Capítulo 6 A Teoria da Burocracia. Cap. 6 – A Teoria da Burocracia 2 © 2008 Pearson Education do...

Capítulo 6Capítulo 6

A Teoria da Burocracia

Cap. 6 – A Teoria da BurocraciaCap. 6 – A Teoria da Burocracia

2© 2008 Pearson Education do Brasil. Todos os direitos reservados.

As origens da burocracia

• A administração burocrática se iniciou na Europa no início do século XX.

• É baseada no estudo exato dos tipos de relacionamentos humanos necessários para expandir a produtividade.

• Introduziu o estudo do aspecto institucional da administração.

• Se originou da necessidade de organização das empresas.

Do ponto de vista da perspectiva descritiva, uma organização é a estrutura de relacionamento, poder, objetivos, papéis, atividades, comunicações e outros fatores que existem quando pessoas trabalham juntas.

Cap. 6 – A Teoria da BurocraciaCap. 6 – A Teoria da Burocracia

3© 2008 Pearson Education do Brasil. Todos os direitos reservados.

Os estudos de Weber

A burocracia de Weber:

• Weber concebeu o que seria a burocracia ideal.

• Longe de serem inflexíveis, as burocracias foram estabelecidas para oferecer o meio mais eficiente de obter o trabalho feito.

• Cada funcionário definiria precisamente sua atividade e a relação com outras atividades.

Cap. 6 – A Teoria da BurocraciaCap. 6 – A Teoria da Burocracia

4© 2008 Pearson Education do Brasil. Todos os direitos reservados.

Os estudos de Weber

Características da burocracia:

• Divisão de trabalho.

• Hierarquia de autoridade.

• Racionalidade.

• Regras e padrões.

• Compromisso profissional.

• Registros escritos.

• Impessoalidade.

Cap. 6 – A Teoria da BurocraciaCap. 6 – A Teoria da Burocracia

5© 2008 Pearson Education do Brasil. Todos os direitos reservados.

• Caracteriza-se por implicar obediência voluntária.

• Caracteriza-se por ser legítima e legal.

• Implica “suspensão antecipada do julgamento pelo subordinado” da ordem recebida.

• É induzida pelo grupo.

A teoria da autoridade

Autoridade Poder Persuasão

A autoridade apresenta os seguintes diferenciais:

Cap. 6 – A Teoria da BurocraciaCap. 6 – A Teoria da Burocracia

6© 2008 Pearson Education do Brasil. Todos os direitos reservados.

A teoria da autoridade

A autoridade legítima apresenta três tipos puros:

• Autoridade tradicional.

• Autoridade carismática.

• Autoridade racional.

Cap. 6 – A Teoria da BurocraciaCap. 6 – A Teoria da Burocracia

7© 2008 Pearson Education do Brasil. Todos os direitos reservados.

As funções da burocracia

A burocracia estabelece funções muitas vezes vistas como vantagens nas organizações.

• Especialização.

• Estrutura.

• Previsibilidade.

• Racionalidade.

• Democracia.

Cap. 6 – A Teoria da BurocraciaCap. 6 – A Teoria da Burocracia

8© 2008 Pearson Education do Brasil. Todos os direitos reservados.

As disfunções e a burocracia

Maior internalização das diretrizes.As normas, os procedimentos e as regras passam a se transformar de ‘meios’ em ‘objetivos’.

Maior despersonalização nos relacionamentos.O caráter impessoal é observado pela ênfase nos cargos, e não nas pessoas que os ocupam.

Hierarquia com base no processo decisorial.As decisões são tomadas por quem ocupa o posto hierárquico mais alto, mesmo que não saiba nada a respeito do problema tratado.

Formalismo e conformidade às rotinas.Existe a necessidade de documentar e formalizar as comunicações e a extrema devoção a normas e procedimentos, para garantir que seja feito aquilo que foi determinado.

Cap. 6 – A Teoria da BurocraciaCap. 6 – A Teoria da Burocracia

9© 2008 Pearson Education do Brasil. Todos os direitos reservados.

