ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ (2010)

ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010 Информационный бюллетень иссле-

довательского комитета РАПН по сравнительной политологии № 1 (9). – СПб.,

2010. – 77 с. ISSN 1991-6051

ББК 66.0

Д31

Р е д а к ц и о н н а я к о л л е г и я :

1. Сморгунов Л. В. (ответственный ре-

дактор – Санкт-Петербург)

2. Гусев Н. В. (ответственный секретарь

– Санкт-Петербург)

3. Баранов Н. А. (Санкт-Петербург)

4. Ильин М. В. (Москва)

5. Попова О. В. (Санкт-Петербург)

6. Фадеева Л. А. (Пермь)

7. Морозова Е. В. (Краснодар)

8. Грибанова Г. И. (Санкт-Петербург)

9. Панкратов С. А. (Волгоград)

Р е д а к т о р к н и ж н ы х о б з о р о в :

А. В. Арсентьева (английский язык)

Р е д а к т о р о б з о р о в н а у ч н ы х ж у р -

н а л о в :

Е. А. Лобачѐва (английский язык)

Р е д а к т о р о б з о р о в н а у ч н ы х с т а -

т е й :

В. В. Кунашко

Р е д а к т о р о б з о р о в э м п и р и ч е с к и х

д а н н ы х :

Н. В. Гусев

Р е д а к т о р ы р е ф е р а т о в н а у ч н ы х

с т а т е й :

А. В. Арсентьева, В. П. Ёлкина,

О. В. Николенко, А. С. Стародубце-

ва

Р е д а к т о р р у б р и к и « П р е д с т а в л я -

е м ж у р н а л » :

А.В. Арсентьева

Д31 ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ:

Информационный бюллетень исследова-

тельского комитета РАПН по сравнительной

политологии № 1 (9). – СПб., 2010. – 77

с.

ISSN 1991-6051

Издание бюллетеня осуществляется при

содействии факультета политологии

Санкт-Петербургского государственного

университета

ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ № 1 (9) 2010

ISSN 1991-6051

© Исследовательский комитет РАПН по сравни-

тельной политологии, 2010

СОДЕРЖАНИЕ

НОВОСТИ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО КОМИТЕ-

ТА……………………………………………................... 3

СТАТЬИ

Игнатова А. М. Основные подходы к построению моделей организации центров предоставле-

ния

государственных услуг по принципу «одного окна» в зарубежных странах

………….................................. 4

Коверзнева С. А. Публичная политика и способности гражданского общества и государст-

ва………. 10

Сморгунов Л. В. Методогические проблемы сравнительной политологии и категория

«политическое собы-

тие»…………………………………………………………………………………….. 13

Степакова И. В. Взаимодействие государства и конфессий в условиях трансформации публич-

ной сфе-

ры……………………………………………………………………………………………………………… 19

РЕФЕРАТЫ СТАТЕЙ

МЕТОДОЛОГИЯ СРАВНИТЕЛЬНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВА-

НИЙ………………………..

А. Дюссо. Законодательство, политический контекст и поведение групп интересов (рефе-

рат)………... 39

Дж. Скотт Мэттьюс, Р. Джонсон. Динамика экономического голосования во время

избирательной кампании (рефе-

рат)……………………………………………………………………………... 42

Ф. Левиц, Г. Поп-Элчес. Почему нет отступления от прежних убеждений? Влияние Европей-

ского Союза на демократию и управление до и после вступления (рефе-

рат)………………………………………. 44

П. Зельб, С. Питактин. Методологические проблемы исследования появления и электорально-

го

успеха новых партий (рефе-

рат)…………………………………………………………………………………. 46

ОБЗОР НОВЕЙШИХ КНИГ ПО СРАВНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТОЛОГИИ……………………………... 50

ОБЗОР ЗАРУБЕЖНЫХ ЖУРНАЛОВ ПО СРАВНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТОЛОГИИ…………………. 52

ОБЗОР СТАТЕЙ ПО СРАВНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТОЛОГИИ…………………………………………. 71

ПРЕДСТАВЛЯЕМ ЖУРНАЛ. Сравнительная европейская политика (Comparative European Poli-

tics)..... 73

ЭМПИРИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ………………………………………………………………………………. 74


3

НОВОСТИ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО КОМИТЕТА РАПН

ПО СРАВНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТОЛОГИИ

ОТЧЁТ О ВСЕРОССИЙСКОМ НАУЧНОМ СЕМИНАРЕ «ТРАНСФОРМАЦИЯ ПУБ-

ЛИЧНОЙ СФЕРЫ И СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ НОВЫХ ФЕНОМЕНОВ ПОЛИ-

ТИКИ», ПОС. ГУЗЕРИПЛЬ (РЕСПУБЛИКА АДЫГЕЯ), 4-7 ФЕВРАЛЯ 2010 г.

4-7 февраля в поселке Гузерипль (Республика Адыгея) прошел VI Всероссийский

научный семинар «Трансформация публичной сферы и сравнительный анализ новых

феноменов политики». Организаторами семинара выступили факультет политологии

СПбГУ, НИИ социально-гуманитарных проблем Кубанского государственного универ-

ситета, Адыгейский государственный университет и Исследовательские комитеты

РАПН по сравнительной политологии и по публичной политике и гражданскому обще-

ству.

Приветствия в адрес участников семинара направили ректоры Кубанского и

Адыгейского ГУ – М.Б. Астапов и Р.Д. Хунагов, политологов приветствовали прези-

дент РАПН О.Ю. Малинова, руководители исследовательских комитетов РАПН Л.В.

Сморгунов и Л.И. Никовская, а также зам. главы муниципального образования «Май-

копский район» Г.А.Храмова.

В рамках семинара состоялось 4 заседания:

1. Особенности публичной сферы, публичной политики и политические иденти-

фикации.

2. Действующие лица публичной политики: элиты, партии, массы.

3. Культура, информация, коммуникация и публичная сфера: конфликты, моби-

лизация и манипуляция.

4. Публичное пространство публичной политики.

Участники семинара заслушали и обсудили 17 докладов и 8 выступлений. Кроме

того, было представлено 16 стендовых докладов. Участники представляли более 20

академических институтов и вузов из 9 регионов Российской Федерации. В докладах и

выступлениях рассматривались тенденции развития современной публичной сферы, их

влияние на публичную политику, роль государства, партий, политических элит, инно-

вационной личности, средств массовой информации (в том числе Интернет), религиоз-


4

ных организаций, театра в трансформационных процессах публичности. Особое вни-

мание уделялось проблемам политической идентификации, лояльности, мобилизации и

поддержке в современной публичной сфере. Были представлены доклады по пробле-

мам эмпирического анализа современной публичной политики на основе ЯН-индекса.

Состоялось организационное собрание Исследовательского комитета РАПН по

сравнительной политологии, на котором были избраны председатель ИК (Сморгунов

Л.В.) и Совет (Сморгунов Л.В., Баранов Н.А., Фадеева Л.А., Морозова Е.В., Панкратов

С.А., Гусев Н. В.) и, а также определены ближайшие перспективы его деятельности.

Участники семинара ознакомились с культурными и природными достопримеча-

тельностями горной Адыгеи.

На основе докладов, изложенных в ходе конференции, опубликован сборник науч-

ных трудов: «Трансформация публичной сферы и сравнительный анализ новых фено-

менов политики» / Под ред. Л. В. Сморгунова, Е. В. Морозовой. Краснодар.: Кубанский

государственный университет, 2010. 370 с.

СТАТЬИ

А. М. Игнатова

ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ПОСТРОЕНИЮ МОДЕЛЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЦЕНТРОВ

ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ПО ПРИНЦИПУ «ОДНОГО

ОКНА» В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Усложнение и дороговизна госу-

дарственного управления во многих

странах мира стали одной из важней-

ших осознаваемых проблем во второй

половине ХХ века. Необходимость сни-

жения издержек на осуществление

функций государственного управления

привела к внедрению социально-

управленческих инноваций, основанных

на реализации принципов результатив-

ности, эффективности, конкурентоспо-

собности и прозрачности, оформленных

в концепциях new public management,

good governance и state capacity. Рефор-

мы, направленные на повышение эф-

фективности государственного сектора,

часто имеют под собой масштабные це-

ли и задачи. Они предполагают прове-

дение комплексных мер по трансформа-

ции и формированию нового поколения

государственных служащих, вовлечен-

ных в этот процесс на всех уровнях, а

также разрушение стереотипов, укоре-

нившихся в обществе на протяжении

многих лет и формирование нового об-

раза государственной службы, создание

новых форм взаимодействия между го-

сударством и обществом. При этом не-

обходимо учитывать достижения науч-

но-технического прогресса, который

способствует внедрению новых принци-

пов, форм и механизмов в сфере предос-

тавления государственных услуг насе-

лению. Одной из важнейших задач про-

водимых реформ является предоставле-

ние государственных услуг на основе

равного доступа к ним всех граждан, а

также их качества. Особое внимание

при этом уделяется экономической эф-

фективности и администрированию

процесса предоставления услуг в соот-

ветствии с едиными стандартами.

Во многих странах мира органы

государственного управления стали ис-

пользовать опыт частного сектора, в

котором способы общения с клиентами

оказались более эффективными. К чис-

лу простых и действенных способов


5

снижения издержек в государственном

секторе, повышения качества управле-

ния и предоставления государственных

услуг гражданам и негосударственным

организациям относится организация

работы государственных органов по

принципу «одного окна». Центры пре-

доставления государственных услуг яв-

ляются перспективным и наиболее рас-

пространенным способом предоставле-

ния государственных услуг населению в

государственном управлении в мире.

Они дают возможность усовершенство-

вать процесс предоставления государст-

венных услуг и повысить их качество, а

также существенно сближают постав-

щиков услуг и граждан.

На сегодняшний день в зарубеж-

ных странах накоплен значительный

опыт и отработаны технологии перехода

от неповоротливой бюрократии к эф-

фективным методам государственного

управления. В тех регионах и государст-

вах, где в системе государственного и

местного управления внедрен принцип

«одного окна», граждане и предприятия

действуют более эффективно и оказы-

ваются более конкурентоспособными.

Опыт зарубежных государств очень

разнообразен, но существуют некоторые

общие черты в реализации намеченных

преобразований.

Правительства зарубежных госу-

дарств связывают достижение повыше-

ния эффективности управления и каче-

ства государственных услуг с повыше-

нием и результативностью активного

сотрудничества с гражданами. Для оп-

ределения нужд и предпочтений населе-

ния постоянно проводится мониторинг

мнения граждан об эффективности и ре-

зультативности преобразований, про-

зрачности и качества предоставляемых

государственных услуг. К числу общих

задач реализации реформ государствен-

ного управления относится разработка

систем стандартов и регламентов рабо-

ты с потребителями услуг, организация

деятельности органов государственного,

регионального и местного управления

на новых принципах управления.

Также успешное внедрение прин-

ципов государства «одного окна» требу-

ет сильного лидерства на самом высшем

уровне руководства, наличия адекват-

ных ресурсов, четкого определения кри-

териев успеха, хороших навыков управ-

ления проектами, а также доступа к

экспертам для получения консультаций,

поддержки политиков различного уров-

ня и бизнес-организаций для преодоле-

ния естественного сопротивления суще-

ствующей бюрократии происходящим

изменениям. Характерной чертой ре-

формирования системы предоставления

государственных услуг в зарубежных

странах является длительность и посте-

пенность этого процесса. Во многих за-

рубежных странах, таких как Велико-

британия, США, Малайзия и ряде дру-

гих, этот процесс идет больше 10 лет,

что объясняется сложностью процессов

социокультурных изменений в части

разрушения существующих в обществе

стереотипов относительно государства,

бюрократии и их взаимодействия с гра-

жданами, проведением системной ком-

плексной трансформации, направлен-

ной на создание положительного образа

государственной службы и формирова-

ние нового поколения государственных

служащих, а также установления новых

форм взаимодействия между государст-

вом и гражданами.

Эти общие правила проведения

реформ государственного управления

образуют систему, которая позволяет

учитывать приоритеты граждан в каж-

дом конкретном случае и максимально

адаптировать изменения к нуждам и по-

требностям граждан и государств.

Подчеркнем, что государство од-

ного окна – в первую очередь НЕ техно-

логический проект. Это проект управ-

ления изменениями, который должен

качественно преобразовать подход госу-


6

дарственных служащих к работе с кли-

ентами и предоставить этим государст-

венным служащим инструменты, необ-

ходимые для создания положительного

опыта общения с клиентами.

Существует несколько моделей

универсального государства «одного

окна».

A. С точки зрения сложности услуг,

степени интеграции и добавлен-

ной стоимости.

Предоставление услуг по принципу

«одного окна» часто создает необходи-

мость внутренней межведомственной

интеграции, хотя многие услуги могут

предоставляться через одно окно одним

ведомством. Существует различие меж-

ду простыми системами «одного окна»,

не требующими сотрудничества с дру-

гими ведомствами, и сложными систе-

мами «одного окна», требующими меж-

ведомственного сотрудничества и обме-

на данными.

1. Модель первого шага: работает

как справочная служба и не предпола-

гает значительных затрат на ее создание

или большого количества предостав-

ляемых услуг. Это самая простая стадия

развития государства одного окна и дает

ограниченные результаты, поскольку

всегда требуется второй, третий шаг и

т.д.

2. Модель магазина повседневного

спроса: объединяет простые электрон-

ные услуги отдельных ведомств, не

предполагая сложного внутреннего ре-

инжиниринга и интеграции (в основном

вертикальная интеграция и почти пол-

ное отсутствие горизонтальной). Это

модель государства одного окна средней

сложности. По такой модели построены

большинство Правительственных пор-

талов и Центров обслуживания населе-

ния.

3. Полностью интегрированная

модель: объединение простых и ком-

плексных услуг, значительный реинжи-

ниринг внутренних процессов, полная

интеграция (как вертикальная, так и

горизонтальная). Это модель государст-

ва одного окна высокой сложности, мо-

дель объединенного интегрированного

правительства в будущем. Лишь немно-

гие страны приближаются к этой ста-

дии, среди них Сингапур, Корея, Вели-

кобритания и Канада, но им еще пона-

добится много лет, чтобы осуществить

эту цель.

B. С точки зрения охвата и специа-

лизации:

1. Универсальная модель («супер-

маркет»): предоставление доступа к

большинству государственных услуг в

большинстве ведомств.

2. Специализированная модель:

универсальное обслуживание в опреде-

ленной сфере или секторе (регистрация

предприятий, содействие развитию тор-

говли и т.д.)

Наиболее интересной моделью яв-

ляется комбинация А3 и В1: модель

универсального интегрированного госу-

дарства одного окна. Такая модель об-

ладает наибольшими возможностями по

улучшению качества предоставления

услуг в долгосрочной перспективе, но

также является наиболее сложной и

требует больших затрат.

Термин «государство одного окна»

подчеркивает ориентацию на предос-

тавление услуг населению, на внешний

результат, а не на внутренние инвести-

ции в информационные технологии1.

Основываясь на опыте зарубеж-

ных стран в направлении повышения

1 Обзор международного опыта в области государства «одного

окна» (ГОО) // Институциональная реформа государственного сектора Public Sector Institutional Reform Project

http://www.ar.gov.ru/common/img/uploaded/Analytical_Note_SWG.

doc


7

степени удовлетворения населения по-

лучаемыми услугами, в качестве основ-

ных направлений совершенствования

управления качеством бюджетных ус-

луг, можно выделить следующие:

1. Необходимо ориентировать госу-

дарственных служащих на переход к

системе управления, ориентированной

на результат, путем разработки и прове-

дения соответствующих учебных про-

грамм, консультаций, семинаров.

2. Следует создавать специализи-

рованные службы помощи населению

для оказания консультационной помо-

щи по вопросам оказания государствен-

ных услуг.

3. Необходимо создавать электрон-

ную систему предоставления услуг, с

размещением на официальных сайтах

министерств правил, требований, по-

рядка оказания соответствующих услуг,

необходимых электронных бланков и

форм, а также иных сопутствующих до-

кументов.

4. При каждом министерстве сле-

дует создавать службы контроля каче-

ства услуг, полномочиями которой ста-

ли бы: опрос населения, постоянный

мониторинг степени удовлетворенности

населения предоставляемыми услугами,

разработка и совершенствование систем

индикаторов оценки качества услуг, ау-

дит и разработка рекомендаций для

подотчетных ведомств.

В оценке эффективности и качест-

ва бюджетных услуг можно выделить:

1. Исследование и анализ функций

и непосредственной деятельности каж-

дого органа исполнительной власти.

2. Разработка стратегических це-

лей и задач каждого министерства в за-

висимости от приоритетов экономиче-

ской политики государства.

3. Разработка комплекса меро-

приятий, непосредственно ведущих к

достижению поставленных целей.

Таким образом, повышение каче-

ства бюджетных услуг должно опреде-

ляться следующими его составляющи-

ми: сроками удовлетворения требова-

ний предоставления услуги; оператив-

ностью; доступностью для всех групп

населения; ясностью и прозрачностью

процесса оказания услуги; обеспечением

прав пользователей; персональным

подходом к клиентам; последовательно-

стью политики оказания услуги; воз-

можностью без ограничений получить

доступ к необходимой достоверной ин-

формации; надежностью (предсказуе-

мость, уровень информированности об

изменениях, обоснованность принимае-

мых решений); качеством культуры об-

служивания и общечеловеческой куль-

турой и так далее2.

Из мирового опыта видно, что соз-

данию центров предоставления услуг в

любой стране предшествовало форми-

рование специализированного государ-

ственного органа (комиссия, постоянно

действующая рабочая группа и т.п.), от-

ветственного за определение основных

направлений реформы в сфере предос-

тавления государственных услуг. Ос-

новной задачей, которую были призва-

ны решить такие структуры, являлась

разработка рекомендаций по повыше-

нию качества государственных услуг

через создание центров обслуживания

населения по принципу «единого окна».

Также она разрабатывала общие подхо-

ды к формированию центров обслужи-

вания населения, включая ведомствен-

ную подчиненность центра(ов) (цен-

тральному или местному органу госу-

дарственного управления), их организа-

ционную структуру, юридический ста-

тус, набор услуг и каналы их предостав-

ления, механизмы взаимодействия меж-

ду создаваемым центром и соответст-

вующими государственными учрежде-

2 Кузнецова Ю.А. Повышение качества и эффективности бюд-

жетных услуг: обобщение опыта зарубежных стран

http://www.admhmao.ru/adm_reform/publikac/publik81.htm


8

ниями и ведомствами, источники и ме-

ханизмы финансирования, механизмы

мониторинга и контроля работы цен-

тра(ов), кадровое обеспечение, разра-

ботку концепции и пилотного проекта

по созданию центра(ов). К этой работе

активно привлекался экспертный и

аналитический потенциал научно-

исследовательских организаций и опыт

частного сектора.

Зарубежный опыт показывает, что

центры могут создаваться по инициати-

ве центрального уровня государствен-

ного управления, но непосредственное

создание чаще всего осуществляется ме-

стными органами власти и местными

органами самоуправления. Следует от-

метить, что к моменту создания центров

предоставления услуг многие страны

прошли определенный путь в реализа-

ции административной реформы и вне-

дрения элементов электронного прави-

тельства. В них уже были созданы рее-

стры государственных услуг, разрабо-

таны и приняты, и законодательно за-

креплены стандарты предоставления

государственных услуг населению.

Необходимо отметить, что разра-

ботка и внедрение стандартов не явля-

лись самоцелью для успешной работы

государства «одного окна», а служили и

служат инструментом для быстрого и

качественного предоставления услуг на-

селению. В первую очередь они ориен-

тированы на интересы потребителя, а

не поставщика услуг. При этом регла-

менты и стандарты одинаково работают

как на уровне гражданин - государст-

венный служащий, так и на уровне – го-

сударственный служащий – государст-

венный служащий (госорганизация), что

создает основу для упорядочивания пре-

доставления услуг и возможности оцен-

ки и контроля их качества.

Все это дало положительный эф-

фект при создании центров обслужива-

ния населения в этих странах, реформи-

рующих систему государственного

управления.

На первых порах набор предостав-

ляемых услуг центром или центрами

определялся исходя из первоочередных

потребностей населения, а затем уже из

существующих институциональных,

правовых и технических возможностей

центра(ов).

В зависимости от степени сложно-

сти предоставляемых услуг центры

функционируют как front-office или как

головная организация (back-office). В

первом случае центры принимают заяв-

ления потребителей от имени соответст-

вующей организации, проводят их пер-

вичную обработку, переправляют в го-

ловную организацию и предоставляют

необходимую информацию потребите-

лю. Во втором случае центры сами вы-

ступают в роли головной организации,

оказывая услуги потребителям на месте.

Сотрудниками центра могут быть

государственные служащие соответст-

вующих государственных организаций

(при этом они остаются сотрудниками

своих организаций), а также могут при-

влекаться сотрудники на контрактной

основе, которые не являются государст-

венными служащими. Особое внимание

уделяется подготовке и обучению со-

трудников для работы с потребителями

и программным обеспечением. Приоб-

ретение необходимых навыков сотруд-

никами и получателями государствен-

ных услуг экономит большое количест-

во времени и освобождает сотрудников

от лишней работы, а также избавляет

граждан от потери своего свободного

времени в очередях.

Постоянный мониторинг качества

предоставляемых услуг, оценивание ко-

личественных и качественных аспектов

работы центра, изучение мнения не

только потребителей услуг, но и сотруд-

ников центра, предоставляющих эти ус-

луги, дает возможность вовремя вно-


9

сить изменения и корректировки в про-

цесс предоставления услуг.

Предоставляемые государственные

услуги должны соответствовать требо-

ваниям граждан и осуществляться при

низких затратах. Возможность оценить

финансовый «вес» тех или иных услуг

позволяет сопоставить стоимость услуг

в бюджетном секторе и на конкурент-

ном рынке. Поэтому бюджетные расхо-

ды носят целевой характер и ориенти-

рованы на достижение определенного

результата, они «привязываются» к оп-

ределенным государственным услугам.

Таким образом, выявляется стоимость

всех государственных услуг, включая

даже те, которые государственные орга-

ны оказывают друг другу. В результате

происходит переход к экономическому

управлению, которое фиксирует разме-

ры распределения бюджетных средств

по видам предоставляемых государст-

венных услуг.

В некоторых странах, например, в

Австралии, существует Агентство по

предоставлению государственных услуг,

которое является самостоятельным го-

сударственным учреждением, работаю-

щим по принципу «одного окна». Оно не

финансируется напрямую из бюджета, а

получает средства за счет контрактов на

предоставление услуг. Такой подход яв-

ляется хорошей мотивацией для обеспе-

чения качества предоставляемых услуг.

В случае неудовлетворенности качест-

вом услуг, Министерства, объединенные

данным агентством, имеют право рас-

торгнуть контракты с ним. Эффектив-

ность выполнения контрактов с соот-

ветствующими министерствами-

клиентами оценивается количествен-

ными и качественными данными, кото-

рые собираются каждый месяц. Внут-

ренний контроль качества обеспечива-

ется спецотделом Агентства, который

собирает качественные и количествен-

ные данные от потребителей и сотруд-

ников, занятых в предоставлении услуг,

анализирует их и разрабатывает пред-

ложения по повышению качества пре-

доставляемых услуг.

На основе проведенного анализа

зарубежного опыта можно сделать вы-

вод, что центры обслуживания населе-

ния, работающие по принципу «одного

окна», являются наиболее распростра-

ненным и простым способом повыше-

ния качества государственных услуг и

их количества на основе внедрения но-

вых форм взаимодействия между госу-

дарством и гражданами. Центры пре-

доставления услуг способствуют разви-

тию человеческого потенциала как го-

сударственных служащих, так и получа-

телей услуг.

Использование стандартов и наи-

лучшей мировой практики предостав-

ления гражданам государственных ус-

луг по принципу «одного окна» помога-

ет сократить издержки и способствует

обмену информацией и опытом между

странами, реформирующими систему

государственного управления.

ЛИТЕРАТУРА

Анненберг Д. Программа «Поупатемпо»: центр обслуживания и его инновации.

http://www.gridnev.info/?p=69

Государственные услуги: основные направления и подходы к созданию центров обслужива-

ния населения по принципу "одного окна" Отчет подготовлен в рамках проекта ПРООН

"Поддержка реформ в государственном секторе" Алматы – Астана, 2005


10

Доклад Министерства экономического развития РФ «Об организации предоставления госу-

дарственных и муниципальных услуг в Бразилии». URL:

www.admir.lipetsk.ru/rus/app/adm_ref/mert_Brazil.pdf

Доклад Министерство экономического развития РФ «Об организации предоставления госу-

дарственных и муниципальных услуг в Греции». М. 2008. URL:

http://www.admir.lipetsk.ru/rus/app/adm_ref/mert_Greece.pdf

Капаров С.Г. Стандарты предоставления государственных услуг – новый этап администра-

тивной реформы в Казахстане. Чиновник. 2004, № 504(33) URL:

http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=524

Кѐтц Аксель Г. Многоканальное правительство на основе принципа «одно окно»: обеспече-

ние охвата услугами каждого гражданина. Презентация для видеоконференции «Многока-

нальное правительство посредством «одного окна»: германский опыт». Кельн-Москва,

18.09.2007.

Кѐтц Аксель Г. Центры обслуживания населения: опыт Германии Кельн-Москва 2007.

http://www.gridnev.info/?p=69

Кузнецова Ю.А. Повышение качества и эффективности бюджетных услуг: обобщение опыта

зарубежных стран URL: http://www.admhmao.ru/adm_reform/publikac/publik81.htm,

http://www.anrb.ru/isei/cf2006/d897.htm

Мик Л., Огилви М. Предоставление государственных услуг по принципу одного окна. Опыт

Канады www.Universalia.com Universalia Management Group

Обзор международного опыта в области государства «одного окна» (ГОО) // Институцио-

нальная реформа государственного сектора Public Sector Institutional Reform Project URL:

http://www.ar.gov.ru/common/img/uploaded/Analytical_Note_SWG.doc


11

С. А. Коверзнева

ПУБЛИЧНАЯ ПОЛИТИКА И СПОСОБНОСТИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

И ГОСУДАРСТВА

Системные трансформации пуб-

личной сферы современной России

предполагают новое осмысление клас-

сических определений фундаменталь-

ных понятий политической науки, вы-

явления взаимосвязей и взаимозависи-

мостей развития политических институ-

тов, которые, видоизменяясь под давле-

нием внешних и внутренних факторов,

выходят за рамки устойчивых теорети-

ческих конструктов. Сильное граждан-

ское общество как идеал и партнер со-

временного государства является эле-

ментом всех современных концептов и

моделей политологии.

Несовершенство институтов пуб-

личной политики современной России –

представительных органов, электо-

ральных процессов, политических пар-

тий, ассоциаций бизнеса, гражданских

организаций становится барьером на

пути системных изменений, необходи-

мых для сохранения суверенного госу-

дарства. Деформация института разде-

ления властей, неэффективность пар-

ламента при обеспеченном доминирова-

нии в нем одной партии, наличие поли-

тических партий, которые не обрели

статуса выразителей воли больших со-

циальных групп, отсутствие самих со-

циальных групп свидетельствуют о глу-

бокой деструкции социума. Институт

политических выборов настроен на ог-

раничение круга выбора, то есть числа

политических субъектов, прав избира-

телей, предполагает наличие специфи-

ческой платы за вход в политическое

пространство.

Похоже, что никто из номиналь-

ных участников политической игры не

заинтересован в изменении принятых

правил, позволяющих получать поли-

тическую ренту небольшому кругу лиц

за счет «молчаливого» большинства,

более того, «в сохранении неэффектив-

ных институтов может быть заинтере-

совано государство, если это способству-

ет максимизации разницы между дохо-

дами и расходами казны; такие инсти-

туты могут поддерживаться могущест-

венными группами со специальными

интересами; а эволюция общест-

ва…может попасть в зависимость от од-

нажды избранной институциональной

траектории (path dependence)» (Патру-

шев, 2006) Создаваемые новые институ-

ты заполняются старым содержанием,

на что указывал Ю. Пивоваров (Пиво-

варов, 2006). Институты «структуриру-

ют политический процесс, определяя

доступ к участию в нем и очерчивая

рамки активности политических акто-

ров» (Пивоваров, 2006), но только в том

случае, когда сложилась структура по-

литических интересов, политические

институты устойчивы и применяют те

нормы и правила, которые в явной и

неявной форме ограничивают их способ

и сферу действий, а также наметился и

поддерживается баланс политических

сил.

Отсутствие конкуренции на инсти-

туциональном уровне ведет к уничто-

жению конкуренции в политике и на

субъектном уровне. Средства массовой

информации, обеспечивающие «пуб-

личность» политической жизни, под-

черкивают, что в стране есть только два

человека, которым предписана публич-

ность в своей полноте, остальные уча-

стники политического пространства фе-

дерального уровня - всего лишь более

или менее удачливые актеры, испол-

няющие предписанные роли, а на ре-


12

гиональном уровне публичность дозво-

лена исполнителям, которые должны

транслировать сказанное первыми ли-

цами. Оригинальные, самостоятельные

оценки и мнения в публичной сфере,

являющейся областью универсализации

всеобщих смыслов, столь редки, что

можно говорить о «приватизации» пуб-

личной сферы в той же мере, в какой и о

«приватизации» материальных ресур-

сов. Акторы политики – публичные и

непубличные – перекраивают сферу и

способ действия институтов под свое

видение и потребности, в результате че-

го политические институты теряют свои

существенные характеристики, опреде-

ляющие границы и меру активности

политических акторов. В этом случае

субъективное институциональное

строительство подчиняется частному

интересу, организуется путѐм повыше-

ния эффективности деятельности и

снижения издержек при реализации ин-

дивидуального интереса путем согла-

шений и закрепления этих отношений

формальными соглашениями и специ-

альными нормативными актами.

Крупные организации бизнеса, ко-

торые традиционно включаются в

структуру гражданского общества,

имеют возможность оказывать влияние,

сотрудничая с федеральными чиновни-

ками (в форме режима консультаций и в

иных институционализированных фор-

мах) (Зудин, 2003), что усиливает и пра-

вящий режим, и тех акторов, которые

имеют явные преимущества за счет су-

ществования этого режима, воспроизво-

дя их в своей повседневной практике

для усиления степени защиты своих ин-

тересов, в отличие от других институтов

гражданского общества.

