第三篇第三篇 1 1 土地利用专项规划土地利用专项规划 【内容提要】【内容提要】土地利用专项规划是为解决某个土地利用专项规划是为解决某个

特定的土地利用问题而编制的一种土地利用规特定的土地利用问题而编制的一种土地利用规划类型，是土地利用总体规划的有机组成部分。划类型，是土地利用总体规划的有机组成部分。本章主要介绍各类专项规划的编制理论和方法，本章主要介绍各类专项规划的编制理论和方法，包括：基本农田保护规划，土地开发、复垦、包括：基本农田保护规划，土地开发、复垦、整理规划、土地整治规划整理规划、土地整治规划等。等。

【重点内容】【重点内容】掌握各专项规划的编制理论和方掌握各专项规划的编制理论和方法。法。基本农田保护规划和土地整理规划基本农田保护规划和土地整理规划。。

【教学要求】【教学要求】认识和掌握专项规划的意义和作认识和掌握专项规划的意义和作用，专项规划的主要内容，掌握各专项规划编用，专项规划的主要内容，掌握各专项规划编制的方法。制的方法。

主要讲述内容

土地利用专项规划概述 基本农田保护规划

土地整理规划

• 土地利用专项规划概述土地利用专项规划概述 土地利用专项规划的概念土地利用专项规划的概念 是为特定目的而进行的土地利用规划，是是为特定目的而进行的土地利用规划，是

在土地利用总体规划尚未编制的情况下，在土地利用总体规划尚未编制的情况下，用以解决某个特定的土地利用问题所提出用以解决某个特定的土地利用问题所提出的一套措施、政策和方案。的一套措施、政策和方案。

土地利用专项规划的特点土地利用专项规划的特点 11 、是土地利用总体规划的先行军。、是土地利用总体规划的先行军。 22 、是土地利用总体规划的继续、深入和补、是土地利用总体规划的继续、深入和补

充。充。 33 、是土地利用总体规划实施的重要技术措、是土地利用总体规划实施的重要技术措

施施 44 、是土地利用总体规划的有机组成部分。、是土地利用总体规划的有机组成部分。

土地利用专项规划的内容土地利用专项规划的内容11 、从广义讲，可根据目的，设置不、从广义讲，可根据目的，设置不

同的专项规划。同的专项规划。22 、一般来讲，分为四种类型、一般来讲，分为四种类型

土地开发规划

土地复垦规划

土地整理规划

基本农田保护规划

第十一章 基本农田保护规划第十一章 基本农田保护规划第一节 基本概念第一节 基本概念 基本农田基本农田：指根据一定时期人口和国民经济对：指根据一定时期人口和国民经济对

农产品的需求以及土地利用总体规划而确定的农产品的需求以及土地利用总体规划而确定的长期不得占用的和基本农田保护规划期内不得长期不得占用的和基本农田保护规划期内不得占用的耕地。占用的耕地。

基本农田保护区基本农田保护区：指为对基本农田实行特殊保：指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。护而依照法定程序划定的区域。

基本农田保护规划的意义基本农田保护规划的意义 保证人口和国民经济发展对粮食和农产品的保证人口和国民经济发展对粮食和农产品的

需求——需求——粮食安全粮食安全 协调农业生产和非农生产用地的关系——一协调农业生产和非农生产用地的关系——一

要要吃饭吃饭，二要，二要建设建设 实现社会和经济的可持续发展——国家安全实现社会和经济的可持续发展——国家安全

基本农田保护的范围基本农田保护的范围 根据国务院《基本农田保护条例》的规定：根据国务院《基本农田保护条例》的规定： （一）国务院有关主管部门和县级（一）国务院有关主管部门和县级以上地方人民政府批准确定的粮、以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产基地；棉、油和名、优、特、新农产品生产基地； （二）高产、稳产田和有良好的水（二）高产、稳产田和有良好的水利与水土保持设施的耕地以及经过利与水土保持设施的耕地以及经过治理、改造和正在实施改造计划的治理、改造和正在实施改造计划的中低产田；中低产田； （三）大中城市蔬菜生产基地；（三）大中城市蔬菜生产基地； （四）农业科研、教学试验田。（四）农业科研、教学试验田。

平原地区的基本农田

丘陵地区的基本农田

山地地区的基本农田

基本农田保护区

基本农田保护区图

国务院总理温家宝在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重。今年要按照统筹城乡发展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加强农业，支持农业，保护农业，努力增加农民收入。 温家宝说，要保护和提高粮食综合生产能力，实行最严格的耕地保护制度，依法加强耕地管理，坚决制止乱占滥用耕地，纠正随意改变基本农田用途的现象。要加快改革土地征用制度，完善土地征用程序和补偿机制，确保占补平衡。要扩大粮食播种面积，努力提高单产。重点支持主产区发展粮食生产，启动优质粮食产业工程，建设稳产高产基本农田。

