Antircorruption Expertise Methodology

МЕТОДОЛОГІЯпроведення громадської

антикорупційної експертизи:загальні засади

ІнститутПрикладнихГуманітарнихДосліджень

Методологія проведення громадської антикорупційної експертизи: загальні засади

Авторський колектив:І.М. Осика (Інститут прикладних гуманітарних досліджень)М.І. Хавронюк (Центр політико-правових реформ)О.С. Хмара (Transparency International Україна)Т.Г. Яцків (Центр громадської адвокатури).

Матеріал розроблений групою експертів дослідницьких організацій та неурядового сектору і розрахований на інститути громадянського суспільства та громадських діячів, які мають попередній досвід проведення громадського моніторингу та громадської експертизи.

Видання підготовлене групою експертів за підтримки проекту Програми розвитку Організації Об'єднаних Націй «Зміцнення потенціалу державних і недержавних акторів для підвищення прозорості та добропорядності в Україні». Погляди, висловлені в цій публікації, відображають позицію авторів і можуть не збігатися з офіційною позицією Програми розвитку ООН чи інших агенцій ООН.

Програма розвитку Організації Об'єднаних Націй (ПРООН) сприяє розвитку країн, підвищуючи їх здатність протистояти кризам, підтримує економічне зростання спрямоване на поліпшення життя кожної людини. Працюючи в 177 країнах, ми пропонуємо глобальне бачення з урахуванням специфіки місцевого розвитку для розширення прав і можливостей людей і підвищення життєздатності держав. В Україні три головні сфери діяльності ПРООН в області розвитку - демократичне врядування та місцевий розвиток; подолання бідності, досягнення процвітання та українських Цілей Розвитку Тисячоліття; енергетика та навколишнє природне середовище.

МЕТОДОЛОГІЯпроведення громадської

антикорупційної експертизи:загальні засади

2012

Громадська антикорупційна експертиза

- аналіз змісту проектів нормативно-правових актів (далі - НПА) та чинних нормативно-правових актів, що приймаються або були прийтяті органами державної влади чи органами місцевого самоврядування на наявність в них корупціогенних чинників. Цей аналіз проводиться інститутами громадянського суспільства або на їх замовлення з наступним повідомленням розробників нормативно-правових актів про наявність корупціогенних чинників та наданням рекомендації щодо їх усунення.

Предметом експертизи є:

суспільні відносини, що врегульовуються проектами нормативно-правових актів та чинними НПА органів державної влади та місцевого самоврядування (далі - органами влади), які мають потенційно високий ступінь наявності корупціогенних чинників чи безпосередньо стосуються інтересів громади, прав та свобод окремого громадянина.

Об'єктом експертизи є:

проекти НПА, що були розроблені органами влади, що підлягають експертизі у порядку, передбаченому Законом України "Про засади запобігання і протиді ї корупції", Постановою Кабінету Міністрів України "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" (від 05.11.2010року №966) та Постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008р. №976 "Про затвердження Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади"

чинні нормативно-правові акти, що були прийняті органами влади, що можуть підлягати експертизі відповідно до Закону України "Про звернення громадян" та Постанови Кабінету Міністрів України від 5листопада 2008р. №976 "Про затвердження Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади"

експерти, незалежно від сфери діяльності та спеціалізації

громадські ради

інститути громадянського суспільства наукові та науково-дослідні установи

Суб’єкти громадської антикорупційної експертизи

Найчастіше корупціогенні фактори можуть міститись в проектах нормативно-правових актів, які стосуються:

1) прав та свобод людини і громадянина, інших суб’єктів приватного права;

2) повноважень органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

3) надання адміністративних послуг;

4) розподілу та витрачання коштів Державного бюджету та місцевих бюджетів;

5) конкурсних (тендерних) процедур;

6) інших питань, що можуть призвести до протиправного отримання благ, послуг, пільг або інших переваг матеріального та/або нематеріального характеру.

