1

ТренингТренинг

««Роль наблюдателей в Роль наблюдателей в избирательном процессеизбирательном процессе»»

ОНУЧКО Марина Юрьевна,к. полит. н., и.о. профессора

каф. политологии ЕНУ им.Л.Н.Гумилева

2

I. I. Кто такой наблюдатель?Кто такой наблюдатель?

Наблюдатель – это гражданин, который отдает свое время политической партии, членом которой он является или от имени которой он действует, или общественной организации для того,

чтобы объективно и беспристрастно выполнить действия по

наблюдению за выборами, находясь в избирательной комиссии любого уровня или в помещении для голосования соответствующего

избирательного участка в день выборов с начала голосования до окончания оформления

документов об итогах голосования.

3

Наблюдатель – это одновременно и Наблюдатель – это одновременно и контролер, контролер, и и свидетель.свидетель.

Он является свидетелем событий, которые происходят в течение дня голосования на избирательном участке, на который он направлен.

Он имеет право и обязанность: оформлять свои свидетельства о нарушениях в ходе выборов

в виде заявлений и актов и направлять их соответствующим должностным лицам.

Наблюдатель - это контролер , поэтому и его задача обеспечить, чтобы граждане, члены избирательных комиссий всех уровней и политические партии в полной мере

могли воспользоваться предоставленными им законом правами

соблюдали определенные обязанности.

4

Наблюдатель имеет своей целью

НАБЛЮДАТЬ.

Он не находится в подчинении ни у кого на участке,

им никто не командует.

Он наблюдает за правильностью действий избирательной комиссии.

5

Участие наблюдателей в день голосованияУчастие наблюдателей в день голосования содействуетсодействует::

объективности,

справедливости и

честности выборов.

6

Присутствие наблюдателей на избирательных Присутствие наблюдателей на избирательных участках в день голосования участках в день голосования позволяетпозволяет::

1) повысить общую целостность избирательного процесса, который в свою очередь обеспечит большую уверенность избирателей

в справедливости выборов и повысит их политическую активность,

степень участия граждан в избирательном процессе;

2) предотвратить фальсификации в процессе голосования и подсчета голосов;

3) вскрыть факты фальсификации, злоупотреблений и насильственных действий и

принять соответствующие меры для их пресечения.

7

ПолномочияПолномочия наблюдателя должны быть наблюдателя должны быть удостоверены в удостоверены в письменной формеписьменной форме с указанием: с указанием:

* фамилии, имени, отчества, • номера избирательного участка

(наименования избирательной комиссии),

* даты выборов и

* печатью организации, его выдавшей

8

Удостоверение наблюдателя действительно при предъявлении документа,

удостоверяющего личность наблюдателя.

Документы предъявляются

председателю избирательной комиссии

либо

лицу, его замещающему,

для регистрации наблюдателя.

9

Наблюдателю Наблюдателю необходимонеобходимо заблаговременно придти на свой заблаговременно придти на свой избирательный участок и избирательный участок и ОБЯЗАТЕЛЬНООБЯЗАТЕЛЬНО::

познакомиться с председателем, секретарем и другими членами участковой избирательной комиссии и

записать их фамилии, имя, отчество, должность в свой дневник и протокол;

записать адрес и номера телефонов участковой избирательной комиссии.

Просмотреть и оценить размещение рекламно-информационных материалов на предмет соответствия их закону о выборах.

В день выборов записать в дневник и протокол данные (сведения) о: - численности избирателей, закрепленных по данному избирательному

участку и - количество полученных бюллетеней для голосования.

10

II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

НАБЛЮДАТЕЛЯ

11

Чем руководствуется наблюдатель Чем руководствуется наблюдатель в своей деятельности?в своей деятельности?

