اإلدارة في الالمركزية التربوية مفهوم

به يقصد اإلداري التنظيم أساليب أحد هو عام بشكل اإلدارية الالمركزية نظام  اختصاصات توزيع أساس على ويتم الدولة في اإلداري النشاط مصادر تعدد

فيكون المتعددة، اإلدارية الهيئات وبين المركزية السلطة بين اإلدارية الوظيفة تحدده الذي اإلطار وفي اإلدارية، اختصاصاتها مباشرة في استقاللها منها لكل

أما االختصاصات هذه وتتحدد اإلدارية بالرقابة يعرف والذي المركزية، السلطة والتعليم التربية واأللوية( ومديريات )المحافظات إقليمي، جغرافي أساس على على ويطلق وظيفي تربوي أساس على واما الفلسطيني التربوي النظام في

في الالمركزية الهيئات أو الوظيفية اإلدارية الالمركزية الهيئات اسم هيئاتها. التربوية اإلدارة

تصحبها، التي الصفة حسب مختلفة مضامين لها الالمركزية كلمة ان              الفيدرالي. وتوجد بالنظام تسمى وعندئذ سياسية، المركزية تكون ان فيمكن

المركز عن بعيدا المشروعات نشر سياسة على للدالله الصناعية الالمركزية أيضا والمسرحية الثقافية الحياة إنعاش إلى الفنية الالمركزية الرئيسي. وتهدف

 . الرياضية….. الخ الالمركزية عن التحدث ويمكن اإلقليم في والموسيقية

وأهدافها اتجاهاتها وتنوع اإلدارية الالمركزية النظم أنواع لتعدد نظرا              جامد تعريف تحديد نتجنب سوف فإننا لذا فيها، تطبق التي البيئة واختالف

الخصوصية بسبب الفلسطينية التربوية اإلدارة في )استاتيكي( لالمركزية قانونية صياغة إطار في وضعها يجب وال والتبدل، التغيير شديدة الفلسطينية

هذه إخضاع ظل في وخاصة الالزمة والديناميكية المرونة وتفقدها تكبلها محددةوإيجابا. سلبا التطبيق في العبر الستخالص المديريات بعض في لالختبار التجربة

التربوية اإلدارة في الالمركزية فكرة بحث نحاول سبق ما ضوء في              ودون أهمية جوانبها اكثر إبراز على مبدئي( يساعد )مفهوم ووضع الفلسطينية

لها. وجامد محدد تعريف لوضع التعرض

محلية مصالح وجود أساس على التربوية اإلدارة في الالمركزية نظام يقوم    إدارتها يستلزم التعليمية العملية تطوير في التربوية الوظيفة حدود في مشتركة اإلقليمية للوحدة القانونية بالشخصية االعتراف ويتطلب ذاتيا وتنفيذها

لرقابة الوحدات هذه )المدرسة( وخضوع لها التابعة األخرى )المديرية( والوحدات االختبار إتمام بعد مراحل على والتعليم( وتنفذ التربية )وزارة المركزية السلطة . نتائجه ودراسة القبلي

اإلدارة في الالمركزية لنظام أساسية عناصر أربعة على المفهوم هذا يشتملوهي:- الفلسطيني التربوية

. لها التابعة والوحدات والتعليم التربية لمديريات الذاتي باالستقالل االعتراف

بفعاليته المجتمع تمس التربوية اإلدارية الوظيفة حدود في محلية مصالح وجود. التربوية القرارات في اشراكه وتتطلب المختلفة

لها التابعة والوحدات المديريات على الرقابة تمارس مركزية سلطة وجودذاتيا. والمدارة

اختبارها. بعد ذاتيا المنفذة التربوية اإلدارية للوظيفة التدريجي التطبيق

وهي ضمنا مفهومة أخرى عناصر على يشتمل المفهوم هذا أن ويالحظ l ووجود الالمركزي، النظام عليها يمارس محددة جغرافية رقعة وجود ذاتيا استقالال

l متضمنا مالياl. استقالال

بالتفصيل. الالمركزية لنظام األساسية العناصر إلى سنتعرض

:التربية لمديريات الذاتي االستقالل     أوال:-

من معين نوع وجود أساس على التربوية اإلدارة في الالمركزية تقوم       النظام في اكثر او معينة مديرية في محليا إدارتها يمكن العامة الوطنية المصالح بدورها تتوقف ذاتيا وتنفيذها المصالح هذه إدارة أن إال ، الفلسطيني التربوي

لديها لتتوفر القانونية، بالشخصية لها التابعة والوحدات للمديرية االعتراف على ذلك ولتحقيق قانونية وأدوات بأعمال المصالح هذه تحقيق على الكافية القدرة

باعتبارها التابعة والوحدات المعنوية" للمديرية منح"الشخصية طريق عن يتم هذه واستقالل الالمركزية للوحدات القانونية الشخصية لتحقيق الالزمة الوسيلة. اإلدارية الوظيفة حدود في معينة باختصاصات الهيئات

المشتركة: المحلية المصالح :- ثانيا 

الفلسطينية واأللوية المحافظات في االجتماعي التركيب انسجام إن         وحدة لتقوية األساسية العوامل من يعد والجغرافي القومي التكوين وتجانس

التباين بعض وجود من الوحدات هذه تخلو ال ذلك ومع والقانونية السياسية الدولة غزة وقطاع الغربية الضفة من الجيوسياسية العوامل من نابع بينها فيما والتنوع

األقدر ستكون الالمركزية اإلدارة فان واقتصادية وثقافية اجتماعية عوامل أو وحاجات توجهات ومعرفة المركز من افضل بشكل والتنوع التباين هذا تلمس على

واألنشطة السياسات بين التنسيق بأعباء والنهوض المديريات في السكان. اإلقليمي المستوى وعلى الوطني المستوى على التربوية

على جاهدين سيعملون الذين التربويين اإلداريين مهمة من هو التنسيق هذا ان  لضمان الطريق أن الالمركزية تعتبر الخصوص وبهذاالتنسيق. هذا وتقوية تدعيم المتوازن والتوزيع والمادية البشرية للموارد األمثل االستخدام هو التنوع احترام

التربوية. العملية لخدمة وتسخيرها المحلية التربوية لالستثمارات

السكان تشجع أنها هي لالمركزية أهمية تقل ال التي األخرى النتائج ومن              وفي واإلبداع المبادرة على وتحفز التعليم، حول القرار صنع في المشاركة على

المنظمات دور من وتفعل تعزز إنها كما المحلية الخصوصيات تحترم نفسه الوقت يعرفوا ان حقهم فمن للتعليم أبناءهم يرسلون السكان أن الجماهيرية. وحيث

القرار اتخاذ في مشاركتهم طريق عن ابناءهم يتلقوه التي التعليم نوعه ويقرروا الالمركزية فان ذلك إلى باإلضافة التعليم، في واإلصالحات المشاريع وتنفيذ مصالح بتسيير تسمح ألنها الديمقراطية مصلحة في نشطا عامال تصبح أن يمكن

على تشجع فإنها وبذلك المحلية المنظمات خالل من ذاتيا المحلي المجتمع. بينها والتعاون المشاركة

او قرية او مدينة او لواء او محافظة كانت سواء جغرافية منطقة أي ان              بلدية ومجلس ونوادي وجمعيات مصالح ومجموعات خدمات، فيها يوجد مخيم

كالرعاية التعليم مع منفصل او متصل بشكل وتتعامل تتعايش وغيرها وقروية في والفعاليات المنظمات هذه حصر يجب لذا وغيرها والثقافة والرياضة الصحية

محددة. مؤسساتية أطر ضمن معها التواصل اجل من الناحية او المنطقة

التربوية اإلدارة في المجتمع مشاركة مبررات البند هذا في سابقا عرضنا         التربوية االدارة في المجتمع مشاركة قضية نتناول وسوف الالمركزي النظام فيالتالية:- القضايا خالل من