Нововведения в политической сис-

теме, направленные на расширение

публичности, воспринимаются общест-

вом достаточно сдержанно, если не ска-

зать равнодушно, поскольку основная

часть населения не видит в действую-

щих политических институтах способ-

ности защитить интересы граждан, ко-

торым остается полагаться в большей

степени на свою способность получить

возможность реализовать свой интерес

приватным путѐм, используя непублич-

ные социальные связи. Коллективные

действия вытеснены на периферию об-

щественной жизни, предоставляя власт-

ным субъектам политики широкое поле

действия.

Публичная политика – это полити-

ка, направленная на реализацию нужд,

потребностей и интересов граждан, т.е.

публики, которые должны быть ею

сформулированы и внесены в политико-

коммуникативное пространство. Ос-

новное назначение публичной полити-

ки, которое было обосновано в теории

либеральной демократии в первой по-

ловине ХХ века для оценки реальных

достижений правительств в обеспечении

нужд граждан (McCool, 1995), состоит в

отстаивании гражданами своих публич-

ных интересов через публичные дебаты,

создание добровольных ассоциаций для

защиты интересов как форм граждан-

ского участия в политическом процессе

(Риттер 1998). Поскольку публичная

политика является способом «сосущест-

вования народа и власти», эффективной

формой «участия людей в принятии

жизненно важных для общества реше-

ний» (Загоруйко, 2004) признается кон-

троль действий государства. Свести

публичную политику к ментальному и

информационному инструменту дейст-

вующей власти, дополнив ее дозирован-

ным участием оппозиционных полити-

ков, - заманчиво просто, но эффектив-

ные институциональные изменения в

экономике невозможны без изменений

иных социально-политических институ-

тов, которых невозможно достичь про-

стым заимствованием институтов; нуж-

но иметь смелость признать, что пер-

спективные инновационные социаль-

ные практики зарождаются в недрах


13

гражданского общества, они должны

быть обнаружены и институционализи-

рованы (Кузьминов 2005).

Гражданские формы контроля,

экспертизы, гражданского участия на

региональном уровне получили разви-

тие в ходе реализации национальных

проектов и административной рефор-

мы, показали преимущества неведомст-

венного и государственного контроля и

экспертизы, а именно гражданских

форм взаимодействия с государствен-

ными органами (Беляева, 2006). Поли-

тический институт вырастает как фор-

ма выражения социального интереса

реально действующих политических и

экономических субъектов – групп, сло-

ев, отдельных граждан, заинтересован-

ных в реализации осознанного собст-

венного интереса и интересов, которым

могут противостоять и противополож-

ные интересы иных акторов. Изменения

такого рода потребуют вложения ресур-

сов и способностей и граждан, и госу-

дарства – культурных, временных, фи-

нансовых, материальных, информаци-

онных. Результаты изменений могут не

дать прямых дивидендов тем, кто уча-

ствует во внедрении социально-

политических инноваций; социальный

эффект также будет иметь значитель-

ный временной лаг, но согласование ин-

тересов власти и гражданского общест-

ва, институты которого имеют различ-

ные динамику и ресурсы для артикуля-

ции и представляют противоположные

интересы в силу расколов в обществе,

должно быть начато именно в публич-

ной сфере и публичной форме, обеспе-

чивающих рост политических и граж-

данских способностей субъектов поли-

тики.


Беляева Н.Ю. 2006. Гражданский контроль и гражданская экспертиза нормативных актов. –

Президентский контроль, № 1

Загоруйко Ю. Публичность и политика. Зеркало недели. - 2000. - № 39.

Зудин А.Ю. Новая публичность? Моноцентрическая система и режим консультаций. –

Сборник программ и тезисов участников секции «Публичная политика как инструмент рос-

сийского выбора» Третьего Всероссийского конгресса политологов. М. 2003

Кузьминов Я.И., Радаев В.В., Яковлев А.А., Ясин Е.Г. Институты: от заимствовкания к вы-

ращиванию. Опыт российских реформ и возможности культивирования институциональ-

ных изменений. М. 2005

Патрушев С.В. Институциональная политология: современный институционализм и транс-

формация России. М. 2006. - С.31.

Пивоваров Ю.С. Публичная политика как операция прикрытия. Независимая газета.

07.02.2006

Пивоваров Ю.С. Русская власть и публичная политика (Заметки историка о причинах не-

удачи демократического транзита)//Полис. – 2006. - № 1. - С.15.


14

Риттер М. Публичная сфера как идеал политической культуры. – Граждане и власть: про-

блемы и подходы М. 1998

McCool D.C. 1995. Public Policy Theories, Models, and Concepts: An Anthology.N.Y.

Л. В. Сморгунов

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СРАВНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТОЛОГИИ

И КАТЕГОРИЯ «ПОЛИТИЧЕСКОЕ СОБЫТИЕ»

(Работа выполнена по гранту РГНФ № 10-03-00330а «Категория политическое событие» и еѐ роль в разрешении про-

блемы методологического синтеза в современной сравнительной политологии»)

Плюрализм методологических под-

ходов в сравнительных политических

исследованиях последних десятилетий

вызвал теоретический кризис сравни-

тельной политологии. Преодоление кри-

зиса, как считается, возможно на пути

синтеза ряда теоретико-

методологических традиций. Однако,

возникают проблемы пределов синтеза и

научной результативности совместимо-

сти качественных и количественных,

интерпретативных и позитивистских,

институциональных и когнитивистских,

статистических и case-ориентированных

подходов в сравнительной политологии.

Использование концепции «политиче-

ского события» позволяет разрешить

проблемы методологического синтеза в

сравнительной политологии.

Сравнительная политология, ак-

тивно развивающаяся под влиянием по-

зитивистской методологии бихевиориз-

ма и структурного функционализма в

1950-60-е годы, в начале следующего де-

сятилетия попала под огонь критики

(Easton 1969; MacIntyre 1978; Ricci 1984).

Можно выделить несколько ее направ-

лений. Во-первых, политическая наука

в целом и сравнительная политология в

частности оказались невосприимчивы-

ми к новым социальным и политиче-

ским переменам, которые так бурно вы-

явились в конце 1960-х – начале 1970-х

годов в виде контркультурных движе-

ний, постиндустриальной революции,

коммуникационных трансформаций.

Во-вторых, попытка создать на основе

бихевиоризма и структурного функцио-

нализма политическую науку, лишенную

ценностной нагрузки, фактически при-

вела к господству лишь одной теорети-

ческой парадигмы, связанной, фактиче-

ски, с идеологией «буржуазного либера-

лизма». В-третьих, оказалось, что эти

методологии сравнительного анализа,

ориентирующиеся на поиск закономер-

ных связей и подобий, фактически вели

к созданию картины политического ми-

ра, лишенной значительной доли уни-

кальности и многообразия. В-четвертых,

преобладание количественных методов

анализа в сравнительной политологии

хотя и создавало возможность для про-

верки гипотез, но одновременно приво-

дило к их обеднению. Фактически, пу-

тем статистической проверки утвер-

ждались зачастую либо довольно ба-

нальные истины, либо уже известные

зависимости. В-пятых, хотя сравни-

тельная политология и включала в свое


15

поле зрения страны Азии, Африки и Ла-

тинской Америки, но сформированная

телеологическая концепция зависимого

развития вызывала протест как у за-

падных компаративистов, так и у ис-

следователей незападных стран.

После кризиса 1970-х годов сравни-

тельная политология потеряла значение

однородной с точки зрения методологии

отрасли и развивалась то под влиянием

намерений найти новую методологиче-

скую парадигму, то под воздействием

изменений в самом объекте исследова-

ния. В этом отношении два десятилетия

сравнительная политология сохраняла

статус весьма дифференцированной от-

расли и по предмету, и по методам иссле-

дования. Методология неоинституцио-

нализма, которая получила распростра-

нение в политической науке в результате

экономического империализма, все же не

изменила общей картины, а третья вол-

на демократизации позволила продви-

нуть дальше некоторые теоретические

конструкты без радикального преобра-

зования отрасли. Противостояния раз-

личных традиций исследования на плю-

ралистическом этапе развития перестали

удовлетворять критериям научной дос-

товерности выводов сравнительной по-

литологии. В конце прошлого века воз-

никает набирающая силу тенденция к

синтезу противостоящих методологий и

поиску новых синтезированных основа-

ний политологического сравнения. «Ос-

лабевающие различия» связаны с пони-

жением уровня противостояния дюрк-

геймовской и веберовской традиций, ко-

личественных и качественных методов,

объяснения и понимания, выяснения

причин и простого описания, позитивиз-

ма и герменевтики. В целом, в сравни-

тельной политологии начинает господ-

ствовать убеждение, что метод должен

быть подчинен исследовательской суб-

станции, т.е. политике; следует искать

такие подходы, которые базировались

бы на особенностях политической реаль-

ности. В этом движении к синтезу особую

роль начинают играть когнитивные со-

ставляющие политического процесса,

идеи, которыми люди руководствуются в

политике, качественные степенные по-

литические различия, исторические

уникальные событийные политические

процессы. В центре этих изменений ле-

жит переход от фактуального к собы-

тийному политическому знанию. Кате-

гория «политическое событие» приобре-

тает онтологический и гносеологический

статус, позволяющий разрешить про-

блему методологического синтеза. Изме-

нение объекта компаративного исследо-

вания (политика в условиях глобализма,

коммуникативной революции и общест-

ва знания) повышает роль и значение

таких методологических подходов в

сравнительных исследованиях, как кон-

структивизм, конфигурационный подход

(качественные исследования на основе

булевой алгебры и логики нечетких

множеств), интерпретативизм и исто-

ризм, case-ориентированное сравнение.

Обоснование синтезированного характе-

ра этих методологий решается, как пра-

вило, на пути аддитивного подхода, ко-

торый понижает уровень обоснования их

эвристической значимости в сравни-

тельной политологии. Представляется,

что поиск холистской основы позволит

разрешить ряд проблем методологиче-

ского синтеза и усилить его роль в

трансформационных процессах в совре-

менной сравнительной политологии, по-

высив ее аналитические и объяснитель-

ные возможности.

Плюралистический период срав-

нительной политологии (1980-90-е гг.)

показал, что методологическое много-

образие и противостояние различных

подходов к политологическому сравне-

нию понижает его научную результа-

тивность. Новое оживление сравни-

тельная политология начинает демон-

стрировать в конце прошлого – начале

нынешнего столетия. Появляются


16

обобщающие работы, в которых сделана

попытка подвести определенные итоги

развитию сравнительной политологии в

послекризисный период. Вновь разво-

рачивается дискуссия о соотношении

количественной и качественной мето-

дологии сравнительного исследования

(Brady, Collier 2004; Bennett, Colin 2006;

Levy 2007; Mahoney 2007). На первый

план некоторые исследователи выдви-

гают проблемы герменевтического по-

нимания политического действия и ин-

терпретативного подхода к политике и

управлению (Bevir, Rhodes 2004; Bevir,

Kedar 2008). При этом указывают на

принципиальное различие между сциен-

тистской американской традицией по-

литических исследований и британской

политологией, отмечая в последней ак-

цент на историческое познание и интер-

претативизм (Adcock, Bevir 2005). Что

еще более знаменательно, так это

стремление всех участников дискуссии

не противопоставлять различные под-

ходы и традиции, а попытаться найти

некоторую синтетическую основу для их

взаимодействия и взаимообогащения. В

этом отношении общую установку фор-

мулирует Герардо Мунк, который, за-

вершая главу об истории сравнительной

политологии, пишет: «Короче, требуют

уважения как приверженность сравни-

тельной политологии гуманистической

традиции, так и ее живая устремлен-

ность к науке. Душа компаративистов

возбуждается не только сущностным

интересом к глобальной политике, но

менее всего – только методами, исполь-

зуемыми для исследования своего пред-

мета. Отсюда, будущее сравнительной

политологии, вероятно, должно вра-

щаться вокруг способности компарати-

вистов преодолевать ослабевающие раз-

личия и связывать их интерес одновре-

менно с субстанцией и методом, полити-

кой и наукой» (Munck 2007: 59; курсив –

Л.С.).

Оппозиционность позитивистской

и интерпретативной науки в современ-

ном политическом познании снимается

объединением факта и ценности в поня-

тии «политического события». Гносео-

логическое значение категории «факт»

как незаинтересованного суждения,

фиксирующее эмпирическое знание,

ставится под сомнение, будем ли мы го-

ворить о фактуализме или о теоретизме

в познании. Хотя фактуальное полити-

ческое знание находит значительную

поддержку среди политологов, тем не

менее, явно определилась тенденция

формирования событийного политиче-

ского знания. Ханна Арендт с присущей

ей проницательностью относительно

тенденций познания и их связи с поли-

тическим миром писала о различии ме-

жду познанием того, что сделано самим

человеком, и познанием события, кото-

рое вносит неопределенность в сферу

человеческих дел. «Поскольку, во вся-

ком случае в области человеческих дел,

событие образует поистине фактуру дей-

ствительности, составляя сверх того са-

му суть действительного, – писала она, –

было бы крайне нереалистично как раз

с ним-то и не считаться, т.е. не быть го-

товым к тому, что произойдет нечто, не

предусмотренное никаким расчетом»

(Арендт, 2000, с. 393). С этим, по-

видимому, связано возрождение интере-

са к интерпретативному познанию, к

истории и к методологии «case-study» в

политической науке. В современной

политике интересует сам по себе факт

вместе с его значением и возникновени-

ем. Будем ли мы говорить о «формиро-

вании политического события» или «об

обнаружении его смыслов», в любом

случае нас будет интересовать его

встроенность в связи и отношения дей-

ствующих на политической сцене лю-

дей. С одной стороны, политическое со-

бытие является фактом политической

жизни. Можно ли изучать его как

«вещь»? Положительный ответ базиро-


17

вался бы на предпосылке его внутрен-

ней определенности и независимости.

Но кто лучше знает об этом событии и

понимает его смысл - тот, кто был его

участником, или наблюдатель? Пробле-

ма писателя и читателя, художника и

любителя живописи, политика и поли-

тического исследователя (философа или

ученого) в этом отношении вновь ак-

туализируется. Политическое событие в

этом отношении не является статисти-

ческой вещью, т.е. не обладает неким

сводимым к множеству смыслом. Оно

единично. Но оно же не является неко-

торым завершением. Его актуализация

скорее разворачивается в процессе по-

литической жизни. Как пишет Том

Ландборг, «таким образом, "событие",

следует рассматривать как неразрывно

связанное с сингулярностью событий, а

не отделенное от нее. Смысл этой точки

зрения состоит в том, что "событие" не

представляет собой самостоятельно су-

ществующий объект или целое, значе-

ние которого может быть определено

заранее пред-установленным субъектом

и найдено во внешнем фоне или кон-

тексте. Эти категории могут, конечно,

существовать, но только в качестве по-

следствий актуализации. Как таковые,

они не существуют независимо от син-

гулярности событий, но, можно сказать,

скорее выходят из процесса актуализа-

ции этих событий» (Lundborg, 2009, p. 9).

Сошлемся здесь на проработку

эпистемологического содержания кате-

гории «события», проделанную приме-

нительно к французской историографии

Полем Рикером (Рикер, 1998, с. 114-115).

Представляется, что она имеет более

широкое значение и касается всего ком-

плекса «исторических» наук, под кото-

рые подпадает и современная политиче-

ская наука. В онтологическом смысле,

пишет Рикер, под историческим собы-

тием понимается то, что действительно

произошло в прошлом. Историческое

событие в этом отношении имеет статус

абсолютного свойства прошлого, но оно

еще связано с деятельностью живших

людей, а также имеет в качестве чело-

веческого прошлого содержание инако-

вости, абсолютного различия. «Этому

тройственному онтологическому допу-

щению – абсолютное прошедшее, про-

шедшее человеческое действие, абсо-

лютная инаковость – соответствует, по

Рикеру, тройное эпистемологическое

допущение. Прежде всего, мы противо-

поставляем неповторимую единичность

физического события или события че-

ловеческой жизни универсальности за-

кона... Далее, мы противопоставляем

практическую случайность логической

или физической необходимости: собы-

тие – это то, что могло произойти по-

другому. Наконец, инаковость находит

свой эпистемологический эквивалент в

понятии отклонения от всякой сконст-

руированной модели или любого инва-

рианта» (там же, с. 115).

Уникальность, случайность и от-

клонение события вроде бы во всем

противоположны общности, закономер-

ности и инвариативности факта, на ко-

тором базировалась позитивистская по-

литическая наука. Вместе с тем, в по-

следнее время интерес к событийному в

политической науке выявляется оче-

видно. В частности, событийность нахо-

дит выражение в исследовании экстра-

ординарного в политике (Fushner, 1996;

Rose, 1999; Kalivas, 2009), в изучении

протестного поведения – так называе-

мая, спорная политика (contentious poli-

tics) (Tarrow, 1989; Koopmans, Rucht,

2002; Tilly, 2004; Lichbach, Zucherman,

2007). При этом такие характеристики

политического события, как уникаль-

ность, нахождение во времени, процес-

суальная развернутость в актуализации,

открытость, неопределенность, случай-

ность, формируемость и др. находят вы-

ражение в тех исследовательских подхо-

дах, которые характерны для событий-

ного познания. В методологическом от-


18

ношении, пишут Дуглас Макадам, Сид-

ней Тэрроу и Чарльз Тилли, наблюда-

лись синтезированные и дифференци-

рованные подходы к изучению «спорной

политики». В общем, три основные па-

радигмы лежат здесь в исследователь-

ской стратегии: (1) структуралистская

парадигма нашла выражение в модели

политического процесса и в школе ис-

следования революций Муром и Скок-

пол; (2) рационалистическая парадигма

наилучшим образом выражена в подхо-

де с точки зрения ресурсной теории мо-

билизации; (3) культурологический по-

ворот нашел отражение в изучении

фреймов и конструировании коллек-

тивных идентичностей (McAdam,

Tarrow, Tilly, 2007, p. 13).

Преодоление различий выражается

также в появлении и обосновании но-

вых методологических подходов, кото-

рые претендуют на разрешение проблем

противостояния количественных и ка-

чественных, интерпретативных и объ-

яснительных исследовательских ориен-

таций. Особое место здесь занимают

конструктивистская методология (см.:

Сморгунов, 2009), конфигуративный

анализ (или качественный сравнитель-

ный анализ на основе использования

логики нечетких множеств) (Ragin 2000),

case-ориентированной сравнение (Ger-

ring, 2007 и др.). Все эти методологиче-

ские подходы в сравнительной полито-

логии опираются на более фундамен-

тальные философские основания, вы-

раженные в концепциях «научного реа-

лизма», «аналитического нарратива»,

«когнитивного подхода» (см. Сморгунов,

2007). Вместе с тем остается неясным и

не до конца проработанным вопрос о

связи этих методологий и подходов с

проблемой перехода от фактуального к

событийному политическому знанию,

определяемому в значительной мере со-

временным пониманием сути политиче-

ского. Сравнительная политология, од-

нако, в своей теоретико-

методологической рефлексии слабо ис-

пользует данный поворот для решения

проблемы методологического синтеза.


Арендт Х. 2000. Vita Activa или о деятельной жизни / Пер. с нем. и англ. В. В. Бибихина.

СПб.: «Алетейя».

Рикер П. 1998. Время и рассказ. Т. 1. Интрига и исторический рассказ. М., СПб.: Универси-

тетская книга.

Сморгунов Л.В. 2007. Философия и политика. Очерки современной политической филосо-

фии и российская ситуация. М.: РОССПЭН.

Сморгунов Л.В. 2009. Сравнительная политология в поисках новых методологических ори-

ентаций: значат ли что-либо идеи для объяснения политики? // Политические исследования.

Полис. № 1.

Adcock R., Bevir M. 2005. The History of Political Science. – Political Studies Review, vol. 3, № 1.

Bennett A., Colin E. 2006. Qualitative Research: Recent Development in Case-Study Methods. –

Annual Review of Political Science, vol. 9, № 1.

Bevir M., Rhodes R.A.W. 2004. Interpreting British Governance. – British Journal of Politics and

International Relations, vol. 6, № 2.


19

Bevir M., Kedar A. 2008. Concept Formation in Political Science: An Anti-Naturalist Critique of

Qualitative Methodology. – Perspectives on Politics, vol. 6, № 3.

Brady H.E., Collier D. (eds.). 2004. Rethinking Social Inquiry: Diverse Tools, Shared Standards.

Lanham, MD.

Easton D. 1969. The New revolution in Political Science. – American Political Science Review, vol.

63.

Fushner Ch. 1996. Extraordinary Politics: How Protest and Dissent Are Changing American De-

mocracy (Transforming American Politics). Westview Press.

Gerring J. 2007. Is There a (Viable) Crucial-Case Method? // Comparative Political Studies. Vol.

40. N 3.

Kalivas A. 2009. Democracy and the Politics of the Extraordinary: Max Weber, Carl Schmitt, and

Hannah Arendt. Cambridge, N.Y.: Cambridge University Press.

Koopmans R., Rucht D. 2002. Protest Event Analysis // Methods of Social Movement Research /m

Ed. by Klandermans B., Staggenborg S. Minneapolis: Minnesota University Press.

Lichbach M., Zucherman A. (eds.). 2007. Comparative Politics: Rationality, Culture, and Struc-

ture: Advancing Theory in Comparative Politics. Cambridge: Cambridge University Press.

Levy J. 2007. Qualitative Methods and Cross-Method Dialogue in Political Science. – Comparative

Political Studies, vol. 40, № 2.

Lundborg T. 2009. The Becoming of the ―Event‖: A Deleuzian Approach to Understanding the

Production of Social and Political ―Events‖ // Theory & Event. Vol. 12. N 1.

MacIntyre A. 1978. Is a Science of Comparative Politics Possible? – Levis P., Potter D., Castles F.

(eds.). The Practice of Comparative Politics: A Reader. L.

Mahoney J. 2007. Qualitative Methodology and Comparative Politics. – Comparative Political Stu-

dies, vol. 40, № 2.

McAdam D., Tarrow S., Tilly Ch. 2007. Comparative Perspectives on Contentious Politics // Com-

parative Politics: Rationality, Culture, and Structure: Advancing Theory in Comparative Politics /

Lichbach M., Zucherman A. (eds.). Cambridge: Cambridge University Press.

Munck G. 2007. The Past and Present of Comparative Politics. – Munck G., Snyder R. (eds.). Pas-

sion, Craft, and Method in Comparative Politics. Baltomore, MD.

Ragin Ch. 2000. Fuzzy-Set Social Science. Chicago, L.: The University of Chicago Press.

Ricci D. 1984. The Tragedy of Political Science: Politics, Scholarship, and Democracy. New Haven,

CT.

Rose A. 1999. Extraordinary Politics in the Polish Transition // Communist and Post-Communist

Studies. Vol. 32. N 2.

Tarrow S. 1989. Democracy and Disorder. Protest and Politics in Italy 1965-1975. Oxford: Claren-

don Press.


20

Tilly Ch. 2004. Contention and Democracy in Europe, 1650-2000. Cambridge: Cambridge Univer-

sity Press.


21

И. В. Степакова

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И КОНФЕССИЙ В УСЛОВИЯХ

ТРАНСФОРМАЦИИ ПУБЛИЧНОЙ СФЕРЫ

Рассмотрение любой проблемы

следует начать с определения понятий-

но- терминологического аппарата. Важ-

но определить, что собой представляет

публичная сфера, тем более, если гово-

рить о такой специфической области

взаимодействия, как государственно -

конфессиональная. С одной стороны,

она (публичная) граничит с частной

сферой, с другой - с административно -

властной сферой. Все три сферы влияют

друг на друга и взаимосвязаны. Ю. Ха-

бермас считает, что публичная сфера –

это пространство для дискуссии, кото-

рое не совпадает с властной сферой.

Публичная сфера не может править, од-

нако, она может контролировать и на-

правлять деятельность власти.

Ученый выделяет два основных

вида публики: сильную и слабую. Пер-

вая является формальной и организо-

ванной. Она наделена полномочиями

для принятия и реализации решений.

Вторая - неорганизованная, неформаль-

ная. Он ее определяет «публичной сфе-

рой», в пределах которой выявляются

общественно-значимые проблемы и об-

суждаются людьми, которые не имеют

отношения к власти. Хабермас выделил

три вида участников публичной сферы:

1. участники, которые попадают в

нее «извне» (представители властных

структур, члены политических партий,

лоббисты и прочее);

2. участники, которые пополняют

сферу «изнутри»;

3. журналисты, деятели масс - ме-

диа.

По мнению В.П. Любина, для госу-

дарства публичная сфера – это своего

рода «инновационный социальный ин-

кубатор», позволяющий «свежей крови»

новых социальных технологий взламы-

вать известную закостенелость государ-

ственных институтов, оптимизировать

социальный механизм взаимодействия

государства и гражданского общества и

подключать ресурс гражданских ини-

циатив к формированию государствен-

ной политики. Таким образом, можно

говорить о политической сети, в кото-

рой государство совместно с граждан-

ским обществом призвано решать важ-

ные вопросы. Политические сети скла-

дываются для выработки соглашений

по объединению ресурсов и усилий на

основе общего интереса, они представ-

ляют процесс переговоров между госу-

дарством и НКО на основе культуры

консенсуса и диалога»3.

В контексте исследуемой тематики

возникает важный вопрос о соотноше-

нии частного и публичного. Если мы го-

ворим о вере, об отношении человека к

Богу, то это сугубо частное, приватное

дело (сфера), однако, если мы будем рас-

сматривать религию в институционали-

зированной форме, как институт (кон-

фессия), то именно тогда мы можем го-

ворить о публичности. Религиозные ор-

ганизации в РФ являются институтами

гражданского общества и некоммерче-

скими организациями, но при этом иг-

рают важную роль в политической сфе-

ре.

В условиях трансформации пуб-

личной сферы взаимодействие государ-

ства с религиозными организациями в

РФ является весьма актуальным про-

цессом.

Под государственно-

конфессиональ-ными отношениями по-

нимается «совокупность исторически

3 В.П.Любин. Публичная политика в России//

http://alestep.narod.ru/lubin/lubin_public_politics.htm


22

складывающихся и изменяющихся

форм взаимосвязей и взаимоотношений

институтов государства, с одной сторо-

ны, и институциональных образований

конфессий, с другой стороны»4.

В типологии ученых из РАГС при

Президенте РФ группы стран выделя-

ются по признаку соотношения светско-

го и религиозного компонентов в поли-

тической системе государства. Россия

относится к тем странам, где есть веко-

вая история главенствующего положе-

ния определенной религии, прошел этап

секуляризации и, по возможности, была

создана такая система государственно-

конфессиональных отношений, при ко-

торой не умаляется культурно-

историческое значение традиционной

церкви, соблюдаются права всех ос-

тальных конфессий, а государственное

регулирование достаточно эффективно.

Эффективность предполагает поддерж-

ку государством всех тех инициатив ре-

лигиозных объединений, которые на-

правлены на оздоровление нравствен-

ности населения, опеку социально уяз-

вимых его слоев, укрепление нравст-

венности и правопорядка.

Помимо типологии, представлен-

ной исследователями РАГСа, существу-

ет еще одна типология моделей государ-

ственно-конфессиональных отношений.

Автором этой типологии является ис-

панский профессор Г. Моран, она выде-

ляет два типа взаимодействия государ-

ства и религиозных организаций5: сепа-

рационный тип и кооперационный тип

(статус государственной церкви, дого-

ворные (консенсуальные) отношения,

статус официально признанных (тра-

диционных) конфессий.

Россия, из-за своей уникальной го-

сударственно-конфессиональной, меж-

конфессиональной и общественной си-

4 Вероисповедная политика Российского государства/ Отв. ред. М. О. Шахов. - М.: Изд-во РАГС, 2003. С. 9 5 Моран Г. С испанской точки зрения. // Религия и демократия. -

М.,1996. С. 91

туации, не попадает ни в один из ука-

занных Г. Моран типов, но тяготе-

ет, с точки зрения автора, к коопераци-

онной модели государственно-

конфессиональных отношений.

Сегодня на отношения между рос-

сийским государством и религиозными

организациями оказывает влияние ряд

факторов6: процесс формирования гра-

жданского общества, важным элемен-

том которого являются религиозные ор-

ганизации; недостаточное развитие

форм взаимодействия органов государ-

ственной власти и местного самоуправ-

ления с религиозными организациями;

духовный кризис во многих сферах жиз-

недеятельности общества; девальвация

системы традиционных духовных цен-

ностей; мировоззренческая дезориента-

ция значительной части общества; по-

теря нравственных ориентиров во мно-

гих областях культуры и социальной

жизни; угроза государственной безопас-

ности в связи с использованием так на-

зываемого религиозного фактора в по-

литической борьбе; обострение проблем,

связанных с появлением религиозной

вражды и религиозного экстремизма;

активизация псевдорелигиозных орга-

низаций, которые наносят психологиче-

ский и физический вред личности, а

также вносят деструктивный элемент в

функционирование общества.

Проект концепции государствен-

ной политики в сфере отношений госу-

дарства с религиозными организация-

ми7 дает возможность выделить основ-

ные принципы их взаимодействия:

принцип отделения религиозных объе-

динений от государства; принцип свобо-

ды совести и вероисповедания; принцип

равенства религиозных организаций

перед законом; принцип невмешатель-

6 Проект Концепции государственной политики в сфере отно-

шений с религиозными объединениями в Российской Федера-ции. // http://www.state-religion.ru/cgi-

bin/cms/show.cgi?in=104051614474865&id=204051614494560 7 Там же


23

ства государства во внутреннюю дея-

тельность религиозных объединений;

принцип государственного контроля за

соблюдением религиозными объедине-

ниями российского законодательства;

принцип сотрудничества государства с

религиозными объединениями; прин-

цип учета национально-культурных

особенностей народов Российской Феде-

рации.

В России на данный момент про-

слеживаются две концептуальные тен-

денции, касающиеся дальнейшего раз-

вития государственно-

конфессиональных отношений в совре-

менной России:

1. Усиление роли государства в ко-

ординации межконфессиональных от-

ношений, что сопряжено с опасностью

для реализации принципа свободы со-

вести и вероисповедания.

2. Ограничение роли государства в

координации межконфессиональных

отношений, что сопряжено с расшире-

нием действия принципа свободы совес-

ти и вероисповедания.