国务院颁布的基本农田保护条理

第二节第二节 规划的原则规划的原则 切实保护耕地的原则；综合协调的原则；双轨切实保护耕地的原则；综合协调的原则；双轨并行的原则；区划完整性的原则。并行的原则；区划完整性的原则。

第三节第三节 规划程序规划程序规划程序

准备工作 耕地资源现状和潜力分析

基本农田布局

耕地需求量预测

保护指标的确定与分解

保护措施的制定

成果整理和制图

组织准备资料收集制定工作方案

耕地的数量质量及分布状况耕地利用的问题耕地的开发利用潜力

农产品需求建设用地需求上级下达建设占用耕地的控制指标

第四节 主要指标的测定（一）基本农田保护面积的测定方法1．直接测定法—农产品的耕地需求量预测法

（ 1 ）农产品的耕地需求量：为满足日益增加的人口对农副产品的需求而必须确保的耕地面积。

（ 2 ）技术路线：

规划期人口总量 人均农产品消费水平 农作物的单产水平

复种指数预测耕地面积

A=A0－（ P1·m＋ P2·n ）

2．间接测定法—人口预留法

（ 1 ）人口预留法：利用区域历年人口的增长趋势资料，根据当地国民经济和社会发展计划中的人口发展规划，预测人口增长高峰年及其人口总数，然后按建设部门的人均建设用地标准，测算出人口增长高峰年的建设用地总需求量。

（ 2 ）预测模型：

（二）重要指标的测定

农作物单产的测定方法

趋势推导法 专家系统法

农产品需求量的测定方法

人口预测法

劳动平均法人口自然增长法

建设用地需求量预测

系数推算法和定额指标法

人口增长高峰年和人均用地指标法

第五节 基本农田保护规划的编制第五节 基本农田保护规划的编制一、划区定界的程序一、划区定界的程序（一）划区定界（一）划区定界

室内预划定 实地踏查 鉴定公约编号登记

内业预划的保护地块，需经外业实地踏查、丈量，核准无误后，才能确定可否保护

对实地核查划定后的基本农田保护区、片和块进行逐一编号登记

以 1 ： 1万土地利用现状图，根据土地利用总体规划，在室内预先进行基本农田的划区定界

根据编号登记，与使用者签定保护公约

（二）基本农田保护区布局（二）基本农田保护区布局1.1.面积量算与汇总面积量算与汇总2.2.清绘成图清绘成图 将基本农田保护片、块工作底图，转绘将基本农田保护片、块工作底图，转绘至规划基期至规划基期 11：： 11万或万或 11：： 2.52.5 万的乡万的乡镇土地利用现状分幅图上，经着色后形镇土地利用现状分幅图上，经着色后形成乡镇基本农田保护区分布图。成乡镇基本农田保护区分布图。

内容：规划划定的基本农田保护区；国内容：规划划定的基本农田保护区；国家、省重点建设、城镇规划建设预留耕家、省重点建设、城镇规划建设预留耕地范围地范围

（三）（三）保护牌（碑）的设立保护牌（碑）的设立（四）管理与保护措施的拟定（四）管理与保护措施的拟定

基本农田保护碑内容

×× 基本农田保护区

平面图

名称：

面积：

保护期限： 责任单位：

四至：

编号：

×× 县人民政府

2000 年 ×月

二、规划成果二、规划成果 （一）基本农田保护区规划报告（一）基本农田保护区规划报告 是规划的文本，包括的内容有：基本概况；是规划的文本，包括的内容有：基本概况；

规划编制的指导思想和原则；规划编制的基本规划编制的指导思想和原则；规划编制的基本内容；规划期内人口和耕地需求量预测；基本内容；规划期内人口和耕地需求量预测；基本农田布局；保护区管理和保护措施。农田布局；保护区管理和保护措施。

（二）基本农田保护区规划成果图（二）基本农田保护区规划成果图 分县级基本农田分布图；乡镇基本农田分布分县级基本农田分布图；乡镇基本农田分布

图图 （三）基本农田保护表格（三）基本农田保护表格 登记表；面积汇总表（县、乡）；重点、城镇登记表；面积汇总表（县、乡）；重点、城镇建设拟使用耕地面积统计表建设拟使用耕地面积统计表

