العربية المحلية اإلدارة في الالمركزية: المقدمة

الخبرة من مشترك تراث للبشرية كان إذا لها يكون أن إلى تتجه دولة لكل , فإن اإلدارية إلى هذا , ويرجع بها الخاص اإلداري نظامها

السياسية المختلفة األوضاع في التفاوت والتي دولة بكل الخاصة واالقتصادية واالجتماعية

ةـالمحلي - اإلدارة اإلدارة بيئة مجموعها في تكون - المدن - االمارات الواليات أو المقاطعات - إدارة اساليب في بعيد حد إلى , وتؤثر ... إلخ الكبيرة

. دولة كل في المحلية واإلدارة اإلداري التطبيق إدارة في الالمركزي النظام ويتميز

- - االمارات - المقاطعات ( الواليات المقاطعات الدائم ( بالتطور ..إلخ الكبرى - المدن المحافظات

التطور هذا يكون , وقد بلد أي في للحاجة تبعWا جزريWا يتبدل قد انه إال االحيان بعض في بسيطWا

جديدة ظروف ذلك اقتضت إذا أخرى أحيان في الدول في خاصة بصورة يتم األمر . وهذا هامة

اإلدارية تقاليدها من التخلص تود التي النامية ما إذا الضيقة المركزية نحو تتجه التي القديمة

والبشرية المادية مواردها من االفادة أرادت طريق عن التنمية من ممكن قدر أكبر لتحقيق

المحلية اإلدارة لحساب الالمركزية من بقدر األخذ مستواها في وما المقاطعات أو الواليات ( إدارة العناصر من العديد هناك أن شك ( . وال ... إلخ

كإدارة المقاطعات أو الواليات بإدارة المتعلقة

1

القانوني بالشكل يتعلق ما , منها وتنميتها محلية في وإدارتها المحلية الحكومات في متمثال لها

. للدولة السياسي النظام اطار انظمتها اختالف على العربية والدول اإلدارة بنظام تأخذ جميعها , فإن السياسية

النظام هذا اصبح , حيث بآخر أو بشكل المحليةW يتصل الذي الحديثة الدولة مظاهر من اتصاال

ا Wاإلدارية, االجهزة على وظائفها بتوزيع مباشر الوظيفة يوزع الذي الالمركزي االسلوب خالل من

المجالس وبين المركزية السلطة بين اإلدارية لالضطالع اقليمي نطاق في القائمة المحلية من االساس هي التي المحلية باالعباء

الدول في , خاصة للدولة العامة المسئوليات المركزية اسلوبي بين تجمع التي العربية

الظروف مع يتفق الذي بالقدر والالمركزية االسلوب , وهذا دولة لكل والسياسية االجتماعية

للحد كوسيلة الدولة في المنشود التوازن حقق بخلق مسارها وتصحيح المركزية مخاطر من

البت سلطة تمارس مركزية ال قانونية اشخاص , دون المواطنين بمصالح تتصل أمور في

عن الخروج , أو للدولة العام االطار عن االنسالخ. لها المرسوم والقانوني السياسي الخط

الورقة لهذه األساسي الموضوع أن وحيث إلى نشير ( فإننا الواليات ( المركزية هو البحثية

( لكلمة المرادفات بعض نستخدم سوف أنه دارج هو ما مع يتناسب ( بما المقاطعة أو الوالية أو اللواء أو المحافظة أو : االمارة مثل عربيWا

2

أو أوالمدن المجموعة أو الجماعة أو العاصمة في وأننا , خاصة .... إلخ المحليات أو البلديات

الواقعية التجارب لبعض نعرض سوف الورقة هذه في المحلية اإلدارة في الالمركزية تطبيق في

. العربية المنطقة دول بعض يقصد فإنه بالذكر جدير هو مما انه كما

يد في القرارات اتخاذ سلطة تجميع بالمركزية . أما رئيسي مركز أو واحدة إدارة أو واحد فرد

اتخاذ سلطة نطاق توسيع فتعني الالمركزية أو إدارة أو فرد من أكثر يد في لتكون القرارات

أو سلبيات لسرد المجال يتسع , وال مدينة يمكن انه , إال والالمركزية المركزية ايجابيات

فإنه والبلديات المدن لظروف بالنسبة انه القول المدن اهداف لتحقيق الالمركزية تجسيد يتعين قد التي الهامة المختلفة العوامل اغفال دون

. المركزي االسلوب ظل في تهمل في ( الالمركزية لموضوع نعرض وسوف

المحاور خالل ( من العربية بالدول المحلي الحكم: التالية

. العربية المحلية اإلدارة في الالمركزية- 1. الخليجية العربية الدول تجارب من نموذج- 2 لمنطقة العربية الدول تجارب من نموذج- 3

. افريقيا شمال المغرب منطقة دول تجارب من نماذج- 4

. العربي في الالمركزية تطبيق في العراقية التجربة- 5

. المحلية اإلدارة

3

في الالمركزية تطبيق في االردنية التجربة- 6. المحلية اإلدارة: العربية المحلية اإلدارة في : الالمركزية األول المحور

العربي العالم في الكبرى والمدن العواصم إدارة أسلوب- 1

:

, ألخرى دولة من المحلية اإلدارة نظم تختلف وسياسية واجتماعية تاريخية متعددة عوامل بفعل

الدول ان بوضوح , ويالحظ وثقافية وجغرافية تتشابه ما غالبWا متقاربة تاريخية بظروف تمر التي اإلدارة نظام ان , كما المحلية اإلدارة نظم في

بالسياسة شك دون بلد اي في يتأثر المحلية التي للحكم السياسية وبالقواعد للدولة العامة. بطابعها كله الدولة نظام تطبع

تحكم التي األساسية السمات ان القول ويمكن العربية الحضرية والمراكز والمدن العواصم إدارة

: مايلي منها نذكر متعددة , فقد البلدي النظام تطبق التي الدول- 1

عليها فأطلقت خاص بوضع عواصمها خصت - أمانة كذا مدينة ( أمانة( - أمانة اسم

- الهاشمية االردنية ( المملكة العاصمة ( ( , أو السعودية العربية - المملكة العراق البيضاء , والدار ( للرباط ( بالنسبة العمالة

مجرد على األمر يقتصر ( , ولم المغرب في ان بل مختلفة بتسمية العاصمة تمييز

لها البلدية هذه أن اعتبار من تنبع التسمية أو ممتازة بلدية إما , فهي خاص وضع

4

البلديات باقي عن مجلسها تشكيل يختلف. األخرى

( في ( العمالة ( فإن ( المغرب في أما العاصمة على قاصرة ولكنها االقليم مرتبة(.البيضاء (الدار المغربية المواني وأكبر

والمدن العواصم هذه مجالس ترتبط قد-2 ( المركزية بالحكومة خاصة عالقات الكبرى(. - االردن - السعودية العراق

قوانين تحكمها كبرى ومدن عواصم هناك- 3 لإلدارة العام القانون عن مستقلة خاصة

الدولة في المطبق البلديات أو المحلية السودان جمهورية( , ( الجزائر جمهورية(

.) تميز ان شائت التي القوانين بعض هناك- 4

الدولة في المدن باقي عن الكبرى المدن المحلية السلطات أعلى مرتبة إلى فرفعتها

اختصاصات ( وأعطتها ( المحافظات فيها يكون أن على ونصت والمحافظات المدن

( مصر الجمهورية رئيس من بقرار تشكيلها .( - سوريا

البلدية رئيس يتمتع االحوال اغلب في- 5 خاص بمركز المحافظ أو العامل أو العاصمة

( أقرانه من أوسع وصالحيات وسلطات المحافظ كان سابقة مده في القاهرة

كل ذلك في تساوى أن إلى وزير بدرجة.المحافظين(

5

تميز ( لم ( ليبيا مثل أخرى دول هناك- 6 المدن باقي عن الكبرى مدنها أو عواصمها. بالدولة الموجودة

ا المالحظ- 7 Wوالمدن العواصم غالبية أن عموم المدن بقية عن مختلف بشكل تدار الكبرى. والضواحي االحياء نظام ففيها

العواصم ان القول يمكن سبق ما ضوء وفي ومرآة المركزية الوزارات ومركز الحكم مقر

الكبرى القومية المرافق توجد - بها الدولة - والسفارات والبعثات الثقافة ودور والمتاحف

حضري تجمع أكبر غالبWا تشكل التي الوقت في الجماهيرية المشكالت ترمومتر وتعتبر الدولة في

هذه بمعظم تتمتع الكبرى المدن ان - كما خاصة نوعية مشكالت عليها تزيد انها اال الخصائص

أو ميناء تكون كأن كبرى مدينة منها جعلت بها كبير اجتماعي أو تجاري أو اقتصادي لنشاط مركز

.: الفرعية والبلديات والضواحي األحياء نظام- 2

وتضخمها الكبرى والمدن العواصم توسع بعد أن واحدة محلية سلطة على العسير من اصبح أخرى ناحية - ومن وفاعلية بكفاءة خدماتها تدير والمدن للعواصم الجغرافية الرقعة اتساع فإن

االنتماء جعل لقاطنيها العالية والكثافة الكبرى يضعف المحلي ومجلسها المواطنين بين المحلي

. ممكنة درجة إلى وجد المشكالت هذه لمعالجة سبيل واليجاد

أو الفرعية والبلديات والضواحي االحياء نظام

6

الكبرى المدن نطاق داخل الصغرى المدن نظام ما منها نذكر النظام هذا سمات أهم , ومن األم: يلي

أو مناطق أو احياء أو مدن هناك تكون ان- 1 الشخصية تطبع األم المدينة داخل ضواحي السلطات بعض وتمارس المعنوية

لها وتكون المحلية أو البلدية واالختصاصات األم المدينة , وتمارس الذاتية الموارد بعض

الشامل العمراني التخطيط اختصاصات المرافق لكافة والتنفيذ والتخطيط التجمع مستوى على والبلدية االجتماعية. الكبير العمراني

مستوى على محلية مجالس هناك تكون ان- 2 المواطنين آراء عن التعبير مهمتها االحياء منشطات بمثابة وتكون احتياجاتها وبلورة

لربط ووسيلة الجماهيري للحماس. األم المحلي مجلسهم مع المواطنين

إدارية تقسيمات بمثابة االحياء تكون ان- 3 وأداء توفير مهمتها األم المدينة من فرعية

الجماهيرية العمل مواقع في الخدمات. مركزي ال بأسلوب

لم العربية الدول جميع أن نالحظه ما أن- 4 الفرعية البلدية أو الضاحية أو للحي تعترف واعتبرته المعنوية بالشخصية .... إلخ عنها يؤدي المدينة من فرعي إداري تقسيم

طريق عن واختصاصاتها مهامها بعض

7

العربية الدول بعض حاولت - وقد التفويض أو االحياء تلك انشاء من الغرضين تحقيق

ال وحدة فجعلته الفرعية البلدية أو الضاحيةا الوقت نفس وفي مركزية Wا مجلسWمحلي وربط واالحتياجات اآلراء عن للتعبير

في القائمة المحلية بالسلطة المواطنين هذه اعتبرت أخرى دول - وهناك المدينة

اإلدارية التقسيمات من كجزء التقسيمات للمجالس يمت وال المركزية للحكومة وتتولى بصلة المدن في الموجودة المحلية الحالة هذه في التقسيمات هذه إدارات

للحكومة الصغيرة االختصاصات بعض. المركزية

تلك منح بوجوب ينادي رأي هناك- 5 المستقلة المعنوية الشخصية التقسيمات مع يتناسب وبما بها الخاصة والميزانية يحقـق ذلك أن أساس - وعلى امكانياتها

- اإلدارية والكفاءة الالمركزية من مزيدWا التي الكبرى والمدن العواصم في وخاصة

عدد في تفوق تقسيمات لها تكون قد العمران درجة وفي نشاطها وفي سكانها

ا بها Wالوضع بهذا تتمتع التي المدن من كثير معارضوه له الرأي هذا ان الدولة. إال داخلا Wتلك منح امكانية عدم يرون الذين أيض