Исходя из тезиса о том, что одним

из важных элементов государственной

конфессиональной политики является

достижение межрелигиозного и меж-

конфессионального мира, целесообразно

охарактеризовать позиции основных

традиционных (православие, ислам, иу-

даизм) и нетрадиционных конфессий

относительно принципов взаимодейст-

вия с государством, которые изложены

в Социальных концепциях. Почти все

крупные религиозные организации

имеют свои социальные доктрины. Это

обусловлено тем, что во многих демо-

кратических государствах церковь (в

широком смысле слова) является не-

отъемлемым институтом гражданского

общества. Поэтому кроме истолкования

основ вероучений, представителям этих

конфессий необходимо объяснять круг

мирских проблем. В документах такого

рода особенно много внимания уделяет-

ся государственно-конфессиональным и

межконфессиональным отношениям,

принципам свободы совести и справед-

ливости.

В «Социальной концепции русского

православия»8 есть несколько глав, по-

священных вопросам исследуемой про-

блематики. Наиболее интересен раздел

«Церковь и государство». В нем отмеча-

ется, что РПЦ сыграла особую роль в

становлении российского государства и

культуры, являясь самой крупной рели-

гиозной организацией на территории

Российской Федерации. На протяжении

многих веков РПЦ принимается граж-

данами как базовый культурный, ду-

ховный, социальный институт. Данный

документ определяет, что «Священное

Писание призывает власть имущих ис-

пользовать силу государства для огра-

ничения зла и поддержки добра, в чем и

видится нравственный смысл сущест-

вования государства»9. Этим Церковь

определяет свое отношение к светской

власти, ставя себя на место духовного

советника государства. Как организа-

ция божественная, Церковь оставляет за

собой приоритет в трактовке понятий

добра и зла, а также, используя свой ав-

торитет, имеет, по ее мнению, право оп-

ределять смысл существования государ-

ства в целом. При всем этом отмечает-

ся важность принципа отделения госу-

дарства от церкви и невмешательство

их в дела друг друга. Церковь признает

светскость государства, а государство,

по мнению РПЦ, должно сотрудничать с

церковью только лишь в ограниченных

сферах. Церковь не имеет права брать

на себя функции, принадлежащие госу-

дарству, но может обращаться к госу-

дарственной власти с просьбой или при-

зывом употребить власть в тех или

иных случаях, однако окончательное

8 Основы социальной концепция русского православия. 2000.// http://www.mospat.ru/index.php?mid=90 9 Основы социальной концепция русского православия. Церковь

и государство. 2000 // http://www.mospat.ru/index.php?mid=183


24

решение об использовании властных

полномочий остается за государством.

При этом в документе четко говорится,

что государство «не должно вмешивать-

ся в жизнь Церкви, в ее управление, ве-

роучение, литургическую жизнь, духов-

ническую практику и так далее, равно

как и вообще в деятельность канониче-

ских церковных учреждений, за исклю-

чением тех сторон, которые предпола-

гают деятельность в качестве юридиче-

ского лица, неизбежно вступающего в

соответствующие отношения с государ-

ством, его законодательством и власт-

ными органами. Церковь ожидает от го-

сударства уважения к ее каноническим

нормам и иным внутренним установле-

ниям»10

. Эта позиция всегда деклариру-

ется РПЦ. «Цель Церкви – спасение

людей, цель государства – их земное

благополучие. Церковь предписывает

повиноваться государственной власти,

но отмечает, что она против абсолюти-

зации власти, так как государство, как

земной институт, имеет свои границы.

Если же власти расширяют их до пол-

ной автономии от Бога, следствием чего

является установление всеобъемлющего

контроля за жизнью граждан, обожест-

вление властителей и иные злоупотреб-

ления, то такое государство теряет

свое богоустановленное предназначе-

ние»11

. Таким образом, церковь лояльно

относится к государственной власти, но

выше ставит дело спасения людей в лю-

бых условиях. Если власть принуждает

отказаться от веры, то Церковь отка-

зывается поддерживать такую власть.

Интересно и положение о том, на что

опирается церковь и государство в дос-

тижении своих целей: «Государство

опирается в основном на материальную

силу, включая силу принуждения, а

10 Основы социальной концепция русского православия. Цер-

ковь и государство. 2000 // http://www.mospat.ru/index.php?mid=183 11 О социальной концепции русского православия. / Под общей

ред. М. П. Мчедлова. – М.: Республика, 2002. С. 74

также на соответствующие светские

системы идей. Церковь же располагает

религиозно-нравственными средствами

для духовного руководства, пасомыми и

для приобретения новых чад»12

. Таким

образом, РПЦ четко разделяет две роли:

государство должно распоряжаться ма-

териальными средствами, а церковь -

руководить сознанием людей. Церковь

не будет прекращать проповедование

истины, какие бы иные учения ни пред-

писывались или ни распространялись

государственными инстанциями. В этом

плане церковь заявляет о себе как о

свободной от государства.

Социальная концепция следует

российскому законодательству в облас-

ти свободы совести. С одной стороны,

РПЦ заявляет, что данный принцип ис-

торически чужд православной тради-

ции, но, с другой стороны, в концепции

отмечается, что «религиозно-

мировоззренческий нейтралитет госу-

дарства не противоречит христианскому

представлению о призвании Церкви в

обществе. Однако Церковь должна ука-

зывать государству на недопустимость

распространения убеждений или дейст-

вий, ведущих к установлению всецелого

контроля за жизнью личности, ее убеж-

дениями и отношениями с другими

людьми, а также к разрушению личной,

семейной или общественной нравствен-

ности, оскорблению религиозных

чувств, нанесению ущерба культурно-

духовной самобытности народа или воз-

никновению угрозы священному дару

жизни. В осуществлении своих социаль-

ных, благотворительных, образователь-

ных и других общественно значимых

программ Церковь может рассчиты-

вать на помощь и содействие государст-

ва. Она также вправе ожидать, что госу-

дарство при построении своих отноше-

ний с религиозными объединениями бу-


ковь и государство. 2000 //

http://www.mospat.ru/index.php?mid=183


25

дет учитывать количество их последо-

вателей, их место в формировании ис-

торического, культурного и духовного

облика народа, их гражданскую пози-

цию»13

.

В качестве областей соработниче-

ства Церкви и государства авторами

концепции определяются14

: миротвор-

чество на международном, межэтниче-

ском и гражданском уровнях; содейст-

вие взаимопониманию и сотрудничеству

между людьми, народами и государст-

вами; забота о сохранении нравственно-

сти в обществе; духовное, культурное,

нравственное и патриотическое образо-

вание и воспитание; дела милосердия и

благотворительности; развитие совме-

стных социальных программ; охрана,

восстановление и развитие историче-

ского и культурного наследия, включая

заботу об охране памятников истории и

культуры; диалог с органами государст-

венной власти любых ветвей и уровней

по вопросам, значимым для Церкви и

общества, в том числе в связи с выра-

боткой соответствующих законов, под-

законных актов, распоряжений и реше-

ний; попечение о воинах и сотрудниках

правоохранительных учреждений, их

духовно-нравственное воспитание; тру-

ды по профилактике правонарушений;

попечение о лицах, находящихся в мес-

тах лишения свободы; наука, включая

гуманитарные исследования; здраво-

охранение; культура и творческая дея-

тельность; работа церковных и светских

средств массовой информации; деятель-

ность по сохранению окружающей сре-

ды; экономическая деятельность на

пользу Церкви, государства и общества;

поддержка института семьи, материнст-

ва и детства; противодействие деятель-

ности псевдорелигиозных структур,

представляющих опасность для лично-

13 Основы социальной концепция русского православия. Цер-ковь и государство. 2000 //

http://www.mospat.ru/index.php?mid=183 14 Там же

сти и общества. Однако, существуют

области, в которых священнослужители

и канонические церковные структуры

не могут оказывать помощь государст-

ву, сотрудничать с ним: политическая

борьба; предвыборная агитация; кам-

пании в поддержку тех или иных поли-

тических партий, общественных и по-

литических лидеров; ведение граждан-

ской войны или агрессивной внешней

войны; непосредственное участие в раз-

ведывательной и любой иной деятель-

ности, требующей, в соответствии с го-

сударственным законом, сохранения

тайны даже на исповеди и при докладе

церковному Священноначалию. Поми-

мо этого, отмечается то, как должен вес-

тись диалог с тремя ветвями власти15

:

- с законодательной властью по во-

просам совершенствования общегосудар-

ственного и местного права, имеющего

отношение к жизни Церкви, церковно-

государственному соработничеству и

сферам общественной обеспокоенности

Церкви. Этот диалог касается также по-

становлений и решений законодатель-

ной власти, не имеющих прямого отно-

шения к законотворчеству.

- с исполнительной властью – по

вопросам принятия решений, имеющих

отношение к жизни Церкви, церковно-

государственному соработничеству и

сферам общественной обеспокоенности

Церкви, для чего на соответствующем

уровне поддерживается контакт с цен-

тральными и местными органами ис-

полнительной власти, в том числе от-

ветственными за решение практических

вопросов жизни и деятельности религи-

озных объединений и за надзор за со-

блюдением ими законодательства (ор-

ганы юстиции, прокуратуры, внутрен-

них дел и т.п.).

- с судебной властью различных

уровней - вопросы должны ограничи-


ковь и государство. 2000 //



26

ваться представлением в случае необхо-

димости интересов Церкви в суде. Цер-

ковь не вмешивается в непосредствен-

ное осуществление судебной властью ее

функций и полномочий. Интересы

Церкви в суде, за исключением крайней

необходимости, представляют миряне,

уполномоченные Священноначалием на

соответствующем уровне. Внутрицер-

ковные споры не должны выноситься

на светский суд. Межконфессиональные

конфликты, а также конфликты с рас-

кольниками, не затрагивающие вопросов

вероучения, могут выноситься на свет-

ский суд.

Таким образом, утверждается па-

ритетный (равенство, равноценность

прав) принцип государственно-

конфессиональ-ных отношений. Цер-

ковь допускает наличие у ее членов са-

мых различных политических взглядов,

за исключением тех, которые противо-

речат православному вероучению. Цер-

ковь не препятствует участию право-

славных людей в органах законодатель-

ной, исполнительной и судебной власти,

а также их членству в политических

партиях, но и не дает специального бла-

гословения на политическую деятель-

ность. Церковь не против образования

христианских политических организа-

ций, но эти организации не должны

отожествлять свою политическую пози-

цию с позицией Церкви и выступать от

ее имени. РПЦ считает, что форма госу-

дарственного устройства и правления

обусловливается духовным и ценност-

ным состоянием общества, и поэтому

она принимает выбор людей. Церковь в

сферах сотрудничества заключает со-

глашения с отдельными министерства-

ми и ведомствами. Примеры такого со-

работничества будут приведены авто-

ром далее.

Второй ведущей конфессией со-

временной России является ислам, по-

этому необходимо обозначить основные

положения Социальной программы му-

сульман РФ16

. Российские мусульмане

по большей части являются суннитами.

Они считают, что право на свободу со-

вести и свободу вероисповедания являет-

ся необходимым условием и средством

добровольного вверения себя Единст-

венному Богу и исполнения Его воли.

«Ислам придает особое значение

договору как установленной свыше

форме социального бытия. Государство

и его законы рассматриваются как

форма общественного договора, в кото-

ром достигается максимально возмож-

ный компромисс и устанавливается ба-

ланс интересов различных социальных

групп и религиозных организаций»17

.

По мнению российских мусульман, са-

мым оптимальным способом достиже-

ния мира между людьми и народами, а

также устойчивости государственного

порядка является договор. Государство

и законы рассматриваются как резуль-

тат договора всех социальных групп об

общих нормах сосуществования на еди-

ной территории и в единой правовой и

экономической системе. Государство и

его законы есть средство обеспечения

естественных и основных прав и свобод

своих граждан. В случае уничтожения

конституционных основ, прекращения

действия институтов законной государ-

ственной власти и установления какого-

либо политического режима, не соблю-

дающего основные права человека, на-

род вправе рассмотреть вопрос о леги-

тимности такого режима. В условиях

действия закона, защищающего основ-

ные права и свободы человека, для всех

мусульман является не только граждан-

ским, но и религиозным долгом соблю-

дение норм законодательства своей

16 Основные положения социальной программы российских му-

сульман. 2001. //

http://www.archipelag.ru/agenda/strateg/konfess/conception/islam/?v

ersion=forprint 17 Основные положения социальной программы российских му-сульман. Роль договора в исламе. 2001. //

http://www.archipelag.ru/agenda/strateg/konfess/conception/islam/?v

ersion=forprint


27

страны как высшего договора между

гражданами. Свое недовольство му-

сульманин должен выражать в рамках

действующего законодательства. В му-

сульманстве запрещены все формы дис-

криминации.

Ислам не предписывает никакой

определенной формы государственного

устройства и правления. Призывы к ак-

циям гражданского неповиновения в ис-

ламе запрещены. Никакой правитель и

никакая власть не может быть объявле-

на «божественной» и безответственной

перед людьми. В отличие от Социаль-

ной концепции православия, где в осо-

бых случаях предусматривается воз-

можность призыва церковным священ-

ноначалием верующих к мирному граж-

данскому неповиновению властям, Со-

циальная доктрина мусульман катего-

рически выступает против такой воз-

можности18

.

Государство может приглашать

верующих (не только мусульман) для

обсуждения законодательных актов, за-

трагивающих их интересы. Заключение

общего договора Совета муфтиев России

с федеральной властью и специальных

договоров с отдельными министерства-

ми и ведомствами, с субъектами РФ

создаст условия устранения и предот-

вращения нарушений прав верующих.

Российская Умма ожидает от россий-

ского государства создания таких усло-

вий, при которых мусульманин будет

чувствовать себя полноправным граж-

данином. Мусульмане согласны содей-

ствовать государственным органам в

духовно-нравственном воспитании гра-

ждан, в частности военнослужащих

Вооруженных Сил Российской Федера-

ции. Идеологическая работа в силовых

структурах должна оставаться вне рели-

гиозной.

18 Нуруллаев А. А. О социальной концепции мусульманских ре-

лигиозных организаций России. //

http://www.rlinfo.ru/projects/conf0302/nurullaev.html

Третья ведущая конфессия России

– иудаизм. Охарактеризуем концепту-

альные позиции российского иудаизма19

.

Тора призывает государственные вла-

сти использовать силу государства для

ограничения зла и поддержания добра, в

чем и видится нравственный смысл су-

ществования государства. Иудаизм

предписывает повиноваться государст-

венной власти. Иудаизм не берет на себя

никакие функции государства, а госу-

дарство не вмешивается в жизнь сина-

гоги. Обращает на себя внимание тот

факт, что ряд формулировок основных

положений российского иудаизма иден-

тичен тем, которые присутствуют в Со-

циальной концепции российского пра-

вославия. «Тора призывает власть

имущих использовать силу государства

для ограничения зла и поддержания до-

бра, в чем и видится нравственный

смысл существования государства. Иу-

даизм предписывает своим единоверцам

не только повиноваться государствен-

ной власти, но и молиться за нее ради

улучшения мира. В современном мире

государство обычно является светским

и не связывает себя какими-либо рели-

гиозными обязательствами. Его сотруд-

ничество с иудаизмом ограничено рядом

областей и основано на взаимном не-

вмешательстве в дела друг друга. Иуда-

изм не должен брать на себя функции,

принадлежащие государству. В то же

время, иудаизм может обращаться к го-

сударственной власти с просьбой или

призывом употребить власть в тех или

иных случаях, однако право решения

этого вопроса остается за государст-

вом»20

. В социальной концепции иудаиз-

ма областями сотрудничества синагоги

19 Основы социальной концепции российского иудаизма. 2003.//

http://www.archipelag.ru/agenda/strateg/konfess/conception/judaism/

?version=forprint 20 Основы социальной концепции российского иудаизма. Иуда-изм и государство. 2003. //


?version=forprint


28

и государства являются21

: миротворче-

ство на международном, межэтническом

и гражданском уровнях; содействие

взаимопониманию и сотрудничеству

между людьми, народами и государст-

вами; забота о сохранении нравственно-

сти в обществе; духовное, культурное,

моральное и патриотическое образова-

ние и воспитание; дела милосердия и

благотворительности, развитие совме-

стных социальных программ; охрана,

восстановление и развитие историче-

ского и культурного наследия, включая

заботу об охране памятников истории и

культуры; диалог с органами государ-

ственной власти любых ветвей по во-

просам, значимым для синагоги и обще-

ства, в том числе подготовки законов,

подзаконных актов, решений, распоря-

жений; попечение о воинах и сотрудни-

ках правоохранительных учреждений,

их духовно-нравственное воспитание;

забота о профилактике правонаруше-

ний, попечение о лицах, находящихся в

местах лишения свободы; наука, вклю-

чая гуманитарные исследования; здра-

воохранение; культура и творческая

деятельность; работа еврейских религи-

озных и светских средств массовой ин-

формации; деятельность по сохранению

окружающей среды; экономическая

деятельность на пользу синагоги, госу-

дарства и общества; поддержка инсти-

тута семьи, материнства и детства.

Однако синагога не может оказы-

вать помощь государству в следующем22

:

политическая борьба, предвыборная

агитация, кампании в поддержку тех

или иных политических партий, поли-

тических лидеров; ведение гражданской

войны или агрессивной внешней войны;

непосредственное участие в разведыва-

тельной и любой иной деятельности,

21 Там же 22 Основы социальной концепции российского иудаизма. Иуда-изм и государство. 2003. //


?version=forprint

требующей в соответствии с государст-

венным законом сохранения тайны. Си-

нагога может рассчитывать на помощь

государства в социальных, благотвори-

тельных и образовательных программах.

В целях поддержания социальной ста-

бильности и межрелигиозного мира си-

нагога: пресекает всякое подстрекатель-

ство к религиозному экстремизму,

включая вовлечение кого-либо в рели-

гиозную деятельность с использованием

насилия или угрозы насилия; принима-

ет все необходимые меры для предупре-

ждения и ликвидации проявлений рели-

гиозного экстремизма; признавая кон-

ституционное право каждого свободно

искать, получать, передавать, прово-

дить и распространять информацию

любым законным способом, запрещает

возбуждение религиозной вражды, ос-

корбление религиозных чувств верую-

щих, пропаганду неполноценности гра-

ждан по признаку их отношения к рели-

гии, а также акты насилия или подстре-

кательство к таким актам, направлен-

ным против любой группы лиц по при-

знаку их отношения к религии, а также

предоставление любой помощи, вклю-

чая финансирование и поддержку в

средствах массовой информации, для

проведения указанной противоправной

деятельности; содействует мирному со-

существованию религиозных объедине-

ний, снижению социальной напряжен-

ности в обществе, поддержанию уважи-

тельных отношений между верующими

различных конфессий, а также между

верующими и неверующими.

Помимо вышеуказанных, был

принят еще один документ - «Социаль-

ная позиция протестантских церквей»23

(2003 г.). Данный документ был подго-

товлен российскими протестантскими

церквями (деноминациями) в соответ-

ствии с решением Консультативного

23 Социальная позиция протестантских церквей. 2003. // http://bibleapologet.narod.ru/doctrine.htm


29

Совета Глав Протестантских Церквей.

В настоящее время в Консультативный

Совет входят: Евразийская Федерация

Союзов Евангельских Христиан-

Баптистов Стран Содружества, Евро-

Азиатское отделение Церкви Христиан

Адвентистов Седьмого Дня, Западно-

Российский Союз Церкви Христиан Ад-

вентистов Седьмого Дня, Российский

Объединенный Союз Христиан Веры

Евангельской, Российский Союз Еван-

гельских Христиан-Баптистов и Союз

Христиан Веры Евангельской Пятиде-

сятников России.

В начале концепции сосредоточено

внимание на принципе свободы совести,

который должен быть гарантирован

всем людям без исключения. Причем

составители концепции утверждают,

что протестантские церкви должны

иметь доступ к СМИ наравне с другими

конфессиями. Интересны в контексте

данного исследования и положения о

том, что протестанты готовы защищать

права тех, чья свобода совести ограни-

чивается или попирается. А главное -

они [протестантские церкви] готовы со-

трудничать с другими религиозными и

общественными организациями в деле

защиты религиозной свободы всех лю-

дей, включая и тех, чье мировоззрение

отличается от протестантского. В кон-

цепции определена суть толерантности,

которая заключается в активно добро-

желательном отношении к каждой че-

ловеческой личности, гражданском со-

гласии в демократическом государстве.

«Каждая религия — христианство, ис-

лам, иудаизм, буддизм и другие — имеет

свой взгляд на Бога и Вселенную, чело-

века, его жизнь и смерть. Мы считаем,

что для достижения общественного со-

гласия и мира необходимо стремиться к

воспитанию в людях толерантности по

отношению к представителям разных

мировоззрений»24

. Также прописана

цель диалога - «не достижение едино-

мыслия, что зачастую влечет за собой

унизительное всеобщее подчинение не-

коей господствующей идеологии, а рав-

ноправное и уважительное партнерство.

Толерантность по отношению к чужим

убеждениям — лучшая профилактика

всякого рода экстремизма. Церкви вно-

сят свой вклад в воспитание духа толе-

рантности, способствуя тем самым ук-

реплению мира и стабильности в обще-

стве. Ради этого протестантские церкви

организуют специальные акции, издают

литературу, призывают сограждан ува-

жать свободу вероисповедания, разви-

вают межконфессиональное сотрудни-

чество»25

. Протестантские церкви при-

знают равенство наций. Церкви главной

задачей государства определяют охрану

прав граждан, независимо от их взгля-

дов на жизнь и отношение к религии.

Государство выполняет следующие

функции: защищает права и свободы

личности; заботится о всеобщем благе;

совершает правосудие; поддерживает

законопослушных граждан; наказывает

преступников; защищает от внутренних

и внешних врагов. Христиане-

протестанты обязуются повиноваться

властям, но если государство принимает

законы, которые запрещают «свободное

богослужение и проповедь Евангелия,

или же побуждают верующих к амо-

ральным действиям, Церкви оставляют

за собой и своими членами право посту-

пать согласно своей совести и принци-

пам, заложенным в Евангелии»26

. Сфе-

ры сотрудничества с государством

практически идентичны тем, которые

представлены в вышеуказанных соци-

альных доктринах российских конфес-

сий. Протестантские церкви стремятся

24 Социальная позиция протестантских церквей. 2003. // http://bibleapologet.narod.ru/doctrine.htm 25 Там же 26 Социальная позиция протестантских церквей. 2003. // http://bibleapologet.narod.ru/doctrine.htm


30

выстраивать свои отношения в общест-

ве, основываясь на открытости и толе-

рантности, а также ратуют за диалог

между людьми. В концепции говорится,

что протестантские церкви осуществ-

ляют совместные действия в рамках

существующего законодательства, на-

правленные на защиту религиозной

свободы; реализуют совместные проек-

ты по социальному служению обществу;

проводят встречи на разных уровнях,

чтобы молиться о мире и единстве в

нашем обществе, о власть имущих, о

народе; прилагают усилия для проведе-

ния совместных семинаров на различ-

ные богословские темы, в том числе:

семейная жизнь, образование, здоровье

и другие темы, направленные на взаим-

ное обогащение в познании Господа Ии-

суса Христа и улучшение качества жиз-

ни.

В условиях трансформации пуб-

личной сферы и определения последней

полем для дискуссий, особое внимание

хотелось бы обратить на Всемирный

Русский Народный Собор. На сегодняш-

ний момент он является одним из круп-

нейших общественных форумов. Его

основная цель - привлечение обществен-

ного мнения к наиболее острым вопро-

сам современности. Свою работу ВРНС

начал в 1993 г. и провел уже 14 соборов.

С точки зрения МП РПЦ, ВРНС играет

значимую роль в формировании граж-

данского общества. Одной из важных

особенностей данных встреч является

то, что на Соборы приглашаются пред-

ставители не только высшего духовен-

ства традиционных конфессий России,

но и всех ветвей власти, а также лидеры

общественных движений, студенты и

преподаватели, деятели науки и культу-

ры, делегаты русских общин из ближне-

го и дальнего зарубежья. Председатель-

ствует на заседаниях Патриарх Москов-

ский и Всея Руси. Будучи ежегодным

форумом, Собор стал местом встречи

людей самых разных политических

убеждений, объединенных заботой о бу-

дущем России, настроенных на конст-

руктивный диалог и деятельное сора-

ботничество27

.

Тематика соборов весьма разнооб-

разна. Представляется интересным оз-

вучить основные, обсуждаемые вопро-

сы и принятые решения. На ВРНС:

1. были намечены пути укрепления

единства русского народа, одна из задач

-установление межнационального, гра-

жданского согласия;

2. участники собора считают, что

«для сохранения русской нации необхо-

дима нераздельная связь православно-

христианского сознания, государствен-

ного единодержавия и самобытных сво-

бодных форм народной самоорганиза-

ции»28

;

3. обсуждался вопрос не только о

единении русского народа, но и о едине-

нии (обретении целостности) власти и

народа, что способствовало бы более

сильному укреплению общественной мо-

рали, нравственности, общественного

согласия и духовного возрождения в це-

лом;

4. обсуждалась проблема терро-

ризма;

5. наибольший интерес для участ-

ников форума вызывали вопросы о не-

справедливости в мире – экономической

и политической; о построении мира на

началах многополярности, а не однопо-

ляроности; о ненавязывании чужих

ценностей, информационного и куль-

турного единообразия, чуждых России

схем правового и политического устрой-

ства и т.д. Получили одобрение сужде-

ния относительно того, что Россия и

другие страны должны развиваться, ос-

новываясь на своем культурном про-

шлом, традициях, приемлемых и искон-

ных для каждой определенной страны

27 http://2tw.ru/news/russ/5-po-7-mart/ 28 II Всемирный Русский Народный Собор. Через духовное об-

новление к национальному возрождению. 1-3 февраля

1995 года // http://www.mospat.ru/index.php?page=30395


31

моделях политического и экономиче-

ского устройства. Отрицается попытка

установить идеологическую монополию

на духовные и философские начала гло-

бального развития;

6. особенно важным для правосла-

вия был восьмой Собор, который затро-

нул один из важнейших вопросов рели-

гиозной сферы – проблемы и перспек-

тивы взаимодействия России и всего

православного мира. В условиях глоба-

лизации необходимо сохранить нацио-

нальную самобытность, не поддаться

приспособлению к унифицированным

стандартам западного мира и продол-

жать активную интеграцию с мировым

православием;

7. была принята «Декларация о

правах и достоинстве человека Х

ВРНС»29

. В данной декларации человек,

определяемый как образ Божий, имеет

особую ценность, которая ни в каких

случаях не может быть отнята. Данная

ценность должна уважаться каждым

человеком, обществом и государством.

Вечный нравственный закон, по мне-

нию участников собора, имеет в душе

человека твердую основу, не зависящую

от культуры, национальности, жизнен-

ных обстоятельств. В Декларации раз-

личаются две свободы: внутренняя сво-

бода от зла и свобода нравственного вы-

бора. Свобода от зла является самоцен-

ной. Свобода же выбора приобретает

ценность, а личность – достоинство, ко-

гда человек выбирает добро. Права че-

ловека имеют основанием ценность

личности и должны быть направлены

на реализацию ее достоинства. Именно

поэтому содержание прав человека не

может не быть связано с нравственно-

стью. Участники форума выступают за

право на жизнь и против «права» на

смерть (вопросы эвтаназии), за право на

созидание и против «права» на разруше-

29 Декларация о правах и достоинстве человека X Всемирного

Русского Народного Собора. //

http://www.mospat.ru/index.php?page=30728

ние; признают права и свободы челове-

ка в той мере, в какой они помогают

восхождению личности к добру, охра-

няют ее от внутреннего и внешнего зла,

позволяют ей положительно реализо-

ваться в обществе. В этом свете участ-

никами ВРНС уважаются не только

гражданские, политические права и сво-

боды, но также социальные, экономиче-

ские и культурные права. В Декларации

определяются ценности, которые стоят

не ниже прав человека: вера, нравствен-

ность, святыни, Отечество. Отверга-

ется политика двойных стандартов в

области прав человека, а также попыт-

ки использовать эти права для продви-

жения политических, идеологических,

военных и экономических интересов, для

навязывания определенного государст-

венного и общественного строя. Участ-

ники этого общественного форума гото-

вы к сотрудничеству с государством и

со всеми благонамеренными силами в де-

ле обеспечения прав человека. Опреде-

ляются области такого сотрудничества:

сохранение прав наций и этнических

групп на их религию, язык и культуру;

отстаивание свободы вероисповедания и

права верующих на свой образ жизни;

противостояние преступлениям на на-

циональной и религиозной почве; защи-

та личности от произвола властей и ра-

ботодателей; попечение о правах воен-

нослужащих; охрана прав ребенка; за-

бота о людях, находящихся в местах за-

ключения и социальных учреждениях;

защита жертв деструктивных сект;

недопущение тотального контроля над

частной жизнью и убеждениями челове-

ка; противодействие вовлечению людей

в преступность, коррупцию, работор-

говлю, проституцию, наркоманию, иг-

романию. Участники ВРНС высказы-

вают стремление вести диалог с людьми

разных вер и взглядов по вопросам прав

человека и их места в иерархии ценно-

стей. Данная декларация по вопросам

прав и свобод человека, по мнению не-


32

которых участников форума, может ис-

пользоваться как некий нравственный

ориентир при разработке законопроек-

тов. Законодательство, по мере возмож-

ности, должно учитывать моральные и

духовные ценности общества. Но в то

же время Собор обеспокоен падением

духовного и нравственного уровня на-

ции. Самый главный ориентир всего

российского общества должен быть на-

правлен в сторону духовного возрожде-

ния. Было внесено предложение о созда-

нии Совета по духовно-нравственному

воспитанию при Общественной палате

России. Вызвало одобрение высказыва-

ние А.В. Шестопала (зав. каф. филосо-

фии МГИМО(У)) относительно того, что

немалая часть молодежи на данный мо-

мент интересуется проблемой межкон-

фессиональных отношений и считает,

что Церковь, как образец единства,

взаимопомощи и нравственности,

должна стать консолидирующим цен-

тром здоровых сил общества. Собор не

первый раз поднимает вопрос о влия-

нии, часто отрицательном, западных

ценностей на российскую культуру, ко-

торые способствуют потере националь-

ной самобытности, а порой даже куль-

туры. Сохранение национального лица

является одной из первостепенных за-

дач российских властей и общества. На

данном соборе делается акцент на том,

что РПЦ стремится вести конструк-

тивный и интенсивный диалог с другими

конфессиями России. На это обстоятель-

ство хотелось бы обратить особое вни-

мание, поскольку, при всех официаль-

ных заявлениях РПЦ относительно на-

правленности на межконфессиональ-

ный диалог, в реальности Церковь ведет

не совсем толерантную политику в от-

ношении иных конфессий;

8. была принята резолюция об об-

ращении в Правительство РФ о внесе-

нии специальности «теология» в пере-

чень научных специальностей Высшей

аттестационной комиссии. Соответст-

венно, сохранить теологию как само-

стоятельного образовательного направ-

ления; внести в Государственную Думу

Российской Федерации поправки в со-

ответствующие законы о предоставле-

нии духовным учебным заведениям

права государственной аккредитации и

признания их дипломов; признать куль-

турологическую значимость преподава-

ния основ православной культуры и

этики во всех школах страны и вклю-

чить этот предмет в соответствующую

область федерального образовательного

стандарта;

9. участники Собора ответственно

заявляют о необходимости закрепления

и расширения практики преподавания

Основ православной культуры в рос-

сийских учреждениях среднего образо-

вания;

10. обсуждались вопросы, которые

касаются молодого населения России:

духовное и морально-нравственное вос-

питание, спорт и прочее;

11. обсуждались возможности сора-

ботничества Церкви и государства

в деле защиты от алкогольной угрозы;

12. много внимания уделялось во-

просам школы.