. التعليمية بالعملية وعالقتها ومؤسساته المجتمع خصائص دراسة     -1

المجتمع. مشاركة ميادين     -2

المحلي. المجتمع لمساهمة والتربوية واالقتصادية السياسية األبعاد     -3

بالتفصيل. القضايا هذه وسنناقش     

ومؤسساته:- المجتمع خصائص دراسة أوال: 

أن الالمركزي النظام في التربوية اإلدارة به نقوم أن يجب عمل أول أن             واحتياجاته طموحاته وتتفهم فيه التربوية المسؤولية تتولى الذي المجتمع تدرساتجاهين: خالل من االحتياجات هذه تحليل ويمكن يديرها التي المؤسسات ونوع

واالقتصادية: االجتماعية الحاجات     -1 

مدرسة مستوى على أو تربية مديرية مستوى على كانت سواءl تربوية إدارة كل أو المدينة في  سواء واالجتماعي االقتصادي الواقع على التعرف منها مطلوب دخل ومصادر الصحية والعناية التربية بين مثال العالقة ومعرفة المخيم أو القرية

والمهني األكاديمي التعليم وتطور مستوى على تؤثر العوامل هذه الن األسرة، يتعلق فيما التربوي القرار ترشيد في ضرورية المعرفة النظامي. وهذه وغير

في وخاصة االجتماعية الحاجات تلبي تجعلها بطريقة التربوية البرامج بتوجيه حظا األوفر المناطق من ومعنوي مادي دعم الى تحتاج التي حظا األقل المناطق االقتصادية والفعاليات المؤسسات واقع ودراسة التطوعية، الهيئات دور وتفعيل

. التعليمية العملية في مساهمتها وميادين عملها ومجاالت واالجتماعية

المجتمع: مشاركة فعاليات تخطيط     -2 

المعنيين المحلي المجتمع ورغبات حاجات لمعرفة جيدة اداه التخطيط يعتبر في واشراكهم الخطط وضع في إشراكهم طريق عن ذلك التربوية. ويتم بالتنمية

والتنفيذ القرار في التربوية اإلدارة مع المسؤولية يتحملوا لكي القرار اتخاذ والمعلمين الطلبة وأنخراط المحلي المجتمع لخدمة التطوعية البرامج وتكثيف

معرفة الضروري من ذلك إلى مجتمعاتهم. باإلضافة في المدنية الخدمة في ومشاركتهم مساهمتهم وميادين التعليم نحو توجهاتهم في السكان أولويات

هيئات. أو فردي صعيد على سواء

إدارة في للمساهمة السكان لدفع وسيلة افضل إن هنا التأكيد الضروري من         واالجتماعية االقتصادية الحياة في تساهم نفسها المدرسة جعل هو التربية

برامجها وتوجيه بيئاتها على أوسع بصورة باالنفتاح وذلك للمجتمع، والثقافية للسكان. الحقيقية الحاجات لتلبية التربوية

المجتمع مشاركة : ميادين ثانيا 

أو التربية مديرية مستوى على سواء المحلية التربوية اإلدارة أمام يظهر           المجتمع فعاليات بين الشراكة عالقة تنظيم في طريقتان المدرسة مستوى على

وهما: التربوية واإلدارة المحلي

رسميا المحلية التربية( والفعاليات )وزارة المركز بين الشراكة عالقة - تنبع1  االتفاق هذا نتائج وتظهر المسبق التعاقد ثم بينهما، التفاوض أساس على

أو تمول تجهيزات أو تؤدى أعمال شكل على المركزي المستوى وعلى الرسمي التربية وزارة بين مشاريع صورة على حاليا ينفذ ما تقدم. وهذا نقدية أموال

لبناء الممولين األفراد المدرسية( أو )الصحة مشروع في مثال الصحة ووزارة….الخ الصفية الغرف أو المدارس

مما المشاركة في ورغبتهم السكان حماس منطلق من تنبع قد المشاركة إن -2   وبذلك التعليمية، العملية لصالح التوجه هذا استغالل المحلية اإلدارة على يتوجبالمحلي. المستوى وعلى مباشرة بينهما التعاقد يجري

المحلي المجتمع لغنى تبعا النوعين هذين من لكل النسبية األهمية تختلف     إن المحلية التربوية اإلدارة على الحالين كال وفي السياسية وسلطته واستقالليته

المحلي المجتمع مشاركة من تستفيد أن يمكن التي النشاطات بالضبط تعرف تقريبا، التربوية النشاطات جميع في المشاركة على قادرا المحلي، المجتمع فان عرض ويمكن النشاطات إدارة حتى التمويل ومن المراقبة إلى التخطيط من بدءا

بصورة الالمركزية النظام في التربوية اإلدارة في المحلي المجتمع مشاركة اوجهتفصيلية:- اكثر

:- التخطيط في -المشاركة1

واختيار األهداف وصياغة الحاجات تحديد التخطيط عادة يشمل                مستوى على نتكلم ال هنا ونحن األهداف هذه لتحقيق والوسائل الطرائق

أن حيث المحلي المستوى  على التخطيط الوزارة( إنما )مستوى الكلي التخطيط مستوى على التعليمية باالحتياجات مباشرة بصورة معني المحلي المجتمع لمدارس تعليمية ووسائل أجهزة توفير أو صفية غرف أو مدارس كتشييد المديرية ويدفعهم للسكان التوجه هذا ويحفز يدعم الالمركزية نظام إن حيث المنطقة

بناءه. اقتراحات تقديم أساس على أو التربوية القرارات صياغة في للمشاركة المستويات من تنبع الالمركزية نظام في الوطنية الخطة ان اإلشارة وتجدر

القاعدية.

من والوطنية المحلية الخطة تهيئة في المجتمع مشاركة تأخذ ان ويمكن            متعددة:- أشكاال المشاركة هذه وتأخذ التمهيدية التخطيطية النشاطات خالل

الوزارة تديرها التي المشاريع في مباشرة وغير مباشرة أ- مشاركة

تلك مناقشة في المحلية، التربوية اللجان في المحلي المجتمع ب- مشاركة   المقترحات

المنطقة. تنمية اجل من المعدة    

للمدارس التحتية بالبنية عالقة لها التي الدراسات مناقشة في ج- المشاركة  كالمواصالت

في ستبنى التي والمدارس والعمالة النائية المناطق في والطرق                 )الخارطة المستقبل

المدرسية(.          

التمويل: في - المشاركة2

المباشر اإلسهام منها عديدة بأشكال التمويل في المجتمع مشاركة تحقيق يمكن او المحلية الشركات على الضرائب فرض طريق عن المالي التمويل في

طريق عن المشاركة هذه من االستفادة ويمكن المعارف ضريبة مثل المواطنين والكتب المختبر وأدوات التعليمية والوسائل كالكمبيوترات التجهيزات شراء

شائع أمر وهو التبرع، طريق عن والمشاركة المدارس وصيانة المدرسية المكتبية رياضية مستلزمات او المدارس وتأثيث بنايات او مدرسة لبناء بأرض كالتبرع

في التطوعية المشاركة او األجهزة صيانة او اإلنشائي العمل في والمشاركة…الخ. األمية محو برامج

فقط تهدف ال ان يجب المحلية المشاركة لتشجيع األساسي الغرض ان             وخاصة المحلية البيئة تحسين بهدف المشاركة تكون ان ينبغي بل األموال توفير

الذي الالمركزي النظام اهمية تظهر هنا .ومن الفقيرة الريفية المناطق في األحيان من كثير في المركز ويكون المركز من افضل بشكل المحلية البيئة يتفهم

قبل من وبنائها تصميمها يتم التي المدرسة ان حين في القروية البيئة عن غريبا تعزز ومما السكان قبل من مقبولة وستكون البيئة مع ستتوافق المحلي المجتمع

الى ويدفعهم اإلنجاز، هذا حقق الذي المحلي للمجتمع والفخر االعتزاز روح أمر المجتمع مشاركة ان من وبالرغم المستمرة وصيانتها عليها المحافظة

