View
922
Download
6
Category
Preview:
DESCRIPTION
Citation preview
Бюджетирование, ориентированное на результат
Нарожная В. А.
План Что такое бюджетирование,
ориентированное на результат (БОР)? БОР в Российской Федерации Международный опыт БОР
Определение
Бюджетирование, ориентированное на результат – это комплекс действий по подготовке проекта и исполнению бюджета, подведению итогов исполнения бюджета и контролю за расходованием бюджетных средств, при котором ресурсы распределяются с учетом и в зависимости от достижения целевых ориентиров, установленных в соответствии с приоритетами социально-экономического развития страны в целом и каждого региона в частности.
ЗаконодательствоРоссийской Федерации«При составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения: заданных результатов с
использованием наименьшего объёма средств;
или достижения лучшего
результата с использованием определённого бюджетом объёма средств».
Источник: Бюджетный кодекс РФ, Статья 34
Под БОР понимается бюджетирование, связывающее объем выделяемых бюджетных ресурсов с ожидаемыми общественно значимыми результатами их использования.
Актуальность вопросов, связанных с развитием БОР, для России обусловлена тем, что развитие бюджетирования, ориентированного на результат, является одним из ключевых элементов бюджетной реформы в Российской Федерации. В послании президента Российской Федерации Д.А. Медведева о бюджетной политике в 2011–2013 годах «обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов» было выделено в качестве одной из основных задач бюджетной политики. Программа правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года нацелена на дальнейшее развитие БОР в российской бюджетной практике.
БОР в Российской Федерации
БОР, в публичных финансах Российской Федерации — методологический подход к планированию и исполнению государственного и местных бюджетов, реализуемый с середины 2000-х годов в рамках бюджетной реформы, при котором используются методы распределения бюджетных ресурсов в согласовании с целями, задачами и функциями государства и с учётом меняющихся приоритетов государственной политики.
В подходе предполагается контроль результативности расходования бюджетных средств путём оценки достижения количественных и качественных показателей исполнения. 1
В широком смысле переход к принципам БОР включает:o Переход в федеральных органах
исполнительной власти к управлению по результатам и среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результат (СБОР);
o Проведение реформы межбюджетных отношений;
o Проведение оптимизации сети бюджетных организаций;
o Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.
1 Источник: Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат (рус.) // Вопросы экономики : Журнал. — М., 2005. — Т. №2.
Методы БОР– управленческая технология реализации стратегических и среднесрочных задач через: постановку целей; оцифровку показателей; разработку мероприятий по достижению
показателей; планирование ресурсов для осуществления
мероприятий; учёт результатов мероприятий, достигнутых
показателей и потраченных ресурсов; анализ результатов всех видов и корректировку
планов/способов их выполнения.
Показатель«Классическое»
бюджетированиеБОР
Ключевая идеяОсвоение (без превышения) утверждённого бюджета
Увязка расходов с получением значимых результатов
ЦельСколько средств надо потратить?
Какой результат будет достигнут за счёт потраченных средств?
Методы планирования
o Индексноеo От достигнутого
o Бизнес-проектыo Нормативы
Контроль По статьям затрат Финансовые и нефинансовые показатели
Элементыo Сметыo Бюджетыo Лимиты
o Целиo KPIo Целевые программыo Бизнес-проекты
(планы)
Бюджетирование и БОР
Бюджетирование и БОР«Классическое» бюджетирование БОР
Целевое использование средств — соответствие плану
Целевое использование средств —соответствие целям и результатам
Годовой горизонт Трехлетние "лимиты" расходов
Индексация расходов Конкуренция программ
Приоритет функциональной и детальной экономической классификации
Приоритет ведомственной (программной) и укрупненной экономической классификации
Контроль затрат Контроль (мониторинг) результатов
Внешний контроль за деятельностью Внутренний контроль и подотчетность
Планирование на основе расходных потребностей ведомств
Планирование на основе приоритетов и ожидаемых результатов программ
Высокая степень централизации в принятии решений
Делегирование управленческих полномочий на уровни эффективного исполнения
В мировой практике БОР давно и успешно применяется. Пионерами в области БОР являются США, Новая Зеландия, Австралия, Нидерланды, Великобритания и Швеция. Позже всех на модель бюджетного планирования, ориентированного на результат стали переходить Франция и Германия.
