтов с модернизацией оборудования упущено из-за отсутствия финансирования. Наряду с этим отсутствует возможность подключения к изношенным объектам теплоэнергетики дополнительных нагрузок, связанных с жилищным строительством, что является сдерживающим фактором в развитии и обновлении жилищного фонда.

В 2009 году получено технико-экономическое обоснование реконструкции системы теплоснабжения со строительством квартальных модульных котельных в центральной части города Кизела и микрорайона Строителей. С переводом теплоснабжения г.Кизел на модульные газовые котельные, строительством новых меньшей протяженностью теплотрасс ожидается экономия топлива (газа) 1396 тыс. нм , в денежном выражении 3839 тыс.руб., электроэнергии - 2596,3 тыс. кВт*час или 6490,8 тыс.руб., воды - 656,6 тыс.руб., экономия по фонду заработной платы при автоматизации котельных - 3039,2 тыс.руб. сокращение потерь теплоносителя до 640 Гкал/год, или 511 тыс.руб. Срок окупаемости реконструкции системы теплоснабжения 8-9 лет.

44

В 2009 г. выполнен первый этап строительства 2-х модульных газовых котельных в южной части города Кизела - установка и монтаж модульных блоков с оборудованием. Подготовлена и утверждена проектная документация на прокладку тепловых сетей. В 2010 году начат монтаж тепловых сетей модульных котельных.

В 2011 гг. планируется завершение 2-го этапа строительства котельных -прокладка тепловых сетей общей протяженностью 7,4 км и сетей ГВС протяженностью 1,18 км с подключением 35 многоквартирных жилых домов (1469 квартир), 8 учреждений и организаций социальной сферы, 9 предприятий производственной сферы. Общая мощность котельных, введенных в эксплуатацию, составит 16 МВт.

3.4.3. Жилищный фондТаблица 43

Характеристика жилищного хозяйства

Таблица 44Уровень благоустроенности жилого фонда района

Наименование показателя На 01.01.2010

Обеспеченность жильем одного человека (кв.м.) 23,3Благоустройство жилищного фондаОбщая площадь жилого фонда, оборудованная центральным отоплением (%) 79,8 горячим водоснабжением (%) 53,3 Водопроводом (%) 95,3 Канализацией (%) 79,7 Газом (%) 60,0Охват населения централизованной вывозкой мусора (%) 86,1

Выводы из представленных показателей социально-экономической ситуации в районе возможно представить в виде краткого перекрестного анализа:

3.5. АНАЛИЗ ВОЗМОЖНОСТЕЙ И УГРОЗ, СИЛЬНЫХ И СЛА-БЫХ СТОРОН.

СФЕРА БЛАГОПРИЯТНЫЕВОЗМОЖНОСТИ

ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ УГРОЗЫ

Общеполитическая ситуа-ция в стране и крае, систе-ма межбюджетных отно-шений

• Стабилизация правового регулиро-вания (ФЗ № 131, ЖК), гарантии местного самоуправления, фор-мирование четких условий деятель-ности

• Отсутствие достаточного взаимо-действия между поселениями и районом в переходный период.

• Резкий рост финансовых обяза-

Наименование Ед. изм.Годы

2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Численность населенияна 01.01 тыс. чел. 49,2 33.0 32.17 31,4 30,84 30,3 29,8Площадь жилищного фонда, всего

тыс. м² 852,6 703,9 708,4 720,3 719,2 696 695,3

Обеспеченность жильем м²/чел. 18 21,9 22,8 23,4 23,7 23,4 23,3Количество квартир, всего шт. 15161 12200 11198 11198 11121 11077 11063Количество очередников (количество семей)

семей 1643 1741 1741 1308 1291 1294 1409

45

тельств местного бюджета при со-кращении нормативов отчислений

• Отсутствие прямой заинтересован-ности территории в финансовых результатах деятельности СХД.

Демографические и соци-альные процессы в РФ, крае

• Относительное улучшение уровня жизни малообеспеченных

• Реализация национальных и регио-нальных социальных проектов по повышению рождаемости и улучше-нию качества жизни

• Снижение мотивации к постоянной занятости и легальному заработку

• Высокий уровень естественной убыли населения

• Увеличение затрат на социальную адаптацию детей, родившихся в со-циально-неблагополучных семьях, профилактику правонарушений

Экономическая политика в России и в крае

• Благоприятный инвестиционный климат

• Повышение экономической эффек-тивности

• Концентрация роста в узких секто-рах экономики, возросшая зависи-мость от внешних факторов

• Резкий рост стоимости социальных услуг в связи с увеличением тари-фов естественных монополий до мирового уровня,

Региональные и интерна-циональные контакты, ту-ризм, досуг

• Формирование условий для реализа-ции программы развития туризма (г.Ослянка)

• Рост наркомании и преступно-сти

Инфраструктура поселе-ний

• Окончание строительства незавер-шенных объектов

• Привлечение средств федерального и краевого бюджета для жилищного строительства

• Расширение конкуренции в комму-нальной сфере

• Развитие целевых программ по энерго и ресурсосбережению

• Неплатежеспособность населения, рост задолженностей по оплате услуг ЖКХ

• Опережающий рост тарифов на электроэнергию и газ

• Чрезвычайные ситуации в связи с высоким износом и аварийным со-стоянием коммунальных сетей и жилья

• Ухудшение финансово-экономиче-ских условий деятельности пред-приятий ЖКХ

7. Другие факторы внешней среды, опре-деляющие конкурен-тоспособность района

• Наличие резерва электрической мощности

• Неблагоприятная экологическая ситуация

3.6.СИЛЬНЫЕ И СЛАБЫЕ СТОРОНЫ РАЙОНАФакторы Сильные стороны Слабые стороны

Экономико-географиче-ское положение

• Развитая транспортная инфра-структура, доступность про-мышленных и культурных цен-тров (Пермь, Березники)

• Ограниченные возможности гидрополь-зования

• Воздействие на экологическую ситуацию города последствиями горных работ и производств г.Губахи, в перспективе г. Александровска

• Ограниченная доступность сырьевых и рекреационных ресурсов

• Отсутствие дорог с улучшенным покры-тием к местностям рекреационного зна-чения, отсутствие лесных дорог

Исторический и природ-ный потенциал

• История возникновения и разви-тия города связана с разра-боткой природных запасов угля, наличие соответствующей про-мышленной инфраструктуры