بعض الى جيد بشكل تستجيب ال األحيان بعض في أنها اال دائما فيها مرغوب. فرضا المشاركة فرض المرغوب من أيضا وليس اإللزامية المعايير

:- اإلدارة في - المشاركة3

الوسطى اإلدارة او المدرسية اإلدارة في المجتمع مساهمة على األمثلة ان في عادة تنصب المحلية المجتمعات جهود ان حيث جدا قليلة ) المديرية( مساهمة

هناك ولكن المشورة وتقديم البشرية والموارد األموال في المساهمة حدود المدرسية األبنية : تصميم مثل فيها المساعدة المجتمع بإمكان عدة حقول

وتوزيع نقل في المساعدات وتقديم التعليمية الوسائل وانتاج موقعها واختيار المدرسية المكتبات في الكتب تصنيف في والمساعدة المدرسية الكتب

على المحلي المجتمع في المتخصصين من المحاضرات إلقاء في والمساعدة التحصيل في الضعفاء للطلبة المساند التعليم في المجتمع ومشاركة الطلبة

. العامالت غير األمهات وبخاصة

اآلباء، مجلس طريق عن اإلدارة في المحلي للمجتمع مشاركة وافضل              األداء مجال في التربوية القرارات اتخاذ في ويشارك يفعل ان يجب الذي

الى ميال المحلي المجتمع فان الطالبي االنضباط الطلبة. وكذلك لدى والتحصيل المساعدة البلدية للسلطات ويمكن المدرسة، عن الغياب محاربة في المساعدة

الى األمور أولياء وتشجيع الدراسي العام بداية في الجدد الطلبة التحاق في دعت إذا المدارس الى أبنائهم إرسال على وإجبارهم وتطبيقها القوانين احترام التعليم مرحلة في رفضوا ان بحقهم القانونية اإلجراءات وتطبيق الحاجة

المرحلة سن في المدارس من التسرب معدالت تنخفض وبذلك االلزامي. األساسية

الجهات تنظم بحيث ضروري امر فهو للطلبة الصحية للعناية بالنسبة اما              موجود صحي خلل أي لتشخيص سنه كل بداية في األطفال لفحص دورات المعنية

وفي ومعالجتها األمراض لتشخيص جدا مهمة الطبية الزيارة ان كما األطفال لدى في المدارس ومدراء التربية ومدراء المحلي المجتمع ممثلو ينجح قد المجال هذا

المحلية. الطبية الفرق يخص فيما تطوعي تنسيق إقامة

الى بانتباه تستمع ان يجب المدرسة إدارة فان المعلمين صعيد على اما              ما وغالبا أدائهم وطرق المعلمين وسلوك تصرفات من المحلي المجتمع شكوى أمورا يعرفون وهم االجتماعي وسلوكه وحماسه معلم كل عمل في رأيا لهم يكون

التربية في مباشرة يتدخل ان يمكن المجتمع ان القول وخالصة أالدارة تعرفه ال التجربة ولنتذكر االفراد إدارة في يشارك قد انه كما التعليم في يشارك قد وانه

الريف الى الجامعيين الطلبة آالف توجه عندما السبعينات بداية في الجزائرية. األمية محو حمالت في للمشاركة الجزائري

التي النظرية على أساسا مبني للتربية كمصدر المجتمع استخدام ان              للناس اليومية الحياة بمشكالت مندمجة تكون ان يجب التعليمية العملية ان تقول

المجتمع. يكونون الذين األعمار مختلفي األفراد جميع من

المحلي:- المجتمع للمساهمة واإلدارية واالقتصادية السياسية ثالثا: األبعاد 

لتحسين المحلي المجتمع مع الجسور إقامة في التربوية اإلدارة محاوالت ان   اصطدمت إذا ستفشل التربوية والمؤسسات المجتمع بين اإليجابي التفاعل

البند هذا بيروقراطي. في مركزي مدني وبنظام المركزية شديد تربوي بنظام

اإلدارة فيه تستطيع الذي واإلداري واالقتصادي السياسي اإلطار سنناقش. عالية وبكفاءة حدوده في العمل الناجحة التربوية

فتي ديمقراطي نظام هو الفلسطيني السياسي النظام : ان السياسي - اإلطار1 النظام على االستقالل وثيقة أكدت وقد الديمقراطية مؤسساته بعد تكتمل لم

في الخمسة المبادئ أحد هي الديمقراطية إن كما فلسطين في الديمقراطي التربية لوزارة الخمسية الخطة في وردت التي الفلسطيني التعليمي النظام

األهداف إحدى هي التربوية اإلدارة في الالمركزية نظام وان والتعليم،. الفلسطيني التربوي النظام في الديمقراطية أطر من إطار وهي االستراتيجية

لذا للديمقراطية الثاني اإلطار أيضا هو التعليم في مواطن لكل الحق مبدأ ان       ارتباطه الى ترقي التعليم بديمقراطية المحلي المجتمع مشاركة ربط فان

ككل. المجتمع بديمقراطية

جهة من والطلبة المعلمين بين العالقة لتفعيل الديمقراطي النظام ويتطلب  في وتنظيماته المحلي المجتمع إشراك . وكذلك أخرى جهة من المحلي والمجتمع

إنما التعليم ديمقراطية فان لذاالتعليمي. النظام وادارة التربوية السياسة تحديد الغرض فان منه جزءا التربوي النظام يؤلف الذي المجتمع ديمقراطية على تعتمد

المجتمع. ديمقراطية هو التعليم ديمقراطية من

النظام في المستويات مختلف وفي الناجحة التربوية اإلدارة ان              المجتمع حقائق تعي ان يجب الفلسطينية، التربوية اإلدارة في الالمركزية

هي:- الحقائق وهذه إطاره في وتعمل الفتي الفلسطيني الديمقراطي

يحصل ان وكبير صغير كل حق تعني الفلسطيني المجتمع في الديمقراطية -ان1  له يسمح كيف ومعرفة الفنية والمهارات المعرفة من األدنى الحد على األقل على

مجتمعه. حياة في كامل بشكل بالمشاركة

من والحد المناطق بين الفوارق تقليص تعني الفلسطينية الديمقراطية - ان2 األدنى بالحد السكان وتزويد واالجتماعية االقتصادية الجوانب في المساواة عدمالمطلوبين. والتدريب التعليم من

تأهيل ذوي أشخاص إيجاد تتطلب الفلسطيني المجتمع في الديمقراطية -تفعيل3التعليم. من المنتفعين من بدال العمل في وحماس ورغبة جيد

حياه وأسلوب ممارسة هي إنما مجرد وفكر شعار ليست الديمقراطية ان             . أخيرا المجتمع الى وتمتد أوال األسرة من وتبدأ

االقتصادي:- - اإلطار2

الالمركزية النظام ظل في والسكان التربوية اإلدارة بين العالقة ان سابقا ذكرنا مواقع تحديد في المباشرة وغير المباشرة المجتمع مساهمة خالل من تظهر

فاإلدارة العمل او التمويل خالل من سواء وإدارتها وصيانتها وتشييدها المدارس فعندما المجتمع، بحاجات التعليم ارتباط مدى تدرك التي هي الناجحة التربوية المهنية الحياة في الخريجين دفع مسالة تصبح التعليم في الشركات تساهم بصورة سيساهمون مناطقهم في التعليم من المستفيدين السكان وان ، اسهلالتعليم. دعم في افضل

اإلداري:- -اإلطار3 

ومؤسساته المحلي مجتمعها تركيبة تدرس التي هي الناجحة التربوية اإلدارة ان هذه قوة ومعرفة فيه األساسية القرارات اتخاذ سلطة مواقع تعرف التي

األشخاص التربوية اإلدارة تحدد المعرفة هذه ضوء واتساعها. وعلى القرارات

الرسميون المجتمع ممثلو الغالب في فهم معها، التعامل سيتم التي والمؤسسات المجلس وأعضاء منتخبون وممثلون يوازيه ما او البلدي المجلس العادة وفي

