หนสาธารณะคอหนทคนไทยตองจายจรงหรอ?

เศรษฐกจไทยดขนหรอยง?

หนสาธารณะคออะไรกนแน?

ทำไมประเทศไทยตองกเงน?

January - March 10

สาธารณะหนวารสาร

วารสารหนสาธารณะฉบบนเปนวารสารราย 3 เดอน จดทำโดยสำนกงานบรหารหนสาธารณะ เพอเปนชองทางในการ สอสาร เผยแพรขอมล สรางความเขาใจเกยวกบหนสาธารณะ ใหหนวยราชการ รฐวสาหกจ รวมถงสถาบนการศกษาตางๆ รบทราบ นอกจากนยงเปนชองทางทจะเปดโอกาสใหผทสนใจ สามารถตดตอสอบถามในประเดนทเกยวของ

สำนกงานบรหารหนสาธารณะเปนหนวยงานสงกด กระทรวงการคลง มหนาทความรบผดชอบในการบรหารจดการ หนสาธารณะของประเทศ เพอใหการดำเนนการเกยวกบ หนสาธารณะเปนไปอยางเปนระบบ มประสทธภาพ และ สามารถควบคมดแลการกอหนโดยรวม เพอใหภาระหน สาธารณะอยในระดบทสอดคลองกบฐานะการเงนการคลง ของประเทศ

วารสารหนสาธารณะขอโอกาสสรางความเขาใจกบผอาน ถงคำวา ‘หนสาธารณะ’ โดยทวไปเมอเอยถงคำวา ‘หน ’ มกไมคอยเปนทยอมรบของผคน ไมมใครอยากเปนหน แตตราบใดทเรายงมความจำเปนตองลงทนเพอพฒนาระบบ สาธารณปโภค สรางระบบโครงสรางพนฐาน พฒนาระบบขนสง มวลชน ไมวาจะเปนสนามบน รถไฟฟา ถนน เพยงงบประมาณ ทมอย รฐบาลไมสามารถทจะลงทนดานตางๆ ใหทนการเจรญ เตบโตของประเทศ เรายงตองลงทนโครงการตางๆ เพอเพม ความสามารถและศกยภาพในการแขงขนของประเทศ ดงนน วารสารฉบบนจงเปนชองทางหนงทสำนกงานบรหารหน สาธารณะจะใชเปนสอเพอสรางความเขาใจทถกตองเกยวกบ หนสาธารณะ

สาสนจากบรรณาธการ

สารบญ

สรภา สตยานนท ผอำนวยการสวนความรวมมอระหวางประเทศ สำนกนโยบายและแผน

<เรองจากปก

เปดใจผอำนวยการ

สำนกงานบรหารหนสาธารณะ จกรกฤศฏ พาราพนธกล

P2

บทความนาอาน> บทบาทของพนธบตรรฐบาล ในการพฒนาตลาดตราสารหน

P6

สถานะหนสาธารณะในปจจบน

<Public Debt: Fine Tuning Misconceptions

P8

<มมอรอย

ธรรมะกบการงาน>

P12 Bella Casa

P13

สต-สมปชญญะ

พระบรมราโชวาท P16 P14

P15

หนนเพอชาต

รจกเวบไซตสำนกงาน บรหารหนสาธารณะ

ขาวประชาสมพนธ จากสำนกงาน บรหารหนสาธารณะ

วารสารหนสาธารณะ จดทำโดย สำนกงานบรหารหนสาธารณะ สงกดกระทรวงการคลง เพอเผยแพรแกประชาชนทวไป

วสยทศน: เปนองคกรทไดรบความนาเชอถอในระดบสากล ในการเสนอแนะนโยบายและดำเนนการกอหนและบรหารหน สาธารณะโดยคำนงถงประโยชนสงสดของประเทศ มระบบการ บรหารจดการทมประสทธภาพ ทนสมย และมบคลากรทมคณภาพ

พนธกจ: บรหารหนสาธารณะตามกฎหมายวาดวยการ

บรหารหนสาธารณะ โดยการวางแผน กำกบ และดำเนนการ กอหนคำประกน และปรบโครงสรางหนของรฐบาล หนวยงาน ในกำกบดแลของรฐ องคกรปกครองสวนทองถน และรฐวสาหกจ ซงรวมทงการชำระหนของรฐบาล และการตดตามและประเมนผล การดำเนนงาน เพอใหการบรหารหนสาธารณะเปนไปอยางม ประสทธภาพ และเสรมสรางความยงยนทางการคลงและการ พฒนาเศรษฐกจ

สำนกงานบรหารหนสาธารณะ (สบน.)

P10

�

เรอง: วภว บรพาเดชะ ภาพ: สทธเกยรต สงหคา

หนนเพอชาต เปดใจผอำนวยการสำนกงานบรหารหนสาธารณะ

จกรกฤศฏ พาราพนธกล

เรองจากปก

�

หองทำงานแหงนตงอยบนชน 4 ในอาคารหลงหนงของ กระทรวงการคลง บรรยากาศภายในหองเงยบสงบ การตกแตง เปนไปอยางเรยบงาย มมหนงมโซฟารบแขกพรอมทจะใช รบรองผมาเยอนหรอใชประชมกลมยอยไดทนท มมหนงมหงพระ บงบอกวาเจาของหองเปนคนสนใจศาสนา โตะทำงานตวใหญ วางอยอกมมหนงของหอง เอกสารตางๆ ถกจดวางบนโตะ อยางเปนระเบยบเรยบรอย แสงธรรมชาตจากภายนอกสองสวาง ใหความรสกโลงสบาย

นคอหองทำงานของ คณจกรกฤศฏ พาราพนธกล ผอำนวยการ สำนกงานบรหารหนสาธารณะ (สบน.) หนวยงานทเปนกำลง สำคญสวนหนงในการบรหารจดการหนสาธารณะและดแล สภาพคลองของรฐ ฟงชอหนวยงานแลวกชวนใหนกสงสยวา หนสาธารณะมนคออะไรกนแน แลวมนสำคญตอประเทศเรา อยางไร ประเทศเราเปนหนแคไหนแลว หรอกระทงวาประชาชน อยางเราๆ ตองชวยกนจายหนสาธารณะหรอเปลา?

กอนจะไปถงตรงนน เรามาทำความรจกกบผอำนวยการ สำนกงานบรหารหนสาธารณะคนนเสยกอน

คณจกรกฤศฏ พาราพนธกล เคยทำงานธนาคารและทำงาน บรษทเอกชนกอนทจะตดสนใจเขามารบราชการในกระทรวง- การคลงเมอป 2530 ตามความตองการของครอบครว แตพอ มารบราชการจรงๆ กลบทำใหเขาไดรซงถงประโยชนมหาศาล ทขาราชการสามารถสรางใหกบประเทศชาตได คณจกรกฤศฏ จงทำงานนมาอยางมความสขทงทมเงนเดอนนอยกวาสมย ทำเอกชนอยเกอบสบเทา เรมจากกองนโยบายเงนก สำนกงาน เศรษฐกจการคลง (สศค.) จนออกมาจดตงเปน สบน. เมอราว 6 ปกอน นบถงวนนกเปนเวลากวา 22 ปแลวทเขาไดทำหนาท เกยวกบการกเงนใหภาครฐและการบรหารหนมาโดยตลอด จนไดมารบตำแหนงสำคญนเมอปลายปกอน

และตอไปน คอถอยคำจากผอำนวยการสำนกงานบรหาร หนสาธารณะคนปจจบน

กอนรบตำแหนงนมความหนกใจอะไรบางไหม?