С 90-х гг. XX в. российское госу-

дарство стало использовать договорную

форму регулирования отношений, свя-

занных с деятельностью традиционных

конфессий30

. Русская Православная

Церковь начала заключать государст-

венно- конфессиональные соглашения с

органами исполнительной власти Рос-

сии, но большей частью на федеральном

уровне, а мусульманская и иудаистская

конфессии - преимущественно на регио-

нальном уровне власти.

Данные соглашения подписывают-

ся между епархией или епархиальным

30 Писенко К. А. Соглашения о сотрудничестве между религиоз-

ными объединениями и исполнительными органами государст-венной власти РФ как разновидность административного дого-

вора. // Государство и право. М.: Изд-во «Наука», 2004. № 3. С.

71-78


33

управлением в лице правящего архие-

рея, с одной стороны, и исполнитель-

ными органами власти, с другой сторо-

ны. Причем власть может быть пред-

ставлена как в целом Администрацией

субъекта РФ, так и отдельными ведом-

ствами исполнительной власти субъек-

та РФ31

.

Также вошло в практику заключе-

ние соглашений между епархиями Рус-

ской Православной Церкви и полно-

мочными представителями президента

РФ в федеральных округах. Например,

соглашение о сотрудничестве между

полпредом в Уральском Федеральном

округе и Уральской епархией Русской

Православной Церкви от 15 декабря

2000 г32

.

Возможно, по словам Алексия II,

всеобъемлющее соглашение между цер-

ковью и государством, основанное на

каноническом праве и действующем за-

конодательстве, которое регламентиро-

вало бы направления совместной дея-

тельности, а также права и обязанности

сторон.

Важно отметить, что уже сущест-

вуют соглашения на местном уровне

власти. Например, договор о сотрудни-

честве Подольского благочиния Мос-

ковской епархии Русской Православной

Церкви и Комитета по образованию и

молодежной политике Администрации

г. Подольска Московской области от 13

июня 2002 г33

.

Цель таких соглашений, по мне-

нию К.А. Писенко, - духовно-

нравственное возрождение России, а

именно религиозное просвещение и вос-

питание в гражданах России граждан-

ско-патриотических качеств. По этим

соглашениям церковь оказывает духов-

ную поддержку, а органы власти оказы-

вают имущественную и финансовую

помощь гражданам России.

31 Писенко К. А. Указ. соч. С. 71-78 32 Там же 33 Писенко К. А. Указ. соч. С. 71-78

Из всего вышеизложенного можно

заключить, что практика заключения

государственно-конфессиональных со-

глашений «набирает обороты» и вызы-

вает интерес как со стороны органов

власти, так и со стороны представите-

лей российских конфессий.

Целесообразно проанализировать

работу структурных подразделений ор-

ганов власти, которые занимаются ре-

гулированием государственно-

конфессиональных (прямо) и межкон-

фессиональных отношений (опосредо-

ванно). Важно отметить, что напрямую

государство не имеет права вмешивать-

ся в координацию межконфессиональ-

ных отношений, так как в современной

России церковь отделена от государства.

Первый такой орган – Совет по

взаимодействию с религиозными объе-

динениями при Президенте Российской

Федерации34

. Совет по взаимодействию с

религиозными объединениями при Пре-

зиденте Российской Федерации является

консультативным органом, осуществ-

ляющим предварительное рассмотрение

вопросов и подготовку предложений для

Президента Российской Федерации, ка-

сающихся взаимодействия Президента

Российской Федерации с религиозными

объединениями и повышения духовной

культуры общества.

По положению, Совет по взаимо-

действию с религиозными объедине-

ниями при Президенте Российской Фе-

дерации является консультативным ор-

ганом, осуществляющим предваритель-

ное рассмотрение вопросов и подготов-

ку предложений для Президента Россий-

ской Федерации, касающихся взаимо-

действия Президента Российской Феде-

рации с религиозными объединениями и

34 Указы и распоряжения Президента РФ. Религиозные объеди-

нения. Свобода Совести и вероисповедания. Религиоведческая

экспертиза. Нормативные акты. Судебная практика. Заключение

экспертов. / Сост.и общ. ред. А. В. Пчелинцева и В. В. Ряховско-го. 2-е изд., испр. и доп. – М: ИД «Юриспруденция», 2006. С.

279-284


34

повышения духовной культуры общест-

ва.

Основными функциями Совета

являются: обеспечение взаимодействия

Президента Российской Федерации с ре-

лигиозными объединениями; содействие

укреплению общественного согласия,

достижению взаимопонимания, терпи-

мости и взаимного уважения в вопросах

свободы совести и свободы вероиспове-

дания. Совет решает следующие задачи:

представляет Президенту Российской

Федерации аналитические материалы и

доклады, рекомендации по вопросам

политики Президента Российской Феде-

рации в области взаимоотношений госу-

дарства и религиозных объединений;

обсуждает проекты федеральных зако-

нов, указов Президента Российской Фе-

дерации, иных нормативных правовых

актов Российской Федерации, затраги-

вающих взаимоотношения государства

и религиозных объединений, и готовит

соответствующие предложения Прези-

денту Российской Федерации; изучает

проблемы, связанные с поддержанием

межконфессионального диалога, дости-

жением взаимной терпимости и уваже-

ния в отношениях между представите-

лями различных вероисповеданий; ана-

лизирует зарубежное законодательство

и практику взаимоотношений между го-

сударством и религиозными объедине-

ниями; поддерживает контакты с соот-

ветствующими структурами иностран-

ных государств; публикует справочные

и информационно-аналитические мате-

риалы по вопросам, входящим в компе-

тенцию Совета. Состав Совета утвер-

ждается Президентом Российской Феде-

рации. Члены Совета осуществляют

свою деятельность на общественных

началах. Совет вправе приглашать на

свои заседания представителей религи-

озных объединений, не входящих в его

состав, а также представителей феде-

ральных органов государственной вла-

сти, органов государственной власти

субъектов Российской Федерации, обще-

ственных объединений, научных учреж-

дений и организаций. Совет взаимодей-

ствует с Комитетом Государственной

Думы по делам общественных объеди-

нений и религиозных организаций и

Комиссией по вопросам религиозных

объединений при Правительстве Рос-

сийской Федерации.

В состав Совета входят: Нарыш-

кин Сергей Евгеньевич – Руководитель

Администрации Президента Российской

Федерации, председатель Совета; Аю-

шеев Дамба Бадмаевич – пандито хамбо

лама, председатель Буддийской тради-

ционной сангхи России; Бердиев Исма-

ил Алиевич – муфтий, председатель Ду-

ховного управления мусульман Кара-

чаево-Черкесской Республики и Став-

ропольского края, председатель Коор-

динационного центра мусульман Север-

ного Кавказа; Гайнутдин Равиль (Гай-

нутдинов Равиль Исмагилович) – муф-

тий, председатель Духовного управле-

ния мусульман Европейской части Рос-

сии, председатель Совета муфтиев Рос-

сии; Демидов Иван Иванович - началь-

ник департамента гуманитарной поли-

тики и общественных связей Управле-

ния Президента Российской Федерации

по внутренней политике (заместитель

председателя Совета); Евгений (Решет-

ников Валерий Германович) – архиепи-

скоп Верейский, викарий Московской

епархии, председатель Учебного коми-

тета, ректор Московских духовных ака-

демии и семинарии; Егоров Владимир

Константинович – Ректор Российской

академии государственной службы при

Президенте Российской Федерации; Ез-

рас (Нерсисян Мкртич Григорьевич) –

епископ, глава Ново-Нахичеванской и

Российской епархии Армянской апо-

стольской церкви, Патриарший экзарх в

России; Игнатенко Александр Алексан-

дрович – главный эксперт Научно-

исследовательского института социаль-

ных систем Московского государствен-


35

ного университета имени

М.В.Ломоносова; Иларион (Алфеев

Григорий Валерьевич) - архиепископ

Волоколамский, председатель Отдела

внешних церковных связей Московско-

го патриархата; Ковалевский Игорь Ле-

онидович – священник, генеральный

секретарь Конференции католических

епископов России; Корнилий (Титов

Константин Иванович) – митрополит

Московский и всея Руси Русской право-

славной старообрядческой церкви; Куд-

рявцев Александр Ильич – референт

Управления Президента Российской

Федерации по внутренней политике (от-

ветственный секретарь Совета); Лазар

Берл (Лазар Пинхос Берел) – главный

раввин России; Ряховский Сергей Ва-

сильевич – епископ, председатель Рос-

сийского объединенного союза христиан

веры евангельской (пятидесятников);

Семченко Александр Трофимович – на-

чальствующий епископ Союза церквей

евангельских христиан; Столяр Васи-

лий Дмитриевич – старший пастор, пре-

зидент Западно-российского союза

Церкви христиан – адвентистов седьмо-

го дня; Таджуддин Талгат (Таджуддинов

Талгат Сафич) – председатель (Верхов-

ный муфтий, Шейх-уль-Ислам) Цен-

трального духовного управления му-

сульман России; Чаплин Всеволод Ана-

тольевич - протоиерей, председатель

Отдела Московского патриархата по

взаимоотношению Церкви и общества;

Шахнович Марианна Михайловна – за-

ведующая кафедрой философии религии

и религиоведения Санкт-

Петербургского государственного уни-

верситета; Ювеналий (Поярков Влади-

мир Кириллович) – митрополит Кру-

тицкий и Коломенский, постоянный

член Священного синода Русской пра-

вославной церкви; Яблоков Игорь Ни-

колаевич – заведующий кафедрой фило-

софии религии и религиоведения Мос-

ковского Государственного Универси-

тета имени М.В.Ломоносова.

По составу Совета видно, что для

выработки адекватной государственной

политики в области государственно-

конфессиональных отношений привле-

чены представители буддизма, ислама,

православия, старообрядчества, като-

ликов и иудаизма.

Основываясь на работе данного

Совета, Президент РФ подписал ряд

указов и распоряжений35

:

1. О мерах по реабилитации свя-

щеннослужителей и верующих, ставших

жертвами необоснованных репрессий

(Указ Президента РФ от 14 марта 1996 г.

№ 378). В данном указе в целях восста-

новления справедливости, законных

прав граждан России на свободу совес-

ти, Президент России постановил реа-

билитировать тех, кто подвергался ли-

шениям и ограничениям прав в связи с

религиозной деятельностью и убежде-

ниями. Органам власти на всех уровнях

он постановил оказывать помощь ве-

рующим в восстановлении культовых

зданий, возврате имущества, изъятого

из церквей, мечетей, синагог, других

культовых учреждений.

2. О передаче религиозным органи-

зациям культовых зданий и иного иму-

щества (Распоряжение Президента РФ

от 23 апреля 1993 г.№ 281-рп).

3. О приватизации в Российской

Федерации недвижимых памятников

истории и культуры местного значения

(Указ Президента РФ от 26 ноября 1994

г. № 2121).

4. О предоставлении священно-

служителям отсрочки от призыва на во-

енную службу (Указ Президента РФ от

14 января 2002 г. № 24). Данным Указом

предоставляется отсрочка от призыва

на военную службу священнослужите-

лям (до 300 человек), которые приняли

35 Указы и распоряжения Президента РФ. Религиозные объеди-

нения. Свобода Совести и вероисповедания. Религиоведческая

экспертиза. Нормативные акты. Судебная практика. Заключение экспертов. / Сост.и общ. ред. А. В. Пчелинцева и В. В. Ряховско-

го. 2-е изд., испр. и доп. – М: ИД «Юриспруденция», 2006. С.

279-284


36

сан и занимают в религиозных органи-

зациях соответствующие должности при

условии, что религиозные организации

не имеют возможности их заменить.

Второе структурное подразделение,

регулирующее государственно-

конфессио-нальные отношения - это

Комиссия по вопросам религиозных объ-

единений при Правительстве Россий-

ской Федерации. Комиссия начала

свое существование после принятия По-

ложения о Комиссии по вопросам рели-

гиозных объединений при Правительст-

ве Российской Федерации, которое было

утверждено постановлением Прави-

тельства РФ № 820 от 9 июля 1994 г.

Комиссия по вопросам религиозных

объединений при Правительстве Рос-

сийской Федерации является координа-

ционным органом, образованным для

рассмотрения вопросов, возникающих в

сфере взаимоотношений государства и

религиозных объединений.

Основными задачами Комиссии

являются: подготовка предложений по

урегулированию вопросов, связанных с

деятельностью религиозных объедине-

ний и требующих решения Правитель-

ства России; информационно-

аналитическое обеспечение деятельно-

сти Правительства Российской Федера-

ции по вопросам, затрагивающим сферу

взаимоотношений государства и рели-

гиозных объединений; а также коорди-

нация деятельности органов исполни-

тельной власти в сфере взаимоотноше-

ний с религиозными объединениями.

Основные векторы, по которым

ведет свою работу данная Комиссия:

1. Одним из основных направле-

ний является помощь в подготовке

проведения мусульманского хаджа (па-

ломничество в Мекку).

2. Другой вопрос, который подни-

мается на заседаниях Комиссии – это об-

суждение основных положений законо-

дательства об образовании, касающихся

религиозного образования и просвеще-

ния, а также о состоянии и перспекти-

вах развития соответствующей норма-

тивной базы. Особенно актуальным яв-

ляется вопрос о государственной аккре-

дитации учреждений профессионально-

го религиозного образования и под-

держки негосударственных образова-

тельных учреждений, создаваемых ре-

лигиозными организациями в соответ-

ствии с законодательством Российской

Федерации об образовании. 36

3. Обсуждаются итоги деятельно-

сти рабочей группы, образованной Ко-

миссией по вопросам религиозных объе-

динений при Правительстве Российской

Федерации для обобщения и проработки

предложений по совершенствованию за-

конодательства о свободе совести и о

религиозных объединениях37

.

4. Рассматриваются вопросы о

практике предоставления священно-

служителям отсрочки от призыва на во-

енную службу в соответствии с Указом

Президента Российской Федерации от 14

января 2002 г. № 24 и рекомендациях по

распределению между религиозными

организациями квоты, установленной

данным Указом38

.

5. Затрагиваются вопросы, связан-

ные с возможными льготами для рели-

гиозных организаций.

6. Один из самых острых вопросов

касается практики передачи религиоз-

ным организациям имущества религи-

озного назначения, включая объекты

культурного наследия, а также вопрос о

предложениях по совершенствованию

нормативно-правовой базы, регули-

рующей порядок передачи указанного

36Правительство РФ. ПРОТОКОЛ заседания Комиссии по во-просам религиозных объединений от 10 декабря 2004 г. № 1 (50)

http://www.government.ru/government/coordinatingauthority/medve

dev/religija/inf_materiali/4625056.htm 37 Там же

38 Правительство РФ. ПРОТОКОЛ заседания Комиссии по во-просам религиозных объединений от 10 декабря 2004 г. № 1 (50)


dev/religija/inf_materiali/4625056.htm


37

имущества религиозным организаци-

ям39

.

7. Проводится работа относительно

утверждения порядка пенсионного обес-

печения священнослужителей религи-

озных организаций.

8. Одно из немаловажных направ-

лений работы – обсуждение и внесение

предложений по организации проведе-

ния экспертизы в отношении издатель-

ской продукции, которая ввозится рели-

гиозными организациями на террито-

рию Российской Федерации, на предмет

отнесения ее к материалам научного,

образовательного и культурного харак-

тера.

9. Обсуждаются проблемы сохра-

нения объектов культурного наследия

религиозного назначения.

10. Рассматриваются предложения

по внесению изменений и дополнений в

Федеральный закон ―О свободе совести

и о религиозных объединениях‖ в части,

касающейся проведения государствен-

ной религиоведческой экспертизы40

.

Соответственно, на заседаниях Ко-

миссии по вопросам религиозных объе-

динений обсуждаются и принимаются

решения по особо наболевшим вопро-

сам, которые касаются конфессиональ-

ной сферы. Видно, что наиболее важны-

ми для Комиссии являются вопросы,

которые ставит РПЦ (такие, как пере-

дача имущества и льготы), а также во-

просы, интересующие мусульманское

население России.

За время своей работы Прави-

тельство приняло ряд основных распо-

ряжений и постановлений41

:

39 Правительство РФ. ПРОТОКОЛ заседания Комиссии по во-

просам религиозных объединений от 18 февраля 2005 г. № 1 (51)

http://www.government.ru/government/coordinatingauthority/medvedev/religija/inf_materiali/7427332.htm 40Правительство РФ. ПРОТОКОЛ заседания Комиссии по во-

просам религиозных объединений от 21 февраля 2006 г. № 1 (56)


dev/religija/inf_materiali/5800898.htm 41 Распоряжения Правительства РФ. Религиозные объединения. Свобода Совести и вероисповедания. Религиоведческая экспер-

тиза. Нормативные акты. Судебная практика. Заключение экс-

пертов. / Сост.и общ. ред. А. В. Пчелинцева и В. В. Ряховского.

1. О порядке проведения государ-

ственной религиоведческой экспертизы

(утверждено постановлением Прави-

тельства РФ от 3 июня 1998 г. № 565).

2. О порядке регистрации, откры-

тия и закрытия в Российской Федера-

ции представительств иностранных ре-

лигиозных организаций (постановление

Правительства РФ от 2 февраля 1998 г.

№ 130).

3. О порядке передачи религиоз-

ным организациям находящегося в фе-

деральной собственности имущества

религиозного назначения (Постановле-

ние Правительства РФ от 30 июня 2001

г. № 490 (в ред. Постановления Прави-

тельства РФ от 3 октября 2002 г. № 731;

от 8 августа 2003 г. № 475).

4. Перечень предметов религиозно-

го назначения, реализация которых ос-

вобождается от обложения налогом на

добавленную стоимость (Утвержден По-

становлением Правительства РФ от 31

марта 2001 г. № 251 (в ред. Постановле-

ний Правительства РФ от 6 сентября

2002 г. № 661, от 3 декабря 2002 г. №

862).

5. Положение о предоставлении

священнослужителям отсрочки от при-

зыва на военную службу (Утверждено

Постановлением Правительства РФ от

23 января 2003 г. № 51);

6. Положение о порядке прохожде-

ния альтернативной гражданской служ-

бы (Утверждено Постановлением Пра-

вительства РФ от 28 мая 2004 г. № 256).

Следующим органом, регулирую-

щим конфессиональную сферу жизни

общества, является Комитет Государ-

ственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации по делам обще-

ственных объединений и религиозных

организаций.

Основными направлениями рабо-

ты Комитета в конфессиональной сфере

2-е изд., испр. и доп. – М: ИД «Юриспруденция», 2006. С. 309-

336


38

являются: правовое регулирование

процесса образования, функционирова-

ния и развития такого социального ин-

ститута как религиозные организации;

сотрудничество с представителями ре-

лигиозной общественности; осуществ-

ление совместных проектов по религи-

озной тематике с Полномочным Пред-

ставителем Президента РФ в Централь-

ном Федеральном округе; участие в ра-

боте Совета по взаимодействию с рели-

гиозными организациями при Прези-

денте РФ, Комиссии по вопросам рели-

гиозных объединений при Правительст-

ве РФ; участие в заседаниях Межпарла-

ментской Ассамблеи Православия

(МАП) и проводимых ею международ-

ных конференциях; подготовка доку-

ментов и заседаний международного

Секретариата и других высших органов

МАП; организация и проведение пар-

ламентских слушаний, круглых столов,

семинаров, касающихся религиозной

сферы РФ.

При Комитете действует Эксперт-

ный Совет по основным направлениям

законопроектной работы Комитета. В

состав Совета входят: депутаты ГД;

представители различных ведомств и

министерств; ученые и специалисты в

области деятельности религиозные ор-

ганизаций и иных объединений. Коми-

тет сотрудничает с органами власти ре-

гионального уровня, помогает им в за-

конотворческой деятельности по вопро-

сам, которые входят в компетенцию

Комитета. Эффективное функциониро-

вание Комитета обеспечивает аппарат

(квалифицированные специалисты,

имеющие ученые степени и звания, а

также большой опыт в законотворче-

ской работе), работающий на профес-

сиональной основе.

Комитет имеет наиболее тесное со-

трудничество с представителями РПЦ.

В связи с этим хотелось бы обратить

внимание на то, как лоббируются инте-

ресы РПЦ в Государственной Думе РФ.

Изначально термин «лоббизм» ассоции-

ровался с экономикой, рынком, бизнес-

структурами, которые пытались повли-

ять на принятие политических решений

государством. Сейчас лоббируются ин-

тересы не только предпринимательско-

го класса, но и других организаций.

РПЦ не оказалась исключением. Лоб-

бизм конфессий является одним из са-

мых специфических. Благополучие и

развитие РПЦ напрямую связано с ее

отношениями с высшими органами

власти РФ. В связи с этим духовные ие-

рархи, которые заинтересованы в раз-

витии своего института, вынуждены ис-

пользовать в своей практике такой по-

литический механизм как лоббизм. В

России РПЦ отделена от государства, но

без него она не в состоянии плодотворно

функционировать и развиваться. При

несовместимости религиозной и поли-

тической деятельности (по Конституции

РФ) РПЦ ведет активную, скрытую и в

некоторых случаях даже эффективную

лоббистскую деятельность в Государст-

венной Думе. Термин «церковный лоб-

бизм» пока еще не прочно, но начинает

входить в обиходную лексику россий-

ского общества42

. Интересы РПЦ, кото-

рые лоббируются сейчас в высших ор-

ганах власти, можно свести к несколь-

ким:

1. Защита православного населе-

ния за пределами России.

2. РПЦ, по мнению многих духов-

ных иерархов, является одним из самых

древнейших религиозных институтов на

территории России и имеет самое боль-

шое количество приверженцев. В связи

с этим РПЦ уверена, что может рассчи-

тывать на особые привилегии и права

по сравнению с другими конфессиями (в

благодарность за построение государст-

ва и за помощь в сохранении культур-

ной самобытности русского народа).

42 См.: Здоровец Я. И., Мухин А. А. Конфессии и секты в Рос-

сии. Религиозная, политическая и экономическая деятельность.

М.: Центр политической информации, 2005. С. 64.


39

3. Борьба с сектантским движени-

ем в России. Российское государство, по

мнению РПЦ, должно помогать ей в

борьбе с псевдохристианскми и псевдо-

восточными организациями, неоязыче-

скими общинами, мистическими ульт-

раправыми организациями, магически-

ми учениями, культами сатанинской

направленности, коммерческими куль-

тами, которые вносят деструктивный

элемент в общество.

4. Оказание российским государст-

вом РПЦ финансовой поддержки для

проведения различных религиозных

мероприятий, на восстановление и со-

держание храмов и других церковных

нужд.

5. Внесение изменений в россий-

ское законодательство, которые будут

касаться свободы совести.

6. Наиболее тяжелый вопрос для

лоббирования - возвращение значи-

тельного количества изъятой в совет-

ское время собственности РПЦ.

7. Увеличение количества налого-

вых льгот для РПЦ.

8. Введение православного образо-

вания в школах и ВУЗах России.

РПЦ встречает определенную под-

держку относительно вышеуказанных

интересов среди депутатов нижней па-

латы парламента. Но повлиять посред-

ством этих депутатов на принятие нуж-

ного РПЦ решения удается не так часто.

Для всех партий, заседающих в Государ-

ственной Думе, в последнее время стало

характерной чертой использование в

предвыборных кампаниях лозунга о ду-

ховном возрождении России, и, соответ-

ственно, православия, о его неотъемле-

мой и особенной роли в истории России,

а также о восстановлении духовности в

целом. Можно наблюдать такую тен-

денцию: практически все партии посы-

лают своих представителей на меро-

приятия, устраиваемые РПЦ. Вместе с

тем, нельзя говорить, что деятельность

абсолютно всех фракций ГД РФ на-

правлена на поддержку инициатив

РПЦ. Лоббисты интересов РПЦ, кото-

рые искренне стремились ей помочь,

либо позиционировали себя в качестве

православных депутатов, организаци-

онно оформились только в ГД РФ

третьего созыва (1999-2003 гг.), где в

2003 г. сформировали межфракционное

депутатское объединение (МФО или

МДО43

) «В поддержку традиционных

духовно-нравственных ценностей». Тео-

ретически МФО (в составе 45 человек)

представляло интересы всех традици-

онных конфессий, и его деятельность

была инициирована Межрелигиозным

советом России. Члены данного депу-

татского объединения собираются от-

дать землю церквям, ввести в школах

«Основы религии» и др. Объединение

сразу же окрестили «церковным лоб-

би»44

. В частности, в ноябре 2003 г. МДО

выступило против постройки кришна-

итского храма. Депутаты расценили это

как «акт неорелигиозной экспансии в

столице России»45

. Некоторые депутаты

отстаивали интересы РПЦ и вне рамок

МФО.

Комитет Государственной Думы по

делам общественных объединений и ре-

лигиозных организаций активно взаи-

модействует с представителями рели-

гиозных организаций и привлекает их

для обсуждения проблем, касающихся

религиозной сферы.

Сам председатель Комитета Госу-

дарственной Думы по делам обществен-

ных объединений и религиозных орга-

низаций С.А.Попов проводит личные

встречи с представителями конфессий,

принимает участие в различных конфе-

ренциях, посвященных религиозной те-

матике (см. ниже), возглавляет церемо-

нии возвращения храмов (православ-

43 В одних источниках употребляется аббревиатура МФО, а в

других МДО.

44 Здоровец Я. И., Мухин А. А. Указ. соч. С. 66

45 Там же


40

ные, католические и прочее), принимает

участие в открытии православных вы-

ставок прочее.

За последние пять лет при участии

Комитета были проведены ряд конфе-

ренций и круглые столы, как в Москве,

так и в других городах, в которых при-

нимали участие депутаты Государст-

венной Думы, члены Совета Федерации,

представители Администрации Прези-

дента РФ, Правительства РФ, Общест-

венной палаты РФ, министерств и ве-

домств, региональной и муниципальной

власти, религиозных организаций и на-

учных учреждений.

Темы для конференций были вы-

браны следующие: «Новое в законода-

тельстве о религиозных организациях»;

«Опыт взаимодействия органов госу-

дарственной власти и религиозных

конфессий»; «Религия и право: законо-

дательные аспекты регулировании го-

сударственно-конфессио-нальных от-

ношений»; «Десять лет правопримени-

тельной практики Федерального закона

"О свободе совести и о религиозных

объединениях ‖»; «Вера и образование:

общество, школа, семья в XXI веке»;

«Диалог культур и межрелигиозное со-

трудничество»; «Вклад Православной

культуры в построение новой Европы»;

«Школа и Церковь – традиции и рефор-

мы образования».


II Всемирный Русский Народный Собор. Через духовное обновление к национальному возрожде-

нию. 1-3 февраля 1995 года // http://www.mospat.ru/index.php?page=30395

В.П.Любин. Публичная политика в России// http://alestep.narod.ru/lubin/lubin_public_politics.htm

Вероисповедная политика Российского государства/ Отв. ред. М. О. Шахов. - М.: Изд-во РАГС,

2003.

Декларация о правах и достоинстве человека X Всемирного Русского Народного Собора. //

http://www.mospat.ru/index.php?page=30728

Здоровец Я. И., Мухин А. А. Конфессии и секты в России. Религиозная, политическая и экономиче-

ская деятельность. М.: Центр политической информации, 2005.

Моран Г. С испанской точки зрения. // Религия и демократия. - М.,1996.

Нуруллаев А. А. О социальной концепции мусульманских религиозных организаций России. //

http://www.rlinfo.ru/projects/conf0302/nurullaev.html

Основные положения социальной программы российских мусульман. 2001. //

http://www.archipelag.ru/agenda/strateg/konfess/conception/islam/?version=forprint

Основы социальной концепции российского иудаизма. 2003.//

http://www.archipelag.ru/agenda/strateg/konfess/conception/judaism/?version=forprint

Основы социальной концепция русского православия. 2000.//


Писенко К. А. Соглашения о сотрудничестве между религиозными объединениями и исполнитель-

ными органами государственной власти РФ как разновидность административного договора. // Го-

сударство и право. М.: Изд-во «Наука», 2004. № 3


41

Правительство РФ. ПРОТОКОЛ заседания Комиссии по вопросам религиозных объединений от 10

декабря 2004 г. № 1 (50)

http://www.government.ru/government/coordinatingauthority/medvedev/religija/inf_materiali/

4625056.htm


фев раля 2005 г. № 1 (51)

http://www.government.ru/government/coordinatingauthority/medvedev/religija/ inf_materiali/

7427332.htm


февраля 2006 г. № 1 (56) http://www.government.ru/government/coordinatingauthority

/medvedev/religija/inf_materiali/5800898.htm

Проект Концепции государственной политики в сфере отношений с религиозными объединениями

в Российской Федерации. // http://www.state-religion.ru/cgi bin/cms/ show.cgi?in=

104051614474865&id=204051614494560 20.09.2007.

