Вопросы экономики и права. 2017. № 1law-journal.ru/files/pdf/201703.pdf · 8 Вопросы экономики и права. 2017. № 3 2005 г. № 30 “О

1

Подписной индекс 70180 (Агентство “Роспечать”)

Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ №ФС 77-31419 от 6 марта 2008 г.,выдано Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства

в сфере массовых коммуникаций, связи и охране культурного наследия

Журнал включен в Перечень ВАК Минобразования России ведущих рецензируемых научных журналов и изданий,выпускаемых в Российской Федерации, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты

диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук

Главный редактор доктор юридических наук, профессор Е.М. АшмаринаОтветственный секретарь редакции доктор юридических наук, профессор В.В. Болгова

Редактор И.Н. ЛошкареваКомпьютерная правка и верстка - О.В. Егорова

Цена договорная

Учредитель - ООО “Экономические науки”(125057, г. Москва, Чапаевский пер., д. 3, оф. 775)

© Вопросы экономики и права, 2017

Дата выхода издания 29.03.2017 г. Формат 60x84/8. Печать офсетная.Тираж 1000 экз. Усл. печ. л. 13,48 (14,5). Уч.-изд. л. 16,11. Заказ №

Отпечатано в издательстве ООО “24 Принт”

Редакционный совет:А.П. Торшин - кандидат юридических наук, заместительПредседателя Банка России (председатель редакционногосовета журнала “Вопросы экономики и права”)Е.М. Ашмарина - доктор юридических наук, профессор,зав. кафедрой правового обеспечения экономическойдеятельности Российского государственного университетаправосудия (главный редактор журнала “Вопросы экономикии права”)А.Г. Лисицын-Светланов - доктор юридических наук,профессор, член-корреспондент РАН, директор Институтагосударства и права Российской академии наукВ.Н. Викторов - доктор экономических наук, профессорЮ.В. Голик - доктор юридических наук, профессорС.Н. Сильвестров - доктор экономических наук, профессорФинансового университета при Правительстве РФА.В. Мещеров - доктор экономических наук, профессор,главный редактор журнала “Экономические науки”А.А. Ливеровский - доктор юридических наук, профессор,декан юридического факультета Санкт-Петербургскогогосударственного университета экономики и финансов(ФИНЭК)

Редакционная коллегия:Е.М. Ашмарина - доктор юридических наук, профессор, зав.кафедрой правового обеспечения экономической деятельностиРоссийского государственного университета правосудия(главный редактор журнала “Вопросы экономики и права”)О.Ю. Бакаева - доктор юридических наук, профессор кафедрыфинансового, банковского и таможенного права Саратовскойгосударственной юридической академииВ.В. Болгова - доктор юридических наук, профессор,зав. кафедрой теории и истории государства и праваСамарского государственного экономического университета(ответственный секретарь редакции)А.А. Павлушина - доктор юридических наук, профессор,директор института права Самарского государственногоэкономического университетаА.А. Алексеев - доктор экономических наук, профессор,директор Центра инновационного развития, профессоркафедры экономики и управления предприятиямиСанкт-Петербургского государственного экономическогоуниверситетаС.А. Махошева - доктор экономических наук, зав. отделом“Региональный менеджмент” Института информатики ипроблем регионального управления Кабардино-Балкарскогонаучного центра Российской академии наукА.М. Михайлов - доктор экономических наук, профессорСамарского государственного экономического университетаВ.В. Симонов - доктор экономических наук, профессор,начальник инспекции Счетной палаты РФ, зав. кафедройистории Церкви Московского государственногоуниверситета имени М.В. ЛомоносоваИ.А. Шулятьев - кандидат юридических наук, доцент кафедрымеждународного права Финансового университетапри Правительстве РФ

2 Вопросы экономики и права. 2017. № 1

3

Научно-информационный журнал

В НОМЕРЕ:

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО. ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА;ИСТОРИЯ УЧЕНИЙ О ПРАВЕ И ГОСУДАРСТВЕЗанко Т.А. Особенности прохождения федеральной государственной гражданской службыв системе Минэкономразвития России ......................................................................................................... 7Ревина С.Н., Захаров А.Л. Институт неоконченного правонарушения в российском праве ................ 15Токмаков М.А. Особенности правового статуса эскроу-агента по общему праву США ...................... 19

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО. ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВОСемушкина Н.И. Проекты института европейского права и международного институапо унификации частного права как инструменты мягкого права ............................................................... 23Смазнова А.П. Причины и основные этапы формирования права ЕСв сфере государственных закупок ................................................................................................................ 27

ЭКОНОМИКА. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯГалиева Г.Ф., Нургалеев Р.Р., Сулейманова Р.А. Анализ финансовых пирамиди пути решения проблемы .............................................................................................................................. 35

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМОгнивцев С.Б. Безвозмездное предоставление государственных и муниципальных земелькак метод развития сельских территорий ..................................................................................................... 39Мальцева О.Ю. Особенности воспроизводства трудовых ресурсов в сфере управлениясельскохозяйственным производством ........................................................................................................ 43Конищева Т.И. Тренд развития государственно-частного партнерства: опыт Евросоюза и США ........ 49

Содержание


Скоринова А.И. Анализ возможности импортозамещения в производстве оборудованиянефтепереработки ............................................................................................................................................ 55Шавишвили Д.Ф., Измайлова Н.А., Шейнин Л.Б. Социальный туризм как формагосударственного протекционизма в России и в странах “пояса соседства” ........................................... 58Цыбин П.С., Калашников С.А., Корнев В.М. Формирование логистической стратегииразвития организаций сферы услуг .............................................................................................................. 63Тюрина В.Ю., Астафьева Н.В., Плотников А.П., Ипполитова А.А. Патентные ландшафтыкак инструмент маркетинга объектов интеллектуальной собственности ................................................... 68Калашников С.А., Елистратов И.О. Особенности использования логистики в строительномпроизводстве ................................................................................................................................................... 74Купреенко Я.В. Разработка концепции сервисного обслуживания в Вооруженных силахРоссийской Федерации на основе графического метода ............................................................................ 78Ревина С.Н., Кузьмина Н.М., Блинов С.В. Актуальные проблемы формирования системыцелевых показателей эффективности деятельности учреждений здравоохранения .................................. 83Габдрахманов О.Ф. Организационная модель неформальной экономической сети услугс центром координации и контроля ............................................................................................................... 90Шабанова М.М., Дусилаева Х.М. Оценка современного этапа реформы ЖКХв Российской Федерации ............................................................................................................................... 95Другова Г.А., Тихонова М.В. Градообразующие предприятия в России: сущность,становление, перспектива ............................................................................................................................... 98

Economic аnd Law Issues (English Version) .............................................................................................. 103

5

ГОСУДАРСТВОИ ПРАВО. ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

- Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

- Международное право. Европейское право


7Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

В СИСТЕМЕ МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ

© 2017 Занко Тигран Антоновичкандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права

Московский государственный институт международных отношений (университет)Министерства иностранных дел Российской Федерации

119454, г. Москва, пр-т Вернадского, д. 76доцент кафедры правового обеспечения государственной и муниципальной службы

института государственной службы и управленияРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации119571, г. Москва, пр-т Вернадского, д. 82, стр. 1

E-mail: [email protected]

Исследуются особенности и основные этапы прохождения федеральной государственной граждан-ской службы в системе Минэкономразвития России. Последовательно рассматриваются правовыеосновы функционирования системы Минэкономразвития России, организационные основы управле-ния государственной гражданской службой, особенности кадровой политики в подведомственныхорганах власти.

Ключевые слова: Минэкономразвития России, государственная служба, гражданская служба, испол-нительная власть, торговые представительства, квалификационный экзамен, аттестация.

ВведениеНесмотря на то, что правовые основы прохож-

дения федеральной государственной гражданскойслужбы единообразно урегулированы как законо-дательными актами, так и подзаконными актамиПрезидента Российской Федерации и Правитель-ства Российской Федерации, структура, спецификафункции и задачи каждого отдельного органа влас-ти приводят к появлению особенностей организа-ции прохождения государственной гражданскойслужбы, которые устанавливаются ведомственны-ми нормативными актами. В этом смысле систе-ма Министерства экономического развития Россий-ской Федерации представляет особенный интерес,так как включает в себя наряду с достаточно боль-шим центральным аппаратом загранаппарат, дей-ствующий во всех регионах мира, а также подве-домственные федеральные органы исполнительнойвласти, которые, в свою очередь, охватывают всесубъекты Российской Федерации.

Правовые основы системыМинэкономразвития РоссииМесто в системе и структуре федеральных

органов исполнительной власти Минэкономразви-

тия России определяется прежде всего указамиПрезидента Российской Федерации от 9 марта2004 г. № 314 “О системе и структуре федераль-ных органов исполнительной власти” и от 21 мая2012 г. № 636, которым закреплена обновленнаяструктура федеральных органов исполнительнойвласти.

Свой современный статус Минэкономразви-тия России получило в 2008 г. после переимено-вания и передачи функций государственного уп-равления в области торговли Минпромторгу Рос-сии (вместе с указанными функциями Минпром-торгу России были переданы и территориальныеорганы Минэкономразвития России). Тогда жебыло принято Положение о МинэкономразвитияРоссии, утвержденное Постановлением Правитель-ства Российской Федерации от 5 июня 2008 г.№ 437. Также к числу базовых актов, имеющихорганизационное значение, относится Регламент,утвержденный приказом Минэкономразвития Рос-сии от 4 мая 2016 г. № 282, в развитие положенийпостановлений Правительства Российской Феде-рации от 28 июля 2005 г. № 452 “О Типовом рег-ламенте внутренней организации федеральныхорганов исполнительной власти” и от 19 января


2005 г. № 30 “О Типовом регламенте взаимодей-ствия федеральных органов исполнительной вла-сти”.

Статус загранаппарата МинэкономразвитияРоссии определен Постановлением Правитель-ства Российской Федерации от 27 июня 2005 г.№ 401 “Об оптимизации системы торговых пред-ставительств Российской Федерации в иностран-ных государствах”, которым утверждены поло-жение о Торговом представительстве Россий-ской Федерации и перечень иностранных госу-дарств, в которых торговые представительстваучреждены.

Перечень федеральных органов исполнитель-ной власти, подведомственных Минэкономразви-тия России, определен вышеупомянутым указомПрезидента Российской Федерации от 21 мая2012 г. № 636. К таким федеральным органамисполнительной власти относятся Росимущество,Роспатент, Росреестр, Росаккредитация, которыедействуют на основании положений, утвержден-ных постановлениями Правительства РоссийскойФедерации, при этом типовые положения об ихтерриториальных органах (кроме Роспатента) исхемах размещения утверждаются приказамиМинэкономразвития.

Организационные основы управлениягосударственной гражданской службойв системе Минэкономразвития РоссииВ механизме ведомственного управления

государственной гражданской службой Минэко-номразвития России особую роль выполняет ми-нистр, как руководитель органа власти. Необхо-димо отметить, что должность министра не яв-ляется должностью государственной граждан-ской службы, а является государственной долж-ностью, правовой статус которой определен Фе-деральным конституционным законом от 17 де-кабря 1997 г. № 2-ФКЗ “О Правительстве Рос-сийской Федерации”, а также Положением о Ми-нистерстве.

Полномочия министра по управлению госу-дарственной гражданской службой предусматри-вают распределение обязанностей между свои-ми заместителями, утверждение структуры иштатного расписания центрального аппарата(ЦА) и загранаппарата (ЗА) Министерства, на-значение и освобождение от должности работни-ков ЦА и ЗА Министерства. Министр также вно-сит в Правительство согласованные с МИД Рос-

сии представления о назначении торговых пред-ставителей Российской Федерации.

В отношении подведомственных федераль-ных органов исполнительной власти министр эко-номического развития Российской Федерациивправе вносить в Правительство Российской Фе-дерации предложения о назначении на должностьи об освобождении от должности их руководите-лей и их заместителей; в свою очередь, по пред-ставлению руководителей подведомственныхорганов власти министр назначает руководите-лей их территориальных органов, а также вноситв Правительство предложения о предельной чис-ленности работников федеральных служб и фе-деральных агентств и фонде оплаты труда ихработников.

С целью обеспечения эффективного осуще-ствления полномочий представителя нанимате-ля их значительная часть делегирована замести-телю министра, который курирует администра-тивно-хозяйственный блок подразделений1 (в томчисле кадровое направление) - Правовой депар-тамент, Финансовый департамент, Департаментуправления делами, Департамент проектного уп-равления. По сути заместитель министра, кури-рующий кадровое направление, осуществляетполномочия представителя нанимателя в отно-шении всех служащих ЦА и ЗА, за исключениемдругих заместителей министра, директоров де-партаментов, помощников (советников) министра,заместителей директоров департаментов, торго-вых представителей Российской Федерации виностранных государствах, постоянного предста-вителя при ВТО.

Ключевую роль в обеспечении управлениягосударственной гражданской службой, проведе-нии кадровой работы, совершенствовании ее орга-низационных и правовых механизмов в Минэко-номразвития выполняет Департамент управленияделами (ДУД) (до 2017 г. эти функции выполнялДепартамент кадров и организационного разви-тия2 (ДКиОР)). На ДУД также возложены функ-ции организации работы по осуществлению кад-ровой политики в отношении руководителей, за-местителей руководителей подведомственныхфедеральных органов исполнительной власти(ФОИВ) и руководителей их территориальныхорганов. Таким образом, ряд отделов ДУД со-здан для организации работы с учетом специфи-ки элементов системы Минэкономразвития (кад-ры ЦА, кадры ЗА, кадры подведомственных


ФОИВ), другая часть отделов сконцентрированана выполнении отдельных кадровых функций (ат-тестация, квалификационный экзамен, присвоениеклассных чинов, государственных наград, повы-шение квалификации, формирование кадровогорезерва, противодействие коррупции и иным пра-вонарушениям и др.).

В целях автоматизации деятельности ДКиОР,а также для обеспечения оперативного информи-рования руководства Министерства и его струк-турных подразделений о кадровом составе вМинистерстве внедрена автоматизированная ин-формационная система “Кадры”3 (АИС “Кад-ры”). Функциональными подсистемами АИС“Кадры” в том числе являются: “Кадры централь-ного аппарата”, “Кадры загранаппарата”, “Дина-мическая оргструктура”, “Руководящие кадрыподведомственных организаций Министерства,федеральных служб и федеральных агентств,находящихся в ведении Министерства, и их тер-риториальных органов”, “Повышение квалифика-ции государственных служащих”, “Кадровый ре-зерв”, “Сведения о доходах” и др.

Сопоставив организационную структуру кад-рового блока ДУД и функциональные подсисте-мы АИС “Кадры”, можно сделать вывод, чтобольшая часть направлений деятельности пообеспечению прохождения государственной граж-данской службы в различных элементах систе-мы Минэкономразвития России имеет высокуюстепень информатизации и автоматизации.

Должностная структураТиповая должностная структура федераль-

ных министерств установлена разд. 5 Указа Пре-зидента Российской Федерации от 31 декабря2005 г. № 1574 “О Реестре должностей Федераль-ной государственной гражданской службы”, переч-ни должностей в федеральных службах и феде-ральных агентствах, а также их территориальныхорганах установлены разд. 9 и 11, соответствен-но. С учетом специфики должностная структура впредставительствах Российской Федерации за ру-бежом (в том числе в торговых представитель-ствах) установлена отдельным разд. 10.

Положением о Минэкономразвития Россиипредусмотрены должности 13 заместителей ми-нистра, 2 из которых на данный момент вакант-ны. Особенность организации управления феде-ральными органами исполнительной власти, под-ведомственными Минэкономразвития России,

заключается в том, что два заместителя мини-стра одновременно являются руководителямиподведомственных Росреестра (В.В. Абрамчен-ко) и Росимущества (Д.В. Пристансков).

Из максимально возможных 32 департамен-тов в структуре центрального аппарата Министер-ства на данный момент действует 30. Таким об-разом, с учетом распределения обязанностейкаждому заместителю министра подчиняется от1 до 4 департаментов.

Структура центрального аппарата Минэко-номразвития России выстраивается, исходя изпринципов, установленных Постановлением Пра-вительства Российской Федерации от 5 ноября1995 г. № 1094 “О структуре центрального аппа-рата федеральных органов исполнительной влас-ти”, которым предусмотрено, что количество ве-дущих должностей государственных служащих недолжно превышать 10 %, а старших - 40 % об-щей численности работников этих органов; приэтом штатная численность департамента не мо-жет быть менее 35 ед., управления - менее 20 ед.,отдела - менее 10 ед., отдела в составе департа-мента (управления) - менее 5 ед.

Обращает на себя внимание еще одна осо-бенность должностной структуры, которая за-ключается в том, что должность торгового пред-ставителя, т.е. по сути руководителя территори-ального органа, расположенного за рубежом, от-носится к высшей группе должностей категории“руководители”, а должность руководителя тер-риториального органа федерального органа испол-нительной власти не только регионального, нодаже межрегионального уровня - к главной груп-пе должностей категории “руководители”.

Поступление на государственнуюгражданскую службув Минэкономразвития РоссииЗаконодательные основы поступления на

гражданскую службу установлены гл. 4, 5 Феде-рального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, ко-торые конкретизируются указами ПрезидентаРоссийской Федерации от 1 февраля 2005 г.№ 112 “О конкурсе на замещение вакантной дол-жности государственной гражданской службыРоссийской Федерации”, от 27 сентября 2005 г.№ 1131 “О квалификационных требованиях к ста-жу государственной гражданской службы (госу-дарственной службы иных видов) или стажу ра-боты по специальности для федеральных госу-


дарственных гражданских служащих”, от 16 фев-раля 2005 г. № 159 “О примерной форме служеб-ного контракта о прохождении государственнойгражданской службы Российской Федерации изамещении должности государственной граждан-ской службы Российской Федерации”.

Приказом Минэкономразвития от 11 февра-ля 2009 г. № 43 утверждена Методика проведе-ния конкурса на замещение вакантной должнос-ти государственной гражданской службы, срокови порядка работы конкурсных комиссий4, кото-рая распространяется только на центральный ап-парат Министерства. Хотя проект приказа о вне-сении изменений в указанную Методику5 ужепредусматривает редакцию, которая будет рас-пространяться как на центральный аппарат, таки на загранаппарат Министерства.

Действующей редакцией Методики установ-лена децентрализованная система проведенияконкурсов на замещение вакантных должностей,при которой в каждом департаменте Министер-ства создается своя конкурсная комиссия, в тоже время проектом изменений предусматрива-ется создание централизованной системы прове-дения конкурсов, при которой будут действоватьтолько две конкурсные комиссии - Центральнаяконкурсная комиссия (в основном для высшейгруппы должностей категории “руководители”) иКомиссия по проведению конкурсов на замеще-ние вакантных должностей и на включение в кад-ровый резерв Министерства экономического раз-вития Российской Федерации (для иных групп икатегорий должностей).

Также необходимо отметить, что полномо-чия представителя нанимателя для различныхгрупп и категорий гражданских служащих Мин-экономразвития России осуществляют различныесубъекты. Так, в отношении заместителей мини-стра экономического развития, торговых предста-вителей Российской Федерации полномочия пред-ставителя нанимателя осуществляет Председа-тель Правительства Российской Федерации, од-нако фактическое проведение кадровой работыосуществляется Минэкономразвития России сучетом норм, закрепленных в ПостановленииПравительства Российской Федерации от 21 ап-реля 2006 г. № 230. Полномочия представителянанимателя в отношении директоров и замести-телей директоров департаментов осуществляют-ся министром экономического развития. В отно-шении иных групп и категорий гражданских слу-

жащих Министерства полномочия осуществля-ет заместитель министра, курирующий кадровоенаправление.