เปนงานททาทายมาก แตกไมมความหนกใจนะ เพราะผมดแล งานเกยวกบสายตลาดเงน ตลาดทน เรองการบรหารหนมาโดยตลอด ตงแตเรมทำงานใหมๆ จนขนมาเปนหวหนาฝายเงนกตลาดเงนทน ตางประเทศ ทสศค. และจากนนกแยกตวมาเปนสบน. ไดเปน ผอ.สวน แลวกขนมาเปนสำนก หลงจากนนกไดขนไปเปนรองผอำนวยการ และปจจบนเปนผอำนวยการสำนกงาน ซงเทยบเทาอธบด ฉะนน งานจะอยในสายทเราดแลและเหนภาพมาตลอด กเลยไมหนกใจ แตทเปนหวงมากคอ หนมนขนเรวมาก แลวอตราสวนหนตอ GDP ตอนนกำลงขนสง ยอดหนตอนน 4 ลานลานบาท ซงสงทสดใน ประวตการณของประเทศไทยเคยม แลวอนาคตกจะสงอยางนไป เรอยๆ เพราะฉะนนสงทหนกใจกคอวา จะตองรบสรางคน สรางองคกร ทเปนมออาชพ เพอรองรบงานททาทายน

หนาทของ สบน. มอะไรบาง? หนาทหลกของ สบน. ในปจจบนคอการบรหารหนสาธารณะ

ซงกคอหนทรฐบาลกเขามา รวมกบหนของรฐวสาหกจทรฐบาลคำ และไมคำรวมกน หนาทหลกของเราคอจดหาเงนก คอ เรามหนาท กเงนจากตลาดเงนตลาดทนทงในประเทศและตางประเทศ หรอกจาก สถาบนการเงนระหวางประเทศ เชน ADB World Bank หรอการก จากประเทศผทใหกอยางญปน หรอ KFW จากเยอรมน นคอหนาท หลกในการจดหาเงนก หลงจากทเรากมาแลวกตองมาบรหาร ถาเปน หนตางประเทศ กตองบรหารเรองความเสยงในอตราแลกเปลยน อตราดอกเบย และบรหารเรองการชำระคน แตในชวงหลง การกจาก ตางประเทศเรมลดนอยลง เพราะวาหลงจากทมวกฤตเรากตองสราง ตลาดในประเทศขนมา ซงเรยกวาตลาดพนธบตรและตราสารหน ซงรฐบาลกตองสนบสนนการออกพนธบตรและออกตราสารหน เพอใหนกลงทนมาซอ หนาทของเรากคอทำอยางไรใหมพนธบตร- รฐบาลออกมาอยางตอเนอง เราเรยกวาเปนการสราง Benchmark Bond Yield Curve โดยการออกพนธบตรอาย 5 7 10 15 20 หรอ 30 ป แลวพนธบตรเหลานจะมการซอขายซงจะกอใหเกดสภาพ คลองและมอตราดอกเบยอางอง การกในประเทศกตองมการบรหาร ไมใหหนกระจกตว ไมใหพนธบตรถงกำหนดชำระคนปใดปหนงมาก เกนไป ตองมการ Re-finance ลดตนทน หมนหนออกไป แลวกการ แปลงหน จากอตราคงทไปเปนอตราลอยตว หรอลอยตวกลบมาเปน คงทเพอลดตนทนทางการเงน และบรหารความเสยงดานอตรา ดอกเบย เปนตน

หนาทตอไปของเราคอการบรหารจดการโครงการลงทนภาครฐ ในแตละปเราจะมแผนการ กเงนทงในประเทศและตางประเทศ เพอดำเนนโครงการพฒนาเศรษฐกจและสงคม เปนโครงการลงทน ของภาครฐ โครงการเหลานกจะเปนเงนกนอกงบประมาณ ปกตจะม สวนหนงทอยตามแผนในงบประมาณ นนเปนงบของภาครฐโดยปกต แตจะมเงนบางสวนทไมสามารถจะหาไดจากงบประมาณปกต กใช วธการกเงน สวนน สบน. กจะเขามาดแล เรองการจดหาเงนกใหกบ โครงการทอยนอกงบประมาณ หนาทเรากตองมาวเคราะหความ

ประเทศไทยตงแตกหนมา จายหน

ตรงตลอด เราเปนลกหนทด หนตางประเทศ

ไมเคยผดนดชำระ หนในประเทศกไมเคย

ผดนดชำระ รวมทงรฐวสาหกจทเราดแล

เรากดแลใหรฐวสาหกจไมผดนดชำระหน

� �

เหมาะสมและคมคาของโครงการดวย โดยสวนใหญแลวจะใชเงนก จากตางประเทศ ซง สบน. จะตองวเคราะหการลงทนของโครงการ ความเปนไปได โดยใหความสำคญกบการหาเงนวาควรมาจากแหลง ไหน ความคมคาของเงนอยตรงไหน เชน โครงการรถไฟฟา โครงการ จดซอเครองบนของบรษทการบนไทย โครงการ Airport Link รถไฟฟา ประปา ทงหมดน สบน. ดแลหมด ฉะนนการลงทนของรฐวสาหกจ ในอดตถงปจจบน เราจะมสวนเขาไปดแลเรองการบรหารหน บรหาร ความเสยง การจดหาเงนทน เรยกวาดแลครบวงจร ทำไมบางโครงการจงตองอยนอกงบประมาณ?

เนองจากวาในปหนงๆ งบประมาณในการลงทนมจำกดมาก อยางเชนเราบอกวา ตามกรอบความยงยนทางการคลง เราจะตองม หนสาธารณะไมเกนรอยละ 60 ของ GDP จะตองมงบลงทนไมนอยกวา รอยละ 25 ของงบประมาณรายจาย มงบชำระหนไมเกนรอยละ 15 ของงบประมาณรายจาย แต 25% ทเปนงบลงทนในปจจบนมนแทบ ไมม เพราะวางบประมาณเรามนอยมาก เพราะฉะนนงบลงทนมนอย สวนใหญเปนงบผกพน การลงทนใหมๆ กจำเปนตองใชเงนนอก งบประมาณ ถาเปนโครงการใหญๆ สวนใหญกจะกจากตางประเทศ โดย สบน. จะดแลในเรองการจดหาเงนกใหทงรฐ รฐบาล และ รฐวสาหกจใชในการลงทน

หนาทตอไปของ สบน. คอการชำระหนใหตรงตามเวลา หลงจาก ทเรากมา ในสวนของรฐบาลกตองดวาสวนไหนจะครบกำหนดคนเงนตน และดอกเบยในชวงเวลาใด ตองชำระคนใหตรงเวลา ในสวนของ รฐวสาหกจกตองไปตามวาทกระทรวงการคลงคำประกนนน ตองดแล ใหเขาชำระใหตรงเวลา เพอใหไมมปญหา ในกรณทกระทรวงการคลง ไมไดคำประกนเงนก เรากตองดแลเหมอนกน คอไมใหหนรฐวสาหกจ ผดนดชำระหน และในปจจบนมงานหลกทกำลงพยายามเนน คอ งานบรหารความเสยง ความเสยงหมายความวา ความเสยงของ องคกร รวมทงความเสยงทเปนหนสาธารณะ ซงปจจบนเราตองสราง ระบบวเคราะหโมเดลการบรหารความเสยง ซงสามารถบอกไดวา หนสาธารณะมความเสยงทระดบไหนแลว ถงจดไหนทเปนจดเตอน ภยทเราตองเขาไปบรหารจดการหรอไปทำอะไรสกอยาง

นอกจากนเรายงมหนาทอนๆ อก กคอ การดแลเรองระบบไอทของ สำนกงาน การจดทำเครองมอสอสารระบบไอททสามารถเผยแพร ขอมลทกอยางทเปนความตองการของสวนราชการทกแหงทตองทำ รวมทงเรองบคลากรและสถานท พวกนกเปนหนาททเราดแล

ปจจบนเรองคนเปนปญหาสำคญของเราครบ เพราะคนทน มสมองไหลออกไปเยอะ อาจเพราะเปนงานราชการ อตราคาจางถก เบยเลยงกถก แตทำงานหนกไมยงหยอนไปกวาภาคเอกชน ไปอยกบ เอกชนกเงนเดอนสงกวา ทำใหขาราชการบางสวนกขยบขยายออกไป ฟงดแลวขอบเขตการทำงานคอนขางเยอะและกวางมาก

คอขอบเขตมนเยอะ ตอนนประเดนวาจะทำไดดหรอไม ขนอยกบ จำนวนของบคลากรและความสามารถของบคลากรดวย เพราะฉะนน เมอผมเขามานงรบตำแหนงน สงทผมจะเนนมากทสดคอบคลากร วสยทศนของเราคอความเปนมออาชพ ในอนาคตขางหนา เราอยากเหน สบน. มความเปนมออาชพทสามารถบรหารจดการหนเพอการพฒนา

เศรษฐกจอยางยงยน มออาชพกคอมคน มความสามารถ มความร มอปกรณ สามารถทำอะไรทร เทาทนกบตลาด ไมวาจะเจรจา ทำสญญากบใคร เรากตองสามารถวเคราะหและมประสบการณ ไมถกคนอนหลอก เพราะวาทำงานในเรองการเงน ถาไมรเทาทน ตลาดมนไปเรวมาก ทำไมหนสาธารณะในปจจบนถงสงขนาดน?

