Виступ 25.05.15 ДП "НАЕК "Енергоатом"- Запайщиков К

1

1

Д

Запайщиков К.В.Радник президента

ДП “НАЕК «Енергоатом», Голосуючий директор Ради оптового ринку електроенергії України

Київ 2015

Семінар «Україна та Енергетичне Співтовариство: суть і зміст реформ»

Реформа ринку електроенергії. Основні Директиви ЄС, законодавство для України. Як працювати?

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про електроенергетику» - державна політика в електроенергетиці базується на принципі збереження цілісності та забезпечення надійного і ефективного функціонування об'єднаної енергетичної системи України, єдиного диспетчерського (оперативно-технологічного) управління нею.

Базові принципи енергетичної політики

спільний ринок

загальні цілі

загальні інститут

и

2

Енергетичні пакети ЄС у сфері електроенергетики

Перший енергетичний пакет (1996‐2003 рр.)Основні документи – одна Директива

Директива 96/92/ЄC Європейського парламенту та Ради від 19 грудня 1996 року, що визначає загальні правила для внутрішнього ринку електроенергії

Другий енергетичний пакет (2003‐09 рр.)Основні документи – одна Директива та два Регламенти

Директива 2003/54/ЄC Європейського парламенту та Ради від 26 червня 2003 року, що визначає загальні правила для внутрішнього ринку електроенергії та скасовує Директиву 96/92/ЄC

Регламент (ЄC) № 1228/2003 Європейського парламенту та Ради від 26 червня 2003 року про умови доступу до мережі для транскордонного обміну електроенергією

Третій енергетичний пакет (2009 р. - )Основні документи - три Регламенти та дві Директиви

Регламент (ЄC) № 713/2009 Європейського парламенту та Ради від 13 липня 2009 про створення Агентства зі співпраці регуляторів енергетики

Регламент (ЄC) № 714/2009 Європейського парламенту та Ради від 13 липня 2009 про умови доступу до мережі для транскордонного обміну електроенергією та скасування Регламенту (ЄC) № 1228/2003

Директива 2009/72/ЄC Європейського парламенту та Ради від 13 липня 2009 щодо загальних правил для внутрішнього ринку електроенергії, яка скасовує Директиву 2003/54 / EC 3


4

Директивою 96/92/ЄC:

Визначено:- порядок відкриття ринків (в першу чергу, вільний вибір постачальника

надавався великим споживачам), - порядок підключення до енергомережі третьої сторони на

недискримінаційній основі (до 2003 року ринок мав бути відкритим не менш ніж на 33%);

запропоновано дві моделі доступу виробників до мережевої інфраструктури ринку, а саме:

- доступ сторонніх учасників (Third Party Access)- модель єдиного закупівельного агента (Single Buyer);

передбачено можливість збереження вертикально інтегрованих компаній з обов’язковим веденням окремого фінансового обліку. Цим шляхом пішла Німеччина. Вертикальна інтеграція збереглася також у Франції та Швейцарії..


5

Директивою 2003/54/ЄC:

Скасовано Директиву 96/92/ЄC.

Встановлено обов’язок по:- дерегулюванню та лібералізації електроенергетики;- об’єднанню локальних ринків електроенергії в єдиний внутрішній ринок ЄС. Графік реформи: • Лібералізація національних ринків електроенергії (2005-2007) • Розвиток регіональних ринків (2005-2009) • Координація між ринками (2005-2010) • Інтеграція на європейському рівні (2007-2012)

Заборонено одній компанії одночасне управління генерацією електроенергії та її транспортуванням.

передбачено створення незалежних економічних органів регулювання, які повинні мати галузеву незалежність від учасників ринку.


Кроки України на шляху до Енергетичного Співтовариства

01.12.2005 між Україною та Європейським Союзом був підписаний Меморандум про порозуміння щодо співробітництва в енергетичній галузі

Сторони дійшли згоди співпрацювати у таких сферах: Ядерна безпека. Інтеграція ринків електроенергії та газу. Підвищення безпеки енергопостачання та транзиту

вуглеводнів. Структурна реформа, підвищення стандартів із техніки

безпеки та охорони довкілля у вугільній галузі.

24.09.2010 Україна підписала Протокол про приєднання України до Договору про заснування Енергетичного Співтовариства, який набрав чинності для України з 01 лютого 2011 року. Протоколом був затверджений графік імплементації нормативних документів європейського співтовариства.

