External Id Ad

ANÁLISIS ECONÓMICO DE LOS RECURSOS AMBIENTALES

Introducción al problema

Dr. Rolando Reátegui Lozano

ECONOMIA AMBIENTAL

EFICIENCIA

CONSUMIDOR

EXTERNALIDADES

PRODUCTOR

NEGATIVAS

POSITIVAS

PRODUCTOR -CONSUMIDOR

CONSUMIDOR-PRODUCTOR

El punto de partida de los análisis ambientales consiste en aceptar que la actividad económica,

sin la cual los seres humanos tendríamos dificultades de subsistir, no puede desarrollarse sin producir cambios en el medio ambiente

y que estos cambios son usualmente, en mayor o menor medida, dañinos para el ambiente.

Por tanto, la pregunta clave de la economía ambiental no es la de si se debe contaminar o no, sino la de cuánto debe de contaminarse, pues la dicotomía contaminar o no, en la mayor parte de los casos equivale al dilema desarrollar o no actividad económica

EFICIENCIA

¿Cuánta contaminación debe de producirse?

• Se necesita algo de contaminación• Las actividades vinculadas con la contaminación

son beneficas• Eliminar totalmente la contaminación o

demasiada contaminación tampoco es deseable.• Deficiente es tener demasiada o muy poca

contaminación.• Eficiente es cuanta contaminación es deseable

Dos conceptos de eficiencia

1. Eficiencia al obtener la cantidad correcta de control de la contaminación

2. Eficiencia al asignar la responsabilidad del control a los agentes específicos.

¿Qué es eficiencia?

• Optimilidad en el sentido de Pareto• Deficiencia: falta de optimilidad en el

sentido de Pareto.En una economía existen dos tipos de

deficiencia:– En el intercambio y – En la producción

En el intercambio

• Que los recursos pueden circular entre los individuos sin que ninguno quede peor.

Ejemplo: Una ley prohibe el transporte de residuos sólidos municipales a través del estado o limites nacionales. Promover la eficiencia es eliminar la restricción

En la producción

Los recursos se desperdician en la producción sin que haya ganancia aparente.

Ejemplo: Una regulación ambiental exige el uso de un “limpiador” de humo que se genera en una fabrica. Podría estar mejor si se usa el método de control de contaminación que cuesta menos.

CONCEPTUALIZACIÓN ECONÓMICA DE LA CONTAMINACIÓN

FALLAS DE MERCADO

El mercado no siempre asigna correctamente los recursos en una economía. Existen muchas situaciones en las cuales el mercado falla, ya sea

• porque las organizaciones de mercado son inadecuadas • o porque los precios no reflejan los verdaderos costos y

beneficios sociales de usar los recursos, • o porque simplemente dada las características de los bienes

no existe un mercado para ellos. Estos dos últimos puntos dan origen a las externalidades, bienes públicos y bienes de propiedad común, que son de suma relevancia en el análisis económico de los recursos naturales y el medio ambiente.

¿Cuándo “falla” un mercado?• Las externalidades

• Maneras de corregir los fallos del mercado

• Las externalidades y los derechos de propiedad• Bienes públicos y recursos comunes• Competencia imperfecta

– Monopolio, oligopolio, monopsonio• Problemas de información

– Selección adversa– Riesgo moral

FALLAS DE MERCADO

Fallas del mercado• El análisis económico hasta ahora indica que la intervención

del gobierno genera pérdidas de bienestar en relación al libre mercado– Esto ocurre porque las políticas distorcionan los

incentivos y genera ineficiencias• Recordemos que el resultado del libre mercado es eficiente

siempre y cuando se cumplan tres supuestos:– El mercado es perfectamente competitivo.– Resultado del mercado solo importa a compradores

y vendedores de ese mercado; no afecta a terceras personas.

– Todos los involucrados tienen información perfecta.

Fallas del mercado• Cuando no se cumple una o más de estas

condiciones, se dice que el mercado tiene “fallas”• Cuando un mercado falla, la asignación de

recursos no es eficiente

EXTERNALIDAD

EMPRESARIO

Toma decisiones en

una economía de mercado

Que y cuanto producir

Tiene en cuenta

Precio de lo que va producir y el costo de los bienes por los cuales tendrán que pagar: Mano de obra, etc.

Costos privados de la empresa. Son los costos que se presentan en el estado de pérdidas y ganancias. Bueno para el empresario y la sociedad

Descarga aguas de desecho

La m.o. se convierte en materiales + benignos por la capacidad de asimiliación natual del agua de río

Muchas personas se ven afectadas:

• Reduce la cantidad de peces

•Menos atractivo para nadar o navegar

Si es como fuente para un sistema de acueducto

• La calidad del agua se degrada

• Necesita procesos de tratamiento más costosos

Estos costos generados río abajo son costos externos.

Estos costos son asumidos por personas diferentes a quienes toman decisiones sobre las operaciones de la fabrica de papel.

El estado de pérdidas y ganancias de la fabrica no contendrá referencia alguna con respecto a estos costos reales externos generados río abajo

FABRICA DE PAPEL

Un coste externo existe cuando se dan las siguientes condiciones:1. Una externalidad ocurre cuando las acciones de una

persona o empresa afecta a otra entidad sin su autorización.

