المحليوالحكمالمحليةاإلدارةمقرر

اإلداريةالالمركزية

الطالبتقديم | المشعلخالدأحمد

زيدأبارياض |الدكتور

❖ اساسعلىيقوم،العربيةالدولتعتمدهوالذيالحديثاالداريالتنظيمان

الظروفمعيتفقالذيبالقدروالالمركزيةالمركزيةاسلوبيبينالجمع

مابينالجمعامكنوقد،دولةلكلوالتاريخيةوالسياسيةاإلجتماعية

يةالعربالدولفيالمنشودالتوازنتحقيقوالالمركزيالمركزياالسلوبين

وذلك،مسارهاوتصحيحالمتشددةالمركزيةمخاطرمنللحدكوسيلة

الشعبمابينبالتبادل،المواطنينبمصالحتتصلالتياالموربادارة

الخروجاوللدولةالعاماالطارعناالنسالخدونالمركزيةوالحكومات

لهاالمرسوموالقانونيالسياسيالخطعن .

المقدمة

❖ منتوزيعهاأوالسلطةتمركزمبدأيعد

حسبويكون،الهامةاإلداريةالمبادئ

نشاططبيعةوحسبالحالمقتضيات

عدةفيأعمالهاوتوزعوحجمهاالمؤسسة

التيوالتشريعاتالقوانينوحسب،أماكن

.تحكمها ( دوالتنميةالحكوميةاإلداره . الرفاعييعقوب )

❖ التنظيمإطارفيالمحليةاالدارةدخلت

االسلوبخاللمن،للدولةاالداري

بيناالداريةالوظيفةيوزعوالذيالالمركزي

المحليةالمجالسوبينالمركزيةالسلطة

باالعباءلالضطالعاقليمينطاقعلىالقائمة

المسؤولياتمناالساسفيهيالتيالمحلية

للدولةالعامة . ( العربيةالدولفيوتطبيقاتهاالمحليةاإلداره -

دمقارنةدراسة . عواضهمحمدحسن )

المقدمةتابع

✤ عامبشكلالالمركزيةمفهوم

✤ السياسيةالالمركزيةمفهوم

✤ االداريةالالمركزيةمفهوم

✤ االداريةالالمركزيةتبنياسباب

✤ اإلداريةالالمركزيةوصورأشكال االمثلةمع ) )

✤ المحليةوالهيئاتالمؤسساتمفهوم ( ومميزاتعيوب )

✤ المحليةاالدارةمفهوم ( ومميزاتعيوب )

✤ االعتباريةالشخصيةمفهوم

علىنتعرفسوفالقادمةالصفحاتفي

❖ بينواالختصاصاتالسلطاتتوزيعاساسعلىيقومالتنظيمفياسلوبهيالالمركزية

بهذاوهي،االعتباريةالشخصيةولديهاقانونا ًمستقلةاخرىوهيئاتالمركزيةالسلطة

اداريةالمركزيةاوسياسيةالمركزيةتكونانممكنالتعريف .

الالمركزيةتعريف

السياسيةالالمركزية

موتقو،للدولةالدستوريبالنظامتتصل

ةوالتنفيذيالتشريعيةالوحدةحسابعلى

فيهاوالقضائية .

المحليةالحكومة }} }}

اإلداريةالالمركزية

وتوزيعللدولةاإلداريبالنظامتتصل

المركزيةالحكومةبيناالداريةالوظائف

مستقلةمصلحيةاومحليةهيئاتوبين

المركزيةالحكومةورقابةباشرافتعمل

محليةاإلدارة }} }}

:س ؟االعتباريةبالشخصيةالمقصودما

السياسيةالالمركزية

❖ تتعلق،المحليالحكمأساليبمنأسلوبهي

حيثللدولةاألساسيةالوظائفبممارسة

الالمركزيةفيالمحليةالهيئاتتمارس

،وقضائية،تشريعيةسلطاتالسياسية

انممكنو،فقطحدودهاضمنوتنفيذية

منتخبةتكون { اإلمريكيةالمتحدةالواليات }

معينةتكونانوممكن { العربيةاالمارات

.{المتحدة

اإلداريةالالمركزية

❖ اإلداريالجهازبينواالقتصاديةاإلداريةالدولةوظائفبعضلتوزيعأسلوبهي

الدولةاقاليممنجزءعلىاما،الدولةفيأخرىعامةمعنويةوشخصياتالمركزي

{ والقرىالمدنومجالسكالبلديات } المرفقياوالمصلحيالصعيدعلىاو، {

العامةوالهيئاتكالمؤسسات } المركزيةالسلطةوإشرافرقابةتحتوظيفتهاتباشر، .