ألن المعنوية الشخصية التقسيمات متكامل لمجتمع تمنح المعنوية الشخصية

8

وأن, مميزة شخصية وله واجتماعيWا اقتصاديWا سيفتت المعنوية الشخصية التقسيمات فتح

. المدينة وحدة في المحلي والحكم( الديموقراطية( الالمركزية نشأة- 3

: العربية المجتمعات

علينا يحكم البحثية الورقة هذه منطق كان إذا الحكم في الالمركزية نظم بعرض نلتزم أن

والمراكز الكبيرة والمدن للعواصم المحلي هذا في وبايجاز نذكر أن بد , فال العربية الحضرية سبقت قد األولى العربية المجتمعات أن المجال والالمركزية المحلي الحكم اتباع في العالم

آمن الذي القبلي المجتمع في والديموقراطية وكانت القبيلة أفراد بين مشتركة مصلحة بوجود النظام فكرة كانت - لقد االفراد إدارة هناك

فلم األفراد بين المساواة أساس على القبلي ( ( الدكتاتورية المركزية نظام القبيلة تعرف

ما سرعان ولكن األولى عصورها في إال المطلقة بدافع القرارات يقرر الذي هو القبيلة مجلس كان القبلي العام الرأي تأييد بقوة العامة المصلحة من

نواحي جميع تتولى التي هي القبيلة - وكانت , وكان وسياسية واجتماعية اقتصادية من الحياة

الحكم لنظام الحقيقية الدولة هو القبلي المجلس للنظام الحقيقية النواة انه , كما المحلي

الذي الوقت في - هذا الحقيقي الديموقراطي أبان اوروبا في األخرى المجتمعات يسود كان

أي األوليجاركي الحكم نظام الوسطى العصور

9

ا االقطاع نظام وساعد االقلية حكم Wعلى كثير والقضاء الحكم على الرأسمالية الطبقات سيطرة

الرائع الدور تأكد - وقد الشعب سطلة على نهائًىWا بظهور اإلنسان هداية في العربي لمجتمعنا

مبادئ على قامت التي اإلسالمية الديموقراطية. بالحق إال الله لغير خضوع , فال والحرية المساواة

أساليب وتطبيق تأكيد إلى نسعى اليوم كنا إذا بالمدن المحلي الحكم في الالمركزية

نؤكد بذلك فإننا العربية الحضرية والمجتمعات القبلية مجتمعاتنا عليها قامت التي األسس في اإلسالمية الديموقراطية وأوضحته وأرسته بالشئون لالهتمام المواطنين ودفع اشتراك

بين الصلة وتوثيق العامة والخدمة العامة. والحكام المواطنين

العربية الدول تجارب من : نموذج الثاني المحور

في الالمركزية تطبيق في السعودية ( التجربة الخليجية

ا الرياض مدينة ( - تجربة المحلية اإلدارة Wنموذج - :

: السعودية العربية المملكة في الالمركزية تطبيقات- 1

المملكة في اإلدارية التنمية حركة تتميز الحركات مقدمة في تجعلها معينة بسمات

الدول من كثير في الشاملة اإلدارية التنموية ما إذا ناشئWا يعد اإلداري الجهاز اعتبار على النامية , ومن األخرى البلدان في اإلدارية باألجهزة قورن

: يلي ما نذكر ماتـالس تلك واستقرارها العامة السياسة وضوح- 1

ونظام قوية عقيدية دعامات على وارتكازها

10

الحاكم ويحترمه المجتمع يسود فريد الشريعة دعامات على لقيامه والشعب

. السمحة اإلسالمية , والتراث التاريخ من ضخمة خلفية- 2

واإلدارة الحكم تسيير في الفذة والنماذج في اإلسالمية للحضارة الزاهية العصور في إلى الصين من امتدت امبراطورية أكبر

. افريقيا غرب , ومنها التنمية مجاالت في هائلة انجازات- 3

العليا اللجنة تشكيل منذ اإلدارية التنمية برئاسة هـ1383 سنة في اإلداري لالصالح

. الملك جاللة , واصرار للتنمية وطموحه ممتازة خطط- 4

على , والتركيز عالية بمعدالت تنفيذها على. والوسيلة الهدف بوصفه البشري العنصر

الحكومي اإلداري للتنظيم خاصة اهمية- 5 أساسية تغييرات إدخال بضرورة والتوجيه

أجل من فيه العمل اساليب , وتجديد عليه القوى من القصوى االستفادة تحقيق

الوصول مراحل واختصار المتاحة البشرية. العامة االهداف إلى

أي في الحياة عصب يمثل المال عنصر- 6 حباها إذ للمملكة الله , يسره للتنمية مجال منه األكبر الجانب خصصت وفير برزق

. موقع وكل مجال كل في التننية لمتطلبات العامة اإلدارة في الالمركزية وتطبيقات أساليب- 2

: بالمملكة

11

العامة واإلدارة الحكومة نشاط به يتم وعما من كواحدة الالمركزية إلى نشير , فإننا بالمملكة - مرفقية مركزية : ال فيها المتبعة االساليب في الحكومة ورغبة التخصص طبيعة اقتضتها

ذات أو وحيوية مهمة مرافق في اإلدارة يد اطالق النظم من كبير حد إلى تتحرر خاصة طبيعة

الحكومي الروتين ومعوقات المركزية واالساليب العامة والشركات والمؤسسات الهيئات , فأنشأت

والخدمات واالنتاجية االقتصادية المجاالت في االمارات في اقليمية مركزية . وال الرئيسية البلديات نظام وفي المقاطعات لنظام واالعداد انحاء في والقرى المدن سائر في المطبق. المملكة , المملكة الستراتيجية العام االطار نطاق وفي

اهدافها والقروية البلدية الشئون وزارة حددت من , فحددت تنفيذها ووسائل خطتها ووضعت مع اإلداري والنظام الهيكل تحسين اهدافها: على التركيز

الوزارة لتتمكن الالمركزية من قدر تحقيق - . الرئيسي بدورها االضطالع من

بمهام , للقيام المحلية السلطات دور تعزيز- . القيادة اهتمام مدى نلمس الموجز العرض هذا ومن فع�ال , كعامل وتطبيقاتها بالالمركزية المملكة

. اإلدارية العملية نجاح في

12

: الالمركزية تطبيقات في الرياض مدينة تجربة

: مقدمة العربية المملكة عاصمة الرياض مدينة تعيش محليWا المدن باقي عن يختلف واقعWا السعودية

, العالم عواصم من الكثير عن وربما وعالميWا مذهلة بمعدالت تسير والتشييد التعمير فحركة

, وحركة أخرى عاصمة أي ذلك في التدانيها زيادة في والمواصالت والنقل والتجارة االقتصاد مختلف من المدينة إلى السكان , وهجرة مستمرة شتى من إليها والنزوح الجزيرة شبه في المناطق

, يشكالن العمل فرص وراء سعيWا العالم انحاء عدد في كبيرة , زيادة العادي النمو إلى باالضافة.وأجناسهم فئاتهم اختالف مع السكان

أجهزة جميع مع الرياض مدينة أمانة وانطلقت لتنفيذ المدينة في مشاريع لها التي الدولة

. التنموية الخطة تضمها التي المتعددة المشاريع في الالمركزية صورة إلى االشارة تجدر وهنا

في نشاهدها المرفقية الالمركزية وهي المدينة الحكومة اختصتها التي والهيئات المؤسسات

( المياه مثل المدينة داخل والخدمات بالمرافق , صندوق الرياض كهرباء , شركة الصحي والصرف

, الدولي خالد الملك , مطار العقارية التنمية ( الدبلوماسي الحي , مشروع الحكم قصر مشروع

خطط انجاز في العمل أمانة منها كل حملت فقد

13

بينها فيما متعاونة تخصصها فرع في كل التنمية. بالعاصمة لالرتقاء الرياض مدينة أمانة ومع

الرياض مدينة بأمانة اإلدارية العملية أ- مراحل:

الرياض مدينة بأمانة اإلدارية العملية تمر رسم بمراحل المتعددة وظائفها لممارسة

التنفيذ ثم والبرامج التخطيطية السياسات والرقابة , فالمتابعة واجراءاته خطواته بمختلف

بالعاصمة البلدية الشئون . وألهمية التقييم ثم العليا سياستها ورسم تطويرها على والحرص التحديث ومتطلبات التنمية مقتضيات ومتابعة الخطوات سارت ألنشطتها المالئم المناخ وتهيئة

: التالية المرحلية الرياض مدينة لتطوير العليا الهيئة أنشئت-

مجلسها ( وشكل م1974( هـ1394 سنة أمير ( برئاسة م1975( هـ1395 سنة

أمير نائب عنه وينوب الرياض منطقة الرياض مدينة أمين , ويتولى المنطقة

بحكم أعضاء تضم التي للهيئة العامة األمانة المختلفة االحياء من وأعضاء وظائفهم

العليا السياسة رسم , وتتولى للمدينة والبرامج تنميتها خطة واقرار المدينة لتطوير مختلف بين والتنسيق للتنفيذ الزمنية .... إلخ بالمدينة نشاطها تزاول التي الجهات

صالحيات اختصاصاتها إلى اضيفت , ثما البلدي المجلس Wوكذلك القائم للنظام طبق , الخطط مختلف عن الهيئة مسئولية

14

أجهزة بمعرفة بالمدينة تنفذ التي والمشاريع اطار في بينها األخرى والخدمات المرافق

. الهيئة عليها تشرف عامة خطة الرياض مدينة بأمانة البلديات نظام اناط-

بالمدينة المتعلقة األعمال بجميع القيام الصحة على والمحافظة وتجميلها واصالحها

في يدها واطلق العامة والسالمة والراحة وحدد مهامها ألداء الالزمة التدابير اتخاذ

تقسيمه يمكن بما الحصر سبيل على بعضها في , وإدارية , وخدمية مرفقية تدابير إلى

.النظام احكام نطاق التنفيذ سلطة الرياض مدينة أمين يمارس-

ا وذلك األمانة أجهزة بمعاونة Wللصالحيات وفق حدد , كذلك النظام قررها التي العامة وقواعد ومسئولياته صالحياته النظام

هو األمين أن , أي ممارستها وأساليب , وهو األمانة أمور في األول المرجع

األنظمة وعن إدارتها عن المسئول القرارات اصدار في الحق , وله والتعليمات

حق وله البلدية بشئون الخاصة والتوجيهات , ولمزيد البلدية لموظفي والتفويض االنابة

, التنفيذ وسرعة والكفاية الفاعلية من , سبقت المواطنين إلى الخدمات وتقريب تطبيق في المملكة مدن مختلف الرياض

وإتاحة الفرعية البلديات بإنشاء الالمركزية. رسالتها أداء نحو الظروف مدينة ألمانة العام التنظيمي ب- الهيكل

15

: الالمركزية وتطبيق الرياض: التنظيمي الهيكل-

مدينة ألمانة العام الهيكل إلى نظرنا إذا انتهاج نالحظ التنظيمية لخريطة ا في الرياض يعني والذي االستشاري الرأسي التنظيم أسلوب

رأس هو واحد لشخص العليا السلطة اسناد الممثل السلطة خط مزايا بين , والجمع التنظيم

, القاعدة إلى القمة من المنفذة المستويات في - والخبرة التخصص ذوي من االستشارة وأجهزة خط في ينخرطون وال باألمين يتصلون والذين

األمين اتصال إلى التنظيم يشير , كما السلطة التي الرياض لمدينة التطوير هيئة هي عليا بلجنة التنمية خطة واقرار العليا السياسة رسم تتولى واآلخر والتعمير للمشاريع , احدهما وكيالن يعاونه

, واإلدارية المالية للشئون عام , ومدير للخدمات وأمينها اللجنة هذه في أساسي عضو واألمين

, وتوجيهاتها مقرارتها تنفيذ عن والمسئول العام األمين , ويتولى مهامها بعض تفوضه ان وللهيئة

والميزنيات والبرامج والخطط السياسات تنفيذ. .... إلخ

: ويشرف والتعمير للمشاريع األمين وكيل- والتخطيط المدن تخطيط إدارات على

( الهندسية والخدمات والدراسات الحضري , الهندسية , المشاريع المباني رخص

(.والتشغيل , الصيانة المساحة إدارات على : ويشرف للخدمات األمين وكيل-

16

واالشغال البيئة وصحة العامة ( الخدمات والحدائق , الزراعة والنظافة العامة

.( الفرعية , والبلديات والتجميل واإلدارية: وهو المالية الشئون عام مدير-

, الموظفين إدارات( شئون عن مسئول , المستودعات, االرشيف المالية الشئون

, خدمات , التقديرات , الممتلكات العام االستشارية األجهزة ( وأما المكاتب

, وحدة األمين ( مكتب فتضم والمعاونة , القانونية , اإلدارة والسياسات التخطيط(. الميزانية