БОР в СШАФормат представления федерального бюджета («performance budget») – акцент с затрат государственных ресурсов на исполнение государственных функций, осуществление деятельности и достижение результатов.
Отражает не структуру расходов в разрезе видов затрат (оплата труда, закупка товаров, аренда помещений и т. д.), а ожидаемый результат от осуществления программ или исполнения конкретных государственных функций.Новые требования к представлению проекта бюджета – что все данные о суммах, предлагаемых к финансированию, по каждому министерству или ведомству следовало представлять как программы, подпрограммы и виды деятельности. Новая форма представления федерального бюджета – свод поступивших от ведомств обоснований на финансирование расходов, составленных в разрезе программ или видов деятельности. Данные о структуре расходов в разрезе видов затрат в таком бюджете также требовалось указывать, однако эти расходы должны были присутствовать в качестве элементов программ, представляя собой не задания по финансированию, а средства достижения конечных целей.
БОР в ВеликобританииСтрана с одним из самых высоких в мире уровней централизации государственных финансов.
Комплексный анализ государственных расходов – рассмотрено распределение бюджетных ресурсов между статьями расходов. Разработаны индикаторы результатов, стандарты объема и качества государственных услуг. Каждое министерство разрабатывает стратегический план (минимум на пять лет) и план работы на год. Назначение плана работы на год состоит в том, чтобы увязать цели министерства, сформулированные в стратегическом плане, с текущими целями, которые должны быть достигнуты в течение конкретного финансового года. Цели работы на год обычно дополняются перечнем ожидаемых конечных результатов. План работы на год содержит также информацию о том, сколько средств будет израсходовано для достижения каждой конкретной цели.
БОР в АвстралииВнимание уделялось созданию системы оценки программ в рамках отдельных ведомств и министерств.
Программное бюджетирование, система перспективных оценок с установлением ориентировочных показателей финансирования на три года вперед, система оценки результатов программ, централизованно управляемая министерством финансов, делегирование значительных бюджетных полномочий – внедрены с середины 1980-х гг. С 1996 г. система была подвергнута дальнейшим изменениям, когда было введено бюджетирование на основе метода начислений по непосредственным результатам. Важным аспектом реформы стало значительное делегирование бюджетных полномочий.
Страна УрокиСША - переход на БОР требует одновременной трансформации принципов
управления в государственном и общественном секторах – переход от административных методов к использованию хозяйственной инициативы на местах;- доклады о целях и ожидаемых результатах реализации программ включают несколько вариантов достижения планируемых результатов в пределах определенного объема затрат, особенно это актуально в условиях экономического кризиса глобальной социально-политической нестабильности.
Великобритания
- трехуровневая система государственных планов (как на федеральном, так и на региональном уровне);- поставщики социально значимых услуг - не только государственные, но и частные организации, это способствует развитию конкурентной среды в бюджетном секторе, повышению качества предоставляемых услуг, а также уменьшению расходов на содержание учреждений бюджетной сферы. Применение указанного метода может проявить свою эффективность и в российской практике (реструктуризация бюджетной сети, перевод бюджетных учреждений на новые принципы содержания и финансирования).
Канада - огромный объем методических разработок по определению индикаторов эффективности и результативности бюджетных расходов. Полезная информация для органов власти всех уровней, т.к. определение перечня оценочных показателей и методическое обеспечение их расчетов является наиболее сложной задачей.
Австралия - тесное взаимодействие между органами власти, курирующими бюджетирование по результатам (Министерство финансов, Департамент премьер-министра и аудиторские органы). Особенно важным в данном аспекте является межрегиональное и межмуниципальное сотрудничество, реализация которого действительно позволит улучшить качество предоставляемых населению услуг;- значительное делегирование бюджетных полномочий - департаменты могут самостоятельно определять конкретную структуру ресурсов, которую они считают необходимой для производства требуемого объема результатов;- обязательное присутствие в системе бюджетирования по результатам аудиторского органа, который анализирует эффективность программ правительства страны.
Для обсуждения Как Вы считаете, будет ли БОР
эффективно применяться в Российской Федерации? Какие действия и со стороны каких субъектов бюджетных отношений необходимы?
Спасибо за внимание!
Recommended