❖ }وهي إختصاصذاتمستقلةلسلطةوإحالتهاالمركزيةالسلطةمنوظائفسحب

مصلحيا ًاواقليميا ًاالختصاصهذاكانسواء،محدد } الفرنسيالفقيه (فالين)

الالمركزيةتبنيأسباب

1. والتىالمحليةالمشاريعالدارةكفؤإدارةتوفير

المحليالمجتمعوظروفلحاجاتتجاوبااكثرتكون

.

2. والتياالنسانوحقوقالديمقراطيةتحقيقضمان

القراراتتُتخذعندماوذلكاالمانمفاتيحتعتبر

المحليينالسكاناهتماماتمعيتماشىبشكل .

3. المحليةاالدارةوحداتبينالتنافسروحخلق

4. اعطائهمخاللمناالقلياتحقوقعلىالحفاظ

بأنفسهمأنفسهمحكممنمرضيةدرجة .

❖ walterيوضح kalin) كلينوالتر )

وعضوالالجئينشؤونمفوضيةمستشار

اإلنمائيالمتحدةاألممبرنامج

الالمركزيةمسائلفيوالمتخصص

استاذوالالجئينوقانوناإلنسانوحقوق

بجامعةالسابقوالدستوريالدوليالقانون

بسويسرابدن .. أربعةهناكبانيوضح

الالمركزيةلتبنيأسباب :

اإلنمائيالمتحدةاألممبرنامج

اإلداريةالالمركزيةأشكال

❖ المرافقإدارةأساليبمنأسلوبوهي

عاممرفقإدارةبهاويقصد،العامة

القانونيمنحهاإداريةهيئةبواسطة

لباالستقالتتمتع،القانونيةالشخصية

بالسلطةاعضائهاويتمعواالداريالمالي

وهيأهدافهاوتحقيقإلدارتهاالالزمة

فيوتسمىاإلداريالدولةبجهازمرتبطة

العامةبالمؤسساتالدولوبعضاالردن .

المرفقيةالالمركزية :اوال

( الوظيفية،الفنية،المصلحية )اإلقليميةالالمركزية :ثانيا ً

( المحليةاإلدارةلمفهوممرادفهوهي )❖ خاللهمنيتمإداريتنظيمبانهاوتعرف

الحكومةبينللدولةاإلداريةالوظيفةتوزيع

تمارسمنتخبةمحليةهيئاتوبينالمركزية

الحكومةورقابةإشرافتحتنشاطها

عليقائماإلداريالتنظيموهذاالمركزية

المصالحعنتتميزمحليةمصالحوجود

ليةالمحالمنطقةضمنلتحقيقهايُسعىالقومية

حددهاالتياالختصاصاتحدودوفي

.القانون

العامةالمؤسساتتعريفاتمن

المرفقيةالالمركزية )أو )

1. ٪٥٠عنالتقلبنسبةالمحليةأوالمركزيةالعامةالسلطاتتملكهامنظمةهي ( ١٩٨٥بوم، ) .

2. عنتختلفبأساليبوتديرهالمعنويةالشخصيةوتمنحهالدولةتملكهاقتصاديمشروعهي

ومصالحهمالعامةحاجاتإشباعغايتهالتقليديةإدارتها . ( ٢٠٠١والمعاني،الفرحان ) .

3. بإنهاالعامةالمؤسسةالقوانينبتفسيرالخاصالديوانعرففقداألردنفيأما (( شخص

لهزراعيأوتجاريأوصناعيأومالينشاطلممارسةخاصبقانونأنشئإداري

وأموالهاالدولهحقوقعنالمستقلهوإموالهوحقوقهالماليإستقالله )) ( العددالرسميةالجريدة

٢١٠٩،١٩٦٨ )

العامةالهيئات❖ فيماالمدنيةالخدمةوأنظمةلقوانينتخضع

والبدالتوالوظائفالرواتبيخص .

❖ مباشرةالمختصالوزيرإشرافتحتتكون .

❖ بقويطللدولةالعامةبالميزانيةملحقةميزانيتهابهالمعمولالحكوميالمحاسبيالنظامعليهاالمناقصاتلقانونوتخضعالوزاراتفي

.العامة

❖ والمسائلةالمحاسبةلديوانتخضعميزانياتهاالتشريعيةالسلطةمن ( االمةمجلس ).