Поступление на государственную граждан-скую службу в Минэкономразвития России име-ет определенные различия в части квалификаци-онных требований, предъявляемых к кандидатамна замещение вакантных должностей в централь-ном аппарате и загранаппарате Министерства.Квалификационные требования к профессиональ-ным знаниям и навыкам, необходимым для ис-полнения должностных обязанностей федераль-ными государственными гражданскими служа-щими центрального аппарата и загранаппаратаМинэкономразвития России, установлены прика-зом от 7 июня 2013 г. № 3146.

Так, кандидаты в загранаппарат Минэконом-развития России должны обладать профессио-нальными навыками ведения деловых перегово-ров и бесед, в том числе с представителями ино-странных государств и международных органи-заций, публичного выступления перед отече-ственной и иностранной аудиториями; веденияполитической и информационно-разъяснительнойработы. По сути, необходимым условием дляпоступления на государственную службу в заг-ранаппарат Минэкономразвития является наличиевысшего профессионального образования в об-ласти внешнеэкономических отношений и внеш-ней торговли, а также профессиональное знаниеиностранного языка государства пребывания.

Кандидаты на работу в загранаппарате вобязательном порядке проходят: медицинскоеобследование в поликлиниках Министерства, те-стирование уровня владения иностранным язы-ком, стажировку в департаментах по будущемунаправлению деятельности, а также собеседова-ние в Комиссии по отбору кандидатов для рас-смотрения на работу в загранаппарат Минэконом-развития России.

Что касается центрального аппарата Мин-экономразвития России, исходя из информации,размещенной на официальном сайте Минэконом-развития России7, в последний раз заседанияконкурсной комиссии проходили в марте 2015 г., в2016 г. конкурсы на замещение вакантных долж-ностей федеральной государственной граждан-ской службы и на включение в кадровый резервне проводились. Это отчасти объясняется общейтенденцией на оптимизацию аппарата управленияфедеральных министерств, а также возможнос-


тью замещения вакантных должностей без про-ведения конкурса с учетом положений ч. 3 ст. 22Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗи приказа Минэкономразвития России от 27 ок-тября 2010 г. № 517, которым установлен пере-чень должностей, исполнение должностных обя-занностей по которым связано с использованиемсведений, составляющих государственную тай-ну, и при назначении на которые конкурс можетне проводиться.

Прохождение государственнойгражданской службыв МинэкономразвитияПроцесс прохождения государственной граж-

данской службы наряду с исполнением должност-ных обязанностей предусматривает соблюдениеправил внутреннего служебного распорядка, нормэтики и служебного поведения, режима работы иотдыха, выплату денежного содержания, прохож-дение ряда оценочных процедур - аттестации,квалификационного экзамена; присвоение класс-ных чинов; повышение квалификации и др.

Служебный распорядоки вопросы служебного поведенияСлужебный распорядок центрального аппа-

рата и торговых представительств в иностран-ных государствах установлен приказом Минэко-номразвития России от 6 июня 2013 г. № 306, ипредусматривает по общему правилу 40-часовуюрабочую неделю, однако если в ЦА время служ-бы установлено единообразно, то режим служеб-ного времени в каждом отдельном торговомпредставительстве устанавливается его руково-дителем с учетом условий в стране нахождения(в том числе климатических), а также особенно-стей работы органов государственной власти го-сударства пребывания.

Еще одной особенностью прохождения граж-данской службы в загранаппарате является ус-тановление ненормированного служебного днядля всех гражданских служащих торговогопредставительства, в отличие от центральногоаппарата, в котором ненормированный служеб-ный день по общему правилу устанавливаетсятолько для гражданских служащих, замещающихвысшие и главные должности.

Ранее, до внесения изменений в ст. 46 Феде-рального закона от 27 июля 2004 г. № 79-Ф3, граж-данские служащие Минэкономразвития России

имели право на ежегодный дополнительный оп-лачиваемый отпуск за ненормированный служеб-ный день продолжительностью до 12 календар-ных дней.

В целях обобщения этических норм и уста-новления правил служебного поведения государ-ственных служащих для достойного выполненияими своей профессиональной деятельности, а так-же содействия укреплению авторитета государ-ственных служащих, доверия граждан к государ-ственным органам и обеспечения единых нормповедения государственных служащих приказомМинэкономразвития от 23 июня 2011 г. № 292 ут-вержден Кодекс этики и служебного поведения,который служит основой для формирования вза-имоотношений в сфере гражданской службы вЦА и ЗА Минэкономразвития России, базирую-щихся на нормах морали и нравственности.

Денежное содержаниеВ части вопросов денежного содержания

ведомственными актами Минэкономразвитияурегулированы вопросы выплаты премий, поощ-рений и материальной помощи (приказы Минэко-номразвития России от 18 августа 2009 г. № 335,от 25 августа 2009 г. № 343), выплаты ежемесяч-ных процентных надбавок к должностному окла-ду гражданским служащим, допущенным к госу-дарственной тайне на постоянной основе (приказМинэкономразвития России от 30 декабря 2007 г.№ 467), выплаты ежемесячной надбавки к ме-сячному должностному окладу в иностраннойвалюте за особые условия работы в стране пре-бывания, а также особые условия гражданскойслужбы (приказы Минэкономразвития России от28 июля 2009 г. № 296, от 9 ноября 2009 г. № 458,от 9 апреля 2007 г. № 121).

В целом, по данным Федеральной службыгосударственной статистики, среднемесячноеденежное содержание (без выплат социальногохарактера) гражданских служащих центральногоаппарата Минэкономразвития за 2015 г. состави-ла 113 294 руб., что в незначительной степенипревысило аналогичный показатель, рассчитан-ный по всем федеральным государственным орга-нам, который составил 111,3 тыс. руб.8

Повышение квалификацииИнтересной представляется динамика фи-

нансового обеспечения государственного заказана дополнительное профессиональное образова-


ние гражданских служащих МинэкономразвитияРоссии. Так, на 2017 г. распоряжением Прави-тельства Российской Федерации от 17 февраля2017 г. № 294-р предусмотрено направление наповышение квалификации 514 государственныхгражданских служащих Минэкономразвития Рос-сии с объемом финансирования 4050 тыс. руб. (в2016 г. - 571 гражданского служащего с объемомфинансирования 4500 тыс. руб., в 2015 г. -828 гражданских служащих (810 - повышение ква-лификации; 18 - профессиональная переподготов-ка) с объемом финансирования 7165,9 тыс. руб.,в 2014 г. - 595 гражданских служащих (549 - по-вышение квалификации; 46 - профессиональнаяпереподготовка) с объемом финансирования8846,9 тыс. руб. (распоряжения ПравительстваРоссийской Федерации от 22 марта 2016 г. № 482-р,от 6 марта 2015 г. № 370-р, от 21 февраля 2014 г.№ 235-р о государственном заказе на дополни-тельное профессиональное образование феде-ральных государственных гражданских служащихна соответствующий год). Отмечается тенден-ция на сокращение финансирования государствен-ного заказа на повышение квалификации государ-ственных гражданских служащих Минэкономраз-вития России, отказ от программ профессиональ-ной переподготовки и, соответственно, с цельюобеспечения возможности обучения большего ко-личества гражданских служащих сокращениеобъема часов в программах повышения квали-фикации.

Повышение квалификации гражданских слу-жащих и профессиональная подготовка кадровдля системы Минэкономразвития России осуще-ствляется также подведомственными образова-тельными организациями - Всероссийской акаде-мией внешней торговли (ВАВТ) и Высшими кур-сами иностранных языков (ВКИЯ) Минэконом-развития России.

Аттестация и квалификационныйэкзамен в системеМинэкономразвития РоссииВ развитие положений Федерального закона

от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ “О государственнойгражданской службе Российской Федерации”, атакже указов Президента Российской Федерацииот 1 февраля 2005 г. № 110 “О проведении аттес-тации государственных гражданских служащихРоссийской Федерации”, от 1 февраля 2005 г.№ 111 “О порядке сдачи квалификационного эк-

замена государственными гражданскими служа-щими Российской Федерации и оценки их знаний,навыков и умений (профессионального уровня)”,от 1 февраля 2005 г. № 113 “О порядке присвое-ния и сохранения классных чинов государствен-ной гражданской службы Российской Федерациифедеральным государственным гражданскимслужащим” в Минэкономразвития России дей-ствует приказ от 6 июня 2013 г. № 305 “Об утвер-ждении Порядка работы аттестационной комис-сии Министерства экономического развития Рос-сийской Федерации”.

В Минэкономразвития России действует цен-трализованная система аттестации гражданскихслужащих, при которой все служащие проходятоценочные мероприятия в комиссиях, которыефункционируют в рамках всего Министерства.При этом в Минэкономразвития действует двекомиссии, одна из которых проводит аттестациюгражданских служащих высшей группы должно-стей категории “руководители” (Центральнаяаттестационная комиссия), а вторая - остальныхгражданских служащих.

Особенностью проведения аттестации и сда-чи квалификационного экзамена в Минэкономраз-вития России также является то обстоятельство,что служащие загранаппарата зачастую находят-ся на момент необходимости проведения оценоч-ных мероприятий в заграничных командировках.В связи с этим с целью экономии бюджетныхсредств проведение аттестации и сдача квали-фикационного экзамена осуществляются с ис-пользованием технологий видеоконференц-связи.

Социальное обеспечениеНеобходимым условием выполнения граж-

данскими служащими своих функций выступаетсоздание комфортных условий прохождения граж-данской службы. С этой целью в системе Мин-экономразвития России действует ФБУ “Управ-ление административными зданиями”, котороеорганизует техническую эксплуатацию, содержа-ние в надлежащем санитарно-гигиеническом со-стоянии административных зданий и сооружений,находящихся в оперативном управлении Минэко-номразвития России, а также пункты обществен-ного питания для сотрудников Минэкономразви-тия России.

В целях оказания медицинского обслужива-ния и организации санаторно-курортного лечениягражданских служащих действует Федеральное


бюджетное учреждение здравоохранения “Лечеб-но-реабилитационный центр Министерства эконо-мического развития Российской Федерации”, в ко-торый входят санаторий “Вороново” и два его фи-лиала, представляющие собой лечебно-профилак-тические и клинико-диагностические учреждения.

Особенности кадровой политикив подведомственных органах властиМинэкономразвития России в рамках выпол-

нения функций по контролю и координации дея-тельности ряда подведомственных федеральныхорганов исполнительной власти - Росимущества,Росреестра, Росаккредитации, Роспатента - так-же наделено полномочиями по осуществлениюкадровой политики в данных органах власти. Врассматриваемом механизме, помимо министра,заместителя министра, курирующего кадровоенаправление, Департамента управления делами,принимают участие также заместители министраи Департаменты, курирующие подведомственныеорганы власти с точки зрения содержания дея-тельности (например, Департамент недвижимо-сти - Росреестр, Департамент корпоративногоуправления - Росимущество).

К первой группе можно отнести полномочияпо представлению к назначению в ПравительствоРоссийской Федерации кандидатур на должнос-ти руководителей и заместителей руководителейподведомственных федеральных органов испол-нительной власти (необходимо отметить, что ра-нее, до декабря 2015 г., заместители руководите-лей подведомственных федеральных органов ис-полнительной власти назначал министр). Приэтом изначально предложение министру канди-датуры на должность заместителя руководителяподведомственного органа власти осуществляет-ся его руководителем.

Вторую группу составляют полномочия поназначению руководителей территориальных ор-ганов подведомственных федеральных органовисполнительной власти. Указанные назначения,помимо согласования с профильными департа-ментами Министерства, предусматривают меха-низм согласования кандидатур на должности ру-ководителей территориальных органов с полно-мочными представителями Президента Россий-ской Федерации в федеральных округах, а такжес высшими должностными лицами субъектов.

В целях повышения эффективности работыс подведомственными Минэкономразвития Рос-

сии федеральными органами исполнительной вла-сти в соответствии с приказом Минэкономразви-тия России от 8 декабря 2008 г. № 437 их руково-дителям переданы отдельные полномочия пред-ставителя нанимателя. В основном данным при-казом переданы полномочия по осуществлениюкадрового делопроизводства (ведение трудовыхкнижек, личных дел) в отношении заместителейруководителей подведомственных органов влас-ти, а также руководителей территориальных ор-ганов.

В то же время среди переданных полномо-чий в целях обеспечения непрерывного функцио-нирования территориальных органов предусмот-рена возможность руководителям подведом-ственных федеральных органов исполнительнойвласти осуществлять временный перевод друго-го федерального государственного гражданскогослужащего на срок до 1 месяца для исполненияобязанностей руководителя территориальногооргана (в случае его временной нетрудоспособ-ности, пребывания в отпуске, командирования ит.д., кроме случаев реорганизации территориаль-ных органов) в соответствии с ч. 1 ст. 30 Феде-рального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, атакже временный перевод для исполнения обя-занностей руководителя территориального орга-на (в случае вакантной должности) на срок до6 месяцев в соответствии с ч. 1 ст. 72.2 Трудово-го кодекса Российской Федерации.

ЗаключениеТаким образом, исходя из приведенного ана-

лиза, можно сделать вывод, что в системе Мин-экономразвития России сложилась развитая сис-тема ведомственных нормативных актов, отра-жающих как специфику организации и прохожде-ния федеральной государственной гражданскойслужбы в центральном и загранаппарате Мини-стерства, так и особенности проведения кадро-вой политики в подведомственных Минэконом-развития России федеральных органах исполни-тельной власти.

Дальнейшее совершенствование организаци-онно-правового обеспечения процесса прохожде-ния федеральной государственной гражданскойслужбы в системе Минэкономразвития Россиибудет выстраиваться, исходя из положений Ука-за Президента Российской Федерации от 11 ав-густа 2016 г. № 403, которым были утвержденыОсновные направления развития государственной


гражданской службы Российской Федерации на2016-2018 гг. К таким направлениям работы отно-сятся совершенствование управления кадровымсоставом и повышение качества его формирова-ния, совершенствование системы профессиональ-ного развития государственных служащих, повы-шение престижа государственной службы, совер-шенствование антикоррупционных механизмов.

1 Об утверждении распределения обязанностеймежду Министром экономического развития Россий-ской Федерации и заместителями министра экономи-ческого развития Российской Федерации : приказ Мин-экономразвития России от 16 июля 2015 г. № 439. URL:http://merit.consultant.ru/documents/77423.

2 Положение о Департаменте кадров и организа-ционного развития Министерства экономического раз-вития Российской Федерации : приказ Минэкономраз-вития России от 30 июля 2014 г. № 465. URL: http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/15518344-ff66-45c8-ad28-f4f3caaa0873/polD20.pdf.

3 Запрос о предоставлении ценовой информациина комплекс услуг по сопровождению автоматизиро-ванной информационной системы “Кадры” Минэко-номразвития России. URL: http://economy.gov.ru/minec/act ivity/competition/GosZakupki/r ewuestprices/2015081406.

4 Об утверждении Методики проведения конкур-са на замещение вакантной должности государствен-

ной гражданской службы, сроков и порядка работы кон-курсных комиссий Министерства экономического раз-вития Российской Федерации : приказ Минэкономраз-вития Рос. Федерации от 11 февр. 2009 г. № 43 // Россий-ская газета. 2009. № 60.

5 Паспорт проекта приказа МинэкономразвитияРоссии “О внесении изменений в Методику проведе-ния конкурса на замещение вакантной должности го-сударственной гражданской службы в Министерствеэкономического развития Российской Федерации, ут-вержденную приказом Минэкономразвития России от11 февраля 2009 г. № 43” // Федеральный портал проек-тов нормативных правовых актов. URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=48491.

6 Об утверждении квалификационных требованийк профессиональным знаниям и навыкам, необходи-мым для исполнения должностных обязанностей фе-деральными государственными гражданскими служа-щими центрального аппарата и загранаппарата Мини-стерства экономического развития Российской Феде-рации : приказ Минэкономразвития России от 7 июня2013 г. № 314 // Российская газета. 2013. № 175.

7 URL: http://economy.gov.ru/minec/about/service/competition.

8 Справка “О численности и оплате труда граждан-ских служащих федеральных государственных органов(центральных аппаратов министерств и ведомств) за2015 год / Федеральная служба государственной стати-стики. URL: http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d06/plat29.htm.

Поступила в редакцию 02.02.2017 г.


ИНСТИТУТ НЕОКОНЧЕННОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯВ РОССИЙСКОМ ПРАВЕ

© 2017 Ревина Светлана Николаевнадоктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой публичного права

© 2017 Захаров Алексей Леонидовичкандидат юридических наук, доцент кафедры публичного права

Самарский государственный экономический университет443099, г. Самара, ул. Советской Армии, д. 141

E-mail: [email protected], [email protected]

Проводится сравнительный анализ норм, посвященных стадиям совершения правонарушений в уго-ловном и административном праве. Рассматриваются вопросы квалификации неоконченных админи-стративных правонарушений по российскому законодательству. Анализируются нормы о привлече-нии к административной ответственности за совершение неоконченного административного правона-рушения в Республике Беларусь и Республике Молдова.

Ключевые слова: правонарушение, уголовное право, административное право, неоконченное право-нарушение, покушение на правонарушение, преступление.

Понятие “правонарушение” известно россий-скому праву с древних времен. Оно неотрывносвязано с возникновением и развитием права1. Втеории государства и права правонарушение - этообщественно вредное, виновное, противоправноедеяние дееспособного лица, как правило, влеку-щее юридическую ответственность2. В зависи-мости от степени тяжести совершенного проти-воправного деяния все правонарушения подраз-деляются на две категории: преступления и про-ступки.

Уголовным правом преступление определя-ется как “виновно совершенное общественноопасное деяние, запрещенное Уголовным кодек-сом Российской Федерации (УК РФ) под угрозойнаказания”3 (ст. 14 УК РФ). Одним из самыхмногочисленных видов проступков являются ад-министративные проступки (правонарушения).Они стали выделяться только в XIX в. после офор-мления “полицейского права”4. Их отграничениеот преступления проводилось так же, как и в со-временном праве на основании различий в степе-ни общественной опасности. В Кодексе об адми-нистративных правонарушениях (КоАП) РФ пра-вонарушение определяется как “противоправное,виновное действие (бездействие) физического илиюридического лица, за которое настоящим Кодек-сом или законами субъектов Российской Феде-рации об административных правонарушениях

установлена административная ответствен-ность”5.

Различие в характере и степени обществен-ной опасности совершенного деяния - это не един-ственное различие между преступлениями и ад-министративными правонарушениями. Так, в уго-ловном праве выделяют уголовно наказуемыестадии совершения преступления. Разграничениемежду стадиями проводится в зависимости отхарактера совершенных противоправных дей-ствий и степени реализации преступного намере-ния. Выделяют оконченные и неоконченные пре-ступления. В соответствии со ст. 29 УК РФ “пре-ступление признается оконченным, если в совер-шенном лицом деянии содержатся все признакисостава преступления, предусмотренного насто-ящим Кодексом. Неоконченным преступлениемпризнаются приготовление к преступлению и по-кушение на преступление”6.