2. La pérdida de bienestar no esta compensada.3. La existencia de concentración de mercado, es decir

monopolio o oligopolio.4. Ausencia de información perfecta acerca de

cualquier faceta del mercado5. La existencia de bienes públicos6. Las externalidades se producen debido a la ausencia

de derechos de propiedad

Efectos de la producción y del consumo que no se reflejan directamente en el mercado, y los bienes públicos, es decir, los bienes públicos que benefician a todos los consumidores, pero de los que el mercado ofrece una cantidad insuficiente o nula.

En otras palabras, la característica crucial de las externalidades es que los bienes que dan origen a aquéllas interesan a los individuos, pero no se venden en los mercados organizados.

• No existe un mercado de música alta a las tres de la madrugada ni humo de cigarrillos baratos ni de vecinos con hermosos jardines de flores.

• En esta ausencia de mercados de externalidades la que plantea problemas

Si hay externalidades el sistema de precios no responde a los deseos de la sociedad. La producción y el consumo de bienes con externalidades negativas será superior a lo que se daría si los causantes de las externalidades fueran obligados a compensar los daños que causan

¿Cómo se conceptualiza la externalidad?.Pigou, matiza que el concepto de externalidad es una moneda con dos caras.

a. Una de las caras son las economías externas o efectos positivos.

b. La otra cara son las deseconomías externas o externalidades negativas.

EXTERNALIDAD

PRODUCCIÓN

DE LA EMPRESA

O LA UTILIDAD DEL CONSUMIDOR

SE VE AFECTADA

no sólo por el valor que toman las variables que el productor o consumidor controla

por el valor que toman variables económicas controladas por otros agentes.

Precio($) Aluminio

Toneladas

Externalidad negativa en la producción

Externalidades

:– Ejemplo: producción de aluminio– El proceso de producir aluminio contamina el aire y el agua; afecta

a personas que respiran aire y que beben agua...que no producen ni compran aluminio

• Recordemos que las curvas de oferta y demanda del mercado brindan información sobre:

– Costo de producción (S)– Disposición a pagar de

consumidores (D)• En un mercado libre, se

venden QM toneladas a precio PM.

SCostoPrivado

Precio($)

Aluminio

Toneladas

ExternalidadesExternalidad negativa en la producción

• Una externalidad negativa de producción significa la producción de aluminio tiene efecto negativo sobre terceros...

• ...o sea, el costo para la sociedad es mayor que el costo privado para productores de aluminio.

• Costo Social = Costo privado de producir (costo de empresas) + costos a terceros (costo de la contaminación)

• Graficamente: con externalidad negativa de producción, la curva de COSTO SOCIAL está por encima de COSTO PRIVADO (oferta)

Costo Social

Externalidad

• ¿Cuál es la cantidad óptima de aluminio que debe producirse?

– ¿qué haría el planificador social benevolente?– Considera el COSTO y VALOR SOCIAL– Produciría en cantidad y precio óptimo para sociedad: Q*

SCostoPrivado

Precio($)

Aluminio

Toneladas

Costo Social

ValorSocial= ValorPrivado

• En este caso, el mercado libre resulta en una sobre-producción de aluminio en relación al nivel óptimo social: QM > Q*

• En nivel QM, el valor social del aluminio < costo social de producirlo y el precio del mercado libre es inferior al precio óptimo, P*

• Esto ocurre porque los productores no toman en cuenta los efectos negativos que la producción de aluminio tiene sobre terceras personas

El rol del gobierno y el bienestar• En nivel del mercado QM el valor social < costo social: por

lo tanto, si se reduce la producción a Q* aumenta el bienestar:

SCostoPrivado

Precio($)

Aluminio

Toneladas

Costo Social

ET*Pérdida de

bienestar de mercado libre

• El mercado no reducirá el nivel de producción libremente: el equilibrio del mercado libre solo refleja los costos y valores PRIVADOS

• En este caso, políticas del gobierno pueden mejorar el bienestar.– Ejemplo: impuesto a la producción de aluminio– El impuesto aumenta los costos de producción; la curva de oferta se desplaza

verticalmente y se acerca al COSTO SOCIAL– Genera incentivos para que las empresas tomen en cuenta los efectos

externos de sus acciones; el impuesto los obliga a pagar costos a terceros– Se dice que el impuesto obliga a empreas a “internalizar la externalidad”

Efecto de un impuesto• El impuesto afecta los incentivos (costos) de las empresas,

acercando el resultado privado del mercado libre al resultado del optimo social

SCostoPrivado

Precio($)

Aluminio

Toneladas

Costo Social

Impuesto

ExternalidadesExternalidad positiva en la producción

• Externalidad positiva en la producción:– En algunos mercados, la producción beneficia a terceros, por lo

que el costo social de producción es INFERIOR al costo privado– Ejemplo: producción de robots industriales (nueva tecnología

disponible para el resto del mundo)Resultado del mercado: QM y PM , debajo del óptimo social, Q*...