جسور بناء على تساعدهم المعرفة التربية. هذه من والمستفيدين التشريعيالتربوي. العمل في المشاركة الى ودفعهم المحلي المجتمع فعاليات مع الثقة

مما أساسه على المعلومات تجمع جدول تصميم يمكن تقدم مما خالصة              ونوع القرار متخذة والجهة المتعددة التربوية العمل مجاالت تصنيف في يساعد

هذه وتساعد المحلي والمجتمع التعليمي الجهاز يقدمها التي المشاركة المجتمع دور فيها تعكس المحلية التربوية لإلدارة خطة وضع على المعلومات

التربوية. العملية في المحلي

(1) رقم جدول   

المشاركة الجهة ونوع القرار متخذة السلطة حسب التربوية العمل مجاالت

 مجا

لالعم

ل

السل طة

الترب وية

المركزية

الس لطةالتر بويةالمحلي

ة

 مدي

رالمدرس

ة

 المعلمو

ن

 ال

طلبة

 اول ياءاالمور

 البلدية

 الغر فة

التجارية

 النف

ايات

 لجمعيات

 الصحة

 التن

ظيما ت

السياسية

 اخرى

 اخرى

تحدي د

موق ع

المدرسة

              

االرض

              

تشيي د

المدارس

              

التن ظيمالدراسي

              

ميزان ية

المدرسة

              

اختبا ر

النشاطات

              

تعلي م

الكبار

              

              تعيي

نالمعلمين

ادارةالمعلمين

              

تطوي ر

المناهج

              

االر شادالتربوي

              

تقوي م

عملالمدرسة

              

اخر ى

              

اخرى

              

المناسبة الخانة في الرقم ضع

1= القرار متخذة السلطة

2= المالية المشاركة 

3النوعية= المشاركة 

4= العمل طريق عن المشاركة

المركزية: السلطة : رقابة ثالثا 

باالستقالل ستتمتع التي لها التابعة والوحدات التربية مديريات إن              السلطة من جزءا تظل التربوية اإلدارة في الالمركزي النظام على القائم الذاتي

حدود في بالمركز وارتباط عالقة . ولها والتعليم التربية بوزارة الممثلة المركزية . صريحة قانونية بنصوص المركزية بالسلطة تربطها التي القانونية العالقة تلك مهما واداري مالي استقالل من لها التابعة والوحدات المديريات به تتمتع ما وانمطلقا". األحوال من حال بأي يكون ال فانه ودرجته مداه كان

تلك في يتجسد أخرى ناحية القانون. ومن يحددها التي باألبعاد محدد هو بل الرقابة سلطة من محددا قدرا المركزية للسلطة تحدد التي القانونية النصوص

وتسمى واعمالها أعضاءها وعلى لها التابعة والوحدات المديريات نشاط علىجانبين:- من الموضوع هذا اإلدارية( وسنتناول )الرقابة

على التربوية اإلدارة في الالمركزية نظام : يستند للرقابة القانوني - األساس1  . المركزية السلطة ورقابة المحلية الوحدات هما: استقالل أساسيين عنصرين

في ذلك وبخالف ، الالمركزي النظام في متضادان، متعارضان عنصران وهما فهما لذا الوظيفية والتبعية المركزية السلطة على يستند الذي المركزي النظام

لنظام المكونة العناصر بخالف وهذا االخر احدهما يكمل متالزمان عنصران مالزم عنصر بل الوظيفية والتبعية المركزية السلطة على يستند الذي المركزية

لها. ومكمل

قدر تحقيق فهو اإلدارية الالمركزية نظام اليه يهدف الذي الغرض حيث من أما  السلطة رقابة وتحت بأنفسهم المحلية شؤونهم إدارة في المواطنين إشراك من

والوحدات المركزية السلطة بين القانونية العالقة على يطلق المركزية. أحيانا الفعاليات تنظيم في طرفين بين مشاركة وهي المشاركة، وصف اإلقليميةاآلخر. عن الحداهما غنى ال بشكل اإلدارية الناحية من أوجهها بمختلف التعليمية

هيئه يد في السلطة وتركيز تشديد هو المركزي النظام من الغرض أما              في المركزية السلطة تملكها التي الرقابة سلطة . وان واحدة مركزية عامة

هذه لها يخول نص لوجود حاجة وبدون حقوقها من حق هي المركزي النظام . المركزية السلطة طبيعة من مستمدة حقوق النها السلطات

في االقليمية الوحدات على المركزية السلطة لرقابة ان القول خالصة             الصريحة القانونية النصوص في يتمثل قانونيا اساسا االدارية الالمركزية نظام سلطة ان ذلك . ومعنى عليها وبناءl حدودها في الرقابة وظيفة تباشر التي

في الرقابة ان حين في الالمركزي، النظام في استثناء تعتبر المركزية الرقابة الى حاجة دون وتمارس محددة غير مطلقة رقابة تكون ما غالبا المركزي النظام

. قانوني نص

يتوقف ال االقليمية والوحدات المركزية السلطة بين الروابط وجود ان              والهيئات المركزية السلطة من كل بين تربط التي القانونية العالقة تلك على

l لها ان المركزية. بل الرقابة في تتجسد والتي المحلية ان وهي ثابتة اخرى اسسا المركزية السلطة ترسمها التي التربوية االستراتيجيات تنفذ المحلية الوحدات

اعتمدتها التي السنوية الخطة بتنفيذ بااللتزام ايضا المحلية الوحدات وتقوم لالدارات  اللوجستية المساعدات المركزية السلطة .وتقدم المركزية السلطة وتسهل المحلي الكادر وتدريب والخبرات العلمية بالكفاءات بامدادها المحلية

المحلية. والهيئات المركز بين المعلومات تدفق

االدارات على المركزية السلطة رقابة من الهدف ان تقدم مما نستخلص             االستراتيجيات وفق التعليمية المرافق ادارة حسن ضمان هو المحلية التربوية لها. المحددة الصالحيات وفق الوطنية التربوية

المحلية: الهيئات على اإلدارية الرقابة - مظاهر 2

على الرقابة هما مظهرين على المحلية الهيئات على اإلدارية الرقابة تركز كل وسنناقش الهيئات هذه أعمال وعلى أعضاءها، وعلى ذاتها المحلية الهيئات

بالتفصيل. منهما

وأعضاءها. المحلية الهيئات على الرقابة  :- اوال

يلي: ما نذكر الرقابة هذه ومن       

اإلقليمية اإلدارية الالمركزية نظام في والتطبيقات التجارب : تؤكد - التعيين1� المحلية الهيئات أعضاء بعض تعيين في الرقابة سلطة تدخل ضرورة على فضال حق المركزية السلطة ان . كما اإلدارية الوحدات رؤساء تعيين في حقها عن

والمهمات اإلداري الجهاز بدرجات مثال المتعلقة اإلدارية واألوامر النظم إصدارالوظائف. تلك في والرواتب والترقيات الوظيفي الوصف أحيانا

حق )الالمركزي( على النظام لهذا المنظمة القوانين اغلب - الحل: تنص2l العمل عن وقفها او المحلية الهيئات حل في المركزية السلطة � مؤقتا . ونظرا

من عليه يترتب لما اإلقليمية الوحدات استقالل يهدد الذي اإلجراء هذا لخطورة قيود وضع ضرورة . نرى القانوني أساسها هي والتي المعنوية شخصيتها سحب:- القيود هذه من اإلجراء هذا اتخاذ في المركزية السلطة حق على

فيه يشرح  مرسوم على بناء� إال إقالتهم أو المحلية الهيئات حل جواز ا- عدم لذلك. الموجبة األسباب

جسيم إخالل او للقانون جسيمة مخالفة أو ملحة ضرورة هناك يكون ب- ان. لواجباتها

كمجلس المحلية السلطات من بتوصية المحلية الهيئات يحل ان ج- ويمكن المجتمع فعاليات من المشكلة                المؤسسة من بتوصية او المحافظة

التربوي. القرار صنع في المشاركة المحلي

األعمال: على الرقابة:- ثانيا 

على والرقابة واإلحالل واإللغاء اإلقرار منها مختلفة بصورة الرقابة هذه تمارسالتنفيذ.

