Алексей Муратов "Стратегический мастер-план инструмент управления будущим"

STRELKA КБ KBСТРАТЕГИЧЕСКИЙ МАСТЕР-ПЛАН: ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ БУДУЩИМ

ТЕЗИСЫ К СЕССИИ «ПРОСТРАН-СТВЕННАЯ СТРАТЕГИЯ МОСКВЫ: ПРИНЦИПЫ И ВОЗМОЖНОСТИ»ДЕКАБРЬ 2014

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МАСТЕР-ПЛАН: ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ БУДУЩИМ STRELKA-KB.COM 2

ЦЕЛИ ИССЛЕДОВАНИЯ

– Что такое мастер-план? – Зачем нужен мастер-план? – Как сделать мастер-план?

Три главных вопроса исследования:

Цели исследования — на основе анализа ситуации в городе, а также современного российского и международного опыта предложить формат и структуру стратегического мастер-пла-на, адекватные для Москвы. Определив характер документа, выработать пожелания, каким образом он может быть вписан в правовой и организационный контекст градостроительной деятельности в российской столице


ЧТО ТАКОЕ МАСТЕР-ПЛАН?

Мастер-план — стратегия пространственного развития города, разрабатываемая публич-ной властью при активном участии широкого спектра групп интересов

– для предъявления видения, каким должен быть город в будущем

– для формирования широкого консенсуса относительно целей, принципов и направ-лений развития

– для определения ресурсов и механизмов достижения поставленных целей

– для подготовки документов среднесрочно-го планирования

Разрабатывается параллельно со стратегией социально-экономического развития либо интегрируется с ней в единый документ

Стратегия служит:

Городские власти

Экспертное сообщество

Бизнес-сообщество

Жители


ЗАЧЕМ НУЖЕН МАСТЕР-ПЛАН?

Инструмент координацииМастер-план обеспечивает долговре-менные и согласованные действия различных уровней и органов власти

Отличаясь комплексностью, мастер-план способен исполнять сразу несколько функций. Он может рассматриваться как:

Инструмент прогнозированияМастер-план способствует эффектив-ному распоряжению ресурсами раз-вития во времени и пространстве

Инструмент маркетинга Мастер-план помогает привлечь до-полнительные ресурсы

Инструмент вовлеченияМастер-план является платформой формирования широкого консенсуса относительно будущего города

Инструмент политикиМастер-план служит укреплению авторитета и популярности админи-страции города


ГОРОДА-ЛИДЕРЫ ИМЕЮТ МАСТЕР-ПЛАНЫ

Рейтинг А.Т. Kearney «Индекс глобализации городов», 2014

Красным отмечены города, у которых нет стратегий пространственного развития

Нью-Йорк Лондон Мельбурн Вена КопенгагенЛондон Нью-Йорк Вена Цюрих ТокиоПариж Сингапур Ванкувер Окленд МельбурнТокио Торонто Торонто Мюнхен СтокгольмГонконг Сан-Франциско Аделаида Ванкувер ХельсинкиЛос-Анджелес

Лос-Анджелес Женева

Женева

Осака

Париж

Париж

ДюссельдорфЧикаго Стокгольм Калгари Франкфурт Цюрих

Вена

Пекин Гонконг Хельсинки МюнхенСингапур Сидней

Сидней

Перт Копенгаген КиотоВашингтон Чикаго Окленд Берн ФукуокаБрюссель Берлин Цюрих Сидней СиднейСеул Амстердам ОклендТоронто Токио Веллингтон ГонконгСидней Сеул Гамбург БерлинМадрид Мадрид Стокгольм Торонто ВанкуверВена

Куала-ЛумпурДубай Монреаль Берлин Сингапур

Москва

Оттава

Шанхай Милан Франкфурт МельбурнГамбург

ПарижМадрид

Берлин Пекин Токио Люксембург АмстердамБуэнос-Айрес Шанхай Брисбен Стокгольм Гамбург