• Ликвидация угледобывающей отрасли на территории района

• Значительная площадь земель, требую-щих рекультивации

• Неустойчивость показателей экономиче-

46

• Наличие достаточных запасов угля, пригодных к разработке

ской обоснованности добычи угля

Население • Низкая социальная конфликт-ность

• Низкий прожиточный минимум• Наличие свободной рабочей

силы

• Наличие учреждений профес-сионального образования

• Узкая специализация • Низкий уровень доходов

• Отток наиболее инициативного и квали-фицированного трудоспособного населе-ния

• Значительный уровень официальной и скрытой безработицы

• Снижение образовательного уровня

• Отсутствие заинтересованности в посто-янной занятости

• Формирование опасного для здоровья об-раза жизни, алкоголизм

Экономический потен-циал

• Наличие потенциала для разме-щения промышленных предпри-ятий (обеспеченность ресурса-ми)

• Наличие неиспользуемых производственных площадей,

• Увеличение доли малого бизне-са в ВВП и доходах бюджета

• Отсутствие значимого с/х производства

• Низкая доля промышленного произ-водства в ВРП

Хозяйственный и инве-стиционный климат

• Отсутствие значимой конкурен-ции по части направлений хо-зяйственной деятельности

• Широкий выбор земельных участков, низкие затраты на обеспечение коммунальной ин-фраструктурой

• Наличие значительных площа-дей под сенокошение и выпас скота

• Отсутствие рабочей силы, достаточной для реализации крупных инвестицион-ных проектов.

• Отсутствие платежеспособного спроса

• Неразвитость банковской инфраструкту-ры

• Негативные результаты программы со-здания новых рабочих мест

Жилищная сфера • Низкая стоимость жилья

• Наличие федеральной програм-мы сноса ветхого жилья

• Большое количество ветхого жилья• Износ городских коммуникаций• Низкое качество услуг ЖКХ• Преобладание ветхого жилого фонда

• Низкие объёмы жилищного строитель-ства, отсутствие достаточных средств на-селения как для приобретения жилья, так и для обслуживания ипотечных займов

Инженерная инфра-структура, транспорт и связь

• Развитая схема коммуникаций поселений

• Современная телефонная связь, значительное количество ре-зервных емкостей

• Современные мощности водо-снабжения (водозабор «Ключи»)

• Наличие развитой сети автомо-бильных дорог, возможность транспортного обслуживания населения

• Наличие базы для развития ж/д транспорта (вагонное депо)

• Устаревшие коммуникации поселений

• Неудовлетворительное состояние автодо-рог и пассажирского автопарка

• Монополизм связи

• Неудовлетворительная структура потреб-ляемых топливных ресурсов (доля при-родного газа свыше 90 %)

• Отсутствие современных телекоммуни-каций, обеспечивающих широкопо-лосный выход в Интернет

Пространственная орга-низация, градострои-тельное регулирование

• Наличие подготовленных пло-щадок для жилищного строи-тельства

• Разбросанность территории поселений

• Невостребованность системы ипотечного кредитования

47

• Высокий уровень благоустрой-ства территории поселений

• Низкий уровень архитектурного регули-рования

• Значительная доля частного сектора• Наличие подработанных территорий • Ограничения, накладываемые рельефом

местностиСоциальная сфера • Наличие развитой сети учре-

ждений социальной сферы

• Наличие горного техникума, профессиональных учебных за-ведений, филиала ВУЗа

• Улучшение материально-техни-ческой базы образовательных учреждений

• Наличие предпрофильного и профильного обучения в веду-щих образовательных учрежде-ниях

• Фактическое отсутствие ВУЗов,

• Несоответствие основных направлений среднего профессионального образова-ния современным потребностям террито-рии

• Неразвитая инфраструктура досуга и спорта

• Недостаточная обеспеченность учрежде-ний здравоохранения и образования современным оборудованием

• Нарастающие диспропорции в реализа-ции права на получение образования между образовательными учреждениями района

Специфические, значи-мые для развития райо-на факторы

• Наличие широких связей с уро-женцами г. Кизела (прежний статус района) в предпринима-тельских и властных структурах края и РФ.

• Сформировавшаяся мотивация на по-лучение социальной помощи, вместо стремления к трудоустройству

Проведенный анализ позволил выявить следующие проблемы, требующие приоритет-ного разрешения в кратко- и среднесрочной перспективе:

1. Острый дефицит управленческих кадров в организациях, низкий уровень квалифи-кации и владения современными технологиями менеджмента как в коммерческих организациях, так и в бюджетных учреждениях и органах местного самоуправления.

2. Несбалансированная отраслевая и институциональная структура хозяйства3. Угрожающее жизнеобеспечению поселений состояние коммунальных сетей, транс-

портной инфраструктуры4. Несоответствие пространственной организации сложившейся во время функциони-

рования угольной моноотрасли потребностям и возможностям поселений.5.

4. НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗ-ВИТИЯ

Исходя из вышеуказанного в качестве направлений программы могут быть установлены:1. Развитие человеческого потенциала2. Экономический рост3. Развитие инфраструктуры4. Стабилизация экологической ситуацииУказанные направления являются взаимосвязанными и предполагают согласованное

целеполагание и постановку задач. Первоочередным является развитие человеческого потен-циала, как необходимое условие экономического роста, и как следствие приведения состоя-ния инфраструктуры (транспортной, инженерной, социальной) в соответствие с потребностя-ми развития. Интересы развития в долгосрочной перспективе требуют стабилизации и улуч-шения экологической ситуации, как неотъемлемого фактора благоприятной среды обитания и привлекательности территории.

4.1 РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

Основной проблемой территории является миграционный отток инициативной части населения (молодежь, квалифицированные специалисты). Причины этого кроются:

48

А) В сформировавшихся и поддерживаемых произведениями массовой культуры пси-хологических установках:

"Провинция не позволяет обеспечить потенциал учреждений досуга, отвечающий современным потребностям";

"На уровне муниципального района дети не могут получить образование, гарантирую-щее получение в будущем желаемого ";

"Житель крупного города в любом случае успешнее в оценке окружающих, чем житель малого города или поселка".

Б) В завышенных ожиданиях уровня материального благополучия в незнакомой соци-альной среде (крупные города с развитой финансовой и социальной инфраструктурой), по сравнению с реальной ситуацией на территории. Несмотря на то, что разрыв в показателях не является существенным, ожидания превалируют над анализом реальности.

В) В сформированном имидже "депрессивной территории", не имеющей перспектив для развития.

Необходимо отметить также объективные факторы. С учетом сформированной идеоло-гии потребления крупные города располагают большими возможностями по предложению тех или иных товаров и услуг. Развитие предложения их на территории района ограниченно платежеспособным спросом. Возможность (свобода) выбора той или иной модели поведе-ния, профессии, карьеры также объективно наиболее полно представлена в крупных финан-сово-промышленных центрах.