กหลงจากเกดวกฤตชวงป 40 รฐตองเขามารบภาระความเสยหาย ของกองทนฟนฟฯ ตองมการก เงน หลงจากนนกมการขาดดล งบประมาณเรอยมา หนมนกสะสมเขามา 3.7 ลานลานบาทกอน วกฤตครงท 2 ในป 51 หนมนขนมาตลอดไมไดลดลง เพยงแตวา สดสวนหนตอ GDP มนลดลงเพราะวาตว GDP มนโต เนองจาก เศรษฐกจขยายตว แตหนสาธารณะจาก 3.7 ลานลานบาท ตอนน ขนเปน 4 ลานลานบาทและเพราะฉะนนจะเหนไดวา 4 ลานลานบาท ทเหน ตอนนมนอยในชวงทมนไตขน เพราะวารฐบาลตองทำงบประมาณ

ขาดดลไปอก 5-10 ป ในสนปงบประมาณ 53 หนกจะพงขนเปน 4.6 ลานบาท มนฟงดนากลว เพราะตวเลขหนมนพงขนสง แตสงท เราหวงผลจากการระดมทนเพอลงทนไป เรากคาดวาตว GDP จะตองโต เนองจากมการนำเงนไปใชในการสรางงาน มการจางงาน มการลงทน มการจบจายใชสอย ซอสนคา ซอวสดกอสรางตางๆ กนา จะมผลยอนกลบมาให GDP โต แลวรฐบาลจะได 2 สวน สวนแรก คอตวรายไดจาก GDP ทโต มนกมการจดเกบภาษไดมากขน สวนท สองคอตวเศรษฐกจเอง มนกจะมการหมนเวยน มการเจรญเตบโตเปน วฏจกรของมน ตอนนพอเศรษฐกจโตกทำใหตวหนตอ GDP ทมอยลด ลงได แตถา GDP ไมโต หมายถงเราลงทนผดทศทาง ไมคมคา ไมสามารถสรางงานและสรางรายได GDP กจะไมโตนะครบ มนจะ พสจนกนตรงนวาเงนทลงไปคมไหม แตถาคม มนกจะทำใหหนตอ GDP ลดลงในอนาคต แลวรฐบาลกสามารถจดเกบรายไดซงเปนภาษ เขามาเพอใชคนหน ทผานมาประเทศเราเคยมปญหาในการชำระหนบางไหม?

� �

ประเทศไทยตงแตกหนมา จายหนตรงตลอด เราเปนลกหนทด หนตางประเทศไมเคยผดนดชำระ หนในประเทศกไมเคยผดนดชำระ รวมทงรฐวสาหกจทเราดแล เรากดแลใหรฐวสาหกจไมผดนดชำระหน ตองแจงเราลวงหนา ถาจะมปญหาตองแจงลวงหนา เราจะไดแก ปญหาให สงหนงทเราไดยนนกการเมองพดบอยๆ คอการทประเทศเรา ไปกหนมา กจะเปนภาระใหประชาชนตองจายหนในอนาคต เรองนคณมความเหนวาอยางไร?

ภาระหนไมไดเปนภาระของประชาชนโดยตรง หนสาธารณะคอ หนทรฐบาลจะตองบรหารจดการดแล สงทประชาชนไดรบจาก หนสาธารณะกคอ โครงการลงทนใหญๆ ทรฐบาลลงทน เชน ระบบ การเดนทาง การขนสงสนคา มนกจะสะดวก ตนทนกจะลดลงไป การกอสรางโครงสรางพนฐาน เชน นำ ไฟ ถนน เหลานกคอสงทรฐ เอาเงนลงไปใช ประชาชนไดประโยชน สงทประชาชนตอบแทนรฐ กคอ คานำ คาไฟ คาขนสง อะไรพวกน แลวสวนทเปนภาษคอกำไร ทประชาชนไดจากการทำธรกจสงคนรฐมา รฐกเอาเงนนมาใชคนหน รฐไมไดเรยกรองจากประชาชนวา ตองเอาเงนมาใหคนละเทานๆ มนไมใชอยางนน รฐมหนาทลงทนใหประชาชนใชโครงสรางพนฐาน และจายคาบรการ หรอถารฐวสาหกจไดกำไรจากทประชาชนใชบรการ เงนสวนหนงกนำมาสงคนรฐ รฐกเอามาจายคนหน เพราะฉะนน ประชาชนไมมภาระโดยตรง แตถาใครทำธรกจมกำไร มรายได มความสขแลว ถงเอาเงนมาใชคนหนในรปภาษนะครบ ในตอนนสงทคณอยากสอสารไปถงประชาชนมากทสดคอ อะไร?

ตอนนกคอเรองภาพลกษณของหนสาธารณะ เพราะตอนน ประชาชนสวนใหญเวลามองหนสาธารณะ ดการอภปรายในสภาจาก ส.ส. กจะถกตอวาวา “กอกแลวๆ เมอไหรจะใชหมด” คำกลาวเหลาน มนเปนคำทแทงใจในทางลบของคนททำงานเรองหนสาธารณะ คอไมใชวาเราอยากจะกกก การกทจรงกคอการระดมทนเพอเอามา ลงทน เพราะฉะนนเราอยากจะทำภาพลกษณของการกใหประชาชน รวามนไมใชสงทเลวรายนะ คอถาเราไมหาเงนมาลงทน มนกจะไมม โครงสรางพนฐาน ไมมโครงการดๆ เพอชวยเหลอประชาชน ไดม สนามบนดๆ ไดใชไฟฟาทกหนทกแหง มถนนเดนทางดๆ กเพราะวา รฐบาลไปหาเงนมาลงทน การเมองมผลกระทบตอการทำงานของ สบน. หรอไม?

ทจรงผลกระทบตองานตรงๆ นอยมาก เพราะวาหนาทหลกของ เราคอการจดหาเงนเพอใหหนวยงานของรฐและรฐวสาหกจไปทำ โครงการ แตสงทมนมผลกระทบทกวนทเหนกเนองจากวา พอไปทำ แลวมนมผลยอนกลบมา เพราะการดำเนนโครงการไมโปรงใสหรอไม เปนตามแผน แลวมนกจะมสวนงาน เชน ทางสภากเขามาจบตา ตดตามผลการดำเนนงานของหนวยงานเหลาน กเหมอนการจดหา เงนกเพอใหหนวยงานเหลานไปทำมนไมโปรงใส โครงการไมดพอ อะไรทำนองน ซงกเปนสวนหนงท สบน. ตองเขาไปดแลวาเงนทเรา จดหาไปใหสำหรบโครงการอนไหนทไมดหรอมขอครหา เรากตอง เขาไปตรวจสอบหรอไมกตองหยดการใชเงน อนนคอหนาททตองไป

ทำหลงจากนน แตวาผลกระทบตรงๆ จากฝายการเมองกบการบรหาร จดการหนจะไมมครบ ในฐานะทคลกคลกบเศรษฐกจของประเทศ คณมองสภาพ เศรษฐกจของเราตอนนเปนอยางไร?