І. Закони України

ІІ. Нормативно-правові акти Президента України

ІІІ. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України

ІV. Нормативно-правові акти інших органів державної влади чи органів місцевого самоврядування

Способи усунення корупціогенних чинників після їхнього виявлення у передбаченій широті адміністративного розсуду та дискреційних повноважень

Обмеження використання дискреційних повноважень в процедурах, де не є необхідним їх використання. Наприклад, якщо це не внутрішньо організаційні відносини всередині органу публічної влади, а відносини між органом публічної влади та фізичними чи юридичними особами, які можливо і необхідно регламентувати для запобіганню створення умов для вчинення корупційних діянь;

Здійснення чіткої регламентації адміністративних процедур, визначення повноважень органу публічної влади та порядку їх реалізації;

Усунення правничо-технічних помилок, передбачення строків прийняття рішень, вчинення інших дій органом публічної влади на кожній стадії взаємовідносин із суб’єктами приватного права;

Передбачення чіткого переліку рішень, актів, дій, що вчиняються у процесі реалізації повноважень органом публічної влади чи його уповноваженої особи. Визначення їхніх форм, «реквізитів»;

Передбачення обов’язку органів публічної влади у випадку прийняття відмов у вчиненні певних дій у відносинах із фізичними та юридичними особами мотивувати прийняті рішення;

Передбачення обов’язку органів публічної влади надавати рішення, результати вчинення повноважень заявникам;

Введення додаткових заборон чи погоджень із органом (особою) вищого управлінського рівня щодо так званих «відмовних» рішень та дій;

Введення обліку рішень органу публічної влади, зобов’язань їх оприлюднювати, передбачення можливостей громадського контролю за застосуванням дискреційних повноважень;

Передбачення правових механізмів, додаткових процесуальних гарантій для фізичних та юридичних осіб в оскарженні рішень, дій, бездіяльності суб’єкта владних повноважень при застосуванні дискреційних повноважень.

стосуються матеріального законодавства

стосуються процесуального законодавства

первісні в часі наступні в часі

Засоби усунення

прогалин у праві

відповідна праву

аналогія закону

субсидіарне застосування

правових норм

аналогія права

удосконалити процедуру попередньої юридичної експертизи, яка здійснюється на

стадії проходження законопроекту чи проекту іншого нормативно-правового акта

звертати увагу на більш чітке визначення повноважень суб'єктів правозастосування

і у випадках «перехрещування» їхніх повноважень негайно вживати заходів до

корегування колізійних норм шляхом зміни до законодавства чи його

тлумачення

підвищити якість законодавства з точки зору його системності, логічності тощо, а для цього – підвищити рівень професійної

підготовки юристів

нормативно визначити порядок подолання колізій різних видів

поліпшити стан систематизації законодавства, зокрема шляхом

кодифікації законів та інвентаризації й інкорпорації підзаконних нормативно-

правових актів

Крок І.

Аналіз відповідності проекту НПА

формальним ознакам.

Крок ІІ.

Аналіз процедури розробки НПА, зокрема

взаємодія з громадянським суспільством.

Крок ІІІ.

Проведення консультацій з

експертами у сфері регулювання НПА.

Крок ІV.

Оцінювання акту на наявність

корупційних чинників.

o

o

o

o

o

o

o

o

o

o

o

o

o

o

o

o

o

o

o

o

o

Про затвердження Положення про порядок встановлення тимчасових збірно-розбірних гаражів в м. Хмільнику

З метою забезпечення дотримання вимог щодо правового використання земельних ділянок для встановлення та обслуговування

тимчасових збірно-розбірних гаражів фізичними та юридичними особами відповідно до «Правил благоустрою території міста

Хмільника», затверджених рішенням 45 сесії міської ради 5 скликання №491 від 26.02.2009 року, ДБН -360 92** «Містобудування.

Планування і забудова міських і сільських поселень», Земельного Кодексу України, ст.24 Закону України " Про регулювання місто -

будівної діяльності», керуючись ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", міська рада

В И Р І Ш И Л А :

додаток

до рішення сесії Хмільницької міської ради

6 скликання №_ від _ 2012 р.

сплату

3.

1

" " 20 р.