דיור בהישג יד בירושלים

מסמך מדיניות מסכם

ע"תמוז תש 0202יוני

הרשות לפיתוח ירושלים

דיור בהישג יד בירושלים

2

תוכן עניינים

עמוד

3 ועדת היגוי

4 רשימת לוחות ומפות

5 ת החלטהוהצע עיקרי ההמלצות .א

9 :רקע .ב

9 הגירת צעירים .1

10 מצב קיים .2

11 מותקדיעבודות מ .3

11 דיוני ועדות עירוניות .4

13 המצב הסטטוטורי .5

14 :תוצעהמדיניות המ עיקרי .ג

14 קריטריונים לזכאות .1

17 תכנונייםקריטריונים .2

17 קריטריונים כלכליים .3

21 קריטריונים גיאוגרפיים .4

22 ן ניהול ופיקוח מנגנו .5

דיור בהישג יד בירושלים

3

: ועדת היגוי

ראש העיר -ניר ברקת

ר הוועדה המקומית"נון ובניה ויומחזיק תיק תכ, מ ראש העיר"סגן ומ -קובי כחלון

מחזיקת תיק תכנון ואיכות סביבה, סגנית ראש העיר -נעמי צור

חבר הנהלה ומחזיק תיק הצעירים -ביקיר שג

ראש הסגל בעיריית ירושלים -ל שלםמיכ

ל העירייה"מנכ -יאיר מעיין

םר הרשות לפיתוח ירושלי"יו -יאוןמשה ל

שות לפיתוח ירושליםל הר"מנכ -מוטי חזן

מהנדס העיר -שלמה אשכול

גזבר העירייה -אלי זיטוק

:צוות התכנון

ל הרשות לפיתוח ירושלים"סמנכ -ורענת צ

ותכנון אסטרטגי ויועץ ראש העיר תמנהל האגף למדיניו -רועי פולקמן

גזברות עיריית ירושלים , מנהל המחלקה לכלכלה אורבנית -חגי רגב

מנהל המחלקה להיטל השבחה, עירוניהשמאי ה -אוהד עיני

ועדה המקומיתויועץ משפטי ל -ד גדי רובין"עו

המחלקה המשפטית -ד שני זינגר"עו

י"ירונית ודבמנהל פרויקט התחדשות ע -קרוניש-עמית פוני

אגף תכנון עיר מנהל . ס -אמנון ארבל

הממונה על נכסי העירייה -קובי סדן

יועץ -ד עזרי לוי"עו

יועץ -שלמה חסון' פרופ

יועץ -ר חיים פיאלקוף"ד

יועצת -אירית היימן

יועץ –רוני אפיק מקרקעין שמאי

דיור בהישג יד בירושלים

4

רשימת לוחות ומפות

עמוד

8 2003-2005, לירושלים וממנההגירה -1לוח

13 מרכיבי תכנית כוללנית לדיור בהישג יד -2לוח

14 מיפוי תכניות לסיוע בדיור -3לוח

18 2007-2009, ד אשר אושרו למתן תוקף"יח 20בתכניות מעל ד"יחסך -4לוח

18 2007-2009תוקף י בתכניות שאושרו למתן"פוטנציאל דב: סימולציה -5לוח

19 2007-2009, היתרי בנייה לדירות חדשות בירושלים -6לוח

19 2007-2009, י בהיתרי בנייה שהוצאו"פוטנציאל דב: סימולציה -7לוח

20 2000תשריט תכנית המתאר ירושלים -8לוח

דיור בהישג יד בירושלים

5

עיקרי ההמלצות

: דברי הסבר

שרת ציפוף ועיבוי משמעותי של המרקם העירוני הקיים תכנית המתאר החדשה לירושלים מאפ

אינן הזכויות המצויינות בתכנית המתאר יש להבהיר כי. תוך הגדלה ניכרת של זכויות הבניה

הפרשות לצרכי , התחשבות בסביבה, במילוי דרישות ושיקולים תכנוניים מוקנות אלא מותנות

כגון דיור בהישג יד וצרכים חברתיים כללמטלות ציבוריות אחרות ושיקולים נוספים , ציבור

, זאת לאור מגמת ההגירה השלילית מן העיר, דיור בהישג יד הנו צורך חיוני בירושלים. עירוניים

לבחון את הצורך , 35א "פ הוראות תמ"ע, עיריית ירושלים מחוייבת. בעיקר של אוכלוסייה צעירה

. מחירן ושיטת ההקצאה, ודל הדירותלקבוע הוראות באשר לג, בדיור בהישג יד ובין היתר

בשנה האחרונה התקיימה עבודת מטה נרחבת בעיריית ירושלים וברשות לפיתוח ירושלים בנושא

מטרת מסמך זה היא לסכם את עבודת "(. י"דב"או " דיור בהישג יד: "להלן גם)דיור בהישג יד

. ר מועצת העירהמטה שהתבצעה ולרכז את המלצות צוותי התכנון שפעלו בתחום לאישו

אספקת דיור בהישג יד לכלל קבוצות האוכלוסיה בירושלים הנה משימה מורכבת הדורשת הפעלת

יש צורך להרחיב את תכניות הסיוע לפרט , בין היתר .מגוון כלים ממשלתיים ועירוניים

הגדיל את היקף שיווקי הקרקע בכלל ובמסלולים ייחודיים ל, (משכנתאות והשתתפות בשכר דירה)

להגדיל את מלאי הדיור , בפרט הן על ידי משרד הבינוי והשיכון והן על ידי מינהל מקרקעי ישראל

ישנו . לקדם מיזמי התחדשות עירונית ביתר שאת ועוד, הציבורי ולצמצם את רשימת הממתינים

צורך חברתי וכלכלי במימוש כלי הסיוע הקיימים וכן בפיתוח כלי סיוע נוספים לאוכלוסיות

המודל המוצע במסמך זה נותן מענה . מתוך ראיה מקיפה של כלל צרכי הדיור, בירושליםזכאיות