يجعل ال االستقالل، من بقدر المحلية الهيئات تمتع التصديق(: أن - اإلقرار)اإلذن1 في تدخل التي القضايا بعض يوجد حيث مطلقة، المصالح هذه إدارة في سلطتها

تمثلها التي العامة بالمصلحة آخر جانب من ترتبط ولكن المحلية الهيئات اختصاص او اإلذن طريق عن سواء المركزية السلطة مراجعة من بد ال لذا المركزية السلطة

في تطبيقها في وترغب المركزية السلطة تقرها مشاريع أيضا التصديق. وهناك البند هذا عليها ينطبق التربوية المشاريع من العديد ومتابعتها. ويوجد المديريات

. والتعليم التربية وزارة في

قرارات وإلغاء التدخل في الحق الالمركزية نظام في الرقابة : لسلطة - اإللغاء2 المصلحة إغفالها أو للقانون مخالفتها عند وذلك المشروعة غير المحلية الهيئاتالمحلية. العامة

ما وتنفيذ بأعبائها تفي ان المحلية الهيئات تستطيع ال حاالت - الحلول: هناك3 المحلية الهيئة محل نفسها تنصب ان في الحق الرقابة لسلطة يحق لذا لها يحدد . ال لها المقرر المدة خالل بها القيام عن تتقاعس او تمتنع التي األعمال أداء في يعطي التي الالمركزية مبدأ مع يتعارض المحلية الهيئات محل اإلحالل ان شك

معرفة على األقدر هي التي المحلية المسائل في بالتصرف الحق المحلية للهيئة اختصاص صميم في يتدخل اإلحالل مبدأ وان المحلي المجتمع وحاجات مشكالت يجوز وال المبدأ هذا الستخدام ضوابط وضع من بد ال . لذا المحلية الهيئات

المحلية. الهيئة أخطار بعد اال استخدامه

يتحتم القرارات بعض المباشرة( : هناك غير التنفيذ)الرقابة على - الرقابة4 بعض في النه المركزية السلطة تدخل المحلية الهيئة تطلب ان تنفيذها طبيعة

تملك ما بحكم المركزية السلطة دور على المحلية القرارات تنفيذ يتوقف الحاالت السلطة الى اللجوء المحلية السلطة تضطر هنا من لتنفيذها الالزمة الوسائل من

المركزية.

المظاهر تلك من الغالب في تاتي الالمركزية النظام ومساوئ عيوب ان      المحلية الهيئات بين الرابطة في الثقة وتضعف الشك تثير التي للرقابة المتعددة اإلمكانات جميع استنفاذ بعد الرقابة هذه تطبيق يجب لذا المركزية والسلطة

الثقة عامل يكون وان والحلول باإللغاء المتعلقين القرارين اتخاذ قبل المتاحةالسائدين. هما النوايا وحسن

 �القبلي : االختبار رابعا

في العمل آلية عن يعبر إجرائي عنصر هو الالمركزية مفهوم من العنصر هذا ان العديد يسبقه الالمركزية نظام تطبيق . ان التربوية اإلدارة في الالمركزية نظام

عنها الحديث وسيجري والقانونية والفنية التنظيمية والمتطلبات اإلجراءات من وتقليل إيجابياتها وتعظيم الالمركزية تجربة إنجاح اجل الحقا�. ومن بالتفصيل

على قبلي اختبار بمرحلة تمر ان . نقترح التربوية العملية على السلبية آثارها والوسط الشمال في الجغرافية المناطق مختلف تمثل تربية مديريات أربعة

ويتم المديريات هذه من بعناية المختارة المدارس من وعدد غزة، وقطاع والجنوب البشري للكادر والتدريب التأهيل حيث من جيدا تحضيرا المديريات هذه تحضير والفنية والقانونية واإلدارية التنظيمية المتطلبات جميع وتوفير الجديد للنظام

المحلية. والفعاليات المؤسسات او التربوية بالهيئات المتعلقة سواء والماليةl مراحل على النظام هذا ويطبق الواجب الضرورية المتطلبات الستكمال وفقا مستوى على او المديرية مستوى على سواء الذاتية اإلدارة لتسلم توفرها

مختلف ومن مستفيضة دراسة التجربة تدرس التطبيق من سنة . وبعد المدرسة وتنفيذها اتخاذها تم التي والتربوية واإلدارية المالية القرار فعالية منها الجوانب

مشاركة ومستوى العلمي وتحصيلهم الطلبة أداء مستوى على وانعكاساتهاالتعليمية. العملية في ومساهمتهم فعالياته بجميع المحلي المجتمع

االختبار في المختارة للمديريات التحضير فيه يجري الذي الوقت في             تعميم اجل من حثيثة بصورة األخرى والمدارس المديريات تحضير يجري القبليالتعليمية. المؤسسات جميع على التجربة

التربوية: اإلدارة في الالمركزية لعملية التنظيمية المتطلبات  

إلى باإلضافة متعددة مجاالت تغطي التربوية اإلدارة المركزية عملية ان             واالقتصادية والثقافية االجتماعية األنشطة الى تمتد فهي التربوي المجال وتحديد والتقويم، والتنفيذ والتخطيط البحث منها الركائز من عدد على وتستند عن المسؤولين والتربويين اإلداريين على ينبغي وغيرها. لذا المشاركة أنماط بالغ باهتمام العملية هذه تتطلبها التي الحاجات مع يتعاملوا ان الالمركزية عملية

ومن للتنفيذ القابلة الخطة بناء ضوءها على يتم التي األساسية األهداف لصياغة:- األهداف هذه

على االجل والطويلة والمتوسطة القصيرة التربوية الحاجات بجرد - القيام1 المستوى )الوزارة( وعلى المركز مستوى على الثالث المستويات جميع

المحلي)المدرسة(. المستوى األوسط)المديريات( وعلى

على واالقتصادية والثقافية واالجتماعية التربوية األنشطة تنسيق على العمل -2 واالقتصادي التربوي القطاعين مواءمة وبخاصة والمحلي األوسط المستويين

العمل. لسوق مواكبا التعليم ليكون

المشكالت حل في واشراكه المختلفة بفعاليته المحلي المجتمع دور - تفعيل3 وصياغة عليه هو كما الواقع تشخيص طريق عن التعليمية العملية تعترض التي

والمحلي األوسط المستوى في السكان تعريف اجل من العمل واليات األهداف. السكان اتجاه التعليم ومسؤولية التعليم تجاه بمسؤولياتهم

الحياة في المدرسة دور وتنشيط بيئته مع المدرسي النظام مالءمة -4. االجتماعية

الالمركزية. نظام مع تتوافق التعليم ميزانية تنظيم إعادة -5

اإلدارة في الالمركزية النظام في تحقيقها المرجو األهداف صياغة بعد              القطاع مركزية ال عملية تدير تنظيمية آليات وضع على العمل يجري التربوية، والذاتية الموضوعية الظروف تهيئة على وتعمل المختارة المديريات في التربوي

والميدان. المديرية مستوى على

اإلداريين خيرة من مكون مركزي فريق تشكيل نقترح المجال هذا في             كامل له ويكون التربوي القطاع المركزية عملية كامل ليتولوا والتربويين مشمولة ستكون التي والمدارس المديريات وتحديد القرار اتخاذ في الصالحيات

والمتطلبات الشروط وتحدد مستوى أي وعلى شكل وبأي الالمركزي النظام في وتصدر الصالحيات بتفويض أيضا . وتقوم الالمركزية لتطبيق توفرها الواجب اإلداريين القادة وتعين المحلية العمل وفرق اللجان وتشكل والتعليمات األنظمة

والتربويين.