Социальная позиция протестантских церквей. 2003. // http://bibleapologet.narod.ru/doctrine.htm

Указы и распоряжения Президента РФ. Религиозные объединения. Свобода Совести и вероиспо-

ведания. Религиоведческая экспертиза. Нормативные акты. Судебная практика. Заключение экс-

пертов. / Сост.и общ. ред. А. В. Пчелинцева и В. В. Ряховского. 2-е изд., испр. и доп. – М: ИД «Юрис-

пруденция», 2006


42

РЕФЕРАТЫ СТАТЕЙ

МЕТОДОЛОГИЯ СРАВНИТЕЛЬНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

Аарон Дюссо

Законодательство, политический контекст и поведение групп интересов

(реферат)

Aaron Dusso

Legislation, Political Context, and Interest Group Behavior // Political Research Quarterly.

2010. Vol. 63. Number 1. P. 55-67.

Многие традиционные подходы к

исследованию деятельности групп инте-

ресов сосредоточились или на самих

группах интересов непосредственно, или

на особенностях отдельных законода-

тельных систем. Ученые, исследовав-

шие особенности групп, были прежде

всего мотивированы классической ра-

ботой Олсона (1995), в которой в общих

чертах были описаны трудности, с ко-

торыми сталкиваются люди, стремя-

щиеся к достижению коллективных це-

лей. В результате, данное исследование

сосредотачивается вокруг процесса

идентификации групповых ресурсов,

которые помогают группам преодолеть

проблемы коллективного действия. В

число этих ресурсов входит финансовая

поддержка, число активных членов и

численность штата. Авторы сосредото-

чились на особенностях членов законо-

дательных органов, продемонстрирова-

ли то, как эти люди могут привлекать

лоббистов. Особенностью теоретическо-

го и эмпирического исследования в кон-

тексте изучения политики членов зако-

нодательного органа и их взаимодейст-

вия друг с другом был акцент на вопро-

се о том, являются ли они противника-

ми или союзниками с точки зрения лоб-

бистов. Недавние исследования затра-

гивали процесс лоббирования решений

в течение многократных встреч лобби-

стов с членами законодательных орга-

нов. Результаты данных исследований

показали, что ожидание столкновения с

оппозицией со стороны определѐнной

группы значительно повышает вероят-

ность реализации лоббирования поли-

тики своих интересов со стороны дан-

ной группы. Также результаты прове-

дѐнных исследований свидетельствова-

ли о высоком уровне влияния статуса и

карьерных достижений членов групп

интересов на функционирование групп

интересов. В совокупности, эти тради-

ционные подходы пользуются большой

популярностью, поскольку объясняют

то, какие группы способны к коллек-

тивному преодолению проблем, а также

идентифицируют тех, на кого эти орга-

низации, вероятно, будут нацелены в

своей деятельности. Но в силу того, что

эти исследования сосредотачивались на

отдельных группах или членах законо-

дательных органов, они не предостав-

ляют ученым много возможностей для


43

более глубокого исследования групп ин-

тересов.

В других работах зарубежных уче-

ных проводятся исследования только на

уровне политического контекста или

внешней среды. Лоуи, например, утвер-

ждал, что не всѐ законодательство оди-

наково в своѐм влиянии на общество.

Таким образом, он классифицировал

законодательство с точки зрения его со-

циального влияния, идентифицируя

важность проблемы, контекст и взаимо-

связь между различными аспектами

проблемы и изменениями в деятельно-

сти групп интересов. Принимая в расчѐт

важность различия между особенностя-

ми различных законодательных актов,

ученые рассматривали операционали-

зацию категорий Лоуи как достаточно

сложную.

В то время как ранние исследова-

ния направлены на то, чтобы включить

проблему или политический контекст в

свои исследования, ученые начали опе-

рационализировать политический кон-

текст на уровне переменных в своих мо-

делях. Хойнакки и Кимбэл (1998) ус-

пешно преодолели пробел между тради-

ционными теориями, сосредоточившись

на особенностях группы и на контексте

проблемы, при этом включая перемен-

ные проблемы в свою модель. Однако,

в работах данного типа прослеживается

стремление к включению в модель пе-

ременных контекста, разработанных

для того, чтобы действовать на члена

конгресса или группы, которая предпо-

лагает данный политический контекст.

По мнению автора, в ходе таких иссле-

дований прослеживается значительная

недооценка важности политического

контекста.

Многие современные исследовате-

ли ставят политический контекст в

центр своих теорий и моделей. Их моде-

ли преимущественно относятся к дея-

тельности правительства. В данных мо-

делях рассматриваются слушания ко-

миссии Конгресса. Такая форма функ-

ционирования правительственных

групп относится напрямую к компетен-

ции Вашингтона. Таким образом, этот

тип правительственной деятельности

способствует формированию групп ин-

тересов. Этот вывод является важным,

поскольку он заставляет учѐных опре-

делять политический контекст более

широко, а не просто в качестве про-

блемной области.

Возможно, наибольшее сосредото-

чение на важности политического кон-

текста и внешней среды обнаружено в

работах Грея. Он связывает свою мо-

дель с исследованиями, проведѐнными в

областях популяционной экологии и

теории организации. Модель стабильно-

сти и энергии Грея и Лоуэри указывает

на важность политического контекста в

определении плотности и характера

деятельности систем интересов. С этой

точки зрения, модель соответствует по-

тенциалу лоббистских организаций. Ар-

гументом в данном случае является ла-

тентное предложение организаций, а

также большее число групп интересов,

осуществляющих лоббирование. В дан-

ной модели, энергия – это импульс, ко-

торый сосредоточивает латентные ин-

тересы в группы организованных и ак-

тивных интересов. Энергия появляется

в результате формирования комбина-

ции интересов, находящихся под угро-

зой невозможности удовлетворения. Ес-

ли ситуация такова, что не существует

такой угрозы или возможности еѐ появ-

ления, то нет и никакой энергии, необ-

ходимой латентным интересам для пре-

одоления затрат мобилизации и лобби-

рования. Ценность подхода Грея и Лоу-

эри состоит в том, что в нѐм исследуют-

ся все законодательные, бюрократиче-

ские, и проблемные контексты, и автор

не соглашается с тем, что данные кон-

тексты обеспечивают теоретическую

почву для изменения участия, наблю-

даемого Баумгартнером. К сожалению,


44

подход Грэя и Лоуэри сосредотачивает-

ся только на одной проблеме, и это не

предоставляет нам возможностей для

объяснения различия в переходе группы

интересов от одной проблемы к другой.

Таким образом, работа в данной области

должна продолжаться.

Помимо органов государственной

власти, объектами давления со стороны

групп интересов могут быть политиче-

ские партии, а также общественное

мнение. Основными средствами воздей-

ствия групп давления являются инфор-

мирование и консультирование органов

власти и официальных лиц; организа-

ция кампаний в средствах массовой ин-

формации с целью формирования обще-

ственного мнения в пользу решений, в

принятии которых заинтересована

группа; угроза отказа в поддержке на

выборах; различные акции протеста и

т.п. Возможны и скрытые формы воз-

действия с использованием личных свя-

зей членов группы в руководящих кру-

гах. Иногда такое воздействие может

характеризоваться коррупцией. Следо-

вательно, можно различать законные и

незаконные способы деятельности

групп давления. В разоблачении неза-

конных действий таких групп важную

роль играют свободные СМИ. Очевид-

но, что различные группы интересов

обладают неравноценными ресурсами

давления на власть. Эти ресурсы зави-

сят от экономических и финансовых

возможностей группы, ее численности,

сплоченности, информированности, а

также от наличия или отсутствия лич-

ных связей членов группы в органах

власти.

В контексте американской поли-

тической системы существует множест-

во политических областей для будущих

исследований, от национальной до про-

межуточной. Понимание области важно,

и это мы можем проследить на примере

различий в позициях групп интересов в

Вермонте и Калифорнии. В данном слу-

чае, область, в которой функционируют

группы интересов, может способство-

вать процветанию или упадку данных

групп. В работе Баумгартнера отмеча-

лись различия между группами интере-

сов в соответствии с акцентируемыми

ими проблемами. Существуют потенци-

альные трудности, когда в качестве

объекта исследования используются

Конгресс и комитеты. Первая трудность

возникает из-за потенциала изменения

юрисдикции комитета. Однако есть

причина и для того, что это обстоятель-

ство не вызывает такую большую про-

блему, как это может казаться. Подве-

домственное изменение обычно проис-

ходит в новой области или старой об-

ласти, представляемой в новом качестве

(Джонс, Баумгартнер, Тэлберт), таким

образом предполагая значительную ста-

бильность. Второе осложнение возникло

во время 104-ого заседания Конгресса,

когда в рамках юрисдикции Конгресса

существовали многократные направле-

ния. Они были результатом изменив-

шейся юрисдикции комитета. В полити-

ческой окружающей среде мы обращаем

внимание на действия правительства,

которые происходят и на уровне зако-

нодательной, и на уровне исполнитель-

ной власти. Существует восемь пере-

менных, выражающих энергию, вклю-

ченных в модель автора. Идея состоит в

том, что эти переменные обеспечивают

энергию, тем самым посылая сигналы

группам интересов о том, необходимы

ли затраты на осуществление лоббиро-

вания.

Важным понятием, которое долж-

но быть включено в исследование, яв-

ляется стабильность. В силу возрас-

тающей доступности данных, ученые

могут проводить систематический ана-

лиз изменений в деятельности групп ин-

тересов, которые происходят вследствие

изменений в общественном мнении или

в новом законодательстве. К сожале-

нию, очень трудно обнаружить тот мо-


45

мент, когда общественное мнение ста-

новится важным элементом окружаю-

щей среды группы интересов в течение

короткого периода времени. В результа-

те переменная стабильности оказывает-

ся недооценѐнной.

В вышеупомянутой модели энер-

гия и особенности области деятельно-

сти, как ожидается, способствуют уве-

личению лоббирования групп интере-

сов, а также влияют на уровень актив-

ности членов групп интересов.

А. В. Арсентьева

Джон Скотт Мэттьюс, Ричард Джонстон

Динамика экономического голосования во время избирательной кампании

(реферат)

John Scott Matthews, Richard Johnston

The campaign dynamics of economic voting // Electoral Studies. 2010. Vol. 29. P. 13-24.

В данной статье рассматривается

взаимосвязь между избирательными

кампаниями и влиянием экономических

оценок на выбор избирателя. Авторы,

Дж. Мэттьюс и Р. Джонстон, подчѐрки-

вают, что наиболее распространенное

мнение состоит в том, что выбор той

или иной стратегии избирательной кам-

пании должен быть основан на таких

фундаментальных переменных, как

экономические предпочтения, партий-

ная идентификация и схожесть идеоло-

гических воззрений. Эта точка зрения

основана на том, что данные перемен-

ные являются первостепенными для из-

бирателя при выборе как кандидата,

так и партии. В данной статье авторы

останавливаются на изучении влияния

только одной из этих переменных, а

именно экономических предпочтений.

В качестве подтверждения выше-

приведенной точки зрения приводятся

исследования Кэмпбелла, который ут-

верждает, что влияние экономики на

ход и результат предвыборной кампа-

нии не только является достаточно

сильным изначально, но и постоянно

возрастает в течение предвыборной

кампании, достигая своего максимума в

день выборов. Кэмпбелл утверждает,

что у той или иной партии всегда есть

основания подчеркивать экономиче-

скую составляющую: при благоприят-

ной экономической ситуации правящей

партии выгодно подчеркивать особое

значение экономической сферы в разви-

тии страны, при негативной экономиче-

ской ситуации – оппозиции выгодно

рассматривать критику существующего

положения дел в экономике в качестве

основного лейтмотива избирательной

кампании.

Кроме того, авторы рассматрива-

ют результаты исследований Бартела,

который приводит данные на основе

американских общенациональных вы-

боров в течение 20 лет. Исходя из дан-

ных электоральных опросов, проведен-


46

ных за два месяца до голосования и в

день голосования, Бартел обнаружил,

что влияние оценок экономики на вы-

бор избирателей в конце предвыборной

кампании было в два раза сильнее, чем

в начале. При этом было зафиксировано

одно исключение – выборы 2000 года, на

которых не было обнаружено измене-

ний.

Ещѐ одним примером изучения

влияния экономических предпочтений

на выбор избирателя служат исследова-

ния Стивенсона и Ваврека. Они про-

анализировали 113 выборов в Западной

Европе, Канаде и Австралии, уделив

особое внимание соотношению дли-

тельности предвыборной кампании, из-

менения восприятия экономических пе-

ременных (безработицы и инфляции) и

результатов выборов. Данные специа-

листы отмечают, что экономические

оценки играют более важную роль в

длительных (6 недель и дольше), чем в

кратковременных (менее 6 недель)

предвыборных кампаниях.

Однако авторы статьи считают,

что утверждение о возрастании эффекта

экономической ситуации на выбор из-

бирателя в течение избирательной кам-

пании не имеет достаточных оснований

и сталкивается с тремя теоретическими

сложностями.

Во-первых, институциональные

условия могут существенно различать-

ся. Во-вторых, не представляется оче-

видным, что информационное сопрово-

ждение предвыборной кампании должно

ориентироваться на восприятие избира-

телем реалий экономики. В-третьих, ка-

ким бы ни было влияние первоначаль-

ного экономического дискурса, рацио-

нально-ориентированные кандидаты не

всегда могут иметь стимул для приня-

тия его во внимание.

Таким образом, более глубокое

изучение теоретических оснований

стандартных аргументов сталкивается с

рядом сложностей, недостаточное изу-

чение которых, по мнению авторов,

привело к ошибочным выводам. В ста-

тье подчеркивается, что связь между со-

стоянием экономики и голосованием

хоть и прослеживается, однако является

непостоянной величиной. Очевидно, что

отношения между этими двумя катего-

риями изменяются в зависимости от

места действия, характера действующих

акторов и институционального контек-

ста.

Авторы предлагают свою модель

анализа, отмечая, что их исследование

динамики избирательных кампаний ос-

новывается на данных, особенно при-

годных для анализа изменения решений

электората в течение времени. Авторы

исследовали выборы в Канаде (1988-

2004 гг.), Новой Зеландии (1996 – 2002

гг.), Великобритании (2001 г.) и США

(2000 г.).

Анализ с использованием парамет-

рических моделей показал, что эконо-

мический эффект был статистически и

реально значимым на всех исследуемых

выборах. Наибольший эффект наблю-

дался в Канаде в 1988 году, в Новой Зе-

ландии в 1996 и 1999 годах, в Велико-

британии в 2001 году, а наименьший

эффект – в Канаде в 2004 году.

Что касается динамики предвы-

борной кампании, то, во-первых, только

в одном случае был отмечен статистиче-

ски значимый показатель, говорящий о

том, что длительность кампании спо-

собствовала увеличению значимости

экономических оценок для выбора из-

бирателей (Новая Зеландия, 1999 год).

Между первым и последним днем пред-

выборной кампании коэффициент, по-

казывающий эффект экономической си-

туации, вырос в 4 раза. Предвыборная

кампания в США в 2000 году, наоборот,

характеризуется уменьшением значимо-

сти экономического эффекта, т.е. в день

выборов значение экономических оце-

нок для выбора избирателей составляло

только две трети от значения аналогич-


47

ного показателя в первый день предвы-

борной кампании. Ни в одном из восьми

остальных случаев не было обнаружено

статистически значимых показателей:

ни положительных, ни отрицательных.

Что касается изучения последней

недели предвыборной кампании, то в

данном случае заблуждением является

предположение о том, что в последнюю

неделю должно наблюдаться резкое уве-

личение внимания к экономической со-

ставляющей со стороны электората. В

большинстве случаев не происходит из-

менение показателей в данный период

кампании.

Следующий этап анализа пред-

ставляет собой использование полупа-

раметрических моделей (в том числе

GAM). В 7 из 10 случаях данный вид

анализа показал те же результаты, что и

параметрический анализ, лишь уточнив

некоторые детали. Однако в Новой Зе-

ландии в 1999 году экономический эф-

фект для избирателей в день голосова-

ния был так же важен, как и в первый

день избирательной кампании. В Канаде

в 1988 году был отмечен рост экономи-

ческого эффекта в ходе кампании. В

первом и втором случаях параметриче-

ский анализ не зафиксировал таких из-

менений. Наконец, в США в 2000 году

не было отмечено снижения значимости

экономического эффекта в течение про-

ведения предвыборной кампании, хотя

результаты параметрического анализа

свидетельствовали об обратном.

Таким образом, не существует дос-

таточных подтверждений необходимо-

сти сосредоточивать всѐ внимание на

оценках экономики со стороны избира-

телей в течение предвыборной кампа-

нии, так как степень актуальности эко-

номических проблем в той или иной

предвыборной кампании не связана с

итогами голосования. Основная идея

состоит в том, что результаты данного

анализа призывают быть максимально

осторожными при прогнозировании по-

литико-когнитивной динамики предвы-

борной кампании. Условия влияния

различных институтов, на самом деле,

не так хорошо изучены, как принято

думать. Данный анализ ставит под со-

мнение теорию Гельмана и Кинга, в со-

ответствии с которой типичная предвы-

борная кампания должна основываться

на таких переменных, как: партийная

идентификация избирателей, их эконо-

мические восприятия и схожесть идео-

логических воззрений. Авторы выра-

жают несогласие с точкой зрения о том,

что понимание экономики предопреде-

ляет выбор избирателя, а также с точ-

кой зрения о том, что голосование обу-

словливает восприятие экономики, ука-

зывая на то, что в обоих случаях сфера

экономики рассматривается как цен-

тральная по отношению к политической

сфере. По мнению авторов, это является

неверным в соответствии с вышеупомя-

нутым исследованием. Здесь, конечно,

не утверждается, что восприятие эконо-

мики не является важным при оценке

политики, но данная работа предлагает

начать исследовать вопросы о том, «ко-

гда» и «при каких условиях» экономика

значима больше, чем другие проблемы.

В. П. Ёлкина

Филипп Левиц и Григор Поп-Элчес

Почему нет отступления от прежних убеждений? Влияние Европейского Союза на

демократию и управление до и после вступления


48

(реферат)

Philip Levitz and Grigore Pop-Eleches

Why no backsliding? The European Union‘s impact on democracy and governance before

and after accession // Comparative Political Studies. 2009. Vol. 43 Number 4.

P. 457-485.

В данной статье Ф. Левиц и Г. Поп-

Элчес рассматривают проблему инте-

грации новых государств-членов в Ев-

ропейский Союз и степень влияния ЕС

на развитие демократии и системы

управления в посткоммунистических

государствах после их вступления в Ев-

росоюз.

Для вступления в Европейский

Союз государства-кандидаты должны

отвечать серьезным требованиям: де-

мократическое правление, прозрачность

законов, обеспечение прав и свобод гра-

ждан, борьба с коррупцией, доступность

власти. И когда эти требования выпол-

нены, перед государствами встает дру-

гой вопрос: при помощи каких меха-

низмов управления Европейский Союз

будет влиять на новые государства по-

сле их вступления, откажутся ли новые

члены ЕС от своих прежних утвержде-

ний и примут ли они новые законы и

правила Европейского Союза. Главной

целью государств Центральной и Вос-

точной Европы является «объединение

Европы» под эгидой ЕС. Когда государ-

ство становится членом Европейского

Союза, оно уже не имеет цели продол-

жать реформы демократии и управле-

ния, тем самым оставаясь со своими

убеждениями и не принимая новые де-

мократические принципы Европейского

Союза. По мнению авторов, изучение

природы интеграции новых государств

в Европейский Союз имеет большое

значение, по крайней мере, по двум

причинам: во-первых, политика инте-

грации обеспечивает взаимодействие

внутригосударственных и международ-

ных механизмов регулирования демо-

кратических реформ, в рамках которых

внешние условия влияют на принятие

решений внутри государства. Во-

вторых, международное взаимодействие

новых государств-членов Европейского

Союза существенным образом влияет на

выравнивание условий жизни граждан

стран Центральной и Восточной Евро-

пы с целью дальнейшего позитивного

распространения привлекательных ус-

ловий вступления в Европейский Союз.

В начале своего исследования авторы

статьи дают описание различных пока-

зателей демократии и политического

управления, наличие которых необхо-

димо на начальном этапе вступления в

ЕС для посткоммунистических госу-

дарств. Далее следует анализ интегра-

ционных механизмов влияния Европей-

ского Союза на новые государства-

члены с целью объяснить механизмы

реформирования демократии и управ-

ления в государстве до и после его всту-

пления в ЕС. Хотя авторы полагают,

что после вступления в ЕС реформа де-

мократии в новых государствах-членах

ЕС несколько замедляется, это не повод

отрицать систематические интеграци-

онные процессы Европейского Союза в

новых государствах Центральной и Вос-

точной Европы.

Чтобы установить сравнительную

основу, использование которой поможет

рассуждать о влиянии интеграционных

стимулов Европейского Союза, Ф. Ле-

виц и Г. Поп-Элчес определили соответ-

ствующие контрольные группы, по ко-

торым сравнивали пути развития новых

государств-членов ЕС. В качестве объ-

екта исследования были выбраны 28

посткоммунистических государств, так

как это позволяло сравнить достижения

в проведении демократических реформ

в странах-кандидатах на вступление в


49

ЕС, являющиеся важным примером для

других стран, переживающих сложный

переход от коммунизма без влияния ин-

теграционных стимулов. В своем иссле-

довании авторы приходят к выводу о

том, что механизмы влияния Европей-

ского Союза на развитие демократии и

систем управления в государствах Цен-

тральной и Восточной Европы были бо-

лее значимыми и сильными на предше-

ствующем этапе вступления в ЕС. После

присоединения новых стран ЕС теряет

некоторые механизмы воздействия на

процесс формирования демократиче-

ских принципов управления в постком-

мунистических государствах. Это об-

стоятельство, по мнению авторов, зани-

мает важное место в рамках формиро-

вания интеграционной политики Евро-

пейского Союза в отношении новых го-

сударств-членов. Существенную роль в

оценке степени влияния Европейского

Союза на интеграцию новых государств

играет тот факт, что тесное взаимодей-

ствие между Западной и Восточной Ев-

ропой существует с давних времен, и в

настоящее время эта взаимосвязь рас-

тет. Сотрудничество по основным на-

правлениям – экономическому, геогра-

фическому, политическому, дипломати-

ческому, социальному и организацион-

ному – способствует развитию прогрес-

сивных направлений в реформе демо-

кратии и управления. Эти плотные свя-

зи способствовали распространению де-

мократических норм и практик как на

массовом, так и на элитарном уровне.

Ведущие политические аналитики в об-

ласти политических отношений в Цен-

тральной и Восточной Европе полагают,

что после вступления в ЕС новым госу-

дарствам следует придерживаться

принципов и норм ЕС и отвечать требо-

ваниям органов ЕС. Такое положение

вещей в процессе интеграции приведет

к успешной реформе демократии и

управления в регионе.

Ф. Левиц и Г. Поп-Элчес проана-

лизировали реформы демократии и

управления в государствах бывшего

коммунистического лагеря с момента

начала периода вступления в ЕС. Этот

процесс существенно влияет на эконо-

мическую, политическую и социальную

жизнь государств-членов и на достиже-

ние демократичности управления в

бывших коммунистических государст-

вах. На самом базовом уровне, демокра-

тическое управление требует достаточно

открытого и конкурентоспособного по-

литического процесса, который предос-

тавляет гражданам достаточно полити-

ческих прав и гражданских свобод для

принятия реальных политических ре-

шений, а затем обеспечивает подотчѐт-

ность должностных лиц общественной

воле. Поскольку основные демократи-

ческие права являются предпосылкой

для серьезной интеграции в ЕС, авторы

ожидают значительного ускорения про-

гресса среди претендентов на вступле-

ние в ЕС, а затем постепенного улучше-

ния реформ демократии и управления

под прямым контролем Европейского

Союза. Хотя свободные и честные вы-

боры представляют собой важную точку

отсчѐта, демократическое управление

также требует того, чтобы выборные

должностные лица могли образовывать

достаточно стабильные правительства,

которые смогут осуществлять полити-

ческую власть над своими гражданами.

Помимо требований достаточно ста-

бильного, демократически избранного

правительства, эффективное демокра-

тическое управление требует ряда до-

полнительных элементов, например, то-

го, что государственные должностные

лица должны быть в состоянии полу-

чить необходимую юридическую основу

для внедрения либеральной демократи-

ческой формы правления. В за-

ключение Ф. Левиц и Г. Поп-Элчес при-

ходят к выводу о том, что влияние Ев-

ропейского Союза на интеграцию новых


50

государств-членов не исчезает после

вступления государства в Союз. Оно

лишь несколько ослабевает, предостав-

ляя государствам самостоятельную воз-

можность проведения реформ в области

демократии и управления.

О. В. Николенко

Питер Зельб и Сандрин Питактин

Методологические проблемы исследования появления и электорального успеха

новых партий

(реферат)

Peter Selb and Sandrine Pituctin

Methodological issues in the study of new parties‘ entry and electoral success // Party Politics.

2010. Vol. 16. Number 2. P. 147–170.

Исследование новых партий имеет

долгую историю. На сегодняшний день,

различные учѐные в своих работах про-

анализировали огромное количество

партий зелѐных и либеральных левых,

правых популистов и движений против

нелегальной иммиграции, сторонников

идеи «анти-истеблишмента» и партий

региональной ориентации. Предметом

исследований были условия формиро-

вания партий и их последующий успех.

При исследовании использовались ме-

тод кейс-стади, метод кросснациональ-

ного сравнения, статистический метод,

метод булевой алгебры и методы теории

игр. Предыдущие исследования возник-

новения новых партий определили два

направления объяснений этого феноме-

на: первое направление акцентирует

внимание на увеличении требований

избирателей, и в рамках этого направ-

ления появление новых партий проис-

ходит вследствие социально-

экономических изменений. Второе на-

правление подчѐркивает особую роль

политических возможностей, что прояв-

ляется в ответе сформированных пар-

тий на изменяющиеся требования и

разрешительные способности институ-

циональных структур, которые осуще-

ствляют поддержку новых партий. Од-

нако вопрос о важности каждого факто-

ра на том или ином этапе по-прежнему

остаѐтся спорным, а проведенные ранее

эмпирические исследования давали

противоречивые результаты. В данной

статье авторы предпринимают попытку

изменить направление исследования.

Авторы определяют основные проблем-

ные аспекты следующим образом: во-

первых, действия электоральных ин-

ститутов, которые в первую очередь

функционируют на уровне избиратель-

ных округов, обычно рассматриваются

на национальном уровне, хотя при этом

зачастую используются измерения, раз-

работанные для уровня избирательных

округов; во-вторых, основные перемен-

ные, такие, как требования избирателей

и ответы на них со стороны партий, из-

меряются недостаточно подготовлен-

ными исследователями, уровень компе-

тентности которых вызывает сомнения.

В-третьих, эмпирические модели фор-

мирования партий и их успеха, как пра-

вило, пренебрегают тем фактом, что ле-

жащие в основе межнациональные и

долгосрочные данные имеют однород-

ную структуру в пространстве и време-

ни. Выводы, таким образом, могут быть

искажены и недействительны и не пол-

ностью раскрывают информацию, со-


51

держащуюся в данных. Авторы оста-

навливают свое внимание на этих про-

блемах исследований, используя в каче-

стве примера швейцарскую Партию Зе-

лѐных. Пример этой партии авторы

считают наиболее подходящим, по-

скольку она была одной из первых пар-

тий «новой политики», появившихся на

политической арене в 1975 году, а также

первой партией зелѐных в Западной Ев-

ропе, получившей представительство в

парламенте в 1979 году, что позволяет

нам наблюдать успешную деятельность

на протяжении долгого времени. Во-

вторых, хотя формально в Швейцарии

установлена система пропорционально-

го представительства, избирательное

законодательство Швейцарии делит

страну на 26 избирательных округов (от

1 до 35 мандатов), напоминающих раз-

нородные институциональные образо-

вания, которые обычно обнаруживают-

ся при проведении кросс-национального

сравнения. В-третьих, частота исполь-

зования механизмов прямой демокра-

тии в Швейцарии обеспечивает возмож-

ность развития новых методов измере-

ния электоральных требований и отве-

тов на них со стороны партий на уровне

избирательных округов, в то время как

в других случаях данная возможность

отсутствует из-за ограниченной доступ-

ности данных.

Многие авторы предполагают, что

система одномандатных округов невы-

годна для новых партий, в то время как

система пропорционального представи-

тельства способствует их появлению.

Другие едва ли находят различия во

влиянии разных видов избирательных

систем на характер и деятельность но-

вых партий. Мюллер-Роммель даже

указывает на отрицательную связь ме-

жду уровнем пропорциональности изби-

рательной системы и процветанием но-

вых партий. Основное утверждение ав-

торов заключается в том, что большин-

ство исследований, посвящѐнных но-

вым партиям, используют обоснования

и измерения уровня избирательного ок-

руга для определения степени открыто-

сти институтов на национальном уровне.

Хорошо известно, что на уровне округов

порог представительства (минимальная

доля голосов, которая позволяет партии

выиграть одно место) может быть опре-

делѐн с помощью подсчѐта количества

парламентских мест и числа соревную-

щихся партий. Прийти к этому выводу

можно интуитивно: чем меньше вели-

чина округа и число конкурентов, тем

выше порог представительства, а также

риск для потенциальных избирателей

отдать голоса впустую, поддержав бес-

перспективного кандидата или партию,

и, таким образом, слабее стимул новой

партии к участию в избирательной гон-

ке. Однако подобная простая схема не-

применима на национальном уровне,

где открытость, определяемая обяза-

тельным минимальным количеством

голосов для получения представитель-

ства в парламенте, зависит также от

размера национального собрания, но

подвергается диспропорции между чис-

лом голосов и числом мест, которая

складывается исходя из величины изби-

рательных округов, географического

распределения электоральных групп и

институциональных стимулов партий к

координации деятельности за предела-

ми уровня округов. Одно из возможных

исследовательских решений – использо-

вать один из недавно разработанных

показателей порога на национальном

уровне, хотя до сих пор ведутся споры о

факторах, которые должны учитывать-

ся при измерении открытости на нацио-

нальном уровне. Наиболее простым и

безопасным вариантом могло бы стать

переключение внимания на уровень из-

бирательных округов, на котором обна-

руживаются более ясные теоретические

ожидания и практические выражения

открытости электоральных институтов

новым партиям.