למתן מענה על צרכי לנדבך חשוב של דיור בר השגה והוא אמור להשתלב עם מאמצים נוספים

. הדיור של כלל תושבי העיר

עיקרי התכנית לדיור בהישג יד

: הגדרה

100שטח דירה שאינו עולה על מחיר מופחת ובב, ות או ברכישהדיור בשכיר -בהישג ידדיור

. מוגדריםזכאות כלליהמיועד למשקי בית העונים על , ר שטח מירבי"מ

:קריטריונים תכנוניים .1

ר "מ 2000יחידות דיור או לפחות 20לא תופקד תכנית הכוללת תוספת של לפחות .א

תוספתמה 20%דו לפחות אלא אם כן יוע (הקטן מביניהם) למגורים שטח מירבי

.להלןלדיור בר השגה על פי הכללים המופיעים

בהיקף של לפחות לייעוד למגורים לא תופקד תכנית הכוללת הסבה של שטחים .ב

. בהישג ידמהם לדיור 20%ר אלא אם כן ייועדו "מ 2000

דיור בהישג יד בירושלים

6

דיור בהישג יד דרישתלפטור תכנית מ/ הוועדה המקומית תהא רשאית להפחית .ג

תכנית עונה על ההגדרות של תכנית להתחדשות עירונית המופיעות ובלבד שה

. 2000בתכנית המתאר 1.9בסעיף

י "סך יחידות הדבמגורים שבנין כל תר בניה ליבכל תכנית מפורטת יקבע תנאי לה .ד

יחידות י לכלל "מהיחס הכולל שבין יחידות הדב ,באופן יחסי, בבניין לא יפחת

. בתכנית הדיור

י תירשם הערת אזהרה ולפיה בעל הקרקע יתחייב "ללת חיוב בדבבכל תכנית הכו .ה

י אלא לאחר קבלת אישור עיריית "שלא למכור את יחידות הדיור המיועדות לדב

. ירושלים

קריטריונים לזכאות לדיור בר השגה .2

, לעניין סעיף זה .לרכוש דירה בהישג יד ה זכאיעל הקריטריונים הבאים יהי במצטבר זוג העונה

:הורית -נכללת גם משפחה חד" זוג"נח במו

: בעלות על דירה .א

ם דירה או /ולא הייתה ברשותו( ויותר 25%)חלק מדירה / דירה בבעלות אחד משני בני הזוגאין

.שנים קודם להגשת בקשת הזכאות על פי תצהיר שלושב חלק ממנה

: גיל. ב

. תמתן הזכאובעת 41גילו של לפחות אחד מבני הזוג הוא עד

:מיצוי כושר השתכרות. ג

:אחד מהבאיםלענין זה מיצוי כושר השתכרות ייחשב . ממצה כושר השתכרות זוגה

-במשפחה חד) משרה לפחות 150%בהיקף מצטבר של שני בני הזוג עובדים .א

(. משרה 75%לפחות : הורית

דירה ובן 75%לאחד מבני הזוג נקבעה דרגת אי כושר השתכרות יציבה של .ב

.משרה 75%שני עובד בהיקף של לפחות הזוג ה

. ומעלה 75%לשני בני הזוג נקבעה דרגת אי כושר השתכרות יציבה של .ג

:עדיפות

יעלה על מספר הדירות המצויינים בסעיף זהאם מספר הזכאים העונים על תנאי הסף -א

בנות השגה המוצע בתכנית יחויב מגיש התכנית לערוך הגרלה פומבית בפיקוח נציג

. ונציג עיריית ירושליםציבור

סטודנטים הלומדים , עובדי מדינה -בהגרלה תינתן עדיפות לעובדים נדרשים בירושלים -ב

ג או ללימודי השכלה גבוהה בתכנית "מוסד המתוקצב על ידי מלבלתואר ראשון או שני

י משרד התרבות "רב שנתית באחד המוסדות ללימודי אמנות בירושלים הנתמכים ע

היי טק הנמצאים בשטח השיפוט של ירושלים בהיקף משרה שלא מפעלי עובדי, והספורט

. 80%-יפחת מ

דיור בהישג יד בירושלים

7

קריטריונים כלכליים .3

ממחיר דירה 20%-ר הנמוך ב"מחיר הדירות במסגרת דיור בר השגה יוגדר כמחיר למ .א

.דשה מקבילה באזור בו חלה התכנית ובפרויקט עצמוח

יכלול את כל עלויות העבודות " בהישג יד"ר דירה "המחיר המירבי והסופי למ .ב

וההוצאות המשפטיות והאחרות הנדרשות לצורך מכירת הדירה ורישומה על שם

.הרוכש

. י בתכנית"השמאי העירוני יקבע מהו המחיר המרבי לדירות דב .ג

. י היזם תוך המצאת מסמכים לתמוך בטענותיו"ע זכות ערעור לגבי מחיר זה תינתן .ד

ת בנות השגה הינו לעת הוצאת היתר בניה או במועד המועד הקובע לתמחור הדירו .ה

(.המוקדם מביניהם)שיווק הדירות בבנין אם הוחל בשיווקן לפני הוצאת היתר הבניה

גיאוגרפייםקריטריונים .4

עיר "הוראות בדבר דיור בר השגה לא יחולו בשטח המסומן בתכנית המתאר כ .א

". העיר הקדומה" / "העתיקה

תיבחן חלופה של דירות בנות " עיר היסטורית"מתאר כבמתחם המסומן בתכנית ה .ב

.השגה בשכירות

אזור מגורים עירוני "וכן " אזור מגורים עירוני"כבתכנית המתאר במתחם המסומן .ג

. יוצעו דירות בנות השגה לרכישה או להשכרה לזכאים" מוצע

הוראות בדבר הקצאת הדירות לזכאים ופיקוח .5

שלב קביעת זכייה

. 2על פי הכללים המופיעים בסעיף ם או גוף מטעמה ינפיק תעודת זכאותעיריית ירושלי .א

לרכישה י"יחידות הדבמגיש התכנית את הצעת יפרסם , לפני תחילת מכירת הדירות .ב

. באופן פומבי

. המוצעותי "רכישת יחידות הדבמגיש התכנית ירשום את הזכאים המגישים מועמדות ל .ג

על פי הקריטריונים לקביעת , ת אך ורק לזכאים אלומגיש התכנית יחויב למכור את הדירו .ד

. 4מחיר המופיעים בסעיף

מגורים בפועל דרישת

זכאי אשר רכש דירה במסגרת דיור בר השגה יחויב לגור בה לפחות שבע שנים מיום -א

. ועל כך תירשם הערת אזהרה 4קבלת טופס

-קופה המוגדרת בתכניתמוכר את דירתו או מפסיק לגור בה לפני תום התבמקרה בו זכאי -ב

סכום הפיצוי . יחוייב בתשלום פיצוי לעיריית ירושלים בגובה ההנחה בה רכש את הדירה

ייועדו ו ישולמו לעיריית ירושלים כספי הפיצויים. ותנאי התשלום יעוגנו בחוזה הרכישה

.לפתרונות דיור בר השגה

דיור בהישג יד בירושלים

8

:הצעת החלטה

בתכניות מית לקבל החלטה ולפיהלהמליץ למועצת העיר בשיבתה כמליאת הועדה המקו

בכל החלטה להפקדה של תכנית ,העונות על הקריטריונים התכנוניים המפורטים לעיל

יכללו , ובכל המלצה בנוגע להחלטה להפקדה של תכנית בסמכות מחוזית, בסמכות מקומית

בנוגע לשילוב דיור בהישג יד בהתאם לעיקרי התכנית כפי שהוצגה לועדה ופורטה הוראות

.לעיל

דיור בהישג יד בירושלים

9

:רקע .א

זאת לאור ההגירה השלילית , דיור בר השגה בירושלים הוא צורך חיוני :הגירת צעירים מירושלים