В административном праве отсутствует ин-ститут неоконченного административного право-нарушения и, естественно, отсутствуют такиепонятия, как “покушение на административноеправонарушение”, “приготовление к совершениюадминистративного правонарушения”, что, есте-ственно, делает такие противоправные деянияненаказуемыми. Но несмотря на это, современ-ный КоАП РФ содержит нормы с признаками какоконченного, так и неоконченного административ-


ного правонарушения. Например, в соответствиисо ст. 12.2 КоАП РФ административным право-нарушением признается и “управление транспор-тным средством с заведомо подложными госу-дарственными регистрационными знаками” (ч. 4ст. 12.2 КоАП РФ)7, и “установка на транспорт-ном средстве подобных знаков (ч. 3 ст. 12.2 КоАПРФ)”8, что с уверенностью можно отнести к под-готовительным действиям для совершения про-тивоправного деяния, указанного в ч. 4 даннойстатьи. То есть по аналогии с уголовным правомдействия, подпадающие под ч. 3 ст. 12.2 КоАПРФ, следовало бы квалифицировать как подго-товку к совершению административного право-нарушения - управления транспортным сред-ством с заведомо подложными государственны-ми регистрационными знаками.

Нужно упомянуть и ст. 7.27 КоАП РФ, со-гласно которой административным правонаруше-нием признается мелкое хищение, совершенноепутем кражи, мошенничества, присвоения илирастраты при отсутствии квалифицирующих иособо квалифицирующих признаков9. Как верноотмечает А.В. Сидорова, “признаки данного ад-министративного правонарушения определяютсяуголовно-правовыми нормами, причем со ссыл-кой на конкретные статьи УК РФ”10. Это отно-сится и к определению момента окончания мел-кого хищения. Момент окончания мелкого хище-ния, как и любого иного хищения, исходя из нормуголовного права и позиции Пленума ВерховногоСуда РФ, складывается из совокупности несколь-ких моментов, таких как: момент изъятия иму-щества; момент, когда у виновного появляетсявозможность пользования или распоряжения по-хищенным; момент причинения имущественногоущерба собственнику или иному владельцу иму-щества11. Отметим, что в дореволюционный пе-риод для признания хищения оконченным доста-точно было факта изъятия имущества12.

Что касается мелкого хищения, то в реаль-ной жизни наиболее распространены случаи, ког-да похититель застигнут на месте совершенияхищения и при этом он еще не успел распорядить-ся похищенным имуществом. Подавляющеебольшинство таких хищений совершается в ма-газинах самообслуживания. Как правило, этомелкие хищения в связи с небольшой стоимос-тью похищенного (спиртные напитки, продуктыпитания, промышленные товары, предметы до-

машнего обихода и т.п.). Исходя из толкованияПленума ВС РФ, такие хищения следует квали-фицировать как неоконченные, поскольку у похи-тителя не было реальной возможности пользо-ваться и распоряжаться похищенным.

Законодатель разграничил хищение и мелкоехищение, исходя исключительно из стоимостипохищенного имущества. Следовательно, кражучужого имущества стоимостью не более 2500 руб.при отсутствии квалифицирующих и особо ква-лифицирующих признаков и в случаях, когда упохитителя отсутствовала реальная возможностьпользоваться и распоряжаться похищенным иму-ществом по своему усмотрению по независящимот него причинам, следует квалифицировать какпокушение на мелкое хищение. Но как нами былосказано выше, административное законодатель-ство не предусматривает ответственность занеоконченное правонарушение. В связи с этимлицо, совершившее мелкое хищение и не успев-шее распорядиться по своему усмотрению похи-щенным имуществом, не может быть привлече-но к административной ответственности за нео-конченное административное правонарушение, начто делал указание и Верховный Суд РФ в своемПостановлении от 9 февраля 2006 г.13 Однако досих пор имеет место практика составления про-токолов об административных правонарушенияхпри вышеуказанных случаях, что приводит к не-эффективному исполнению государством однойиз его ключевых функций - правозащитной, “всоответствии с которой права и свободы челове-ка и гражданина должны быть защищены нетолько от противоправных посягательств со сто-роны физических и юридических лиц, но и со сто-роны государственных органов, поскольку воз-можность таких нарушений также нельзя исклю-чать в условиях современной действительнос-ти”14.

И.П. Долгих и Д.В. Шебановым для реше-ния данной проблемы было предложено размес-тить в КоАП РФ пункт первый примечания кст. 158 УК РФ в следующей редакции: “Под хи-щением в статьях настоящего кодекса понимает-ся корыстное противоправное безвозмездноеизъятие чужого имущества с целью его обраще-ния в пользу виновного или других лиц, причинив-шее ущерб собственнику или иному владельцуэтого имущества”15. Наиболее рациональное пред-ложение, на наш взгляд, было сделано А.В. Сидо-


ровой, которая предлагает “как можно скорее при-нять новый кодекс об административных право-нарушениях, состоящий из двух частей: Общей иОсобенной; во-вторых, ввести в административ-ное законодательство институт “неоконченноеправонарушение”…”16.

Следует сказать, что и Кодекс РСФСР обадминистративных правонарушениях также со-держал нормы с признаками неоконченных ад-министративных правонарушений. В соответ-ствии со ст. 187 КоАП РСФСР контрабандой при-знавалось “незаконное перемещение через госу-дарственную границу грузов, валюты и соверше-ние всякого рода подготовительных действий кназванным выше нарушениям”17. Статьей 168КоАП РСФСР была установлена ответствен-ность за “скрытую от досмотра передачу илипопытку передачи запрещенных предметов лицам,содержащимся в исправительно-трудовых уч-реждениях”18.

Такое положение дел существует не во всехстранах. Так, Кодекс Республики Беларусь об ад-министративных правонарушениях содержит нор-мы об ответственности за неоконченное адми-нистративное правонарушение (ч. 2 ст. 2.1). В со-ответствии с п. 1 ст. 2.3 КоАП Республики Бела-русь “покушением признается умышленное дей-ствие физического лица, непосредственно направ-ленное на совершение административного право-нарушения, если при этом оно не было доведенодо конца по не зависящим от этого лица обстоя-тельствам”19. Правда, в п. 2 этой статьи указы-вается, что “ответственность за покушение на ад-министративное правонарушение наступает вслучаях, прямо предусмотренных статьями Осо-бенной части КоАП (мелкое хищение, наруше-ние порядка вывозов товаров из РБ, нарушениеправил рыболовства, незаконное пересечение гра-ницы, нарушение пограничного режима и т.д.)”20.

В Кодексе Республики Молдова о правона-рушениях имеются нормы, предусматривающиеответственность за покушение на правонаруше-ние. Так, согласно ст. 13 “покушением на право-нарушение признается умышленное действие илибездействие, непосредственно направленное насовершение правонарушения, если при этом пра-вонарушение не было доведено до конца по независящим от воли виновного причинам”21.

Кроме того, хотелось бы отметить, что от-сутствие в административном праве института

неоконченного правонарушения, кроме всего про-чего, затрудняет исполнение наказанием своейстратегической цели, которой, как верно отмеча-ют С.Н. Ревина и А.В. Азархин, является “обес-печение законности и правопорядка”22.

На наш взгляд, на современном этапе суще-ствует острая необходимость в принятии Кодек-са об административных правонарушениях, со-стоящего из Общей и Особенной частей. Крометого, назрела необходимость введения в админи-стративное законодательство таких институтов,как неоконченное правонарушение, покушение насовершение административного правонарушения,подготовка к административному правонаруше-нию, что позволит в необходимых случаях ква-лифицировать действия правонарушителя какнеоконченное административное правонарушениеи тем самым исключит возможность уклоненияот административной ответственности за неокон-ченное административное правонарушение.

1 Сидорова А.В. Правонарушения по русско-ви-зантийским договорам // Евразийский юридическийжурнал. 2015. № 10 (89). С. 99-104.

2 См.: Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государ-ства и права : учебник. Москва, 1998. С. 340; Теориягосударства и права : курс лекций / под ред. Н.И. Мату-зова, А.В. Малько. Москва, 1999. С. 528.

3 Уголовный кодекс Российской Федерации от13 июня 1996 г. № 63-ФЗ : [ред. от 19 дек. 2016 г.] // Со-брание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954 (5).

4 Ревина С.Н., Сидорова А.В. Эволюция понятияправонарушения в правовой науке XX в. // Евразийс-кий юридический журнал. 2015. № 5 (84). С. 120.

5 Кодекс Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ :[ред. от 28 дек. 2016 г.] : [с изм. и доп., вступ. в силу с29 янв. 2017 г.] // Российская газета. 2001. 31 дек. (№ 256).

6 Уголовный кодекс Российской Федерации …Ст. 2954 (5).

7 Кодекс Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях …

8 Там же.9 Там же.10 Сидорова А.В. Мелкое хищение чужого имуще-

ства: проблемы квалификации // Правовое регулиро-вание деятельности хозяйствующего субъекта : мате-риалы 13-й Междунар. науч.-практ. конф. Самара, 2014.С. 182.

11 См.: О судебной практике по делам о краже, гра-беже и разбое : постановление Пленума ВерховногоСуда РФ от 27 дек. 2002 г. № 29 : [ред. от 24 мая 2016 г.]// Российская газета. 2003. 18 янв. (№ 9); О судебной прак-


тике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 дек.2007 г. № 51 // Российская газета. 2008. 12 янв. (№ 4).

12 Уложение о наказаниях уголовных и исправитель-ных 1885 года. Изд. Н.С. Таганцевым. Санкт-Петербург,1898. С. 793. URL: http:// www. forum.yurclub.ru/index.

13 Постановление Верховного Суда РФ от 9 февр.2006 г. № 38-ад05-1 (опубликовано не было). URL: http:// www.base.consultant.ru.

14 Ревина С.Н., Почуйкина В.А. К вопросу о систе-ме защиты прав человека // Бюллетень науки и практи-ки : электрон. журн. 2016. № 11 (12). С. 364. URL: htth://www.bulletennauki.com/sidorova-konnina.

15 Долгих И.П., Шебанов Д.В. К вопросу о совер-шенствовании отечественных правовых норм о хище-нии // Universum: Экономика и юриспруденция: элект-рон. научн. журн. 2014. № 4 (5). URL: http:// www.7universum.Com/ru/economy/ archive/item/1178.

16 Сидорова А.В. Актуальные проблемы разгра-ничения правонарушений // Наука XXI века: актуаль-ные направления развития : материалы Междунар.заоч. науч.-практ. конф. Самара, 2015. С. 648.

17 Кодекс РСФСР об административных правона-рушениях : [утв. ВС РСФСР 20 июня 1984 г.] // Свод зако-нов РСФСР. Т. 8. С. 401 (утратил силу).

18 Там же.19 Кодекс Республики Беларусь об административ-

ных правонарушениях: URL: http:// www.pravo.by/world_of_law/text.

20 Там же.21 Кодекс Республики Молдова о правонарушени-

ях. URL: http://www.base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=25958.

22 Ревина С.Н., Азархин А.В. К вопросу о целяхюридической ответственности // Вектор науки ТГУ. 2010.№ 3 (3). С. 168.



ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЭСКРОУ-АГЕНТАПО ОБЩЕМУ ПРАВУ США

© 2017 Токмаков Максим АлександровичСамарский государственный экономический университет

443099, г. Самара, ул. Советской Армии, д. 141E-mail: [email protected]

Рассматриваются особенности правового статуса эскроу-агента в общем праве США. Отправной точ-кой для определения статуса эскроу-агента служит концепция представительства / посредничества(agency). Представительство эскроу-агента как агента весьма ограниченное - оно осуществляется ис-ключительно в рамках подписанных инструкций по условному депонированию, а эскроу-агент являет-ся двойным агентом, имея обязательство перед всеми принципалами. Делается вывод, что эскроу-агент обладает уникальным динамичным (меняющимся в течение условного депонирования) стату-сом - он выступает агентом, трасти и фидуциарием сторон договора условного депонирования.

Ключевые слова: условное депонирование, эскроу-агент, правовой статус, представительство, траст,трасти, фидуциарий.

Основным системообразующим элементомусловного депонирования является эскроу-агент,определение правового статута которого в рам-ках родной для него системы права - общего пра-ва США - представляется крайне важным, по-скольку это уже устоявшаяся концепция, выра-ботанная десятками лет судебной практики ибизнес-обихода. Понимание тех элементов ста-туса эскроу-агента, что сделали условное депо-нирование таким популярным механизмом в стра-нах общего права, поможет в дальнейшем сфор-мулировать концепцию правового статуса эскроу-агента в рамках отечественного права.

Отправной точкой в определении статусаэскроу-агента является концепция представитель-ства / посредничества (agency).

В контексте отношений между эскроу-аген-том и сторонами договора, по общему правуСША, последние выступают принципалами (отлица которых действует агент).

Эскроу-агент является ограниченным пред-ставителем / агентом для всех принципалов, приэтом сохраняя нейтралитет1. Подобное ограни-ченное представительство (агентство) определя-ется следующим образом: эскроу-агент считает-ся агентом обеих сторон договора условного де-понирования и несет обязательства перед каж-дой стороной в соответствии с базовыми прин-ципами представительства (агентства). Данноепредставительство ограничено исполнением ус-ловий эскроу-договора и действует до того мо-мента, пока договор не будет закрыт.

Суды Калифорнии именуют эскроу-агента “ог-раниченным агентом и фидуциарием всех сторонк условному депонированию”. Это агентство “ог-раничено, потому что эскроу-агент осуществляетпредставительство для своих принципалов тольков пределах инструкций условного депонирования”2.

Для эскроу-агента отношение по факту ус-ловного депонирования является отношением не-заинтересованной стороны, которая несет специ-альные обязанности. Эскроу-агент действует какнейтральное третье лицо. Таким образом, эскроу-агент не имеет права принимать сторону покупа-теля или продавца, а должен рассматривать всехпринципалов справедливо и равнозначно.

“Несмотря на наличие приставки “агент” втермине “эскроу-агент”, необходимо разделятьгенерального агента и эскроу-агента - генераль-ному агенту запрещают наличие конфликта ин-тересов, в то время как эскроу-агент представ-ляет стороны, имеющие конфликт интересов”3.

Надо отметить, что в США наравне с упот-реблением термина “эскроу-агент” к лицам, пред-ставляющим данную функцию, также принятоприменять другие термины - escrow, escwee,escrow officer и др. Думается, что это не толькоотголоски деловой практики, но и учет того фак-та, что эскроу-агент - это не агент в полном смыс-ле данного термина и правового явления в рам-ках общего права - его функции представитель-ства сильно ограничены.

Двойное представительство эскроу-агентакак статус не противоречит также тому факту,


что в определенной степени он выступает кактрасти клиента-депозитора.

Траст является отношением фидуциарной(доверительной) природы относительно собствен-ности, он имеет место быть, когда у лица, у кото-рого эта собственность находится, имеются обя-занности по управлению данной собственностьюв пользу другого лица4.

К элементам траста относятся:1) трасти - доверенное лицо, которое управ-

ляет находящимся у него по доверенности иму-ществом в пользу другого лица;

2) бенефициарий, в пользу которого трастиосуществляет управление имуществом;

3) управляемое по доверенности имущество,которое находится у трасти и управление кото-рым производится в пользу бенефициара.

Инструкции по условному депонированию исопутствующие им обязанности отражают схо-жие обязанности тем, что определяются первымэлементом траста. Депоненты по договору услов-ного депонирования представляют собой бенефи-циаров и второй элемент траста.

С соответствием третьего элемента трастаотношениям условного депонирования ситуациянесколько сложнее. В данном случае нужно раз-личать непосредственно собственность и опре-деленный интерес / доход от управления собствен-ностью. Интерес от собственности законен и ес-тественен по праву справедливости.

В условном депонировании право на недви-жимость остается за бенефициарием, в то времякак эскроу-агент может оставлять за собой оп-ределенные законные проценты или иные префе-ренции согласно контракту. Передача депонентомэтих имущественных интересов эскроу-агентупорождает трастовые отношения.

Американская правовая доктрина придержи-вается позиции, заключающейся в том, что припередаче эскроу-агенту собственности имеютместо отношения траста: когда владелец соб-ственности депонирует ее (или правоустанавли-вающий документ) и постулирует ее передачутретьему лицу после наступления оговоренныхусловий, при этом отказываясь от своих прав от-зыва имущества, отношения траста возникают вмомент передачи собственности эскроу-агенту.Во время условного депонирования имеют мес-то трастовые обязательства эскроу-агента отно-сительно сохранения собственности и дальней-шей ее передачи5.

Вопрос в том, как распознать, в лице агента илитрасти выступает в сделке по условному депониро-ванию эскроу-агент? Ответ кроется в непостоянствестатуса эскроу-агента во время таких отношений. Посути, эта роль раздвоена в зависимости от того, накакой стадии находится сделка - до закрытия илипосле.

До закрытия (до момента реализации условий,прописанных в договоре) эскроу-агент выступаетодновременно в роли трасти и двойного агента. Какна двойного агента на него накладываются обязан-ности действовать в интересах каждой из сторон втой степени, в какой это не противоречит обязаннос-тям в отношении другой стороны. На этой стадииэскроу-агент, по сути, является посредником междусторонами, а имущество, находящееся у него на со-хранении, не доступно сторонам до тех пор, пока ненаступят оговоренные договором условия. Однакопосле наступления оговоренного договором условияэскроу-агент перестает быть двойным агентом, ноостается трасти относительно депонированной соб-ственности. Так, суд штата Вашингтон признал по-добную трансформацию отношения между эскроу-агентом и его клиентами-депонентами относитель-но их имущества. В деле Radach v. Prior ВерховныйСуд штата Вашингтон постановил: “Когда условиевыполнено, природа двойного представительства /агентства изменяется и депозитарий становитсяобычным агентом или трасти для каждой стороныотносительно депонированных вещей, законным об-ладателем которых стали стороны по договору ус-ловного депонирования”6.

В то время как природа отношений между эск-роу-агентом и его депонентами непостоянна в сдел-ке по условному депонированию, в отношении егообязанностей этого сказать нельзя. Основанием дляподобного мнения является понятие фидуциария -правового концепта, описывающего комплекс дове-рительных взаимоотношений.

Под фидуциарными правоотношениями следу-ет понимать урегулированные нормами права, осно-ванные на доверии общественные отношения, при ко-торых одно лицо (фидуциарий) в силу договора илииного юридического факта по своему усмотрениюдействует от имени либо осуществляет контроль иуправление другим лицом или имуществом другоголица.

Основаниями возникновения фидуциарных обя-занностей принято считать сделки, основанные надоверии, а также совокупность юридических фак-тов, на основании которых фидуциарий наделяется


властью над процессом принятия решений или иму-щественными правами другого лица.

Таким образом, “фидуциарием по сделке при-знается любое лицо, действующее в рамках предос-тавленных полномочий по своему усмотрению в ин-тересах представляемого лица. Фидуциарием в силуюридического факта признается лицо, имеющее воз-можность управлять, давать обязательные указанияили иным способом оказывать влияние на процессформирования воли или фактические действия дру-гого лица”7.

Современная практика судов англо-американ-ского права признает наличие доверительности в са-мых различных правоотношениях: директор и корпо-рация, биржевой брокер и клиент, муж и жена, опе-кун и опекаемый, трастовый опекун и бенефициар,доктор и пациент, партнер и второй партнер, адвокати клиент, агент и принципал.

По общему праву любые отношения довери-тельного свойства обладают фидуциарной природой.Также и на эскроу-агента по общему праву наклады-ваются фидуциарные обязанности.

Комплекс обязанностей фидуциария включаетбольшой перечень. Стандартным правилом относи-тельно фидуциарных обязанностей эскроу-агентаявляется решение Даллаского суда: “Эскроу-агентобладает фидуциарными обязанностями к покупа-телям и продавцам собственности, включая обязан-ность лояльности, обязанность “полного раскрытия”и обязанность осуществлять высокую степень за-боты в сохранении фондов, помещенных в условноедепонирование”8. То есть у эскроу-агента имеютсякак минимум три основополагающие обязанностифидуциария: лояльность, информирование и забота.