52

Ранние представления о возникно-

вении левых либертаристских и зелѐ-

ных партий в Западной Европе были

основаны на идее о прогрессе в разви-

тии постматериальных ценностей, про-

изошедшем благодаря социально-

экономическому процветанию 1950-х и

1960-х. Напротив, растущие антиимми-

грантские настроения на волне эконо-

мического кризиса были признаны при-

чиной успеха правых популистских

партий начиная с середины 1980-х го-

дов. Хотя результаты электоральных

опросов показали сильную связь между

ценностными ориентациями и индиви-

дуальной склонностью поддерживать

новые партии, эта связь обнаруживает-

ся не во всех странах и не в каждый мо-

мент времени. Выводы, полученные в

ходе эмпирических исследований, ис-

пользовавших социокультурные пока-

затели (численность населения, эконо-

мический рост, уровень безработицы),

оказались неоднозначными.

Учитывая, что структурные перемен-

ные представляют собой довольно гру-

бые показатели электоральных требо-

ваний, поскольку их действие нелегко

интерпретировать, мы должны разрабо-

тать показатель, наиболее приближен-

ный к требованиям и пожеланиям из-

бирателей. Авторы отобрали 92 нацио-

нальных референдума и законопроекты

о защите окружающей среды и инфра-

структуры и установили определѐнную

исследовательскую модель. Используя

математические формулы, авторы вы-

числяют взаимосвязь спроса и предло-

жения новых партий на примере всѐ той

же Партии зелѐных и приходят к выво-

ду о том, что примерно одна треть полу-

ченных переменных представляет слу-

чайные факторы, и это свидетельствует

о практической невозможности дать

точный ответ об обусловленности высо-

кой поддержки новых партий электо-

ральным спросом.

Ключевым моментом в объяснении

появления новых партий является ха-

рактер ответа старых партий на новые

требования избирателей. В то время как

некоторые исследователи использовали

информацию из предвыборных партий-

ных программ в исследовании ответов

партий с целью определения влияния

программ старых партий на позиции

новых партий, результаты многочис-

ленных исследований показали, что от-

ветная реакция участников выборов на

новые требования избирателей к поли-

тической системе расходилась с интере-

сами и выгодами, которые партии по-

лучают в процессе ответа на эти требо-

вания. Независимо от серьѐзности ис-

следований предполагаемых механиз-

мов, лежащих в основе взаимосвязей

между требованиями избирателей и ха-

рактером реакции партий, эти исследо-

вания всѐ же довольно далеки от общего

представления об интересах. Авторы

обнаружили, что, на первый взгляд, эти

исследования не показывают сильных

различий между избирательными окру-

гами. Однако, число и конфигурация

конкурирующих партий сильно разли-

чаются в разных округах Швейцарии,

так же, как и уровень поддержки партий

«зелѐных». Более того, региональные

партийные отделения иногда выдвига-

ют кандидатов отдельно от партии на

национальном уровне, давая, таким об-

разом, ещѐ больше возможностей Пар-

тии «зелѐных».

В описательных целях при интер-

претации таблицы расчѐтов авторы

прежде всего подготовили «пустую мо-

дель», т.е. модель, которая содержит

только зафиксированные и случайные

оценки. Конечные оценки параметров

показывают, что существенные откло-

нения в зависимых переменных соотве-

ствуют разделению по избирательным

округам. В процессе изучения обнару-

живаются неисследуемые специфиче-

ские переменные выборов в избира-


53

тельных округах, которые равномерно

воздействуют на решение новых партий

о входе и предопределяют последующий

успех данных партий на выборах. Та-

ким образом, было обнаружено очевид-

ное доказательство зависимости. Что

касается независимых переменных, то

более высокий порог представительства

значительно уменьшает шансы Партии

зелѐных присоединиться к предвыбор-

ной гонке. Более того, из произведѐнных

вычислений можно сделать логический

вывод о том, что требования избирате-

лей оказывают положительный эффект

как на вход новых партий, так и на их

успех. Однако, растущие запросы изби-

рателей оказываются недостаточным

доказательтсвом в объяснении возник-

новения новых партий. Авторы делают

вывод о том, что взаимосвязь между

решением новых партий о входе и их

последующим успехом на выборах ши-

роко прослеживается с помощью корре-

ляционного анализа, а отклонения вы-

борки в данном случае не являются

проблемой. Однако, эти утешительные

результаты могут оказаться опасными

при формулировке гипотезы и трудны-

ми для понимания в отсутствие модели,

которая позволяет улучшить качество

проверочных процедур и прояснить

важные исправления.

В этой статье авторы определили

некоторые потенциальные проблемы

предыдущих исследований входа и ус-

пешной деятельности новых партий. В

противоположность сделанным ранее

выводам, авторы утверждают, что ин-

ституты на уровне избирательных окру-

гов сыграли выдающуюся роль в опре-

делении участия\неучастия швейцар-

ской Партии зелѐных в выборах. В сле-

дующих сравнительных исследованиях

авторы рекомендуют обратить внима-

ние на уровень избирательных округов,

на котором отдаются голоса и распреде-

ляются места, или разработать точные

механизмы для измерения процессов

партийного развития на национальном

уровне. Разработка этого вопроса нахо-

дится на начальных стадиях. Наконец,

авторы продемонстрировали простую

прикладную панель отбора концепций,

которая представляется особенно реле-

вантной при моделировании ситуации

входа и успешной деятельности новых

партий, с учѐтом динамики, присущей

этим процессам – независимо от того,

направлено аналитическое рассмотре-

ние на наднациональный, националь-

ный, или региональный уровень.

А. С. Стародубцева

ОБЗОР НОВЕЙШИХ КНИГ ПО СРАВНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТОЛОГИИ

Факторы влияния на эффективность сетей кризисного менеджмента:

сравнительная перспектива

Factors influencing effectiveness of crisis management networks: сomparative perspective


54

By Bahadir Sahin. VDM Verlag Dr. Mueller, 2010. 228 p.

Кризисный менеджмент стал одной из

самых важных областей публичной политики

в последние десятилетия. Опыт показал, что

грамотная реализация политики кризисного

управления может спасти жизни и уменьшить

затраты. Предполагается, что неформальные

отношения между служащими в процессе кри-

зисного управления оказывают положитель-

ное влияние на эффективность данного про-

цесса. Данное исследование рассматривает

усовершенствование в кризисном управлении

как усилие, совершаемое в контексте сетевого

взаимодействия, и использует сложную адап-

тивную теорию систем, чтобы определить

факторы, влияющие на эффективность сетей

кризисного управления. Сложные адаптив-

ные структуры теории систем, более откры-

тые линии коммуникации в конкретной сети

или организации увеличивают эффектив-

ность функционирования организации, начи-

ная с внутренних процессов. Качество нефор-

мальных отношений может расширить кана-

лы коммуникации внутри организации, и это,

в конечном счете, увеличивает эффектив-

ность сетевого взаимодействия, сформиро-

ванного организацией.

Войны, оружие и выборы: демократия в опасном пространстве

Wars, Guns, and Votes: Democracy in Dangerous Places

By Paul Collier. Harper Perennial. 2010. 272 p.

Пол Колльер исследует насилие и бед-

ность в маленьких странах, находящихся на

периферии мирового экономического разви-

тия, и утверждает, что распространение вы-

боров и процесса мирного урегулирования

может привести к новому демократическому

миру. На данный момент и в обозримом бу-

дущем, длинные и обременительные граждан-

ские войны, военные перевороты, и недостат-

ки экономических систем являются важной

проблемой в мировой повестке дня. В данном

исследовании дается оценка этнических раз-

делений и нестабильности в развивающихся

странах Африки, Латинской Америки, и Азии,

где коррупция часто глубоко укоренена в го-

сударстве, и определяет те шаги, которые

должны быть сделаны для создания мира и

стабильности. Инновационная и провокаци-

онная «войны, оружие, и выборы» - страст-

ный и убедительный аргумент за мирное раз-

витие самых неожиданных мест на земле.

Некоторые конфликты, возможно, не прекратятся: стабильность длительного насилия в Колумбии

Some conflicts may not end: the stability of protracted violence in Сolombia

By Marcella Ribetti. VDM Verlag Dr. Mueller. 2010. 136 p.

Данное исследование объясняет, почему

внутриштатные конфликты могут долго про-

должаться, несмотря на вероятность заклю-

чения соглашений. Длительность определен-

ных конфликтов может быть связано с харак-

тером групп, вовлеченных в них, и, в конеч-

ном счете, источником их финансирования.

Автор выделяет два типа групп: норматив-

ные и вычислительные. Нормативные груп-

пы руководствуются, прежде всего, требова-

нием восстановление сообщества, которому

они принадлежат. Вычислительные группы

могут препятствовать преследованию любого

выполнимого соглашения. Не может быть

никаких соглашений, которые позволили бы

таким группам сохранять тот порядок, при

котором их члены продолжат получать мате-

риальные льготы. В отсутствие жизнеспособ-

ных формальных соглашений, эти группы

стремятся к уменьшению затрат, связанных с

борьбой, увеличивая насилие против членов

конкурирующих групп и против гражданских

лиц как полномочие, как способ нейтрализо-

вать возможную оппозицию, как форму при-

нуждения, и как средство для финансовой

прибыли. Автор проверяет данные аргументы

в колумбийской окружающей среде.

Испорченная церковь – испорченное общество: значение аутизма для философии, теологии и

http://www.amazon.com/SOME-CONFLICTS-MAY-NOT-END/dp/3639229339/ref=sr_1_414?ie=UTF8&s=books&qid=1272997747&sr=1-414


55

политики

Disabled Church-Disabled Society: The Implications of Autism for Philosophy, Theology and Politics

By John Gillibrand, Anthony Bailey, and Rowan, Dr. Williams. Jessica Kingsley Publishers. 2010. 206 p.

В данном исследовании Джон Джилли-

брэнд, англиканский священник, представля-

ет на суд читателей свой опыт заботы о своѐм

сыне Адаме, который страдает аутизмом и

является подростком. Автор размышляет о

том, как данный опыт изменил не только его

жизнь, но также и его мышление о богосло-

вии, политике и философии в целом. Исполь-

зуя повседневный опыт общения с Адамом, и

более глубокое понимание после осознания

этого опыта, Джон Джиллибрэнд рассматри-

вают проблемы, связанные с аутизмом. Собы-

тия принуждают его рассматривать место лю-

дей, страдающих аутизмом, в религии и фило-

софии, и, по мнению автора, трудности в

обеспечении адекватной коммуникации для

людей с аутизмом указывают на потребность

в радикальном преобразовании западных по-

литических структур. Эта вдумчивая и острая

книга будет представлять интерес для бого-

словов, философов и социологов, так же как

для всех тех, кто пытается интегрировать лю-

дей с аутизмом в современное общество.

Бомбы и избирательные бюллетени

Bombs and Ballots

By Krista Eileen Wiegand. Ashgate. 2010. 208 p.

Большинство террористических и пар-

тизанских групп в конечном счѐте разобла-

чаются и ликвидируются властями или по-

степенно вымирают, а иногда они эволюцио-

нируют в политические партии, участвующие

в ненасильственном управлении государст-

вами. Все же, в большинстве своѐм, террори-

стические и партизанские группы поддержи-

вают использование военных методов, при-

меняя силу и демократическое участие одно-

временно. Криста Э. Вигэнд исследует раз-

личные политические стратегии, использую-

щиеся в достижении политических целей, на-

пример, исламиский терроризм и использова-

ние партизанских групп. Сосредотачиваясь на

Хезболле в Ливане и Хамасе в Палестине, Ви-

гэнд умело показывает факторы, которые

объясняют, почему исламские воинственные

группы становятся вовлеченными в управле-

ние как политические партии, как господ-

ствующие правительства. «Бомбы и Избира-

тельные бюллетени" являются ценным вкла-

дом в исследование отношений между госу-

дарством и обществом на Ближнем Востоке,

проводя чѐткую грань между террористиче-

ской деятельностью и государственным

управлением.

Обзор подготовила


http://www.amazon.com/Disabled-Church-Disabled-Society-Implications-Philosophy/dp/1843109689/ref=sr_1_326?ie=UTF8&s=books&qid=1272999133&sr=1-326

http://www.amazon.com/John-Gillibrand/e/B003E3LL6M/ref=sr_ntt_srch_lnk_2?_encoding=UTF8&qid=1272999133&sr=1-326

http://www.amazon.com/Bombs-Ballots-Krista-E-Wiegand/dp/0754678911/ref=sr_1_241?ie=UTF8&s=books&qid=1273483326&sr=1-241

http://www.amazon.com/Krista-Eileen-Wiegand/e/B0039XBZFO/ref=sr_ntt_srch_lnk_1?_encoding=UTF8&qid=1273483326&sr=1-241


56

ОБЗОР ЗАРУБЕЖНЫХ ЖУРНАЛОВ ПО СРАВНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТОЛОГИИ

Comparative Political Studies

Сравнительные политические исследования

December 2009, Volume 42, No. 12

Г.Бингем Пауэлл, мл.

Противоречие идеологического соответствия:

влияние альтернативных мер, данных и вре-

мени на эффекты электоральных правил

G. Bingham Powell, Jr

The Ideological Congruence Controversy: The

Impact of Alternative Measures, Data, and Time

Periods on the Effects of Election Rules

Майкл Брутер

Бомба замедленного действия? Динамический

эффект новостей и символов на политическую

идентичность европейских граждан.

Michael Bruter

Time Bomb?: The Dynamic Effect of News and

Symbols on the Political Identity of European Citi-

zens

Маркус Фрайтаг и Марк Бюльманн

Выстраивая доверие: роль политических ин-

ститутов в сравнительной перспективе.

Markus Freitag and Marc Bühlmann

Crafting Trust: The Role of Political Institutions

in a Comparative Perspective

Эндрю Б. Уитфорд и Джастин Э. Такер

Технология и эволюция регуляторного госу-

дарства.

Andrew B. Whitford and Justin A. Tucker

Technology and the Evolution of the Regulatory

State

January 2010, Volume 43, No. 1

Сона Н.Голдер

Трудности ведения переговоров в процессе

формирования правительства.

Sona N. Golder

Bargaining Delays in the Government Formation

Process

Майкл Бечер

Ограничивая министерскую власть: влияние

игроков с правом вето на реформы рынка тру-

да в индустриальных демократиях, 1973-2000

годы.

Michael Becher

Constraining Ministerial Power: The Impact of

Veto Players on Labor Market Reforms in Indus-

trial Democracies, 1973-2000

Пол.Р.Абрамсон, Джон Х. Алдрич, Андре Блаис,

Мэттью Даймонд, Абрам Дискин, Индриди Х.

Индридейсон, Дэниэл Джей Ли, Ренан Левин.

Сравнение стратегического голосования в ус-

ловиях мажоритарной и пропорциональной из-

бирательных систем

Paul R. Abramson, John H. Aldrich, André Blais,

Matthew Diamond, Abraham Diskin, Indridi H. In-

dridason, Daniel J. Lee, and Renan Levine

Comparing Strategic Voting Under FPTP and PR

Ричард С. Конли и Мария А. Бекафиго

«Ирландцы не требуются»? Игроки с правом

вето и законодательная продуктивность в Рес-

публике Ирландии, 1949-2000 годы

Richard S. Conley and Marija A. Bekafigo

"No Irish Need Apply"? Veto Players and Legisla-

tive Productivity in the Republic of Ireland, 1949-

2000

Кларисса Перес-Арменадарис и Дэвид Кроу

Ослабляют ли мигранты демократию? Между-

народная миграция, политические убеждения и

настроения в Мексике

Clarisa Pérez-Armendáriz and David Crow

Do Migrants Remit Democracy? International Mi-

gration, Political Beliefs, and Behavior in Mexico

Дженнифер Прайббл

Обзор книги: Брукс, С.М. (2009). Социальная

защита и рынок в Латинской Америке. Транс-

формация институтов социальной безопасно-

сти. Кембридж, Великобритания: Издательство

университета Кембридж

Jennifer Pribble

Book Review: Brooks, S. M. (2009). Social Protec-

tion and the Market in Latin America. The Trans-

formation of Social Security Institutions. Cam-

bridge, UK: Cambridge University Press


57

Ройс Кэрролл

Обзор книги: Кэри, Джей М. (2009).

Законодательное голосование и ответствен-

ность. Кембридж, Великобритания: Издатель-

ство университета Кембридж

Royce Carroll

Book Review: Carey, J. M. (2009). Legislative Vot-

ing and Accountability. Cambridge, UK: Cam-

bridge University Press

Антье Эллерманн

Обзор книги: Менц, Г. (2009).

Политическая экономика управляемой мигра-

ции: негосударственные акторы, европеизация

и политика разработки миграционных про-

блем. Оксфорд, Великобритания: Издательство

университета Оксфорд

Antje Ellermann

Book Review: Menz, G. (2009). The Political

Economy of Managed Migration: Nonstate Actors,

Europeanization, and the Politics of Designing Mi-

gration Policies. Oxford, UK: Oxford University

Press

February 2010, Volume 43, No. 2

Райко Кейдж

Реконструкция: гражданское общество и ин-

формация в послевоенное время.

Rieko Kage

Making Reconstruction Work: Civil Society and

Information after War‘s End

Роберт Э. Хинкли

Индивидуальность и политическая толерант-

ность: границы обучения демократии в по-

сткоммунисти-ческой Европе.

Robert A. Hinckley

Personality and Political Tolerance: The Limits of

Democratic Learning in Postcommunist Europe

Йоахим Венер

Институциональные ограничения против рас-

точительных политиков: условный эффект

партийной фрагментации на бюджетный де-

фицит.

Joachim Wehner

Institutional Constraints on Profligate Politicians:

The Conditional Effect of Partisan Fragmentation

on Budget Deficits

Сидни Тэрроу

Стратегия парного сравнения: к теории прак-

тики

Sidney Tarrow

The Strategy of Paired Comparison: Toward a

Theory of Practice

Обзор книги: Эндо Т. (2009)

Экспорт Японии: политика эмиграции в Ла-

тинскую Америку. Шампань: Издательство

университета Иллинойс. Обзор подготовили:

Джеффри М. Селлерс, Университет Южной

Калифорнии, Лос-Анджелес

Book Review: Endoh, T. (2009). Exporting Japan:

Politics of Emigration to Latin America. Cham-

paign: University of Illinois Press: Reviewed by:

Jeffrey M. Sellers, University of Southern Califor-

nia, Los Angeles

Обзор книги: Бейкер Э. (2009). Рынок и массы

в Латинской Америке: политика реформ и по-

требление в экономике в условиях либерализа-

ции. Кембридж, Великобритания: Издательст-

во Университета Кембридж: Обзор подготови-

ли: Райан Сейлор, Университет Тулза. Тулза,

Оклахома

Book Review: Baker, A. (2009). The Market and

the Masses in Latin America: Policy Reform and

Consumption in Liberalizing Economies. Cam-

bridge, UK: Cambridge University Press: Re-

viewed by: Ryan Saylor, University of Tulsa, Tul-

sa, OK

Обзор книги: Хэфнер-Бартон Е. М. (2009)

Вынужденный быть хорошим: почему торго-

вые соглашения повышают роль прав челове-

ка. Итака, Нью-Йорк: Издательство Универси-

тета Корнелл. Обзор подготовили: Николас Г.

Эммануэль, Государственный Университет

Оклахомы, Стиллуотер.

Book Review: Hafner-Burton, E. M. (2009).

Forced to Be Good: Why Trade Agreements Boost

Human Rights. Ithaca, NY: Cornell University

Press: Reviewed by: Nikolas G. Emmanuel, Okla-

homa State University, Stillwater

March 2010, Volume 43, No. 3

Карен Л.Реммер

Политический масштаб и избирательная яв-

ка: пример развивающихся стран

Karen L. Remmer

Political Scale and Electoral Turnout: Evidence


58

From the Less Industrialized World

Остин Харт

Смерть сторонников? Глобализация и налого-

обложение в Южной Америке, в 1990-2006 гг.

Austin Hart

Death of the Partisan? Globalization and Taxation

in South America, 1990—2006

Дзиндзин Хуо и Хюи Фен

Политическая экономика технологических ин-

новаций и занятости

Jingjing Huo and Hui Feng

The Political Economy of Technological Innova-

tion and Employment

Ян Эрк и Эдвард Кѐнинг

Новый структурализм и институциональные

изменения: федерализм между централизмом и

децентрализацией.

Jan Erk and Edward Koening

New Structuralism and Institutional Change: Fe-

deralism Between Centralization and Decentrali-

zation

Тэд Даннинг

Внутренние нефтяные доходы

Thad Dunning

Endogenous Oil Rents

Эрика Морено

Обзор книги: Тэйлор С.Л. (2009)

Голосование среди насилия: электоральная

демократия в Колумбии. Ливан, Нью Хэмп-

шир: Издательство Университета Новая Анг-

лия.

Erika Moreno

Book Review: Taylor, S. L. (2009). Voting Amid

Violence: Electoral Democracy in Colombia.

Lebanon, NH: University Press of New England

Джордж Менц

Обзор книги: Эллерманн А. (2009)

Государства против мигрантов: депортация в

Германии и США. Кембридж, Великобрита-

ния: Издательство Университета Кембридж.

Georg Menz

Book Review: Ellermann, A. (2009). States Against

Migrants: Deportation in Germany and the United

States. Cambridge, UK: Cambridge University

Press

Бенджамин Смит

Обзор книги: Даннинг Т. (2008)

Незрелая демократия: богатство природных

ресурсов и политические режимы.

Кембридж, Великобритания: Издательство

Университета Кембридж

Benjamin Smith

Book Review: Dunning, T. (2008). Crude Democ-

racy: Natural Resource Wealth and Political Re-

gimes. Cambridge, UK: Cambridge University

Press

April 2010, Volume 43, No. 4

Р.Дэниэл Келемен и Дэвид Фогель

Торговые места: роль США и ЕС в междуна-

родной политике по охране окружающей сре-

ды.

R. Daniel Kelemen and David Vogel

Trading Places: The Role of the United States and

the European Union in International Environmen-

tal Politics

Филипп Левиц и Григор Поп-Элчес

Почему нет отступления назад? Влияние ЕС на

демократию и управление до и после вступле-

ния.

Philip Levitz and Grigore Pop-Eleches

Why No Backsliding? The European Union‘s Im-

pact on Democracy and Governance Before and

After Accession

Томас Кеньон и Мегуми Наои

Политическая неопределѐнность в гибридных

режимах: свидетельство обзоров на уровне

фирм

Thomas Kenyon and Megumi Naoi

Policy Uncertainty in Hybrid Regimes: Evidence

From Firm-Level Surveys

Эдуардо Эйлман и Эрнесто Кальво

Объединенное правительство, одобрение зако-

нов и законодательная влиятельность Прези-

дента.

Eduardo Alemán and Ernesto Calvo

Unified Government, Bill Approval, and the Legis-

lative Weight of the President


59

Шанна Э. Киршнер

Обзор книги: Салехьян И. (2009)

Повстанцы без границ: межнациональные

столкновения в мировой политике. Итака,

Нью-Йорк, Издательство Университета Кор-

нелл

Shanna A. Kirschner

Book Review: Salehyan, I. (2009). Rebels Without

Borders: Transnational Insurgencies in World

Politics. Ithaca, NY: Cornell University Press

Дженнифер Л. Эпли

Обзор книги: Минс Г.П. (2009)

Политический ислам в Юго-восточной Азии.

Булдер, Калифорния, Линн Райннер

Jennifer L. Epley

Book Review: Means, G. P. (2009). Political Islam

in Southeast Asia. Boulder, CO: Lynne Rienner

Джон В. Халси

Обзор книги: Ректор К. (2008)

Федерации: политическая динамика сотрудни-

чества. Итака, Нью-Йорк: Издательство Уни-

верситета Корнелл

John W. Hulsey

Book Review: Rector, C. (2008). Federations: The

Political Dynamics of Cooperation. Ithaca, NY:

Cornell University Press

May 2010, Volume 43, No. 5

Джемс И. Уолш и Джеймс А. Пьяцца

Почему уважение права материальной целост-

ности уменьшает терроризм.

James I. Walsh and James A. Piazza

Why Respecting Physical Integrity Rights Reduc-

es Terrorism

Марк П. Беренсон

Служение гражданам: насколько сопоставимы

польские и российские бюрократы «уличного

уровня»?

Marc P. Berenson

Serving Citizens: How Comparable Are Polish

and Russian "Street-Level" Bureaucrats?

Имке Хэрберс

Децентрализация и развитие национализиро-

ванных партийных систем в новых демократи-

ях: на примере Латинской Америки

Imke Harbers

Decentralization and the Development of Natio-

nalized Party Systems in New Democracies: Evi-

dence From Latin America

Сабина Авдаджич

Когда выполнимы совместные реформы? Объ-

ясняя появление социальных договоров в За-

падной Европе.

Sabina Avdagic

When Are Concerted Reforms Feasible? Explain-

ing the Emergence of Social Pacts in Western Eu-

rope

Джозеф В. Роббинс

Обзор книги: Тавитс М. (2009)

Президенты с премьер-министрами: имеют ли

значение прямые выборы?

Оксфорд, Великобритания: Издательство Уни-

верситета Оксфорд

Joseph W. Robbins

Book Review: Tavits, M. (2009). Presidents With

Prime Ministers: Do Direct Elections Matter?

Oxford, UK: Oxford University Press

Даниэла Пиана

Обзор книги: Маген А. и Морлино Л. (ред.)

(2008). Международные акторы, демократизация

и верховенство закона: укрепление демократии?

Нью-Йорк: Раутледж

Daniela Piana

Book Review: Magen, A., & Morlino, L. (Eds.).

(2008). International Actors, Democratization

and the Rule of Law: Anchoring Democracy?

New York: Routledge

Энтони Джилл

Обзор книги: Лизон П. (2009)

Невидимая рука: теневая экономика пиратов.

Принстон, Нью-Джерси, Издательство Универ-

ситета Принстон

Anthony Gill

Book Review: Leeson, P. (2009). The Invisible

Hook: The Hidden Economics of Pirates. Prince-

ton, NJ: Princeton University Press

June 2010, Volume 43, No. 6

Йонас Понтуссон и Давид Руэда Jonas Pontusson and David Rueda


60

Политика неравенства: мобилизация избирате-

лей и левые партии в продвинутых индустри-

альных странах.

The Politics of Inequality: Voter Mobilization

and Left Parties in Advanced Industrial States

Крейг Парсонс

Пересмотр Единого Европейского Закона

(и традиционного подхода к глобализации)

Craig Parsons

Revisiting the Single European Act (and the

Common Wisdom on Globalization)

Джозеф Райт

Эффективность помощи и политика персона-

лизма

Joseph Wright

Aid Effectiveness and the Politics of Personalism

Крег Парсонс

Обзор книги: Херитьер А. (2007)

Институциональные изменения в Европе. Окс-

форд, Великобритания: Издательство Универси-

тета Оксфорд

Craig Parsons

Book Review: Héritier, A. (2007). Explaining In-

stitutional Change in Europe. Oxford, UK:

Oxford University Press

Хорхе Антонио Алвеш

Обзор книги: Аврицер Л. (2009)

Институты участия в демократической Брази-

лии. Балтимор: Издательство Университета

Джонс Хопкинс

Jorge Antonio Alves

Book Review: Avritzer, L. (2009). Participatory

Institutions in Democratic Brazil. Baltimore:

Johns Hopkins University Press

Роберт Персон

Обзор книги: Мягков М, Ордешук П.К., Шакин

Д. (2009)

Свидетельства мошенничества на выборах: Рос-

сия и Украина. Кесбридж, Великобритания: Из-

дательство Университета Кембридж

Robert Person

Book Review: Myagkov, M., Ordeshook, P. C., &

Shakin, D. (2009). The Forensics of Election

Fraud: Russia and Ukraine. Cambridge, UK:

Cambridge University Press

Сomparative Politics

Сравнительная политика

Volume 42, Number 1, October 2009

Ян Сун и Майкл Джонстон

Останавливает ли демократия коррупцию?

Взгляд из Китая и Индии

Yan Sun and Michael Johnston

"Does Democracy Check Corruption? Insights

from China and India"

Марк И. Вэйл

Изменяя правила: институциональный анализ,

политические изменения и реформа рынка тру-

да в продвинутых индустриальных обществах

Mark I. Vail

"Bending the Rules: Institutional Analysis, Polit-

ical Change, and Labor Market Reform in Ad-

vanced Industrial Societies"

Кеннет Шэдлен

Политика патентов и лекарств в Бразилии и

Мексике. Индустриальные основания политики

в сфере здравоохранения.

Kenneth C. Shadlen

"The Politics of Patents and Drugs in Brazil and

Mexico: The Industrial Bases of Health Policies"

Мишель Дион

Глобализация, демократия и мексиканское бла-

госостояние в 1988-2006 гг.

Michelle Dion

"Globalization, Democracy, and Mexican Wel-

fare, 1988-2006"

Ли Деметриус Уокер

Делегативные демократические установки и ин-

ституциональная поддержка в Центральной

Америке.

Lee Demetrius Walker

"Delegative Democratic Attitudes and Institu-

tional Support in Central America"

Дзи Лю и Тяньцзянь Ши

Политический опыт: пропущенная переменная в

изучении политической трансформации

Jie Lu and Tianjian Shi

"Political Experience: A Missing Variable in the

Study of Political Transformation"

Volume 42, Number 2, January 2010

Скотт Рэдниц

Цвет денег: приватизация, экономическая дис-

персия и пост-советские «революции».

Scott Radnitz

"The Color of Money: Privatization, Economic

Dispersion, and the Post-Soviet 'Revolutions'"


61

Гульназ Шарафутдинова

Что объясняет восприятия коррупции? Тѐмная

сторона политической конкуренции в регионах

России

Gulnaz Sharafutdinova

"What Explains Corruption Perceptions? The

Dark Side of Political Competition in Russia's

Regions"

ХиМин Ким, Г. Бингем Пауэлл, мл. и Ричард С.

Фординг

Избирательные системы, партийные системы и

идеологическое представительство: анализ ис-

кажения в Западных демократиях.