เศรษฐกจของไทยในปจจบนอยในชวงการฟนตวนะครบ จะเหน ไดวาตวเลข ไมวาจะเปนการสงออก นำเขา จำนวนนกทองเทยว ตวเลข เศรษฐกจทกอยางดหมด เปนชวงขาขน แตถาถามวาจะโตตอเนองไหม ผมมความรสกวาในปทผานมาโครงการไทยเขมแขงเรมดำเนนการกจรง แตวาเมดเงนจรงๆ ยงไมไดเขาระบบเลย เขาไปแคในตวโครงการในป งบประมาณทผานมาแค 3 หมนลานบาท เหลออก 3 แสนลานบาท ซงโครงการทงหมดผมวา 70%-80% ตองเสรจภายในปน ฉะนนตอง มเงนอยางนอยกวา 2 แสนลานบาทเขาสระบบ และยงมเงนลงทน จากงบประมาณปกตอกประมาณ 2 แสนลานบาทเขาสระบบ เพราะฉะนนเงนกอนนกจะทำใหเศรษฐกจหมนเดนไปไดอกอยาง นอยปครง แนวโนมทเหนคอมนฟนแลว ซงกนาจะตอเนองไปถง ปหนา ผลกระทบจากขางนอกมผลไหม? จะมผลในการตอยอดออกไป คอถาเศรษฐกจขางนอกดปบ มนกจะทำการสงออกด การนำเขาด การทองเทยวด ทกอยางด ยกเวนกเรองการเมองทมการแบงสน เราไมรวาจะมผลกระทบตอจตวทยาการทองเทยว หรอการลงทน อกมากขนาดไหนครบ

การกทจรงกคอการระดมทนเพอ

เอามาลงทน เพราะฉะนนเราอยากจะทำ

ภาพลกษณของการกใหประชาชนรวา

มนไมใชสงทเลวรายนะ คอถาเราไมหาเงน

มาลงทน มนกจะไมมโครงสรางพนฐาน

ไมมโครงการดๆ เพอชวยเหลอประชาชน

� �

บทความนาอาน

เรอง: นครนทร พรอมพฒน เศรษฐกรปฏบตการ สำนกพฒนาตลาดตราสารหน

หลงจากประเทศไทยผานพนวกฤตทางการเงนป 2540 รฐบาลไดใหความสำคญในการ

พฒนาตลาดการเงนในประเทศ โดยเนนการสรางความสมดลใหกบ 3 เสาหลกทางการเงน ไดแก ตลาด-

สนเชอ ตลาดทน และตลาดตราสารหน โดยเฉพาะตลาดตราสารหนทมมลคารวมในชวงกอนเกดวกฤต

ป 2540 เพยงรอยละ 10 ของ GDP เพมเปนกวารอยละ 60 ณ สนป 2552 ทำใหมสดสวนเทยบเทากบ

อกสองตลาด และสามารถสรางสมดลใหกบตลาดการเงนในประเทศได ซงสวนสำคญททำใหตลาด

ตราสารหนมสดสวนทเพมขนอยางกาวกระโดดกคอ การเพมขนของพนธบตรรฐบาลทมสดสวนถงรอยละ

40 ของมลคาตลาดตราสารหนในปจจบน

พนธบตรรฐบาลสามารถแบงตามฐานของกลมนกลงทนออกไดเปน 2 ประเภท คอ 1) พนธบตร

รฐบาลแบบขายใหนกลงทนสถาบน ซงถอเปนเครองมอหลกในการระดมทนของรฐบาลในชวง 10 ป

ทผานมา และ 2) พนธบตรออมทรพย ซงเปนเครองมอทพฒนาขนมาจากแรงกดดนในเรองของความ

ตองการระดมทนทเพมมากขนของภาครฐ และนโยบายการสงเสรมการออมของประชาชน โดยมฐาน

นกลงทนเปน ประชาชน และนกลงทนรายยอย

เรมตนดวยพนธบตรรฐบาลแบบขายใหนกลงทนสถาบน หรอเรยกสนๆ วา พนธบตรรฐบาล (Loan

Bond) อยางทไดกลาวไวขางตน รฐบาลไดใชพนธบตรรฐบาลเปนเครองมอหลกในการระดมทนในชวง

10 ปทผานมาน โดยในปหนงๆ นน รฐบาลจะระดมทนโดยใชพนธบตรรฐบาลเปนสดสวนถงกวารอยละ

70 ของความตองการระดมทนในแตละป จำหนายโดยใชวธการประมล และเนนการขายใหกบนกลงทน

สถาบน ซงเปนผลมาจากวงเงนขนตำในการประมลทคอนขางสง (100 ลานบาท) สำหรบนกลงทน

สวนใหญทเขามาประมลพนธบตรรฐบาล ไดแก ธนาคารพาณชย กองทนบำเหนจบำนาญขาราชการ

กองทนประกนสงคม บรษทประกนชวต และกองทนทางการเงนตางๆ

นอกจากน การทนกลงทนหลกของพนธบตรรฐบาลเปนกลมนกลงทนสถาบน ซงมลกษณะการลงทน

ทซอขายเปลยนมอบอย สงผลใหพนธบตรรฐบาลมสภาพคลองมากขน และเพยงพอใหกระทรวงการคลง

สามารถใชพนธบตรรฐบาลเปนเครองมอหลกในการพฒนาตลาดตราสารหนในประเทศ โดยกระทรวง

การคลงไดใชกลยทธและการวางแผนในการออกพนธบตรรฐบาลในแตละรนอายใหมวงเงนทเหมาะสม

กบความตองการของนกลงทน เพอเสรมสรางสภาพคลองในตลาดรอง โดยเฉพาะรนทเปน Benchmark

บทบาทของพนธบตรรฐบาล ในการพฒนาตลาดตราสารหน

ตราสารหน (Debt Instrument) : เอกสารทางการเงนทลกหนออกใหกบเจาหนเพอแสดงสทธทเจาหนจะได รบผลตอบแทนตามทกำหนดไวในเอกสารนนๆ มทงตราสารหนระยะสน (อายไมเกน 1 ป) ระยะปานกลาง (1 ป ถง 5 ป) และระยะยาว (5 ปขนไป)