土地整理概述国外土地整理的发展简史

1、土地整理概念及法律最早源于德国，整理的任务是农村地产的重新调整；

2 、俄国在 17 世纪建立第一所土地整理学校，主要任务是调整土地关系、合理组织土地利用和土地资源管理，通过土地整理解决生态、社会、经济问题；

3 、德国、荷兰、法国、俄国、加拿大等国已经形成了比较完整的土地整理体系，他们将调整土地利用结构和土地关系，实现土地利用规划目标的过程称为土地整理。

第一节 土地整理规划第一节 土地整理规划第十二章 土地整理复垦开发规划第十二章 土地整理复垦开发规划

日本：土地整治和整备　

韩国：土地调整

台湾：土地重划

　　土地整理名称虽不同，但内容基本相同，其中以德国、荷兰的土地整理最具代表性。

我国土地整理的发展态势我国土地整理的发展态势

9090 年代至今土地整理的目标：按土地利用总体规年代至今土地整理的目标：按土地利用总体规划要求， 增加耕地数量，提高耕地质量，改善农业划要求， 增加耕地数量，提高耕地质量，改善农业生态环境。生态环境。

20002000 年全国启动编制土地开发整理规划。年全国启动编制土地开发整理规划。 20012001 年首批国家投资土地开发整理项目正式启动。年首批国家投资土地开发整理项目正式启动。 行政推动为主，专业化、市场化、社会化程度低。行政推动为主，专业化、市场化、社会化程度低。 土地整理产业化发展。土地整理产业化发展。

一、土地整理的概念一、土地整理的概念

土地整理：在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途，采取政治、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行综合整治和调整改造，以提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。 广义：既包括已利用土地的整理，也包括未利用地的开发和废弃地的复垦。 狭义：仅指农村土地整理 实质是合理组织土地利用和调整土地关系。

土地复垦土地复垦 (P203)(P203) 指采用工程、生物等措施，对指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治，恢复利用的活动。行整治，恢复利用的活动。

土地开发土地开发 (P205)(P205) 指在保护和改善生态环境、防指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将生物等措施，将未利用土地开发利用未利用土地开发利用和对和对已利用已利用土地土地集约利用的活动。集约利用的活动。

联系：联系：均是通过一定手段挖掘土地的固有潜力，均是通过一定手段挖掘土地的固有潜力，

扩大土地利用空间与利用深度。扩大土地利用空间与利用深度。

土地整理与土地开发和土地复垦土地整理与土地开发和土地复垦

区别：区别： 土地开发土地开发 侧重于对 侧重于对未利用未利用土地的开发。土地的开发。

土地复垦 土地复垦 侧重于使因各种自然和人为因素造成破坏侧重于使因各种自然和人为因素造成破坏的土地使其恢复到可利用状态的活动，是综合性的的土地使其恢复到可利用状态的活动，是综合性的利用和技术过程。利用和技术过程。

土地整理 土地整理 它是一项对土地它是一项对土地权属权属和土地的和土地的用途用途、、布局布局、、结构结构等进行全面调整的等进行全面调整的综合措施综合措施。。

二、土地整理的范畴

农地整理农地整理 市地整理市地整理

农地整理

二、土地整理的范畴

是我国当前和今后相当长一段时期内土地整理的主要内容。其特点在于增加有效耕地面积并提高耕地质量为中心，通过对田、水、路、林村实施综合整治开发，改善农业生产和土地利用条件、居住环境和生态环境。

整理的内容

农田整治

农田整治

农地改造

农地改造

地块调整

地块调整

土地结构调整

土地结构调整

宜农荒地的开发

宜农荒地的开发

农村建设用地整

农村建设用地整

理理

• 农村居民点用地整理　农村居民点整理：挖掘现有农村居民点用地的潜力，通过建设中心村、清退空闲地和超标宅基地等方式增加可利用土地面积，完善农村基础设施和生活设施，将节约出的农村居民点用地复耕为耕地、园地等投入农业生产。

形式

（（ 11 ）宅基地整理 ）宅基地整理 （（ 33 ）村庄中的闲散土地整理）村庄中的闲散土地整理（（ 22 ）自然村向中心村合并）自然村向中心村合并（（ 44 ）适当提高建筑容积率）适当提高建筑容积率