❖ الدولةميزانيةإلىيعودالميزانيةفائض .

العامةالمؤسسات❖ الرواتبفيهاوتختلفاإلداريةبلوائحهاتنفرد

وأنظمةواإلجازاتوالبدالتالوظيفيةوالمزايا.الترقية

❖ وغالبا ًالمختصللوزيرمباشرةغيرتبعيتهاربحيتجاريبشكلماتدار .

❖ والللدولةالعامةالميزانيةعنمستقلةميزانيتهاالعامةالمناقصاتلقانونتخضع .

❖ ةرقابوعليهاالداخليللتدقيقتخضعميزانياتهامناوالمحاسبةديوانمنسواءمباشرةغير

التشريعيةالسلطة ( االمةمجلس ).

❖ هانفسالمؤسسةميزانيةإلىيعودالميزانيةفائض.

❖ بالهيئاتيسمىمابينوالفرقالكويتدولةفيالعامةاألجهزة

العامةالمؤسساتبينوالعامة

العامةالمؤسساتعلىأمثلة

❖ الكويتيةالجويةالخطوطمؤسسة

❖ الكويتيةالموانئمؤسسة

❖ الكويتيةالبترولمؤسسة

❖ اإلجتماعيةللتأميناتالعامةالمؤسسة

❖ بالهيئاتيسمىمابينوالفرقالكويتدولةفيالعامةاألجهزة

العامةالمؤسساتبينوالعامة

العامةالهيئاتعلىأمثلة

❖ والرياضةللشبابالعامةالهيئة - تتبعوالعملاإلجتماعيةالشئونوزير

❖ المدنيةالمعلوماتهيئة - وزيرتتبعالتخطيط

❖ يبوالتدرالتطبيقيللتعليمالعامةالهيئة -العاليالتعليموزيرتتبع .

تصنفالتىالمعاييرأهمالعامةالمؤسساتبموجبها

الالمركزيةاسلوبومميزاتفوائدالمرفقية

5. الشركاتبعضاحتكارمنالحد .

6. اليبأسوتطويربإختيارالفنيةالمرافقتمكين

بسهولةالعمل .

7. وتحسين،الدولةأقاليمتنميةعلىالعمل

هجرتهممنوالحدمواطنيهامعيشةمستوى .

8. الثرواتالستثمارالمناسبالمناختوفير

للدولةماليةعوائدلتحقيقالقومية .

❖ أجلمنالمرفقيةالالمركزيةإلىاللجوءيتم

:مايلي ( ٢٠٠٥المعاني ) الباحثمنبتصرف

1. الدولةوزاراتفيالروتينعناالبتعاد .

2. الفنيةوالمهاراتالكفاءاتإستقطاب .

3. العملفرصزيادة .

4. للدولةالماليالدعمزيادة .

العامةالمؤسسات

المرفقيةالالمركزيةاسلوبسلبيات

1. مناالولىبهتتمتعمابسببالخاصالقطاعبمصالحالعامةالمؤسساتمزاحمة

الخاصالقطاعمنأكبربقدرةوالمنتجاتالمواردالحصولتسّهلسلطة .

2. العامةالمؤسساتفيالرواتبالنالدولةموظفينبينالحساسيةمننوعتخلقإنها

الدولةاجهزةبرواتبمقارنة ًعاليةعادة ًتكون .

❖ إنشاءفيالتوسععدماالفضلمنإنهالبعضيرى

األسبابلهذهالعامةالمؤسسات :

العامةالمؤسسات

اإلقليميةالالمركزية :ثانيا ً

❖ يةمحلهيئاتوبينالمركزيةالحكومةبينللدولةاإلداريةالوظيفةتوزيععلىتقوم

الحكومةورقابةإشرافتحتنشاطهاتمارسمنتخبة (Mawhood,1983 ) .

❖ مالتنظيذاكالمحليةاإلدارةلمفهوممرادفا ًاإلقليميةالالمركزيةمصطلحيكونوبهذا

هالتحقيقيسعىالقوميةالمصالحعنتتميزمحليةمصالحوجودعلىالقائماإلداري

رقابةوتحتالقانونحددهاالتىاإلختصاصاتحدودوفيالمحليةالمنطقةضمن

المركزيةالسلطةمنوإشرافخاصة .( ٣٥ص٢٠١٣المعاني )

المحليةاالدارة

المحليةاإلدارة

❖ عنصرينعلىالمحليةاإلدارةتقوم

هماأساسين : *

المعنويةالشخصية :أوال ً

قانونيبإستقاللالمحليةاإلدارةتمتعأي

ويعترف،المركزيةاإلدارةعنيميزها

يفللمستفيدينتؤديهاخاصةبمصالحلها

عليهتقومالذياالقليم .