: وهو والممتلكات األراضي عام مدير- األراضي بأمور يتعلق ما كل عن المسئول

, المحدود الدخل أراضي أو المنح منها سواء , القائمة للعقارات االستحكام حجج أو

, األمانة , وممتلكات الملكية نزع وتقديرات اإلدارات على االشراف مسئولية وتشمل

األراضي , سجالت األراضي ( إدارة واألقسام فحص , هيئة المحدود الدخل ذوي , وحدة

, إدارة الملكية نزع تقديرات , لجنة الملكيات جميع تسجيل تستهدف التي العقاري السجل

.( الرياض مدينة في العقارات السلطات في اإلدارية الالمركزية صور من-

الوكيلين من كل تفويض : تم لألمين االصلية واإلدارية المالية للشئون العام والمدير

في , كل والممتلكات األراضي عام ومدير

17

ا حد� بما اشرافه ونطاق تخصصه مجال Wكثير اتخاذ ومركزية اإلداري التركيز ضغوط من

االشراف ( مدى التمكن نطاق واتساع القرار وسرعة والمبادأة االبتكار ملكات ( وأطلق

. العمل وانسياب الحركة والتي واألراضي للمتلكات العامة اإلدارة ان-

من المزيد نحو واقعWا الجديدة االنطالقة تمثل , اإلدارية الالمركزية أو اإلداري التركيز عدم كل فيه جمعت مستقل مبنى لها خصص فقد

إلى بعيد وهو لها التابعة واالقسام اإلدارات وأعطى لرئيسي ا األمانة مبنى عن ما حد

ا العام مديرها Wاالختصاصات من كثير W , فضال يتواجد االسبوع أيام أحد األمين تخصيص عن المراجعين ليقابل مقره في بنفسه فيه

يألفون الناس بدأ , وقد به العمل وتنسيق إلى , واالتجاه إليه ويطمئنون الجديد التنظيم

. كاملة اهدافه ليحقق وتطويره دعمها بعيدWا كامل مبنى تخصيص تم- Wمقر عن أيض

W اعدادWا أعد الرئيسي األمانة لإلدارة كامال عن المسئولة والصيانة للتشغيل العامة , , واإلنارة واألرصفة والكباري الطرق صيانة

تتسم - التي المشاريع ,و العامة والصيانة قيود من والتحرر السريعة بالحركة طبيعتها اختصاصات العام مديرها م�نح , وقد الروتين أحسن على عمله أداء من لتمكينه واسعة

. وجه

18

في والتجميل والحدائق الزراعة إدارة تقوم- انطالق في عملها وتمارس مستقل مبنى

التي الواسعة السلطات اطار في وحرية على العمل حركة لتسيير المدير فيها ف�وض هي األطراف, حيث المترامية المدينة ساحة

المدينة شوارع تشجير عن المسئولة االدارة ومالعب وحدائق العامة وحدائقها وميادينها. االطفال

من التنظيم يقترب القرار اتخاذ عملية في- الوكيلين من كل به اختص فيما الالمركزية

واإلدارية المالية للشئون العام والمدير , واإلدارات والممتلكات األراضي عام ومدير

, ومفوضة اصلية صالحيات من إليها المشارW يبقى األمين أن على التنسيق عن مسئوال

في االيقاع وحدة لضمان والمتابعة والتوجيه وانتظامه العمل سير وحسن اإلدارة حركة , مع االداء وطرق أساليب بين التنافر وعدم

كل التالية للمستويات الفرعية العمليات ترك العام الخط اطار وفي تخصصه نطاق داخل

. األمانة لنشاط وتطبيق الفرعية البلديات انشاء ج- مراحل

: والجغرافية االقليمية الالمركزية صور أبرز من الفرعية البلديات انشاء يعتبر

توزيع يعني , وهو واهمها الالمركزية تطبيق المحلي الطابع ذات والمسئوليات الواجبات مجموعها من تتكون وحدات على جغرافيWا

( األمانة( وتخص الكبرى للوحدة الكلية المساحة

19

بمستوى الفرعية الوحدات هذه من وحدة كل تحت وتعمل حدودها داخل الصالحيات من معين

الكبرى للوحدة والتوجيه والتنسيق االشراف. األصيل االختصاص صاحبة

: الفرعية البلديات انشاء مراحل - , نذكر بمراحل الفرعية البلديات انشاء مرت

: مايلي منها مدينة ( كانت م1977( هـ1397 سنة حتى-

في للبلدية تابعة مناطق ست تضم الرياض التركيز عن التخفيف أو العمل لتوزيع محاولة فاعليتها تظهر ولم تجمدت , ولكنها اإلداري

جهازها ضعف : منها االسباب من لعديد وضوح وعدم امكاناتها , وضآلة الوظيفي

بها انتهى , حتى صالحيتها تحديد في الرؤية األمانة أجهزة على كلية االعتماد إلى الوضع

وتطورت افقيWا المدينة اتسعت . ثم المركزية , للغاية مرتفعة وبمعدالت خارقة بسرعة اعباء , وتضاعفت وحضاريWا وسكانيWا عمرانيWا مختلف في مشاريعها وتعددت األمانة

الرقعة على وانتشرت والخدمات المرافق ارقام وارتفعت كلها للمدينة المساحيةا وميزانيتها اعتماداتها Wمضاعفة اضعاف .

في حركتها تنظيم األمانة على أوجب مما- إليه اتجهت ما بين , ومن االعباء هذه مواجهة

حدود داخل االقليمية الالمركزية تطبيقات ( هـ1397 عام : في هو الرياض مدينة تقرر السامية الموافقة على ( وبناء م1977

20

أقسام عشرة إلى الرياض مدينة تقسيم قسم ( كل الفرعية ( البلديات عليها اطلقا يفوق منها Wالثانية الدرجة بلديات عن كثير

وتعدد السكان وكثافة المساحة في بالمملكة , وقدمت المشاكل وتنوع المسئوليات

والمادية البشرية واالمكانيات الدعم األمانة ما بقدر الجغرافية الوحدات لهذه والتنظيمية

العناية من بمزيد واحاطتها لها اتيح. والتشجيع

مدينة أمانة , تمثل الفرعية البلديات هذها المدينة من منطقته في كل الرياض Wتيسير

ا المواطنين على Wكانوا الذين لوقتهم وتوفير ناحية , ومن األمانة مراجعة في يقضونه

ا رىـأخ Wالخدمات على للسيطرة احكام في , وروعي المجاالت جميع على والرقابة

منها لكل يكون أن الوحدات هذه مقار اختيار البلدية تقوم التي المنطقة وسط مركز في

من مجموعة واختيرت بخدمتها الفرعية المخلصة الشابة السعودية القيادات

الوطني للعمل والمتحمسة والمثقفة تلك إدارة في جدارتها , اثبتت لرئاستها

. الفروعا- Wبها تعج التي والعمران البناء حركة ألن نظر

األخص على انطلقت والتي العاصمة المدينة االفقي التوسع في استمرت اطرافها في

الفرعية البلديات على العبء , أثقلت الهائل

21

اجريت , فقد المناطق تلك على تشرف التي األمر وع�رض والتحليلية الميدانية الدراسات

في الموافقة وصدرت السامي المقام على أربع بانشاء2917 برقم هـ10/2/1400

انشاء تقرر , كما جديدة فرعية بلديات تحت المدينة ضواحي في اخرتين بلديتين. األمانة اشراف

, وإن الفرعية البلديات هذه أن مالحظة مع اثبتت فقد الالمركزية تطبيقات احدى كانت

هذه عدد بزيادة إلرسائها الحاجة وظهرت نجاحها هي بل مستقلة وحدات ليست انها - إال الوحدات

اشرافها تحت تعمل المدينة ألمانة فروع صاحبة هي األمانة , وتظل ورقابتها وتوجيهها المالي االستقالل وذات االعتبارية الشخصيةا والمسئولة واإلداري Wاألعمال جميع عن أساس والمحافظة وتجميلها المدينة بتنظيم المتعلقة

البلديات وتتمثل - هذا فيها العامة السالمة على: التالية البلديات في الرياض مدينة في افرعية

, , عتيقة , منفوحة البطحاء , شرق الديرة , الحمام وأم , المعذر , النسيم والسليمانية العليا

, العريجا الرياض , جنوب الرياض الروضة, شمال. , الحاير , عرقة

البلديات في الالمركزية تطبيق ايجابيات- : الفرعية

فرضت الفرعية البلديات انشاء تجربة ان- وحازت المسئولين انتباه واسترعت نفسها

22

أمانة إلى تطبيقها وانتقل المواطنين ثقة , وأمانة المكرمة بمكة المقدسة العاصمة

المنورة, وبلدية المدينة , وأمانة جدة مدينة الدول مدن كثير في تطبق , وهي الطائف. العربية

وتنسيق والخطط السياسات مجال في- والبلديات المركزية األمانة أجهزة بين العمل

, البعض بعضها البلديات هذه وبين الفرعيةا البلدية االجهزة وبين Wواالجهزة عموم

, المدينة انشطة مختلف في العاملة األخرى رئاسة تحت شهر كل دوريWا دائمة لجنة تنعقد

البلديات رؤساء ( لجنة , تسمى األمين والمدير الوكيلين من كل (يحضرها الفرعية

رؤساء وجميع واإلدارية المالية للشئون العام الحاجة تتطلب ما ومن الفرعية البلديات

, ومسئولي األمانة مسئولي من حضورهم عملها يتصل التي والخدمات المرافق أجهزة

والخدمات المرافق بشئون نشاطها أو والماء والكهرباء المرور مثل بالمدينة

, والدفاع , والهاتف الصحي والصرف االجتماعات هذه في , وتطرح المدني في وت�تخذ والمشاكل المسائل مختلف تتم التي والتوجيهات القرارات شأنها

. االقتضاء عند وميدانيWا مكتبيWا متابعتها البلديات رؤساء لجنة) الجتماعات كان-

العمل تنسيق في الواضحة آثارها( الفرعية

23

, الفروع مختلف في النشاط حركة وانضباطW االتصال قنوات وتنقية وضبط بأول أوال القرارات تنفيذ مسار وتصويب االيقاع وحدة

مجاالت في االجتهاد تشجيع , مع والتعليمات. العام االطار داخل التنفيذ

من مزيد إلى االجتماعات هذه نتائج أدت- في وفروعها واجهزتها األمانة بين التنسيق

والصرف المياه مصلحة مثل المدينة خدمة , , الهاتف الكهرباء , شركة الصحي

الهدف , لتحقيق األخرى الحكومية واإلدارات هي لما الرياض بمدينة لالرتقاء المشترك

.السعودية العربية للملكة كعاصمة له مؤهلة المراجعين آالف يوميWا البلديات هذه تستقبل-

اتصاالتها إلى , باالضافة المواطنين من على تقوم التي األخرى باألجهزة وعالقاتها

بالمدينة معينة خدمة أو مرفق تنفيذ أو إدارة , العاملة والشركات المؤسسات وباقي التطبيق في الميداني العمل حركة وتمثل

قطاع في لالمركزية والواقعي العملي بالمرافق االرتقاء من تستهدفه وما البلديات

بالعاصمة الخدمات وتطوير البلدية والشئون في االداء بمستوى , واالرتقاء وتحديثها

البلدية الخدمات وتقريب المجاالت مختلف. المواطنين إلى

ال بناء رخص اصدار تجربة إلى األمانة اتجهت- األمانة إلى الرجوع دون مستواها في وما لل

24

فرعيتين بلديتين في التجربة , وبدأت بلدية أختيرت , وقد( والروضة العريجا)

ا العريجا Wللبناء ضخمة مشروعات لتنفيذ نظر المحدود الدخل ذوي أراضي منح ألصحاب كل لتخدم الروضة بلدية , واختيرت وغيرهم. بلديات ثالث ولتخدم الشمال مناطق