КОНСТИТУЦИОННЫМ ЗАКОНОМ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О ВЫБОРАХ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Статьей 20-1. «Наблюдатели политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан»

12

((Статья 20-1.Статья 20-1. ):): 2. Наблюдатели политических партий, иных 2. Наблюдатели политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций общественных объединений, некоммерческих организаций

Республики Казахстан Республики Казахстан вправе:вправе:

1) присутствовать на заседании избирательной комиссии;

2) получать информацию о количестве избирателей, принявших участие в голосовании,

в том числе

в голосовании вне помещения;

3) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка во время проведения голосования и подсчета голосов;

13

4) сопровождать переносные избирательные урны, в том числе

находиться в транспортном средстве во время их перевозки;

5) наблюдать за ходом голосования, процедурой подсчета голосов и оформления результатов голосования

на избирательном участке, в пункте для голосования в условиях, обеспечивающих возможность четкого обозрения всех перечисленных процедур;

6) обжаловать решения, действия (бездействие) соответствующей избирательной комиссии и (или) ее членов в вышестоящую избирательную комиссию или суд;

14

7) присутствовать при проведении голосования избирателей вне помещения для голосования в случае невозможности их прибытия в помещение для голосования;

8) присутствовать при подсчете и погашении членами участковой избирательной комиссии неиспользованных избирательных бюллетеней;

9) делать фото-, аудио - и видеозаписи, не мешая ходу голосования и

подведению его итогов;

15

10) наблюдать процедуру передачи протоколов о результатах голосования вышестоящим избирательным комиссиям;

11) после проведения голосования знакомиться с протоколами избирательной комиссии об итогах голосования, получать их заверенные копии;

12) обращать внимание членов избирательной комиссии на нарушения требований настоящего Конституционного закона,

вручать им соответствующие письменные заявления, акты о нарушениях и получать отметки о вручении.

Председатель избирательной комиссии, лицо, его замещающее, обязаны по заявлению доверенных лиц, наблюдателей приложить к протоколу подсчета голосов составленные ими акты.

16

(Статья 20-1.(Статья 20-1. ):): 3. Наблюдатели политических партий, иных 3. Наблюдатели политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций общественных объединений, некоммерческих организаций

Республики Казахстан Республики Казахстан обязаны:обязаны:

1) иметь при себе документы, удостоверяющие их личность и полномочия;

2) не вмешиваться в избирательный процесс,

в процедуру подсчета голосов и

принятия решений избирательной комиссией;

3) не предпринимать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;

17

4) выполнять требования председателя избирательной комиссии по соблюдению правил поведения на избирательном участке, установленных соответствующей избирательной комиссией;

5) основывать свои замечания на документированных, действительных и поддающихся проверке фактах;

6) соблюдать требования настоящего Конституционного закона и иного законодательства Республики Казахстан;

7) сохранять непредвзятость, не выражать предпочтение конкретному кандидату,

политической партии.

18

Наблюдатель Наблюдатель не вправе:не вправе:

выдавать избирателям избирательные бюллетени; расписываться за избирателя по его просьбе в получении

избирательного бюллетеня; заполнять за избирателя по его просьбе избирательные

бюллетени; предпринимать действия, нарушающие тайну голосования; принимать непосредственное участие в проводимом членами

избирательных комиссий с правом решающего голоса подсчете избирательных бюллетеней;

предпринимать действия, препятствующие работе избирательных комиссий;

вести предвыборную агитацию среди избирателей; участвовать в принятии решений соответствующей

избирательной комиссии.

19

III. Возможные ситуации

в день выборов

20

Все возможные Все возможные нарушения правнарушения прав в день выборов в день выборов можно условно выделить в следующиеможно условно выделить в следующие группыгруппы::

А. - нарушение прав наблюдателя (нелопущение в избирательный

участок, отсутствие места невыдача протокола и др.)

Б. - нарушение прав избирателя (нет в списке, агитация в день

голосования, голосование за несколько человек и др.)

В. - нарушение прав кандидатов и штабов (агитация и призывы

в день выборов, оскорбление членов комиссии, председателя и др. )

Г. - нарушение прав избирательной комиссии (фальсификация подсчета голосов и др.)

21

Ситуации категории А:Ситуации категории А:СИТУАЦИЯ 1:

В зале много наблюдателей. Нет места для наблюдателя.

????