מאז תחילת שנות השמונים של המאה הקודמת נרשם בירושלים מאזן . מהעיר בשנים האחרונות

מהווה כמחצית מכלל 20-34קבוצת הגילאים שבין , גירה שלילי שהתגבר לאורך השניםה

. רים מירושליםהמהג

: 1מתוך מאזן זה 20-29את מאזן ההגירה ואת משקל הצעירים בגילאי ציגמ 1לוח

2003-2005, הגירה לירושלים וממנה -1לוח

נכנסים שנה

לעיר

מתוכם

צעירים

אחוז

צעירים

מבין

הנכנסים

יוצאים

מהעיר

מתוכם

צעירים

אחוז

צעירים

מבין

היוצאים

מאזן

הגירה

כללי

2003 8,064 3,396 42% 13,257 4,931 38% -5,163

2004 11,392 4,819 42.3% 18,083 6,830 37.7% -6,691

2005 10,371 4,335 41.7% 16,202 5,843 36% -5,831

מחירי הדירות הגבוהים מהווים את אחד החסמים המשמעותיים להשתלבותם של צעירים

כלה גבוהה בעיר מעוניינים להישאר כמחצית מבין הסטודנטים במוסדות להש. בירושלים

מבין הנשאלים במספר סקרים שנערכו בשנים האחרונות 70%. בירושלים לאחר סיום לימודיהם

42%. 2ארוך-ציינו את נושא מחירי הדיור כחסם משמעותי בפני השתקעות בירושלים לטווח בינוני

.3בה לעזיבתם את העירמבין העוזבים את ירושלים ציינו כי מחירי הדיור הגבוהים הם הסי

המפסידלגור בירושלים והעיר האפשרות רבים מצעירים מתרחקת כתוצאה מהמחירים הגבוהים

הרמה החברתית עשוי לתרום להעלאת יצרני ויצירתי אשר , הנות ממעמד צעיריל הפוטנציאל את

יצליחוות אשר נתונים אלו עולה צורך ברור ביצירת כלי מדינילאור . והכלכלית של ירושלים כולה

.לתמרץ צעירים לקבוע את ביתם בירושלים ולהשתקע בה

תכנית מתאר הצורך ביצירת כלי מדיניות לדיור בר השגה מתחייב גם כפועל יוצא ממדיניות

מציינת את חשיבות תכנית ארצית זו(. 35א "תמ) פיתוח וקליטת עלייה ,בת לבנייהולארצית מש

בבחינת הצורך בדיור בר השגה , בין היתר, ות להרחבה ניכרתהנושא ומתנה את הפקדתן של תכני

. 2007, מכון ירושלים לחקר ישראל, 2005-2006שנתון סטטיסטי לירושלים 1 :בין הסקרים שנערכו 2 . 2007', ומכון סמית" חדשהרוח "סקר

. 2007, אגף חברה ונוער, עיריית ירושלים. הסיבות לעזיבת העיר: סטודנטים בירושלים . 2007, מכון ירושלים לחקר ישראל. מאפייני המהגרים והסיבות להגירה: מחקר הגירה אל ירושלים

, עבור הרשות לפיתוח ירושלים, בחוןרותם מחקר וא. מודעות ושביעות רצון מהתכנית לעידוד הגירה למרכז העיר2007 .

עבור הרשות לפיתוח , רותם מחקר ואבחון. עמדות ותפיסות בנושא הטבות לסטודנטים -ח מחקר איכותי"דו .2007, ירושלים

. 2004, 28גליון , פנים, "ובכל זאת יש בה משהו", מאיה חושן 3

דיור בהישג יד בירושלים

00

ד "ד הנדרשות לכך ואת תמהיל גדלי יח"אשר מוסמך לקבוע את כמות יח, על ידי מוסד התכנון

. המוצעות בהרחבה

תוך הסתמכות , עיריית ירושלים והרשות לפיתוח ירושלים בחנו את הצורך בדיור בר השגה בעיר

אל והחלטותיה באמצעות מספר צוותי תכנון אשר פעלו במהלך השנהעל מדיניות ממשלת ישר

חות מצורפים כנספח "חלק מהדו) המלצות הצוותים מרוכזות כאמור במסמך זה. האחרונה וחצי

. (למסמך זה

: המצב הקיים

נבחנו ארבעת המרכיבים , כדי ליצור את המסגרת העובדתית של המצב הנוכחי בירושלים

( 2); מספר משקי בית/שיעור גידול אוכלוסיה( 1: )ההיצע והביקוש בבירההעיקריים של ממדי

משתנים אלה . עסקאות רכישת דירות( 4)-ו; שיווקי קרקע במכרזים פומביים( 3); התחלות בנייה

חשובים כדי להבין את המסגרת בה ישתלבו מיזמי דיור בר השגה ולאמוד את ההיקפים הצפויים

. הקרובותד בנות השגה בשנים "של יח

נקבע יעד תכנוני של גידול משקי בית השווה לרמת הגידול שהייתה בתחילת - יעד אוכלוסיה

יעד זה אינו מיושם בשנים האחרונות בעיקר עקב . משקי בית נוספים מדי שנה 3,500-כ -העשור

.חינוך ועוד, תעסוקה, מאזן הגירה שלילי הנובע ממגוון מניעים לרבות דיור

היו 76%מכללן , בלבדמדי שנה התחלות 2,100-היו כ 2005-2008בין השנים - ההתחלות בניי

.היו על קרקע פרטית 46%-ביוזמה פרטית ו

משרד הבינוי והשיכון ומינהל מקרקעי ישראל שיווקו ביחד 2004-2008בין השנים -שיווק קרקע

מכלל השיווקים 96%-כ. כמחציתן היו בשכונת חומת שמואל, ד לערך"יח 3,500-כ ל"קרקע בסה

".מחיר למשתכן"היו בשיטת 4%-היו מכרזי קרקע ואילו כ

-77%-כמתוכן , עסקאות לרכישת דירות 6,000-7,000מתבצעות בין מדי שנה -עסקאות במגורים

עסקות מקבלן בגין דירות חדשות 1,000-פחות מ. בשנתיים האחרונות היו מיד שנייה 87%

.התבצעו באותה תקופה

בגין דירה מיד , ח"מיליוני ש 1.2-מחיר דירה בממוצע היה כ 2008בשנת –דירה ממוצעים מחירי