ا حقق قد الالمركزية مبدأ تطبيق ان- Wنجاح ا Wبهذه المواطنين ارتبط , فقد ملموس تستقطب ان استطاعت التي البلديات

ا تحل وأن بمناطقها المواطنين Wمن كثير أداء في األمانة عن نابت , كما مشاكلهم المباني على والرقابة البلدية الخدمات

العامة والصحة والحفريات واالنشاءات تلك اصبحت , وقد ذلك وغير والنظافة على األمانة لسيطرة ضمان خير البلديات

خففت , كما كالرياض جدWا واسعة مدينة تدفق من وحد�ت المواطنين على العبء

. األمانة لمراجعة المدينة , داخل السيارات العاملة االخرى الحكومية االجهزة حذت لقد-

لها فروع , فأنشأت الرياض مدينة في هذه بين ومن المدينة ساحة على وزعتها

الصحي والصرف المياه مصلحة االجهزة الرياض , ومرور الرياض كهرباء وشركة

. ...... إلخ: الفرعية البلديات إلى اسندت التي المهام-

الفرعية البلديات إلى اسندت التي المهام من

25

: مايلي منها الرياض, نذكر مدينة في ( فسوح ومراقبة المساحية القرارات اعداد-

توفير إلى ذلك ادى : حيث ( البناء رخص وتبسيط المواطنين من المراجعين وقت

الجهد توفير إلى , إضافة لهم االجراءات بتقريب المدينة وسط ازدحام من والتخفيف

القرار ان ذلك , يلي المواطن إلى الخدمة باألمانة لبناء ا رخص إدارة تراجعه المساحي

, يتسلم االسبوع تتجاوز ال فترة وفي المختصين جميع من موقعWا الفسح المواطن

البناء عمليات الفرعية البلدية تراقب , ثم عمليWا االلتزام من للتأكد بخطوة خطوة

النظامية االجراءات واتخاذ الفسح بشروط المواطنين أن إلى , ونشير مخالفة أي حيال

بها وااللتزام واالجراءات للنظام إطمأنوا قد. والتعليمات النظم ارساء على المدينة دمات-

االتفاق تم , فقد باحترامها الكافة والتزام الصرف المياه مصلحة من وكل األمانة بين

أو توصيل عدم على الكهرباء وشركة الصحي مبنى ألي والكهرباء الماء عدادات تركيب

من شهادة على صاحبه حصول بعد اال جديد البناء أقام انه تفيد المختصة الفرعية البلدية

ا Wيخالف ولم( البناء رخصة) للفسح وفق األخير القسط لصرف الشأن , كذلك بنوده

. العقارية التنمية صندوق قرض من

26

مع بالتعاون : وذلك النظافة أعمال مراقبة- مراقبة في باالمانة العامة االشغال إدارة

بلدية بكل يوجد , حيث النظافة عمليات النظافة أعمال لمراقبة قسم فرعية

في النظافة شركة مسئولي مع والتنسيق بأي وابالغهم معهم العمل وتنسيق نطاقها

ومتابعة وانتظامه العمل سير على مالحظات. الطبيعة على ذلك

دورها وتؤدي والسفلتة الصيانة بأعمال أمانة- ومدى مواقعها وبيان تحديدها في سواء

. ومتابعته التنفيذ في أو إليها الحاجة تتمثل : والتي البيئة وصحة العامة الخدمات-

العامة ( المحال ( رخص فسوح اصدار في الصحيين المراقبين , يضم البيئة وصحة

جميع لمراقبة بيطري طبيب مع بالتعاون المواد محال األخص وعلى العامة المحال مخالف أي على العقوبات , وتوقيع الغذائية. المواطنين وسالمة العامة الصحة لشروط

: لمواجهة والسيول االمطار مواجهة- والسيول االمطار عن تنجم قد التي االخطار عماله وجميع فرعية بلدية رئيس كل , يرابطا السريع للتحرك Wمع الظروف تقضيه لما طبق

. لذلك الالزمة واآلليات بالمعدات االستعداد : المشاريع واعداد الميزانية مشروعات وضع-

الميزانية وضع عند المقترحات بتقديم وذلك المشاريع اعداد في بالرأي يسهمون كما

27

.البلدية لمنطقة تلزم التي ذوي أراضي توزيع اجراءات في المشاركة-

مع بالتعاون يقيامها : وذلك المحدود الدخل وكذلك اإلدارية االجراءات تنفيذ في األمانة

عليها االعتداءات من األراضي على الحفاظ الحكومة وسياسة الدولة الهداف تنفيذWا وذلك

. الرشيدةا الرياض مدينة أمانة في الالمركزية- 4 Wللمملكة نموذج

: السعودية العربية

ولكنها تطبق تجربة بمثابة الالمركزية تعد لم وانتظامه العمل سير لحسن الزمة ضرورة اصبحت بصفة للمواطنين وتسييرها الخدمات وتقريب

. عامةا الرياض مدينة أمانة وتمثل Wا نموذج Wلما واضح

عرفت التي السعودية العربية المملكة في يجري وتجميلها واصالحها مناطقها تنظيم في وظيفتها

العامة والسالمة والراحة الصحة على والمحافظة تنفيذ في ادوارها , ووعت المواطنين وخدمات

اإلدارة أساليب من , فطورت التنمية خطط من استطاعت ما واستخدمت بها والتنظيم

إلى واتجهت والتقنيات الحديثة العلم وسائل التقدم ركب عن تتخلف ال حتى والدراسة البحث

تسعى الذي البشري بالعنصر , واهتمت والحضارة الفقري العمود يمثل والذي والدراسة الخطط إليه , واعادت اإلدارية والتنمية اإلدارة حركة في

ا , وتصدت الوظيفية هياكلها تنظيم Wهو لما دائم

28

. افضل صور من صورتان توجد الرياض مدينة وفي

المركزية االجهزة جانب إلى , تعمالن الالمركزية:وفروعها

اإلمام جامعة في : كما مرفقية المركزية , سعود الملك وجامعة اإلسالمية سعود بن محمد

, ومشروعي الصحي والصرف المياه ومرفق , إختصت وغيرها الحكم وقصر الدبلوماسي الحي

عليها واضفت معين بمرفق منها كل الدولةW واعطتها االعتبارية الشخصية العمل في استقالال مرفقها بشئون لتنهض بها خاصة وميزانية. واجراءاته الروتين قيود من كثير من متحررة

الرياض مدينة أمانة : تمثلها اقليمية المركزية االعتبارية بشخصيتها المملكة بلديات من كواحدة

الشئون في وظيفتها , تمارس الخاصة وميزانيتها حدود هي الوطن أرض من رقعة على البلدية. الجغرافي ونطاقها المدينة بإتجاهها مميزة بتجربة انفردت األمانة ان غير

اتسعت عاصمة في الالمركزية من مزيد نحو في فأقامت جدWا عالية بمعدالت وتتسع أرجاؤها تباشر فرعية بلديية16 وضواحيها المدينة

. إليه االشارة السابق النحو على نشاطها التنسيق بعملية الفرعية البلدية لجنة وتقوم

الجهات ومكاتب وفروع البلديات بين والربط يعرض ما وازالة مشاكل من يثور ما , وحل األخرى

لهذه والمعاونة الدعم أوجه , وتحديد معوقات من

29

. البلدياتا حقق قد العملي التطبيق كان ولئن Wنجاح ا Wا وانجاز Wوخدمة التنمية تنفيذ في ملموس

- والتنظيم اإلدارة اساليب وتطوير المواطنين أن بالمملكة الكبرى البلديات بعض معه رأت مما

من الكثير تجربة كانت - ولئن الرياض بتجربة تأخذ صدق أكدت قد الكبرى والمدن العالمية العواصم , ونشرها لتأصيلها المدن هذه وسعى النظرية

الذي الطريق بداية في نزال ال بأننا نعتقد فنحن مجال كل , في العاملين ألبنائها المملكة مهدته

االنجاز من المتميز النموذج هذا على ليحافظوا المواطنين آمال ليحققوا جهودهم من ويضاعفوا

. الوطن ورفعة العربيــة الــدول تجــارب من : نمــوذج الثــالث المحــور

افريقيا شمال لمنطقة

المحلية اإلدارة في اللمركزية تطبيق في المصرية التجربة

ا القاهرة مدينة تجربة Wنموذج - جمهورية في المحلي الحكم نظام هيكل- 1: العربية مصر

: المحافظات هي المحلي الحكم وحدات منها ولكل والقرى واالحياء والمدن والمراكز

. محلي شعبي ومجلس تنفيذي مجلس حدود في المحلي الحكم وحدات وتتولى

انشاء للدولة العامة والخطة العامة السياسة , دائرتها في الواقعة العامة المرافق جميع وإدارة

اختصاصاتها نطاق في كل الوحدات هذه تنوط كما

30

واللوائح القوانين بمقتضى الوزارات تتوالها التي أو القومية المرافق عدا فيما , وذلك بها المعمول

من قرار بها يصدر التي الخاصة الطبيعة ذات التنفيذية الالئحة , وتحدد الجمهورية رئيس

وإدارتها انشائها المحافظات تتولى التي المرافق األخرى الوحدات إدارتها تتولى التي والمرافق

جميع المحافظات , وتباشر المحلي للحكم ال التي العامة بالمرافق المتعلقة االختصاصات

. االخرى المحلية الوحدات بها تختص الوزراء مجلس رئيس قرار صدر لذلك وتنفيذWا

التنفيذية الالئحة باصدار م1979 لسنة707 رقم اختصاصات محددWا المحلي الحكم نظام لقانون

, تعليم من المجاالت مختلف في المحلية الوحدات , البلدية والمرافق عمرانية , شئون , اسكان صحة

, الداخلية والتجارة , التموين اجتماعية شئون , القوى , الري األراضي واستصالح الزراعة واالعالم, المهني, الثقافة والتدريب العاملة , النقل , المواصالت , السياحة والرياضة الشباب

, االقتصادية , الشئون , الصناعة , الكهرباء الحرفية , الصناعات القرية وتنمية , بناء التعاون

االزهر , شؤن االوقاف , شؤن االنتاجي والتعاون. , األمن

مثل القومية المرافق ان سبق مما ويتضح المختلفة المحافظات بين الرئيسية الطرق

للدولة السيادية األعمال وكذلك الحديدية والسكك وال أراضيها على سلطاتها بحكم تتوالها والتي

31

مثل المحليات على التقسيم أو التجزئة تقبل مع والدبلوماسية السياسية , والعالقات الدفاع , القومي التخطيط , وأجهزة الخارجي العالم

العامة المرافق , وكذلك العلمي البحث واعمال اختصاص عن يخرج ذلك , كل الخاصة الطبيعة ذات

. المحلي الحكم وحدات: المحافظ سلطات- 2 (50( رقم القانون ( من27( المادة بموجب- جميع إلى بالنسبة المحافظ يتولى م1981 لسنة

وحدات اختصاص في تدخل التي العامة المرافقا المحلي الحكم Wجميع القانون هذا ألحكام وفق ,

المقررة التنفيذية واالختصاصات السلطات. واللوائح القوانين بمقتضى للوزراء

ا اختصاصه دائرة في المحافظ يكون- Wرئيس وتكون المحلية والمرافق االجهزة لجميع

بالنسبة للوزير المقررة السلطة للمحافظ الهيئات إدارة مجالس من الصادرة للقرارات

في الخدمات عامة مرافق تتولى التي العامة. المحافظة نطاق

المرافق على االشراف المحافظ يتولى- فروع جميع وكذلك المحافظة بدائرة القومية

إلى اختصاصاتها تنقل التي الوزارات القضائية الهيئات عدا فيما المحلية الوحدات بابداء لها, وذلك المعادلة والجهات

شأن في الالزمة الحلول واقتراح المالحظات بالنسبة يتولى االداء, كما وحسن االنتاج

32

لحماية المالئمة التدابير اتخاذ المرافق لجميع.أمنها

السلطات إليه المشار القانون أكد لقد- W للمحافظ االصلية هذه تكون أن من بدال

الوزراء تفويضات من مستمدة السلطات اعتمادWا منعها أو منحها منهم لكل يجوز التي األمر وزير كل رؤية واختالف ظروف على ونقل الالمركزية تنفيذ يعطل كان الذي