คำศพท

� �

เรอง: นครนทร พรอมพฒน เศรษฐกรปฏบตการ สำนกพฒนาตลาดตราสารหน

Bond (รนอาย 5 10 15 20 และ 30 ป) ทำใหสามารถสรางอตราดอกเบยอางองใหกบตลาดตราสารหน

ในประเทศไดอยางมประสทธภาพ ซงอตราดอกเบยอางองน จะสามารถใชเปนฐานในการคำนวณอตรา

ดอกเบยในการกยมเงนของรฐวสาหกจและภาคเอกชนได

สำหรบพนธบตรออมทรพย หรอทเรยกกนวา Saving Bond นน เปนเครองมอทกระทรวงการคลง

สรางขน เพอลดแรงกดดนในการระดมทนของรฐบาล โดยเฉพาะอยางยงในชวง 1-2 ปทผานมาน รวมถง

ในอนาคตอก 3 ปขางหนา ซงรฐบาลมภาระการระดมทนถงปละกวา 700,000-900,000 ลานบาท และ

เพอใหสอดรบกบนโยบายการสงเสรมการออมภาคประชาชน โดยจะสงเสรมใหประชาชนไดรจกและเขา

ถงการลงทนในพนธบตรรฐบาล ทำใหรฐบาลตองมงเนนในการพฒนาพนธบตรออมทรพยเพอสามารถใช

เปนเครองมอทสามารถระดมทนไดในวงเงนทมากขนและตอบสนองความตองการของประชาชนไดอยาง

เหมาะสม

การพจารณารปแบบและรายละเอยดของการออกพนธบตรออมทรพยในแตละครงนน กระทรวงการ-

คลงจะพจารณาจากหลายๆ ปจจย เชน สภาวะเศรษฐกจโดยรวม วงเงนทเหมาะสม รวมไปถงความ

ตองการของประชาชน ซงเมอกระทรวงการคลงสามารถกำหนดรปแบบของพนธบตรออมทรพยไดแลว

จงดำเนนการกำหนดอตราดอกเบย ซงดอกเบยของพนธบตรออมทรพยจะกำหนดจากอตราดอกเบย

อางองของพนธบตรรฐบาลในรนอายทจะทำการจำหนาย แลวเพมสวนชดเชยภาษใหและสภาพคลอง

ไมเกนรอยละ 15 (ทำใหตนทนในการออกพนธบตรออมทรพยสงกวาพนธบตรรฐบาลทวไป) เมอกำหนด

รายละเอยดของพนธบตรออมทรพยไดอยางครบถวนแลว กระทรวงการคลงกจะดำเนนการคดเลอก

ธนาคารผจดจำหนาย โดยคำนงถงการเขาถงประชาชนใหไดมากทสด นอกจากน กระทรวงการคลงยงม

นโยบายในการใชพนธบตรออมทรพยเปนเครองมอหนงในการดแลสงคม โดยเปดโอกาสใหบคคลเฉพาะ

กลม เชน ผสงอาย ผพการ และเยาวชน สามารถเขาซอพนธบตร ไดกอนบคคลธรรมดาทวไป เปนตน

จากกลยทธการพฒนาพนธบตรออมทรพยในปจจบน จะเหนไดวากระทรวงการคลงใชวธเพมผล

ตอบแทนใหกบพนธบตรออมทรพยเพอจงใจใหประชาชนไดรจกและสนใจในการลงทนในพนธบตรรฐบาล

ทำใหอตราผลตอบแทนของพนธบตรออมทรพยไมเปนไปตามกลไกตลาด ดงนน กระทรวงการคลง

จำเปนตองมแนวทางทชดเจนเพอแกไขใหสามารถกำหนดอตราผลตอบแทนของพนธบตรออมทรพยได

ตามกลไกตลาด โดยในระยะสน กระทรวงการคลงจำเปนตองรกษาสมดลระหวางการพฒนาพนธบตร

ออมทรพยและตนทนทเพมขนในการออกพนธบตรออมทรพย เพอลดภาระดานตนทนของรฐบาล และใน

ระยะยาว กระทรวงการคลงควรมกลยทธในการเพมสภาพคลองใหกบพนธบตรออมทรพย เพอทดแทน

สวนเพมอตราผลตอบแทนสำหรบชดเชยสภาพคลองในพนธบตรออมทรพยได

ตราสารหน (Debt Instrument) : เอกสารทางการเงนทลกหนออกใหกบเจาหนเพอแสดงสทธทเจาหนจะได รบผลตอบแทนตามทกำหนดไวในเอกสารนนๆ มทงตราสารหนระยะสน (อายไมเกน 1 ป) ระยะปานกลาง (1 ป ถง 5 ป) และระยะยาว (5 ปขนไป)

ตวสญญาใชเงน (Promissory Note) : ตราสารทางการเงนทผออกตวสญญาจะใชเงนใหกบอกบคคลหนง ภายในระยะเวลาทกำหนดไวในตวสญญาใชเงน

พนธบตร (Bond) : ตราสารหนระยะยาวทออกโดยรฐบาล รฐวสาหกจทเปนองคกรของรฐ และธนาคาร แหงประเทศไทย ซงผออกมขอผกพนตามกฎหมายทจะชำระดอกเบยและเงนตนแกผซอตามเวลาทกำหนด

One of the most common questions directed at

an official working at the Public Debt Management

Office (PDMO) like myself (often asked with a lot of

negativity) is “when will this country be free of debt?”

A question that is difficult to explain in a full disserta-

tion let alone in a casual conversation. Without the

required explanation, my recent answers have simply

been ‘never’ thus, failing to fulfill my duty to correct

any misconceptions on public debt. However, I hope

to take this opportunity to address and elaborate

further here as to why it is necessary for government

to borrow and how prudent debt management

practices can minimise government’s balance sheet

risks.

Government borrowing has a major role to play

when it comes to supporting government’s fiscal

stimulus measures, in particular, during a period of

global financial crisis, where it is arguably the last

resource of fund raising. Specifically, the government

has been pursuing a series of fiscal stimulus

packages (SP), commonly referred to as SP I

and SP II (Thai Khem Keang: TKK). The former

was an emergency measure implemented at

a period where the crisis was most intense

and was aimed at stimulating consumption

through the enhancement of low income earner’s

purchasing power. The 116 billion baht SP I

would not have been possible without current

government’s borrowing tools. The 1.29 trillion

baht SP I I , which includesinvestments in

basic infrastructures, public utilities and social

development, is expected to be the main source

for economic growth as well as enhance Thailand’s

long term competi t iveness. Government ’s

borrowing is expected to account for more than

40% of total investment cost over the next 3-4 years.

Therefore, government’s borrowing is critical to the

success of government’s fiscal stimulus measures.

As well as assisting government’s fiscal policies

to stimulate economy, government’s borrowings

schemes can s imul taneously support the

development of the domestic bond market. A well

functioning bond market provides opportunities

for both government and the private sector

to raise funds; it also provides investors with an

alternative source for investment in addition to

equities market .The government has to take a

leading ro le in developing the domest ic

bond market including the establishment of

benchmark yield curves to help establish overall

credit curve, enhance liquidity in the secondary

market. These objectives can be achieved

primarily through the frequent issuance of

sizeable Benchmark bonds, development of

new products to meet the needs of various

types of investors as well as to enhance basic

infrastructures. To further highlight the importance

of a mature bond market, developed countries

(such as Australia and Singapore) that do not

need to issue debt to finance budget deficits but

have continued their issuance programs purely

to support the domestic bond market.

Whether the level of public debt becomes

unsustainable or potentially harmful to government’s

balance sheet is really conditional on how

the PDMO formulates the borrowing and debt

Public Debt: Fine Tuning Misconceptions

Story: Paroche Hutachareon Position: Economist Bond Market Development Bureau

English Pages This article is written in March 2010. All of the author’s opinion may not conform to Public Debt Management office’s.

� �

management strategies. The primary objective

of most debt offices is ‘how to borrow as cheap

as possible subject to an acceptable risk level’.

This essentially involves around ensuring that

the portfolio is well structured in terms of foreign

exchange, currency, maturi ty and interest

composition. Poorly structured composition has

induced economic crisis in many regions, most

notably in Latin America.

Over the past ten years, the PDMO has gradually

restructured our portfolio composition by reducing

external debt by raising funds primarily from the

domestic bond markets and through Cross Currency

Swaps (CCS) of foreign currency denominated debt

into local currency, subsequently, external debt

now accounts for a mere 5% of total debt. This

has limited the affects of the global financial

meltdown to be transmitted into government’s

balance sheet.

Furthermore, the variety of fund raising tools

available at government’s disposal, allows the

borrowing strategies to be tailored towards

each borrowing purposes as well as to diversify

risks. For example, in the domestic market,

primary tools include benchmark bonds (maturities

of 5 10 15 20 and 30 yrs) to support domestic

markets and saving bonds to tap directly into

retail market. Alternative tools to meet funding

needs include Floating Rate Bonds (FRBs),

Promissory Notes (PNs) and preliminary studies

on using Inflation-Linked Bonds. Treasury Bills

(T-Bills) has been issued for short term financing

needs.

In addition to domestic markets, government has

access to concessional sources from international

financial institutions including World Bank, Asian

Development Bank (ADB) and Japan International

Cooperation Agency (JICA). These sources,

in particular, JICA offers low interest rates and

generally long maturities of up to 25 years.

Government normally utilises these sources to

finance major infrastructure projects as well as to

avoid crowding out the private sector in the

domestic bond market.

On a final note, rather than questioning

government officials when the country will be

free of debt, the public should in fact be more

concerned with ‘how’ government raises and

manages public debt. Because one thing is

certain, public debt is likely to be around for many

generations to come but as long as the PDMO

continues its commitment to implement sound

and disciplined debt management strategies,

government borrowing can be invaluable in

assisting government in achieving sustained

economic growth and in cont r ibut ing to

government’s efforts to develop the domestic

bond market.