С учетом вышеизложенного перед территорией встают как задачи имиджевого и психо-логического характера, так и вопросы развития сферы социальных услуг, услуг досуга, обес-печения достойного и комфортного проживания (жилье, безопасность, привлечение квали-фицированных специалистов в сферу здравоохранения и образования).

Без решения данных неотложных вопросов невозможно решать более значимые вопро-сы, связанные с критической демографической ситуацией, невозможно гарантировать до-стойный уровень качества и круг услуг систем здравоохранения и образования.

4.2 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ

Предпосылками экономического роста являются сформировавшиеся в результате дол-госрочных деструктивных процессов избыточность инфраструктурных и неквалифицирован-ных трудовых ресурсов. Избыточность влечет за собой формирование низкой стоимости этих ресурсов на территории. Как ни странно, именно кризисные условия предыдущих лет, связанные в первую очередь с ликвидацией угольно-промышленной моноотрасли позволяют сегодня предлагать потенциальным инвесторам оснащенные всей необходимой инфраструк-турой промышленные площадки иные благоприятные стартовые условия.

Развитая транспортная инфраструктура и уникальный для горнозаводского направления Свердловской железной дороги комплекс, сочетающий складские площади, подъездные же-лезнодорожные и автомобильные пути уже сегодня сделали Кизел логистическим центром для предприятий оптовой и мелкооптовой торговли на участке от пос.Яйва до г.Гремя-чинска.

Привлекательность для инвесторов должна формироваться с учетом развития на терри-тории района сервисных и услуговых предприятий, обеспечивающих реализацию инвестици-онных проектов – от предприятий общественного питания, досуга и торговли до транспорт-ных. Также немаловажно проведение активной политики в сфере жилищного строительства, создание микрорайонов с повышенным уровнем комфорта и безопасности, отвечающим стандартам крупных финансово-промышленных центров по уровню благоустройства, предо-ставлению социальных услуг и организации досуга.

В то же время неблагоприятный опыт создания новых перспективных производств без должного кадрового обеспечения требует от территории формирования отраслевой и инсти-туциональной структуры, позволяющей избежать резких изменений основных социально-экономических параметров. Так, создание условий для функционирования сервисных, кон-салтинговых и рекрутинговых предприятий позволит с одной стороны увеличить долю обо-рота малого и среднего бизнеса в общем обороте по всем видам экономической деятельно-сти, с другой стороны позволит сформировать относительно подготовленный кадровый ре-

49

зерв для создаваемых в рамках реализации инвестиционных проектов предприятий. Данные предприятия вряд ли смогут быть привлекательными для аутсорсинга для крупных инвесто-ров, которые как правило привлекают для реализации проектов известные и пользующиеся авторитетом компании.

.

4.3. РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Под развитием инфраструктуры понимается комплексное развитие всех составляющих, обеспечивающих комфортное и достойное проживание. Несмотря на кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства (на всех без исключения предприятиях ЖКХ в 2006 г. было введено конкурсное производство) при определении целей и задач по данному направ-лению должны предусматриваться помимо сферы ЖКХ:

- проекты развития транспортной инфраструктуры;- развития бытовых услуг;- развитие торговой сети, повышение качества услуг и сервисного обслуживания;- создания негосударственного сектора в сфере образовательных (в том числе по до-

школьному воспитанию) и медицинских услуг,- развитие услуг по организации досуга. Иными словами под развитием инфраструктуры понимается комплекс мер, направлен-

ных на создание привлекательных для проживания условий. При этом, с учетом существую-щей ситуации приоритет отдается проектам развития инфраструктуры Кизеловского го-родского поселения как базового для сохранения и развития экономики района.

В связи с резким сокращением населения района насущной проблемой является опти-мизация и совершенствование существующих коммунальных систем водо- и теплоснабже-ния с целью снижения себестоимости услуг и повышения их надежности. С учетом рефор-мирования отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве территория уже столкнулась с ростом неплатежей за коммунальные услуги. Снижение поступлений от основного потреби-теля – населения обострил проблему повышения экономической эффективности деятельно-сти энерго- и ресурсоснабжающих организаций и организаций пассажирского транспорта.

Несмотря на имеющиеся возможности по использованию железной дороги и региональ-ной автодороги Р-343 Кунгур-Соликамск, интересы освоения ресурсов района требуют строительства автомобильной дороги в направлении Троицкого месторождения граносиени-тов с последующим выходом к району г.Ослянка и далее в направлении пос.Камень Свердловской области. В рамках программы предполагается разработка технико-экономиче-ского обоснования и проектной документации. Указанный транспортный коридор позволит обеспечить доступ к местам перспективной разработки природных ресурсов, значительно увеличит шансы на реализацию в среднесрочной перспективе проекта создания рекреацион-но-туристического комплекса "Парма" в районе горы Ослянка.

Развитие сферы торговли, сервиса и бытовых услуг рассматривается как немаловажное направление для развития малого бизнеса и решения проблем вовлечения в экономику тру-довых ресурсов, не востребованных в иных отраслях. Создание базы для развития указанно-го сектора в ближайшее время позволит в случае успешной реализации существующих инве-стиционных проектов обеспечить его рост и создать условия для привлечения и закрепления высококвалифицированных специалистов.

Создание негосударственного сектора в сфере образования и здравоохранения предпо-лагается для сохранения и качественного роста уровня оказываемых социальных услуг. Су-ществующая система муниципальных учреждений здравоохранения в силу своей инертности может оказаться не конкурентной среди учреждений соседних районов и лишиться специа-листов, оказывающих востребованные виды специализированной медицинской помощи. Формирование и утверждение стандартов оказания социальных услуг наряду с содействием в организации частных и автономных муниципальных учреждений здравоохранения и об-разования может позволить обеспечить привлечение и сохранение квалифицированных спе-циалистов. Размещение муниципального заказа на конкурсной основе позволит избежать резких различий в доступности медицинских и образовательных услуг для граждан. Кроме

50

того в случае достижения положительных результатов появляются дополнительные возмож-ности для использования избыточной на сегодняшний день социальной инфраструктуры.