Обязанность фидуциария быть лояльным тре-бует поступать добросовестно и исключительно винтересах своих принципалов, избегая конфликталичного интереса с обязанностями перед бенефици-арами.

Обязанность полного раскрытия фактов обыч-но требует раскрытия всех известных существен-ных фактов, которые могли бы влиять на права лица,в отношении которого существует обязанность.

Обязанность заботы требует, чтобы эскроу-агент действовал с должным усердием и благоразу-мием в обращении с документами и фондами, выс-вобождая их только в рамках действия по инструк-ции договора условного депонирования.

В рамках функций эскроу-агента фидуциарийобладает не только фидуциарными обязанностями ксторонам договора, но и должен действовать добро-

совестно и избегать конфликта интересов с бенефи-циарами.

Суды большинства штатов признают уникаль-ное отношение между эскроу-агентом и сторонамисделки по условному депонированию. Верховный СудВашингтона в деле National Bank of Washington v.Equity Investors, Ltd. не сомневается в наличии фи-дуциарных обязанностях эскроу-агента сторонам подоговору условного депонирования: “…вне зависи-мости от того, является ли эскроу-агент трасти илиагентом для сторон по договору условного депони-рования, он состоит в фидуциарных взаимоотноше-ниях со всеми сторонами договора и обладает набо-ром обязанностей фидуциария по отношению к прин-ципалам в той же степени, в какой ими обладает агент/ представитель”9.

Таким образом, действует ли эскроу-агент какагент или как трасти, он дополнительно к этому об-ладает обязанностями фидуциария по отношению ксвоим принципалам.

Фидуциарий по общему правилу не обладаетправом получать прибыль за счет имущества лиц, ккоторым у него существуют фидуциарные обязан-ности, если отсутствует на то разрешение.

Как фидуциарий эскроу-агент удерживает у себяимущественные фонды депонента в объеме прав иобязанностей, аналогичном трасти. При этом титулна собственность расщеплен - номинальным вла-дельцем является эскроу-агент, а выгодоприобре-тателем и владельцем по праву справедливости яв-ляется бенефициарий. Таким образом, в качестве фи-дуциария у эскроу-агента нет имущественного инте-реса в выгодном использовании депонированныхсредств.

В дополнение как фидуциарий эскроу-агент дол-жен строго следовать положениям соглашения обусловном депонировании и несет ответственность заубытки, непосредственно вытекающие из наруше-ния им этих условий, а также от превышения власт-ных полномочий, очерченных ему инструкциями.

В определенных случаях депоненты по догово-ру условного депонирования могут передать своибенефициарные интересы относительно выгоды отдепонированного имущества эскроу-агенту в целях,к примеру, снижения стоимости услуг эскроу-агента.

В то же время трактовка фидуциария даетчетко понять, что не может идти речи о фидуци-арных отношениях, когда одна из сторон получа-ет для себя выгоду, за исключением тех случа-ев, когда другая сторона обладает полнотой ин-формации и согласна.


Указанные определения подразумевают, чтодепонентом может быть назначен полагающийся емуинтерес от депонированных фондов эскроу-агенту,если он в полной мере информирован насчет него исогласен его передать. В свою очередь, эскроу-агенткак фидуциарий может добросовестно использоватьфонды клиента для генерации дохода.

Подобная настойчивость закона относительнополного знания и согласия бенефициара как основа-ния для использования эскроу-агентом фондов депо-нента для собственной выгоды основывается на ус-тоявшемся мнении о неестественности операциймежду трасти и бенефициаром.

Также суды с подозрением расценивают пря-мые деловые отношения между трасти и бене-фициарием. Однако подобные отношения могутиметь место, если нет сомнений, что бенефициа-рий предпринял такое решение о распределениивыгоды с полным знанием фактов дела и своихзаконных прав.

Вопрос согласия относительно подобных отно-шений рассмотрен в правовой литературе крайнескудно. Однако, представляется, не нужно далекоходить в поисках понимания такого акта. Согласиедавно является одним из признанных исключений кответственности трасти при обвинении в злоупотреб-лении доверием. Несмотря на то, что данный кон-цепт относится к теме освобождения трасти от от-ветственности, он представляется весьма универ-сальным и может служить для иммунизации дело-вых отношений между депонентом и эскроу-агентом:“…бенефициар не может считать трасти ответствен-ным за злоупотребление доверием путем действияили бездействия, если бенефициар до или во времядействия или бездействия согласился с ним”10.

В то же время отношения по поводу условногодепонирования включают стороны, которые не яв-ляются принципалами эскроу-агенту, и в их отноше-нии у него нет фидуциарных обязанностей. Эти сто-роны могут включать, например, претендентов натитул собственности или лиц, предоставляющих не-обходимые отчеты, экспертизы в процессе сделки.

Штаты расходятся в позиции по поводу того,обладает ли эскроу-агент обязанностью по отноше-нию к бенефициарию, не являющемуся принципалом.

Суды одних штатов придерживаются мнения,что эскроу-агент не может выступать объектом ис-ков со стороны правопреемников, не являющихсясторонами в договоре условного депонирования, на-пример, в деле Dorsett Bros. v. Safeco Title Ins. Co.11

В других штатах, например Миссури, счита-ется, что ряд участников условного депонирова-ния, не являющихся принципалами, выступают вкачестве побочных бенефициаров эскроу-догово-ра12 и, соответственно, перед ними у эскроу-аген-та тоже существуют определенные обязатель-ства.

Обычно эскроу-агент не несет ответствен-ности перед третьей стороной за нарушение фи-дуциарных обязанностей. Однако эскроу-агентможет нести ответственность по отношению клицам, не являющимся сторонами договора ус-ловного депонирования, за небрежное исполнениедоговорных обязательств. Для этих сторон эск-роу-агент выступает депозитарием с обязаннос-тью быть добросовестным и в должной мере за-ботиться о депонированной собственности.

Таким образом, подводя итог, можно охарак-теризовать эскроу-агента как носителя уникаль-ного, тройственного, динамического (меняюще-гося в течение условного депонирования) стату-са - он является агентом, трасти и фидуциариемсторон договора условного депонирования.

1 Equisorce Realty Corp. v. Crown Life Ins. (1993).Leagle. Available from: https://goo.gl/HiafCh.

2 Hannon v. Western Title Ins. Co. (1989). Justicia.Available from: https://goo.gl/6p9kLj.

3 Equisource Realty Corp. v. Crown Life Ins. Co.4 Rounds C. E. Jr., Rounds C.E. III. (2016) Loring and

Rounds: A Trustees Handbook, Edition. Wolters Kluwer,2015. Google Books. P. 20 Available from: https://goo.gl/VKUQaM.

5 Incorporated v. Commissioner (1950). Leagle.Available from: https://goo.gl/RUWS3X.

6 Radach v. Prior (1956). Leagle. Available from:https://goo.gl/T1rtX8.

7 Агламазова В.В. Концепция фидуциарных пра-воотношений и возможность ее применения в корпо-ративном праве России // Бизнес и право в России и зарубежом. 2011. № 1. С. 25.

8 Holder-McDonald v. Chicago Title Ins. Co. (2006).FindLaw. Available from: https://goo.gl/xXUvqM.

9 National Bank of Washington v. Equity Investors,Ltd. (1973). Available from: http://law.justia.com/cases/washington/supreme-court/1973/42354-1.html.

10 Metz R.T. Plaintiff-appellant, v. Independent TrustCorporation (1993). Justia. Available from: https://goo.gl/EuokhH.

11 Dorsett Bros. v. Safeco Title Ins. Co. (1993). Leagle.Available from: https://goo.gl/WThT1g.

12 O’Neil Lumber Co. v. Allied Builders Corp. (1983).Leagle. Available from: https://goo.gl/j7P2bl.


2 3Международное право. Европейское право

ПРОЕКТЫ ИНСТИТУТА ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВАИ МЕЖДУНАРОДНОГО ИНСТИТУТА ПО УНИФИКАЦИИ ЧАСТНОГО ПРАВА

КАК ИНСТРУМЕНТЫ МЯГКОГО ПРАВА

© 2017 Семушкина Наталья ИгоревнаРоссийский университет дружбы народов

117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6E-mail: [email protected]

Рассмотрены вопросы влияния наработок международных организаций в области международногочастного права на развитие права Европейского союза. Особое внимание уделено унификации нормевропейского гражданского процессуального права и роли в его развитии таких организаций, какИнститут европейского права и УНИДРУА.

Ключевые слова: европейское право, международное частное право, Европейский союз, кодифика-ция, унификация, принципы европейского гражданского процесса, коллизионное право.

Каждый правовая система в мире имеет своиособенности регулирования вопросов частногоправа. Частное право охватывает правовые от-ношения между частными лицами и включает всебя, например, семейное право, договорное пра-во. Законодательство, регулирующее соответ-ствующие отношения, в разных странах различа-ется. Когда стороны заключают договор, кото-рый имеет связи более чем с одним государ-ством, непременно возникает вопрос о том, ка-кое право к нему применимо.

Международные организации, такие как Га-агская конференция по международному частно-му праву (ГКМЧП), Институт европейского пра-ва (ИЕП), Комиссия ООН по международномуторговому праву (Юнситрал), Международныйинститут по унификации частного права (УНИД-РУА), Американский институт права (АИП), сво-ей целью имеют развитие прогрессивной унифи-кации норм международного частного права(МЧП). АИП и УНИДРУА являются организа-циями, известными по своей работе в рамках тол-кования и продвижения процессуальных правилМЧП. АИП был создан в 1923 г. по рекоменда-ции группы американских судей, юристов и про-фессоров права, результаты исследований кото-рых выявили необходимость разработки глобаль-ного сборника процессуальных норм, который бывыходил за рамки правил, установленных нацио-нальными юрисдикциями, и упрощал разрешениеспоров, возникающих при международных сдел-ках. УНИДРУА был образован в 1926 г. как спе-

циальное агентство Лиги Наций. Сегодня он су-ществует как независимая межправительствен-ная организация на основе многостороннего со-глашения и статута, которым установлены основ-ные направления работы организации: изучениепотребностей и методов модернизации, гармони-зации и координации правил международного ча-стного права между государствами и группамигосударств и подготовка правовых текстов длярассмотрения правительствами. ЕИП являетсянезависимой некоммерческой организацией, со-зданной, чтобы инициировать, проводить и упро-щать проведение исследований, подготавливатьрекомендации и практические пособия в областиевропейского правового развития. Ее миссия -поиск лучших способов правотворчества в Евро-пе и развитие европейской интеграции.

Что касается Европейского союза (ЕС), то впоследние годы явно виден рост принятия юри-дически обязательных правил в области процес-суального права как следствие увеличения ком-петенций Европейского союза в вопросах право-вого сотрудничества. Недавний документ Коми-тета по правовым вопросам “Установление об-щих минимальных стандартов гражданского су-допроизводства в Европейском союзе - правовыеосновы” предлагает следующее: в соответствиис прошлыми инициативами Европейской комис-сии и результатами совместного проекта ИЕП иУНИДРУА пришло время для правовой инициа-тивы по установлению общих минимальных стан-дартов в области гражданского процессуального

2 4 Вопросы экономики и права. 2017. № 3

права. В рамках действующей системы ЕС пра-вовой основой для гармонизации трансгранично-го гражданского процесса может являться титулV Договора о функционировании ЕС (ДоФЕС), ка-сающийся вопросов пространства свободы, бе-зопасности и правосудия. Так, ст. 67 (4) ДоФЕСнаделяет ЕС компетенциями по упрощению дос-тупа к правосудию, в особенности через принципвзаимного признания судебных и внесудебныхдокументов по гражданским делам. В граждан-ском процессуальном праве соответствующиестандарты не являются инструментами ЕС, а восновном были развиты решениями Суда ЕС, ко-торым были определены некоторые принципы: впервую очередь, коммунитарное право дает не-кие процессуальные гарантии, такие как принципдоступа к правосудию, честному судебному раз-бирательству, и все это в рамках взаимного до-верия. Данные принципы выводятся из прав че-ловека, которые влекут за собой растущий уро-вень конституционализации процессуального пра-ва на уровне ЕС1.

Еще в 2004 г. АИП и УНИДРУА опублико-вали их “Принципы трансграничного гражданс-кого процесса” (далее - Принципы), целью кото-рых выступает устранение противоречий средиразличных национальных правил гражданскогопроцесса с учетом особенностей трансграничныхспоров в сравнении с национальными. Эти прави-ла являлись своего рода стандартом судебногоразрешения трансграничных коммерческих спо-ров. Они равным образом подходили для рассмот-рения большинства видов гражданских споров ибыли основой для будущих предложений по ре-формированию гражданского процесса. В их со-ставе имеется свод “Правил трансграничногогражданского судопроизводства”, который фор-мально не был принят, но представляет собоймодель имплементации Принципов, в котором де-тально рассмотрены некоторые аспекты и про-иллюстрировано конкретное применение Принци-пов. Документ включает в себя 31 принцип, кото-рые, в числе прочего, регулируют вопросы неза-висимости и беспристрастности суда, юрисдик-ции, процессуального равенства, право на привле-чение юриста, право быть выслушанным, языксудопроизводства, процессуальные сроки2. Пра-вила же включают в себя 39 правил, которые из-

ложены более детально, чем принципы, и сфор-мулированы так, что могут прямо применятьсясудом.

Также и ГКМЧП в 2015 г. приняла и опубли-ковала “Гаагские принципы по выбору примени-мого права к международным коммерческим до-говорам”, в соответствии с которыми определя-ется применимое к договору право. Они по сутине являются юридически обязательным инстру-ментом как конвенции ГКМЧП (которые государ-ства-члены обязаны прямо применять или инкор-порировать в их национальное право). Эти прин-ципы представляют собой не юридически обяза-тельный свод норм мягкого права, которые госу-дарства или частные стороны призываются ис-пользовать. Они могут направить стороны и юри-стов при заключении договора и избежать затяж-ных споров по применимому праву или суду. Онидаже могут служить как ориентир для законода-теля по введению в действие законов. В целяхпродолжения работы по развитию правил УНИД-РУА приняли решение сфокусироваться на их ре-гиональной имплементации и приспособлении ихк особенностям различных правовых систем, длячего был запущен новый совместный проект сЕИП по развитию европейских правил гражданс-кого судопроизводства. Все вышеупомянутыедокументы, принципы и мягкое право наряду сЕвропейской конвенцией по защите прав челове-ка и основных свобод и Хартией об основныхправах ЕС, наработанное законодательство ЕС,обязательное к применению, общие процессуаль-ные традиции европейских стран, работа Комис-сии по европейскому договорному праву средимножества других европейских источников явля-ют собой отправную точку проекта ИЕП иУНИДРУА по разработке Европейских правилгражданского судопроизводства.

Проекты, реализованные и реализуемыеАИП и УНИДРУА, показали, что совместные пра-вильно сформулированные идеи могут иметь зна-чительное влияние, даже если они не начинаютрегулировать жизнь людей немедленно. ПроектЕИП/УНИДРУА, ограниченный пространствомЕС, запущен в октябре 2013 г. с исследования вВене, в рамках которого был проведен анализразличных аспектов гражданского судопроизвод-ства - от надлежащего уведомления и вручения


процессуальных документов до коллективныхисков, вступления в законную силу решений и су-дебных расходов. В мае 2014 г. руководящий ко-митет проекта провел свою первую встречу тре-мя группами экспертов со всей Европы, в резуль-тате которой были сформулированы вопросы, не-обходимые для обсуждения: доступ к информа-ции и доказательствам, временные и защитныемеры, доставка документов и надлежащее уве-домление. В 2015 г. были опять сформированыдве рабочих группы, внимание которых сосредо-точилось на таких вопросах, как иски, находящи-еся на рассмотрении, вынесение судебных решений,обязанности сторон и юристов. В апреле 2015 г. былапроведена встреча групп ЕИП/УНИДРУА, по ре-зультатам которой совместный проект был пред-ставлен на рассмотрение Комитета по правовымвопросам Европейского Парламента в Брюссе-ле. В 2016 г. на заседаниях рабочих групп рас-сматривались вопросы судебных расходов, со-единения исков, судебных документов, этапов про-цесса. Каждая рабочая группа состоит макси-мально из 8 чел. и возглавляется двумя содок-ладчиками. Каждая группа ответственна за пре-доставление свода правил по рассматриваемо-му вопросу. Предпринимаемые усилия являютсяполезным инструментом для избежания фрагмен-тации и беспорядочного роста Европейскогогражданского процессуального права, в то жевремя поддерживая и продвигая принципы2004 г. АИП/УНИДРУА. С точки зренияУНИДРУА в будущем это может являться пер-вым шагом в развитии других региональных про-ектов. Стоит отметить, что в рабочих группахдостигнут баланс между учеными-исследовате-лями и практиками. Что касается европейскогоизмерения, то тут все рабочие группы формиру-ются исключительно из лиц, проживающих на тер-ритории Европейского союза, все национальныеправовые системы в основе дебатов являютсяевропейскими, проекты готовятся как на англий-ском, так и на некоторых других языках членовЕС и, что важно, рабочие группы чувствительнык уже наработанному массиву европейского пра-ва, хотя и не ограничены им. Законопроекты ла-коничные и емкие. Это позволяет отнести их ккатегории правил, нежели принципов. Правила ко-роче, чем национальные процессуальные кодек-

сы. Это делает их более доступными и повыша-ет их влияние.

Касательно ЕС и его государств-членов иразвития международного частного права мате-риальное европейское право неуклонно развива-ется. Примером тому служит принятие Проце-дуры по делам с малой суммой иска, котораябыла разработана в 2007 г., последние изменениякоснулись потребителей и защиты информации.Здесь европейское материальное право импле-ментируется национальными судами в рамках исредствами национальных процедур. Процессу-альные же изменения европейский законодательчасто совмещает с принятием материальныхнорм. Известными примерами тому являются ст.7 директивы “О несправедливых условиях в до-говорах с участием потребителя”3 и новый рег-ламент “О защите данных”. Кто-то даже можетописать действие права союза как вертикальное:когда национальные суды применяют материаль-ное право ЕС средствами их национальных про-цедур, европейский законодатель может вме-шаться в целях гарантирования или улучшенияединообразного применения права ЕС судами го-сударств-членов. Также европейское процессу-альное право охватывает вопросы трансгранич-ных процессов. В этой области права союз рас-полагает отдельными компетенциями по смыслуст. 67 и 84 ДоФЕС. Он уполномочен устанавли-вать процессуальный порядок для улаживаниятрансграничных споров в пространстве свободы,безопасности и правосудия. Основная деятель-ность в ЕС по этим вопросам ведется в рамкахтаких сфер, как юрисдикция, дел, находящихсяна рассмотрении, трансграничного исполнения су-дебных решений. Что касается свободного пе-редвижения судебных решений, то законодатель-ная деятельность ЕС тут работает в горизонталь-ном направлении: нацелена на преодоление пре-пятствий в национальном процессуальном зако-нодательстве для свободного передвижения су-дебных решений в пространстве правосудия. Этипрепятствия могут возникать из-за различий в на-циональных системах. Дополнительные препят-ствия относятся к языковым барьерам, культур-ному разнообразию, недостатку информации о су-дебных рисках и расходах. В соответствии сост. 81 ДоФЕС союз управомочен принимать законо-


дательство в целях улучшения и гарантированияэффективного доступа к правосудию и устране-ния препятствий для надлежащего функциониро-вания гражданского судопроизводства. Работа вчасти разработки проекта ИЕП/УНИДРУА “Оттранснациональных принципов к европейским пра-вилам гражданского процесса” ведется как раз врамках ЕС и соответствующими методами.