HeeMin Kim, G. Bingham Powell, Jr., and Richard

C. Fording

"Electoral Systems, Party Systems, and Ideologi-

cal Representation: An Analysis of Distortion in

Western Democracies"

Кристин Трэмпуш

Политика институциональных изменений:

трансформация и самосохранение в профессио-

нальном образовании и системе обучения в

Швейцарии

Christine Trampusch

"The Politics of Institutional Change: Transforma-

tive and Self-Preserving Change in the Vocational

Education and Training System in Switzerland"

Джеффри Ф. Тиммонс

Налогообложение и устойчивое доверие: левые,

правые и партийный оборот

Jeffrey F. Timmons

"Taxation and Credible Commitment: Left, Right,

and Partisan Turnover"

Джозеф В. Роббинс

Институционализация партийной системы и

правительственные расходы.

Joseph W. Robbins

"Party System Institutionalization and Government

Spending"

Party Politics

Партийная политика

January 2010, Volume 16, No. 1

Андреа Б. Хаупт

Реакция партий на экономическую глобализа-

цию: Что означает быть «левым» для «левых», а

«правым» - для «правых»?

Andrea B. Haupt

Parties‘ Responses to Economic Globalization:

What is Left for the Left and Right for the Right?

Йоханна Кристин Бирнир

Где недовольные избиратели? Электорально-

партийные отношения в условиях объединения

в картель

Jóhanna Kristín Birnir

Where Are the Disgruntled Voters?: Voter—Party

Relations under Cartelizing Conditions

Риккардо Пелиццо

Партийное руководство: итальянский пример в

сравнительной перспективе

Riccardo Pelizzo

Party Direction: The Italian Case in Comparative

Perspective

Гюнеш Мурат Тезкюр

Пересмотренная теория модернизации: пример

исламских политических акторов

Günes Murat Tezcür

The Moderation Theory Revisited: The Case of Is-

lamic Political Actors

Индранил Сиркар и Бьорн Хѐланд

Партийное строительство: развитие законо-

творческой динамики политических партий в

Сенате Свободного Ирландского государства

(1922-36)

Indraneel Sircar and Bjørn Høyland

Get the Party Started: Development of Political Par-

ty Legislative Dynamics in the Irish Free State Sea-

nad (1922—36)

Сусуми Шикано и Эрик Линхарт

Формирование коалиции как результат полити-

ки и структурной мотивации в немецких феде-

ральных землях: эмпирическая оценка значи-

мых параметров обеих мотиваций

Susumu Shikano and Eric Linhart

Coalition-Formation as a Result of Policy and Office

Motivations in the German Federal States: An Em-

pirical Estimate of the Weighting Parameters of

Both Motivations

Ричард Гантер

Обзор книги: Анна Боско и Леонардо Морлино

(ред.) (2007) Партийные изменения в Южной

Европе. Лондон и Нью-Йорк: Роутледж

Richard Gunther

Book Review: Anna Bosco and Leonardo Morlino

(eds), Party Change in Southern Europe. London


62

and New York: Routledge, 2007.

Рассел Дж. Далтон

Рецензия на книгу: Пол Пирсон и Теда Скокпол

(ред.) (2007) Трансформация американской по-

литики: активистское правительство и подъем

консерватизма. Принстон: издательство универ-

ситета Принстон

Russell J. Dalton

Book Review: Paul Pierson and Theda Skocpol

(eds): The Transformation of American Politics: Ac-

tivist Government and the Rise of Conservatism.

Princeton: Princeton University Press, 2007.

Дженнифер Смит

Обзор книги: Йен Стюарт и Дэвид К. Стюарт

(2007) Традиционные выборы: политика мор-

ского лидерства. Ванкувер: издательство UBC

Jennifer Smith

Book Review: Ian Stewart and David K. Stewart,

Conventional Choices: Maritime Leadership Poli-

tics. Vancouver: UBC Press, 2007

Андерс Видфельдт

Обзор книги: Йенс Ридгрен (2006) От налогового

популизма до этнического национализма. Ульт-

раправый популизм в Швеции. Нью-Йорк и

Оксфорд: Берган Букс

Anders Widfeldt

Book Review: Jens Rydgren, From Tax Populism to

Ethnic Nationalism. Radical Right-Wing Populism

in Sweden. New York and Oxford: Berghahn Books,

2006.

Моника Бил

Обзор книги: Даниель Смилов и Юрий Топлак

(ред.) (2007) Политические финансы и корруп-

ция в Восточной Европе: переходный период.

Олдершот: Издательство Эшгейт

Monika Bil

Book Review: Daniel Smilov and Jurij Toplak (eds),

Political Finance and Corruption in Eastern Eu-

rope: The Transition Period. Aldershot: Ashgate

Publishing Limited, 2007.

March 2010, Volume 16, No. 2

Петер Зельб и Сандрин Питактин

Методологические проблемы изучения появле-

ния новых партий и их успеха на выборах

Peter Selb and Sandrine Pituctin

Methodological Issues in the Study of New Parties‘

Entry and Electoral Success

Григорий В. Голосов

Эффективное число партий: новый подход

Grigorii V. Golosov

The Effective Number of Parties: A New Approach

Руне Карлсен

Страх перед политическим консультантом:

профессиональные политики и новые техноло-

гии в норвежской электоральной политике

Rune Karlsen

Fear of the Political Consultant: Campaign Profes-

sionals and New Technology in Norwegian Electoral

Politics

Мэргит Тавитс

Влияние местных связей на электоральный ус-

пех и парламентское поведение: на примере Эс-

тонии.

Margit Tavits

Effect of Local Ties On Electoral Success and Par-

liamentary Behaviour: The Case of Estonia

Брэм Воутерс

Объясняя участие во внутрипартийных выбо-

рах: на примере политических партий Бельгии

Bram Wauters

Explaining Participation in Intra-Party Elections:

Evidence from Belgian Political Parties

Рейн Таагепера и Аллан Сикк

Расчѐтная модель для прогноза о средних сроках

деятельности правительства на основе электо-

ральной системы

Rein Taagepera and Allan Sikk

Parsimonious Model for Predicting Mean Cabinet

Duration On the Basis of Electoral System

Хельмут Норпот

Обзор книги: Кристофер Дж. Андерсон, Андре

Блаис, Шон Боулер, Тодд Донован и Ола Лист-

хог. Согласие неудачников: выборы и демокра-

тическая легитимность. Оксфорд: Издательство

Университета Оксфорд, 2007

Helmut Norpoth

Book Review: Christopher J. Anderson, André

Blais, Shaun Bowler, Todd Donovan and Ola Lis-

thaug, Losers‘ Consent: Elections and Democratic

Legitimacy. Oxford: Oxford University Press, 2007


63

Барбара Баррелл

Обзор книги: Лора Р. Олсон и Джон К. Грин. Вне

красного государства, синего государства: элек-

торальные пробелы в американском электорате

в 21 веке. Аппер Сэддл Ривер, Нью-Джерси:

Пирсон, Прентис Холл, 2008

Barbara Burrell

Book Review: Laura R. Olson and John C. Green,

Beyond Red State, Blue State: Electoral Gaps in the

Twenty-First Century American Electorate. Upper

Saddle River, NJ: Pearson, Prentice Hall, 2008

Стейн Ван Кессель

Обзор книги: Даниэле Альбертацци и Данкан

МакДоннелл. Популизм 21 века: спектр запад-

ноевропейской демократии. Бэйсингсток: Пал-

мгрэйв МакМиллен, 2007

Stijn van Kessel

Book Review: Daniele Albertazzi and Duncan

McDonnell (eds), Twenty-First Century Populism:

The Spectre of Western European Democracy.

Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2007

Майкл Холмс

Обзор книги: Майкл Галлахер и Майкл Марш.

Как Ирландия проголосовала в 2007 году: пол-

ная история общих выборов в Ирландии. Бэй-

синстоук: Палмгрэйв МакМиллен, 2007

Michael Holmes

Book Review: Michael Gallagher and Michael

Marsh (eds), How Ireland Voted 2007: The Full Sto-

ry of Ireland‘s General Election. Basingstoke:

Palgrave Macmillan, 2007

Джудит Бара

Обзор книги: Эрик Шо. Утрата души лейбори-

стов? Лондон и Нью-Йорк: Раутледж, 2007 год

Judith Bara

Book Review: Eric Shaw, Losing Labour‘s Soul?

London and New York: Routledge, 2007


Луиджи Курини

Политические предпочтения экспертов и их воз-

действие на идеологическую оценку: разверну-

тый анализ на основе экспертного исследования

Бенуа-Лавера

Luigi Curini

Experts‘ Political Preferences and Their Impact on

Ideological Bias: An Unfolding Analysis based on a

Benoit-Laver Expert Survey

Андреа К. Хэтчер

Человек на все времена года: партийные огра-

ничения в отношении лидеров большинства в

Сенате США

Andrea C. Hatcher

A Man for All Seasons: Partisan Constraints on U.S.

Senate Majority Leaders

Кристофер Грин-Педерсен

Возвращая партии в парламент: развитие пар-

ламентской деятельности в Западной Европе

Christoffer Green-Pedersen

Bringing Parties Into Parliament: The Development

of Parliamentary Activities in Western Europe

Уилли Джу

К двухпартийной системе или двухпартийным

системам? Паттерны конкуренции в одноман-

датных округах в Японии, 1996-2005

Willy Jou

Toward a Two-Party System or Two Party Sys-

tems?: Patterns of Competition in Japan‘s Single-

Member Districts, 1996-2005

Мэтт Эванс

Электоральная реформа и политический плю-

рализм в местном правительстве

Matt Evans

Electoral Reform and Political Pluralism in Local

Government

Анна Гжимала-Бюссе

Обзор книги: Петр Копецки (ред.) Политические

партии и государство в посткоммунистической

Европе. Нью-Йорк: Раутледж, 2008

Anna Grzymala-Busse

Book Review: Petr Kopecky (ed.), Political Parties

and the State in Post-communist Europe. New

York: Routledge, 2008

Джефф Стоункэш

Обзор книги: Х.Саншайн Хиллигус и Тодд

Шилдс. Поддающийся убеждению избиратель:

ключевые проблемы президентской кампании.

Принстон, Нью-Джерси: Издательство Универ-

ситета Принстон, 2008

Jeff Stonecash

Book Review: H. Sunshine Hillygus and Todd

Shields, The Persuadable Voter: Wedge Issues in

Presidential Campaigns. Princeton, NJ: Princeton

University Press, 2008

Симона Гуэрра Simona Guerra


64

Обзор книги: Ваутер Ван дер Бруг и Цис Ван дер

Эйк (ред). Европейские выборы и внутренняя

политика: уроки прошлого и сценарии для бу-

дущего. Нотр Дамм, Индиана: Издательство

Университета Нотр Дам, 2007

Book Review: Wouter van der Brug and Cees van

der Eijk (eds), European Elections and Domestic

Politics: Lessons from the Past and Scenarios for the

Future. Notre Dame, IN: University of Notre Dame

Press, 2007

Маттийс Богаардс

Обзор книги: Джовании Карбоне. Непартийная

демократия? Политика в Уганде в сравнитель-

ной перспективе. Боулдер, Калифорния: Линн

Райннер, 2008

Matthijs Bogaards

Book Review: Giovanni Carbone, No-Party Democ-

racy? Ugandan Politics in Comparative Perspective.

Boulder, CO: Lynne Rienner, 2008

Мики Коул Киттилсон

Обзор книги: Чайлдс, Сара. Женщины и британ-

ская партийная политика: описательное, сущно-

стное и символическое представительство. Лон-

дон: Раутледж, 2008

Miki Caul Kittilson

Book Review: Childs, Sarah, Women and British

Party Politics: Descriptive, Substantive and Symbol-

ic Representation. London: Routledge, 2008.

East European Politics and Societies

Политика и общество в Восточной Европе

February 2010, Volume 24, No. 1

Тимоти Снайдер

Введение

Timothy Snyder

Introduction

Александра Гожон

Воспоминания партизан Второй Мировой войны

и геноцид в Белоруссии

Alexandra Goujon

Memorial Narratives of WWII Partisans and Geno-

cide in Belarus

Дэвид Р. Марплс

Антисоветские партизаны и украинская память

David R. Marples

Anti-Soviet Partisans and Ukrainian Memory

Анджей Васкиевич

Внутренняя польская армия и политика памяти

Andrzej Waskiewicz

The Polish Home Army and the Politics of Memory

Стефано Боттони

Переоценка коммунистического переворота в

Румынии: насилие, институциональная преем-

ственность и управление этническим конфлик-

том

Stefano Bottoni

Reassessing the Communist Takeover in Romania:

Violence, Institutional Continuity, and Ethnic Con-

flict Management

Вольфганг Мюллер

Советская политика, политические партии и

подготовка коммунистических переворотов в

Венгрии, Германии и Австрии, 1944-1946

Wolfgang Mueller

Soviet Policy, Political Parties, and the Preparation

for Communist Takeovers in Hungary, Germany,

and Austria, 1944-1946

Анна Антич

Фашизм под давлением: влияние марксистского

дискурса на идеологическое переопределение

фашистского движения в Хорватии, 1941-1944

Ana Antic

Fascism under Pressure: Influence of Marxist Dis-

course on the Ideological Redefinition of the Croa-

tian Fascist Movement 1941—1944

Оксана Шевель

Законы посткоммунистической диаспоры: за

рамками националистической дихотомии «хо-

рошего гражданского против плохого этниче-

ского»

Oxana Shevel

The Post-Communist Diaspora Laws: Beyond the

"Good Civic versus Bad Ethnic" Nationalism Di-

chotomy


Марко Аттила Хоаре

Босния-Герцеговина и международная справед-

ливость: прошлые неудачи и будущие решения.

Marko Attila Hoare

Bosnia-Hercegovina and International Justice: Past


65

Failures and Future Solutions

Валентина Димитрова-Грайзл и Эстер Симон

Политическое доверие и историческое наследие:

эффект вариантов социализма

Valentina Dimitrova-Grajzl and Eszter Simon

Political Trust and Historical Legacy: The Effect of

Varieties of Socialism

Бленди Кайсиу

Долой политику!: кризис представительства в

пост-коммунистической Албании

Blendi Kajsiu

Down with Politics!: The Crisis of Representation in

Post-Communist Albania

Лидия Журек

Роль Италии в создании концепции «поляка-

католика»

Lidia Jurek

The Italian Role in the Construction of the Concept

"Pole-Catholic"

Давид Герлак

За рамками исключения: возникновение «неже-

лательных элементов» в пограничных областях

послевоенной Чехии, 1945-1960

David Gerlach

Beyond Expulsion: The Emergence of "Unwanted

Elements" in the Postwar Czech Borderlands, 1945-

1950

Йосип Глаурдич

Обзор эссе: Чарльз Инграо и Томас А. Эммерт.

Сталкиваясь с югославскими противоречиями:

инициатива учѐных. Вест Лафайет, Индиана:

Издательство Университета Пэрдью

Josip Glaurdic

Review Essay: Charles Ingrao and Thomas A. Em-

mert, eds. Confronting the Yugoslav Controversies:

A Scholars‘ Initiative. West Lafayette, IN: Purdue

University Press

Чарльз Инграо и Томас А.Эммерт

Ответ на обзор Йосипа Глаурдича

Charles Ingrao and Thomas A. Emmert

Response to Josip Glaurdiс‘s Review

Йосип Глаурдич

Ответ Инграо и Эммерту

Josip Glaurdic

Response to Ingrao and Emmert

Democratization

Демократизация

Volume 16 Issue 6 2009

Религия и демократизация: введение

Джеффри Хейнс

Religion and democratizations: an introduction

Jeffrey Haynes

Многогранная роль религиозных акторов в про-

цессах демократизации: эмпирическое

свидетельство пяти молодых демократий

Мириам Кюнклер и Юлия Ляйнингер

The multi-faceted role of religious actors in demo-

cratization processes: empirical evidence from five

young democracies

Mirjam Künkler; Julia Leininger

«Католические волны» демократизации? Рим-

ский католицизм и его потенциал в направлении

демократизации

Жодок Трой

‗Catholic waves‘ of democratization? Roman Catho-

licism and its potential for democratization

Jodok Troy

Демократизация в Израиле, политизированная

религия и провал процесса достижения мира в

Осло

Клаудия Баумгарт-Охсе

Democratization in Israel, politicized religion and

the failure of the Oslo peace process

Claudia Baumgart-Ochse

Демократизация отношений религии и государ-

ства: сравнительное исследование Турции,

Египта и Израиля

Амаль Джамаль

Democratizing state–religion relations: a compara-

tive study of Turkey, Egypt and Israel

Amal Jamal

Духовный капитал и демократизация в Зимбаб-

ве: исследование отдельного случая на примере

прогрессивной харизматической конгрегации

Глэдис Ганиэль

Spiritual capital and democratization in Zimbabwe:

a case study of a progressive charismatic congrega-

tion

Gladys Ganiel


66

Ислам и демократизация в Турции: секуляризм

и вера в разделенное общество

Иоаннис Н. Григориадис

Islam and democratization in Turkey: secularism

and trust in a divided society

Ioannis N. Grigoriadis

Движение и политика Фетхуллы Гюлена в Тур-

ции: шанс для демократизации или Троянский

конь?

Иштар Б.Гѐзайдин

The Fethullah Gülen movement and politics in Tur-

key: a chance for democratization or a Trojan

horse?

İştar B. Gözaydın

Правовой дискурс, чтобы оспорить границы го-

сударственного секуляризма? На примере запре-

та головных платков во Франции и Турции

Амели Баррас

A rights-based discourse to contest the boundaries

of state secularism? The case of the headscarf bans

in France and Turkey

Amélie Barras

Проблемная природа религиозной автономии

меньшинства в демократических странах – на

примере индийских мусульман

Айлет Харель-Шалев

The problematic nature of religious autonomy to

minorities in democracies – the case of India's Mus-

lims

Ayelet Harel-Shalev

Заключение: религия демократизация и секу-

ляризация

Джеффри Хейнс

Conclusion: religion, democratization and seculari-

zation

Jeffrey Haynes

Обзор книги

Эндрю Д.Моран, Федерика Биччи, Жанин Ната-

лья Кларк, Мервин Бейн, Шэрон Ф. Лин, Марк

Уилер

Book Reviews

Andrew D. Moran ; Federica Bicchi ; Janine Natalya

Clark ; Mervyn Bain ; Sharon F. Lean ;Mark Whee-

ler


Неофициальная политика и неопределенный

контекст транзита: пересмотр ранней стадии не-

демокртического развития Казахстана

Рико Исаакс

Informal politics and the uncertain context of tran-

sition: revisiting early stage non-democratic devel-

opment in Kazakhstan

Rico Isaacs

Консолидация демократии в Гане: прогресс и

перспективы?

Абдул-Гафару Абдулаи, Гордон Кроуфорд

Consolidating democracy in Ghana: progress and

prospects?

Abdul-Gafaru Abdulai ;Gordon Crawford

Политические и идеологические аспекты в оп-

ределении демократии: на примере организации

«Дом Свободы»

Диего Джианноне

Political and ideological aspects in the measurement

of democracy: the Freedom House case

Diego Giannone

Помощь США в продвижении демократии в

Боснии и Афганистане: подход пряника?

Мэттью Алан Хилл

Exploring USAID's democracy promotion in Bosnia

and Afghanistan: a ‗cookie-cutter approach‘?

Matthew Alan Hill

Случаи запрета партий: разные подходы Турец-

кого конституционного суда и Европейского Су-

да по правам человека

Эргун Озбудун

Party prohibition cases: different approaches by the

Turkish constitutional court and the European

Court of Human Rights

Ergun Özbudun

Два измерения демократии и экономики

Лесли Эллиотт Армихо, Карлос Гервасони

Two dimensions of democracy and the economy

Leslie Elliott Armijo ;Carlos Gervasoni

Объясняя массовую поддержку демократии в

Гонконге

Мин Син

Explaining mass support for democracy in Hong

Kong

Ming Sing

Обзоры книг

Эндрю Моран, Кевин Джей Миддлбрук, Андреа

Олснер, Джеффри Хейнс, Олле Торнквист

Book Reviews

Andrew Moran ; Kevin J. Middlebrook; Andrea Oels-

ner ; Jeffrey Haynes ;Olle Törnquist


Демократия и насилие: теоретический обзор Democracy and violence: a theoretical overview


67

Джон Шварцмантель John Schwarzmantel

Либерально-демократическая политика как

форма насилия

Морин Рамсэй

Liberal democratic politics as a form of violence

Maureen Ramsay

Вызов демократии? Как Великобритания отве-

тила на нынешнюю террористическую угрозу

Раффаэло Пантуччи

A contest to democracy? How the UK has respond-

ed to the current terrorist threat

Raffaello Pantucci

Сердца и умы, и голоса: роль демократического

участия в противостоянии терроризму

Рэйчел Бриггз

Hearts and minds and votes: the role of democratic

participation in countering terrorism

Rachel Briggs

Нестандартное формирование государства и

секьюритизированная демократия в Латинской

Америке

Дженни Пирс

Perverse state formation and securitized democracy

in Latin America

Jenny Pearce


Неофициальная политика и неопределенный

контекст транзита: пересмотр ранней стадии не-

демокртического развития Казахстана

Рико Исаакс

Informal politics and the uncertain context of tran-

sition: revisiting early stage non-democratic devel-

opment in Kazakhstan

Rico Isaacs

Консолидация демократии в Гане: прогресс и

перспективы?

Абдул-Гафару Абдулаи, Гордон Кроуфорд

Consolidating democracy in Ghana: progress and

prospects?

Abdul-Gafaru Abdulai ;Gordon Crawford

Политические и идеологические аспекты в оп-

ределении демократии: на примере организации

«Дом Свободы»

Диего Джианноне

Political and ideological aspects in the measurement

of democracy: the Freedom House case

Diego Giannone

Помощь США в продвижении демократии в

Боснии и Афганистане: подход пряника?

Мэттью Алан Хилл

Exploring USAID's democracy promotion in Bosnia

and Afghanistan: a ‗cookie-cutter approach‘?

Matthew Alan Hill

Случаи запрета партий: разные подходы Турец-

кого конституционного суда и Европейского Су-

да по правам человека

Эргун Озбудун

Party prohibition cases: different approaches by the

Turkish constitutional court and the European

Court of Human Rights

Ergun Özbudun

Два измерения демократии и экономики

Лесли Эллиотт Армихо, Карлос Гервасони

Two dimensions of democracy and the economy

Leslie Elliott Armijo ;Carlos Gervasoni

Объясняя массовую поддержку демократии в

Гонконге

Мин Син

Explaining mass support for democracy in Hong

Kong

Ming Sing

Обзоры книг

Эндрю Моран, Кевин Джей Миддлбрук, Андреа

Олснер, Джеффри Хейнс, Олле Торнквист

Book Reviews

Andrew Moran ; Kevin J. Middlebrook; Andrea Oels-

ner ; Jeffrey Haynes ;Olle Törnquist


Демократия и насилие: теоретический обзор

Джон Шварцмантель

Democracy and violence: a theoretical overview

John Schwarzmantel

Либерально-демократическая политика как

форма насилия

Морин Рамсэй

Liberal democratic politics as a form of violence

Maureen Ramsay

Вызов демократии? Как Великобритания отве-

тила на нынешнюю террористическую угрозу

Раффаэло Пантуччи

A contest to democracy? How the UK has respond-

ed to the current terrorist threat

Raffaello Pantucci

Сердца и умы, и голоса: роль демократического

участия в противостоянии терроризму

Hearts and minds and votes: the role of democratic

participation in countering terrorism


68

Рэйчел Бриггз Rachel Briggs

Нестандартное формирование государства и

управляемая демократия в Латинской Америке

Дженни Пирс

Perverse state formation and securitized democracy

in Latin America

Jenny Pearce

Пересмотр «демократии в стране и дома» в Перу

Йелке Бестен

Revisiting ‗democracy in the country and at home‘

in Peru

Jelke Boesten

Выборы под пулями: исламистские группиров-

ки, государство и насилие на выборах в Египте и

Марокко

Хендрик Крецшмар, Франческо Каваторта

Bullets over ballots: Islamist groups, the state and

electoral violence in Egypt and Morocco

Hendrik Kraetzschmar; Francesco Cavatorta

Переоформление сопротивления и демократии:

по сведениям из движений «Хамас» и

«Хезболла»

Ларби Садики

Reframing resistance and democracy: narratives

from Hamas and Hizbullah

Larbi Sadiki

Обзор книг

Дэвид Уайт; Эндрю Моран; Джеффри Хейнс;

Снежина Гулубова

BOOK REVIEWS

David White; Andrew Moran; Andrew Moran; Jeffrey

Haynes; Snezhina Gulubova


Демократические анклавы в авторитарных

странах

Брюс Джилли

Democratic enclaves in authoritarian regimes

Bruce Gilley

Использование международного права для оцен-

ки выборов

Эйвери Дэвис-Робертс; Дэвид Джей Кэрролл

Using international law to assess elections

Avery Davis-Roberts; David J. Carroll

План политической реформы Пекина в 2007 го-

ду и перспективы демократизации Гонконга.

Баохуи Жанг

Beijing's 2007 political reform plan and prospects

for Hong Kong's democratization

Baohui Zhang

Какое различие создаѐт путь? Продвижение ре-

жимов региональной демократии в Америке и

Африке

Томас Леглер, Томас Кваси Тиеку

What difference can a path make? Regional democ-

racy promotion regimes in the Americas and Africa

Thomas Legler; Thomas Kwasi Tieku

Борьба за верховенство закона: гражданское со-

противление и адвокатское движение в Паки-

стане

Захид Шахаб Ахмед; Мария Джей Стефан

Fighting for the rule of law: civil resistance and the

lawyers' movement in Pakistan

Zahid Shahab Ahmed; Maria J. Stephan

Вызовы на пути строительства демократии и

роль гражданского общества

Тина Маврикос-Адаму

Challenges to democracy building and the role of

civil society

Tina Mavrikos-Adamou

Связи, которые связывают? Подъѐм и упадок

этно-региональной поддержки в Малави в 1994-

2009 гг.

Карен Ферри, Джереми Горовиц

Ties that bind? The rise and decline of ethno-

regional partisanship in Malawi, 1994–2009

Karen Ferree; Jeremy Horowitz

Незаконченное дело демократизации: борьба за

услуги и ответственность в южноафриканских

городах

Себастьана Эцо

‗The unfinished business of democratization‘:

struggles for services and accountability in South

African cities

Sebastiana Etzo

Обзор книг: Брайан Д.Крамер; Рэй Сонтаг; Шон

Хэнли; Айлет Харель-Шалев

BOOK REVIEWS

Brian D. Cramer; Ray Sontag ; Sean Hanley; Ayelet

Harel-Shalev

Europe-Asia Studies

Европейско-азиатские исследования



69

Введение: Европейский Союз, Россия и общее

пространство

Джеки Гоуэр и Грэм Тимминс

Introduction: The European Union, Russia and the

Shared Neighbourhood

Jackie Gower; Graham Timmins

Конкурирующие рациональности: Россия, ЕС и

общее пространство

Дерек Аверре

Competing Rationalities: Russia, the EU and the

‗Shared Neighbourhood‘

Derek Averre

Управление в ЕС и европейская политика сосед-

ства: структура для анализа

Стефан Генцле

EU Governance and the European Neighbourhood

Policy: A Framework for Analysis

Stefan Gänzle

Вклад Вышеградской группы в восточноевро-

пейскую политику ЕС: риторика или реаль-

ность?

Мартин Дэнджерфилд

The Contribution of the Visegrad Group to the Eu-

ropean Union's ‗Eastern‘ Policy: Rhetoric or Reali-

ty?

Martin Dangerfield

Трудности перевода? Почему ЕС не смог повли-

ять на развитие России?

Хиски Хауккала

Lost in Translation? Why the EU has Failed to In-

fluence Russia's Development

Hiski Haukkala

Грубое обращение с правами? Россия и «новые»

государства-члены ЕС о правах человека и про-

движении демократии

Рик Фон

‗Bashing about Rights‘? Russia and the ‗New‘ EU

States on Human Rights and Democracy Promotion

Rick Fawn

Власть без влияния? ЕС и торговые споры с

Россией

Туомас Форсберг, Антти Сеппо

Power without Influence? The EU and Trade Dis-

putes with Russia

Tuomas Forsberg; Antti Seppo

Отвлекающая роль конфликта Грузии и России:

международные ограничения и внутреннее об-

ращение

Михаил Филиппов

Diversionary Role of the Georgia–Russia Conflict:

International Constraints and Domestic Appeal

Mikhail Filippov


Патриотический дискурс на уголовной перифе-

рии России: вспоминая мордовский Гулаг

Джудит Пэллот; Лаура Пьячентини; Доминик

Моран

Patriotic Discourses in Russia's Penal Peripheries:

Remembering the Mordovan Gulag

Judith Pallot; Laura Piacentini; Dominique Moran

Сравнительное исследование ресурсного нацио-

нализма России и Казахстана, 2004-2008

Пол Домьян, Мэтт Стоун

A Comparative Study of Resource Nationalism in

Russia and Kazakhstan 2004–2008

Paul Domjan; Matt Stone

Разморозка замороженного конфликта: дилемма

внутренней безопасности и прелюдия к русско-

грузинской войне в 2004 году.

Кори Уэлт

The Thawing of a Frozen Conflict: The Internal Se-

curity Dilemma and the 2004 Prelude to the Russo-

Georgian War

Cory Welt

От конфликта к автономии: формирование юго-

осетинского автономного региона в 1918 – 1922

годах

Арсен Сапаров

From Conflict to Autonomy: The Making of the

South Ossetian Autonomous Region 1918–1922

Arsène Saparov

Влияние поддержки губернатора на законотвор-

ческую работу в российской Думе.