إلى باالضافة المحلية الوحدات إلى السلطات تفويض جواز عدم من معروف هو ما

. المفوضة السلطات سلطاته بعض تفويض حق للمحافظ يمكن-

المحافظة عام كسكرتير األدنى للمستويات أومديري المحلية الوحدات رؤساء أو

تطبيق نحو يدفع ما وهو المديريات. اإلدارية الالمركزية

الحكم بوحدات المركزية الحكومة عالقة- 3: المحلي

: والمحليات المركزيات بين العالقة أ- مجاالت ابالغ محافظة كل : يتولى التخطيط مجال في

الرئيسية والخطوط العامة السياسة مضمون المحلية الوحدات إلى القومية التنمية لخطة احتياجاتها منها كل - فتحدد المحافظة بدائرة في وتنسقها وتجمعها مدروسة أوليات حسب

من مشروع مع اقرارها يتم محلية خطة مشروع ترفع - ثم للمحافظة المحلي الشعبي المجلس

33

بين والتنسيق الربط ليتم التخطيط وزير إلى وذلك القومية الخطة اطار في المحافظات خطط

. المختصين الوزراء مع باالتفاق في محافظة كل : تتولى التنفيذ مجال في في المعتمدة المحلية الخطة تنفيذ نطاقها

المرافق جميع وإدارة - انشاء المحددة المواعيد الوحدات تتولى كما دائرتها في الواقعة العامة

جميع اختصاصاتها نطاق في كل المحلية بمقتضى الوزارات تتوالها التي االختصاصات

الطبيعة ذات أو القومية المرافق عدا القانون الحكم وحدات فيها تعمل التي - المجاالت الخاصة. ... إلخ , االسكان , الصحة : التعلم هي المحلي المجلس : يتولى والرقابة االشراف مجال في

السياسة حدود في للمحافظة المحلي الشعبي المرافق مختلف على الرقابة للدولة العامة

( المحافظة اختصاص في تدخل التي واالعمال عدا دائرتها في الواقعة العامة المرافق جميع

كما الخاصة الطبيعة ذات أو القومية المرافق بالتنمية الخاصة الخطة تنفيذ على االشراف يتولى

المتابعة اجهزة - تقوم ومتابعتها المحلية تقارير ورفع التنفيذ وتقييم بمتابعة بالمحافظة

للمحافظة المحلي الشعبي المجلس إلى شهرية الذي الوزراء مجلس إلى - وترفع والمحافظ

وتقييم المحافظات أعمال على الرقابة يتولى على التفتيش المحافظ يتولى - ألعمالها ادائها

نطاق في المحلية للوحدات التنفيذية االجهزة

34

. الشرافها الخاضعة والمرافق المحافظة: والمديريات األم الوزارة بين - العالقة ب

على األم للوزارات المديريات تبعية اقتصرت للوزارات الفنية التبعية انتقال مع الفنية التبعية

إلى بالكامل اإلدارية التبعية انتقال مع. المحافظات

المديريات ابالغ على الفنية التبعية واقتصرت , كما تنفيذها المديرية تتولى التي العامة بالخطة

. التنفيذ بمتابعة الوزارة تقوم والوحدات المركزية الحكومة بين العالقة وتأخذ التي الرقابة : صورة هما صورتين المحلية

, المحليات على المركزية الحكومة تمارسها تقدمها التي الخدمات صورة هي األخرى والصورة - وتخضع المحلية للوحدات المركزية الحكومة

السلطات رقابة من متفاوت لقدر المحلياتW للدولة الثالثة التشريعية الهيئة ةـلرقاب أوال

السلطة لرقابة , وثانًىا( الشعب مجلس) بمجلس اإلداري القضاء في ممثلة القضائية

. للدولة التنفيذية السلطات لرقابة , وثالثWا الدولة

تطبيقات في القاهرة مدينة تجربة- 4: الالمركزية في المحافظين كباقي القاهرة محافظW يعتبر الجمهورية الجمهورية لرئيس ممثال السياسة تنفيذ على االشراف ويتولى بالمحافظة

التنفيذية السلطات جميع ويتولى للدولة العامة - والقوانين اللوائح بمقتضى للوزراء المقررة

35

ا وهو Wفي المحلية والمرافق االجهزة لجميع رئيس . المحافظة دائرة

: القاهرة لمحافظة التنفيذي أ- المجلس القاهرة لمحافظة التنفيذي المجلس يشكل

المحافظة عام سكرتير وأمانة المحافظ برئاسة االحياء ورؤساء االربعة المحافظة نواب وعضوية وبعض الوزارات وممثلي قسمWا16 وعددها. العالقة ذات الهيئات

وضع في المحافظ معاونة المجلس ويتولى لشئون الالزمة والمالية اإلدارية الخطط

انجاز وحسن األداء مستوى وتقييم المحافظة المحافظة مستوى على والخدمات المشروعات

من الصادرة والتوصيات القرارات وضع وكذلك موضع للمحافظة المحلي الشعبي المجلس. التنفيذ

لمحافظة المحلي الشعبي ب- المجلس: القاهرة

ستة أساس على عضوWا192 عدد من يشكل من قسم كل عن للمرأة مقعد منهم أعضاء

, قسمWا32 وعددها بالمحافظة اإلدارية االقسام طريق عن المجلس لعضوية االنتخاب وييتم

. الحزبية بالقوائم االنتخاب العامة السياسة حدود في المجلس ويتولى

واألعمال المرافق مختلف على الرقابة للدولة , واالشراف المحافظة اختصاص في تدخل التي المحلية بالتنمية الخاصة الخطط تنفيذ على

36

ونشاط أعمال على , واالشراف ومتابعتها أو والتصديق لالحياء المحلية الشعبية المجالس. عنها تصدر التي القرارات على االعتراض

: القاهرة لمحافظة اإلداري - التقسيم ج عشر ستة إلى القاهرة محافظة تنقسم-

الشرطة أقسام من عددWا منها كل يضم حيWا. قسمWا32 عددها البالغ

مناطق أربعة إلى المحافظة تنقسم كما- محافظ نائب منها منطقة كل على يشرف

أمن مدير نائب محله يحل غيابه حالة وفي : هي المناطق , وهذه المختص المنطقة , , الغربية , الشرقية الشمالية المنطقة

. والجنوبية إدارية وحدة االحياء هذه من حي كل ويعتبر-

يؤديها التي بالخدمات يتعلق فيما مستقلة . ولكل بها المرافق وإدارة االشراف وكذا الوزارة وكيل سلطات له رئيس حي

. واإلدارية المسائل في المصلحة ورئيس: المحلي التنفيذي د- المجلس

رئيس برئاسة تنفيذي مجلس حي بكل يشكل ممثلي وعضوية الحي سكرتير وأمانة الحي

. العالقة ذات المختلفة والجهات الوزارات في الحي رئيس السيد معاونة المجلس ويتولى

الحي لشئون والمالية اإلدارية الخطط وضع المحلي الشعبي المجلس إليه يحيله ما ودراسة

التي األعمال متابعة وكذا الحي رئيس أو للحي

37

مستوى وتقديم للحي التنفيذية االجهزة تتوالها على والخدمات المشروعات انجاز وحسن األداء

يحل الحي رئيس غياب حالة , وفي الحي مستوى. التنفيذية االجهزة رؤساء أقدم محله

بالقاهرة لالحياء المحلية الشعبية هـ- المجالس:

من قسم كل عن أعضاء ثمانية من تشكل عدد حسب للمرأة مقعدWا منهم الشرطة أقسام

هذا , وعلى الحي منها يتكون التي األقسام , عضوWا24 , 16 بين أعضائها عدد يتراوح االساس

االنتخاب طريق عن لعضويتها االنتخاب ويتما الحزبية بالقوائم Wيتكون التي االقسام لعدد طبق

. الحي منها في للحي المحلي الشعبي المجلس ويتولى

, الرقابة للمدينة العامة السياسة نطاق الطابع ذات المرافق مختلف على واالشراف

. الحي نطاق في المحلي: الكبرى القاهرة اقليم- 5

على وعالوة أيضاحه سبق ما إلى باالشارة , فهناك محافظات إلى الجمهورية تقسيم

إدارية تقسيمات , وهي االقتصادية االقاليم , حيث االقتصادي التخطيط غرض هو خاص لغرض

كوحدة إليه النظر يمكن بأنه يتميز اقليم كل ان. متكاملة اقتصادية

اقاليم8 إلى العربية مصر جمهورية وتنقسم ويكون أكثر أو محافظة منها كل يضم اقتصادية

38

لجنة اقليم بكل ينشأ أن على عاصمة اقليم لكل محافظة برئاسة , تشكل االقليمي للتخطيط عليا

المحافظات محافظي وعضوية االقليم عاصمة الشعبية المجالس ورؤساء لالقليم المكونة

التخطيط هيئة تنشأ , كما المقترحة للمحافظات وزير تتبع االقتصادية االقاليم من بكل االقليمي. التخطيط

لكها مصر اقاليم وضع هو ذلك من والهدف والدراسات البحوث وعمل التخطيط راية تحت

حتى وظروفها وخصائصها بثرواتها المتعلقة والتي اقليم بكل المالئمة المشاريع اقامة يمكن. وتقدمه تطويره تبغى

ــور ــع المح ــاذج الراب ــارب من : نم ــة تج ــرب منطق المغ

:العربي

متقاربة تاريخية بظروف تمر التي الدول إن . مثال المحلية اإلدارة نظم في تتشابه ما غالبWا العربية للدول المحلية االنظمة , تتشابه ذلك على , الفرنسي االنتداب أو لالستعمار خضعت التي المعمول المحلية اإلدارة بنظام االنظمة هذه وتأثر

دول في األمر هذا يظهر ما , وأكثر فرنسا في بها التي والمغرب وتونس , الجزائر العربي المغرب , بل متشابهة تاريخية عوامل فقط ليس تحكمها

, طبعت واجتماعية وثقافية جغرافية اعتبارات. موحد شبه بطابع المحلية انظمتها

39

W ــة أوال ــة : التجربـ ــبيق في الجزائري ــة تط في الالمركزي

ا قسنطينة بلدية المحلية- تجربة اإلدارة Wنموذج -

الجزائري البلدي القانون من األولى المادة أنف � السياسية االقليمية الجماعة بأنها البلدية ت�عر

والثقافية واالجتماعية واالقتصادية واإلدارية. األساسية

: االقليمية أو اإلدارية الالمركزية- 1 المحلية الجماعات إدارة في الجزائر تأخذ

تقسيم ذلك اقتضى , حيث الالمركزي باالسلوب التدرج هذا قمة وفي متدرجة وحدات إلى اقليم الوالية , وتقسم الوالي رأسها وعلى الوالية توجد االسلوب هو , وهذا بلديات إلى والدوائر دوائر إلى

ع اعتمده الذي � على يقوم وهو الجزائري الم�شر الحكومة بين اإلدارية الوظيفة توزيع أساس

. اقليميWا المستقلة اإلدارية والهيئات المركزية إلى الالمركزية بأسلوب الدولة أخذ ويرجع

الدولة التساع , وذلك المركزية اسلوب جانب االقتصادي التوازن إلى , إضافة الحياة وتعقد

توزيع , وكذلك االقاليم جميع بين واالجتماعي الحاجات تنوع بقدر اإلداري النشاط اساليب شئونهم إدارة في المواطنين وإشراك المهنية. المهنية

: البلدية أجهزة- 2 الدولة في المركزية وحدة أول هي البلدية إن , والمجلس المعنوية بالشخصية تتمتع ,وهي

إدارتها عن تعبر التي الهيئة هو البلدي الشعبي هذه في البلدي الشعبي المجلس حل يؤثر ال لذلك

40

الجزائر دولة بلديات . وفي لها المقررة الشخصيةا يسيران جهازين نجد Wمقتضى على دائم

لتحقيق واالنتخاب الجماعي الحكم ديمقراطية : وهما الميادين جميع في والفعالية الكفاءة

التنفيذية , والهيئة البلدي الشعبي المجلس. البلدية

: البلدي الشعبي أ- المجلس انتخاب , ويتم سنوات خمسة لمدة ينتخب-

للمرشحين وحيدة قائمة ضمن من النواب المرشحين عدد ويكون الحزب يقدمها شغلها المطلوب المقاعد لضعف مساويWاا االنتخاب ويكون Wا عام Wا ومباشرWوال وسريع