بحقالمركزيةالسلطةإحتفاظ :ثانيا ً

الرقابة

علىالرقابةحقالمركزيةللسلطةأي

فيتبقىلكيالمحليةاإلدارةأعمال

للدولةالعامةالسياسةنطاق .

* ٢٥صعواضةحسندالعربيةالدولفيوتطبيقاتهاالمحليةاالدارة

اإلقليميةالالمركزية

العربيةالدولفيوتطبيقاتهاالمحليةاالدارةكتابمن

عواضةحسند - الثانيالفصل - المحليةاالدارةمقومات

االقليميةالالمركزيةاتباعمميزاتالمحليةاإلدارةلمفهوممرادفهيوالتي

1. وتحملهالذاتيةاإلدارةإلسلوبالمواطنتفهم

التصرففيومبادرتهوالمسؤولياتاألعباء

المركزيةاالجهزةعلىاالتكالوعدم .

2. فيواالسهامسياسيةتربيةالمواطنينتربية

وتدريبهاالمحليةالقياداتمنصفتنشئة .

3. ينالمحليالسكانبينواإلنسجامالتوافقتعزيز

.

4. حسبالمحليينالسكانحاجاتمراعاة

منطقةكلظروف .

5. الهجرةمنوالحدجديدةعملفرصتوفيد

المدينةالى .

6. منطقةكونالضريبيةالعدالةتحقيق

باإلنفاقالمخصوصةهياإليراد

7. الحكومةكاهلعنالعبءتخفيف

لهاوالجهدالوقتيتيحمماالمركزية

للبالدالمحوريةبالقضاياباإلهتمام .

االقليميةالالمركزيةاتباععيوبالمحليةاإلدارةلمفهوممرادفهيوالتي

1. داخلاستقاللذاتإداريةوحداتقيامان

التجزئةبذورغرسعنهينجمقدالدولة

الدولةبوحدةواإلخالل .

2. تغليبالىيؤديقدالمحليةالهيئاتقيام

العامالصالحعلىالمحليالصالح .

3. بالقيامالمحليةالهيئاتبعضمقدرةعدم

كافيةبصورةالمحليالمجتمعبخدمات

اوالهامشيةاالعمالعلىدورهاواقتصار

االنتخابيالتكسب .

4. فيالمحليةاالدارةوجودعنينتجقد

والنزاعاتالصراعاتالمجتمعاتبعض .

5. الغيرالمحليةاالداراتوجودعنينتجقد

العامللمالهدرمناسبة .

المحليةاإلدارةعلىأمثلة الدولبعضفي (البلديات )

❖ السياسيةاألنظمةباختالف،ألخرىدولةمنالمحليةاالدارةنظممستوياتتختلففيهاواإلدارية ..

ديةالسعوالعربيةوالمملكةواليمنوالمغربوتونسوالجزائر،ولبنان،الكويتففياإلداراتمنواحدمستوىيوجد،والبحرينوقطرالمتحدةالعربيةاالماراتودولةالكويتدولةمثلالدولةلكلواحدةبلديةكانتسواءالبلدياتفييتمثلالمحلية

( الكويتبلدية ) دولةمثلالمدناوالمحافظاتعلىالموزعةالبلدياتمنعدداووالخوروالريانالوكرةوصاللاموالشمالوالدوحةهيبلدياتستفيهاقطر

انشاءيزتجالتيللقاعدةتطبيقا ًوذلكبلديةستمائةمناكثريوجدلبنانوفيوالذخيرةعنفيهاالمقيدينالسكانعدديزيدالقرىمنمجموعةاوقريةاومدينةكلفيبلدية

لبنانيةليرةآالفعشرةعنالسنويةإيراداتهاوتزيدشخصثالثمائة .

المحليةاإلدارةعلىأمثلة الدولبعضفي (البلديات )

❖ هماالمحليةاإلدارةمستوياتمنمستويانيوجدالهاشميةاألردنيةالمملكةفي :

-أ بالبلديةالمجالس - القرىفيالقرويةالمجالس

تشكيلفيكذلكوتتباين،المستويينلهذينالممنوحةواالختصاصاتالسلطاتوتختلفالمركزيةالسلطةلرقابةوخضوعهامجالسها .