Рейтинг PwC «Города возможностей», 2014

Рейтинг EIU «Города, наиболее пригодные для жизни», 2014

Рейтинг Mercer «Качество жизни в городов мира», 2014

Рейтинг Monocle«Города, наиболее пригодные для жизни», 2014


ИЗУЧЕН ОПЫТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 10 ГОРОДОВ МИРА

Актуальность Опрос экспертов в области планирования и управления городов из 20 стран

Успешность Позиции городов в международных рейтингах

Сопоставимость Многофакторный анализ позиционирования Москвы среди глобальных городов

Критерии выборки


АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА: ПЯТЬ ИНСТРУМЕНТОВ

Мельбурн

Лондон

Мэр Лондона Борис Джонсон сместил акценты развития города в сторону создания комфорт-ной среды. В 2014 году рейтинг Джонсона вдвое превысил популярность консервативной партии, членом которой он является

В рамках разработки стратегического мастер-пла-на Чикаго некоммерческая организация «Обще-ственный фонд Чикаго» выделила $1,3 млн на со-здание открытой базы данных региона

Чтобы проинформировать жителей о разработке стратегии в Мельбурне была развернута кампа-ния, охватившая около 1 миллиона человек, — четверть населения агломерации

Вслед за созданием в Шанхае особой экономичес-кой зоны был разработан Стратегический план развития. Одной из задач документа было сти-мулирование в недвижимость международных инвестиций

Каждый муниципалитет Большого Копенгагена должен согласовать с Министерством окружаю-щей среды соответствие своего стратегического плана общей стратегии региона

Шанхай

ЧикагоКопенгаген 11 1

22

2

2

3

3

3 44

4

Прогнозирование

Вовлечение Координация

Политика 1

34

Маркетинг5

5

5

5

1. Политика2. Маркетинг3. Координация4. Вовлечение5. Прогнозирование


АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА: СИСТЕМА ПЛАНИРОВАНИЯ (3/1)СОЧЕТАНИЕ ДОЛГОСРОЧНЫХ И СРЕДНЕСРОЧНЫХ ДОКУМЕНТОВ

1-й уровень. Долгосрочное планирование (от 15 лет)

2-й уровень. Среднесрочное планирование (4-8 лет)

Стратегический мастер-план

Планы землепользования (land-use plans)



Возможный подуровень. Конкретизация стратегии в долгосрочных программах по отраслям



Стратегия транспортного

развития

Стратегия развития и сохранения

природных зон

Стратегия развития инженерной

инфраструктуры

Стратегия развития социальной


Иные отраслевые схемы и стратегии




3-й уровень. Текущее планирование

Проектные, нормативные и регламентирующие документы



Возможный подуровень. Конкретизация стратегии в долгосрочных программах по отраслям



Стратегия транспортного

развития

Стратегия развития и сохранения

природных зон

Стратегия развития инженерной


Стратегия развития социальной


Иные отраслевые схемы и стратегии



Оптимизация землеполь-зования призвана помочь властям Сингапура выпол-нить одну из целевых уста-новок Концептуального плана — увеличить про-тяженность непрерывной сети зеленых пространств с 200 до 360 км

Приоритет стратегического плана Копенгагена — устой-чивое развитие. Отсюда его основные темы — раз-витие общественного транспорта, сохранение природных территорий и качество городской среды

Первая стратегия Боль-шого Ванкувера (1976) была призвана дать ответ на вопрос, как развиваться в условиях энергетиче-ского кризиса. Последняя (2011) — как сохранить компактную агломерацию в условиях ускоренного демографического роста

В стратегии Большого Чикаго есть только одна проектная карта — раз-вития транспортной инфраструктуры. Зато присутствует множество предложений по оптимиза-ции системы налогообло-жения и финансирования развития территорий

Стратегия развития Иль-де-Франс разрабатывается по инициативе Региональ-ного совета. При этом каждая из 1280 коммун, входящих в регион, имеет полномочия по согласова-нию документа.

АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА: ОБЩИЕ ВЫВОДЫ

1. Способ достижения целей при суженной палитре возможностей

2. Направлен на оптимизацию существующих ресурсов и привлечение новых

3. Основан на ограниченном количестве приоритетов

4. Как правило, разрабатывается региональной властью

5. Служит инструментом управления и коммуникации, а не только проекта

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МАСТЕР-ПЛАН:


ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ МОСКВЫ ОПРЕДЕЛЯЕТ ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН

Инициатор:Иосиф Сталин

Инициатор:Совет министров СССР

Инициатор:Совет министров СССР

Инициатор:Политбюро ЦК КПСС

Инициатор:Правительство Москвы

Инициатор:Правительство Москвы

Инициатор:Совнарком

Инициатор:Владимир Ленин

Генеральный план

Генеральный план развития Москвы

Генеральный план развития Москвы до 2000 г.



Технический план

Большая Москва

НоваяМосква


ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН И МАСТЕР-ПЛАН

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН МАСТЕР-ПЛАН

Градостроительный документ

В первую очередь проект

Директивный характер

Адресован профессионалам

Жители как потребители

Стандартный формат

Жесткие границы

Карты

Сплошной характер

Основан на процедуре

Комплексная стратегия

В первую очередь взаимодействие

Декларативный характер

Адресован всем

Жители как соавторы

Свободный формат

Подвижные границы

Образцы, идеи, механизмы

Избирательный характер

Основан на ценностях


МАСТЕР-ПЛАН В СИСТЕМЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

1-й уровень рассмотренияВзаимосвязь стратегий социально-экономического (ССЭР) и пространственного развития (СПР).

Варианты: – ССЭР и СПР — отдельные, но взаимосвязанные

документы – ССЭР и СПР в одном комплексном документе – Стратегический мастер-план разрабатывается в отрыве

от ССЭР

2-й уровень рассмотренияСочетание долгосрочных и среднесрочных документов пла-нирования.

Варианты: – Стратегия (20–30 лет) и документ территориального

планирования (6–8 лет) – Стратегия входит в состав обосновывающих

документов территориального планирования – Документ территориального планирования сам

является долгосрочной стратегией и конкретизируется в отраслевых и территориальных схемах, а также проектах планировки территорий

Фильтр — анализ эффективности с точки зрения применимости мастер-плана как пяти разных инстру-ментов, оцениваемых по пятибальной шкале

3-й уровень рассмотренияТерриториальный охват долгосрочных и среднесрочных документов

Территориальный охват стратегииВарианты: – Москва в своих административных границах – Столичный регион — Москва и область – «Реальный город» — Москва и ближайшие

пригороды

Охват документа территориального планированияВарианты: – Административные границы Москвы – 146 муниципальных образований – 10 планировочных зон, совпадающих

с административными округами


ВЗАИМОСВЯЗЬ СТРАТЕГИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ

ССЭР и СПР — отдельные, но взаимос-

вязанные документы

ССЭР и СПР в одном

документе

СПР разрабатывает-

ся без ССЭР

Инструмент координации 4 4 1

Инструмент прогнозирования 3 4 0

Инструмент вовлечения

3 5 1

Инструмент маркетинга

4 5 2

Инструмент политики

3 5 0

Общий балл 17 23 4

Комплексная стратегия – увязывает пространственные

и непространственные аспекты – координирует действия всех департаментов

Правительства Москвы – увязывает проекты с возможностями

бюджета – позволяет вести целостную

информационную базу – дает комплексное представление внешним

инвесторам о планах развития города

Стратегический мастер-план разрабатываетсяпараллельно с ССЭР

Стратегия развития Москвывключает ССЭР

или

Анализ эффективности для пяти инструментов


СОЧЕТАНИЕ ДОЛГОСРОЧНЫХ И СРЕДНЕСРОЧНЫХ ДОКУМЕНТОВ

– Cтратегия готовится как комплексный документ на основании закона Москвы «О стратегическом планировании в городе Москве» или, до его принятия, как научно-исследовательская работа, по заказу правительства города.