شعبية مجالس عدة في العضوية يجوز. منتخبة

من بطلب أو رئيسه من بدعوة يجتمع- من أو المجلس رئيس , ويرأسه الوالي , المطلقة باالغلبية االصوات , وتتخذ ينوبه

طلب حسب سرية أو علنية وجلساته. االعضاء

من يشكل أن البلدي الشعبي للمجلس يجوز- ومؤقتة دائمة استشارية لجانWا أعضائه , كما البلدية تهم التي المسائل لدراسة

من االختصاص بذوي االستعانة يجوز. البلدية سكان أو الدولة مؤسسات

: : اإلدارية البلدي المجلس اختصاصات- العقود , إبرام البلدية امالك إدارة مباشرة

41

المتعلقة والمناقصات بالصفقات الخاصة لمواجهة المدنية الحماية , توفير بالبلدية . العامة المرافق اءـ, انش والكوارث االخطار , الموارد البلدية ميزانية : إقرار المالية الممنوحة والوصايا الهبات , قبول المالية بالتنمية . االقتصادية: االهتمام للبلدية

مواردها حدود في المحلية االجتماعية , االهتمام والبشرية المادية وامكاناتها

واالنعاش التجهيز في االقتصادية بالتنمية وحدات , خلق زراعي أو صناعي االقتصادي البلدية : تشارك . الثقافية إنتاجية اقتصادية

مثل الوطنية العامة المرافق في وجوبWا األساسي للتعليم المدرسية المباني انشاء

, ةـالثقافي والمراكز المعلمين ومساكن المجالت , واصدار العامة والمكتبات .. الترفيهية والسياحية الثقافية والحفالت

انشاء في كبير دور : للبلدية . الرياضية إلخ . المختلفة الرياضية المرافق وتوسيع

ذات مقاوالت البلدية : تنشأ السياحية ذات المؤسسات واستغالل المحلي الصالح. السياحي الطابع

الشعبي المجلس : ان قسنطينة مدينة في- تقوم لجنة14 مجموعته في يضم البلدي

: كالتالي مقسمة وهي السابقة بالنشاطات وتدير) والتعريب العمومية الشئون لجنة- 1

الحج ومصلحة العمومية الشئون

42

الوطنية والخدمة واالنتخابات الوثائق وتعريب والمقابر والتحقيقات

.( والموظفين اإلدارية. البلدية والفروع المدنية الحالة لجنة- 2 والسكن االجتماعية الشئون لجنة- 3

السكن , توزيع االجتماعية المساعدات) ( المنكوبين , إيواء

المدينة نظافة) والتطهير النظافة لجنة- 4 , مراقبة الغذائية المواد , مراقبة عامة

.( واالسواق والمطاعم المقاهي , الميزانية) المالية الشئون لجنة- 5

.( , الصفقات , المصاريف الموارد , العقارية االحتياطات) العامة اإلدارة- 6

, الحماية , المنازعات المستخدمين .( المدنية

النقل وكالة) رورـوالم النقل لجنة- 7.( المدينة داخل المرور وشبكة ريـالحض

االقتصادية ساتـالمؤس لجنة- 8 والثورة الفالحية البلدية والمقاوالت

.( الزراعية ومراقبة التجارة ( تنظيم التجارة لجنة- 9

في , التوازن التجارية , الرخص االسعار .( التجارة ميدان

. المهني والتكوين السياحة لجنة- 10. والسينما والمدارس الثقافة لجنة- 11. والرياضة الشبيبة لجنة- 12

43

, , تجارة , ماء ( كهرباء الصيانة لجنة- 13 والبنايات المدارس وإصالح ترميم

.( الخضراء والمساحات ( مقاولة واالنجازات الدراسات لجنة- 14

, تصليح دراسات , مكتب عمرانية تهيئة .( , بناء الطرقات

: التنفيذية ب- الهيئة ينتخبهم أعضاء من مكون تنفيذي جهاز هي-

, اعضاءه بين من البلدي الشعبي المجلسا وذلك Wوتجتمع البلدية سكان لعدد وفق , من بدعوة ذلك البلدية شئون تطلبت كلما

. الرئيس , المجلس مداوالت تطبيق على تسهر-

المجلس اجتماعات بين العليا الهيئة وتعتبر ( التنفيذية الهيئة واعضاء البلدي الشعبي

.( الرئيس نواب , وكل لجان عدة : توجد قسنطينة بلدية في-

14 الــ الرئيس نواب من نائب يرأسها لجنة يقوم إداري مدير مع يتعامل رئيس , وكل اللجنة ومقررات المجلس مداوالت بتنفيذ

االختصاصات ممارسة جانب إلى التفنيذية الجاري القوانين بموجب المخولة اإلدارية. بها العمل

: اإلداري الجهاز- 3 لنذكر معه نتوقف اإلداري الجهاز ذكر وعلى-

3400 عن يزيد ما ت�شغ�ل قسنطينة بلدية بأن

44

وموظفي عمال عدا وموظف عامل , ألنها البلدية والمقاوالت المؤسسات

ا وهم معنوية شخصية وذات مستقلة Wأيض ( إدارية ( كوادر اطارات إلى مقسمون

فنيين وعمال وتقنيين ومهندسين متوسطة اطارات من وغيرهم ومختصين. وعمال عاديين وموظفين

عام كاتب اإلداري الجهاز هذا رأس وعلى- عالية وتجربة مستوى ذوو مديرون يساعده

, البلدي الشعبي المجلس لجان بعدد وهم ومكاتب مصالح رؤساء مدير كل ويعاون اهمية حسب متعددة بلدية وفروع وأقسام

, وإذا لها الموكلة المهام وحسب مديرية كل قسنطينة مدينة سكان عدد ان عرفنا ما

من العدد هذا فإن نسمة مليون نصف يفوق دون ما حد إلى اصبح والعمال الموظفين خاصة إليها تصبو التي واآلمال الطموحات

وإن حدودةـم للبلدية المالية الموارد وأن ميزانيتها من تدفع والموظفين العمال أجور

البلدي الشعبي المجلس جعل ما , وهذا قبول في تتمثل توظيفية سياسة ينتهج. فقط االختصاصات ذوي

: البلدي الشعبي المجلس رئيس- W باعتباره اختصاصين : له اختصاصاته- ممثال

W , وباعتباره للبلدية : للدولة ممثالWباعتباره أوال : W : يباشر للبلدية ممثال

45

على , فهو المعروفة التنفيذية االختصاصات اعمالها جميع في البلدية : يمثل المثال سبيل

ا واإلدارية المدنية Wيقدم واألنظمة للقوانين وفق - الخاصة األعمال جميع ولحسابها البلدية باسم

البلدية موارد - إدارة األحوال وإدارة بالمحافظة االمتالك عقود - ابرام المحاسبة على واالشراف - والصفقات والوصايا الهبات وقبول والمصالحة

بأشغال الخاصة والمزايدات المناقصات ابرام - رفع تنفيذها حسن على واالشراف البلدية

- ولحسابها البلدية باسم القضاء أمام الدعاوى وإدارة المخطوطات على والمحافظة االعتناء

ويدير يباشر - كما البلدية ومتاحف المكتبات البلدية والمقاوالت االقتصادية العامة المرافق

على - يشرف للبلدية بها عهد التي والمؤسسات لزم إذا الدولة شرطة بمعرفة البلدية الشرطة

العامة اآلداب على بالمحافظة - مكلف األمر. ... إلخ واألموال االشخاص وسالمةW : باعتباره ثانيWا ا : يكون للدولة ممثال Wتحت مكلف واللوائح القوانين وتنفيذ : بنشر الوالي سلطة

مراجعة في - يشارك البلدية دائرة في واألنظمة التوقيعات على - التصديق االنتاجية القوائم

المدنية للحالة ضباطWا نوابه - يعتبر واالمضاءات يتصل ما كل ويدير الزواج عقود يباشر أن فله

البوليس ضباط من - يعتبر المدنية بالحالة. القضائي

:( ( الرقابة أو اإلدارية الوصاية- 4

46

الوالي طرف من الوصاية سلطة تمارس- ا البلدية أعمال على Wالقانون تضمنه لما وفق

قد التي التجاوزات من الحد بغية البلدي ال قرارات اتخاذ من البلديات لمنع أو تحدث. المحلية أو الوطنية المتطلبات مع تتالئم

: بطريقتين الوصاية أو الرقابة هذه تمارس- - رقابة البلدي الشعبي المجلس على رقابة بعد المجلس عن تصدر التي المقررات على

. المداولة : رغبة الوصائية السلطة قرارات في الطعن-

عن الدفاع من البلدية الهيئات تمكين في التي الوصاية سلطة تصرفات إذاء نفسها

استقاللها على تتعدى أو القانون عن تخرج طريق عن القرارات في الطعن حق منحها

التنظلم وهي اإلدارية : الوسيلة وسيلتين الداخلية وزير أي الوالي رئيس أمام الرئاسي

- الوسيلة التصديق رفض أو الوالي تعنت إذا أمام السلطة تجاوز بدعوى وتكون القضائية الوصاية قرارات الغاء بطلب وذلك المجلس

. للقانون لمخالفتها: قسنطينة بلدية تجارب بعض- 5 المجلس من : إيمانWا اإلداري الميدان في-

في العمل تجميع بعدم قسنطينة لبلدية الشعبي الظواهر بعض على القضاء وكذلك واحد مكان

, وبهذا للمواطن الوقت وتوفير البروقراطية حي كل في مصغرة بلدية فروعWا اقامت الصدد

47

( فرعWا11( الفروع هذه مجموع بلغ , وقد سكني من أكثر بها ويعمل االنجاز طور فروع (3 و( بلديWاا160 Wبالخدمات تقوم وهي وموظفة موظف

: مثل يوميWا المواطن يحتاجها التي اإلدارية - شهادة أنواعها بجميع المدنية الحالة شهادة

الستيفاء والمسنين للعجزة تمنح - شهادة االقامة - السفر - جواز الوطنية التعريف - بطاقة منحهم

- األصل طبق والصور التوقيعات على المصادقة - توزيع االجتماعية والتحقيقات االبحاث اجراءات

البناء - ومراقبة الريفية المناطق في البريد الفرع رئيس - اهتمام والقصديري الفوضوي لحل المعنية بالمصالح واالتصال حيه بمشاكل. اختصاصها في تدخل التي المشاكل

نصف سنويWا : تقيم الثقافي الميدان في- للمهرجان احتضانها على عالوة ثقافي شهر

الثقافية النشاطات على زيادة والدولي الوطني , وخاصة السنة طوال تشهدها التي المختلفة

. المبارك رمضان شهر حلول اإلدارة في االمركزية تطبيق في المغربية : التجربة ثانيWا

التجربــة ضــوء على المعاصــرة العربية - المدينة المحلية

: المغربية

المدينة عرفته الذي السريع التطور بسبب الحاجيات حجم اتساع من عنه نتج وما المغربية لتنظيم اسلوب ايجاد مشكلة , برزت وتنوعها تضمن بطريقة شئونها وإدارة المغربية المدينة

Wالمطروحة المشاكل لهذه ناجحة حلوال .