4.4. СТАБИЛИЗАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ

Несмотря на отсутствие ярких внешних проявлений неблагоприятной экологической обстановки в долгосрочной перспективе данный фактор может оказать свое негативное влия-ние на продвижение по вышеназванным направлениям развития. Один из значимых факто-ров для привлечения трудовых ресурсов – благоприятная внешняя среда не может использо-ваться районом. Кроме того, неисследованность процессов и последствий воздействия источ-ников экологического загрязнения непосредственно на здоровье проживающих на террито-рии района затрудняет эффективную реализацию политики в сфере здравоохранения. Не изу-чена роль этих факторов в существенном превышении среднекраевых и общероссийских по-казателей по ряду заболеваний. Не понятно какую роль в их возникновении играло воздей-ствие (в том числе на уровне наследственности) загрязняющих веществ угольных предприя-тий, и насколько они обусловлены существующим вредным воздействием шахтных вод и от-валов. Не выяснено значение загрязнения рек бассейна Чусовой и Камы на экологическую ситуацию в крае в целом. В рамках действия программы предполагается организовать прове-дение контрольных и исследовательских мероприятий по указанным вопросам.

Кроме последствий работы угледобывающих предприятий первоочередное внимание будет уделено организации исследований влияния производственной деятельности крупных предприятий соседних районов – Александровский машиностроительный завод, ОАО "Ме-тафракс", ОАО "Губахинский кокс"

51

5. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

5.1.ПО НАПРАВЛЕНИЮ "РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА"

Направление:

Цели:

Задачи:

Развитие человеческого потенциала

Формирование системы получения каче-ственного образования, адаптированного к интересам развития территории

Охрана и укрепление здоровья, повышение качества медицинских услуг, обеспечение их доступности

Формирование благоприятного социального климата: жилье, качественное дошкольное воспитание, без-опасность, условия для здорового образа жизни (массовый спорт, досуг), коммунальная инфраструк-тура, транспортная доступность

1. Содействие созданию негосударствен-ных и автономных образовательных учре-ждений2. Ввести механизма целевой подготовки специалистов в рамках Восточного уни-верситетского округа ПГУ им.А.М.Горь-кого и во взаимодействии с ПГПУ, ПГМА3. Привлечь квалифицированных специа-листов в сферу образования4. Реализовать проект "Новая школа"5. Создание нового образовательного цен-тра старшеклассников6. Ранняя профилактика социально-опас-ного положения и социального сиротства.7. Содействию созданию альтернативной системы дошкольного образования.8. Модернизация сети учреждений до-школьного образования.

1. Содействие созданию негосударственных и автономных медицинских учреждений2. Сотрудничество с ПГМА по привлечению и обучению медицинских специалистов3. Реализация приоритетного национального проекта и регионального проекта "Качествен-ное здравоохранение"4. Привлечение квалифицированных меди-цинских специалистов5. Создание профилактория6. Дополнительные диспансерные обследова-ния учащихся и работников

1. Реализация программ местного развития (пересе-ление из жилья, ставшим непригодным для прожива-ния в результате горных работ), национального и регионального проекта "Достойное жилье"2. Реализация программы "Участие населения в охране общественного порядка"3. Модернизация материальной базы муниципальной милиции4. Развитие досуговых и спортивных учреждений5. Транспортная доступность

5.2. ПО НАПРАВЛЕНИЮ "ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ"

Направление:

Цели:

Задачи:

Экономический рост

Формирование устойчивой структуры экономики района, через сбалансирован-ное развитие различных отраслей хозяй-ства

Создание строительной отрасли Формирование условий для полного использования возможностей и ресурсов района

1. Содействие созданию сервисных биз-несов (транспорт, услуги финансовых и юридических консультантов, услуги спе-циалистов по оценке и риэлторов.2. Приоритетная поддержка инвестици-онных проектов, предусматривающих со-здание конкурентоспособных произ-водств.3. Стимулирование развития глубокой переработки древесины4. Формирование условий по широкому внедрению энергосберегающих техноло-гий.5. Повышение доли собственных доходов бюджета до 30 %

1. Создание единой с поселениями системы разработки, согласования, корректировки гра-достроительной документации.2. Разработка документации (обследования, техусловия, межевание земельных участков) на площадки, перспективные для жилищного строительства.3. Организация работы с населением , имею-щим право на предоставление жилищных суб-сидий и застройщиками.4. Внедрение в строительстве энергосберега-ющих технологий и автономных источников тепловой энергии.

1. Опорный пункта развития транспортной инфра-структуры:1.1. Взаимодействие с СвЖД и предприятиями, за-интересованными в развитии железнодорожной сети.1.2. Модернизация и реконструкция существующих мощностей вагонного депо под потребности пред-приятий с большим объемом ж/д перевозок (Урал-калий, Сильвинит, Соликамскбумпром).2. Освоение природных ресурсов:2.1. Разработка документации, связанной с освоени-ем Троицкого месторождения граносиенитов (зем-ля).2.3. Продвижение проекта создания турцентра "Пар-ма" (г.Ослянка)

53

5.3. ПО НАПРАВЛЕНИЮ "РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ"

Направление:

Цели:

Задачи:

Развитие инфраструктуры

Создание на базе Кизеловского транспортного узла опорного пункта для развития транспортной инфраструктуры

Оптимизация инженерной инфра-структуры в соответствии с существу-ющими потребностями

Оптимизация структуры расселения в соот-ветствии с существующими и перспектив-ными возможностями инженерной инфра-структуры.

1. Формирование документации на площадки, пригодные для перевал-ки и складирования грузов различ-ного ассортимента.2. Подготовка, совместно с СвЖД специалистов по обслуживанию ж/д транспорта на базе Кизеловского горного техникума.3. Формирование и направление предложений по строительству ав-томобильных дорог Кизел - Троиц-кое- Ослянка – Свердловская об-ласть.

1. Формирование системы распреде-ленной генерации тепловой энергии (автономные и локальные системы теплоснабжения)2. Реконструкция систем водоснабже-ния Кизеловского городского поселе-ния, Южно-Коспашского сельского-поселения.3. Поддержка частных операторов энерго- и ресурсоснабжающих пред-приятий, пассажирского транспорта.

1. Оптимизация избыточной инженерной и социальной инфраструктуры.2. Координация действий с Правительством Пермского края в рамках реализации под-проекта "Переселение из неперспективных населенных пунктов"3. Замещение жилищного фонда массовой застройки 1960-х г.г.