...Porque productores no toman en cuenta los beneficios a terceros

Costo Social

SCostoPrivado

Precio($)

Robots

ToneladasValorSocial= ValorPrivado

• En este caso, el mercado libre resulta en una sub-producción de robots industriales en relación al nivel óptimo social: QM < Q*

• En nivel QM, el valor social de robots > costo social de producirlo y el precio del mercado libre PM es mayor que el precio óptimo P*

• Esto ocurre porque los productores no toman en cuenta los efectos positivos que la producción de robots tiene sobre terceras personas

El rol del gobierno y el bienestar• En nivel del mercado QM el costo social < valor social: por lo

tanto, si aumenta la producción a Q* aumenta el bienestar

Costo Social

SCostoPrivado

Precio($)

Robots

Pérdida de bienestar de

mercado libre

El rol del gobierno y el bienestar• ¿Qué se puede hacer para que empresas internalicen la

externalidad?• Gobierno puede subsidiar producción de robots, para que el

nivel de producción se acerque al óptimo social

Costo Social

SCostoPrivado

Precio($)

Robots

Subsisidio = diferencia entre costo privado y costo social

ExternalidadesExternalidad negativa en el consumo

• Externalidad negativa en el consumo:– Ocurre cuando consumidores no contemplan el efecto

negativo que su consumo tiene sobre terceros– En este caso, existe diferencia entre el valor privado del

consumo y el valor social: Valor privado > valor social– Ejemplo: perros que ladran y molestan a vecinos; escuchar

música con volumen fuerte; fumar

Resultado del mercado: QM es mayor que el nivel óptimo social, Q*...

...Porque los consumidores no toman en cuenta los daños a terceros

SCostoPrivado=CostoSocial

DValorPrivado

Precio($)

Cigarrillos

Toneladas

Valor SocialQ*

• En este caso, el mercado libre resulta en sobre-consumo de cigarrillos en relación al nivel óptimo social: QM > Q*

• En nivel QM, el costo social de fumar > valor social• Esto ocurre porque los consumidores no toman en

cuenta los efectos negativos que el consumo de cigarrillos tiene sobre terceras personas...

• ...En otras palabras, los fumadores no “internalizan” la externalidad

• En nivel del mercado QM el costo social > valor social: entre Q* y QM hay perdidas de bienestar

• Si disminuye el consumo a Q* aumenta el bienestar total

DValorPrivado

Precio($)

Cigarrillos

Toneladas

Valor SocialQ*

Pérdida de bienestar de

mercado libre

ExternalidadesEl rol del gobierno y el bienestar

El rol del gobierno y el bienestar• ¿Qué se puede hacer para que los consumidores internalicen la

externalidad negativa de fumar? Existe un rol para el gobierno• Gobierno puede cobrar impuestos sobre cigarrillos, para que el nivel de

consumo se acerque al óptimo social y aumente el bienestar:

DValorPrivado

Precio($)

Cigarrillos

Toneladas

Valor SocialQ*

Impuesto

• En la cantidad óptima de consumo, cobrar a compradores su máximadisposición a pagar!

ExternalidadesEl rol del gobierno y el bienestar

Otras alternativas: restricciones administrativas y leyes que dificulten fumar (ej: zona de fumadores vs. no fumadores)

Con esto, gobierno intenta afectar “gustos y preferencias” de fumadores

¿Es esta el área de fumadores?

UNA EXTERNALIDAD

Cantidad de desperdicios

....Cuando la empresa maximiza su benenfico al lanzar desperdicios

Las personas que usan el río incurren en costos muy grandes......

El costo marginal social es el costo marginal en que incurre el productor de un bien (costo marginal privado), más el costo marginal impuesto a otros (costo externo). La fabrica no absorve costo alguno por tirar sus desechos al río

Parkin, 2001

Externalidad fuerte

Externalidad modesta

Sin externalidad

Producción de acero

Sin externalización, ambas pueden producir una cierta cantidad máxima y son esencialmente independientes una de otra

Con la inclinación de una externalidadmodesta (como el humo), el aumento en la producción de acero disminuye el rendimiento de la lavandería, y si laexternalidad es lo suficientemente fuerte, las posibles combinaciones de producción pueden incluso no ser convexas, lo que nos lleva a un problema potencial de precios

¿Qué influirá en la fuerza de la externalidad?. La ubicación, pues si hacemos que dos empresas se alejan una de la otra, la fuerza de la externalidad está destinada a declinar.

Beneficios externosBSM

Nivel de reparación

Cuando hay externalidades positivas, los beneficios sociales marginales BSM son mayores que los beneficios marginales D. La diferencia es el beneficio externo marginal BEM. Un propietario de una vivienda que actue interesadamente invierte q1 en reparaciones, cantidad que se encuentra en el punto de intersección de la curva de beneficio marginal D y la curva de costo marginal. El nivel eficiente de reparaciones q* es mayor y se encuentra en el punto de intersección de las curvas de beneficio social marginal y el costo marginal.

Pindyck, 2000

BSM = D + BEM

EXTERNALIDADES

• NEGATIVAS: cuando la acción de una de las partes impone costes a la otra.

• POSITIVAS: Cuando la acción de una de las partes beneficia a la otra.