.ח"מיליוני ש 1.5-ח ובגין דירה חדשה כ"מיליוני ש 1.1-שניה כ

משמעויות שוק הדיור על דיור בר השגה והתחדשות עירונית

יעה על פחות מצב, כפי שמצטיירת, תמונת המצב הכוללת של שוק הדיור - מחסור בהתחלות

נוכחות דומיננטית של יוזמה פרטית ושל בנייה על קרקע פרטית , התחלות לעומת הביקוש

. י משרד הבינוי והשיכון ומינהל מקרקעי ישראל"ומחסור בשיווקי קרקע ע

–משמעות הנתונים מעצימה את החשיבות בהגדלת ההיצע במגוון כלים במקביל - הגדלת ההיצע

תוך הפעלה אינטנסיבית ומגוונת יותר של כלים , הרחבת גבולותי "ע, על קרקע בתולית

הגדלת ההיצע בדרכים השונות עשויה להיות האמצעי המשמעותי . להתחדשות עירונית ועוד

ביותר להתמודדות עם מחירי הדיור בעיר ומכאן לקדם את המטרה של דיור בר השגה הלכה

.ולמעשה

דיור בהישג יד בירושלים

00

ון שוק הדיור בירושלים על מגזריו השונים ובעלי בגלל אפי - הפעלת כלים תכנוניים מגוונים

יהיה צורך להפעיל כלים תכנוניים מגוונים לפי סוג היזם ומיקום ( ציבורי לעומת פרטי)הקרקע

. הקרקע

:עבודות מקדימות

שלמה חסון מהאוניברסיטה העברית ' מינתה עיריית ירושלים את פרופ 2008בחודש אוגוסט

קור את נושא הדיור ולהגיש חל ,ל הרשות לפיתוח ירושלים"עבר מנכלש, ד עזרי לוי"ואת עו

: המלצות במספר נושאים

. הוראות לתכנית המתאר .א

. בחירת אזורים לאיתור דיור בר השגה .ב

. בחינה מפורטת של שלושה איתורים ספציפיים למימוש מודל דיור בר השגה. .ג

ביצוע עבודת הוחלט על 19.8.2009פיתוח כלכלי ותעסוקה מתאריך בישיבת הוועדה ל, כמו כן

נשכר העבודה לביצוע. בחינת ההיבטים הארגוניים של דיור בר השגה והתחדשת עירוניתמטה ל

.אירית היימןהמתכננת בשיתוף פעולה עם , חיים פיאלקוף ר"ד

במקביל לשורת בדיקות התכנות כלכלית, צוות התכנון ליווה את הכנת שתי העבודות הללו

למידה מניסיון ערים אחרות בארץ , מיפוי צרכים, חינת כלים משפטיים ותכנונייםב, ושמאית

.אנשי אקדמיה ונציגי המגזר השלישי, קבלנים, כן קיום שיחות עם יזמיםובעולם ו

:דיוני ועדות

הפתוחות בפני , במקביל לדיונים בפורומים המקצועיים נערכו מספר דיונים בוועדות העירוניות

מינהל , משרד הבינוי והשיכון, נציגי משרד האוצר, בדיונים אלו הוזמנו גורמי תכנון. הציבור

. וכן חוקרי דיור מהאקדמיה ארגונים חברתיים, מקרקעי ישראל

:בדיון התקבלו ההחלטות הבאות. 24.2.2009 בתאריך דיון בוועדה לתכנון עירוני

הן . בתכנית המתאר ההתייחסות לדיור בהישג יד ועקרונות למימושו יוטמעו .א

.באספקט של האפשרות לרכישת דירה בעלות נמוכה וכן בהשכרת דירות

שיח עם , חקיקה בכנסת: ביניהם, פעילות לקידום הנושא תתקיים בכמה אפיקים .ב

.ע"יזמים ומנגנונים בדרישות של התב

.יש לשאוף לכך כי ריכוזי הדירות בהישג יד יהיו בסמיכות ככל הניתן למרכז העיר .ג

. שלמה חסון עומד בראש הצוות שיכין את העקרונות עבור תכנית המתאר' ופפר .ד

.המסמך יוצג בהמשך לוועדה

אלא והייעוץ ם של צוותי התכנוןחות המסכמי"אין מטרת מסמך זה להחליף את הדו

לכדי תכנית אופרטיבית אשר תאושר על ידי ן לרכז את ההמלצות העולות מהן ולגבש

.מועצת העיר ירושלים ותיושם בהחלטות ועדה המשנה לתכנון ובניה

דיור בהישג יד בירושלים

02

: בדיון התקבלה ההחלטה הבאה. 19.8.2009בתאריך לפיתוח כלכלי ותעסוקהדיון בוועדה

הוועדה ממליצה בפני מועצת העיר להנחות את האגף למדיניות ותכנון אסטרטגי ואת הרשות

להתחדשות עירונית ולפתח כלים מעשיים לתכנון ףירושלים להכין תכנית להקמתו של גו לפיתוח

. 1.1.2010: תאריך היעד להפעלת הגוף. ולשיווק דירות בנות השגה בעיר

בדיון .22.12.2009לפיתוח כלכלי ותעסוקה בתאריך דה לתכנון עירוני ולוועדה עדיון משותף לוו

:התקבלו ההחלטות הבאות

תקדם מיזם של השכרת דירות , הכוללת דיור בר השגה, ת הארגונית להתחדשות עירוניתהמסגר

של תושבי חוץ ותהווה גוף מקשר בין בעלי הדירות והשוכרים הפוטנציאליים אשר יפעל על פי

:השלבים הבאים

. י שיח עם נציגי בעלי דירות החוץ"בניית מוטיבציה ע .א

. י"הרל םוף עידוד השכרה ותשתית מתווכת יעשה בשיתע .ב

, תוצג לראש העיר עבודה משולבת בה יקחו חלק מהנדס העיר -בנושא המיסוי .ג

עד לשלב זה לא תעודד . המחלקה למדיניות ותכנון אסטרטגי והיועץ המשפטי

. ולאחר בחינתו לעומק' יהווה שלב ב, רגולציה ומיסוי על הדירות הריקות

ם התופעה ואלה יועלו בפני ראש מהנדס העיר יבחן מהלכים תכנוניים להתמודדות ע .ו

. ימים מיום קבלת החלטה זו 60ר הוועדות שבנדון תוך "העיר ויו

i. בעוד כשלושה חודשים יציגו הגופים המובילים את תהליך ההתחדשות העירונית ,

אשר " דיור בר השגה"תוך הצגת ההתקדמות לעיון נוסף בנושא

. יכלול הצגת דרכים למימוש

:התקבלו ההחלטות הבאות בדיון 2010.19.1בתאריך עירוני דיון בוועדה לתכנון

. הוועדה מכירה בצורך בדיור בר השגה לכלל המגזרים בירושלים - דיור בהישג יד .1

הוועדה ממליצה למועצת העיר לקדם מדיניות אופרטיבית התומכת ביצירת דיור בר

הצוות המקצועי כפי שתגובש על ידי, השגה בעיר ומבקשת לדון בעתיד בתכנית כוללת

.המופקד על הנושא

בו יוצגו הצעות , במהלך חודש מרץ יתקיים דיון חוזר בנושא דיור בר השגה .2

האמון על ריכוז הנושא מול חברי ועדת התכנון , ההחלטה אותן מקדם מר עמית פוני

.העירוני

שור מועצת טרם הבאת התכנית לאי, יונידיון נוסף בוועדה לתכנון עירוני יתקיים במהלך חודש