48

كأسلوب الالمركزية نهج المغرب تبنى وهكذا في السكان الشراك كوسيلة المدينة شؤن لتدبير. المحلية قضاياهم تسيير الهادف الديموقراطي االسلوب هذا اختيار ان

مك�ن المدينة شئون تدبير في السكان إسهام إلى على قادرة هياكل على الحصول من المسئولين

انجح عن والبحث المحلية بالمسئولية النهوض. مرافقها بتنظيم الكفيلة الوسائل

: المغربية للمدينة اإلداري التنظيم- 1 قانونيWا اسلوبWا الالمركزية من المغرب اتخذ-

اصدر , حيث اإلداري لتنظيمه حديثWاا قانونWا م1960 سنة المغربي الم�شرع Wخاص هذا استمد , وقد المحلية الجماعة بتنظيم مؤسسة من اصوله الجديد النظام

بعيد حد إلى تشبه التي العريقة الجماعات وكذلك اإلدارية لالمركزية الحديث المفهوم

في الم�جسدة الحنيف اإلسالم مبادئ من االنظمة بها عملت التي الشورى طريقة

, أن القدم منذ المغربية السياسية للنظام ضمانه منح المغربي الدستور الديمقراطي طابعه أكد حيث الجماعي

المكلفة المجالس تشكيل مبدأ باقرار وذلك طريق عن المحلية الجماعات بتسيير

. المباشر العام االقتراع م1976 سنة الصادر الجماعي االصالح يعتبر-

ا Wا , منعطف Wالالمركزية تاريخ في هام

49

اختصاصات وسع , إذا بالمغرب اإلدارية مهام برؤسائها واناط الجماعية المجالس

ا وخفف جديدة Wعليها الوصاية حدة من أيض ا للجماعة االصالح هذا ضمن , كذلك Wاطار االقتصادية التنمية في الشراكها قانونيWا

الخاص والقطاع الدولة بجانب واالجتماعية طريق عن ت�دار البلدية المصالح , واصبحت

: المجلس في يتمثالن أساسيين جهازين. ورئيسه البلدي

والقروية الحضرية المحلية الجماعات طبيعة- :

القانون حكم في داخلة ترابية وحدات هي- المعنوية بالشخصية وتتمتع العام

إلى , وتنقسم المالي واالستقالل ) جماعة99 وعددها الحضرية الجماعات

ا40 و بلدية59 Wمركز W ( - مستقال , جماعة760 وعددها القروية والجماعات

للمجال تبعWا المحلية الجماعات وتتفاوت المالية والموارد والديموجرافي الترابي

, فعلى عليها تتوفر التي والبشرية المساحة متوسط يقدر المجالي المستوى

مربع كلم830 بـ الجماعة عليها تتوفر التي الترابية المساحة متوسط ان , حيث

, بينما مربع كلم28 بـ يقدر للبلديات الجماعات في المتوسط هذا يرتفع

ال حين , في مربع كلم935 إلى القروية

50

كلم11 المستقلة المراكز في يتجاوز على يالحظ التفاوت , ونفس مربع

معدل يصل , حيث الديموجرافي المستوى ألف119 حوالي إلى البلديات في السكان

18 حوال إلى المعدل هذا , وينخفض نسمة , ليصل المستقلة المراكز في نسمة ألف

الجماعات في نسمة ألف17 حوالي. القروية

اإلدارية : - المهام الجماعي المجلس مهام- , والشرطة والرسوم الضرائب : تحديد

, السهر المدنية الحالة اإلدارية, وظابطة , االشراف المحلية المرافق تسيير على الرئيس باعتباره المحليين الموظفين على

. المهام الجماعة مستوى على اإلداري المجلس : يتمتع واالجتماعية االقتصادية المحلية الميادين كل في عام باختصاص

الجماعة الدماج الالزمة التدابير كل ويتخذ , عن واالجتماعية االقتصادية الخطط في

الترابية التهيئة مشاريع دراسة طريق. المحلية والتنمية

: المحلية للجماعات الممنوحة االختصاصات- ويدرس الجماعة ميزانية على - يصوت ويصادق المختتمة المالية السنة حساب االقتصادية التنمية مخطط - يضع عليها

ا للجماعة واالجتماعية Wلالتجاهات طبق - الوطني المخطط في المقررة واالهداف

51

التي التنمية بأعمال القيام شروط يحدد االدارات مع باتفاق الجماعة تنجزها

المصالح وتنظيم احداث - يقرر العمومية - يدرس شئونها وتدبير للجماعة العمومية التنمية أو التجهيز مخططات مشاريع شروط - يدرس بالجماعة الخاصة

- واستثماره الغابوي الملك على المحافظة في للجماعات المالية المساهمة يقرر

الفائدة ذات المختلط االقتصاد مقاوالت بمداوالته - يفصل الجماعات بين الجماعية

. اختصاصه نطاق في الداخلة القضايا في طريق عن : تدار البلدية المصالح إدارة-

اختيار ان , حيث ورئيسه البلدي المجلس يتم المغرب في الجماعية المجالس اعضاءا Wطريق عن الديموقراطي للمبدأ طبق

المجالس , وهذه المباشر العام االقتراعW الشعب فئات جميع ممثلي تضم عن فضال , ويتمثل والنقابية الحزبية االنتمائات تعدد

الرئيس في للمجلس التنفيذي الجهاز قبل من اختيارهم يتم الذين ومساعديه

, ويمارس السري باالقتراع نفسه المجلس المجلس انتداب مدة طيلة مهمته الرئيس

W , ويعتبر سنوات6 أي تنفيذ عن مسئوال , ويعد والميزانية المجلس مقررات , والرئيس البلدية للمصالح الفعلي الرئيس

والمسئول واعوانها لموظيفها التسلسلي

52

وممارسة المدنية الحالة ضبط عن العامة السكنية مجال في اإلدارية الضبطية األمن ميدان باستثناء العمومية والصحة

المركزية اإلدارة مسئولية يعتبر الذي رئيس , يتولى المدينة في وممثليها مظاهر جميع في المدينة تمثيل المجلس

ويخضع وخارجها البالد داخل العامة الحياة في بالخصوص تتجلى التي المجلس لرقابة

لمرافق تسييره حسن على سنويWا محاسبته. الجماعة

انجاز الجماعية المحلية المجالس تتولى- الضرورية المحلية التجهيزات مختلف

ا المتعلقة Wالصالح الماء بقطاعات أساس والنقل , والتطهير , الكهرباء للشرب

التصاميم وانجاز , اعداد الجماعي العمومي الترابية والتهيئة التعمير ميدان في العامة السكن بسياسة الخاصة القرارات , اخذ

. والتعمير: المحلية المصالح تسيير ووسائل تقنيات- 2

بالمرافق المحلية الجماعات تتكفل- والمشاركة المحلية الصبغة ذات العمومية

.والتنمية التجهيز عملية في الفعالة الجماعات تبنت التسيير تقنيات حيث ومن-

بتدبير الكفيلة الطرق انجح المغرب في , مشاريعها وتنفيذ لمرافقها الطرق أمثل المؤسسة طريقة تبني إلى لجأت حيث

53

المزايا من واالستفادة المحلية العمومية المعروف االسلوب هذا يوفرها التي

, حيث االنجاز سرعة من يتجه وما بمرونتهW االسلوب هذا لقي الجماعات من اقباال

مستوى ترفع ان استطاعت والتي المحلية , وال الجمهور إلى المقدمة الخدمات جودة وتوزيع الحضري النقل قطاعات سيما. والكهرباء الماء

ا- Wالجماعات بين مشتركة مصالح لوجود نظر جماعية نقابات تكوين للجماعات , أمكن مشتركة فائدة أو عمل تحقيق إلى تهدفا بينها فيما Wمشتركة وكاالت احداث - وأيض

واالستقالل المعنوية بالشخصية تتمتعا نشاطها ينصب والتي المالي Wعلى , أساس

والتجاري الصناعي الطابع ذات القطاعات في الخاص القطاع مشاركة اتاحة - كذلك

. ذلك الحصول في المحلية اإلدارة الدولة مك�نت-

الالزمة والبشرية المالية الوسائل على تزويد صعيد , فعلى اخصتاصاتها لمارسة ذات والتقنية باألطر المحلية المرافق قامت الداخلية وزارة فإن الكفاءات تزويد اتجاه في االبعاد متعددة بعمليات

البشرية بالوسائل المحلية الجماعات. الجديدة اختصاصاتها لمارسة الالزمة

هدفين تحقيق إلى ذلك من الدولة هدفت-

54

عمومية لوظيفة تدريجي , انشاء هما بنيوي بتوازن , واالهتمام حقيقية محلية

على ذلك اهمية , ويظهر الصدد هذا في بعدد يتعلق فيما والنوعي الكمي الصعيد

- وهكذا المحلية الجماعات موظفي مستوى من بالرفع التغيرات هذه سمحت. المحلية المرافق تسيير

بها تقوم التي المندمجة العمليات أدت- البشرية الطاقات تعزيز إلى الداخلية وزارة

ا المحلية للجماعات Wا كم Wالشباع وكيف , والتقنية اإلدارية األطر من حاجاتها التكوين مراكز استقبال طاقة كتعزيز

أطر باعداد خاصة جديدة مراكز واحداث كل , ومشاركة المحلية الجماعات تأطير تحسين في العمومية القطاعات

تسهيل طريق عن الجماعية المصالح التجربة ذات التقنية األطر الحاق اجراءات. .... إلخ المحلية اإلدارة في للعمل المهنية

يتطلبه بما المدينة شئون تدبير يتبين وهكذا المحلية للجماعات متنوعة تسيير تقنيات تحكم من

. المغربية للمدن الحضرية قـــــتطبي في ةــــالعراقي الخـــامس: التجربـــة المحـــور

- بغــداد مدينــة - تجربــة المحليــة اإلدارة في الالمركزيــة

ا Wنموذج

الخدمية الدولة دوائر من واحدة العاصمة أمانة مدينة لسكان البلدية الخدمات بتقديم تقوم التي

55

بقية في العراق بلديات من , كغيرها بغداد. والنواحي واالقضية الدولة محافظات

: بغداد لمدينة الحالي اإلداري التقسيم- 1

قطاعات عشرة إلى حاليWا بغداد مدينة تقسم- , وتختلف للمدينة األساسي التصميم وفق , وكان المساحة حيث من القطاعات هذه

استخدامات تحديد التقسيم هذا من الغرض قطاع لكل ان حيث قطاع كل في األرض

أو الصناعة أو السكن مثل الخاصة وظيفته , أو الترفيهية االماكن أو الخزن أو التجارة الحكومية الدوائر لبعض المخصصة األماكن غرب القطاعات هذه من قسم , ويقع ... إلخ

الكرخ بجانب عليها يطلق التي , وهي المدينة يطلق المدينة شرق يقع اآلخر , والقسم

يفصل , حيث الرصافة جانب اسم عليه. دجلة نهر الجانبين

العاصمة أمانة وحدات مديريات تتوزع- بتقديم تقوم لكي القطاعات على الخدمية

الخدمات , وأهم للمواطنين البلدية الخدمات وصيانة معالجتها وطرق النفايات رفع

في الحدائق وزراعة واالرصفة الشوارع والمحافظة وصيانتها والشوارع الساحات

ورفع البنائية االجازات ومنح عليها الشوارع على تحصل التي التجاوزات

وتطبيق المواطنين قبل من ةـواالرصف

56

العاصمة بأمانة الخاصة والتعليمات االنظمة. ... إلخ

بغداد لمدينة األساسي التصميم قانون حدد- التي التالية لألغراض األرض استعماالت

الخدمات هذه إلى بغداد سكان حاجة ت�ؤمن: وهي

تلبي التي بالزراعة : اختص الشمالي القطاع العام خالل والخضر الفواكه إلى بغداد حاجة. السنة فصول مختلف وفي

بالسكن : اختص االسكاني القطاع الحالية السكن مناطق وتطوير للمواطنين

في الحاصل التطوير تواكب لكي والقديمة. القطر عموم

بالنشاطات : ويختص الجنوبي القطاع قانون الزم حيث والتخزين الصناعية الجهات كافة للمدينة األساسي التصميم القطاع هذا في صناعاتهم بإنشاء المعنية

.المعنية الصناعات بعض عدا

: العاصمة أمانة وحدات مديريات تسمية- 2

تقوم التي األمانة وحدات مديريات سميت العشرة القطاعات في البلدية الخدمات بتقديم

W باسمائها قطاع في المتواجدة المديرية , فمثال , وكذلك المنصور وحدة بمديرية سميت المنصور بمديرية سميت الكرادة في المواجدة المديرية

57

, األخرى القطاعات لبقية , وهكذا الكرادة وحدة القطاعات هذه في الدوائر هذه وجود أن حيث

للمواطنين البلدية الخدمات تقديم عملية يسهل سكان احتياجات , ويلي وكفوء جيد بشكل

. البلدية الخدمات في المناطق: العاصمة ألمانة الحالي التنظيمي الهيكل- 3

من العاصمة ألمانة التنظيمي الهيكل يتكون- على معاونيات وعشرة عامة مديريات ثالث

ا عامة مديرية مستوى Wويرتبط أيض , من عدد والمعاونيات العامة بالمديريات يزداد , وقد والشعب واألقسام المديريات