54

5.4. ПО НАПРАВЛЕНИЮ "СТАБИЛИЗАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ"

Направление:

Цели:

Задачи:

Стабилизация экологической ситуации

Предотвращение загрязнения вод-ных ресурсов

Предупреждение негативных последствий освоения природных ресурсов района. Мо-ниторинг иных негативных факторов, влия-ющих на экологию

1. Реализация экологических про-грамм реструктуризации шахт.2. Мониторинг источников загрязне-ния.3. Взаимодействие с федеральными и краевыми органами по охране при-роды.4. Закрепление в установленном ФЗ № 131 порядке в собственности 3-х гидротехнических сооружений (пру-дов), расположенных на территории Кизеловского городского поселения

1. Ввод в эксплуатацию твердотопливных котлов с использованием отходов деревооб-работки для поставки тепловой энергии.2. Организация контроля за соблюдением экологических требований и требований по проведению экологических экспертиз при строительстве.3. Проведение исследований по оценке влияния промышленных производств, рас-положенных в соседних районах на эколо-гическую обстановку в районе. Принятие мер реагирования по результатам исследо-ваний.

55

6. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ

С учетом комплексного характера поставленных задач мероприятия по реализации про-граммы не привязываются жестко к тому или иному направлению. Определение приоритет-ных направлений, целей и задач по ним служит в первую очередь для формирования модели поведения органов местного самоуправления в той или иной конкретной ситуации. Таким образом: вышеприведенные положения программы являются критериями, в соответствии с которыми будет приниматься конкретное управленческое решение в рамках реализации про-граммы.

Все мероприятия программы, перечень которых на сегодняшний день является доста-точно условным, можно разделить по экономическому и управленческому критерию на 4 группы:

- мероприятия в рамках реализации инвестиционных проектов инвесторов (сроки, фор-ма исполнения, сумма затрат определяется инвестором самостоятельно), роль органа местно-го самоуправления – содействие и оперативное исполнение полномочий, связанных с ис-пользованием земель района для размещения того или иного объекта;

- мероприятия в рамках реализации программ местного развития шахтерских городов и поселков (сроки, сумма затрат определяется федеральным органом власти – Федеральное агентство по энергетике), роль органа местного самоуправления – корректировка направле-ний, контроль за реализацией;

- мероприятия в рамках реализации приоритетных национальных и региональных проектов (сумма затрат, общее направление определяется органами государственной власти края) роль органа местного самоуправления – определение конкретных объектов, реализа-ция.

- мероприятия в рамках программ развития района (сумма затрат ограничена в пределах превышения минимального бюджета).

7. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

7.1. Инвестиционные проекты

7.2.Программы местного развития шахтерских городов и поселков

№№п/п

Наименование меро-приятия

Задача Год реализа-ции меропри-ятия

Финансирование (федеральный бюджет) т.р.Всего 2010 2011 2012 2013

1 Реконструкция водо-снабжения сельских поселений Ц.Коспаш и Ю.Коспаш

Повышение надеж-ности работы объек-тов, снижение затрат на содержание и эксплуатацию

2010-2011 49459,6 0 49459,6

2 Строительство квар-тальных модульных котельных- 2 этап- 3 этап

Повышение надеж-ности обеспечения населения теплом, повышение качества тепловой энергии, переход на кругло-годичное горячее водоснабжение

2010-20112011-2012

67361,8 29241,1 38120,7

№ пп Мероприятия Срок Источник финансиро-вания

Исполнитель

1. Развитие вагоноремонтного производства на базе путевых дорожных мастерских ст.Кизел

2011-2013 г. Средства инвесторов ОАО "Сильвинит"

2 Развитие предприятий пищево-го кластера

2011-2013 Средства предприятий ИП Карпова Л.Н.ООО»Хлеб»ООО «Кизеловский молокозавод»

3 Строительство квартальных тепловых сетей

2011-2013 Бюджеты района и края на условиях со-финансирования

Администрации района и городского посе-ления

3 Перевод на газ ко-тельной городской бани

Сокращение затрат, повышение надеж-ности работы

2011 18000 0 18000

4 Реконструкция очистных сооруже-ний хоз/бытовых сто-ков п.Шахта

Повышение надеж-ности работы, сни-жение затарт на со-держание и эксплуа-тацию

2011 16238,1 0 16238,1

5 Реконструкция очистных сооруже-ний хоз/бытовых сто-ков сельского поселе-ния Ю.Коспаш

- « - 2011 21321,3 3321,26 18000,04

7 Реконструкция очистных сооруже-ний хоз/бытовых сто-ков сельского поселе-ния Ц.Коспаш

- « - 2010-2011 29616,3 15616,3 14000,0

8 Реконструкция очистных сооруже-ний хоз/бытовых сто-ков сельского поселе-ния С.Коспаш

- « - 2011-2012 21241,5 0 21241,5

9 Содействие переселя-емым из ветхого жи-лья взамен сносимого

Обеспечение жи-льем граждан

2011 1 088 823,6 871 823,6 217 000,0

В С Е Г О : 1 210 462,3 890 761,1 319 701,2

7.3. Плановые мероприятия по реализации приоритетных национальных и региональных проектов на 2011-2013 г.г.

Планируемый к освоению объем средств (тыс.руб.)Реализация проектов

№ № п/п

Наименование проекта 2007-2009

2010 (план)

2011 2012 2013 Исполнитель

Приоритетные национальные проекты

58

1 «Школа» 11,7 2,0 2,0 2,0 2,02 «Здоровье» 30,4 9,6 9,6 9,6 9,6

В С Е Г О 42,1 11,6 11,6 11,6 11,6

Администрация района

Региональные проекты1 «Новая школа» 40,92 « Качественное здравоохранение» 33,13 «Достойное жилье» 8,34 «Муниципальные дороги»

8,85 Приведение в нормативное состоя-

ние объектов социальной сферы3,5

6 Инвестиционные проекты 20,5В С Е Г О : 115100 75160,7 33100 49500 39200

Администрация района

В том числе - краевые 81500 56037,6 31700 34200 36300 - районные 33600 19123,1 1400 15300 2900

7.4 Реализация Программ принятых муниципальным районом

№№ п/п Наименование Программы Срок реализации Исполнитель Примечание1 Долгосрочная Целевая Программа «Развитие малого и

среднего предпринимательства в Кизеловском муници-пальном районе на 2010-2012 годы»

2010-2012 Администрация района

утверждена

2 Долгосрочная муниципальная Программа «Развитие ма-лых форм хозяйствования,личных подсобных хозяйств в Кизеловском муниципальном районе на 2010-2012 годы»

2010-2012 Администрация района

утверждена

3 Муниципальный проект «Переселение «Переселение гра-ждан и снос ветхих (аварийных) домов на территории Кизеловского муниципального района в рамках подпроек-та «Ликвидация ветхих домов» приоритетного региональ-ного проекта «Достойное жилье» на 2010-2011 годы»