. העיר

דיור בהישג יד בירושלים

03

:המצב הסטטוטורי

המאפשרת תוספת של , 4עוסק בתכניות מקומיות להרחבה ניכרת 35א "בהוראות תמ 12.1סעיף

בין יתר התנאים . יחידות דיור או יותר ומפרט את התנאים הדרושים להפקדת תכניות אלו 100

ד "את כמות יח, במידת הצורך, עוקב' דיור בהישג יד'ן את הצורך במוסד תכנון בח": נקבע כי

. 5"ד המוצעות בהרחבה"הנדרשות לכך ואת תמהיל גודלי יח

זה ענייןב .יד בהישג דיור לאספקת בלעדי לא אך הכרחי נאית הינו שונים בגדלים דירות תמהיל

יכול לבוא לידי ביטוי לא יד בהישג דיור" כי ,אסיף שמאי 'אדר ,הארצי התכנון מינהל ראש קבע

שליד עקרוניים תכנוניים לנושאים הוועדה הנחתה דיון באותו .6"רק באמצעות גודל הדירות

על הן ,עירונית קרקע על הן ימומש יד בהישג דיור כי (ע"הולנת) ולבנייה לתכנון הארצית המועצה

או רכישה תבטיחו בניה היתר הוצאת לעת המדינה י"ע שתקבע מתכונת פי על -ציבורית קרקע

הדירות והשכרת לרכישה מנגנון קביעת תוך פרטית בבעלות קרקע על והן זכאים ידי על השכרה

.7זכאים י"ע

התכנון מינהל של הארצי המטה עם בנושא דיונים מספר האחרונים בחודשים קיים התכנון צוות

דרישת לכלול האמצעים ונבחנ אלו בדיונים .בירושלים המחוזית הוועדה נציגי ועם הפנים במשרד

.מפורטות ובתכניות לירושלים החדשה המתאר בתכנית יד בהישג דיור

. 27.00.2005מהדורה . 5' עמ. 35א "תמ -לפיתוח ולשימור, תכנית מתאר ארצית משולבת לבנייה 4 . 27.00.2005מהדורה . 06' עמ. 35א "תמ -לפיתוח ולשימור, תכנית מתאר ארצית משולבת לבנייה 5 . 29' עמ, ע"חשוון תש' ט, 27.00.09מיום 400' ע מס"פרוקוטול הולנת 6 .34' עמ, ע"חשוון תש' ט, 27.00.09מיום 400' ע מס"פרוקוטול הולנת 7

דיור בהישג יד בירושלים

04

:הפתרון המוצע .ג

: למספר מרכיבים עיקריים, ין היתרב, התייחסות יבמחי בהישג ידשל דיור כוללניתפיתוח תכנית

מרכיבי תכנית כוללנית לדיור בהישג יד -2לוח

. מרכיבים אלול סותהמתייחלהלן המלצות הצוות

:ריטריונים לזכאותק

תוך הבחנה בין שלוש , להשיג דיור בכוחות עצמן מתקשות/י נועד לכל הקבוצות שאינן יכולות"דב

:כלכליות-קבוצות חברתיות

.קבוצות הזקוקות לסיוע סוציאלי באמצעות דיור סוציאלי .א

מחיר " ניות כגוןכת קבוצות ביניים של אוכלוסייה הנזקקת לסיוע בדיור באמצעות .ב

."למשתכן

קבוצה של אוכלוסיית צעירים בעלי יכולת התבססות בעתיד שהעיר שואפת לרתק לעיר .ג

.על מנת לחזקה ושנזקקים לסיוע בדיור

הן יש צורך לייצר תכנית בדיור בהישג יד לצעירים בעלי יכולת התבססות שיכולים לתרום

פחית בצורך לספק דיור בהישג יד גם לשתי כל זאת מבלי לה, לכלכלת העיר והן להתחדשותה

המודל המוצע במסמך זה אינו מתיימר לפתור את בעיית הדיור של כלל .הקבוצות האחרות

מודל זה חל על כל . פעלת מגוון כליםהקבוצות האוכלוסייה בירושלים ולשם משימה זו יש צורך ב

תו לגשר בין מחיר השוק ובין חלקי העיר ומיועד לכל תושביה אך עם זאת ראוי לציין כי יכול

.יכולת הרכישה של חלק מהקבוצות הזקוקות לדיור בהישג יד הנה מוגבלת

. בחינת קריטריוני הזכאות והגדרת קהל היעד של התכנית התבססה על מספר בדיקות

. הצורךמלוא גם אם אינם מתוקצבים, יוע בדיור וכלי המדיניות הקיימיםמופו תכניות הס, ראשית

דיור בהישג יד בירושלים

05

מיפוי תכניות לסיוע בדיור -3 לוח

הערות אחריות הפיתרון אקונומי-סוציומעמד

ר"תוכנית נ נמוך מאוד

(נכסי רכישה)

דיור סוציאלי

ש"משב

, מחיר למשתכן נמוך

משכנתאות

, מסובסדות

ד"סיוע בשכ

שכונות קצה ש"משב

מחסור בקרקע

י"ממ

דיור צעירה עם פוטנציאל

בהישג

יד

שלה עירייהממ

י"הרל

עיר פנימית

מרכז העיר צעירה פחות

קבוצות מבוססת חלקית

רכישה

אזורי היצע פרטי

סיוע עירוני

(2010פברואר , וח מסכם"ד, חסון ולוי: מקור)

יש . בעלת הכנסה נמוכה ונמוכה מאודעל פי הניתוח בטבלה ישנם כלי סיוע בדיור לאוכלוסייה

משפחות בירושלים ממתינות 200-כ: מספיקתמיד בפועל של כלים אלו אינו לציין כי התקצוב

מחיר "מסלול .במשורהר נרכשות בירושלים "כמו כן דירות נ, לדיור ציבורי בשל היעדר היצע

שלב ולםא, להוזיל את מחירי הדיור עבור אוכלוסייה צעירה, בשכונות מסוימות, עשוי" למשתכן