•土地整理的条件分析

（一）自然条件分析

（二）社会经济条件分析

（三）土地利用现状分析

地理位置，地形、地貌、水利、气候、生物、土壤等

GDP 、粮经作物产量、人均纯收入、交通、通讯网络建设等

土地利用结构、特点、问题等

•土地整理潜力土地整理潜力

指在一定时期、地域范围和生产力水平下，指在一定时期、地域范围和生产力水平下，通过治理措施，使待整理土地通过治理措施，使待整理土地增加可利用空间增加可利用空间、、提高生产能力提高生产能力、、降低生产成本降低生产成本、、改善生态环境改善生态环境的的程度程度。。

•农村居民点整理潜力

例： 2000 年四川省农村居民点用地为 104.26 万 hm2

　　农村人口为 6842 万人，人均为 152m2 / 人。　　《村镇规划标准》控制在 100m2/ 人　　 2030 人口高峰年农村人口 4537.30 万人　　农村居民点理论总需求量为 45.37 万 hm2 ，　　可节约出 104.26 - 45.37 ＝ 58.89 万 hm2

全国可以增加有效耕地比例为 2.36%—3.36%

现状人均建设用现状人均建设用地水平地水平

(( 平方米／人平方米／人 ))

允许采用的规划指标允许采用的规划指标允许调整允许调整幅度幅度

((mm22／人／人 ))指标指标级别级别

规划人均建设用地规划人均建设用地指标指标 ((mm22／人．／人． ))

120.1—150120.1—1501V1V 100100．． 1—1201—120

可减可减 0—200—20VV 120120．． 1—1501—150

>150>150 VV 120120．． 1—1501—150 应减至应减至 150150 以内以内

《村镇规划标准》 (GB50188—93)

农村居民点整理潜力汇总表农村居民点整理潜力汇总表单位：公顷、单位：公顷、%%

县（市、县（市、区）区）名称名称

待整理农待整理农村居民点村居民点面积面积

可增加农用地面可增加农用地面积积 增加耕增加耕

地系数地系数潜力潜力等级等级

小计小计 其中：增其中：增加耕地加耕地

成都市成都市 ２０００２０００

９００９００

５００ ５００ ４０％４０％

锦江区锦江区

…………

合计合计

2 、农用地（农田）整理潜力

改造中低产农用地改造中低产农用地 , , 修整道路沟渠修整道路沟渠 , , 整理田块分割细整理田块分割细碎、田坎过多、合理利用零星未利用地、废弃地等。碎、田坎过多、合理利用零星未利用地、废弃地等。

全国各地的土地整理实践表明，增加有效耕地面积比例 2.60%—3.60% 。

典型调查 实况修正

四川省耕地整理潜力汇总表四川省耕地整理潜力汇总表

单位：公顷单位：公顷县（市、县（市、区）名区）名称称

待整理耕地待整理耕地片区总面片区总面积积

增加耕增加耕地面地面积积

增加耕地增加耕地系数系数

潜力潜力等级等级 备注备注

成都市成都市 ５００００ ５００００ １０００１０００

２％ ２％

锦江区锦江区

****

合计合计

市地整理

城市土地整理内涵：指在既定的城市空间范围内，按照城市发展规划和土地利用总体规划的要求，调整城市土地利用结构，改善城市用地环境，提高城市土地的利用率和经济产出率，提高城市的现代化水平，以实现经济、社会、生态的可持续发展。

实质是立足内部挖潜，合理组织城市土地的开发利用，促进城市用地的有序化、集约化，提高土地的经济承载能力和土地收益率，在现有土地的基础上，优化城市用地结构，提高土地利用率，控制城市用地的盲目扩展，改善生态环境。

我国城市土地整理的潜力：

城市闲置土地

城市用地结构

城市空间利用

人均用地面积

约 4％— 5％处于闲置状态， 40％左右被低效利用，空闲地占城市用地的 15％

提供 5％— 10％的开发空间

城市容积率不及合格规划容积率的 70％（整体容积率可规划为 0.4—0.45 ，最高可控制为 0.6 以内 ）

城镇人均用地为 133 平方米

城市土地整理的运作程序：

选择选择土地土地整理整理单元单元

进行进行土地土地整理整理规划规划方案方案设计设计

批准批准城市城市土地土地整理整理方案方案

组织组织城市城市土地土地整理整理的实的实施施

检查检查验收验收并确并确权登权登记记

城市土地整理的保障措施

规划保障

资金保障

法律保障

领导保障

编制科学土地利用总体规划、城市规划和土地开发整理规划体系

建立多种资金来源渠道

应尽快制定《土地整理法》

建立多种资金来源渠道

三、土地整理规划的程序

选择土地整理单元 编制土地整理规划

审批土地整理方案组织土地整理实施成果检查验收