EXTERNALIDADEjemplos

1. Si me gusta que mi estereo suene muy fuerte, mis vecinos también tienen que oírlo

El coste externo

• Caso práctico:– Acería que vierte residuos a un río.– Todos los residuos de la acería se pueden

reducir, produciendo menos (función de producción de proporciones fijas).

• Caso práctico:– El coste externo marginal (CEM) es el coste

impuesto a los pescadores en cada nivel de producción.

– El coste social marginal (CSM) es la suma del coste marginal de producción (CM) y el coste externo marginal (CEM).

El coste externo

2. Si una lavandería está ubicada junto a una planta de laminación de acero, ésta aumenta los costos de la lavandería debido a toda la suciedad y humo que genera la fabricación de acero.

3. Un conductor más en una carretera congestionada causa externalidades para todo los demás automovilistas.

4. El propietario de una huerta de manzanas proporciona una externalidad positiva a un apiario vecino (en términos de la cantidad y dulzura de la miel). Y, a su vez, el apiario proporciona una externalidad positiva a la huerta, en términos de la polinización que las abejas hacen a las manzanas en flor

5. La generación de conocimiento también proporciona externalidades positivas en el sentido de que sus beneficios rara vez se limitan a los que generan el conocimiento.

6. Cuando un propietario de una vivienda la pinta y planta un atractivo jardín. Todos los vecinos se benefician de esta actividad y, sin embargo, la decisión del dueño de la vivienda de pintarla y ajardinarla probablemente no ha tenido en cuenta estos beneficios

7. Los urbanizadores construyen en tierras sin tener en cuenta la degradación del entorno visual de los habitantes locales.

8. Las personas de una parte del país pueden experimentar pérdidas cuando otros individuos de otra región deterioran un importante recurso (especies únicas de animales y plantas).

9. Positivas(inmunización de un niño contra el sarampión disminuye la transmisión a otros) y negativas (Los carros que emiten gases contaminado al medio ambiente y los choferes ebrios).

EXTERNALIDAD

Pueden surgir externalidades entre

Productores

Consumidores

Entre productoresy consumidores

• Para el caso de la producción, tendremos la siguiente función de producción simple:

y = f(V1,....Vi,....Vn, W)..............(1)

Donde:y = cantidad de outputV1,....Vi,....Vn= Niveles de utilización de los factores

de producción que controla el empresarioW = Un factor de producción controlado por otro

agente económico.

Si aumentos en el nivel de utilización de W generan descensos del output, es decir de y, diremos que nos encontramos ante un caso de deseconomía externa o externalidad negativa.

Si aumentos en el nivel de utilización de W generan aumentos del output, diremos que nos encontramos ante un caso de economía externa o externalidad positiva.

En otras palabras:

Si dy/dW < 0, externalidad negativa

Si dy/dW > 0, externalidad positiva

Este tipo de externalidad, que corresponde a un caso de producción – producción (es decir, el efecto externo generado por un proceso de producción realizado en la empresa A en otro proceso de producción en la empresa B) es fácil de ilustrar

Pero a su vez está influida por las decisiones de producción que toman una papelera situada río arriba.

Producto obtenido

Ejemplo: Externalidad NegativaProducción de una piscifactoría

e.g., toneladas de truchas

depende

Del nivel de utilización de los factores de producción que la piscifactoría controla

Factores de Producción: Mano de obra, energía eléctrica, cantidad de pienso, etc.

Empresa papelera

piscifactoría

La cantidad de pasta de papel que produce la papelera o la tecnología que utiliza influye en la calidad del agua que utiliza la piscifactoría.

En otras palabras, la producción de pasta de papel genera una externalidad negativa en la producción de truchas.

¿Qué mecanismos adoptaría el gobierno para alcanzar el nivel óptimo de producción?Recordemos que los incentivos pueden alterarse mediante la aplicación de impuestos,entonces, si se aplica un impuesto a los productores éstos tienen un incentivo para producir menos a cada nivel de precios, lo cual causa un desplazamiento de la curva de oferta hacia la izquierda. Como consecuencia de la aplicación del impuesto se dice que éste internaliza la externalidad, es decir, altera los incentivos de las empresas para que consideren los efectos externos de sus acciones.

Ejemplo: Externalidad PositivaSupongamos el caso de un proceso de producción

consistente en una repoblación forestal adecuada.

Reducción de la erosión del suelo, el posible incremento de las precipitaciones, son algunas de las externalidades positivas.

Un ejemplo de una externalidad positiva en la producción es la investigación y avancestecnológicos. El estudio del genoma humano, el estudio del ADN, la fabricación de robots, etc. son ejemplos de externalidades positivas. A este tipo de externalidades positivas se le denomina efecto-difusión de la tecnología.

Cuando existen externalidades positivas en la producción, los costos sociales son menoresque los costos privados, por lo tanto, el mercado no produce la cantidad suficiente de ellos. Un mecanismo para lograr una cantidad óptima sería a través de subsidios a la producción o investigación, ejemplo CONCYTEC.

• Para el caso de un proceso de consumo, los efectos externos hacen que la función de utilidad del consumidor sea:

u = u(X1,....Xi,....Xn, Z)............(2)

• u = representa la utilidad• X1,....Xi,....Xn= El cesto de mercancías que adquiere

el consumidor• Z = una variable económica no controlada por el

consumidor

La utilidad del consumidor

depende

mercancías que adquiere

consumos producciones

realizados por otros agentes económicos

Si aumentos de Z generan descensos de utilidad tendremos una externalidad negativa y si, por el contrario, aumentos de Z generan incrementos de utilidad, nos encontramos ante una externalidad positiva.