– Генеральный план разрабатывается или актуализируется раз в 3 – 6 лет, как предусмотрено Градостроительным кодексом Москвы;

– Стратегия и Генеральный план могут разрабатываться последовательно или параллельно.

Анализ эффективности для пяти инструментов

Стратегия (20–30 лет) и до-

кумент терри-ториального

планирования (6–8 лет)

Стратегия вхо-дит в состав

обосновываю-щих материалов документа тер-риториального планирования

Документ тер-риториально-го планирова-

ния — стратегия на 20-30 лет,

конкретизиру-ется в отрасле-вых, территори-альных схемах,

ППТИнструмент координации 5 3 2

Инструмент прогнозирования 5 3 2

Инструмент вовлечения

5 3 2

Инструмент маркетинга

5 3 2

Инструмент политики

5 0 2

Общий балл 25 12 10

Стратегический мастер-планили Стратегия развития Москвы

Генеральный план на 6 лет(два бюджетных цикла)

+


ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОХВАТ ДОЛГОСРОЧНЫХ И СРЕДНЕСРОЧНЫХ ДОКУМЕНТОВ

СТП на 12 округов Москвы

Анализ эффективности для пяти инструментовТерриториальный охват стратегии Охват документа территориального планирования

Административ-ные границы

Москвы

Столичный ре-гион — Москва и Московская

область

«Реальный город»

Административ-ные границы

Москвы

146 муниципаль-ных образований

12 планировоч-ных зон, совпа-дающих с адми-нистративными

округами

Инструмент координации 5 3 2 2 1 5

Инструмент прогнозирования 4 3 3 5 3 4

Инструмент вовлечения4 3 4 2 3 5

Инструмент маркетинга4 3 4 3 1 4

Инструмент политики5 3 2 4 1 4

Общий балл 22 15 15 14 9 22

Стратегический мастер-планв административных границах Москвы

Генеральный план в административных границах Москвы

+ или


Стратегия развития (мастер-план)

Генеральный план Москвы

ПЗЗ, ППТ, ГПЗУ, градостроительные нормативы, правила благоустройства,

госпрограммы, АИП

СИСТЕМА ДОКУМЕНТОВ ПЛАНИРОВАНИЯ МОСКВЫ. ПРОГРАММА-МИНИМУМ

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МАСТЕР-ПЛАН МОСКВЫ

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН МОСКВЫ


СИСТЕМА ДОКУМЕНТОВ ПЛАНИРОВАНИЯ МОСКВЫ. ПРОГРАММА-МАКСИМУМ

СТП Москвы

СТП планировочных зон (12 административных округов)

ПЗЗ, ППТ, ГПЗУ, градостроительные нормативы, правила благоустройства,

госпрограммы, АИП

СТП ЦАО

СТП САО

СТП СВАО

СТП СЗАО

СТП ЗелАО

СТП ЮВАО

СТП ЮАО

СТП ЗАО

СТП Новомосковского Округа

СТП Троицкого Округа

СТП ЮЗАО

СТП ВАО

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МАСТЕР-ПЛАН МОСКВЫ

СТП МОСКВЫ

Стратегия развития (мастер-план)


3.1 Мобильность

2.1 Видение

1. Карты и схемы 2. Укрупненные параметры развития

3. Предложения по разработке документов территориального планирования

4. Краткая версия стратегии

5. Резюме на английском языке

6. Словарь градостроительных терминов

3.2 Качество городской среды

2.2 Вызовы и возможности

3.3 Экология и устойчивое развитие

2.3 Цели и задачи стратегии

3.4 Привлечение инвестиций и поддержка экономического роста

2.4 Приоритеты развития

2.5 Позитивный эффект

3.5 Сохранение исторического наследия

3.6 Человеческий капитал

ВАРИАНТ СОДЕРЖАНИЯ МАСТЕР-ПЛАНА МОСКВЫ

1. Вступление от имени мэра

Приложения

2. Будущее. Москва 2040

3. Стратегии

5. Мониторинг реализации

4. Механизмы реализации


ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ СХЕМА ПРОЦЕССА РАЗРАБОТКИ МАСТЕР-ПЛАНА МОСКВЫ

Правительство РФ

Мэр Москвы

Правительство Москвы

Правительство Московской области

Разработчик

Бизнес-сообщество

Группы интересов

Технологическая карта подготовки Стратегического мастер-плана МосквыТехнологическая карта подготовки Плана