2010-2011 Администрация района

утверждена

4 Целевая комплексная программа «Профилактика правона-рушений в Кизеловском муниципальном районе Пермско-го края на 2009-2011 годы

2009-2011 Администрация района

утверждена

59

5 Целевая программа «Энергоэффективная социальная сфе-ра Кизеловского муниципального района на 2010-2015 годы

2010-2015 Администрация района

утверждена

6 Целевая программа «Повышение безопасности движения в Кизеловскком муниципальном районе на 2011-2013 годы

2011-2013 Администрация района

проект

7 Долгосрочная целевая Программа обеспечение жильем молодых семей Кизеловского муниципального района на 2011-2015 годы»

2011-2015 Администрация района

проект

8 Программа развития физической культуры, спорта и ту-ризма в Кизеловском муниципальном районе на 2010-2012 годы

2010-2012 Администрация района

проект

9 Муниципальная целевая комплексная программа « Совер-шенствование организации онкологической помощи насе-ления г. Кизела на 2011-2013 годы»

2011-2013 Администрациярайона

проект

10 Муниципальная целевая Программа «Дети Кизела» на 2011-2015 г.г.

2011-2015 Администрациярайона

проект

11 Муниципальная целевая комплексная программа по предупреждению распространения в Кизеловском муни-ципальном районе заболевания, вызываемого вирусом им-мунодефицита челоека (ВИЧ – инфекции), на период с 2011 по 2013 годы( программа «Анти-ВИЧ/СПИД»)

2011-2013 Администрациярайона

проект

60

7.4 Программы социально-экономического развития района

№№п/п

Мероприятия Срок Источникфинансирования

исполнитель

1. Изменение институциональной структуры районного хозяйства1.1 Передача функций обеспечения деятельно-

сти бюджетных учреждений и органов местного самоуправления района подрядчи-кам:- обслуживание и охрана зданий

2011-2013 Бюджет в преде-лах утвержденных смет расходов

Бюджетные учреждения

1.2 Передача на аутсорсинг части функций аппарата управления:-бухгалтерский учет- правовая работа

2011-2013 Бюджет в преде-лах утвержденных смет расходов

Бюджетные учреждения

1.3 Содействие организации управляющих компаний по управлению жилым фондом

До 01.01.2012

Администрация района, адми-нистрации по-селений

2. Развитие инфраструктуры2.1 Строительство ж/дорожного вокзала 2010-2011 Средства Св,ЖД

ОАО РЖД и феде-рального бюджета

ОАО РЖД

2.2 Реконструкция плавательного бассейна «Волна»

2011-2013 Бюджеты района и края на условиях софинансирова-ния

Администрациягородского по-селения

2.3 Реконструкция, оснащение спортивным , сценическим музыкальным, игровым обору-дованием, аттракционами установка метал-лического ограждения- МУ «Культура» Кизеловского городского поселения

2011-2013 Бюджеты района и края на условиях софинансирова-ния

Администрациягородского по-селения

2.4 Реконструкция стадиона «Шахтер» МУ «Культура» Кизеловского городского посе-ления

2011-2013 Бюджеты района и края на условиях софинансирова-ния

Администрациягородского по-селения

2.5 Ремент зданий и внутренних помещений МУ «Досуговый центр, МУ «Культурно-до-суговый центр» Южно-Коспашского сель-ского поселения, МУ «Культурно-досуго-вый центр» Центрально-Коспашского сель-ского поселения, МУ «Культурно-досуго-вый центр» Северо-Коспашского сельского поселения, МУ «Кукльтурно-досуговый центр» Шахтинского сельского поселения

2011-2013 Бюджеты района и края на условиях софинансирова-ния

Администрации сельских посе-лений

2.6 Ремонт и реконструкция,оснащенность тех-ническими средствами, инвентарем, обору-дованием в соответствии с нормативами, обеспечение сохранности библиотечных фондов в МУ «Кизеловскаямежпоселенче-скаябиблиотека»

2011-2013 Бюджеты района и края на условиях софинансирова-ния

Администрация района

2.7 Развитие МУ «Краеведческий музей», обес-печение сохранности экспонатов,ремонт вы-ставочных залов

2011-2013 Бюджеты района и края на условиях софинансирова-ния

Администрация района

2.8 Управление муниципальным имуществом 2011-2013 Бюджет в преде-лах сметы расхо-дов

Администрация района

2.9 Разработка правил землепользования и застройки поселений Кизеловского муни-ципального района

До 01.01.2012

Бюджеты района и края на услови-ях софинансиро-вания

Администрации района и посе-лений

2.10 Утверждение схем территориального плани-рования

2011 Бюджеты района и края на услови-ях софинансиро-вания

Администрация района

2.11 Завершение строительства Дома юстиции 2011-2013 Бюджет района на условиях софи-нансирования

Администрация района

2.12 Газификация микрорайонов «Строитель» и «Центральный» Кизеловского городского поселения

2011-2013 Программа гази-фикации

Администрации района и посе-лений

2.13 Капитальный ремонт бани в Ю.Коспашском сельском поселении

2011 Бюджеты поселе-ний и края на условиях софи-нансирования

Администрации района и сель-ского поселе-ния

2.14 Реконструкция(строительство) сетей во-доснабжения Кизеловского муниципаль-ного района

2011-2013 Бюджеты поселе-ний и края на условиях софи-нансирования

Администрации района и посе-ления

2.15 Создание предприятий туристической направленности

2.16 Организация исследования влияния на окружающую среду последствий произ-водства угольных предприятий,мрнито-ринг

2011-2013 Бюджет района Администрация района

2.17 Переработка пород угольных отвалов для производства строительных материалов

2011-2013 Бюджет района Администрация района

3 Повышение качество трудовых ресурсов3.1 Адресная подготовка специалистов в рамках

Восточного университетского округа ПГУ2011-2013 Бюджетные

Учреждения. коммерческие организации

3.2 Повышение квалификации муниципальных служащих

2011-2013 Администрации района и посе-лений

3.3 Повышение квалификации субъектов мало-го и среднего предпринимательства

2011-2013 В рамках утвер-жденных район-ных и краевых Программ

Администрация района

3.4 Повышение уровня владения современными информационными технологиями

2011-2013

Информация по строительству жилья в Кизеловском муниципальном районе

Адрес Общая площадь Кол-во Ввод жилья

62

дома кв.м квартир в эксплуатациюКомплекс жилых домов в районе кафе «Теремок»

7745,4 160 2010-2011 год

Жилой дом по ул. Пролетар-ская, 13

897,12 24 2011 год

Жилой дом по ул. Пролетар-ская, 43

750,0 18 2011 год

8. ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛНЕНИЯ

Исполнение программы потребует действий как со стороны органов местного само-управления Кизеловского муниципального района и поселений, так и со стороны инвесторов и органов государственной власти края и Российской Федерации.