בשנים האחרונות , בנוסף. הפוטנציאל של תכנית זו מוגבל, ירבי העהעדר קרקעות ציבוריות ברח

. קוצצו בצורה משמעותית תקציבי סיוע בשכר דירה לזכאים

במימוש כלי הסיוע הקיימים וכן בפיתוח כלי סיוע נוספים לאוכלוסיות וכלכלי ישנו צורך חברתי

מגדיר כלי מסמך זה, כאמור. מתוך ראייה מקיפה של כלל צרכי הדיור בעיר, חלשות בירושלים

. אשר נזקקת לו בירושלים נוספתלסיוע בדיור עבור אוכלוסייה ,דיור מכליל, מדיניות חדש

צוות התכנון הסתמך על מדיניות ממשלת ישראל והחלטותיה בבואו להגדיר את אוכלוסיית , שנית

החלטת ממשלת ישראל .עיקריותלעניין זה נציין שתי החלטות ממשלה . הזכאים לדיור בר השגה

: קובעת כי ממשלת ישראל תפעל ל 6.6.2005מיום

עידוד פעילות ...עידוד מעבר של עובדים המועסקים בירושלים להתגורר בירושלים"

"עסקית ותרבותית במרכז העיר על ידי עידוד סטודנטים להתגורר במרכז העיר

. 8(3696' החלטה מס)

8 http://www.pmo.gov.il/PMO/Archive/Decisions/2005/06/des3696.htm ,ההדגשה אינה במקור .

דיור בהישג יד בירושלים

06

: שלילית מהעירמתייחסת לבעיית ההגירה ה 35א "תמ

מחייב שמירה על הרוב היהודי וניתן להגיע 2020יעד האוכלוסייה שנקבע לשנת "

בעיקר של אוכלוסיות , אליו באמצעות הקטנה משמעותית של ההגירה השלילית

". המאפיינת את העיר מזה שנים, חזקות

: תרבין הי, התכנית קובעת כי יעדי מדיניות התכנון הלאומית במקרה ירושלים הם

חיזוקה של האוכלוסייה בעיר על כל מגזריה והגדלת חלקה של האוכלוסייה "

. 9"היצרנית והיוזמת, הצעירה

על במצטבר כי זוגות העונים המלצתנו , בהסתמך על החלטות אלו ועל מדיניות ממשלות ישראל

נכללת גם " זוג" במונח, לעניין סעיף זה .הקריטריונים הבאים יהיו זכאים לרכוש דירה בהישג יד

:הורית -משפחה חד

: בעלות על דירה .א

ם דירה או /ולא הייתה ברשותו( ויותר 25%)חלק מדירה / דירה אין בבעלות אחד משני בני הזוג

.שנים קודם להגשת בקשת הזכאות על פי תצהיר שלושב חלק ממנה

: גיל. ב

. מתן הזכאותבעת 41גילו של לפחות אחד מבני הזוג הוא עד

:מיצוי כושר השתכרות. ג

:לענין זה מיצוי כושר השתכרות ייחשב אחד מהבאים. הזוג ממצה כושר השתכרות

-במשפחה חד) משרה לפחות 150%בהיקף מצטבר של שני בני הזוג עובדים .א

(. משרה 75%לפחות : הורית

ג דירה ובן הזו 75%לאחד מבני הזוג נקבעה דרגת אי כושר השתכרות יציבה של .ב

.משרה 75%השני עובד בהיקף של לפחות

. ומעלה 75%לשני בני הזוג נקבעה דרגת אי כושר השתכרות יציבה של .ג

:עדיפות

אם מספר הזכאים העונים על תנאי הסף המצויינים בסעיף זה יעלה על מספר .1

הדירות בנות השגה המוצע בתכנית יחויב מגיש התכנית לערוך הגרלה פומבית

. בור ונציג עיריית ירושליםבפיקוח נציג צי

סטודנטים , עובדי מדינה -בהגרלה תינתן עדיפות לעובדים נדרשים בירושלים .2

ג או ללימודי השכלה "הלומדים לתואר ראשון או שני במוסד המתוקצב על ידי מל

גבוהה בתכנית רב שנתית באחד המוסדות ללימודי אמנות בירושלים הנתמכים

ובדי מפעלי היי טק הנמצאים בשטח השיפוט של ע, י משרד התרבות והספורט"ע

. 80%-ירושלים בהיקף משרה שלא יפחת מ

הדגשה ה. 053-054' עמ, פרק אמצעי המדיניות, 35א "תמ -לפיתוח ולשימור, תכנית מתאר ארצית משולבת לבנייה 9

. אינה במקור

דיור בהישג יד בירושלים

07

:קריטריונים תכנוניים

100יהיה עד מספר החלטות של מוסדות התכנון הגדירו כי שטח דירה במסגרת דיור בהישג יד

רכת על פי נתוני מע, בחינת התפלגות הבעלויות על דירות מגורים בירושלים. מרביר שטח "מ

הינן בשטח ( הרשומות על שם בעלי דרכון זר)מעלה כי דירות בבעלות תושבי חוץ , הארנונה

. 10ר"מ 95ר בעוד שדירות בבעלות אזרחים ישראלים הינן בשטח ממוצע של "מ 130-ממוצע של כ

ערכה רישום למיזם בתחום הדיור , הפועלת בקרב סטודנטים בירושלים, "רוח חדשה"עמותת

. מרבית הנרשמים ציינו כי ברצונם לרכוש דירות שלושה וארבעה חדרים. בקרב חבריה

: לאור נתונים אלו אנו רואים לנכון להמליץ כי

ר שטח "מ 2000יחידות דיור או לפחות 20לא תופקד תכנית הכוללת תוספת של לפחות .1

ה מהתוספת לדיור בר השג 20%אלא אם כן יועדו לפחות ( הקטן מביניהם)מירבי למגורים

. על פי הכללים המופיעים להלן

. ר"מ 100הדירות המיועדות לדיור בהישג יד יהיו בשטח מרבי של עד .2

2000לא תופקד תכנית הכוללת הסבה של שטחים לייעוד למגורים בהיקף של לפחות .3

. מהם לדיור בהישג יד 20%ר אלא אם כן ייועדו "מ

מדרישת דיור בהישג יד ובלבד לפטור תכנית / הוועדה המקומית תהא רשאית להפחית .4

1.9שהתכנית עונה על ההגדרות של תכנית להתחדשות עירונית המופיעות בסעיף

. 2000בתכנית המתאר

י בבניין "בכל תכנית מפורטת יקבע תנאי להיתר בניה לכל בנין מגורים שסך יחידות הדב .5