المديريات باختالف يقل أو العدد هذا معاونية أو عامة مديرية . وكل والمعاونيات

يزداد , وقد األخرى عن مختلف بعمل مكلفة للهيكل تبعWا يقل أو العمل هذا حجم

العامة المديريات لتلك التنظيمي. والمعاونيات

اهداف تحقيق على جميعها الدوائر هذه تعمل- , بغداد في بتنفيذها المكلفة العاصمة أمانة , أعمالها على التشكيالت هذه اسماء وتدل

( الماء إسالة لمصلحة العامة ية المدير) توفير عن المسئولة الجهة هي بغداد لمنطقة

, وكذلك بغداد لسكان للشرب الصالح الماء شئون ومعاونة)( , الخابط) الخام الماء

فتح عن المسئولة الجهة ( وهي الطرق واعادة ازالة أو وتعبيدها الجديدة الشوارع

58

االرصفة انشاء , وكذلك منها القديمة تبليط نصب لغرض المساحات وتحوير وصيانتها طرق وانشاء فيها الضوئية المرور اشارات. ... إلخ العاصمة في ريعـالس المرور

والمعاونيات العامة المديريات واسماء- : هي العاصمة ألمانة التابعة

لمنطقة الماء اسالة لمصلحة العامة المديرية بغداد مجاري لمصلحة العامة - المديرية بغداد

, الشئون الطرق : شئون من لكل - معاونة , االنشاءات , شئون المالية , الشئون العامة

, شئون الفنية , الشئون اإلدارية الشئون , شئون القانونية , الشئون الخدمات. والتشجير , المنتزهات الوحدات

( األولى تسمى مديريتان هناك توجد كما- بالسيد ( وترتبط والمتابعة التخطيط مديرية

االشراف ومهمتها مباشرة العاصمة أمين التقارير ورفع األمانة لمشاريع والمتابعة وبيان عنها والسنوية والفصلية الشهرية

والمقترحات المعوقات وأسباب االنجاز نسب ( فهي الثانية المديرية . أما لتطويرها

بالسيد ( وترتبط والمالية الرقابة مديرية المديرية هذه وتختص العاصمة أمانة وكيل

للتأكد الصرف بعد المالية المعامالت بتدقيق.صحتها من

ا أسهمت حديثة دوائر توجد- Wاسهام W في فعاال تتطلبها التي والتغيير والبناء التطوير عملية

59

: معهد الدوائر هذه , ومن الراهنة المرحلة , اإلداري التطوير , مديرية المهني التدريب

. المايكروفيلم قسم الصبغ واستخدام الحديثة اإلدارة اساليب إن

ايجابية نتائج أعطيت األمانة تتبعها التي المتطورة الصيغ , وهذه األمانة هذف وتحقيق تنفيذ في

العاصمة أمانة في العليا اإلدارة اتبعتها واالساليب.

ــور ــادس المحـ ــة السـ ــاالردني : التجربـ ــبيق في ةـــ تطـ

ان مدينــة - تجربــة المحلية اإلدارة في ةـالالمركزي � - عمــ

ا Wنموذج

: االردن في المحليات نماذج- 1

الهيئات من مستويات ثالث االردن في يوجد: وهي المحلية

نظام إلى التنظيم هذا : يستند المحافظات- المحافظة ويترأس اإلدارية التشكيالت ممثل , فهو صفتان , وللمحافظ المحافظ للمجلس رئيس , وهو التنفيذية للسلطة

في االستشاري المحلي وللمجلس التنفيذي. محلية بصفة المحافظة

كل في انشاؤه يتم التنفيذي والمجلس المتصرف أو المحافظ برئاسة ولواء محافظة

المنطقة وقائد المحافظ مساعد , وعضوية عدا , ما المحافظة في الدوائر ورؤساء فيتم االستشاري المجلس , أما المحاكم

من أمر على , بناء محافظة كل في تأليفه

60

للتداول الداخلية وزير , وبموافقة المحافظ. المحافظة بأمور

تتمتع اهلية مؤسسة هي : البلدية البلديات- مجالس بتمثيلها وتقوم المعنوية بالشخصية

المباشرة باالنتخابات , تتشكل محلية( رقم البلديات قانون . وحدد معWا والتعيين

األمور كافة تنظيم م1955 ( لسنة29. البلديات بهذه المرتبطة اإلدارية

, فإن القانون : بموجب القروية المجالس- فيه يصرح مكان أي عن عبارة هي القرية

, انه الرسمية الجريدة في الداخلية وزير يعتبر ال أن , بشرط عشائرية وحدة أو قرية اختصاص منطقة ضمن يقع مكان أي قرية

. بلدي مجلس بمبدأ االخذ : يتم البلدية المجالس تشكيل-

, في والتعيين االنتخاب اسلوبي بين المزجا البلدية المجالس تشكيل Wلدواعي , توفيق ا الديموقراطية النزعة Wللكفاءات , وتوفير W البلدية إلدارة الالزمة لبعض وتمثيال

. القطاعات من : تتكون االردن في البلديات اختصاصات-

المدينة : تخطيط هي مجموعات ست االبنية , مراقبة االبنية , تراخيص والحدائق , والصناعات والحرف , المهن المخالفة

, والمقابر الصحية والرقابة العامة الصحة الثقافية والنشاطات البلديات مالية

61

. واالعالمية : تقسم البلدية للمجالس المحلية الموارد-

تستوفيها : موارد هي مصادر ست إلى , األراضي ضريبة , مثل مباشرة الدولة

, غرامات الطرق على النقل ورسوم , وموارد والبلدية الصحية المخالفات رسوم , مثل لحسابها البلدية تستوفيها

, الجملة أسواق , رسوم والتنظيم االبنية - موارد .. إلخ المهن , ورخص والمسالخ

التنظيم عوائد مثل البلدية المجالس تقررها واردـم – األرض وتحسين والعامة الخاصة

- تبرعات البلديات أمالك تثمارـواس تأجير. - القروض ووصايا وهبات

البلديات: تتمع على المركزية السلطة رقابة- شئونها, إدارة بحرية البلدية المجالس

السلطة لرقابة أعمالها بعض وتخضع من االستثناء قبيل من وهو المركزية القروية المجالس بعكس , وذلك القاعدة

تصديقها بعد اال نافذة قراراتها تصبح ال حيث. اإلداري الحاكم من

في المحلية الرقابة في ازدواجية وتوجد بالحكام ممثلة الداخلية وزارة تتوالها , إذ االردن

البلدية الشئؤن , ووزارة بها المرتبطين اإلداريين. والبيئية والقروية

: الكبرى عم�ان أمانة- 2

: الكبرى عمان أمانة تشكيل أ- اهداف

62

من بلدية باعتبارها م1/1/1987 في تشكلت: التالية لالهداف الوجوه جميع الي العديدة المشاكل حل على القدرة زيادة-

دودـح وبين المدينة حدود بين برزت بها المحيطة والضواحي البلدية المجالس

إدارة - خلق حدودها وتقارب تداخل بسبب توفير على قادرة تكون للمدينة حديثة

على , للعمل والفعالة الكفوءة الكوادر وتعقيدداتها الكبرى المدينة مشاكل مواجهة ومتكاملة واحدة تخطيطية وحدة - ايجاد

مع وتتناسق وتتكامل الكبرى عمان لمنطقة الخطط - وضع للدولة التخطيطي الجهاز

العمراني النمو تفجر لمواجهة الشاملة على , والقضاء التحضر ومشكلة والسكاني

- العشوائي العمران , وضبط المتخلفة البؤر - والرقابة واإلدارة التنظيم وحدة ضمان

وارتفاع المالية المحددات مشكلة مواجهة األمثل باالستخدام الخدمات أداء كلفة

المجتمع وتنمية تطوير على - العمل للموارد لمواجهة الجهود - توحيد واجتماعيWا اقتصاديWا المدينة حدود نطاقها يكون التي المشاكل

الشامل, تلوث : التخطيط الكبرى, مثل , العامة والخدمات المرافق البيئة, قلة

النفايات من التخلص , أماكن والنقل المرور , مكافحة واالتربة االنقاض طرح , اماكن

الخضار والقوارض, أسواق الحشرات

63

لصيانة المركزية , المشاغل المركزية , المقابر, المكتبات , المسالخ اآلليات إدارة في المواطنين - مشاركة العامة

. المدينة: الكبرى عمان أمانة - تشكيل ب

, م1/1/1987 في الكبرى عمان أمانة تشكلت على استقر فقد تشكيلها اهداف لتحقيق وترجمة

: مرحلتين على التجربة هذه تنفيذ قابلة سنوات أربع : مدتها األولى المرحلة- 1

في تنفيذها بدأ وقد أخرى سنوات ألربع للتمديد: وتضمنت التاريخ ذات

البلدية والمجالس العاصمة أمانة الغاء- وانشاء المنطقة في قائمة كانت التي والقروية

W الكبرى عمان أمانة - تقسيم جميعWا عنها بديال ما متناسقة مناطق إلى الجديدة األمانة رقعة انشاء تم وقد والسكان المساحة حيث من أمكن

البلديات بعض بادماج وذلك منطقة عشرين الخطوة , وستكون بعضها مع القروية والمجالس

كل تكون بحيث األراضي توزيع اعادة التالية معلم أو رئيسي بشارع محددة واضحة منطقة المناطق تلك - إدارة والجبال كاالودية طبيعي

التسع العاصمة أمانة كمناطق مباشرة إدارة المحلية الخدمات تقديم تتولى بحيث القديمة

أمانة ( مجلس البلدي المجلس - توزيع للمواطنين واحد من يتشكل بحيث ( للمنطقة الكبرى عمان

ا وخمسين Wالقديمة المناطق لتمثيل عضو

64

الحكومة مؤسسات جميع - تمثيل والجديدة والتخطيط الخدمات مجال في العامة المركزية األمانة بين التنسيق لضمان المجلس في واإلدارة

. المؤسسات وتلك التجربة لهذه األولى الفترة انتهت وقد هذا اضافيتين سنتين لمدة وجددت م1/1/1991 بتاريخ. م1/1/1993 في تنتهي بها العمل : ويبدأ والنهائية الثانية المرحلة- 2 الرحلة نهاية قبل الكبرى عمان قانون اصدار حال

: مايلي يعكس والذي األولى الكبرى عمان أمانة في المناطق جميع تحويل- عمان أمانة اطار ضمن تعمل فرعية بلديات إلى

سـمجل بانتخاب المنطقة سكان - يقوم الكبرى مجلس ( - يتشكل يةـفرع بلدية) للمنطقة بلدي بحيث ( عضوWا60 - 40) من الكبرى عمان أمانة في الفرعية البلديات رؤساء : جميع فيه يمثل

الدوائر مديري وجميع الكبرى عمان منطقة عن أو العامة الخدمات تقديم عن المسئولة الشخصيات وبعض االقليمي العام التخطيط

أمانة مجلس - يتولى االختصاص ذات والفعاليات االقتصادي التخطيط مسئولية الكبرى عمان

النقل وتطوير الشامل والحضري واالجتماعي للسياسات البلديات تنفيذ ومسئولية والمرور

: تدل الكبرى عمان - إدارة العمل وخطط العامة على تكون الكبرى عمان إدارة أن على المؤشرات:مستويين

65

, الفرعية البلديات : مستوي األول المستوى النطاق ذات البلدية وظائف بتنفيذ تقوم حيث

تحديدها إلى سيصار والتي المحدود الجغرافي رخص , اصدار النفايات : جمع مثل وتعريفها

والصناعات والحرف والمهن واالنشاءات االبنية , القرار صيانة , أعمال , ورقابتها العامة والصحة

. األخرى واالنشاءات والحدائق

يقوم , حيث المركز : مستوى الثاني المستوى الجغرافي النطاق ذات البلدية وظائف بتنفيذ

سيصار ( والتي الكبرى المدينة ( حدود الواسع الشامل, : التخطيط مثل وتعريفها تحديدها إلى

الكبرى , المشاريع والتقييم, الميزانيات الرقابة ، المركزية , المشاغل , المسالخ والمشتركة

الخضار , أسواق , الشوارع العامة الحدائق , النقل , المرور النفايات طرح , أماكن والفواكه., والمقابر والقوارض الحشرات , مكافحة

66