En otras palabras:du/dZ < 0 externalidad negativa

du/dZ > 0 externalidad positiva

UN BAR: Puede depender no sólo de las cantidades y calidades de bienes y servicios que adquiera (e.g. Vino, aperitivos, etc.) sino de, por ejemplo, del nivel de humo de sus vecinos de mesa puedan generar.

En este caso, la utilidad del consumidor se ve afectada desfavorablemente (externalidad negativa) por un proceso de consumo (fumar)realizado por otros consumidores.

Cuando existe una externalidad negativa en el consumo, el valor privado es mayor que elvalor social, por lo tanto, el mercado produce una cantidad mayor a la socialmente óptima.Una manera de corregir este problema es mediante un impuesto que internalice laexternalidad. Gráficamente:

Por el contrario, la utilidad recreativa de pasear puede verse afectada (externalidad positiva) por las decisiones de otros consumidores (conductores de automóviles) que han decidido utilizar gasolina sin plomo, que contamina menos el ambiente.

Contrariamente, cuando existe una externalidad positiva en el consumo, el valor social es mayor que el valor privado, por lo tanto, el gobierno puede lograr la cantidad óptima en el mercado a través de subsidios. Gráficamente:

DE CONSUMIDOR A PRODUCTOR

El cambio de moda en el consumo de un nuevo tipo de coche que incorpora una mejor tecnología, lo que obliga a las empresas automovilísticas a modificar sus esquemas productivas.

DE PRODUCTOR A CONSUMIDOR

El horno que suelta la chiminea de una gran fabrica situada cercana al cercado urbano de una ciudad que afecta a la salud de los ciudadanos.

S = CMI

Coste social agregado de las externalidades

negativas.

Cuando hay externalidadesnegativas, el coste social

marginal CSM es mayorque el coste marginal.

Producción dela empresa

Precio

Producción dela empresa

Precio

La diferencia es el coste externomarginal CEM.

El nivel de producción competitivode la industria es Q1, cuando el

nivel eficiente es Q*.

Una empresa maximizadora de los beneficios produce q1, cuando el

nivel de producción eficiente es q*.

El coste externo

El coste externo• La externalidades negativas animan a las

empresas ineficientes a permanecer en la industria y a producir más a largo plazo.

Las externalidades• Externalidades positivas e ineficientes:

– Las externalidades también pueden dar como resultado la producción de una cantidad excesivamente pequeña, como muestra el ejemplo de la reparación y el ajardinamiento de la vivienda.

Los beneficios externos

Nivel de reparación

¿Pueden las externalidades positivas desmotivar la investigación y el

desarrollo en las empresas?

Cuando hay externalidadespositivas (beneficios de las

reparaciones para los vecinos),los beneficios sociales

marginales BSM son mayoresque los beneficios marginales D.

Un propietario de una vivienda queactúe interesadamente invierte q1 en

reparaciones. El nivel eficiente de reparaciones q* es mayor. El precio P1 es demasiado

alto para animarlo a invertir en reparaciones.

Maneras de corregir los fallos de mercado

• Supuesto: la contaminación provoca los fallos del mercado.– Tecnología de producción de proporciones fijas:

• Debe reducir la producción para reducir las emisiones. • Se emplea un impuesto sobre la producción para reducirla.

– Posible sustitución de los factores, alterando la tecnología.

El nivel eficiente de emisiones

Nivel de emisiones

Dólarespor unidadesde emisiones

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26

El nivel eficiente de lasemisiones es 12 (E*), donde

CMR = CSM.

Supongamos:1) Mercado competitivo.2) Las decisiones sobre la producción y las emisiones se realizan de forma independiente.3) Se elige la producción que maximice los beneficios.

En Eo, el coste marginal de reducción de las emisiones

es mayor que el costesocial marginal.

En E1, el coste social marginales mayor que el coste marginal de reducción.

¿Por qué este caso es más eficiente que si no realizáramos ninguna emisión?

• Opciones para reducir la emisión hasta E*– Las normas sobre el nivel de emisiones:

• La limitación legal de las emisiones en el punto E* (12 unidades).

• Puede ser objeto de sanciones monetarias e incluso penales.

• Aumenta el coste de producción y el precio umbral para introducirse en la industria.

Normas y tasas

Nivel de emisiones

Dólarespor unidad

de emisiones CSM

• Opciones para reducir la emisión hasta E*– Las tasas sobre las emisiones:

• Gravamen por cada unidad de emisiones de una empresa.

Coste totalde reducción

El coste sería menor quela tasa, si no se redujeran

las emisiones.

Tasa totalde reducción

Normas y tasasCSM

Nivel de emisiones

Dólarespor unidad

de emisiones

• ¿Normas o tasas?– Suposiciones:

• Las autoridades tienen información asimétrica. • Debido a los costes administrativos, debe cobrarse la

misma tasa o establecerse la misma norma para todas las empresas.