В заключение можно сказать, что работа поунификации гражданского процессуального пра-ва ЕИП и УНИДРУА положила начало формиро-ванию “Принципов европейского гражданскогопроцесса”, в рамках которой учитываются и при-нимаются во внимание все особенности различ-ных правовых культур и традиций стран - членовЕС. Важнейшую роль в развитии этой работыиграли “Принципы транснационального граждан-ского процесса”, которые были опубликованы врамках сотрудничества УНИДРУА и АИП. Ра-бочим группам в рамках проекта УНИДРУА/

ЕИП придется найти баланс между различнымиположениями этих принципов для того, чтобы ито-говый текст мог быть принят каждым из госу-дарств - членов ЕС и служил повышению уровнявзаимного доверия между ними. Впереди пред-стоит большая работа, но уже становится оче-видным, что если “Принципы европейского граж-данского процесса” будут приняты как инстру-мент мягкого права, то это непременно станетосновой для принятия директивы ЕС, кодифици-рующей основные принципы гражданского про-цесса в целях достижения баланса между инте-ресами и правами всех сторон судебного разби-рательства.

1 Директива 93/13/ЕЕС.2 Хесс Б. Гармонизированные правила и мини-

мальные стандарты гражданского процесса в европей-ском праве // EP 556/971. С. 9.

3 Манко Р. Европеизация гражданского процесса// EP 559/499.



ПРИЧИНЫ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВА ЕСВ СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

© 2017 Смазнова Александра ПавловнаМосковский государственный институт международных отношений (университет)

Министерства иностранных дел Российской Федерации119454, г. Москва, пр-т Вернадского, д. 76

референт 2 класса государственной гражданской службы,заместитель начальника отдела Департамента контрольно-ревизионной деятельности

и профилактики правонарушенийМинистерство образования и науки Российской Федерации

125993, г. Москва, ул. Тверская, д. 11, ГСП-3E-mail: [email protected]

Анализируются причины начала развития и становления регулирования государственных закупок ев-ропейских стран на общеевропейском уровне. Рассматриваются этапы формирования европейскогоправа в сфере государственных закупок и достижения данных этапов. Актуальность темы обусловленанеобходимостью введения нового, 5-го, этапа в классификацию периодов развития европейского пра-ва в сфере государственных закупок.

Ключевые слова: Европейский союз, право ЕС, государственные закупки в ЕС, этапы формированияправа ЕС в сфере государственных закупок, причины развития государственных закупок в ЕС, новыйэтап.

История становления европейского права вобласти регулирования государственных закупокначинается с решения государств-членов тогдаеще Европейского экономического сообщества(ЕЭС) начать строительство общего рынка. В ст. 2Договора об учреждении ЕЭС (далее - Римскийдоговор 1957 г.) говорится об одной из основныхцелей Сообщества - создании общего рынка.Одновременно государства - члены ЕЭС опре-делили основные шаги для достижения даннойцели. Римский договор 1957 г. закрепляет свобо-ду передвижения товара, услуг, капитала и лиц.Выразив свою приверженность вышеперечислен-ным принципам Сообщества, государства-членыпришли к пониманию необходимости ликвидиро-вать все тарифные и нетарифные барьеры во вза-имной торговле. Договором об учреждении ЕЭСпредусматривается, что общий рынок долженсоздаваться поэтапно, в течение переходного12-летнего периода (3 этапа по 4 года). Для каж-дого этапа предусматривается совокупность ме-роприятий, которые должны быть приняты и осу-ществлены в установленном порядке.

Предполагалось, что к 31 декабря 1969 г. всетарифные ограничения, существовавшие междугосударствами-членами, будут отменены. В итоге

к концу первого переходного периода на пути кобщему рынку уже не существовало таможен-ных пошлин и сборов, квот и других форм коли-чественного ограничения потока экспорта-импор-та товаров между странами Сообщества. Не-смотря на интеграционные успехи, государства -члены ЕЭС столкнулись с наличием нетарифныхограничений в торговле внутри Сообщества. По-скольку нетарифные ограничения представляютсобой устойчивые практики и модели поведенияна рынке, избавиться от них не так просто, какэто было с тарифными барьерами. Нетарифныеограничения являются скрытой формой дискри-минации и могут быть закреплены различнымиадминистративными или законодательными нор-мами, касающимися регулирования монополий,налоговой сферы (косвенное налогообложение,государственная помощь, субсидии), введениятехнических стандартов, а также осуществлениягосударственных закупок.

Нетарифные ограничения - широко распрос-траненный инструмент, который государства ис-пользуют в международной торговле. Однакосуществование нетарифных ограничений проти-воречит букве и духу Римского договора 1957 г.При этом бороться с нетарифными ограничения-


ми, которые используют государства для поддер-жки собственных отраслей, намного труднее, чемс тарифными ограничениями, наличие которыхочевидно и которые можно легко отменить.

В теории международного права государ-ственные закупки обычно классифицируются каксредство внешнеторговой политики1. Так, профес-сор И.И. Дюмулен отмечает, что одной из важ-нейших проблем международного регулированияторговли на данный момент является отсутствие“четкого общепринятого определения терминаНТМ [нетарифные меры. - А.С.]. Это обстоятель-ство привело к появлению многочисленных клас-сификаторов НТМ”2. Причем государственныезакупки единогласно включаются почти во всеклассификаторы нетарифных мер. Например, вклассификационной схеме ЮНКТАД им отведе-но 12-е место под литерой М3.

Отнесение государственных закупок к чис-лу нетарифных барьеров стало первым шагом напути к осознанию необходимости совместногорегулирования этой сферы в рамках Европейско-го сообщества. С точки зрения экономическихинтересов интеграция и либерализация сферыгосударственных закупок должна была привестик усилению конкуренции в данной области, появ-лению большего разнообразия поставщиков наданном рынке, повышению привлекательностигосударственных контрактов. В качестве конеч-ного результата можно было рассчитывать насокращение стоимости заключаемых государ-ственных контрактов и экономию бюджетныхсредств. Когда необходимость наднационально-го регулирования государственных закупок былавыявлена, следующей целью стало постепенноеустранение негативной роли государственныхзакупок как нетарифного барьера.

Причины формирования права ЕСв сфере государственных закупокОдной из основных проблем в борьбе с не-

тарифными ограничениями было наличие усто-явшихся практик в сфере государственных заку-пок в каждой отдельно взятой стране. В рамкахЕС такие устойчивые практики и модели пове-дения государств, являющиеся нетарифными ба-рьерами в торговле между странами, впервыевыделены и обозначены Европейской комиссиейв Белой книге по построению единого внутренне-го рынка. В данном акте мягкого права Европей-ская комиссия отмечает, что государственные

закупки, которые государства - члены ЕС по-пре-жнему стараются осуществлять в рамках своихнациональных рынков, остаются одним из основ-ных препятствий на пути строительства единоговнутреннего рынка4. Следует отметить, что прак-тика издания Белых и Зеленых книг распростра-нена в европейском праве, эти акты рекоменда-тельного характера широко применяются при ре-гулировании рынка финансовых услуг в ЕС5. По-добные документы играют большую роль, так какпозволяют оценить действия, которые будутпредприниматься в Европейском союзе в ближай-шие годы.

Устоявшиеся практики, которые страны при-меняют при осуществлении государственных за-купок, ограничивают конкуренцию, поскольку непозволяют принять участие в торгах компаниямиз других стран и таким образом нарушают ес-тественный процесс развития торгово-рыночныхотношений. Прежде всего, к таким практикамотносят защиту неконкурентоспособных от-раслей промышленности. Обычно правитель-ство поддерживает такие отрасли промышленно-сти за счет государственных заказов и аргумен-тирует это необходимостью поддержать или дажеповысить национальный доход и сохранить рабо-чие места в данном секторе экономики. При этомс точки зрения максимизации всеобщего благо-состояния данные меры неприемлемы, посколь-ку противоречат принципу свободной торговли.С точки зрения экономической выгоды для госу-дарства-закупщика подобные меры также выг-лядят сомнительно6. Во-первых, в краткосрочнойперспективе такая протекционистская политикаозначает повышенное расходование бюджетныхсредств, увеличение затрат и закупку продукциипо завышенным ценам, что не приносит экономи-ческой выгоды государству. Во-вторых, в долго-срочной перспективе при отсутствии здоровойконкуренции и наличии гарантированного рынкасбыта в данной отрасли начнется застой, а за-тем стагнация национальной промышленности,что также экономически не оправдывает прове-дение такой политики. То есть причины, по кото-рым государства продолжают проводить полити-ку защиты неконкурентоспособных отраслей на-циональной промышленности, чисто политичес-кие и к экономической выгоде или заботе о ростевсеобщего благосостояния не имеют отношения.Один из методов защиты неконкурентоспособнойотрасли государства предполагает выдачу необ-


ходимых для выхода на внутренний рынок госу-дарства лицензий только ограниченному кругукомпаний-импортеров, производителям опреде-ленных товаров и услуг из других стран, уполно-моченным государственным учреждениям и т.п.7

Кроме того, ограничение конкуренции прави-тельство часто объясняет необходимостьюобеспечить национальную безопасность госу-дарства, публичный порядок. Например, госу-дарственные оборонные заказы размещаются унациональных производителей, чтобы в случаевоенного конфликта комплектующие и запасныечасти всегда были доступны или чтобы обеспе-чить независимость безопасности страны от ино-странных поставщиков вооружения, военной, спе-циальной техники и материальных средств. Вполитике большинства государств как толькоречь заходит об интересах национальной безопас-ности, обеспечении публичного порядка, эконо-мическая целесообразность отходит на второйплан. Данная практика применяется давно, осо-бенно если учитывать более чем 200-летнююисторию понятия “публичный порядок”8. По-скольку решения о закупках в области обороныпринимаются с учетом политической необходи-мости, а не реальных экономических потребнос-тей, такие закупки также становятся барьеромдля беспрепятственного функционирования еди-ного внутреннего рынка в ЕС.

Нормальному функционированию рынка так-же препятствуют коррупция и кумовство. Так,контракты получают поставщики, которые даливзятку чиновнику, или те, где политики или членыих семей имеют акции или долю в уставном капи-тале, или которые финансировали избирательнуюкампанию победившей партии. В связи с этим на-циональные компании получают определенное пре-имущество перед иностранными, поскольку име-ют более тесные связи с местными властями.

Консервативность сектора государ-ственных закупок становится естественнымбарьером, вытекающим из природы государ-ственных закупок. При отсутствии характерногодля обычного рынка стремления участников по-лучить наибольшую выгоду государственныезакупки по своей природе являются консерватив-ной отраслью. Заказчики часто предпочитаютиметь дело с хорошо знакомыми, провереннымикомпаниями, часто отсутствуют возможность илиресурсы ознакомиться с техническими характе-ристиками аналогичного товара иностранного

поставщика. Кроме того, сотрудники государ-ственных предприятий могут не иметь достаточ-ных стимулов и могут быть плохо контролируе-мы9. Как и коррупция, такая практика затрагива-ет и национального, и иностранного поставщика,однако в большей степени, конечно, негативновлияет на возможности иностранного поставщи-ка.

Преодоление информационной недостаточно-сти особенно актуально, учитывая, что в сферегосударственных закупок сильны тенденции кбюрократизму и повышенному контролю с цельюпротиводействия коррупции. В определенной мереэту проблему можно решить, если ввести еди-ные правила и процедуры для всех государств -членов ЕС.

Еще одним барьером для развития здоровойконкуренции на рынке государственных закупокявляется несовершенство закупочных проце-дур. Например, если процедура определения по-ставщика (подрядчика, исполнителя) занимаеточень много времени либо недостаточно четкоопределены критерии выбора победителя, то этоснижает привлекательность государственныхзакупок для частного бизнеса, который предпоч-тет искать партнеров в других областях на бо-лее выгодных условиях, чем пытаться попастьна рынок государственных закупок.

Основные этапы формирования праваЕС в сфере государственных закупокНа устранение указанных выше практик и

устойчивых моделей поведения в сфере государ-ственных закупок были направлены усилия госу-дарств - членов ЕС на протяжении более 50 лет.За это время одной из основных целей государств -членов Европейских сообществ, а затем и Евро-пейского союза была либерализация сферы госу-дарственных закупок. Исследователи правовойсистемы государственных закупок выделяют4 этапа в развитии европейского права в сферегосударственных закупок. Однако на основе про-веденного анализа вторичного права ЕС, а такжеразвития текущей ситуации можно сделать вы-вод о начале 5-го этапа в развитии системы го-сударственных закупок в ЕС. Деление на этапыосновано на периодах совершенствования вторич-ного права в сфере государственных закупок. Накаждом этапе расширялась сфера действия ев-ропейского права в сфере государственных заку-пок на ранее не охваченные области жизни.


Начало 1-го этапа формирования европейс-кого права в сфере государственных закупок от-носится к первой половине 1960-х гг. Тогда Евро-пейская комиссия в Меморандуме Плана дей-ствий Сообщества на второй переходный периодк общему рынку10 сделала выводы о том, чтоотсутствие единого регулирования в сфере госу-дарственных закупок является серьезным пре-пятствием на пути дальнейшего развития обще-го рынка. Европейская комиссия предложиламеры по решению данной проблемы. В результа-те был принят ряд директив, регулирующих осу-ществление закупок товаров и работ, в том чис-ле директива от 21 декабря 1976 г. № 77/62/ЕЕС“О гармонизации процедур присуждения государ-ственных контрактов на поставку товаров”11 (пер-вая директива о закупке товаров, далее - дирек-тива № 77/62) и директива от 26 июля 1971 г.№ 71/305 “О гармонизации процедур присужде-ния государственных контрактов на выполнениеработ” (первая директива по закупке работ - ди-ректива № 71/30512).

На 1-м этапе развития европейского права всфере государственных закупок был установленряд основных принципов определения поставщи-ков и подрядчиков по государственным контрак-там на поставку товара и выполнение работ. Приэтом данные директивы не устанавливали конк-ретных общеевропейских процедур определенияпоставщика и не отменяли существующие в го-сударствах-членах правила и порядки присужде-ния государственных контрактов. Государства-члены по-прежнему на свое усмотрение устанав-ливали процедуры определения поставщиков иподрядчиков при условии, что они не противоре-чат требованиям европейского законодательствав сфере закупок, в частности обеспечению правана учреждение, а также свободе передвижениятоваров, лиц и услуг в пределах Европейскогосообщества.

На основании выводов и рекомендаций, сде-ланных Европейской комиссией в результате изу-чения правоприменительной практики в сферегосударственных закупок, было принято решениепродолжить совершенствование европейской си-стемы государственных закупок. На 2-м этапебыл внесен ряд изменений в директивы № 77/6213

и № 71/30514. При этом основными достижения-ми 2-го этапа развития права ЕС в сфере госу-дарственных закупок, помимо совершенствова-ния системы закупок товаров и работ, стали при-

нятие директивы от 17 сентября 1990 г. № 90/531/ЕЭС “О порядке осуществления закупокпредприятиями, осуществляющими деятельностьв сфере транспорта, водоснабжения, электроэнер-гии и телекоммуникаций”15 и распространениесферы действия европейского законодательствао государственных закупках на исключенные ра-нее сферы транспорта, водоснабжения, электро-энергии и телекоммуникаций, а также созданиемеханизма защиты прав частных лиц в случаенарушения положений европейского права в сфе-ре государственных закупок16. Несмотря на то,что данные механизмы и инструменты не былиидеальны, содержали большое количество исклю-чений и не распространялись на весь массив го-сударственных закупок, осуществляемых госу-дарствами - членами Европейского сообщества,данный этап развития европейского права в сфе-ре государственных закупок заложил прочнуюоснову для совершенствования европейского пра-ва в сфере государственных закупок.

3-й этап развития европейского права в сфе-ре государственных закупок характеризуется впервую очередь распространением его действияна государственные закупки услуг. Так, Советомминистров была принята директива от 18 июня1992 г. № 92/50/ЕЭС “О гармонизации процедурприсуждения государственных контрактов на ока-зание услуг”17 (далее - директива № 92/50/ЕЭС).Кроме того, началась подготовка к созданиюединой директивы, которая объединила бы регу-лирование государственных закупок как товаров,так и работ, и услуг. Главным достижением тре-тьего этапа развития европейского права в сферегосударственных закупок стало распространениеего действия на осуществление закупок на ока-зание услуг. Издание директивы № 92/50/ЕЭСоткрыло возможность для унификации законода-тельства в сфере государственных закупок вовсех сферах и для создания единого механизмарегулирования государственных закупок товаров,работ и услуг.

На 4-м этапе развития европейского права всфере государственных закупок проведена сис-темная реформа законодательства в сфере госу-дарственных закупок. Результатом реформы ста-ла кодификация норм о закупках товаров, работ иуслуг и объединение их в единый документ - ди-ректива от 31 марта 2004 г. № 2004/18/ЕС “О гар-монизации процедур заключения государственныхконтрактов на выполнение работ, поставку това-


ров и оказание услуг”18. Кроме того, был закреп-лен один из основных современных принциповорганизации европейского права в сфере государ-ственных закупок - разделение регулирования всехзакупок на общую и специальную части. К об-щей части можно отнести закупки товаров, ра-бот и услуг, осуществляемых в соответствии сположениями директивы № 2004/18/ЕС, а к спе-циальной - закупки в сфере жизнеобеспечения,регулируемые нормами директивы от 31 марта2004 г. № 2004/17/ЕС “О гармонизации закупоч-ных процедур для компаний, занятых в сферахводоснабжения, электроэнергетики, транспорта ипочтового обслуживания”19. Такая дихотомия вевропейском праве сохраняется до сих пор, по-скольку изначальные основания для создания от-дельного инструмента регулирования государ-ственных закупок в сфере жизнеобеспечения по-прежнему актуальны, и различия в правовом ре-гулировании, в скорости развития и в организаци-онно-правовом статусе субъектов закупок не по-зволяют создать единую систему регулированиягосударственных закупок в ЕС.

В результате реформы системы государ-ственных закупок в ЕС появился сложный меха-низм, регулирующий большой объем различныхправоотношений. Несмотря на то, что директива№ 2004/18/ЕС свела воедино регулирование госу-дарственных закупок в трех областях - закупкатоваров, работ и услуг, - получившийся акт былгромоздким и сложным для восприятия. Крометого, процессы либерализации различных отрас-лей экономики также должны были найти отраже-ние в новой системе осуществления государствен-ных закупок в ЕС. В связи с этим европейскиеинституты вынуждены упростить существующеенормативное регулирование государственных за-купок, сделать его более гибким и реагирующимна изменения, происходящие в рамках общего ев-ропейского экономического пространства.

5-й этап развития европейского права в сфе-ре государственных закупок характеризуетсяпринятием трех новых директив: две заменялидирективы № 2004/18/ЕС20 и № 2004/17/ЕС21, аодна стала нововведением для правовой систе-мы регулирования государственных закупок вЕС. Так, впервые регулирование договоров кон-цессий в сфере государственных закупок быловынесено в отдельный документ - директиву от26 февраля 2014 г. № 2014/23/EC “О присуждениидоговоров концессии”22. Также необходимо отме-

тить реформу системы защиты от неправомерныхдействий со стороны заказчика. Директивой от11 декабря 2007 г. № 2007/66/EC “О внесении из-менений в директивы № 89/665/ЕЭС и № 92/13/ЕЭС с целью повысить эффективность процедурпересмотра решений, принятых при присуждениигосударственных контрактов” (далее - директива№ 2007/66)23 был внесен ряд ключевых измене-ний, в результате которых была сформирована дей-ствующая на данный момент система защиты уча-стников закупки, поставщиков, подрядчиков, испол-нителей от неправомерных действий заказчика. Витоге был создан новый правовой режим осуще-ствления государственных закупок, значительноусовершенствовавший закупочный процесс.