. ת בתכניתי לכלל היחידו"מהיחס הכולל שבין יחידות הדב, באופן יחסי, לא יפחת

י תירשם הערת אזהרה ולפיה בעל הקרקע יתחייב "בכל תכנית הכוללת חיוב בדב .6

. י אלא לאחר קבלת אישור עיריית ירושלים"שלא למכור את יחידות הדיור המיועדות לדב

י בבניין לא "בכל תכנית מפורטת יקבע כי תנאי להתיר בניה לבנין הנו כי סך יחידות הדב .7

. י לכלל היחידות בתכנית"בין יחידות הדביפחת מהיחס הכולל ש

הכוונה לעגן הן בתכנית המתאר והן בכל תכנית מפורטת שיופקד לאחר , בהתאם לאמור לעיל

דרישה לדיור בר השגה בהתאם לכללים הכלולים , שיוגדר על ידי מועצת העיר, "המועד הקובע"

.במסמך זה

:דירותהקריטריונים כלכליים בנוגע למחירי

העקרונות . ל דירות המיועדות לדיור בהישג ידר חלופות נבחנו ביחס לקביעת מחירן שמספ

: המנחים לבחינת החלופות הם

הצבת דרישה אחידה לדיור בר השגה בכל תכנית ובנייה של מודל -שקיפות ופשטות .1

מודל המחייב בחינה פרטנית . ישאינו דורש סרבול נוסף של ההליך התכנונ, פשוט ליישום

להגדיל את שיעור יחידות הדיור המיועדות , לכאורה, ל תכנית בתנאי השוק עשוישל כ

. לדיור בר השגה אך אינו שקוף דיו ומקטין את הודאות התכנונית באשר למימושו

. 2000, חברה לייעוץ מוניציפלי -קירייתא, יהונתן לוירר, "עדכון מחקר בנושא דירות הרפאים בירושלים" 10

דיור בהישג יד בירושלים

08

מחיר אחיד לדיור בר השגה אמנם יוצר ודאות -התחשבות בפערי מחירים בין אזוריים .2

על כן ראינו . חירים בין אזורים שונים בעירבקרב היזם אך אינו משקף נכונה את פערי המ

. לנכון לאמץ מודל אשר לוקח בחשבון את הבדלי המחירים בין שכונות העיר

מודל אשר יוצר סבסוד משמעותי של מחיר הדירה לזכאים תוך שמירה -כדאיות כלכליות .3

. חהעל רווחיות הפרויקט עבור היזם וכן פגיעה מינימלית בהכנסות העירייה מהיטל השב

:לאור קריטריונים אלו אנו רואים לנכון להמליץ כי

ממחיר דירה 20%-ר הנמוך ב"מחיר הדירות במסגרת דיור בר השגה יוגדר כמחיר למ .א

.חדשה מקבילה באזור בו חלה התכנית ובפרויקט עצמו

יכלול את כל עלויות העבודות " בהישג יד"ר דירה "המחיר המירבי והסופי למ .ב

ת והאחרות הנדרשות לצורך מכירת הדירה ורישומה על שם וההוצאות המשפטיו

.הרוכש

. י בתכנית"השמאי העירוני יקבע מהו המחיר המרבי לדירות דב .ג

. י היזם תוך המצאת מסמכים לתמוך בטענותיו"ע זכות ערעור לגבי מחיר זה תינתן .ד

עד המועד הקובע לתמחור הדירות בנות השגה הינו לעת הוצאת היתר בניה או במו .ה

(.המוקדם מביניהם)שיווק הדירות בבנין אם הוחל בשיווקן לפני הוצאת היתר הבניה

רים שונים וכן מהווה אמת מידה שקופה לרוכשים והמנגנון מתחשב בפערי מחירים בין אז

. וליזמים

:בדיקת ישימות המודל

על ידי שמאי מנהל המחלקה לכלכלה אורבנית וכן , שיטת התמחור נבחנה על ידי השמאי העירוני

הבדיקה . מלווה לצוות התכנון בהדגמה על מספר פרויקטים שבוצעו בעיר בשנים האחרונות

: התייחסה למספר היבטים

?מהו גודל ההטבה הכספית לרוכשים .א

?י"מהו אובדן ההכנסות לעירייה בגין גביית היטל השבחה מופחת על דירות הדב .ב

ממחיר 20%-רות במחיר הנמוך במהדי 20%ברווח היזמי בגין מכירת הפחתהמהי ה .ג

?השוק

. מה פרטית והן על תכניות ביוזמת מינהל מקרקעי ישראלזהבחינה בוצעה הן על תכניות ביו

: י על תכניות ביוזמה פרטית"משמעויות החלת חובת דב

. מכלל ההיטל בתכנית בממוצע 11% -אובדן היטל השבחה לעירייה. א

. דירהממוצע במחיר הבח "אש 200-300 -הטבה לצעירים. ב

. בממוצע 4-5% -הפחתה ברווח היזמי בפרויקט. ג

:י על תכניות ביוזמה ציבורית"משמעויות החלת חובת דב

.בממוצע 5% -אובדן חלף היטל השבחה. א

.ח במחיר הדירה"אש 200-300 -לצעירים הטבה. ב

. בממוצע 5% -י"י בגין דב"יעה בהכנסות ממפג. ג

דיור בהישג יד בירושלים

09

:צפי גידולהערכת פוטנציאל ו

אשר ניתן יהיה ליצור מדי שנה הסתמכנו על בנות השגה בבואנו להעריך את כמות יחידות הדיור

יש לציין . 2007-2009מספר יחידות הדיור אשר נכללות בתכניות שאושרו למתן תוקף בין השנים

תכניות במהלך שנים אלו אושרו ב. ד ומעלה"יח 20כי נספרו אך ורק תכניות הכוללות תוספת של

. ד דיור"יח 4,170העונות על הקריטריונים שציינו

2007-2009, ד אשר אושרו למתן תוקף"יח 20מעל מפורטות סך יחידות הדיור בתכניות -4לוח

2007-2009י בתכניות שאושרו למתן תוקף "פוטנציאל דב: סימולציה -5לוח

7,637סך של , בנייה בשנים אלו ירן היתרעבוו וצאנבדקו מספר יחידות הדיור אשר ה, בנוסף

. יםיחידות דיור חדשות בירושל

דיור בהישג יד בירושלים

20

2007-2009, בנייה לדירות חדשות בירושלים היתרי -6לוח

: היתרי הבנייה נחלקים לשלוש קבוצות עיקריותפילוח היתרי הבניה מגלה כי

. ד"יח 20-היתרי בנייה לדירות במסגרת תכניות המוסיפות פחות מ .א

. ד ומעלה על קרקע פרטית"יח 20היתרי בנייה לדירות הנכללות בתכניות המוסיפות .ב

. ד ומעלה על קרקע ציבורית"יח 20היתרי בנייה לדירות הנכללות בתכניות המוסיפות .ג

י על "מציג סימולציה של הפעלת מודל דב 7לוח . נתח כל קבוצה בהיתרי הבנייה הוא כשליש

:2007-2009ייה בשנים התכניות להן הוצאו היתרי בנ

2007-2009, י בהיתרי בנייה שהוצאו"פוטנציאל דב: סימולציה -7לוח

-200 ן שלנראה כי ישנו פוטנציאל ליצירת ופיקוח רישויאגף והן מנתוני הן מנתוני אגף תכנון עיר