األولى بالدرجة يعتمد المركزي العمل فريق او اللجنة هذه مهمة نجاح ان             يتوفر ان اللجنة هذه في للمشاركة المدعوين . وان أعضاءها اختيار حسن على

تامة معرفة على يكونوا وان والتنفيذية الفنية المهارة من عالي مستوى لديهم راسخا إيجابا ايمانا مؤمنين يكونوا ان وكذلك الفلسطيني، التربوي بالنظام

نظام بان والمقتنعين الصالحية تفويض وبقيمة الشامل، بمفهومها بالديمقراطية الفلسطيني.وهو التعليم نوعية تحسين في فعالية األكثر النظام هو الالمركزية

االنسب الطريق

المتوازن والتوزيع والمادية البشرية للموارد االمثل االستخدام لضمان في المحلية المجتمعات دور لتعزيز األفضل الطريق وهو التربوية لالستثمارات

والخصائص المهارات المركزي العمل فريق في يتوفر ان التربوية. ويجب العمليةالتالية:

واتخاذ وتحليلها المشكالت تحديد على القادر الفريق بروح العمل على - القدرة1  الوقت وفي المناسبين لألشخاص الصالحيات وتفويض المناسبة القراراتعلمية. ومعطيات دراسات على باالستناد المناسب

جديدة أنظمة واستحداث القائمة والمالية اإلدارية األنظمة تطوير على - القدرة2 لمتطلبات ووفقا التعليمية الساحة على المستجدة الظروف مع يتناسب وبما

الملموس. والواقع المرحلة

واالجتماعية االقتصادية والفعاليات الحكومية السلطات مع التفاوض مهارة -3المحلي. والمجتمع التربوية المصلحة يخدم بما

من واألوسط المركزي المستويين في العاملين وتنشيط تفعيل على - القدرة4المحلية. األنشطة تولي اجل

رفيع العمل في أسلوب واتباع عالية بكفاءة نفسه إدارة على الفريق - قدرة5 لألعلى. األدنى ومن داخليا المعلومات تدفق في عالية ومرونة المستوى

ويحترم االستماع يحسن ان ينبغي المركزي العمل فريق فان ذلك الى باإلضافةقضاياهم. ومتابعة العاملين ومتطلبات حاجات

                                  

المركزي: للفريق الداخلي -الهيكل1

يعمل الفريق كان . فإذا الفريق لهذا المثالي العدد تحديد الصعب من             أعضاءه يكون ان شيء كل كبيرا. وقبل يكون ال ان الضروري فمن عالية بكفاءة

السلطة مستويات مواكبة يستطيعون الذين المناسبة الفنية الخلفيات ذوي منالالمركزية. بعملية المشمولة والمحلية والوسطى المركزية

توفر ضرورة الى باإلضافة الفريق بها يتمتع التي للخبرة بالنسبة اما             مجاالت في الفريق اختصاصات تتنوع ان يجب أعضاءها لجميع التربوية الخبرة

والتعليم. والقانون االجتماع وعلم االقتصاد

لجان تشكيل يمكن الوزارة داخل من االختصاصات هذه توفر تعذر وإذا             خبراء تعين او وغيرها والمالية والقانونية االقتصادية االختصاصات لجميع خاصة

المركزي. العمل لفريق كمستشارين وفنيين

المركزي: للفريق االستقاللية ودرجة والتشكيل العمل - أسلوب2 

عملية كبير بشكل يعيق مما بالبيروقراطية عادة المركزي النظام يتميز            الفنية الحرية من جو في يعمل ان يجب المركزي الفريق فان . لذا الالمركزية

تكون وان مستوياتها، بمختلف الوزارة أجهزة مع المستمر بالتنسيق الواسعة واضعي الى يمكن ما اقرب الفريق يكون ،وان له المعتمدة المرجعية هي الوزارة

متخذي يساعد الذي هو الفريق . وهذا الوزارة في القرار ومتخذي السياسةمدروسة. علمية أسس على مستندة توصيات على بناءا القرار صنع على القرار

وذلك كبيرة تنفيذية باستقاللية يتمتع ان يجب المركزي العمل فريق ان              القرار اتخاذ صالحية من معينة بدرجة يتمتع وان األداء في البيروقراطية لتجنب

المحلية والمستويات الوسطى المستويات من بممثلين رفده ويمكن واالستقاللية المحددة المدة تتجاوز ال ان يجب المركزي العمل فريق عمل لمدة بالنسبة . اما

مهامه يسند ان وبعد الالمركزية، النظام ترسيخ بعد نفسه ويحل الالمركزية لعمليةالمستويات. لمختلف الالمركزي النظام في العمل فرق الى

: المحلية الفرق تشكيل             

المجتمع مشاركة تفعيل هي الالمركزية عملية من الغرض ان                          عن ممثلين مشاركة تتضمن ان يجب العملية فان التعليمية العملية في المحلي الى تمتد التربوية الحاجة الن التربوي النشاط من نوعا لديهم يتوفر الذين السكان

تفاعل الى تهدف الحديثة بالتعليم. فالتربية المباشر السكان ارتباط من ابعد النشاط من يتوقع شامالl. لذا التربوي النشاط جعل والى المجتمع مع المدرسة الصحية التربية بينها من التربوية الحاجات من أوسع لمدى ملبيا يكون ان التربوي

الرسمية البرامج على التربية . فتشمل الوظيفي للعمل الطلبة وإعداد والثقافيةالفعاليات. هذه جميع مع التنسيق يتطلب وهذا الرسمية، وغير

محلية عمل فرق تشكيل يتطلب المشاركة وتوسيع التفاعل هذا لتحقيق              إدارة . تتولى المركزي العمل فريق غرار على والميدان المديرية مستوى على

من ممثلين من الفرق هذه . وتتكون نفوذها منطقة في الالمركزية عمليةالتالية: الفئات )المدرسة( ومن )المديرية( والمحلية الوسطى السلطات

)المحترفون( الواسعة والمهارة الخبرة ذوي التعليمي القطاع في - العاملون1المركزي. العمل فريق عن وممثلين المختلفة، الجغرافية     المناطق ويمثلون

ممثلي مثل التربويين غير من المختلفة بفعالياته المجتمع عن ممثلين -2…الخ. العمال ونقابات والجمعيات الصحية والرعاية االقتصادية السلطات

والطلبة. والشباب الثقافيون والقادة الطلبة أمور أولياء عن ممثلين -3

التشريعي المجلس من وأعضاء والبلدية المحلية المجالس عن -ممثلين4 . للشعب الممثلين

وفقا األعضاء الختصاصات وفقا يتم المحلي العمل فريق اختيار ان             وفقا األعضاء بين العمل بتقسيم تقوم خطة وضع . ويتم به يقومون الذي للعمل

المحلية الفرق أعضاء يتمتع ان والمتابعة. ويجب التنفيذ والية الختصاصاتهم عضو. وهذه كل اختصاص مستوى على القرار اتخاذ في الضرورية بالصالحيات

السلطة او للمؤسسة تمنحها التي التفويض درجة على بالضرورة تعتمد الصالحية العمل فريق في الممثلة المؤسسة او الوزارة في السائد النظام وعلى للعضو

يمثلها الذي العضو فان مركزيا ال المؤسسات هذه في النظام كان المحلي.فإذاعنها. ممثلين ضم ويسهل الالزم التفويض على يحصل العمل فريق في

على قادرا يكون ال بحيث كبيرا العمل فريق يكون ال ان الضروري من              الخلفية ان حيث كفاءة، األكثر األعضاء اختيار . ويجب صحيحة بطريقة العمل

لالختيار. معيارا تكون ان يجب التي هي والفنية العلمية

العمل: فرق دعم آليات  

لتسهيل الفرق لعمل المادية والموارد التسهيالت توفير الضروري من             وفي سلس وبشكل يتخذونها التي القرارات وتنفيذ لهم الموكلة المهام تنفيذ

يجب الفرق عمل بكاملها. وان الالمركزية عملية تصميم وكذلك المناسب الوقت بها ستقوم التي الخطوات لجميع ومفصلة ومحكمة مدروسة خطة على يستند ان