За более чем полувековую историю разви-тия и совершенствования европейского права всфере государственных закупок государствам -членам ЕС удалось создать работающую и эф-фективную систему правового регулирования го-сударственных закупок, которая предусматрива-ет применение общих принципов и норм права ЕСпри осуществлении закупок, включает предвари-тельный мониторинг и контроль закупок, а такжевозможность обжалования действий заказчиковна всех этапах проведения закупки. Результата-ми функционирования данной правовой системыстали устранение части существовавших нета-рифных ограничений (по крайней мере, в части,касающейся государственных закупок) и мини-мизация негативного влияния не ликвидирован-ных устойчивых практик государств-членов всфере государственных закупок. Это внесло зна-чительный вклад в развитие экономической ин-теграции на европейском пространстве.

1 Международные экономические отношения / подред. Н.Н. Ливенцева. Москва, 2005. С. 135-148.

2 Дюмулен И.И. Нетарифные меры в современноймеждународной торговле: некоторые вопросы теории,практика и правила ВТО, интересы России // Российс-кий внешнеэкономический вестник. 2016. № 2. С. 3.

3 UNCTAD (2013). Non Tariff Measures to TradeEconomic and Policy issues for Developing Countries.Geneva.

4 European Commission. White Paper for theCompletion of the Internal Market. P. 23.

5 Касьянов Р.А. Финансовое право Европейскогосоюза // Европейское право. Право Европейского со-юза и правовое обеспечение защиты прав человека :учеб. для студ. вузов. 3-е изд., пересмотр. и доп. Моск-ва, 2011. С. 668-690.


6 Кнобель А.Ю., Синельников-Мурылев С.Г. Откры-тость как фактор роста // Ведомости. 2016. 27 дек. (№4233).

7 Михайлова Г.В. Количественные ограничения изапреты в международной торговле // Современнаянаука. Серия “Экономика и Право”. 2014. № 12.

8 Касьянов Р.А. Понятие публичного порядка вправовых системах государств (на примере России иФранции) // Цивилист. 2013. № 4. С. 23-33.

9 Балацкий Е.В., Конышев В.А. Российская модельгосударственного сектора экономики. Москва, 2005.

10 Memorandum of the Commission on the actionprogramme of the Community for the second stage,BRUSSELS, 24 October 1962, COM (62) 300, p. 15. Availablefrom: http://aei.pitt.edu/1327/1/memorandum_1962_second_stage.pdf.

11 Council Directive 77/62/EEC of 21 December 1976coordinating procedures for the award of public supplycontracts OJ No L 13, 15. 1. 1977, p. 1. Available from:http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:31977L0062&from=EN.

12 Council Directive 71/305/EEC of 26 July 1971concerning the co-ordination of procedures for the awardof public works contracts OJ 1971 L 185/5. Available from:ht tp:/ /eur-lex.europa.eu/legal-conten t/EN/TXT/?uri=CELEX:31971L0305.

13 Council Directive 88/295/EEC of 22 March 1988amending Directive 77/62/EEC relating to the coordinationof procedures on the award of public supply contractsand repealing certain provisions of Directive 80/767/EEC,OJ 1988 L 127/1. Available from: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:31988L0295.

14 Council Directive 89/440/EEC of 18 July 1989amending Directive 71/305/EEC concerning coordinationof procedures for the award of public works contracts, OJ1989 L 210/3. Available from: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:31989L0440.

15 Council Directive 90/531/EEC of 17 September 1990on the procurement procedures of entities operating in

the water, energy, transport and telecommunicationssectors OJ 1990 L 297.

16 Council Directive 89/665/EEC of 21 December 1989on the coordination of the laws, regulations andadministrative provisions relating to the application ofreview procedures to the award of public supply and publicworks contracts OJ 1989 L 395.

17 Council Directive 92/50/EEC of 18 June 1992 relatingto the coordination of procedures for the award of publicservice contracts, OJ 92/50, OJ 1992 L 209.

18 Directive 2004/18/EC of the European Parliamentand of the Council of 31 March 2004 on the coordinationof procedures for the award of public works contracts,public supply contracts and public service contracts, OJ2004 L 134/114.

19 Directive 2004/17/EC of the European Parliament andof the Council of 31 March 2004 coordinating the procurementprocedures of entities operating in the water, energy, transportand postal services sectors, OJ 2004 L 134.

20 Directive 2014/24/EU of the European Parliamentand of the Council of 26 February 2014 on publicprocurement and repealing Directive 2004/18/EC, OJ 2014L 94.

21 Directive 2014/25/EU of the European Parliamentand of the Council of 26 February 2014 on procurement byentities operating in the water, energy, transport and postalservices sectors and repealing Directive 2004/17/EC, OJ2014 L 94.

22 Directive 2014/23/EU of the European Parliamentand of the Council of 26 February 2014 on the award ofconcession contracts OJ 2014 L 94.

23 Directive 2007/66/EC of the European Parliamentand of the Council of 11 December 2007 amending CouncilDirectives 89/665/EEC and 92/13/EEC with regard toimproving the effectiveness of review proceduresconcerning the award of public contracts OJ L 335,20.12.2007, р. 31. Available from: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:335:0031:0046:en:PDF.



ЭКОНОМИКАЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

- Экономическая теория

- Экономика и управление народным хозяйством


35Экономическая теория

АНАЛИЗ ФИНАНСОВЫХ ПИРАМИД И ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ

© 2017 Галиева Гульназ Физратовнадоктор экономических наук

© 2017 Нургалеев Руслан Рустэмович© 2017 Сулейманова Рената Айратовна

Уфимский государственный нефтяной технический университет450062, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Космонавтов, д. 1

E-mail: [email protected], [email protected], [email protected]

В настоящее время финансовая пирамида - это часто встречаемая форма мошенничества в мирефинансовых инвестиций. В данной работе анализируется структура финансовых пирамид, выясняют-ся отличительные признаки и основные виды этих структур. Рассматриваются схема финансовой пи-рамиды, этапы ее жизненного цикла, причины, по которым население не перестает инвестироватьсредства в подозрительные организации, и методы борьбы с финансовыми пирамидами.

Ключевые слова: финансовая пирамида, инвестиции, риски, мошенничество, безопасность, экономи-ческая нестабильность, финансовая неграмотность, реклама.

Рыночная экономика определяется свободойпредпринимательства и выбором способа веде-ния бизнеса. В любой компании основной цельюсчитается извлечение прибыли. Ежегодно возра-стает численность финансовых структур, обеща-ющих своим инвесторам значимое состояние вбудущем, естественно, значительнее того, кото-рое могло бы быть получено с помощью банков-ского депозита. Одной из таких структур являет-ся финансовая пирамида. В основном это умыш-ленно созданная мошенническая схема приобре-тения ценных бумаг ее создателями, представ-

ляющая собой такую денежную систему, при ко-торой прибыль по привлеченным средствам на-капливается не за счет инвестирования в доход-ные активы, а благодаря завлечению свежеис-печенных вкладчиков. По причине отсутствиявозможности обеспечения на долгий срок посто-янного привлечения новых инвесторов ресурсыфинансовой пирамиды резко сокращаются. Затем,через некоторое время существования такойструктуры, возможности инвесторов получитьстабильные доходы сильно ограничиваются. Фи-нансовых обязательств возникает больше и боль-

Сравнение схемы Понци и многоуровневой пирамидыПоказатели Многоуровневая пирамида Схема Понци

Архитектура схемы Децентрализованная. Нет центра взаимодействия - каждый вкладчик взаимодействует с соседними уровня-ми

Централизованная. Организатор явля-ется центром взаимодействия - он не-посредственно получает взносы со всех участников и при хорошем раскладе выплачивает им вознаграждение

Обоснование доходности Новые участники. Обычно явно ука-зывается, что источником доходов яв-ляются вступительные взносы новых участников

Некое "стоящее и доходное" дело. Организатор обычно придумывает ис-торию о необыкновенной возможности для инвестиций

Продолжительность жизни схемы

Короткая. Количество участников в схеме стремительно растет - предел достигается быстро

Может быть долгой. К примеру, если организатор убедит крупных участни-ков постоянно реинвестировать

Схема


ше, база средств сокращается. Все это способ-ствует массовому сбросу ценных бумаг, резкомупадению их рыночных курсов, недееспособностиоснователей пирамиды поддержать их рыночнуюстоимость и ликвидность.

Таким образом, анализ структуры финансо-вых пирамид, механизма их деятельности, цели,их признаков и видов (см. таблицу) помогает от-личить типичные схемы заработка от других ине стать жертвой мошенничества.

Типы финансовых пирамидМногоуровневые. Основной принцип заклю-

чается в том, что каждый последующий вклад-чик совершает входной взнос, распределяющий-ся между пригласившим нового участника вклад-чиком и более ранними инвесторами. Следова-тельно, их вклады перетекают в основание пира-миды. Правила структуры определяют значениеначального взноса и количество инвесторов, кото-рых необходимо пригласить вследствие оплаты.Например, если вы совершаете взнос в 500 руб.,пригласив трех новых участников с таким жевступительным взносом, а те, в свою очередь,приглашают девятерых вкладчиков со взносом в500 руб., то вы “зарабатываете” 3000 руб. Та-ким образом, можно сделать вывод, что участиеобеспечивает доход, равный 500 % от вклада.Однако число вступающих инвесторов ограниче-но, что приводит к краху многоуровневой пира-миды, поэтому для стабильной работы такойструктуры необходимо, чтобы число вкладчиковвозрастало по экспоненте. Следовательно, инве-сторы, не нашедшие последователей, остаютсяс нулевым доходом, а по статистике количествотаких “проигравших” составляет 80-90 %.

Структуры по типу Понци. Название про-исходит от имени американца Чарльза Понци -основателя такой пирамиды, возникшей в начале20-х гг. прошедшего столетия. Вкладчикам дан-ной схемы предложено внести средства в обменна повышенный доход через некоторый срок беззавлечения последующих инвесторов. Неболь-шое число первых участников получат от осно-вателя высокие проценты из его личных средствблагодаря взносам новых инвесторов, до кото-рых дошла информация о высоком доходе. Этотцикл замкнут. Но в момент сокращения взносоворганизатор присваивает себе сделанные вкла-ды и исчезает из-за отсутствия какой-либо дру-гой прибыли.

Финансовые пирамиды характеризуются не-которыми предпосылками к возникновению:

- наличие главного инструмента финансовыхпирамид - рынка акций или ценных бумаг, имею-щих значительные колебания в стоимости;

- отсутствие ограничений в законодательствеотносительно функционирования финансовыхструктур пирамидального типа;

- некоторое улучшение благосостояния насе-ления;

- прирост дохода на душу населения, паде-ние темпов инфляции.

Первым важнейшим признаком финансовыхпирамид является отсутствие уставного капита-ла (все выплаты - за счет привлечения новыхвкладчиков). Вторым ведущим признаком выс-тупает гарантирование быстро растущего дохо-да; так как для законных финансовых схем все-гда есть риски, гарантий в них не дают.

Различные финансовые пирамиды можнорассмотреть на примере России. Сюда они при-шли в 90-е гг. прошлого века. Большинство дан-ных финансовых схем в России строится по двуммоделям. Первая представляет собой “инсцени-ровку”, в таких пирамидах от вкладчиков скры-вают доходы (финансовые социальные сети, свет-ские клубы, кассы взаимопомощи и др.). Во вто-рой модели, напротив, вкладчикам прямо сооб-щают, что они являются участниками пирамид.

Самой узнаваемой и массовой по количествуинвесторов пирамидальной компанией стало АО“МММ”. Новая компания обещает своим вклад-чикам большой доход, выплачивая крупнейшие ди-виденды. Так как курс акций возрастает в 5 раз (с25 до 125 тыс. руб. за акцию), люди занимают ог-ромные очереди, чтобы их купить и получить быс-трую прибыль. Благодаря тому, что СМИ рекомен-довало организатора АО “МММ” Сергея Мавродикак ведущего предпринимателя России, люди сбольшой уверенностью инвестировали свои финан-сы в пирамиду. В конце 1994 г. число вкладчиковсоставило около 10-15 млн чел., что в итоге приве-ло к крушению системы и аресту Мавроди. Одна-ко через неделю с появлением на рынке новых вау-черов АО “МММ” пирамида возрождается. Акцииначинают расти. В сентябре 1994 г. в продажу по-ступает крупная партия билетов АО “МММ”,вследствие чего их курс внезапно падает. Это при-водит к закрытию точек продажи и общему пере-полоху среди вкладчиков, которые в панике сдаютбилеты. В конечном итоге точкам продаж уделя-

37Экономическая теория

ется все меньше и меньше внимания, ажиотаж па-дает. Нужно обратить внимание на то, что инвес-торами АО “МММ”, главным образом, являлисьобычные вкладчики, пенсионеры и люди с ограни-ченными возможностями. По подсчетам специа-листов, общие убытки от пирамиды Сергея Мав-роди составили больше 110 млн руб.

Наряду с АО “МММ” в России получила “хо-рошую” известность такая организация, как “Рус-ский дом Селенга” (РДС). “Русский дом Селен-га” - это первая значительная пирамидальнаяструктура после распада Союза Советских Соци-алистических Республик (CCCP). РДС был осно-ван в 1992 г. Первой причиной этого было то, что вРоссии подобного вида заработка еще не было.Вторая же причина была в том, что пирамиду воз-главляли признанные обществом люди - лейтенантКГБ и сотрудник облисполкома в Волгограде.

Из-за обилия финансов руководство “Русскогодома Селенга” неразумно вкладывало их в выпла-ту крупных премий и средства роскоши, которымиудостаивались наиболее выделившиеся члены ком-пании; в многомиллионные самолеты; в дорогую не-движимость. Такое расточительство привело к раз-рушению пирамиды. Это произошло в 1994 г. послепроверок сотрудниками налоговой службы некото-рых филиалов. Спустя три года РДС признали бан-кротом. Около 2,5 млн чел. стояли в очереди навозмещение убытков от финансовой пирамиды. Пооценкам экспертов, ущерб от данной пирамидаль-ной структуры составил около 3 трлн руб.

Пути решения проблемы и рольгосударственных структур в борьбес финансовыми пирамидамиРанее были указаны выявленные в ходе ана-

лиза предпосылки организации пирамидальных

структур. Основные из них - это финансовая не-грамотность, отсутствие соответствующего за-конодательства, экономическая нестабильностьи реклама. Исходя из сказанного, можно сделатьвывод, почему данные виды заработка все ещепопулярны в мире, в частности в России (см. ри-сунок).

В первую очередь, возникновение огромногоколичества финансовых пирамид в настоящеевремя обусловлено несовершенством законода-тельства и недостаточным контролем государ-ственных органов за их деятельностью.

Нужно отметить, что для борьбы с пирами-дами следует пресекать второй фактор возникно-вения пирамид - отслеживать рекламу организа-ций, которые обещают доход по вкладам или ин-вестициям, значительно превышающий рыночный,и систематически их проверять. После регуляр-ных проверок такие структуры сами начнут лик-видироваться. Кроме того, стоит просвещать на-селение в сфере экономики, т.е. повышать его фи-нансовую грамотность, и бороться с кризисами.

В России за последние 5 лет, согласно офи-циальным данным, от деятельности финансовыхпирамид пострадало более 400 тыс. чел., кото-рые потеряли суммарно 40 млрд руб., или 1 млрдевро. Но несмотря на это, по самым скромнымподсчетам, сейчас в стране работает около 20 тыс.финансовых пирамид. Отсюда можно сделатьвывод, что в России меры по борьбе с финансо-выми пирамидами, как и законы об уголовнойответственности за их организацию и рекламу,недостаточно развиты.

Федеральная служба по финансовым рынкамс 2008 г. начала особенно активную деятельностьпо информированию населения о тех организаци-ях, в деятельности которых наблюдаются призна-

Финансовая пирамида

Реклама

Финансовая неграмотность

Экономическая нестабильность

Отсутствие соответствующего законодательства

Рис. Факторы, влияющие на развитие финансовой пирамиды


ки финансовых пирамид. С конца 2012-го и доосени 2013 г. в России полным ходом шла разра-ботка закона о финансовых пирамидах.

В проекте закона, подготовленного в ноябре2012 г., впервые вводится понятие “финансоваяпирамида”. Причем относится это преступлениек ст. 172 УК РФ (“Незаконная банковская дея-тельность”), в которую добавляется еще одинпункт - “Создание финансовой пирамиды и (или)руководство ее деятельностью”.

Однако из-за слишком обобщенного опреде-ления финансовой пирамиды статья не достиглапоставленных целей, поэтому в январе 2016 г. еередактировали. Теперь под финансовой пирами-дой понимается юридическое лицо или объеди-нение физических лиц, привлекающее на посто-янной основе денежные средства физических лицпутем обещания имущественной выгоды.

С учетом поправок в качестве наказания пре-дусмотрены денежные штрафы для граждан,организующих или привлекающих средства вфинансовые пирамиды, а также за их рекламуразмером от 5 до 50 тыс. руб. За создание и слиш-ком активное участие (за привлечение более1 млн руб.) полагается либо крупный штраф (до1,5 млн руб.), либо принудительные работы насрок до 5 лет, либо лишение свободы на срок до6 лет.

Несмотря на наличие закона о финансовыхпирамидах и явных признаков принадлежноститой или иной компании к мошеннической схеме,десятки тысяч людей ежедневно становятся ихжертвами.

Методы борьбы с финансовыми пирамида-ми в России слишком примитивны:

1) люди могут пожаловаться на мошенниче-ство только тогда, когда уже потеряли деньги иих невозможно вернуть (т.е. после закрытия ком-пании);

2) в России не уделяется должного внима-ния просвещению людей и финансовая грамот-ность всему населению прививается затрудни-тельно;

3) в России нет организаций, которые на са-мом раннем этапе определяют, какая именно ком-пания является пирамидой, в отличие от США иЕвропы;

4) отследить многие пирамиды вовремяпрактически невозможно, так как они работаютбез регистрации, обманывают немного вкладчи-ков и закрываются;

5) большинство финансовых пирамид послеизвестного проекта Мавроди “МММ-2011” ещесложнее наказать, так как они работают в сетиИнтернет;

6) максимальную угрозу представляют необычные, а так называемые замаскированные,ведущие законную предпринимательскую дея-тельность финансовые пирамиды, которые не кон-тролируются данным законом (например, попу-лярный проект по видеоуслугам “ТалкФьюжн”является пирамидой для РФ);

7) так как взяточничество в России, к сожа-лению, очень распространено, опытные пирами-достроители всегда смогут уйти безнаказанно, аобычные люди под влиянием организаторов стра-дают от полиции и от самих мошенников.

Для России вопрос борьбы с финансовымипирамидами останется актуальным до тех пор,пока не будет правильно выполняться закон оборьбе с данными структурами, не будут строгонаказываться организация и реклама финансовыхпирамид, не будут созданы соответствующиеотслеживающие государственные органы и стра-на не ликвидирует другие важные социально-эко-номические проблемы. Но главным образом бо-роться с мошенничеством, быть внимательны-ми к таким схемам, повышать уровень знаний освоих правах и обязанностях должны сами граж-дане. Прежде чем вкладывать, нужно доскональ-но изучить объект инвестиций и только потомпринимать решение.

1. Галиева Г.Ф. Международные инвестиции припереходе на инновационный путь развития // Финан-совая аналитика: проблемы и решения. 2012. № 4 (94).С. 36-42.

2. Галиева Г.Ф. Модель комплекса перехода рос-сийской экономики на инновационный путь развития// Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2011.№ 48 (90). С. 34-39.