Ст. 20-1, Пункт 2.3: находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка во время проведения голосования и подсчета голосов;

22

СИТУАЦИЯ 2:

Наблюдателю не дают получить итоговый протокол о результатах выборов или задерживают его выдачу

????

Ст. 20-1, Пункт 2.11: после проведения голосования знакомиться с протоколами избирательной комиссии об итогах голосования, получать их заверенные копии

23

Наблюдателю выдаетсяНаблюдателю выдается копия протокола, копия протокола, заверенная:заверенная:

подписями председателя;

секретаря комиссии;

печатью избирательной комиссии.

24

Ситуации категории Б:Ситуации категории Б:

СИТУАЦИЯ 3:

Избиратель пришел в избирательный пункт, а его фамилии нет в списках. Ему не разрешают голосовать.

СИТУАЦИЯ 4:

Бабушка просит помощи для голосования у наблюдателя или у членов комиссии.

??????

25

Избиратель (выборщик), Избиратель (выборщик), не имеющий возможности самостоятельно не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетенизаполнить бюллетени, вправе воспользоваться помощью лица, , вправе воспользоваться помощью лица, которому он доверяеткоторому он доверяет и фамилия которого после голосования и фамилия которого после голосования заносится в список избирателей рядом с росписью избирателя заносится в список избирателей рядом с росписью избирателя (выборщика) в получении бюллетеня. (выборщика) в получении бюллетеня.

Этим лицом не может быть: член избирательной комиссии; должностное лицо местного представительного или

исполнительного органа;

доверенное лицо кандидата;

журналист - представитель средств массовой информации;

наблюдатель, зарегистрированный в соответствующей избирательной комиссии.

26

Ситуации категории В:Ситуации категории В:

СИТУАЦИЯ 5: Наблюдатель видит человека, проводящего

агитацию за кандидата (внутри зала, при входе на участок)

СИТУАЦИЯ 6: Наблюдатель видит, что избиратель желает

проголосовать при наличии водительского удостоверения

???????

27

Избиратель может приступить к голосованию Избиратель может приступить к голосованию только при наличии:только при наличии:

Удостоверения личности гражданина РК;

Паспорта гражданина РК;

Военного билета.

В данном случае недействительны: пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, служебное удостоверение и др.

28

Ситуации категории Г:Ситуации категории Г:

СИТУАЦИЯ 7:

Наблюдатель видит, что избиратель (член избирательной комиссии) бросил пачку бюллетеней в урну вместо одного.

??????

29

Основные статьи закона, Основные статьи закона, на которые должен опираться наблюдатель!!!на которые должен опираться наблюдатель!!!

Статья 20-1:2.2) не вмешиваться в избирательный процесс, в процедуру

подсчета голосов и принятия решений избирательной комиссией;

2.3) не предпринимать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;

2.8) присутствовать при подсчете и погашении членами участковой избирательной комиссии неиспользованных избирательных бюллетеней;

2.12) вручать членам избирательной комиссии соответствующие письменные заявления, акты о нарушениях и получать отметки о вручении.

30

Составление наблюдателем АКТОВ о Составление наблюдателем АКТОВ о нарушении нарушении при следующих нарушениях:при следующих нарушениях:

если при открытии избирательного участка, не был составлен протокол;

если при открытии избирательного участка, не был проведен пересчет бюллетеней;

при «сбрасывании» бюллетеней;если возле урны собираются люди и

подбрасывают бюллетени;при выдаче одному гражданину

нескольких бюллетеней;

при выходе с переносным ящиком для голосования без заявок граждан или с фальсифицированными заявками, или с большим, чем по заявкам, количеством бюллетеней;

при выдаче бюллетеней гражданам, не предъявивших документов, удостоверяющих личность;

если кто-либо пытается вмешаться в процесс голосования;

если ведется агитация в помещении, где идет голосование;

если происходит определенное препятствование в голосование избирателей;

если не будет вывешен протокол результатов голосования или обнаружатся другие нарушения

31

32

Наблюдатель составляет Акт в Наблюдатель составляет Акт в 2-х экземплярах2-х экземплярах::

1) в участковую избирательную комиссию; 2) оригинал – в штаб своей организации, партии и т.п.