Як внутрішній документ цей графік у вигляді Плану заходів щодо виконання зобов'язань в рамках Договору про заснування Енергетичного Співтовариства був затверджений розпорядженням КМУ від 3 серпня 2011 р. № 733-р .

6


Третій енергетичний пакет(Схвалений Європарламентом 22 квітня 2009 р., набув чинності у вересні 2009 р. Даний пакет спрямований на:- посилення внутрішнього енергоринку ЄС;- ліквідацію монополії;- створення рівних конкурентних умов;- надання споживачам більшого захисту;- забезпечення низьких цін на енергоносії.

ЄС активізував зусилля з метою диверсифікації джерел постачання енергоресурсів і шляхів їхнього транспортування та спрямував свою роботу на усунення розбіжностей у національних законодавствах країн-членів для того, щоб:

1) сформувати єдині погляди у сфері енергетичної політики; 2) усунути відмінності серед країн-членів в обсягах споживання різних видів енергоносіїв, частці відновлювальної енергетики, структурі та відкритості енергетичних ринків, залежності від імпорту енергоносіїв у країнах-членах ЄС; 3) забезпечити рівний доступ усіх учасників на ринки газу та електроенергії; 4) створити єдину європейську енергосистему та поліпшити внутрішній взаємозв'язок європейських енергетичних мереж; 5) збільшити використання альтернативних джерел енергії і зменшити споживання газу; 6) створити стратегічні запаси енергоносіїв; 7) започаткувати єдине європейське планування в енергетиці; 8) посилити енергетичні відносини з третіми країнами.

7


Основні завдання Третього енергопакету:

Посилення незалежного статусу національних органів регулювання; Суттєве посилення ролі національних регуляторів енергетики,

розширення кола їх обов’язків, завдань та повноважень; Обов’язок операторів системи транспортування представляти

національним регулюючим органам кожні два роки десятирічний план розвитку мережі;

Розширення співробітництва, в т.ч. регіонального, національних регуляторів енергетики, гармонізація їх повноважень;

Створення наднаціонального регулюючого органу – Агенції із взаємодії регуляторів енергетики – з повноваженнями в деяких випадках приймати обов’язкові до виконання рішення та накладати санкції;

Постановка перед Європейською комісією завдання прийняття юридично обов’язкових мережевих кодексів (наприклад, за процедурами в надзвичайних ситуаціях), що базуються на розроблених Агенцією юридично необов’язкових Керівних вказівках;

Створення Європейських мереж операторів систем транспортування електроенергії (ENTSOE) та газу (ENTSOG), які мають виконувати ці мережеві кодекси.

8


Директива 2009/72/ЄС передбачає: Розділення (unbundling) виробництва і постачання енергоресурсів від

керування мережею транспортування енергії для демонополізації ринку Надання кінцевому споживачеві більшої свободи вибору постачальника.

Захист споживачів відповідно до Третього енергопакетуСпоживачі повинні мати: • Право розірвання контрактів з постачальниками електрики без штрафних санкцій • Право компенсації, якщо рівень якості послуг не відповідає вимогам (неточне і запізніле виставлення рахунків та ін.) • Доступ до інформації про процедури, які застосовуються у випадку суперечок • Право заміни постачальника протягом двох тижнів • Право бути поінформованим, принаймні раз на квартал, про фактичне споживання електрики і витрати• Право отримання електроенергії від обраного постачальника, незалежно від країни члена, в якій постачальник зареєстрований • Право захисту від ринкового зловживання: в цьому зв'язку, національні органи регулювання повинні мати можливість визначення "граничних цін в неконкурентних ринках на встановлений і обмежений період

9

економічні, інституційні та інші

перетворення в енергетиці, а також

побудова внутрішньої та зовнішньої

політики у цій сфері має ґрунтуватися

виключно на положеннях законів;

врегулювання балансу понять «енергетична безпека – економічна

доцільність»;

лобіювання інтересів будь-кого - генерація, енергопостачальник,

споживач - призведе до вирішення ситуації

лише на деякий час;

спроба адміністративного

врегулювання реальних фінансово-економічних питань

знайде своє відображення у всіх сферах, причому у найгірших проявах;

обсяг купівлі-продажу товару може

розглядатися за певний проміжок часу,

тому що купівля та продаж електроенергії

є не що інше як купівля-продаж боргів

за вже відпущену товарну продукцію.