المالية والموارد للتنفيذ الزمنية الجداول فيها موضحا ولجنة عضو كل ومهامواألداء. التنفيذ على المراقبة وعملية المشرفة والجهات التنفيذ واليات الالزمة

حجمها يعتمد سر أمانة تشكيل من بد ال الفرق عمل ولتسهيل                        البيروقراطية األعمال من الفنيين تخليص بهدف المركزي الفريق حجم على

والدعوة واالتصاالت والتعليمات التقارير طباعة السر، أمانة عمل ويكون الدوليين الخبراء مساعدة من لالستفادة والترجمة الملفات وتنظيم لالجتماعات

المستوى على مجهزة مكاتب وتوفير مناسبة أماكن تخصيص . وينبغي وغيرها ان . حيث المحلية الفرق عمل يسهل مما المركزي المستوى غرار وعلى المحلي

المشاركة. من نوعا هي المكاتب لهذه والتجهيزات والمكاتب األبنية توفير

تشغيله ميزانية وإيجاد الميزانية في تخصيصات يتطلب ذكر ما وجميع              والمسوحات التدريبية واألنشطة النقل مخصصات ومنها النفقات جميع تغطي

وغيرها. والدراسات الميدانية

العمل: لفرق القانوني اإلطار 

في الالمركزية عملية تنظيم متطلبات أهم أحد القانوني اإلطار يعتبر              ينبغي التي األعمال لتجسيد والقرارات القوانين إصدار ان . حيث التربوية اإلدارة العمل وفرق التنفيذية األجهزة جعل في الرئيسية الخطوة يشكل بها القيامالعملية. هذه في األمام الى تتقدم

قبل من سيقر والذي والتعليم التربية قانون يتضمن ان يجب                          واألهداف التربوية اإلدارة قطاع لالمركزية واضح قرار على التشريعي المجلس

واعطاء النظام هذا تثبيت اجل من وذلك العملية هذه من إليها الوصول ينبغي التي. الوطن مستوى على الملزمة القانونية صفة

ملزمة وتعليمات أنظمة المستويات أعلى ومن الوزارة عن تصدر ان ويجب كما يلي: ما تتضمن

على والمراقبة بكامله المشروع تصميم يتولى مركزي فريق بتشكيل - تعليمات1. تنفيذه

وبالكيفية المناسب بالوقت المحلية الفرق تشكيل الى تدعو تعليمات -2. المناسبة

والجهات واختصاصاتها الوظيفية ومهامها الفرق شكل بخصوص - تعليمات3 أعضاءها. ومؤهالت     فيها الممثلة

المستخدمة. واألدوات العمل آليات بخصوص تعليمات -4

المالي والدعم الفرق لهذه اإلداري بالهيكل تتعلق وأنظمة - تعليمات5الفرق. لعمل والتسهيالت

واليات المستويات مختلف على الفرق عمل تخطيط عملية بخصوص تعليمات -6. والميزانية التفصيلي الزمني والجدول والمتابعة والمراقبة التنفيذ

الالمركزية بعملية المشمولة والمناطق الجهات بخصوص ولوائح - تعليمات7 التجريبي. االختبار وفترة

. المستويات مختلف من المعلومات تدفق آليات -8

التربوية: اإلدارة في الالمركزية لعملية اإلعداد 

عملية إدارة على تشرف التي األساسية الهياكل بناء من االنتهاء بعد             وأمانة المحلية العمل وفرق المركزية العمل فرق تشكيل واكتمال الالمركزية التربوي النظام إدارة وتنظيم هيكل دراسة على الفرق هذه عمل السر. يبدا وتحديد الحاجات بمسح تقوم ثم . ومن اإلدارات بها تعمل التي الطريقة وتشخيص خطط إعداد اجل من الحاجات على بناء األهداف ووضع وتحليلها الحالية المشاكل

الميدان. ومستوى المركز مستوى على تربوية

: أساسيين عنصرين على التربوية اإلدارة بها تعمل التي الطريقة تشخيص يشتمل

التالية: األمور التربوي: ويتضمن النظام إدارة وتنظيم هيكل - تشخيص1

الفلسطيني التربوي للنظام الهيكلية الخارطة أي اإلداري الهيكل - مكونات1النظام. هذا تسير التي واألنظمة والقوانين

إداري. مستوى واي ودائرة وقسم وحدة لكل الوظيفية - المهام2

والمهمة. والتدريب والخبرة والتأهيل العلمي المؤهل حسب العاملين - تصنيف3

ومدرسة. ومديرية عامة إدارة كل - ميزانية4

الى وبحاجة خام معلومات وهي متوفرة أعاله الواردة المعلومات غالبية ان ووضع اإلداري الواقع تشخيص على تساعد متخصصة تفصيلية دراسة دراستها

والدوائر. اإلدارات مهام في والتداخل المشاكل لمعالجة التوصيات

وتشخيص الالمركزية عملية بإدارة المكلف المركزي العمل فريق يقوم             والتوصيات الدراسة نتائج لمناقشة عمل وورشات ندوات بتنظيم اإلداري الجهاز

. لها العملية الحلول ووضع المشاكل ومناقشة

: والمهام والهياكل المستويات  -2

إحدى هي التعليم الدارة المطلوبة والمهام والهياكل المستويات تحديد ان   يلي: ما يحدد المجال هذا وفي لالمركزية اإلعداد في المهمة الخطوات

مستوى هي مستويات ثالث الفلسطيني التربوي النظام المستويات: في أ- تحديد مديريات ويمثل األوسط والمستوى والتعليم التربية بوزارة والمتمثل المركز حسب تصنيفاتها بمختلف المدارس ويمثل المحلي والمستوى والتعليم التربيةالدراسية….الخ. والمرحلة والموقع المدرسة جنس

والتعليم التربية لوزارة الهيكلية الخارطة : في والوظائف الهياكل ب- تحديد من مستوى كل في تؤديها التي والوظائف الدوائر هيكل بين منطقي ترابط هناك

مستوى في الموجودة واألقسام الدوائر هذه اغلب ان نجد المستويات. حيث ترابط وهناك المديريات مستوى على موازية أقسام لها )الوزارة( يوجد المركز

شمولية حيث من الوزارة في عنها المديرية في األقسام مهام اختلفت وان بينها حين في الوطن مستوى على بوظيفتها تقوم الوزارة في األقسام ان حيث العمل

استقاللية درجة ان كما نفسها المديرية تخص وظيفتها المديرية في األقسام ان في الوظائف مهام تداخل بسبب الوزارة في منها اقل المديرية في االقسامالمباشرين. المسؤولين وتعدد المديرية

إيجاد )المديرية( يتطلب الوسط مستوى على الالمركزية عملية لتفعيل             الوزارة. وتحديد مستوى على للموجودة تماما موازية المديرية في وأقسام دوائر

بحرية بأعمالها تقوم بحيث لها الصالحيات تفويض ليسهل بدقة الوظيفية مهامها بها. وفي المنوطة الصالحيات حدود وفي عملها لظروف وفقا مستقلة وبصورة

والمتابعة. للرقابة محددة آلية وجود ظل

لالمركزية: لالنتقال كأداة التخطيط 

التربوية الحاجات ومسح التعليم إدارة وتنظيم هيكل تشخيص إتمام بعد             االنتقال عملية تسهل التي المهمة المراحل من وتعتبر التخطيط مرحلة تأتى

أن كما تخطط أن يجب عملية هي الالمركزية. فالالمركزية نظام إلى السلس دراسة أن ذلك مدروسة.ومعنى خطة وفق يتم ان يجب الميدان في تطبيقها الواقع ودراسة التعليمية العملية في وإشراكه دوره وتفعيل المحلي المجتمع األعمال هذه جميع األهداف وتحديد الحاجات ومسح والتنظيمي اإلداري التربوي

وهي والمحلية المركزية العمل فرق عليها وتشرف نضعها مدروسة خطة وفق تتمالالمركزية. لعملية للتحضير ضرورية وهي التربوي الواقع تشخيص مرحلة