8.1. Действия органов местного самоуправления

В планы действий органов местного самоуправления будут заложены следующие меха-низмы достижения целей программы:

• - концентрация органов местного самоуправления на управленческих функциях;• - инвентаризация до 01.10.2011г. муниципального имущества на предмет соответствия

(недостаточность или излишек) для обеспечения исполнения полномочий по решению вопросов местного значения;

• - обеспечение бюджетных учреждений качественным сопровождением их деятельно-сти в части бухгалтерского учета и правовой работы;

• - формирование спроса на услуги, обеспеченного бюджетным финансированием, с па-раллельным сокращением затрат на аппарат управления;

• - организация оказания услуг по обеспечению реализации прав граждан, получающих жилищные субсидии – сопровождение сделок с жильем, оценка, оформление докумен-тов для государственной регистрации;

• - разработка проектно-сметной документации, исполнение функций заказчика-застройщика и технического надзора специализированным муниципальным учрежде-нием "Управление капитального строительства и ремонта";

• - работа с конкурсными управляющими КМП "Теплоэнерго", МУП"Горводоканал", по завершению конкурсного производства;

• - проработка возможности по формированию самостоятельных подсистем водоснаб-жения и водоотведения на территории поселений, содействие операторам (арендато-рам) указанных локальных систем.

• - ввод в эксплуатацию автономных систем отопления (в том числе на твердом топли-ве) бюджетных учреждений, формирование взаимовыгодных условий работы с лесоза-готовителями, стимулирование широкого использования в хозяйственном обороте не-ликвидных продуктов деревообработки.

• - организация социальных домов, как форма сохранения занятости среднего меди-цинского персонала и механизм оптимизации структуры расселения, с учетом возрас-тающей доли нетрудоспособного населения, в том числе лиц, нуждающихся в уходе;

• - формирование единой информационной базы (паспорт территории);• - максимальное использование информационных технологий, передаваемых в рамках

национальных проектов учебным заведениям в целях подготовки выпускников школ к поступлению в ВУЗы;

• - заключение договоров на адресную подготовку специалистов• - изменение квалификационных требований к лицам, замещающим должности муни-

ципальной службы;• - введение в регламент муниципальной службы положений, предусматривающих мак-

симальное задействование в процессе разработки и принятия решений информацион-ных технологий.

63

Взаимодействие и координацию действий всех заинтересованных сторон предполагается организовать следующим образом:• - согласование позиций района и поселений при формировании планов и программ

развития поселений (районный фонд поддержки, фонд выравнивания);• - корректировка межбюджетных отношений район-поселения в рамках действующего

бюджетного законодательства и положений ФЗ № 131;• - формирование и утверждение стандартов на основные социальные услуги, корректи-

ровка их составляющих;• внедрение систем и программных продуктов "бюджет ориентированный на результат"• - решение вопросов об изменении типа учреждений с бюджетного на автономное, со-

здание автономных учреждений.

8.2. Участие органов государственной власти Пермского края в до-стижении целей программы

Для успешной реализации задач программы необходимо содействие Губернатора и Пра-вительства Пермского края по следующему кругу задач:

Задача Форма содействия Планируемый результат Развитие вагоноремонтного произ-водства на базе Кизеловского ва-гонного депо.

Обращение в ОАО «Силь-винит»

Увеличение поступлений от чи-стой прибыли ведущих пред-приятий-экспортеров, в связи с сокращением потерь от простоя на ремонте грузового вагонного парка, создание рабочих мест

Содействие в поиске инвестора для разработки Троицкого месторожде-ния граносиенитов

Информирование потенци-альных инвесторов, взаи-модействие с органами местного самоуправления района

Вовлечение утвержденных запа-сов в хозяйственный оборот, со-здание рабочих мест, развитие транспортной инфраструктуры

Решение экологических проблем Мониторинг состояния рек бассейна Чусовой, КамыОрганизация исследований влияния производств ОАО "Метафракс" и ОАО "Гу-бахинский кокс"

Оценка угрозы водным и рекре-ационным ресурсам краяЗаключение о степени влияния производственной деятельности на состояние здоровья населе-ния. При выявлении – принятие мер по ограничению, прекраще-нию деятельности, причиняю-щей вред.

Развитие инфраструктуры Включение в план исполь-зования регионального фонда развития объектов регионального значения – Дома юстиции

Развитие материальной базы правоохранительных органов

Развитие лесопереработки Оперативное рассмотрение вопросов, отнесенных к компетенции региона, учет интересов территории в реализации инвестицион-ных проектов, связанных с использованием земель лесного фонда

Стабилизация социально-эконо-мического положения на терри-тории, рациональное использо-вание природных ресурсов

Газификация Учет планируемых меро-приятий по газификации в сотрудничестве с РАО "Газпром"

Повышение уровня благо-устройства, обеспечение воз-можности использования авто-номных источников тепловой энергии на газовом топливе

64

Согласование интересов развития территории и интересов инвесторов предполагается осу-ществлять путем заключения, исполнения и контроля за исполнением соглашений об услови-ях реализации инвестиционных проектов.

9. УЧЕТ ИЗМЕНЕНИЙ

Для реализации целей программы остро необходимо формирование устойчивых механизмов обратной связи – учета изменений во внешней среде, происходящих как под воздействием мероприятий программы, так и независимо от них. Учет предполагается организовать через формирующуюся единую информационную базу – своего рода информационный паспорт территории. Основой массивов данных послужат имеющиеся базы в разрезе потребителей коммунальных услуг. Механизм ведения лицевых счетов потребителей предполагает актуализацию содержащихся данных не реже 1 раза в год, для получателей субсидий на оплату ЖКУ 1 раз в полгода. Помимо данных в разрезе групп населения будут использоваться обобщенные данные ФНС и Пермьстата, поступающие в соответствии с заключенными соглашениями. Сравнительный анализ темпов изменения избранных индикативных показателей будет характеризовать степень адекватности мероприятий в рамках программы объективным условиям.