Story: Paroche Hutachareon Position: Economist Bond Market Development Bureau

� �

รายงานสถานการณ

การกเงนเปนกลไกทางการเงนทเอออำนวยใหผกรบเงนกอนไดทนท โดยจะกำหนดเงอนไขใหมการ

ชำระคนเงนตนพรอมดอกเบยตามกำหนดเวลาในอนาคต การกเงนจงเปนแนวทางระดมทนทบคคลทวไป

นยมใชในการซอบาน นำไปลงทนตอ หรอบางครงเพอเสรมรายไดทอาจขาดหายไปในชวงชวงหนง

ในทำนองเดยวกนภาครฐกมความจำเปนตองกเงนเชนกน โดยมกตองใชเงนกเพอใชในการลงทน

โครงสรางพนฐาน เชน ถนนสาธารณะ ประปา และไฟฟา เปนตน หรอใชอดหนนรายไดในบางป (ทเรยก

กนวา ขาดดลงบประมาณ) เมอพจารณาแลวจะเหนวาเงนกเปนกลไกสำคญทกอใหเกดการลงทน

การกอสราง และทำใหการใชจายไมสะดดเมอรายรบขาดหายไปชวขณะหรอไมเพยงพอ แตในทางตรง

กนขาม การกอหนเปนการผกมดใหผกตองจายเงนคนตามงวดเวลาทไดกำหนด จงเปนการสรางความ

เรอง: ศร จงด เศรษฐกรปฏบตการ สำนกนโยบายและแผน

สถานะหนสาธารณะในปจจบน

คำศพท

หนสาธารณะ (Public Debt) : หนทกระทรวงการคลง หนวยงานของรฐ หรอรฐวสาหกจก หรอหนท กระทรวงการคลงคำประกน แตไมรวมถงหนของรฐวสาหกจททำธรกจใหกยมเงนโดยกระทรวงการคลง มไดคำประกน

กดดนใหผกตองบรหารเงนสดใหเพยงพอตอทกงวดการจายเงน และดวยปจจยเสยงดงกลาวนผกจงตอง

ระวงไมกเงนมากเกนกำลงจาย เพอใหมนใจไดวาเมอกเงนมาแลวจะสามารถชำระคนเงนกและดอกเบย

ภายในกำหนดเวลาของแตละสญญาเงนกได

ปจจบนหนของภาครฐมการรวบรวมและรายงานภายใตคำนยามของหนสาธารณะ ซงประกอบดวย

เงนกของรฐบาล เงนกทรฐบาลคำประกน และเงนกของหนวยงานหรอกองทนตางๆ ทรฐบาลเปนเจาของ

โดย ณ วนท 30 พฤศจกายน 2552 ยอดหนสาธารณะคงคางมจำนวน 3,969,822 ลานบาท

โดยมสดสวนของเงนกรฐบาล รอยละ 65 เงนกของรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน รอยละ 28

หนรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงนทรฐบาลคำประกน รอยละ 5 และเงนกของกองทนเพอการฟนฟและ

พฒนาระบบสถาบนการเงน (FIDF) รอยละ 2

บอยครงจะพบเหนตวเลขหนสาธารณะเปรยบเทยบเปนสดสวนตอผลตภณฑมวลรวมภายในประเทศ

หรอทเรยกสนๆ วาหนสาธารณะตอ GDP โดย ณ วนท 30 พฤศจกายน 2552 สดสวนหนสาธารณะตอ

GDP อยทรอยละ 45.56 สดสวนดงกลาวเปนดชนหนงทใชวเคราะหความสามารถในการกอหนสาธารณะ

โดยใชรายไดของประเทศชวดศกยภาพในการชำระคนเงนก ตลอดจนเปนดชนมาตรฐานทใชเปรยบเทยบ

ระดบหนสาธารณะระหวางประเทศตางๆ ได

เมอรแลววาภาครฐมยอดการกเงนมากนอยเทาไหร กอาจเรมสงสยวามหลกเกณฑอะไรบางทใช

ควบคมการกอหนใหอยในระดบทบรหารและควบคมได สวนหนงเปนหลกจากบทบญญตทางกฎหมาย

ภายใตพระราชบญญตการบรหารหนสาธารณะ พ.ศ. 2548 แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2551 ทจำกด

การกอหนสาธารณะเพอการขาดดลงบประมาณ การใหคำประกน หรอการกอหนตางประเทศ เปนตน

นอกจากนแลวกระทรวงการคลงยงไดวางกรอบความยงยนทางการคลงเพมเตม เปนหลกปฏบตในระยะ

ปานกลาง (5-10 ป) ซงไดกำหนดใหสดสวนหนสาธารณะตอ GDP ไมเกนรอยละ 60 ดงนน สดสวนหน

สาธารณะตอ GDP ปจจบนยงอยในระดบทรกษาวนยทางการคลง

จะเหนไดวาภาครฐจะกเงนเพอใหเกดประโยชนตอสวนรวม โดยดำเนนการภายใตบทบญญตทาง

กฎหมายและกรอบความยงยนทางการคลง ดงนน จงมนใจไดวาการกอหนของภาครฐดำเนนการดวย

หลกเกณฑทคำนงถงความคมคาและจำเปน ตลอดจนมขอบเขตทชดเจนเพอใหรกษาระดบยอดหน

สาธารณะใหอยในเกณฑทสามารถบรหารจดการได

เรอง: ศร จงด เศรษฐกรปฏบตการ สำนกนโยบายและแผน

ตวเงนคลง (Treasury Bill) : ตราสารหนระยะสนทมอายไมเกน 1 ป ทรฐบาลโดยกระทรวงการคลงเปนผออก จำหนายโดยวธประมลและชำระเงนในราคาสวนลด (Discount) เมอครบกำหนดผถอกรรมสทธจะไดรบเงนเตม จำนวนตามราคาหนาตว