المستويات مختلف في التربوية اإلدارة في الالمركزية تطبيق نجاح ان             الوطن مستوى على تربوية خطة صياغة على التربوي النظام بقدرة مرهونا وتحقق التربوية الحاجات تعكس واقعية وتكون والمحلي األوسط المستوى وعلى

األهداف مع ومنسجمة والمدرسة المديرية مستوى على التربوية األهداف المخططين بقدرة أيضا مرهون الخطة نجاح . وان الوطن مستوى على التربوية

المحلي. المجتمع في الفئات أوسع إشراك على

اساسيا شرطا المستويات مختلف في االدارية الوحدات في التخطيط ويعتبر وال الصالحية تفوض ال التخطيط . وبدون التربوية االدارة في الالمركزية لعملية

التربوية. للوحدات الذاتية االستقاللية تمنح

المستويات مختلف في اإلدارية للوحدات التربوية الخطط تحقق أن يجب  التعليم يسعى التي العامة االستراتيجية _األهداف اختصاصها _وحسب

األهداف إلى باإلضافة القادمة الخمسة األعوام خالل تحقيقها الفلسطيني مع تتالءم التربوية الوحدات مستوى على خاصة أهداف هناك العامة االستراتيجية األهداف مع تتعارض ال أن على تحقيقها في ترغب وإمكانياتها خصوصياتها

في وردت التي العامة االستراتيجية األهداف تلخيص ويمكن العامة االستراتيجيةيلي:- كما القادمة الخمسية الخطة

األساسي. التعليم سن في هم ممن الطلبة جميع االلتحاق فرص - توفير1

التعليم. مصادر وتحسين الفلسطيني المنهاج خالل من التعليم نوعية - تحسين2

النظامي. وغير النظامي التعليم - تطوير3

. والتربوي اإلداري النظام - تطوير4

التربوي. الجهاز في البشرية القوى - تنمية5

الهدف خصوصيتها مع تتوافق التربوية اإلدارية الوحدات تحددها أخرى - أهداف6 الخطة في ذكره يرد لم الذي الخمسة العامة األهداف إلى إضافته ثم األخير

فيها سيطبق التي اإلدارية للوحدات الخصوصية مراعاة اجل من وذلك الخمسية العامة. األهداف مع يتعارض ال أن على الالمركزية نظام

في ذكره يرد لم الذي الخمسة العامة األهداف الى أضافته تم األخير الهدف سيطبق التي اإلدارية للوحدات الخصوصية مراعاة اجل م وذلك الخمسية الخطة

العامة. األهداف مع يتعارض ال ان على الالمركزية نظام فيها

المتوقعة والكلفة التطويرية والبرامج السياسات الخطة وتتضمن             بمختلف المحلي المجتمع دور بالتفصيل فيها ويحدد لتنفيذها الزمني والجدول األهداف وتحقيق الخطة تنفيذ إدارة في والمعنوية المادية ومساهماته فعالياته الخطة ستنتهجها التي العامة والسياسية التطويرية البرامج يلي وفيما المعلنةاألهداف: هذه لتحقيق

التعليم سن في هم ممن الطلبة جميع االلتحاق فرص : توفير األول الهدف  ذلك لتحقيق المجتمع دور وتحديد والبرامج السياسات خالل من يتحقق األساسي

: السياسات وهذه

فلسطين. ألطفال منه صحية مدرسية بيئة - توفير1

. التعليم على الطلب لتلبية للمدارس االستيعابية القدرة في - التوسع2

الوضع او الجنس الى النظر دون للمجتمع التعليم فرص في العدالة - توفير3واالقتصادي االجتماعي

وتفعليها. المدرسية الحاسوب مراكز - زيادة4

المدارس. في الطلبة وشؤون التربوية النشاطات - تنمية5

المدارس. في والتقويم القياسي نظام - إدخال6

بالمديرية. خاصة أخرى - برامج7

وتحسين الفلسطيني المنهاج خالل من التعليم نوعية : تحسين الثاني الهدف  وان المركز مستوى على تتم فلسطيني منهاج وضع مهمة ان التعليم مصادر

هذه من والمختصين الخبراء طريق عن يتم المجال هذا في المديرية مساهمة الشعب ومتطلبات الحتياجات ملبيا المنهاج يكون ان وتفترض المديرية

المديرية برنامج فان التعليم مصادر تحسين بخصوص أما ككل الفلسطينييلي: ما خالل من يتم التعليم نوعية وتحسين

. وتفعيلها المدارس في التعليمية المختبرات زيادة -1

وتفعيلها. المدرسية المكتبات - زيادة2

واألجهزة الوسائل إنتاج على تعمل المديريات في التعليم مصادر مراكز - إنشاء3مجانا المدرس في لتوفيرها التعليمية

وتفعيلها. الحاسوب مراكز - زيادة4

المدارس. في الطلبة وشؤون التربوية النشاطات - تنمية5 

المدارس. في والتقويم القياس نظام - إدخال6

بالمديرية. خاصة أخرى - برامج7

خالل من المحلي المجتمع دور تفعيل الى الحاجة ستدعى الهدف هذا ولتحقيق في والمساهمة المادي الدعم خالل من التعليم مصادر تحسين في اشراكهالخطة. عليها تنص التي البرامج

المحلي المجتمع دور يبرز النظامي وغير النظامي التعليم الثالث: تطوير الهدف  البرامج أما المجاالت مختلف في كبيرا دورا ويلعب جلية بصورة الهدف هذا في

: هي الهدف هذا في والسياسات

المدرسية. اإلدارة في والمهني الفني الجانب - تطوير1

المدرسة. قبل مرحلة في التربية - تشجيع2

اإللزامي. األساسي بالتعليم المتعلقة البرامج - تطوير3

الثانوي. التعليم مسار - تطير4

وتنويعة. والفني المهني التعليم -توسيع5

وتشجيعه. الخاص التعليم قطاع - تنظيم6

الكبار. وتعليم األمية محو برامج -توسيع7

التسرب. ظاهرة من - الحد8

العامة. المدارس في الخاصة االحتياجات ذوي الطلبة -دمج9

. التعليم تطوير في الشعبية المشاركة مجال -تشجيع10

بالمديرية. خاصة أخرى -برامج11

الفعاليات دعم خالل من يتم المهني التعليم تطوير أن سابقا ذكرنا كما فرص إيجاد في الخريجين تساعد مما التعليم من النوع لهذا المحلية االقتصادية

المهنية. الحياة في الطلبة ويساعد لهم عمل

والتربوي اإلداري النظام الرابع: تطوير الهدف 

: التالية بالبرامج المديرية مستوى على ترجمتها تتم األولويات وهذه

الوظيفي. األداء تحسين اجل من للموظفين المهنية المهارات مستوى - رفع1

الالمركزية. نحو التوجه - تدعيم2

والمالي. اإلداري النظام - تطوير3

والتدقيق. والمالية اإلدارية المراقبة نظام - تطوير4

المستويات. جميع في المرأة توظيف فرص -تحسين5

نفسها. بالمديرية خاصة أخرى - برامج6

إشراكه طريق عن الالمركزية نحو التوجه تدعيم في مهم دور المحلي للمجتمعالتخطيط وفي التعليمية العملية في

: وتطويرها البشرية القوى : تنمية الخامس الهدف 

مستوى على البشرية القوى تنمية تتم أن يمكن الالمركزية النظام في الخاصة االحتياجات على وبناء بها خاصة تدريبية برامج خالل من المديرية

في وخاصة المديريات به تقوم ان أيضا يمكن المركز به يقوم ما وان بالمديريةالتالية: المجاالت

وتطويرها. التربوية والقيادات اإلدارات - إعداد1

. التربوي اإلشراف نظام - تطوير2

التربوية. واإلجازات التأهيل أسس - تحديد3

المهنية. الكفاءات ورفع المعلمين - تأهيل4

أساسية. تطويرية لوحدة المدرسة دور - تدعيم5

بالمديرية. أخرى - برامج6