Disminución de loscostes de reducción

de la empresa 2

Aumento de los costes de reducción de la empresa 1

CMR1CMR2

Los argumentos a favor de las tasas

Nivel de emisiones

Dólares porunidad

de emisiones

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Los costes de reducción experimentan una disminución de6 unidades para la empresa 1 y de

8 para la empresa 2, por lo queCMR1= CMR2 = 3$.

Esta gráfica muestra el efecto de la reducción de la norma a 7

unidades en las dos empresas.No es eficiente, porque

CMR2 < CMR1.

Si se impusiese una tasa de 3 dólares, las emisiones de la empresa 1 bajarían de14 a 8 unidades. Las emisiones de la

empresa 2 disminuirían de 14 a 6 unidades.CMR1 = CMR2: solución eficiente.

• Ventajas de las tasas:– Cuando deben establecerse las mismas normas

para todas las empresas, las tasas consiguen las mismas reducciones de las emisiones con un coste menor.

– Las tasas desarrollan incentivos para instalar nuevo equipo que les permita reducir aún más las emisiones.

ABC representa el aumentode los costes sociales

menos el ahorro decostes de reducción.

Coste socialmarginal

Coste marginalde reducción

Los argumentos a favor de las normas

Nivel de emisiones

Dólarespor unidad

de emisiones

0 2 4 6 8 10 12 14 16

Debido a la informaciónlimitada, la norma es de 9(una disminución del12,5 por ciento). ADE < ABC

C Debido a la información limitada, la tasa es de 7 dólares

(una reducción del 12,5 por ciento). Lasemisiones aumentan a 11.

• Resumen: tasas frente a normas– Se prefiere la norma, cuando la curva del CSM

es relativamente inclinada y la del CMR es relativamente plana.

– Las normas (cuando la información es incompleta) permiten tener más certeza sobre los niveles de emisión e incertidumbre sobre la reducción de los costes.

• Resumen: tasas frente a normas– Las tasas permiten tener más certeza sobre los

costes, pero los niveles de las emisiones son inciertos.

– La política preferible depende de la naturaleza de la incertidumbre y de la forma de las curvas de coste.

• Los permisos transferibles de contaminación– Permiten desarrollar un mercado competitivo de

externalidades:• El organismo responsable determina el nivel de las

emisiones y el número de permisos.• Los permisos se pueden comprar y vender.• Las empresas con altos costes comprarán los permisos a

otras con costes bajos.

• Pregunta:– ¿Qué factores podrían limitar la eficiencia de

este modelo?

Los costes y los beneficios de la reducción de las emisiones de dióxido de azufre

• Coste de reducción de las emisiones:– Sustitución del carbón y del petróleo por gas

natural.– Equipo de control de las emisiones.

• Beneficios de la reducción de las emisiones:– Salud.– Reducción de la corrosión.– Estética.

Los costes y los beneficios de la reducción de las emisiones de dióxido de azufre

La reducción de las emisiones de dióxido de azufre

Concentración dedióxido de azufre

Dólarespor unidad

de reducción

0,02 0,04 0,06 0,08

Coste social marginal

Coste marginal de reducción

Observaciones:•CMR = CSM en 0,0275.•0,0275 es un nivel de emisión ligeramente inferior al alcanzado.•Eficiencia económica mejorada.

El comercio de emisiones y el aire puro

• Burbujas:– Una empresa puede ajustar sus controles de la

contaminación proveniente de las diferentes fuentes de contaminantes,siempre y cuando no traspase el nivel total de contaminantesestablecido como límite.

• Compensaciones:– Pueden instalarse nuevas fuentes de emisiones

si se reducen esas nuevas emisiones. • Desde 1979 se han realizado 2.000 transacciones.

• Coste de la reducción de las emisiones de hidrocarburos en un 85 por ciento obtenido por DuPont– Tres medidas:

• Reducción del 85 por ciento en cada planta (coste total = 105,7 millones de dólares).

• Reducción del 85 por ciento en cada planta con transacciones internas (coste total = 42,6 millones de dólares).

• Reducción del 85 por ciento en cada planta con transacciones internas y externas. (coste total = 14,6 millones de dólares).

• Clean Air Act (ley sobre la contaminación del aire) de 1990:– Desde 1990, el coste de los permisos han bajado de

los 300 dólares que se esperaban a 100 dólares.

• Causas de la caída de los precios de los permisos:– Técnicas de reducción más eficaces.– Caída del precio del carbón bajo en azufre.

• El reciclado:– Los hogares pueden deshacerse del vidrio y de

otras basuras con un coste muy bajo.– El bajo coste del vertido crea una divergencia

entre el coste privado y el social.

La cantidad eficiente de reciclado

Desechos

0 4 8 12

Con depósitos reembolsables,CM aumenta, por lo que

CM = CSM = CMR.

CM + reembolso por unidadCM

Sin la intervención del mercadoel nivel de desechos estará en m1

y m1 > m*.

Los depósitos reembolsables

Cantidad de vidrio

El precio desciende aP’ y la cantidad devidrio reciclado

aumenta a M*.

La oferta de vidrio del mercadoes la suma de la oferta del

vidrio virgen (Sr) y la oferta del vidrio

reciclado (Sr).