3. Галиева Г.Ф. Формирование государственнойинновационной политики России на современном эта-пе // Экономические науки. 2011. № 8 (81). С. 41-44.


39Экономика и управление народным хозяйством

БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЕГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗЕМЕЛЬ

КАК МЕТОД РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

© 2017 Огнивцев Сергей Борисовичдоктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник

Всероссийский институт аграрных проблем и информатики имени А.А. Никонова107078, г. Москва, Большой Харитоньевский пер., д. 21, стр. 1


Рассмотрены положительные и отрицательные последствия концентрации населения России в относи-тельно небольшом числе крупных агломераций. Обоснованы меры ограничения избыточной концен-трации населения в Московском регионе и других крупных мегаполисах. Предложен проект предос-тавления свободных земель в населенных пунктах центральной России для строительства усадеб иведения приусадебного хозяйства, а также детальный план его осуществления в пилотном регионе.

Ключевые слова: сельские территории, земельные ресурсы, инфраструктура, государственная под-держка.

Последние годы в миграционных потоках со-вершенно очевидно проявляется закономерность,которую в упрощенной форме можно выразитьформулой: из деревень - в города; из малых горо-дов - в областные центры; из областных центров- в Московский регион. В настоящее время идетразработка основ Стратегии пространственногоразвития Российской Федерации1, которая, с од-ной стороны, рассматривает указанную тенден-цию как вызов, а с другой - предусматриваетдальнейшее развитие в точности в соответствиис ней. При этом продолжится концентрация идаже сверхконцентрация населения в Московс-ком регионе и рост населения в 15-20 агломера-циях вокруг крупнейших региональных центровстраны. В результате средние города, по всейвероятности, сохранят свое население. Относи-тельно небольшие города с населением меньше200 тыс. чел. будут медленно уменьшаться. На-селение малых городов и сел будет сокращатьсябыстрее, деревни будут быстро терять населе-ние, и будет ускоренно расти число безлюдных ималолюдных (до 100 чел.) деревень.

Стратегия концентрации населения в агломе-рациях имеет ряд привлекательных последствий:

- уменьшение затрат на строительство инф-раструктурных объектов и, прежде всего, дорог;

- улучшение медицинского обеспечения насе-ления, сконцентрированного в крупных городах и,отсюда, надежда на рост средней продолжитель-ности жизни, основанная на статистических дан-ных;

- возможность предоставления большей ча-сти населения достаточно высоких стандартовсоциального обеспечения, рост доступности об-разования и культурного развития.

Однако дальнейшая концентрация населенияв крупнейших городах приведет к ряду негатив-ных последствий, среди которых, пожалуй, на пер-вом месте - неизбежное уменьшение рождаемос-ти, рост числа разводов, ухудшение здоровья сле-дующих поколений и, в долгосрочной перспекти-ве, увеличение риска исчезновения русской нации.Кроме того, концентрация населения приведет:

- к резкому росту нагрузки на природные ре-сурсы районов концентрации населения и неизбеж-ному ухудшению экологии;

- росту эпидемических рисков, числа эконо-мических потерь от техногенных аварий и катас-троф;

- увеличению уже все более заметного опу-стынивания территорий даже в центре страны иутрате контроля над значительной частью оста-ющейся без населения территории;

- ухудшению возможностей использованияприродных, прежде всего, сельскохозяйственныхресурсов в связи с ростом их удаленности от на-селенных пунктов.

Поскольку тенденция роста концентрации насе-ления носит объективный характер, для уменьше-ния ее негативных последствий целесообразно при-нять ряд смягчающих ее мер. Наибольшую опас-ность представляет растущая концентрация населе-ния в Московском регионе (Москва и область). В


связи с этим было бы разумно жестко ограничитьвыдачу разрешений на строительство многоэтажныхдомов в этом регионе, возможно, за исключениемразвития застроенных территорий с целью пересе-ления жителей из аварийных домов.

Для обеспечения роста рождаемости необходимрост сельского населения, живущего в просторныхсобственных домах за счет ведения своего приуса-дебного крестьянского хозяйства. С этой целью пред-лагается принять федеральную программу предос-тавления свободных земель в населенных пунктахцентральной России для строительства усадеб и ве-дения приусадебного хозяйства. На первом этапецелесообразно организовать работы в одном илинескольких пилотных регионах.

Отметим, во-первых, что для предоставленияземельных участков для устроения усадеб гражданв большинстве регионов ЦФО имеются необходи-мые земельные ресурсы. Около 40-70 % площадиземель населенных пунктов, сотни тысяч гектаровзаняты сельскохозяйственными угодьями и в насто-ящее время не застроены.

Имеются группы семей, которые могут бытьзаинтересованы в устроении собственной усадьбыдля жизни и работы. Можно выделить следующиегруппы потенциальных жителей усадеб:

- жители сельских населенных пунктов и неболь-ших городов, которые в настоящее время работаютвахтовым методом в Москве и других крупных го-родах или занимаются подработками в рамках такназываемой самозанятости; число таких жителейочень велико и может составлять десятки тысячсемей для каждого региона;

- жители Москвы и других крупных городов,желающие сменить образ жизни на более здоровыйи экологичный, жить на природе, питаться экологи-чески чистой, продукцией собственного производ-ства, воспитывать детей в единстве с природой ит.д. Переезд в сельскую местность с указаннымицелями довольно широко распространен в развитыхстранах. Кроме того, к этой группе могут присоеди-ниться жители Москвы и других крупных городов,которые будут сдавать свои квартиры в городах ижить в собственных усадьбах;

- лица свободных профессий, которые могутработать, используя Интернет из любого места (спе-циалисты ИТ, фрилансеры, художники, писатели, уче-ные и т.д.);

- военные пенсионеры и переселенцы северныхтерриторий, ищущие себе новое место жительства иработы;

- иммигранты из стран ближнего и дальнего за-рубежья, прежде всего, выходцы из русских диас-пор.

В зависимости от целей приобретения усадьбыпотенциальных кандидатов можно разделить на двегруппы. К первой отнесем лиц, которые хотят полу-чить земельный участок для жизни без развитиясельскохозяйственного производства. Они смогутполучить участок в аренду на два года с обязатель-ством построить за это время дом стоимостью неменее 2 млн руб. и прописаться в этом доме какпостоянном месте жительства. Затем участок без-возмездно передается им в собственность. При этомгосударственная поддержка данным лицам не ока-зывается. Они, конечно, могут воспользоваться ипо-текой на общих условиях.

Вторая, по всей вероятности, более многочис-ленная группа - лица, ориентированные на развитиесобственного сельскохозяйственного бизнеса. Этагруппа желающих построить собственную усадьбубудет получать государственную поддержку, вклю-чающую: предоставление выгодных ипотечных кре-дитов, обеспечение сбыта сельскохозяйственнойпродукции, произведенной владельцами усадеб, и т.д.

Государственная поддержка должна быть га-рантирована федеральной и региональными програм-мами, которые могут быть как самостоятельнымипрограммами, так и разделами программы устойчи-вого развития сельского хозяйства. Важнейшимимерами поддержки этих программ должны быть:

- обеспечение семей, которым предоставленземельный участок, кредитами на 7-8 лет с компен-сацией части процентной ставки выше 5 % (сейчасименно так кредитуются сельскохозяйственные орга-низации);

- поддержка потребительских кооперативов,обеспечивающих снабжение усадеб всем необходи-мым, и сбыт их продукции по фиксированным це-нам.

Организация работ по созданию усадеб с при-усадебным сельскохозяйственным производством впилотном регионе требует проведения определеннойпоследовательности работ:

1. Выбор земельных массивов для усадеб. Впилотном регионе проводится поиск населенных пун-ктов (деревень, сел, небольших городов), которыеобеспечены газоснабжением и дорогами с асфаль-товым покрытием в неплохом состоянии. В этих на-селенных пунктах выделяются незастроенные зе-мельные массивы с разрешенным использованиемдля сельскохозяйственного производства. Желатель-


но, чтобы в каждом населенном пункте были выб-раны один или несколько земельных массивов пло-щадью не менее 30 га каждый. Такая работа прово-дится в 10-15 населенных пунктах. При предвари-тельном выборе желательно сформировать земель-ные массивы, примерно в полтора раза превышаю-щие по площади планируемую годовую потребностьв земельных участках. При этом нужно учитывать,что, кроме предоставляемых для строительства уса-деб земельных участков, потребуются земельныеучастки для дорог, коммуникаций и рекреационныхцелей. Так, если планируется предоставлять участ-ки 1000 семей в год по 50 соток на усадьбу, необхо-димо предварительно выбрать не 500 га земли, апримерно 800 га.

2. Формирование земельных участков дляустроения усадеб. На этом этапе осуществля-ется отбор первоочередных земельных массивовдля устроения усадеб. В выбранных населенныхпунктах проводятся изменения в генеральных пла-нах соответствующих поселений и правилах зем-лепользования и застройки с учетом планируе-мого индивидуального жилищного строительства.Для каждого выбранного массива или группымассивов в населенном пункте выполняется про-ект планировки, в котором определяется схемаразмещения каждого участка, дороги, схемы во-доснабжения, водостоков, электроснабжения,газоснабжения и т.д. Примерная площадь каж-дого участка для усадьбы 0,5 га. Она можетменяться в зависимости от конкретного распо-ложения земельного массива и предполагаемогоиспользования каждого участка. Для каждогоучастка в первоочередных массивах проектиру-ется схема расположения земельного участка.Схемы расположения размещаются на кадаст-ровых картах территорий и в специализирован-ной информационной системе в Интернете.

3. Предварительная разработка бизнес-планов по различным направлениям сельско-хозяйственного использования земельных уча-стков. Владельцы усадеб должны иметь выборвозможных направлений сельскохозяйственногопроизводства. Каждое из этих направлений дол-жно обеспечивать возврат инвестиций на обуст-ройство сельскохозяйственного проекта и строи-тельство дома с коммуникациями. Строительстводома площадью около 200 м2 в сельской местно-сти обойдется примерно 2 млн руб. Каждый пред-лагаемый проект характеризуется размером ин-вестиций, необходимых для его реализации, и сро-

ком окупаемости проекта с учетом возврата ин-вестиций на строительство жилого дома.

По предварительным расчетам, будущим вла-дельцам усадеб могут быть предложены, например,следующие проекты:

- проект тепличного комплекса площадью око-ло 1000 м2 для выращивания огурцов и помидоров снеобходимыми инвестициями около 4 млн руб. и сро-ком окупаемости с учетом строительства дома око-ло 7 лет;

- проект фермы разведения кроликов на 300 го-лов маточного поголовья с шедовым содержанием;инвестиционные затраты - около 3 млн руб.; срококупаемости с учетом строительства дома - не бо-лее 5 лет; ферма работает на покупных кормах, име-ются риски заболеваний животных;

- проект производства ягод (клубника, малина ит.д.); инвестиционные вложения - около 500 тыс. руб.;срок окупаемости - около 5 лет.

Кроме вышеназванных проектов, условиям повозврату инвестиций соответствуют проекты разве-дения индеек, другие птицеводческие проекты, про-екты по производству грибов (шиитаке, шампиньо-ны, вешенки и др.) и др. Комплекс предлагаемыхпроектов должен содержать не менее 10-12 проек-тов на выбор. Каждый проект должен учитыватьзатраты на содержание семьи владельца усадьбы(примерно 60 тыс. руб. в месяц). Разумеется, воз-можны сочетания проектов. Например, тепличныйбизнес можно сочетать с ягодным или садовым.

4. Организация потребительских кооперати-вов. После предоставления земельного участка вла-делец усадьбы должен построить дом, подключитьк нему коммуникации и наладить эксплуатацию сво-его хозяйства. В этом ему будет помогать коопера-тив собственников усадеб, который предложит соб-ственнику проекты домов, обеспечит связь его состроительными, энергоснабжающими и обслужива-ющими организациями.

Для собственников усадеб, которые намеренызаниматься сельскохозяйственным бизнесом, пона-добятся специализированные потребительские снаб-женческие и сбытовые кооперативы. Например, ко-оператив тепличных хозяйств обеспечит строитель-ство теплиц, снабжение хозяйств оборудованием,удобрениями, средствами защиты, промежуточноехранение и сбыт готовой продукции и т.д. Коопера-тив кролиководческих хозяйств поможет освоитьэффективные технологии разведения кроликов, при-обрести маточное поголовье, построить шеды склетками, обеспечить приобретение и подвоз кор-


мов, забой животных и сбыт мяса кроликов. Указан-ные кооперативы по направлениям бизнеса могутбыть как самостоятельными организациями, так иструктурными подразделениями единого кооперати-ва собственников усадеб.

Конечно, главный вопрос - сбыт готовой продук-ции. Потребительские кооперативы при поддержкегосударства должны взять на себя приобретениепродукции усадебных хозяйств по фиксированнымценам и сбыт продукции. По некоторым направле-ниям для организации сбыта необходимо будет накооперативных началах при государственной поддер-жке или с привлечением внешнего инвестора пост-роить специализированные хранилища и перераба-тывающие продукцию усадебных хозяйств предпри-ятия.

Все меры государственной поддержки, предус-мотренные государственной программой развитияАПК и другими федеральными и региональнымипрограммами, предполагается осуществлять черезуказанные кооперативы.

5. Продвижение проекта и реклама. Дляпривлечения желающих получить земельные учас-тки для обустройства усадеб в пилотном регионенеобходимо предоставить подробную информациюо проекте в СМИ, включая телевидение, радио, га-зеты и Интернет. Эффективная организация рекла-мы возможна через создание групп в социальныхсетях. Важно показать реальную возможность по-лучения земельного участка, устройства усадьбы,получения льготного кредита, организации выбран-ного вида сельскохозяйственного бизнеса и получе-ния планируемой прибыли на примере конкретныхвладельцев усадеб. Рекламная кампания должнаохватывать все заинтересованные регионы, а такженаших соотечественников за рубежом и другие груп-пы возможных иммигрантов. Необходимо донестидо всех желающих получить земельные участки дляусадеб обо всех мерах государственной поддержкии порядке получения этой поддержки.

6. Законодательно-нормативное обеспече-ние проекта на уровне пилотного региона. Дляправового обеспечения предоставления земельныхучастков и государственной поддержки владельцевусадеб целесообразно принять региональный зако-нодательный акт. В соответствии со ст. 39.10 Зе-мельного кодекса земельный участок может бытьпредоставлен в безвозмездное пользования “граж-данину для индивидуального жилищного строитель-ства, ведения личного подсобного хозяйства или осу-ществления крестьянским (фермерским) хозяйством

его деятельности в муниципальных образованиях, оп-ределенных законом субъекта Российской Федера-ции, на срок не более чем шесть лет”2. Предлагает-ся законодательно определить срок безвозмездногопользования в два года. При этом разрешение настроительство должно выдаваться в течение трехмесяцев с момента предоставления участка. Послестроительства дома земельный участок передает-ся в собственность владельцу усадьбы. Региональ-ный закон определяет меры государственной под-держки проекта.

7. Организация управления проектом в пи-лотном регионе. Куратором этого проекта можетбыть определен губернатор пилотного региона илиего первый заместитель. Пилотный регион выбира-ется исходя из его готовности для осуществленияпроекта, в том числе при наличии частных компа-ний, заинтересованных в его реализации. Это могутбыть: компании, осуществляющие строительствожилых домов, теплиц и животноводческих ферм; аг-рохолдинги, которые используют усадебные хозяй-ства для производства продукции по контрактномупринципу (поставка необходимых ресурсов и приоб-ретение продукции по фиксированным ценам).

Совместно с региональными институтами раз-вития, заинтересованными компаниями и кооперати-вами владельцев усадеб организуется проектныйофис. Организации, занимающиеся подбором земель-ных массивов, изготовлением проектов планировкии схем размещения земельных участков, могут бытьопределены по конкурсу. Продвижение проекта мо-жет быть также поручено компании, выбранной наконкурсной основе.

В соответствии с принятым администрациейрегиона порядком Проектный офис создает Комис-сию по рассмотрению заявок на предоставление зе-мельных участков и определению расположения иразмеров участков, необходимых для планируемогозаявителем развития.

Осуществление указанного проекта позволитмногим регионам Центрального федерального окру-га преодолеть негативные тенденции снижения чис-ленности населения, обеспечить значительный ростинвестиций и валового регионального продукта.

1 Концепция Стратегии пространственного разви-тия Российской Федерации на период до 2030 года. Про-ект. Министерство экономического развития РФ. 2016.

2 Земельный кодекс Российской Федерации.URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773.



ОСОБЕННОСТИ ВОСПРОИЗВОДСТВА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВВ СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ

© 2017 Мальцева Ольга ЮрьевнаКабардино-Балкарский государственный аграрный университет имени В.М. Кокова

360030, Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, пр-т Ленина, д. 1вE-mail: [email protected]

На базе исследования особенностей воспроизводства трудовых ресурсов в сфере управления сельско-хозяйственным производством предложены основные направления развития системы подготовки, пе-реподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов, включая аграрную полити-ку в этой сфере, в зависимости от состояния аграрной экономики в условиях недостаточного обеспе-чения сельскохозяйственного производства специалистами.

Ключевые слова: трудовые ресурсы, воспроизводство ресурсов, система управления, подготовка кад-ров, сельское хозяйство, специалисты, инновационное развитие.

Стратегические вызовы и основные путисовершенствования системы подготовки кадровуправления и специалистов предполагают реше-ние следующих задач:

1. Совершенствование образовательной де-ятельности.

1.1. Развитие информационной среды и тех-нологий, учебно-инновационных лабораторий всфере образования и науки: создание единого на-учно-учебного информационного комплекса поприоритетному направлению развития универси-тета, обеспечивающего оперативный доступ котечественным и зарубежным научно-образова-тельным ресурсам студентам, научно-педагоги-ческим работникам и удаленным пользовате-лям, участникам инновационного развития агро-промышленного комплекса; организация обуче-ния в университете по всем формам с использо-ванием мирового образовательного простран-ства; совершенствование учебно-методическихкомплексов с учетом информационно-образова-тельной среды университета по всем препода-ваемым дисциплинам приоритетного направле-ния развития университета; создание учебно-инновационных лабораторий.

1.2. Разработка и внедрение новых образо-вательных программ по приоритетному направ-лению развития университета: разработка и вне-дрение в учебный процесс программ професси-онального образования с учетом приоритетногонаправления развития науки и техники в агро-промышленном комплексе России; развитие си-стемы целевых магистратур с участием рабо-тодателей по приоритетным направлениям; под-

готовка современных бакалаврских, магистер-ских программ с ведущими зарубежными вуза-ми-партнерами с получением двойного дипло-ма; диверсификация технологий образования вуниверситете в соответствии с современнымимировыми тенденциями; создание системы со-поставимых критериев, методик и технологииоценки качества образования с целью гармони-зации российской системы оценки качества об-разования с европейскими; совершенствованиесистемы непрерывной профессиональной подго-товки кадров по приоритетным направлениям ипостроение карьерных и профессиональных тра-екторий обучающихся; проведение семинаров,конференций и презентаций совместно с пред-ставителями предприятий, ориентированных насовершенствование образовательных программс учетом потребности работодателя.

1.3. Развитие творческих способностей сту-дентов и совершенствование системы поискаодаренных, инициативных, мотивированных аби-туриентов: формирование среды, способствую-щей нравственной личностной самореализациистудентов и преподавателей, ориентированной насоциально значимые общественные ценности;воспитание у обучающихся потребности в по-стоянном обновлении и совершенствовании зна-ний и практических навыков в период освоенияосновных образовательных программ и в пос-левузовской профессиональной деятельности поприоритетным направлениям; поощрение укреп-ления и совершенствования физического состо-яния, стремления к здоровому образу жизни;формирование у студентов активной гражданс-


кой позиции и патриотического сознания, право-вой и политической культуры; создание профес-сионально ориентированной среды для выпуск-ников средних и общих профессиональных учеб-ных заведений на основе информационной обра-зовательной среды; создание и внедрение в прак-тику системы грантов (льгот) на обучение в вузедля лучших абитуриентов; активизация деятель-ности вуза по организации и проведению пред-метных олимпиад в средних общих и професси-ональных учебных заведениях.