1�

เยนยำหลงเลกงาน หากใครกำลงมองหารานอาหารบรรยากาศสบายๆ มานงสงสรรค

เฮฮากบเพอนฝงกอนกลบบาน เราขอแนะนำรานทอยไมไกลกระทรวงการคลง ชอราน

Bella Casa ทอยใกลสถานรถไฟฟาใตดนบางซอแบบเดน 5 นาทถง กบรานอาหารโฮม

คซนในคอนเซปตแบบอตาเลยนผสมอเมรกนตอนใตทใหความรสกเปนบานแบบสดๆ

กเพราะวาชอรานนนเปนภาษาอตาเลยน แปลวา สาวสวย ภายในรานจงถกออกแบบ

ใหเปนเหมอนบานของผหญง ใชสนำตาลเปนโทนสหลกเพอใหนกถงขนมปงปง แลวเลอก

ตกแตงดวยของกระจกกระจกนารกซงกเปนของสะสมของเจาของรานคนสวยนนเอง

ไมวาจะเปนดอกไม โมบายหรอของเลนเกๆ บางชนกเปนของทซอมา แตบางชนเธอ

กประดษฐขนเองแบบสนกๆ ดวยความทรกงานศลปะเปนชวตจตใจ จงไมแปลกเลย

ทรานนจะดมชวตชวาเหลอเกน

75 ทนงแบงออกเปนชนลาง 45 ทนง หองไพรเวทรมชนบนจได 20 ทนง และโซน

ดานนอกอก 20 ทนง ถาอยากนงแอรเยนๆ คลอดวยเพลงบอสซา-เลานจเบาๆ กเลอก

ดานใน แตถาอยากนงอานหนงสอ รบลมธรรมชาตมากกวา กเชญดานนอกไดไมวากน

อาหารของทนเปนแบบฟวชน มทงอาหารไทย ญปน และอตาเลยน ทรสชาตจดจาน

เขมขน ครบเครองถงใจแตกไมถงกบเผด เพราะเนนไปทเหลาเครองเทศตางๆ เพอให

เกดกลนหอม อนเปนอกหนงประสาทสมผสการรบรทสำคญในการรบประทานอาหาร

นอกเหนอไปจากความอรอย จานขนชอกตองนเลย... สปาเกตตเบลลา คาซา ใสทง

เครองเทศ มนกง และนำมะนาวสด หนาตาดดแถมหอมหวนชวนรบประทานอกตางหาก

อกเมนทเจาของรานแนะนำดวยตวเอง กคอ Crispy Salmon Roll ขาวหอญปนแบบ

มากทมปลาแซลมอนทอดกรอบๆ อยดานใน จมคลกเคลากบซอสททำมาโดยเฉพาะ

ทานกบเครองดมอยาง ชามะนาวหรอนำกระเจยบทใสนำแขงกอนใหญบก จะเยนฉำ

เขาไปถงกระเพาะเลยทเดยว แตถายงฉำไมพอ อยากจะดมอะไรทเขมขนกวานนอก

ทางรานกยงมสาเกบอมบ (สาเก+เบยร) และไวนไวบรการ มขายทงแบบเปนขวดและ

เปนแกว จบไป ฟงเพลงไป นงคยกบเพอนไป รบรองวาอาหารจะอมอรอยกวาเดมเยอะเลย

ตบทายมอพเศษดวยของหวานอยางขนมเคกและเบเกอรอกเสยหนอย

เพอไมใหเสยคอนเซปตความหวานกกกกแบบผหญง รสชาตกลมกลอม

แถมหนาตานารกทงนน แตทนารกยงกวา คอทนเขามรถสามลอแบบสอง

ตอนเอาไวรบ-สงคนทำงานในยานนอกดวย ใครไมอยากเดนรอนๆ เมอยๆ

โทรมาจองเรยกใชบรการไดเลยฟรๆ แหม...เรยกไดวาถาเปรยบรานนเปน

สาวสวยสมชอรานแลวละก นอกจากจะเปนแมบานแมเรอน ทำอาหาร

อรอยแลว ยงชางเอาอกเอาใจเสยดวยส

มมอรอย

9/11 ถนนเทอดดำร ตรงขามหนาสถานรถไฟบางซอ เขตบางซอ กทม. 10800

เปดทกวน 11.00-22.00 น.

0-2585-8767

เรอง : อญวรรณ ทองบญรอด

Bella Casa

1�

ในการทำงานของทกๆ คนททำอยเปนประจำนน มความจำเปน

อยางยงทจะตองยดหลกธรรมะของพระพทธเจาททานไดสงสอนไว

กวาสองพนปมาแลว หลกเบองตนงายๆ สำหรบทานผพงปฏบตงาน

ใหสำเรจ กอใหเกดประโยชนสงสดแกตนเอง ครอบครว และองคกร

คอการทำทกอยางอยางมสต และสมปชญญะ พระเดชพระคณ

พระราชญาณวสฐ วดหลวงพอสดธรรมกายาราม ไดสอนไวดงน

คำวา ‘สต’ หมายถง ความระลกได คอจดจำถอยคำหรอเรองราว

ทผานมา แมนานแลวได สามารถระลกหรอนกขนได และหมายถง

การควบคมจตใจใหจดจอกบกจททำ หรอเรองทกำลงเพงพจารณา

อยได ไมพลงเผลอ

สตเปนเจตสกธรรมทประกอบกบจตใหระลกนกถงบาป-บญ

คณ-โทษ ทางเจรญ-ทางเสอม แหงชวตตามทเปนจรงได จงชอวา

เปนธรรมมอปการะมากแกการดำเนนชวตไปสความเจรญและ

สนตสข อนง ในการศกษาและปฏบตเพออบรมกาย วาจา ใจ ของ

ตนใหบรสทธโดยทางศล สมาธ และปญญานน ‘สต’ ยงเปนเครอง

ชวยใหระลกนกถงเหตในเหต ไปถงตนเหตแหงทกข รวมทงเหตใน

เหตแหงความเจรญและสนตสข ดวยปญญาอนเหนชอบได

สวนคำวา ‘สมปชญญะ’ หมายความถง ความรสกตวพรอม

หากเผลอสตกระลกถงขนไดใหม สมปชญญะ จงเปนคณเครองสง

เสรมสตใหเจรญ ใหเตม ใหมนคง ไมพลงเผลอ สมปชญญะจงเปน

เจตสกธรรมทมาคกบสต

สตกบสมปชญญะนนเปนธรรมคกน คอ ความระลกนกร หรอ

พจารณาเหนดวยปญญาอนเหนชอบ กอนคด-พด-ทำ วาความคด

หรอคำทจะพด หรอวากรรมทกำลงจะทำนนดหรอชว เปนบญกศล

หรอเปนบาปอกศล เปนทางเจรญหรอทางเสอม นชอวา ‘สต’ แตเมอ

เผลอสต คด พดหรอทำไปกอนแลวโดยไมทนระลกนกรได วาดหรอชว

แลวกลบมาระลกนกรได หรอรสกตวไดดวยปญญาอนเหนชอบวา

ความคดทกำลงเกด วาจาทกำลงพด และ/หรอ กรรมทกำลงกระทำ

อยนน ถกตองตามทำนองคลองธรรมหรอวาผดพลาด เปนกศลคณ

ความด หรอวาเปนความชว เปนทางเจรญทควรดำเนน หรอวาเปน

ทางเสอมไมควรดำเนน แลวเลอกดำเนนหรอประพฤตปฏบตไปแต

ในทางเจรญ งดเวนความประพฤตปฏบตไปในทางเสอม นชอวา

‘สมปชญญะ’ แมสำนกไดภายหลงทได คด-พด-ทำ ไปแลว กชอวา

‘สมปชญญะ’ เหมอนกน

ดงนนทกทานพงประกอบกจการงานใดๆ กตามดวยความมสต

และสมปชญญะ กจะกอใหเกดความสำเรจ สมบรณในหนาทการ

งานไดอยางด ในทางตรงกนขามหากทานกระทำกจใดๆ ดวยความ

ขาดสต สมปชญญะ กจะเกดความเสยหาย ความผดพลาด ความ

บกพรอง ถกตำหนจากเจานาย เพอนรวมงาน หรอผใตบงคบบญชา

อยรำไป จงขอใหทานพงประกอบกจตางๆ อยางมสต สมปชญญะ

คอระลกไดและรสกตวอยเสมอวากำลงทำอะไรอย เพออะไร เหตใด

จะไดผลอยางไร กจะสำเรจในทกๆ เรอง

ขอปดทายดวยเรองทพระทานเคยสอนใหฟงสกเรองวา บคคล

ผหนงเดนถอรม แลวเขาไปหาพระเพอขอเรยนวธการปฏบตภาวนา

สมาธ พระอาจารยทานถามวา กอนเขามาคณวางรมไวฝงซายหรอ

ฝงขวาของประตทางเขา บคคลผนนตอบไมได พระอาจารยจงยงไม

เรมสอนขอใหกลบไปฝกสต สมปชญญะ หลกธรรมพนฐานเบองตน

ใหดกอน จงจะเรยนอยางอนๆ ตอไป

ธรรมะกบการงาน เรอง: สวชญ โรจนวานช รองผอำนวยการสำนกงานบรหารหนสาธารณะ

9/11 ถนนเทอดดำร ตรงขามหนาสถานรถไฟบางซอ เขตบางซอ กทม. 10800

เปดทกวน 11.00-22.00 น.

0-2585-8767

A

B

CD

E

FG

A B C D E F G

1� 1�

เรมจากคลกไปท www.pdmo.mof.go.th ผอานจะพบวามขอมล

หลากหลายใหทานไดสบคนกน โดยมหวขอตางๆ ดงน หนาหลก: ขาวประชาสมพนธ รายงานหนสาธารณะ ขาวเดน

วนน กระดานขาว หนสาธารณะตอ GDP ภาระหนตอประชากร อตราแลกเปลยนเงนตราตางประเทศ

รจก สบน.: ประวต สบน. ผบรหาร สบน. การแบงสวนราชการ ศนยขาวสาร รายงานประจำป ทำเนยบผอำนวยการ และสำนกงาน บรหารหนสาธารณะใสสะอาด

ขอมลและสถต: ขอมลหนสาธารณะเปนเอกสาร และกราฟ แผนยทธศาสตร: ยทธศาสตร สบน. แผนปฏบตราชการ

คำรบรองการปฏบตราชการ แผนการบรหารหนสาธารณะ และผล การปฏบตราชการ

ขาว สบน.: ขาวประกวดราคา ขาวสมครงาน คำถามทนาสนใจ กระดานขาว และขาวประชาสมพนธยอนหลง

กฎหมาย/มตคณะรฐมนตร: กฎหมายและมตคณะรฐมนตร เอกสารเผยแพร: เอกสารเผยแพร แบบฟอรมดาวนโหลด