Основні принципи

Аналіз світового досвіду реформування електроенергетики

показує наступне:істотно зростають

складність технологічного і

комерційного управління

енергосистемами

ускладнення системи технологічного

управління

різний ступінь лібералізації цін на

оптовому і роздрібному ринках

серйозні цінові шоки і соціальна напруга, особливо в періоди сезонних коливань

попитувисокий ступінь

дерегулювання ринків електроенергії за

відсутності системної приватної або

державної координації дій ринкових агентів

коливання цін, їх зростання і

дестабілізації всієї системи

електропостачання

превалювання поточних цілей

енергокомпаній над довгостроковими

скорочення робіт по підтримці устаткування в працездатному стані,

зниженню об'єму інвестицій унаслідок

зростання фінансових ризиків

Закон“Про засади функціонування ринку електричної

енергії України”

Питання перше, для чого?Найголовніше завдання - надати електроенергії властивостей товару, який має ринкову вартість;

Отримання додаткових фінансових ресурсів;

Необхідність будівництва нових сучасних генеруючих потужностей та мереж;

Розвиток вітчизняної енергетичної науки - інвестиції в майбутнє.

Проблеми які заважають реалізації поставлених завдань:

Підходи енергетичних компаній. Проблема розглядається лише в розрізі учасників ринку які вони представляють. Електроенергія - специфічний товар, що споживається у момент виробництва. Реальний вихід - розвиток усіх складових процесу.

Закони економіки реально відчутні саме в енергетичній сфері. Спроба адміністративного врегулювання реальних фінансово-економічних питань знайде своє відображення у всіх сферах, причому, у найгірших проявах. Достатньо згадати «перехресне субсидіювання», «ручне управління», кредитування, кризу неплатежів, врегулювання питань бюджетних закладів.

Невідповідність діючих тарифів реальним затратам на виробництво та передачу.

Складові ринку електричної енергії

Оптовий ринок (ОРЕ):

100% оптової купівлі та продажу електричної енергії

Балансування

Оплата маневреності та потужності

Ринок доступу до пропускної спроможності

Роздрібний ринок електричної енергії

Діюча модель

Ринок двосторонніх договорів(децентралізована торгівля електроенергією)

Ринок доступу до пропускної спроможності

Роздрібний ринок електричної енергії

Ринок «на добу вперед»Організована купівля-продаж електроенергії

Балансуючий ринокБалансування, відповідальність за небаланси

Ринок допоміжних послуг Придбання резервів, інших допоміжних послуг

Децентралізація структури ринку електроенергії

Цільова модель

Сучасна структура ринкуПривілейовані

виробники

Незалежні постачальники

Незалежні виробники і

постачальники

Виробники

ЕНЕРГОРИНОК

УКРЕНЕРГО

Розподільчі підприємства

Промислові споживачі

Побутові споживачі

Майбутня структура ринкуПривілейовані

виробники


Незалежні виробники і

постачальники

Виробники

Оператор ринку

Електропередавальне

підприємство

Розподільчі підприємства

Промислові споживачі

Побутові споживачі

Системний оператор

Фактичні зміни

Укренерго

Енергоринок

Електропередавальне


Системний оператор

Оператор ринку

Фонд врегулювання вартісного дисбалансу конкуренції

НовеГарантований покупець

електричної енергії

Нове

Ринок допоміжних

послуг

СТРУКТУРА НОВОГО РИНКУ УКРАЇНИ

Постачаль-ники

електрич-ної енергії

Великі споживачі

Гарантовані постачаль-

ники

Електропере-давальне


ТЕС і ТЕЦ

ВДЕ

ГЕС і ГАЕС

АЕСРинок

допоміжних послуг

Електро-розподільні

підприємства

Побу-тові

спожи-вачі

Непобу-тові

спожи-вачі

Ринок двосторонніх договорів

Ринок, на якому виробники можуть напряму продавати е/е

за вільними договорами споживачам або постачальникам

Ринок «на добу наперед»

Прозорий та об'єктивний ринок купівлі-продажу на

наступну добу

Балансуючий ринок

Ринок, на якому купується та

продається е/е, виробництво або споживання якої

не було заплановано

Регулювання часто-ти та підтримка

балансу потужності

Забезпечення надійності та

якості електроенергії

Виробники Збут/ПередачаОрганізація з купівлі-продажу електроенергії на оптовому ринку

Виробництво

19

Постачання електроенергії

19

АЕС

ГЕС

ВДЕ

ТЕЦ

Фонд врегулювання вартісного дисбалансу

Оператор Ринку «на добу наперед»

Реципієнти фонду

Донори фонду

Імпортери

Рух грошових коштів для доплати до ціни електроенергії при продажу на ринку за встановленим тарифом