ד "יש להדגיש כי היקף יח .בשנים הראשונות של הפעלת התכנית דירות בנות השגה מדי שנה 250

זאת מכיוון שבשנים הראשונות מרבית התחלות הבנייה , בנות השגה צפוי לגדול עם השנים

. יתבססו על תכניות סטטוטוריות ישנות שהיו בתוקף לפי החלת הדרישה של דיור בר השגה

במידה ויופעלו מגוון כלים להגדלת היצע יחידות הדיור בירושלים יש לצפות כי היצע הדירות

. יר יגדל גם כןבנות ההשגה בע

דיור בהישג יד בירושלים

20

גיאוגרפייםריטריונים ק

אשר אינה רלבנטית , העיר העתיקהמלבד . לפי תקופות" מעגלים"ירושלים היא עיר שנבנתה ב

.לענייננו

:ניתן לחלק את העיר כדלקמן

מרכז העיר.

זו שנבנתה עד תום תקופת המנדט :(הפנימית)העיר ההיסטורית .

מעגל חיצוני והטבעת החיצונית :ות העיריתר שכונ.

המגזר הערבי .

2000תשריט תכנית המתאר ירושלים -8לוח

המורכבות של ירושלים יוצרת שונות רבה במחירי הדיור בין השכונות השונות ועל כן יש להתאים

, המוצע במסמך זה, יור מכלילדהפתרון של במסגרת . י לאזורים השונים בעיר"את פתרונות הדב

. רכישה ושכירות -יש צורך בהבחנה בין שתי צורות חזקה על דירות בנות השגה

המסומנים בתשריט תכנית יםי תחול בתכניות המוגשות בכל רחבי העיר למעט האזור"דרישת דב

". העיר הקדומה"ו" עיר העתיקה"המתאר כ

דיור בהישג יד בירושלים

22

תיבחן האפשרות להקצות את הדירות " היסטוריתהעיר ה"בתכנית המתאר כ סומניםבאזורים המ

אשר ייועדו לדיור בהישג יד באמצעות מסלול של שכירות לזכאים כחלופה לרכישה מהטעמים

: הבאים

עומק הטבה גדול מידי ברכישה יגרור סיחור ההטבה ללא זכאים.

י יכול לרכוש דירה בשוק החופשי"מי שיכול לעמוד במחיר הדב.

והיא תוצג סוכמוטרם , אשר תחול במתחם העיר ההיסטורית, לשכירות י"תכנית דבפרטי

.למועצת העיר בהמשך

אזור מגורים עירוני "או כ" אזור מגורים עירוני"המסומנים בתכנית המתאר כ, ביתר אזורי העיר

על פי הכללים המופיעים , יוצעו הדירות המיועדות לדיור בהישג יד לרכישה על ידי הזכאים" מוצע

. מך זהבמס

ניהול ואכיפה מנגנון

המוגדרות עד כה התייחסו מרכיבי התכנית אך ורק לתנאים הדרושים ליצירתו של היצע דירות

הן חסון ולוי . כלכליים ופיזורם במרחב העירוני, תוך התייחסות למרכיבים פיזיים" בנות השגה"

אכלוסן , פקד על הקצאת הדירותוהן פיאלקוף והיימן זיהו את הצורך בקיומו של גוף ייעודי אשר יו

על , בין היתר, הגוף להתחדשות עירונית ודיור בר השגה יופקד. י בטווח הארוך"וניהול היצע דב

ות תוך הבטחת שקיפ, אנו ממליצים כי הפיקוח יתנהל על פי העקרונות הבאים. ביצוע משימה זו

. וודאות הן ליזם והן למשתכנים

נית יש צורך להטיל על גורם ייעודי לעסוק בענייני דיור בר כדי להבטיח יישום יעיל של התכ

הוחלט למנות מנהל פרויקט שיעבוד , לאחר שנבחנו מספר חלופות ניהוליות וארגוניות. השגה

ל האפשרות להפעיל את קבהמשך ולאחר בחינת הצורך תיש. במסגרת הרשות לפיתוח ירושלים

. לקחים ובדיקת היקפי פעילות בשטח תזאת כפוף להפק, המשימות באמצעות חברה עירונית

לקדם ולעקוב אחרי שני הנושאים של , עיקר הפעילות של מנהל הפרויקט הוא לתכלל ולתאם

א ליצור יאחת מהמשימות הראשונות של מנהל הפרויקט ה .ודיור בר השגהעירונית התחדשות

ב עקומ, בדבר םיעגכל הנושל התכנית לרבות פרסום הכללים לידיעת את התשתית הניהולית

.ח עליהם כדי להבטיח עמידת כל הצדדים בדרישות התכניתוקיפאחרי מיזמי דיור בר השגה ו

:היזם והעירייה כדלהלן, פעילות זו מתחלקת בין הזכאים

בקרה על תהליך , הבטחת עמידת הזכאים בכללי התכנית לרבות בדיקת הזכאות – זכאים

הבטחת מגורים בפועל לתקופה , וויוניתההגרלה ובחירת הזכאים בצורה שקופה וש

'וכדו (שנים מיום קבלת החזקה 7) המתחייבת

אישור מחיריהן, לרבות התפלגות גדלי הדירות, הבטחת בנייה לפי כללי התכנית –יזמים

, בדיקת בחירת הזכאים לפי כללי התכנית וומכירת הדירות בהתאם, על פי כללי התכנית

'הדירות וכוקביעת הערת אזהרה על לרבות

דיור בהישג יד בירושלים

23

התייחסות למטלות ציבוריות , קידום התכניות לדיור בר השגה במסלול מזורז –העיריה

.השכרה בהתאם לאזורי העיר השונים ועוד/קביעת מסלול מכירה, על המיזם

צאה לפועל של ומנהל הפרויקט יהיה אחראי על יישום החלטת מועצת העיר בנדון וה, בנוסף

כמו כן מנהל הפרויקט יעקוב אחר קצב הביצוע וידווח . על ידה ההמלצות המקצועיות שיאושרו

לראש העיר ולמועצת העיר לעניין היקפי הבנייה והאכלוסים בפועל ושינויים במלאי דיור בר

.השגה מדי שנה