Sin los reembolsos el precio del vidrio es P y

Sr es M1.

Con los reembolsos Sr aumentaa S’r y S aumenta a S’.

Todo proceso de contaminación es una externalidad negativa. La contaminación se conceptualiza económicamente como una externalidad negativa que generan determinados procesos de producción en otros procesos de producción y/o de consumo.

La externalidad existe e implica por tanto un coste siempre que el agente económico que la sufre no sea compensado por el agente que la genera.

Cuando se produce la compensación, la externalidad desaparece o, dicho en términos económicos, se produce una internalización de la misma.

Por ejemplo, si al productor de truchas le compensa la papelera por una cantidad igual al coste del correspondiente efecto externo, se dice entonces que la correspondiente externalidad ha sido internalizada.

Externalidades en el sector pesquero

Externalidades

• Una externalidad es definida como todo efecto externo no contabilizado por el pescador que lo genera, pero que si afecta a otros usuarios del recurso.

Externalidades

• En pesquerías las externalidades son generalmente negativas, y ocurren cuando los pescadores pueden entrar libremente a capturar un recurso pesquero y además no existe un acuerdo de cooperación voluntaria.

Tipos de externalidades EN LAS PESQUERÍAS

DE ARTEDE PESCADE STOCK AGLOMERACIÓN

TECNO-ECOLÓGICAS

INTERDEPENDENCIASECOLÓGICAS

Externalidades

Cuando la entrada de nuevas embarcaciones a la pesquería reduce la magnitud del recurso a los pescadores ya existentes, incrementando sus costos de extracción.

DE STOCK

Externalidades

El acceso irrestricto a un recurso ocasiona el aumento y la congestión de embarcaciones en un sitio de pesca restringido.

AGLOMERACIÓN

Externalidades(iii) Externalidades tecnológicas. Se

producen cuando el arte de pesca utilizado cambia la estructura dinámica de las poblaciones objetivo y de aquellas que constituyen la captura incidental asociada, imponiéndole efectos externos negativos a otros pescadores dentro de la misma pesquería y afectando la abundancia de las especies incidentales que constituyen especies objetivo en otras pesquerías de la región.

DE ARTEDE PESCA

Externalidades• (iii.1) Externalidades

secuenciales. En pesquerías donde existen flotas artesanales o de pequeña escala y flotas industriales o mecanizadas que inciden sobre diferentes componentes de la estructura de la población de una misma especie objetivo, se generan interdependencias tecnológicas entre los dos tipos de flotas.

DE ARTEDE PESCA

Externalidades• Usualmente las embarcaciones

artesanales, por su autonomía y características físicas, ejercen su esfuerzo pesquero en zonas cercanas a la costa donde habitan juveniles o adultos jóvenes de especies de peces, crustáceos y moluscos, mientras que la flota mecanizada por su mayor autonomía y tamaño opera generalmente en aguas profundas, a mayor distancia de la costa, en zonas de ocurrencia de adultos.

DE ARTEDE PESCA

Externalidades• (iii.2) Externalidades

incidentales. En pesquerías tecnológicamente interdependientes las flotas utilizan artes de pesca que no discriminan entre especies, de tal forma que existe una captura incidental en una pesquería A, que disminuye la abundancia del recurso en otra pesquería B, para la cual dicha captura incidental constituye su captura objetivo.

DE ARTEDE PESCA

Externalidades

• Ocurren en pesquerías ecológicamente interdependientes, e.g. Las respectivas especies objetivo tienen una relación ecológica competencia o depredación.

INTERDEPENDENCIASECOLÓGICAS

ExternalidadesSuceden cuando el arte de

pesca perturba el hábitat de la especie objetivo y de otras especies acompañantes que eventualmente constituyen el objetivo de otras pesquerías.

TECNO-ECOLÓGICAS

Las fallas de mercado y otras fallas

En el Gráfico Nº 1 se puede observar la diferencia entre el Costo Marginal Externo (CME) o Externalidad, que representa el punto de vista social respecto al valor del recurso y el Costo Marginal de Producción (CMP), que corresponde a la operación privada.

ProducciónE

O Q* Qº

Gráfico Nº 1Falla de Mercado

La recta ABCE representa la curva de demanda por un cierto bien o servicio ambiental. El óptimo uso privado está representado por la el punto C, que define un precio privado Pº y un nivel de producción Qº. Sin embargo, por el hecho de que esa producción significa una serie de costos adicionales (externalidades), socialmente el óptimo se halla en B, con una producción menor Q* y un precio mayor P*, que compensan dichos costos.

ProducciónE

O Q* Qº

Gráfico Nº 1Falla de Mercado

La diferencia entre el óptimo privado y el óptimo social (Qº − Q*) representa la falla del mercado. El monto de la externalidad corresponde al área entre los puntos BCQºQ*.