100-0%

більше 15%

Розрахун-кова

часткавідпуску на

РДН

більше 15%

85%

100%

Рух прав власності на електроенергію Рух грошових коштів

Надання послуг з вирівнювання конкуренції

Гарантовані постачальники

(постачання населенню)

Незалежні постачальникиТЕС більше 15%

Гарантований покупець


Передача та Розподіл

Електророзподільні підприємства

Електропередавальне підприємство

СХЕМА ФУНКЦІОНУВАННЯ РИНКУ ЕЛЕКТРОЕНЕРГІЇ ЗГІДНО З ІСНУЮЧОЮ РЕДАКІЄЮ ЗАКОНУ №663

Послуги с передачі та розподілу електроенергії

Донор фонду

Реципієнти фонду

Виробництво

20

Постачання електроенергі

ї

20

АЕС

ГЕС

ВДЕ

ТЕЦ

Оператор Ринку «на добу наперед»

більше 15%

Розрахун-кова

часткавідпуску на

РДН

більше 15%

85%

100%

Рух прав власності на електроенергію

Випуск та продаж «зелених» та «жовтих» сертифікатів для доплати до встановлених тарифів ВДЕ та ТЕЦ

Гарантовані постачальники

(постачання населенню)


ТЕС більше 15%

Гарантований покупець


Передача та Розподіл

Електророзподільні підприємства

Електропередавальне підприємство

ЦІЛЬОВА МОДЕЛЬ РИНКУ ЕЛЕКТРОЕНЕРГІЇ З УРАХУВАННЯМ ПОЛОЖЕНЬ КОАЛІЦІЙНОЇ УГОДИ ТА ПРОГРАМИ ДІЯЛЬНОСТІ КМУ

Рух грошових коштів для доплати до ціни електроенергії при продажу на ринку за встановленим тарифом

Рух грошових коштів

Послуги с передачі та розподілу електроенергії

Довідково: Секретаріатом Енергетичного співтовариства на розгляд надано версію проекту Закону України «Про ринок електричної енергії» Основною метою пропозицій Секретаріату Енергетичного

співтовариства (СЕС) є забезпечення імплементації Україною у внутрішнє законодавство вимог третього енергетичного пакету Європейського Союзу щодо ринку електричної енергії.

Третій енергетичний пакет: Директиви 2009/72/ЄС Про спільні правила внутрішнього ринку електроенергії та про скасування Директиви 2003/54/ЕС; Регламент 714/2009 про умови доступу до мережі транскордонної передачі електроенергії.

Згідно з Рішенням D/2011/02/MC-EnC Ради Міністрів Енергетичного Співтовариства положення Директиви 2009/72/ЄС та Регламенту 714/2009 застосовуються до України, як члена Енергетичного співтовариства починаючи з 01 січня 2015 року.

Законопроектом СЕС не запропоновано змін, які би суттєвим чином ревізували модель енергоринку та переважну кількість положень Закону України «Про засади функціонування ринку електричної енергії України».

Законопроект СЕС іншим чином структурує норми чинного Закону, а також доповнює цілою низкою статей, у чому відчувається намагання поєднати в єдиний закон положення Законів України «Про електроенергетику», «Про засади функціонування ринку електричної енергії України», «Про природні монополії», проекту Закону України «Про державне регулювання в енергетиці України» та проекту Закону України «Про відокремлення окремих видів діяльності в електроенергетиці».

Реформування ринку електроенергії має враховувати наступні умови:

Врегулювати питання обсягу та механізмів платежів до Фонду врегулювання вартісного дисбалансу та форму його існування.

Слід передбачити внесення змін до Податкового кодексу України щодо визначення доходів та витрат суб’єктів ринку електричної енергії, пов`язаних із Фондом врегулювання вартісного дисбалансу;

До запровадження повномасштабного ринку електричної енергії, в повному обсязі врегулювати питання погашення заборгованості минулих періодів.

Умови успішної реалізації реформи

► Запровадження ринкових механізмів► Переведення господарських відносин з сфери

адміністративного регулювання до сфери цивільного права

► Цивільно-правове оформлення існуючих наявних зобов'язань та їх прив'язка до існуючих активів галузі

► Дерегулювання цін на електроенергію повинно поєднуватися з дерегулюванням цін на паливо для електростанцій

► Реформування теплопостачання і системи ціноутворення на тепло

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ !

Presentations & Public Speaking

Виступ 25.05.15 ДП "НАЕК "Енергоатом"- Запайщиков К