Франк К. Теймс

The Effect of Governor Support on Legislative Be-

haviour in the Russian Duma

Frank C. Thames

Передача корпоративных кодексов управления:

форма или сущность? Корпоративное управле-

ние в Венгрии

Родерик Мартин

Transferring Corporate Governance Codes: Form

or Substance? Corporate Governance in Hungary

Roderick Martin

Обучение истории в современной России

Дэвид Веджвуд Бенн

The Teaching of History in Present-Day Russia

David Wedgwood Benn



70

Долгие репрессии: фактические свидетельства

лояльности к партии до, во время и после Гула-

га

Нэнси Адлер

Enduring Repression: Narratives of Loyalty to the

Party Before, During and After the Gulag

Nanci Adler

Рассказ о двух Казахстанах: источники полити-

ческого раскола и конфликта в пост-советский

период

Барбара Юнисбай

A Tale of Two Kazakhstans: Sources of Political

Cleavage and Conflict in the Post-Soviet Period

Barbara Junisbai

Институты и этническое доверие: на примере

Боснии

Сэм Уитт

Institutions and Ethnic Trust: Evidence from Bos-

nia

Sam Whitt

Политика формирования доминирующей пар-

тии: «Единая Россия» и российские губернаторы

Ора Джон Рейтер

The Politics of Dominant Party Formation: United

Russia and Russia's Governors

Ora John Reuter

Европеизация политики международного разви-

тия: на примере государств Центральной и Вос-

точной Европы

Саймон Лайтфут

The Europeanisation of International Development

Policies: The Case of Central and Eastern European

States

Simon Lightfoot

Рост фермерских хозяйств в Литве после вступ-

ления в ЕС: роль выплат по линии общей аг-

рарной политики в облегчении потенциальных

кредитных ограничений

Лаура Латруфф; София Давыдова

Farm Expansion in Lithuania after Accession to the

EU: The Role of CAP Payments in Alleviating Po-

tential Credit Constraints

Laure Latruffe; Sophia Davidova


Русская гражданская война в китайском Турке-

стане (Синьцзянь), 1918-1921 годы: малоизвест-

ный и малоизученный фронт

Майкл Шэйр

The Russian Civil War in Chinese Turkestan (Xin-

jiang), 1918–1921: A Little Known and Explored

Front

Michael Share

Европеизация до и после вступления: услов-

ность, наследие и соответствие

Ариста Мария Циртаутас, Франк Шиммель-

фенниг

Europeanisation Before and After Accession: Con-

ditionality, Legacies and Compliance

Arista Maria Cirtautas; Frank Schimmelfennig

Наследие и усилие: политическая обусловлен-

ность Европейского Союза и продвижение демо-

кратии в исторической перспективе

Франк Шиммельфенниг, Ханно Шольц

Legacies and Leverage: EU Political Conditionality

and Democracy Promotion in Historical Perspective

Frank Schimmelfennig; Hanno Scholtz

Контроль, деньги и мигранты: столкновение с

отказом от прежних убеждений после расшире-

ния ЕС в Болгарии и Румынии

Филипп Левиц, Григор Поп-Элчес

Monitoring, Money and Migrants: Countering Post-

Accession Backsliding in Bulgaria and Romania

Philip Levitz; Grigore Pop-Eleches

О значении европейской интеграции и наследия

для прямых иностранных инвестиций в Цен-

тральную и Восточную Европу

Нина Бандель

How EU Integration and Legacies Mattered for

Foreign Direct Investment into Central and Eastern

Europe

Nina Bandelj

Конкурирующая Европа: стратегии и наследие в

польской политической конкуренции

Петер Вермеерш

Contesting Europe: Strategies and Legacies in

Polish Political Competition

Peter Vermeersch


Противоречивые паттерны мысли в российских

дебатах о транзите: 2003 – 2007 годы.

Йоахим Звейнерт

Conflicting Patterns of Thought in the Russian De-

bate on Transition: 2003–2007

Joachim Zweynert

Борьба за привилегии и пенсионную реформу:

на примере анализа списка голосований законо-

дателей в Польше.

The Battle over Privileges and Pension Reform:

Evidence from Legislative Roll Call Analysis in Pol-

and


71

Оана И. Армеану Oana I. Armeanu

Источники дохода, душевного здоровья и каче-

ства жизни в сельской России

Дэвид О Брайен, Стивен Вегрен, Валерий Паци-

орковский

Sources of Income, Mental Health and Quality of

Life in Rural Russia

David O'Brien; Stephen Wegren; Valery Patsior-

kovsky

Предупрежден - значит, вооружен: как венгер-

ский кризис 1956 года помог румынскому руко-

водству

Джоанна Грэнвилл

http://www.scribd.com/doc/144248817/Forewarned-is-

Forearmed-How-the-Hungarian-Crisis-of-1956-

Helped-the-Romanian-Leadership

Forewarned is Forearmed: How the Hungarian Cri-

sis of 1956 Helped the Romanian Leadership

Johanna Granville

http://www.scribd.com/doc/144248817/Forewarned-is-

Forearmed-How-the-Hungarian-Crisis-of-1956-

Helped-the-Romanian-Leadership

Пространство, родственные связи и миграция

молодежи в провинции России: ведение перего-

воров о сельско-городской и межрегиональной

миграции

Чарльз Уокер

Space, Kinship Networks and Youth Transition in

Provincial Russia: Negotiating Urban–Rural and

Inter-Regional Migration

Charles Walker

Религия и примирение в Боснии и Герцеговине:

достаточно ли эффективны религиозные акто-

ры?

Жанин Наталья Кларк

Religion and Reconciliation in Bosnia & Herzegovi-

na: Are Religious Actors Doing Enough?

Janine Natalya Clark

Electoral studies

Электоральные исследования

Volume 28, Issue 4, December 2009

Редакторский совет Editorial Board

Page IFC

Новый взгляд на американского избирателя

Майкл С. Льюис-Бек

Revisiting the American voter

Michael S. Lewis-Beck

От Эйзенхауэра до Буша: восприятие кандида-

тов и партий

Хельмут Норпот

From Eisenhower to Bush: Perceptions of candi-

dates and parties

Helmut Norpoth

Изменения в компонентах электорального ре-

шения: характер краткосрочных сил на выборах

Герберт Ф. Вайсберг, Эрин С.МакАдамс

Change in the components of the electoral decision:

The nature of short-term forces in elections

Herbert F. Weisberg, Erin S. McAdams

Динамические эффекты образования на явку из-

бирателей

Барри К. Бѐрден

The dynamic effects of education on voter turnout

Barry C. Burden

Раскрытие гражданского участия: анализ тен-

денций участия в выборах чѐрного (и белого) на-

селения в течение времени

Валерия Синклер-Чепмэн, Роберт В.Уокер, Дэни-

эл К. Гиллион

Unpacking civic participation: Analyzing trends in

black [and white] participation over time

Valeria Sinclair-Chapman, Robert W. Walker, Daniel

Q. Gillion

Измеряя партийную поддержку: новички не яв-

ляются независимыми

Джон Ричард Петрочик

Measuring party support: Leaners are not indepen-

dents

John Richard Petrocik

Объясняя изменения в партийной идентифика-

ции на этапе созревания

Дженнифер Уолак

Explaining change in party identification in adoles-

cence

Jennifer Wolak

http://www.scribd.com/doc/144248817/Forewarned-is-Forearmed-How-the-Hungarian-Crisis-of-1956-Helped-the-Romanian-Leadership







72

Идеология и голосование на выборах 2004 года

Уильям Г. Джейкоби

Ideology and vote choice in the 2004 election

William G. Jacoby

Обновление и устойчивость групповой иденти-

фикации в американской политике

Мэтт А. Баррето, Франсиско И. Педраза

The renewal and persistence of group identification

in American politics

Matt A. Barreto, Francisco I. Pedraza

Голосование за самого себя: групповые ассоциа-

ции кандидатов и избирателей в течение време-

ни

Моника Л. МакДермотт

Voting for myself: Candidate and voter group asso-

ciations over time

Monika L. McDermott

Гендерное и экономическое голосование, пере-

смотр

Синди Д. Кэм

Gender and economic voting, revisited

Cindy D. Kam

От американского избирателя к экономическому

избирателю: эволюция идеи

Майкл С.Льюис-Бек, Мэри Стегмайер

American voter to economic voter: Evolution of an

idea

Michael S. Lewis-Beck, Mary Stegmaier

Британский кузен американского избирателя

Гарольд Д.Кларк, Дэвид Сандерс, Марианна

К.Стюарт, Пол Уайтли

The American voter's British cousin

Harold D. Clarke, David Sanders, Marianne C. Ste-

wart, Paul Whiteley

Президентские и парламентские выборы в Гане,

декабрь 2008 года

Сирил Кофи Дадди

The presidential and parliamentary elections in

Ghana, December 2008

Cyril Kofie Daddieh

Президентские выборы в Азербайджане, октябрь

2008 года

Айча Эргун

The presidential election in Azerbaijan, October

2008

Ayça Ergun

Парламентские выборы в Бангладеше, декабрь

2008 года

Махфузул Х. Чоудхури

The parliamentary election in Bangladesh, Decem-

ber 2008

Mahfuzul H. Chowdhury

Парламентские выборы в Израиле, февраль

2009 года

Ройвен И. Хазан, Абрам Дискин

The parliamentary election in Israel, February 2009

Reuven Y. Hazan, Abraham Diskin

Парламентские выборы в Индии, апрель-май

2009 года

Ануп Саданандан

The parliamentary election in India, April–May

2009

Anoop Sadanandan

Президентские и парламентские выборы в Ма-

лави, май 2009 года

Кимберли Смидди, Дэниэл Джей Янг

Presidential and parliamentary elections in Malawi,

May 2009

Kimberly Smiddy, Daniel J. Young

Парламентские и президентские выборы в Эль

Сальвадоре, март 2009 года

Самуэл Р. Грин, Стэйси Кеог

The parliamentary and presidential elections in El

Salvador, March 2009

Samuel R. Greene, Stacy Keogh

Общие выборы в Южной Африке, апрель 2009

года

Энтони Лемон

The general election in South Africa, April 2009

Anthony Lemon

Цикл национальных выборов на 27.09.2009 года CYCLE OF NATIONAL ELECTIONS AS OF

27/9/2009

Volume 29, Issue 1, March 2010

Политические суждения, восприятие фактов и

влияние сторонников

Андре Блаис, Элизабет Гиденджил, Патрик

Фурнье, Нил Невитт, Джоанна Эверитт,

Джийон Ким

Political judgments, perceptions of facts, and

partisan effects

André Blais, Elisabeth Gidengil, Patrick Fournier,

Neil Nevitte, Joanna Everitt, Jiyoon Kim

Динамика экономического голосования на вы-

борах

Джон Скотт Мэттьюс, Ричард Джонстон

The campaign dynamics of economic voting

John Scott Matthews, Richard Johnston


73

Прошлое - все еще настоящее: микроуровневые

сравнения традиционного и переходного экон-

мического голосования на трех польских выбо-

рах

Эндрю Оуэн, Джошуа Э. Такер

Past is still present: Micro-level comparisons of con-

ventional vs. transitional economic voting in three

Polish elections

Andrew Owen, Joshua A. Tucker

Мы выступаем в единстве: гомогенность изби-

рательного округа и сравнительная партийная

поляризация

Филипп Рем, Тимоти Рейли

United we stand: Constituency homogeneity and

comparative party polarization

Philipp Rehm, Timothy Reilly

Социальные расходы, партийный уклон и выбор

избирателя. На примере США

Льюис Орриолс

Social spending, partisan bias and vote choice. Evi-

dence from the US

Lluís Orriols

Новый барьер для участия: гетерогенное приме-

нение политики идентификации избирателей

Лона Рэй Аткенсон, Лайза Энн Брайант

A new barrier to participation: Heterogeneous ap-

plication of voter identification policies

Lonna Rae Atkenson, Lisa Ann Bryant

Доверие выборам и институциональный дизайн

электоральных властей: на примере Латинской

Америки

Гильермо Росас

Trust in elections and the institutional design of

electoral authorities: Evidence from Latin America

Guillermo Rosas

Прерванная демократия: смена режима и пар-

тийной системы в двадцатом веке в Аргентине

Ноам Лупу, Сьюзен Стоукс

Democracy, interrupted: Regime change and parti-

sanship in twentieth-century Argentina

Noam Lupu, Susan Stokes

Рост иррациональности? Равновесие между раз-

мерами электоральной и парламентской пар-

тийной системы, 1950-2005 годы

Робин И. Бест

Increasing irrationality? The equilibrium relation-

ship between electoral and legislative party system

size, 1950–2005

Robin E. Best

Губернаторские выборы и отношение к поли-

ции: государственные выборы как центральное

событие

Ли Деметриус Уокер, Ричард В. Уотерман

Gubernatorial elections and attitudes toward the

police: State elections as focusing events

Lee Demetrius Walker, Richard W. Waterman

Долгосрочная модель авторегрессивного рас-

пределѐнного интервала и еѐ применение к при-

нятию законов в Конгрессе

Вен-Джен Цай

The long memory autoregressive distributed lag

model and its application on Congressional approv-

al

Wen-Jen Tsay

Собрание вокруг флага. Исследование событий в

контексте поддержки Президента

Брайан Ньюмэн, Эндрю Форсхаймс

―Rally Round the Flag‖ Events for Presidential Ap-

proval Research

Brian Newman, Andrew Forcehimes

Измеряя партийную национализацию: новый

индикатор на основе коэффициента Джини для

исправления числа единиц

Дэниэл Бокслер

Measuring party nationalisation: A new Gini-based

indicator that corrects for the number of units

Daniel Bochsler

Приводя в действие электоральную демократию

Андрэ Блаис

Making electoral democracy work

André Blais

Президентские выборы в Словакии в 2009 году

Марек Рыбар

The 2009 presidential election in Slovakia

Marek Rybář

Парламентские выборы в Аргентине в 2009 году

Ноам Лупу

The 2009 legislative elections in Argentina

Noam Lupu

Президентские выборы в Алжире, апрель 2009

года

Ахмед Агрут

The presidential election in Algeria, April 2009

Pages 177-181

Ahmed Aghrout

Президентские выборы в Иране, июнь 2009 года

Эмиль Салиех

The presidential election in Iran, June 2009

Emile Sahliyeh

Президентские и парламентские выборы в Эк-

вадоре в 2009 году

Ecuador's 2009 presidential and legislative elections

James D. Bowen


74

Джеймс Д. Боуэн

Парламентские выборы в Молдове, апрель и

июль 2009 года

Озгехан Сеньюва

Parliamentary elections in Moldova, April and July

2009

Ozgehan Senyuva

Volume 29, Issue 2, June 2010

Партийные стратегии и электоральная конку-

ренция в пост-коммунистических странах: на

примере Польши

Джон И.Джексон, Богдан В. Мач, Радослав Мар-

ковски

Party strategies and electoral competition in post-

Communist countries: Evidence from Poland

John E. Jackson, Bogdan W. Mach, Radosław Mar-

kowski

Экономическое голосование в Испании: группо-

вой тест 2000 года

Марта Фрайле, Майкл С.Льюис-Бек

Economic voting in Spain: A 2000 panel test

Marta Fraile, Michael S. Lewis-Beck

Стимулы поиска голосов и инвестиционная сре-

да: необходимость получения кредитов и обеспе-

чение протекционизма

Брайан Ф.Крисп, Натан М.Дженсен, Гильермо

Росас, Томас Цайтцофф

Vote-seeking incentives and investment environ-

ments: The need for credit claiming and the provi-

sion of protectionism

Brian F. Crisp, Nathan M. Jensen, Guillermo Rosas,

Thomas Zeitzoff

Почему хорошо информированные граждане

скептически относятся к референдумам?

Кэмерон Андерсон, Элизабет Гудьер-Грант

Why are highly informed citizens sceptical of refe-

renda?

Cameron Anderson,

Elizabeth Goodyear-Grant

Понимание неравной явки: образование и голо-

сование в сравнительной перспективе

Айна Галлего

Understanding unequal turnout: Education and vot-

ing in comparative perspective

Aina Gallego

Политические последствия выхода из брака в

Великобритании

Хольгер Луц Керн

The political consequences of transitions out of mar-

riage in Great Britain

Holger Lutz Kern

Сходства и отличия в партийных предпочтениях

мужей и жен в Нидерландах

Хильде Коффе, Ариана Нид

Similarity in husbands and wives party family pre-

ference in the Netherlands

Hilde Coffé, Ariana Need

Переоценка концептуализации, данных и при-

чинности: критика исследования Бумгардена и

Флигенхарта о взаимосвязи между СМИ и подъ-

ѐмом анти-иммигрантских партий

Теун Паувелс

Reassessing conceptualization, data and causality: A

critique of Boomgaarden and Vliegenthart's study

on the relationship between media and the rise of

anti-immigrant parties

Teun Pauwels

Парламентские выборы в Болгарии в 2009 году

Мария Спирова

The 2009 parliamentary elections in Bulgaria

Maria Spirova

Парламентские выборы в Португалии в 2009 го-

ду

Паула де Эспирито Санто

The 2009 Portuguese parliamentary elections

Paula do Espírito Santo

Парламентские и президентские выборы в Ин-

донезии в 2009 году

Андреас Уфен

The legislative and presidential elections in Indone-

sia in 2009

Andreas Ufen

Парламентские выборы в Ливане, июнь 2009 го-

да

Дэниэл Корстэндж

The parliamentary election in Lebanon, June 2009

Daniel Corstange

Парламентские выборы в Германии, сентябрь

2009 года

Ладжер Хелмс

The German federal election, September 2009

Pages 289-292

Ludger Helms

Парламентские выборы в Греции, октябрь 2009

года

Иосиф Коврас

The parliamentary election in Greece, October 2009

Iosif Kovras


75


Е. А. Лобачѐва

ОБЗОР СТАТЕЙ ПО СРАВНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТОЛОГИИ

Андреа Б.Хаупт

Ответы партий на экономическую глобализацию: Что значит быть левым для левых и пра-

вым для правых?

Andrea B. Haupt. Parties‘ Responses to Economic Globalization: What is Left for the Left and Right for

the Right? // Party Politics Vol 16. No. 1 pp. 5–27. August. 2009.

В данной статье автор задаѐтся вопро-

сом: изменяют ли политические партии эко-

номические установки в своих программах

под влиянием процессов, происходящих в ме-

ждународной экономике. Автор статьи изуча-

ет влияние мировых экономических условий

на западноевропейские государства всеобщего


76

благосостояния, проводя количественный

анализ динамики партийных идеологий.

Принимая во внимание современные

аргументы о процессах конвергенции и ди-

вергенции, которые сейчас упоминаются в

мировой литературе, автор изучает гипотезу о

том, что экономическая открытость мотиви-

рует партии, так или иначе, регулировать

свою экономическую политику.

Эмпирические данные, которые автор

представляет в данной статье, показывают,

что и правые, и левые партии систематически

корректируют свои позиции в соответствии с

изменениями, связанными с процессами эко-

номической глобализации. Тем не менее, по-

лученные автором результаты несколько

противоречат многим неолиберальным тези-

сам, таким, как, например, тезис о том, что

партии могут поменять одну политическую

позицию на другую, реагируя на разные ас-

пекты открытой экономики. Также автор от-

мечает, что разница между реакцией левых и

правых партий на экономические процессы

не является статистически значимой.

Стивен А. Джесси

Идеология избирателей и позиционирование кандидатов на президентских выборах 2008 года

Stephen A. Jessee. Voter Ideology and Candidate Positioning in the 2008 Presidential Election //

American Politics Research Vol. 38, No. 2, pp. 195-210. 2010.

В данной статье, на основе классиче-

ской теории Даунса, сделаны предположения

о том, что кандидаты должны стремиться к

идеологической позиции, которой придержи-

вается среднестатистический избиратель. На

американских выборах обычно представлены

кандидаты от основных партий, которые

придерживаются различных политических

программ. Используя методики анкетирова-

ния и техники статистических подсчетов, ко-

торые позволяют проводить измерения идео-

логических позиций кандидатов по единой

шкале и распределение приверженностей из-

бирателей тем или иным идеологиям, автор

характеризует актуальные в тот момент раз-

личия между кандидатами на президентских

выборах 2008 года. Результаты показывают,

что Джон Маккейн и Барак Обама занимают

позицию в идеологическом плане, которая

значительно более близка к позиции их кол-

лег по партии, чем к идеологическим позици-

ям среднестатистического избирателя, даже

если брать в расчет данные со всей страны.

Р. Дэниэл Келемен и Дэвид Фогель.

Торговые места: Роль Соединѐнных Штатов Америки и Европейского Союза в Международной

Экологической Политике

R. Daniel Kelemen and David Vogel. Trading Places: The Role of the United States and the European Un-

ion in International Environmental Politics //Comparative Political Studies, Vol. 43, No. 4, pp. 427-456.

2010

В данной статье авторы отмечают, что,

когда проблемы защиты окружающей среды

только появились на повестке дня в конце 60-

х – начале 70-х гг XX века, то США были од-

ним из мощнейших и наиболее последова-

тельных сторонников международных дого-

воров и соглашений. В тот период государст-

ва-члены ЕС подписывали соглашения позже


77

США, но влияние соглашений было неоспо-

римым, и во многих случаях европейские

страны были вынуждены следовать в фарва-

тере американской политики по экологиче-

ским проблемам. С девяностых годов XX века

политическая динамика по вопросам окру-

жающей среды претерпела существенные из-

менения, и теперь Евросоюз выступает в роли

мирового лидера по данной проблематике, в

то время как США с завидным постоянством

оказывают противодействие многосторонним

соглашениям по охране окружающей среды.

Авторы выдвигают мнение о том, что «регу-

лирующая политика», сочетающая в себе эф-

фекты внутренней и международной полити-

ки, позволяет получить наиболее точное объ-

яснение того, почему изменилось соотноше-

ние сил США и ЕС в деле поддержки между-

народных соглашений об окружающей среде.

Йорген Мюллер, Свен-Эрик Скаанинг.

Типы посткоммунистических режимов: Иерархии по атрибутам и положению в пространстве

Jorgen Mueller , Svend-Erik Skaaning. Post-communist regime types: Hierarchies across attributes and

space// Communist and Post-Communist Studies Vol.43. pp. 51-71. 2010

В данной статье авторы стремились

ранжировать 28 посткоммунистических госу-

дарств согласно типологии форм политиче-

ских режимов. Авторы исходили из предпо-

ложения о том, что эти государства можно

расположить в определѐнной иерархии исходя

из того, в какой степени эти страны соответ-

ствуют демократическим критериям, вклю-

чающим избирательные права, гражданские

свободы и верховенство

закона. Они исходили из гипотезы о том, что в

посткоммунистических странах более ува-

жаемыми являются электоральные права, а

не гражданские свободы, а верховенство за-

кона является наиболее ущемляемым элемен-

том демократии в данных странах. Анализ,

проведѐнный авторами, подтверждает как

минимум три версии этой гипотезы, которые

помогают ранжировать атрибуты посткомму-

нистических режимов по шкале Гуттмана.

Обзор подготовил

В. В. Кунашко

ПРЕДСТАВЛЯЕМ ЖУРНАЛ

Сравнительная Европейская Политика

Сomparative European Politics

Редакторы:


78

Колин Хэй(Colin Hay, University of Sheffield, UK), Бэн Роземонд (Ben Rosamond, University of War-

wick, UK), Мартин А. Шейн(Martin A. Schain, New York University, USA)

Журнал «Сравнительная Европейская Политика» стал результатом трудов уникального ре-

дакционного сообщества, связывающего политологов в Европе и Северной Америке. «Сравнитель-

ная Европейская Политика» определяет свою область довольно широко; данная область включает

сравнительную политику и политическую экономику всей современной Европы в пределах и вне

Европейского союза, процессов объединения Европы и расширения Европы и европейских госу-

дарств в пределах международной/глобальной политической и экономической динамики.

Как наиболее интегрированное политическое и экономическое пространство в пределах гло-

бальной системы, Европа представляет специфическую возможность политологам исследовать ди-

намические отношения между межнациональными, международными и внутренними процессами.

Редакторы приветствуют оригинальные теоретические, эмпирические и теоретически сообщенные

части, которые соотносятся с этими отношениями.

Такие проблемы разворачивают щекотливые вопросы об ограничениях существующих дис-

циплинарных перспектив и теоретических соглашений, требуя теоретического и методологического

новшества и способности развить искренне междисциплинарные подходы. «Сравнительная евро-

пейская политика» стремится издавать исключительную работу, готовую принять этот вызов.

«Сравнительная европейская политика» издает лучшее и большинство оригинальных работ

в области, публикует существенные статьи, отмечающие или основные эмпирические события, тео-

ретическое новшество или, предпочтительно, и то, и другое. Журнал особенно поощряет части, ко-

торые стремятся развить связь между независимыми эмпирическими исследованиями и теоретиче-

ской разработкой и теми, которые превышают искусственное разделение внутреннего, сравнитель-

ного и международного анализа. Редакторы издают ограниченное число частей дебатов и рассмат-

ривают статьи, связанные с проблемами современного теоретического и эмпирического противоре-

чия.



ЭМПИРИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ

ТАБЛИЦА 1. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫБОРОВ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЕДИНЫМ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ

ОКРУГАМ 14 МАРТА 2010 ГОДА


79

Источник: Данные о региональных выборах в Российской Федерации

Сайт Центральной Избирательной Комиссии РФ (http://www.cikrf.ru/newsite/vib_140310/dep/res/res.jsp)

ГОЛОСА РАЗЛИЧНЫХ ПАРТИЙ (%) / ЧИСЛО МЕСТ РАЗЛИЧНЫХ ПАР-

ТИЙ

НАЗВАНИЕ

РЕГИОНА

ЕДИНАЯ

РОССИЯ

КПРФ ЛДПР СПРАВЕДЛИВАЯ

РОССИЯ

ПАТРИОТЫ

РОССИИ

ПРАВОЕ

ДЕЛО

Республика

Алтай 44,43 / 10 24,83 / 5 11,37 / 2 16,52 / 4 - -

Хабаровский

край 47,93 / 6 18,93 / 3 13,63 / 3 15,45 / 2 _ _

Воронежская

область 62,55 / 20 18,52 / 5 8,93 / 2 6,32 / 1 - 1,06

Калужская

область 53,45 / 22 21,17 / 9 11,93 / 5 8,40 / 4 1,86 -

Курганская

область 41,23 / 8 25,21 / 4 12,66 / 2 17,20 / 3 - -

Рязанская

область 50,58 / 10 19,01 / 4 18,65 / 3 6,15 / 1 1,39 1,29

Свердловская

область 39,79 / 6 21,69 / 3 16,88 / 2 19,30 / 3 - -

Ямало-

Ненецкий АО 64,76 / 7 8,57 / 1 13,35 / 2 8,14 / 1 2,40 -

ТАБЛИЦА 2. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫБОРОВ В СОВЕТ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ИРАКА

7 МАРТА 2010 ГОДА

Источник: Данные о парламентских выборах в Ираке

Сайт Википедии – Свободной Энциклопедии

(http://en.wikipedia.org/wiki/Iraqi_legislative_election,_2010#Final_results)

НАЗВАНИЕ ПАРТИИ ПРОЦЕНТ ГОЛОСОВ ЧИСЛО МЕСТ

Иракское Националь-

ное Движение

24,72 91

Коалиция Правового

Государства 24,22 89

Национальный Ирак-

ский Альянс 18,15 70

Курдский Альянс 14,59 43

Движение за Перемены 4,13 8

Союз Единства Ирака 2,66 4

Иракский Фронт

Согласия 2,59 6

Курдский Исламский

Союз 2,12 4

Исламская Группа

Курдистана 1,32 2

ТАБЛИЦА 3. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫБОРОВ В НАЦИОНАЛЬНЫЙ СОВЕТ СЛОВАКИИ

12 ИЮНЯ 2010 ГОДА

Источник: Данные о парламентских выборах в Словакии


80

Сайт Википедии – Свободной Энциклопедии (http://en.wikipedia.org/wiki/Slovak_parliamentary_election,_2010#Results)


Направление –

Социал-Демократия 34,79 62

Словацкий

Демократический и

Христианский Союз –

Демократическая

Партия

15,42 28

Свобода и Солидар-

ность 12,14 22

Христианское

Демократическое

Движение

8,52 15

Партия Венгерского

Меньшинства 8,12 14

Словацкая

Национальная Партия 5,07 9

Партия Венгерской

Коалиции 4,33 0

Народная Партия –

Движение за

Демократическую

Словакию

4,32 0

Партия Демократиче-

ских Левых 2,41 0

Народная Партия –

Наша Словакия 1,33 0

Коммунистическая

Партия Словакии 0,83 0

Союз – Партия за

Словакию 0,70 0

Палихо Капуркова –

Весѐлая Политическая

Партия

0,57 0

Европейская

Демократическая

Партия

0,40 0

Новая Демократия 0,31 0

Партия Коалиции Цы-

ган

0,27 0

Союз Рабочих Слова-

кии

0,24 0

Альянс за Европу На-

ций

0,13 0


81

ТАБЛИЦА 4. РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫБОРОВ В ПАЛАТУ ОБЩИН ПАРЛАМЕНТА

ВЕЛИКОБРИТАНИИ 6 МАЯ 2010 ГОДА

Источник: Данные о парламентских выборах в Великобритании

Сайт «Мировые выборы»

(http://welections.wordpress.com/2010/05/page/2/)


Консервативная Партия 36,11 306

Лейбористская Партия 29,02 258

Либерально-Демократическая

Партия 23,03 57

Партия Независимости

Соединѐнного Королевства 3,10 0

Британская Национальная

Партия 1,90 0

Шотландская Национальная

Партия 1,66 6

Партия Зелѐных 0,96 1

Шинн Фейн 0,58 5

Демократическая Юнионист-

ская Партия 0,57 8

Партия Уэльса 0,56 3

Социал-Демократическая

и Лейбористская Партия 0,37 3

Консерваторы и Юнионисты

Ольстера – Новая Сила 0,35 0

Английские Демократы 0,22 0

Союзная Партия 0,14 1

Коалиция Уважения Единства 0,11 0

Традиционный Юнионистский

Голос 0,09 0

Христианская Партия 0,06 0

Независимое Сообщество и

Забота о Благосостоянии 0,05 0

Профсоюзная и

Социалистическая Коалиция 0,04 0

Шотландская Социалистиче-

ская Партия 0,01 0

Обзор подготовил

Н. В. Гусев

ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ

Информационный бюллетень

исследовательского комитета РАПН

по сравнительной политологии

СП-РАПН

№ 1 (9)

2010

Компьютерная верстка Н. В. Гусева

Без издательского редактирования

___________________________________________________

Подписано в печать с авторского оригинал-макета 23.09.2010.

Формат 60х84/8. Гарнитура литературная.

Усл. печ. л. 8,95. Тираж 200 экз. Заказ 57

Издано в типографии

ООО «Студия «НП-Принт»

190005, Санкт-Петербург

Измайловский пр., 29

Тел. (812) 324-65-15

Documents

ДЕМОКРАТИЯ И УПРАВЛЕНИЕ (2010)