เอกสารการจดซอ/จดจาง การจดการความร ประกาศกระทรวง การคลงเกยวกบการกเงน และประกาศกระทรวงการคลงเกยวกบ การออกพนธบตรหรอหนกสกลเงนบาท

นอกจากนยงมเวบเพจตางๆ เชน รองเรยน/รองทกข แบบสำรวจ

ความคดเหนของผรบบรการผานทางเวบไซตเกยวกบโครงการ ไทยเขมแขง ศนยขอมลทปรกษาไทย Credit Scoring ศนยขอมล ขาวสาร สมครสอบแขงขน รางคมอแนวทางการดำเนนโครงการ ลงทนภาครฐในรปแบบ PPPs

ผอานยงสามารถเขาเวบไซตทนาสนใจอนๆ ผานทางเวบของ สบน. ในหวขอ PDMO Link ดวย ไดแก กระทรวงการคลง ศนยวายภกษฟาใสสายดวน 1689 ศนยราชการใสสะอาด สำนกปลดกระทรวงการคลง ศนยรบแจง 1359 การเงนนอกระบบ คมอประชาชนตดตอกระทรวงฯ สำนกงานกองทนรวมวายภกษ e-Inspection สำนกปลดกระทรวงการคลง สำนกงานความรวมมอ- พฒนาเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน (องคการมหาชน) การรบฟง ความคดเหนของประชาชน ศนยอำนวยการปฏบตการแกไขปญหา หนสนภาคประชาชน สำนกนายกรฐมนตร สภานตบญญตแหงชาต หลกสตรเศรษฐกจพอเพยง สำนกงานกจการสตรและสถาบนครอบครว สำนกงานปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ศนยบรการ ขอมลภาครฐเพอประชาชน รบแจงเวบไซตทไมเหมาะสม กองทน บำเหนจบำนาญขาราชการ และสมาคมวศวกรทปรกษาแหงประเทศไทย

ฉบบหนามารจกขอมลในรายละเอยดของแตละหวขอหรอ เวบเพจ เพอชวยใหทานผอานสบคนขอมลทตองการภายในเวลาอน รวดเรวนะครบ ในระหวางนหากตองการสอบถามขอมลเพมเตม สามารถตดตอ ไดท โทร. 0-2265-8050

เจอกนใหมฉบบหนาครบ

รจกเวบไซต สบน.

กรณาสงคำตอบมาท E-Mail : mz_pdmo@hotmail.com หรอทางไปรษณย ทอย สำนกงานบรหารหนสาธารณะ กระทรวงการคลง ถนนพระราม 6 เขตพญาไท กรงเทพฯ 10400 ภายในเดอนเมษายน (วงเลบมมซองวาตอบคำถามรวม สนก) พรอมทงระบชอและเบอรตดตอ เพอททางสบน. จะไดจดสงรางวล ไดแก ออรกาไนเซอร 2 รางวล กระเปาผาลดโลกรอน 6 รางวล และเสอยด สบน. 2 รางวล

ผทตอบถก 10 ทานแรก จะไดรบรางวลจากสำนกงานบรหารหนสาธารณะ

• เวบไซตของ สบน. มหวขอหลกอะไรบาง (กรณาตอบอยางนอย 3 หวขอ)

• พนธบตรรฐบาล หากแบงตามฐานของนกลงทน จะสามารถแบงไดกประเภท มอะไรบาง

• คณอยากเหนวารสารหนสาธารณะมคอลมนอะไรเพมเตมหรออยากใหปรบปรงอยางไร

ตอบคำถาม ชงรางวล

ปจจบน สบน. มชองทางตดตอสอสารสบคนขอมลหลายชองทางครบ อาท โทรศพท โทรสาร จดหมาย ฯลฯ และเวบไซตเปนชองทาง หนงทชวยอำนวยความสะดวกใหกบผทสนใจ เปนโอกาสดทจะไดแนะนำใหทานผอานไดรจก เวบไซตของ สบน. โดยในครงนขอแนะนำใหผอาน ไดรจกภาพรวมหรอผงเวบไซตของ สบน. กอน เพอใหสามารถสบคนขอมลตางๆ ไดตรงตาม ความตองการและสะดวกมากขน

www.pdmo.mof.go.th เรอง : ธระศกด อญญาวงค นกวชาการคลงชำนาญการ สำนกบรหารการชำระหน

1� 1�

สำนกงานบรหารหนสาธารณะจะจดโครงการ

ฝกอบรมขดความสามารถดานการบรหารจดการ

โครงการและการจางทปรกษาขององคกรปกครอง

สวนทองถนและหนวยงานของรฐในภมภาค

ประจำปงบประมาณ 2553 ทจงหวดตรง ในเดอน

พฤษภาคม 2553 รายละเอยดเพมเตมจะแจง

ใหทราบตอไป

ขาวประชาสมพนธ จาก สบน.

ทงน หนวยงานและสถานศกษาทมความสนใจฟงการบรรยายดงกลาว สามารถตดตอสอบถามไดท คณะทำงานและเลขานการโครงการสงเสรมภาพลกษณทดของหนสาธารณะ โทรศพท 0-2265-8050 ตอ 5127 และ 5512 โทรสาร 0-2273-9147

สำนกงานบรหารหนสาธารณะอยระหวางการดำเนนโครงการสงเสรมภาพลกษณทดของ

หนสาธารณะ โดยการใชสอประชาสมพนธตางๆ และออกบรรยายเกยวกบหนสาธารณะใหกบ

หนวยงานราชการและสถานศกษา ทงในและนอกสถานท เพอสรางทศนคตทดตอหนสาธารณะ

โดยมเนอหาประกอบดวย

• บทบาทและอำนาจหนาทของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ

• ความหมายของหนสาธารณะ

• ความจำเปนในการกเงนหรอการกอหนของภาครฐ

• เครองมอทางการเงนของภาครฐและตลาดตราสารหน

• แนวทางในการบรหารจดการหนสาธารณะ

• ชแจงขอมลหนสาธารณะ และเปรยบเทยบสถานะหนสาธารณะของไทยกบตางประเทศ

กระทรวงการคลงจะออกพนธบตรออมทรพย อาย 6 ป วงเงน

พนธบตรไมเกน 100,000 ลานบาท ในระหวางวนท 29 มนาคม-

2 เมษายน 2553 กำหนดอตราดอกเบยแบบขนบนได อางองกบ

อตราผลตอบแทนของพนธบตรรฐบาลบวกสวนชดเชยภาษไมเกน

รอยละ 15 วงเงนผมสทธซอตอรายขนตำ 10,000 บาท ขนสง

1,000,000 บาท จำหนายโดยธนาคารในการกำกบดแลของรฐหรอ

ธนาคารพาณชย รายละเอยดเพมเตมตดตามไดจากเวบไซต

สำนกงานบรหารหนสาธารณะ www.pdmo.mof.go.th

พนธบตรออมทรพย 1. 2.

สบน. พบชาวตรง

3. โครงการสงเสรม ภาพลกษณทดของหนสาธารณะ

อำนาจทปราศจากเหตผล คอ อำนาจของคนพาล

อำนาจทปราศจากความเมตตา คอ อำนาจทนำมาซงความปราชย ทม

า: ข

งเบ

ง

เรอง : สเนตรา เลกอทย เศรษฐกรชำนาญการ สำนกนโยบายและแผน

1�

“เมอมโอกาส และมงานทำ

ควรเตมใจทำโดยไมจำเปนตองตงขอแม

หรอเงอนไขอนใดไวใหเปนเครองกดขวาง

คนททำงานไดจรงๆ นน

ไมวาจะจบงานสงใด ยอมทำไดเสมอ

ถายงมความเอาใจใส

มความขยนและซอสตยสจรต

กจะยงชวยใหประสบผลสำเรจในงานททำใหสงขน”

การทำงาน

พระบรมราโชวาทในพธพระราชทานปรญญาบตร วทยาลยเทคโนโลยและอาชวศกษา เมอวนท 8 กรกฎาคม พ.ศ. 2530

พระบรมราโชวาท