10. КОНТРОЛЬ

Контроль представляет собой отслеживание индикативных показателей, характеризующих факторы, влияющие на достижение целей программы. С учетом поставленных целей, а также в целях оперативного взаимодействия с Правительством края, в качестве основных показателей будут приняты С оглашения о взаимодействии между Правительством Пермского края и Кизеловским муниципальным районам на 2011-2013 г.г. Дополнительные показатели будут обусловлены целями настоящей программы, в частности показатели, характеризующие структуру занятости по отраслям, институциональным формам, уровень лиц с высшим образованием в общем количестве занятых.

Итак основными индикативными показателями являются:

По направлению "Развитие человеческого потенциала"

• Средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении • Число умерших в трудоспособном возрасте • Число умерших в трудоспособном возрасте от несчастных случаев, отравлений и

травм• Младенческая смертность• Число родившихся (на 1000 населения)• Средняя продолжительность временной нетрудоспособности • Заболеваемость синдромом зависимости от наркотических веществ• Охват детей в возрасте 5-18 лет программами дополнительного образования• Число семей с детьми, находящимися в социально опасном положении• Доля безнадзорных детей от числа детского населения от 0 до 17 лет• Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей• Доля выпускников поступивших в ВУЗы и СУЗы• Доля сдавших ЕГЭ по обязательным предметам к числу сдавших• Доля обеспеченности квалифицированными специалистами учебных заведений• Охват детей по дополнительному образованию

По направлению "Экономический рост"

• Объем производства товаров, услуг• Среднесписочная численность занятых в экономике

65

• Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работни-ка крупных и средних предпроиятий

• Оборот розничной торговли• Доля заказа на поставки товаров выполненных работ, оказания услуг для

муниципальных нужд, размещенного у субъектов малого предпринимательства• Объем привлеченных федеральных финансовых средств• Объем привлеченных инвестиций негосударственного сектора• Количество земельных участков, вовлеченных в оборот• Удельный вес безработных в общей численности • Число обучающихся по системе целевой контрактной подготовки• Использование расчетной лесосеки • Доля оборота малых предприятий в общем обороте предприятий• Доля средств на закупку социальных услуг, размещенных через муниципальный

заказ на конкурсной основе

По направлению "Развитие инфраструктуры"

• Построено дорог (автомобильных, железнодорожных, лесных) • Годовой объем ввода жилья • Доля семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия в отчетном

году, в общем числе семей, состоящих на учете • Доля ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилого фонда • Уровень износа жилищного фонда • Общая площадь муниципального жилищного фонда социального использования• Уровень сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги • Общий объем инвестиций в коммунальный сектор• Доля объема коммунальных услуг, оказываемых частными операторами и

компаниями, в общем объеме коммунальных услуг• Доля жилого фонда, управляемого частными компаниями

По направлению "Стабилизация экологической ситуации"• Уровень превышения ПДК по видам загрязнений (Mn, Fe)

11. ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ АНАЛИЗ ХОДА ИСПОЛНЕНИЯ ПРО-ГРАММЫ

Промежуточный анализ проводится в рамках подготовки плана социально-экономического развития района на очередной год, формирования планов социально-экономического развития поселений на очередной год. Основой анализа являются показатели статистики и иные объективные данные.

Как показал опыт работы с многочисленными консультантами в ходе ликвидации угольной промышленности (Программа ТАСИС МЕРИТ, Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр» и др.) экспертные заключения и рекомендации, разработанные без учета определенных законодательством пределов компетенции каждого уровня местного самоуправления и государственной власти не смогли стать основой для эффективной работы органов местного самоуправления г.Кизела (предыдущий статус территории). Программа является руководящим документом для органов местного самоуправления района, и, как правило, только для них. Ни административные, ни финансовые рычаги не могут с достаточной степенью определять действия иных участников реализации – население, бизнес.

В связи с этим автоматическая увязка факторов, трендов и темпов изменения показателей при формировании плана социально-экономического развития, основой которого служат вопросы местного значения, предусмотренные ФЗ № 131, на взгляд

66

разработчиков программы является наиболее действенным механизмом выработки предложений по корректировке отдельных составляющих настоящей программы.

12. РЕГУЛИРОВАНИЕ

Как уже указывалось, ни методы "прямого управления", ни выделение финансов на реализацию программ, не дали запланированного результата. Виды регулирования не основанные на норме законодательства прямого действия показали свою неэффективность в конкретных социально-экономических условиях, даже при условии значительного экономического стимулирования.

В зависимости от степени вовлеченности органов местного самоуправления непосредственно в реализацию мероприятий программы предполагается применять дифференцированные методы регулирования.

При избранном подходе они будут отличаться в зависимости от субъекта, определяющего основные условия реализации мероприятий программы:

• инвесторы,• федеральные и краевые органы государственной власти, • непосредственно органы местного самоуправления района и поселений.

Реализация инвестиционных проектов.Регулирование предполагается осуществлять путем заключения с инвесторами

соглашений о порядке реализации того или иного инвестиционного проекта. При этом согласование интересов инвестора и территории должно происходить на начальной стадии реализации инвестиционного проекта. Социальные обязательства инвестора предполагается на этапе достижения окупаемости инвестиционного проекта.

Реализация программ местного развития, финансируемых из федерального бюджета.Роль органа местного самоуправления, как субъекта ответственного за исполнение

мероприятий, фактически осуществляемых федеральными органами власти (проведение конкурсов и корректировка ТЭО) значительно ограничивает возможности территории по влиянию на ход и направления реализации программ. Регулирование данных процессов пока осуществляется на уровне постоянных контактов с органами федеральной исполнительной власти, дачи заключений по целесообразности реализации тех или иных проектов, исполнением функций технического надзора и контроля заходом производства работ.

Реализация приоритетных национальных и региональных проектов.Механизмы регулирования данных процессов вытекают из положений федерального

и краевого законодательства. Дополнительные вопросы, возникающие в ходе реализации проектов разрешаются через формирования законодательных инициатив по итогам обращений территорий.

Программы социально-экономического развития района.Достижение целей программ предполагается обеспечить за счет перераспределения

финансовой нагрузки между секторами производства и потребления, а также между отдельными отраслями производства товаров, работ и услуг. При этом учитываются следующие факторы:

- нормативы отчислений и виды налогов, зачисляемых в бюджеты района и поселений;

- доля налоговых платежей, направляемых в федеральный и краевой бюджет;- применение ЕНВД и УСНО по отдельным видам работ и услуг.Исходя из этого средствами регулирования являются- изменение структуры обеспеченного спроса на товары, работы, услуги за счет

бюджетных учреждений;- установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями

и учреждениями;

67

- регулирование администрациями поселений тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, в том числе утверждение инвестиционных программ и инвестиционных составляющих тарифов коммунальных организаций.

68

.А.Лошаков

69