Contingências da burocracia

As organizações de grande porte estão associadas com:

• Número crescente de níveis gerenciais.• Grande número de atividades e departamentos.• Crescente especialização de atividades e funções.• Grande formalização.• Grande descentralização pela delegação.• Porcentagem pequena de administradores de cúpula.• Grande porcentagem de técnicos e profissionais de staff.• Grande quantidade de comunicações e documentos

escritos.

Para muitos teóricos, as características burocráticas são apropriadas para grandes empresas.

Cap. 6 – A Teoria da BurocraciaCap. 6 – A Teoria da Burocracia

10© 2008 Pearson Education do Brasil. Todos os direitos reservados.

Contingências da burocracia

Relação entre tamanho e demais elementos da estrutura burocrática:

Cap. 6 – A Teoria da BurocraciaCap. 6 – A Teoria da Burocracia

11© 2008 Pearson Education do Brasil. Todos os direitos reservados.

Contingências da burocracia

A burocracia e a eficiência administrativa:

• Retrata as grandes organizações como ineficientes.

• Pesquisas sistemáticas não dão sustentação a tais argumentos satíricos sobre burocracia.

A burocracia e o desempenho:

Tamanho não é o único fator que determina a forma mais eficaz de burocracia da organização; fatores outros, como o ambiente geral, também contam.

Cap. 6 – A Teoria da BurocraciaCap. 6 – A Teoria da Burocracia

12© 2008 Pearson Education do Brasil. Todos os direitos reservados.

Críticas à burocracia

Severas críticas têm sido estabelecidas com relação ao conceito de burocracia de Weber devido ao número de desvantagens que ocasiona:

• Ênfase exagerada nas regras e procedimentos.

• Os executivos podem desenvolver uma dependência do status burocrático, dos símbolos e das regras.

• A iniciativa pode ser sufocada.

• As suposições e as responsabilidades na organização podem levar ao comportamento burocrático oficioso; existe também a tendência de ocultar os procedimentos administrativos dos estranhos.

• Relações impessoais podem levar a comportamentos estereotipados e à falta de sensibilidade para os incidentes ou problemas pessoais.

Cap. 6 – A Teoria da BurocraciaCap. 6 – A Teoria da Burocracia

13© 2008 Pearson Education do Brasil. Todos os direitos reservados.

Críticas à burocracia

Razões para o declínio da burocracia (Warren Bennis):

• Mudança rápida e inesperada.

• Crescimento em tamanho.

• Complexidade da moderna tecnologia.

• Uma ameaça basicamente psicológica, ocorrendo rapidamente a partir de uma mudança no comportamento gerencial.

Cap. 6 – A Teoria da BurocraciaCap. 6 – A Teoria da Burocracia

14© 2008 Pearson Education do Brasil. Todos os direitos reservados.

Reformulações referentes à burocracia

Autores e estudiosos modernos têm sugerido reformulações à administração burocrática.

• Philip Selznick e Alvin Goldner: colocam que Weber se preocupou apenas com as relações formais entre os elementos da burocracia, ignorando a administração informal e os fatores humanos e sociais do comportamento.

• Robert Merton: rigidez do comportamento; defesa contra pressões externas; apego aos regulamentos; exibição de sinais de autoridade; dificuldade crescente com os clientes; a dificuldade crescente com os clientes pode fechar a organização a inovações e/ou mudanças e acaba por rejeitar o cliente.

Cap. 6 – A Teoria da BurocraciaCap. 6 – A Teoria da Burocracia

15© 2008 Pearson Education do Brasil. Todos os direitos reservados.

Reformulações referentes à burocracia

• Peter Blau e Richard Scott: burocratas se apegam aos regulamentos e à letra da lei, com prejuízo para o público que necessita do trabalho deles; a burocracia serve como instrumento para a resolução de problemas, mas as metas e os objetivos das organizações não são estáveis, mudam com o tempo.

O fato, entretanto, é que a burocracia se aplica a todos os tipos e tamanhos de organizações formais. Seu estudo consiste na análise das estruturas organizacionais formais, do comportamento humano dentro dessas estruturas e do poder.

Cap. 6 – A Teoria da BurocraciaCap. 6 – A Teoria da Burocracia

16© 2008 Pearson Education do Brasil. Todos os direitos reservados.

Relação entre as teorias clássicas