❖ وتسمىالمحليةاالدارةمستوياتمنمستوياتخمسةيوجدالعربيةمصرجمهوريةوفيشعبيةمجالس :

-أ بالمحافظاتفيالشعبيةالمجالس - جالمراكز - دالمدن - هـاالحياء - القري

❖ ففيهااإلشتراكيةالشعبيةالليبيةالعربيةالجماهيريةفياما :

-أ ببلديات - بلدياتفروع

فرعا ١٧٣ًتضمبلدية٢٥الجماهيريةفيالبلدياتعددمجموعويبلغ .

❖ أوخاصطابعإضفاءعلىالعربيةالدولمعظمفيالعملجرىةتسميتطلقالتسميةصعيدفعلىالعاصمةلبلديةخاصةصفةالمملكةوفي،والرياضوبغدادعمانمنكلفيالعاصمةأمانة

فيالمدنبعضعلياألمانةتسميةتطلقالسعوديةالعربيةالىإضافةالمنورةوالمدينةوجدةالمكرمةمكةكأمانةالمملكة

الرياضالعاصمة .

؟محليةإدارةاإلداريالتركيزعدماليعتبرلماذا

االختالفنوع المحليةاالدارةاإلداريالتركيزعدم

( المخففةالمركزية )

التنظيمخارطةعلىموقعها

االداري

اإلداريالتنظيمدائرةضمنتقع

الالمركزي

اإلداريالتنظيمدائرةضمنتقع

المركزي

الهدف ةوالديمقراطيالشعبيةالمشاركةبهدف المركزيةالسلطةكاهلعنالتخفيف

الصالحيات بقانونمحددةصالحياتلها المركزيةالسلطةمنتفويضلديها

الرقابة مباشرةغيررقابة ( إداريةوصاية )علىالرئيسرقابةمثلمباشرةرقابة

مرؤوسيه

القراراتإصدار بإسمهاالقراراتتصدر الدولةبإسمالقراراتتصدر

المرفقيةالالمركزيةالتعتبرلماذا ( العامةالمؤسسات ؟محليةإدارة (

االختالفنوع المحليةاالدارةالمرفقيةالالمركزية ( المصلحيةاو )

العامةالمؤسسات

الجغرافيةالمنطقة معينةمحليةمنطقة الدولةأرجاءنشاطهايمتد

االختصاصاتلجميعشاملةإختصاصاتتمارس

منطقتهاضمنالمحليةالشؤونمحددةإختصاصاتمرفقلكل

االعضاءإختياراسلوبلوجوداساسياشرطا ًالمباشراإلنتخاب

المحليةاالدارةلوجودهاشرطا ًاالنتخاباليعتبر

القانونيالنظامالفئاتوتخضعوالتجانسبالوحدةيتسم

موحدتشريعيلنظامالمتماثلة

الختالفنظراوالتعددبالتنوعيتسم

الفنيالتخصص

لآلخرأحدهمإنشاءإمكانيةمحليةعامةمؤسساتتنشئأنيمكن

القانونيةبالشخصيةتتمتعمحليةإداراتتنشئاناليمكن

الختام

لتفشأنيمكنالنيرةواألفكارالجيدةالسياساتأنالتجاربمنالعديدأظهرتلقدهاوتطويرإنقاذهايمكنالمشوشةواألفكارالضعيفةالسياساتوانالسيئةباإلدارةيفسدهاقدالماديةالوفرهأنأثبتتالشواهدأنكما،واعيةإداريةلعقولبإسنادهاوفرهالفاعلةاإلدارةمنهاتجعلقدواإلمكاناتالمواردندرةوأناإلداريالتخبط

العيشفيوبحبوحه .

البحثمصادر

❖ المحليةاالدارةكتاب - المعانيعودةأيمن - ٢٠١٣الثانيةالطبعة

❖ عواضةمحمدحسندالعربيةالدولفيوتطبيقاتهاالمحليةاالدارةكتاب - ١٩٨٣األولىالطبعة

❖ والتنميةالحكوميةاإلدارةكتاب - .د أوالرفاعييوسفالسيديعقوب . الظفيريعوادسعد - ١٩٩٩األولىالطبعة

❖ المتنوعةاالنترنتمواقع .

المشعلخالدبنأحمد

بخيردمتم