Второй этап. Формирование видения

Четвертый этап. Утверждение документа

Пятый этап. Реализация

Первый этап. Запуск процесса

Третий этап. Разработка документа, рассмотрение и обсуждение

около года около полугода около года полгода

Инициатива

Постановление о разработке

Начало работ

Сбор данных

Базовые сценарии

Публикация

Мониторинг

Информи-рование

Информи-рование о

ходе реали-зации

2-я редакция документа

Уровень разработки документа Версии документа Коммуникация

Обсуждение ОбсуждениеВидение

Предложе-ния


и замечания





Презентация проекта

мастер-планаОбсуждение Оценка

последствий

Утверждение

Предложения и замечания

Предложе-ния и заме-

чания


чания


чания


чания


Проектмастер-плана


Москвы

Важно не экономить время на первые этапы

Сбор данных и формирование видения занимают столько же времени, сколько разработка и утверждение мастер-плана


КОММУНИКАТИВНАЯ МОДЕЛЬ МАСТЕР-ПЛАНА МОСКВЫ

Этапы работы с группами интересов

Процесс разработки документа

Экспертное сообщество

Городские активисты

Неравнодушные горожане

Молчаливое большинство

6-12 месяцев 3-6 месяцев 2-3 месяца 2-3 месяца на периодической основе

Информирование на-селения о предстоящей разработке мастер-пла-на и возможных фор-

матах участия

Определение ключе-вых направлений и зон стратегического

развития

Сбор предложений го-рожан: краудсорсинг,

исследования, опросы

Обсуждение первой редакции мастер-плана: дискуссионные сессии и воркшопы, внесени-епредложений и заме-

чаний

Презентация проекта мастер-плана. Дискус-сионные сессии, вне-сение предложений и

замечаний

Информи-рование и

обратная связь с горожанами

по вопросу реализации стратегии

Вариант коммуникационной модели в рамках разработки Стратегического мастер-плана Москвы

Группы общественности Версии документа




Проектмастер-плана


Москвы

Базовые сценарии

Начало работ Видение

Второй этап. Формирование видения

Четвертый этап. Утверждение документа

Пятый этап. Реализация

Первый этап. Запуск процесса

Третий этап. Разработка документа, рассмотрение и обсуждение

Модерация Фасилитация Информирование

около года около полугода около года полгода

Важно обсуждать идеи, а не только документы

Вовлечение как трехстадийный процесс: Модерация — Фасилитация — Информирование


Москва обустроила и обустраивает множество общественных пространств: улицы, парки, скверы, набережные, дворы...

Возможно, следует приступить к обустройству нового общественного пространства — такого пространства, которое формируется в процессе подготовки мастер-плана. Стратегическое пространственное планирование = коммуникативное планирование

КАК ВОЗНИКАЮТ ИДЕИ? ОПРЕДЕЛЯЮТСЯ ПРИНЦИПЫ И ПРИОРИТЕТЫ? ОТ ПРОСТРАНСТВА ВЕЩЕЙ К ПРОСТРАНСТВУ ОТНОШЕНИЙ


Мастер-план — плод широкого консенсуса. Но одновременно, чтобы быть реалистичным и продуктивным, он призван ориентироваться на ограниченное число целей и задач. Кто вправе выступить в роли «редактора», отсеивающего все второстепенное и оставляющего только основное? Демократически избранная публичная власть. Недаром в Лондоне, Нью-Йорке, Сеуле план инициирует и издает Мэр. Именно он от первого лица пишет преамбулу к мастер-плану.

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

ОЧЕРЕДЬ ЗА МОСКВОЙ?

Design

Алексей Муратов "Стратегический мастер-план инструмент управления будущим"