Факт нарушения зафиксировать кратко и беспристрастно, с перечислением фактов, которые можно проверить и

подтвердить (допскается использование фотоаппарата и камеры).

Желательно, чтобы Акт подписали другие люди: o наблюдатели, o Председатель избирательной комиссии, o секретарь или o члены избирательной комиссии, избиратели.

33

Наблюдатель в течении дня ведет наблюдение за Наблюдатель в течении дня ведет наблюдение за количеством проголосовавших избирателейколичеством проголосовавших избирателей и и

фиксируетфиксирует их их в Рабочей тетрадив Рабочей тетради::

1 - . 6 - : :

2 - : 7 - : :

3 - : . 8 - : :

4 - : : 9 - : :

5 - : : 10 - : :

34

Наиболее важно предоставлять данные Наиболее важно предоставлять данные результатов голосования в штаб:результатов голосования в штаб:

до 10.00. часов

на 12.00. часов

на 15.00. часов

на 18.00. часов

до 21.00. часов (после окончания голосования)

35

IV. Психологический настрой наблюдателя

36

Кодекс поведенияКодекс поведения наблюдателя: наблюдателя:

1. Наблюдатель должен сохранять строгую непредвзятость 2. Наблюдатель не должен быть навязчивым.

Не мешать выборному процессу.

3. Все утверждения и заявления Наблюдателя должны основываться нафактах и доказательствах.

4. Наблюдатель должен всегда оставаться благоразумным.

5. Наблюдатель не должен подвергаться необоснованным и чрезмернымрискам.

7. Наблюдатель обязан соблюдать все законы и установленные правила.

8. Участвовать от начала голосования до приема подсчитанных бюллетеней

вышестоящей избирательной комиссией.

37

Осуществляя наблюдение за выборами, Осуществляя наблюдение за выборами, необходимо всегда помнить о необходимости необходимо всегда помнить о необходимости

соблюдения следующих соблюдения следующих правил:правил:

оставаться объективными и беспристрастными;

добросовестно и тщательно проводить расследования и наблюдения;

делать умеренные и взвешенные оценки;

демонстрировать надежность работы,

обеспечивать доверие к деятельности группы наблюдателей, для чего необходимо

протоколировать наблюдения и оглашать цели, методы работы, заключения и выводы.

38

Как избежать стресса в конфликтеКак избежать стресса в конфликте

1.Остановитесь! Четко осознайте пределы своей компетентности.

Помните Статья 20-1 пункт 3: не вмешиваться в избирательный процесс, в процедуру

подсчета голосов и принятия решений избирательной комиссией;

не предпринимать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;

выполнять требования председателя избирательной комиссии по соблюдению правил поведения на избирательном участке , установленных соответствующей избирательной комиссией;

основывать свои замечания на документированных, действительных и поддающихся проверке фактах;

сохранять непредвзятость, не выражать предпочтение конкретному кандидату, политической партии.

39

2. Проявляйте уважение друг к другу

3. Не используйте «слова-конфликтогены»

4. Если конфликт произошел, примените один из стилей разрешения конфликта «Сотрудничество» – стиль, направленный на разрешение противоречий. Будьте ориентированы на разрешение задачи, а не на социальные

5. В конфликте лучше разбираться, когда люди спокойны, а не тогда, когда страсти накалены. Хорошо, если есть время остыть.

6. Если вы видите, что конфликт усиливается, то, единственный способ добиться лучшего результата в споре — уклониться от спора

7. Будьте выдержанны и сдержанны в проявлении эмоций

40

Каждый наблюдатель Каждый наблюдатель должен сдать в должен сдать в областной областной (городской) штаб комитета:(городской) штаб комитета:

копию Итогового протокола, дневник наблюдателя, акты о нарушениях.

Это является итогом Вашего наблюдения на избирательном участке.

41

Спасибо Спасибо за за

внимание!внимание!

42

«Вы выиграли выборы, а я - подсчет голосов»

Анастасио-Сомасо младший,

бывший президент Никарагуа

«Не важно, как проголосуют, важно, как посчитают»

Иосиф Виссарионович Сталин