La presencia de las fallas de mercado no constituye la única manera en que se distorsiona la efectiva valoración económica de las funciones ambientales. Se consideran tres opciones:

a) Fallas de mercado, que como se explicó antes corresponden a ausencia de precios, mercados, o ambas cosas; responden a la subvaloración de los recursos naturales de que se trata en este texto;b) Fallas de política, cuando por una acción de intervención en la economía −vía subsidios, por ejemplo− se distorsionan los precios, y por lo tanto no reflejan los valores reales de los recursos; provocando, para nuestros efectos, impactos ambientales negativos; yc) Fallas institucionales, que es el caso en que, por carencias en el propio sistema económico nacional −falta de infraestructura de acceso a los recursos, o deficiencias en el establecimiento de derechos de propiedad, por ejemplo− se hace imposible la incorporación de dichos recursos naturales o funciones ambientales al ciclo económico.

Gráfico Nº 2Falla de Mercado y Falla de Política

Q* Qº Q’ E

La nueva curva CMS corresponde al Costo Marginal de Producción Subsidiado, también privado, que permite elevar la producción a Q´, con un precio P´ inferior al de mercado. La diferencia (Pº − P´) corresponde al subsidio que se otorga al producto.

Q* Qº Q’ E

La nueva curva CMS corresponde al Costo Marginal de Producción Subsidiado, también privado, que permite elevar la producción a Q´, con un precio P´ inferior al de mercado. La diferencia (Pº − P´) corresponde al subsidio que se otorga al producto.

Q* Qº Q’ E

En este caso la externalidad es aún mucho mayor −por efecto del subsidio− y corresponde al área entre los puntos BDQ´Q*. Se trata en este caso de un subsidio de signo no-sustentable, que es necesario remover como parte de una política de desarrollo sustentable.

Cabe señalar que la falla de política puede deberse a un subsidio, pero también a diversas distorsiones del sistema económico como fijaciones de precios, cuotas y otros procedimientos intervencionistas sobre el mercado. En general, éstos tienden a un uso ineficiente y/o excesivo del recurso natural.

Q* Qº Q’ E

Las fallas institucionales, por su parte, se pueden visualizar en el mismo tipo de gráficocomo desplazamientos de la curva de demanda ABCDE, la cual no se puede constituir adecuadamente. Esto ocurre por deficiencias básicas en los circuitos de producción y demanda, por ejemplo; o también por falta de demanda (aversión) a los subproductos de la actividad económica, como los desechos, las emisiones y los efluentes.

En el Gráfico Nº 3 la curva de demanda A¨E¨ refleja una falla institucional específica, que establece la relación de oferta y demanda a un nivel más bajo que la curva “normal” AE.

P’’

Q’’

Gráfico Nº 3Falla Institucional

Q* Qº Q’ E

En este caso, el nivel de precios P¨ está aún más lejano del óptimo social P*, aunque el nivel de producción Q¨ pudiera aparecer más cercano de dicho óptimo social, representado por una producción Q*. Pero en realidad se trata de una ineficiencia básica del sistema que, en el fondo, nos aleja de un óptimo de producción −privado o social− y subvalúa el recurso asignándole un precio inferior al que le correspondería por su abundancia o escasez relativa.

La falla institucional tiene que ver con aspectos tales como la existencia o no de libre accesibilidad a los recursos, falta de derechos de propiedad bien definidos sobre ellos, deficiencias de legislación o procedimientos y otros problemas de este estilo.

P’’

Q’’

Gráfico Nº 3Falla Institucional

Principales tipos de fallos de mercado y la intervención pública en áreas de zonas húmedas y bosquesFallas de mercado Fallos de intervención

Bosques

• Información incompleta sobre las consecuencias biológicas.• Propietarios ignorantes o no interesados•Deseconomías de escala debido a pequeñas propiedades.• Baja inversión en bosques privados.• Excesiva concentración sobre la producción de los productos y servicios comercializables (con precio de mercado)• Destrucción de ecosistemas por exceso de monocultivos.• Efectos externos de otros sectores, contaminación ambiental (aire, agua)

• Tratamiento desigual de sectores (estímulos a la agricultura, uso de leña combustible).• Inadecuado uso del bosque en la política regional• Normas de gestión limitativas.• Ventas a precios por debajo del coste por parte de los propietarios de bosques públicos.• Fuertes regulaciones para terrenos de bosques.• Excesivos estímulos para la creación de grandes propiedades.

Principales tipos de fallos de mercado y la intervención pública en áreas de zonas húmedas y bosquesFallas de mercado Fallos de intervención

HUMEDALES

• Externalidades de contaminación–Aire contaminado exterior (pérdida de biodiversidad)–Agua contaminada exterior (residuos industriales)–Agua contaminada interior (usos agrícolas y recreativos).

• Fallo de información–Falta de apreciación del valor total de las zonas húmedas bien conservadas.

•Conflictos de uso alternativo

• Problemas de bienes públicos–Régimen de acceso abieto–Agotamiento de aguas subterráneas (derechos de propiedad)–Costes de cogestión (presión recreativa)

•Inconsistencias de políticas intersectoriales.–Competencia sectorial vía precios insumos (subsidios, créditos blandos)–Competencia sectorial vía precios producción (precios agrarios, requisitos, créditos de tierra)–Política de uso de la tierra (zonificación, conversión de suelos, desarrollo regional).

•Políticas de humedales contraproductivas.–Políticas ineficientes (falta de estructuras, etc.).–Fallos institucionales (falta de capacitación/información).

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