2. Совершенствование научно-исследова-тельской и инновационной деятельности.

2.1. Оснащение современным научным итехнологическим оборудованием, информацион-ными и вычислительными ресурсами коллектив-ного пользования: развитие инновационной инф-раструктуры, создание и дооснащение существу-ющих лабораторий (открытие новых лаборато-рий и кафедр на базе университета совместно синститутами РАН и ведущими мировыми науч-ными центрами); приобретение современного на-учно-исследовательского, аналитического и тех-нологического оборудования; переподготовка иобучение научно-педагогических работников нановом высокотехнологичном оборудовании.

2.2. Развитие системы поддержки ученыхдля обеспечения мирового уровня фундамен-тальных и прикладных исследований: созданиегрантовой системы финансирования проектоваспирантов, докторантов и молодых ученых поприоритетным научным направлениям (на кон-курсной основе) фундаментальных и прикладныхисследований; привлечение к совместным про-ектам ученых из университетов - мировых ли-деров с целью создания совместных междуна-родных инновационных проектов; повышениекачества научных исследований и прикладныхразработок; диверсификация источников доходовуниверситета.

2.3. Создание инновационного пояса малыхнаучных компаний и инновационных предприя-тий, способных коммерциализировать широкийспектр изделий и технологий по приоритетнымнаправлениям развития науки в Российской Фе-дерации: содействие развитию предприниматель-ства в научно-технической сфере посредствомразвития и укрепления инфраструктуры техно-парка, развития бизнес-инкубатора, включаяцентры коллективного пользования; формирова-ние инновационной научно-образовательной сре-

ды; подготовка менеджеров в сфере научно-ин-новационной деятельности; доведение результа-тов научных исследований до уровня техноло-гий, товаров, услуг и т.д.

2.4. Издание научных журналов мировогоуровня в соответствии с приоритетными направ-лениями развития университета: создание соб-ственного журнала мирового уровня в коопера-ции с ведущими вузами мира; развитие издатель-ско-полиграфического комплекса.

3. Развитие кадрового потенциала универ-ситета.

3.1. Создание условий и стимулов развитиякадрового потенциала, обеспечивающих эффек-тивное решение стратегических задач развитияуниверситета: укрепление корпоративного духасотрудников, создание благоприятных социаль-но-экономических, бытовых условий и условийтруда; формирование комплексной эффективнойсистемы стимулирования научно-педагогичес-ких, методических инноваций молодых ученых,преподавателей, специалистов и аспирантов (ма-териальные и моральные поощрения, оптимиза-ция учебной нагрузки, финансирование стажиро-вок, развитие вузовской системы грантов и сти-пендий и пр.); введение ежегодно обновляемыхкритериев для конкурсного отбора кадров на за-мещение вакантных должностей, аттестациинаучно-педагогических кадров.

3.2. Непрерывное повышение квалификациинаучно-педагогических кадров, административ-но-управленческих работников, учебно-вспомо-гательного персонала: обучение научно-педаго-гических работников по программам повышенияквалификации, участие в конференциях и семи-нарах, организация стажировок по приоритетнымнаправлениям развития университета в Россиии за рубежом; повышение квалификации учеб-но-вспомогательного персонала, в связи с вве-дением в образовательный и научный процесссовременного оборудования, программногообеспечения, новых информационных техноло-гий; совершенствование системы оценки каче-ства повышения квалификации научно-педагоги-ческих работников и учебно-вспомогательногоперсонала; формирование системы подготовкивысококвалифицированных кадров в областивнедрения результатов интеллектуальной дея-тельности.

3.3. Подготовка научно-педагогических кад-ров, стимулирование молодых ученых, препода-


вателей и специалистов: привлечение к препо-давательской и научной деятельности универси-тета наиболее одаренных выпускников, аспиран-тов университета, специалистов научной и прак-тической сфер деятельности и бизнес-сообще-ства; обеспечение соответствия системы под-готовки научных кадров высшей квалификациипотребностям университета в реализации при-оритетных направлений развития университета;создание кадрового резерва в педагогической,научной и административной сферах деятельно-сти университета; обеспечение преемственно-сти научных школ и передачи опыта старшегопоколения.

3.4. Мониторинг трудоустройства выпускни-ков: проведение социологических исследованийс целью получения объективной информации потрудоустройству выпускников университета;оценка работодателями качества подготовкиспециалистов; оказание содействия абитуриен-там в выборе направления подготовки и выпус-кникам в трудоустройстве.

4. Достижение международного признания.4.1. Установление широкого взаимодействия

с зарубежными образовательными и научнымиучреждениями, бизнес-сообществом в целях со-трудничества в подготовке высококвалифициро-ванных кадров для работы в инновационных сфе-рах деятельности: международная аккредитация,сертификация образовательных программ (неменее 20 %); создание системы оценки образо-вательной деятельности университета с учетоммировых требований; продвижение европейскихстандартов посредством университетских кур-сов, научных исследований; создание реальныхусловий для включения на рынок труда послепервого цикла университетского обучения; рас-ширение связей вуза с рынком труда; введениесистемы зачетных единиц (ECTS) как инстру-мента академической мобильности с решениемдоли самостоятельной работы студентов вучебном процессе бакалавриата и магистрату-ры; переход на балльно-рейтинговую систему;развитие программ непрерывного обучения наоснове ECTS; совершенствование в универси-тете полноценной системы координации межу-ниверситетских обменов в рамках Болонскогопроцесса; разработка образовательных про-грамм для иностранных студентов на английс-ком и других языках; расширение доли иност-ранных студентов, обучающихся в университе-

те для получения диплома или по обмену; со-вершенствование системы довузовской подго-товки иностранных учащихся через организацию“летних школ”, курсов русского языка, культур-ных и социальных программ; создание в универ-ситете Центра сертификации уровня знания ино-странных языков; вступление университета вмеждународные ассоциации и консорциумы, цен-тры образования и научные организации; учас-тие в реализации различных мероприятий по ли-нии международных организаций и фондов; при-влечение ведущих зарубежных специалистов дляпроведения интенсивных курсов, участие в кон-ференциях, проведение совместных исследова-тельских и инновационных проектов; организа-ция международной языковой школы для студен-тов и преподавателей с целью укрепления эко-номических, политических и культурных связейпосредством широкого спектра образовательныхи научных программ и проектов; участие уни-верситета в международных рейтингах лучшихуниверситетов мира по отдельным областям.

4.2. Развитие международных и межрегио-нальных связей в образовательной, научной и ин-новационной сферах: создание международныхобразовательных центров; организация, прове-дение и участие в международных конференци-ях, форумах, конгрессах, симпозиумах, семина-рах, ярмарках, выставках; создание центров ипредставительств зарубежных фондов и орга-низаций, филиалов зарубежных университетов,обществ, компаний, ассоциаций и так далее в уни-верситете; работа с посольствами и консуль-ствами; создание международных летних науч-ных школ.

4.3. Развитие академической мобильностистудентов, аспирантов, преподавателей с цельюпрактической подготовки и проведения научныхисследований, внедрение учебных программ ме-жинституционального сотрудничества: повыше-ние квалификации аспирантов и преподавателейв ведущих вузах и научных центрах за рубежом(организация, конкурсный отбор, проведение ста-жировок, повышение квалификации в ведущихуниверситетах Европы, Америки, Азии; курсыповышения квалификации в области языковойкомпетентности); участие в конкурсах и про-граммах по развитию международной мобиль-ности студентов, аспирантов, преподавателей.

4.4. Создание системы экспорта образова-тельных услуг, направленной на повышение эф-


фективности и конкурентоспособности образо-вательных услуг университета: создание служ-бы маркетинга, проведение маркетинговых ис-следований, ведение рекламной деятельности иподдержание тесной связи с общественностью,продвижение и сбыт продукции вуза (образова-тельных программ, научно-исследовательскихпроектов и в целом образовательных услуг навнутреннем и внешнем рынках); создание фи-лиалов и представительств университета в даль-нем и ближнем зарубежье; расширение сотруд-ничества с иностранными гражданами - выпус-книками учреждений образования в интересахэкспортоориентированных отраслей производ-ства; расширение образовательных услуг по по-лучению высшего образования иностраннымистудентами - создание международной школыбизнеса; расширение приема иностранных сту-дентов; создание сайта университета на иност-ранных языках (английский, французский, немец-кий, испанский).

5. Модернизация системы управления уни-верситетом.

5.1. Совершенствование системы управле-ния университетом и формирование его корпо-ративной культуры в соответствии с миссией,целями и задачами: проведение институциональ-ных преобразований в университете в соответ-ствии с миссией, целями и задачами; привлече-ние к управлению представителей государства,общества и бизнеса посредством их участия вработе Попечительского и Координационногосоветов университета, наблюдательных, экспер-тных советов и групп; создание совместных сработодателями подразделений, факультетов,кафедр для качественной подготовки специали-стов; создание системы поддержки управлен-ческих решений на базе широкого использова-ния информационных технологий.

5.2. Развитие автоматизированной системыуправления университетом: расширение и нара-щивание функциональных возможностей инфор-мационно-коммуникационной сети университета,объединяющей все его структурные подразде-ления, ведущих специалистов и преподавателей,аспирантов и студентов, обеспечивающей пер-сонифицированный доступ к соответствующимбазам данных, а также возможность интерак-тивного общения; актуализация программно-ап-паратного обеспечения автоматизированной си-стемы управления университетом и уровнем

передовых мировых научно-технических дости-жений в инфокоммуникационных технологиях.

Основные направления развития Ставро-польского государственного аграрного универ-ситета сформулированы в стратегии до 2025 г.Их пересмотр и актуализация осуществляютсяученым советом университета ежегодно приподведении итогов года и формировании плановна будущий год. К числу основных задач отно-сятся:

- вклад в развитие аграрного сектора эконо-мики Юга России и, таким образом, обеспече-ние устойчивого спроса на своих выпускников;

- успешная реализация инновационной мо-дели образовательно-научно-производственногокластера для формирования эффективной сис-темы подготовки кадров аграрного сектора Рос-сии (в рамках приоритетного национального про-екта “Образование”);

- выполнение требований Болонской конвен-ции с целью интеграции в единое европейскоеобразовательное пространство; достижениемеждународного признания дипломов универси-тета, расширение при этом академической мо-бильности для специалистов и студентов;

- увеличение доли внебюджетного финанси-рования, в том числе за счет внедрения новыхнаправлений подготовки специалистов;

- расширение международного сотрудниче-ства, вовлечение в него лучших аграрных уни-верситетов мира;

- развитие и совершенствование деятельно-сти в составе консорциума по дистанционномуобразованию (26 вузов Европы), региональногоцентра дистанционного обучения.

Стратегия университета реализуется черезструктуру процессов, состоящую из ключевыхи вспомогательных процессов.

К ключевым процессам в университете от-несены:

1. Образовательная деятельность.2. Научно-исследовательская деятельность

преподавателей и студентов.3. Воспитательная работа.4. Международная деятельность.5. Информационно-методическое сопровож-

дение.6. Издательско-полиграфические услуги.7. Инновационная деятельность.Выделение данных процессов обусловлено

спецификой деятельности вуза. Поскольку уни-


верситет является, в первую очередь, учрежде-нием образования, категория ключевых процес-сов охватывает многообразие различных видовдеятельности, влияющих на обучение, воспита-ние и развитие будущих специалистов.

Система процессов была определена в 2002 г.;система управления, основанная на этих процес-сах, была сертифицирована по стандартуISO 9001:2000 в 2004 г.

Эффективность ведения процессов, их совер-шенствование определяются по анализу динами-ки позитивного изменения 12 основных критери-альных (контрольных) показателей, применяемыхпри государственной аккредитации университета,при установлении статуса учебного заведения. Наосновании данного анализа принимаются управ-ленческие решения по планированию совершен-ствования процессов и формированию новых це-лей. Определение методов совершенствованияпроцессов университета основано на разработан-ной в 2002 г. Концепции системы управления ка-чеством образования, увязывающей в единуюсистему все виды деятельности, необходимыедля того, чтобы потребители и поставщики былимаксимально удовлетворены качеством предос-тавляемых услуг.

Для совершенствования деятельности в рам-ках процессов используются следующие подходы:

- оценка в соответствии с Моделью совер-шенства EFQM;

- проектный менеджмент;- бенчмаркинговые исследования;- управление рисками;- мозговые штурмы;- реинжиниринг процессов;- социологические исследования ожиданий

заинтересованных сторон;- реализация совместных программ со стейк-

холдерами.Работа с Моделью совершенства EFQM в

университете началась в 2004 г. С тех пор уни-верситет ежегодно принимает участие в конкур-сах различного уровня и использует полученныеотчеты обратной связи от экспертов для совер-шенствования процессов.

Реализация стратегии повышения конкурен-тоспособности вуза позволит получить синерги-ческий эффект в образовании, науке, социальнойи экономической сферах. Его основными состав-ляющими станут следующие: разработка пере-довых образовательных технологий на основе

интеграции образования, науки и инновационнойдеятельности, повышения конкурентоспособно-сти университета на мировом рынке образова-тельных услуг за счет создания принципиальнонового поколения образовательных программ, ихмеждународной аккредитации, экспорта образо-вательных программ, методик и технологий; ка-чественные изменения кадрового персонала уни-верситета, обусловленные реализацией масш-табной программы повышения квалификации,привлечением к научно-образовательной дея-тельности ведущих отечественных и зарубеж-ных ученых-аграрников; формирование высоко-квалифицированного, ориентированного на инно-вационное развитие кадрового потенциала дляотраслей агропромышленного комплекса, чтоповысит конкурентоспособность предпринима-телей и менеджеров аграрного сектора эконо-мики на внутренних и международных рынках;развитие и внедрение в экономику высокотехно-логичных производств с использованием мето-дов нанобиотехнологии и генной инженерии,обеспечивающих рост продуктивности растенийи животных, повышение качества и снижениесебестоимости сельскохозяйственной продукции,создание новых технологий получения, переда-чи и использования различных видов энергии дляаграрного сектора, обеспечивающих беспере-бойность энергосбережения и существенное сни-жение производственных затрат отрасли; раз-работка, поддержка до стадии внедрения и рас-пространение адаптивно-экологизированных си-стем защиты посевов от вредителей и болезней,обеспечивающих получение высококачествен-ной экологически чистой продукции, а такжеинтегрированной системы защиты животных отболезней на основе биотехнологического конст-руирования и применения лечебно-профилакти-ческих средств нового поколения; развитие ииспользование отечественных наукоемких тех-нологий для получения экологически чистых про-дуктов питания собственного производства, от-вечающих требованиям мировых стандартов иобеспечивающих импортозамещение на отече-ственном рынке; улучшение экологической об-становки в рекреационной зоне Кавказских Ми-неральных Вод, повышение привлекательностизанятости в аграрном секторе экономики за счетроста интеллектуальной составляющей труда,сдерживание миграционного оттока сельскихжителей и закрепление на селе трудоспособно-


го населения; повышение инвестиционной при-влекательности агропромышленного комплексаи эффективности маркетинговых решений, обес-печивающих финансовую устойчивость и уско-ренное развитие аграрной сферы экономики.

Указанное позволит придать новый импульсразвития образовательному научно-производ-ственному кластеру, вырастить новое поколениеисследователей, ориентированных на удовлетво-рение потребности инновационной экономики взнаниях, усилить инновационную подготовку спе-циалистов для всех отраслей агропродоволь-ственного комплекса, повысить их конкуренто-способность на отечественном и мировом рын-ках труда, способствовать устойчивому социаль-но-экономическому развитию сельских террито-рий.

1. Гаранина С.А. Методологические и методичес-кие основы формирования региональной системы под-

готовки специалистов в условиях рыночных отноше-ний : дис. ... канд. экон. наук: 08.00.07. Москва, 1991.

2. Горбунов А., Скирдов В. Кадры и рынок // АПК:экономика и управление. 1992. № 6. С. 40.

3. Долгушкин Н.К. Формирование кадрового по-тенциала сельского хозяйства (Вопросы теории и прак-тики). Изд. 2-е, доп. Москва, 2004.

4. Дульзон С.В. Роль технико-технологическогообеспечения в углублении профессионально-квалифи-кационного разделения труда в сельском хозяйстве //Вестник Алтайского государственного аграрного уни-верситета. 2013. № 4 (102). С. 121-126.

5. Журавлев П.В., Кулапов М.Н., Сухарев С.А.Мировой опыт в управлении персоналом. Обзор зару-бежных источников : монография. Москва ; Екатерин-бург, 1998.

6. Жураковский В.М. Концепция государственнойрегиональной политики РФ // Регионология. 1994. № 2-3. С. 72.

7. Завьялов А.Б. Экономические основы подго-товки руководящих кадров в условиях перехода к рын-ку : дис. ... канд. экон. наук: 23.00.03. Москва, 1992.



ТРЕНД РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА:ОПЫТ ЕВРОСОЮЗА И США

© 2017 Конищева Татьяна ИгоревнаМосковский финансово-юридический университет

117342, г. Москва, ул. Введенского, д. 1АE-mail: [email protected]

Государственно-частное партнерство признано одной из перспективных форм привлечения частныхинвестиций в инфраструктурные и иные проекты, оно обеспечивает экономическое развитие региона.Мировая практика применения механизма государственно-частного партнерства показывает, что дан-ный механизм используется там, где государство и бизнес имеют взаимовыгодные интересы, но немогут действовать независимо и самостоятельно.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, инфраструктура, экономическое развитие.

Более десяти лет тому назад Всемирныйбанк представил отчет о мировом развитии, егоавторы впервые обратили внимание на то, чтогосударство более не обеспечивает полного на-бора необходимых общественных благ и услуг ичто далеко не очевидна роль государства в каче-стве единственного поставщика общественныхблаг. При выполнении этой роли государство дол-жно в значительной степени опираться на силь-ные стороны рынков, размывая постепенно мо-нополию в сфере инфраструктуры и социальныхуслуг.

Функции государства стабильно перемеща-ются в область адресной защиты наиболее уяз-вимых слоев населения, что, в свою очередь,принципиально меняет отношение к возможнос-ти участия частного бизнеса в производстве ираспределении общественных благ. Это особен-но актуально для стран со слабыми государ-ственными институтами, где привлечение част-ных компаний к предоставлению социально зна-чимых услуг должно рассматриваться в качествеприоритетного принципа.

Необходимые реформы общественного сек-тора затронут масштабы и структуры публично-правовых функций государства. Решить пробле-мы финансирования социальных и инфраструктур-ных нужд в связи с сокращением бюджета госу-дарства возможно лишь при условии привлече-ния дополнительного источника финансирования,чем и призван стать механизм государственно-частного партнерства (ГЧП)1.

С точки зрения государственной политики поразвитию инфраструктуры ГЧП направлено напривлечение организаций частного сектора к ре-

ализации ресурсо- и капиталоемких инфраструк-турных проектов, а также на обеспечение разви-тия отраслей общественной инфраструктуры.

Мировая практика показывает различныйуровень развития рынка государственно-частно-го партнерства: если во Франции, Великобрита-нии, Германии и еще в некоторых странах Евро-пы данный рынок сформировался, то есть госу-дарства, которые только начали внедрять данныймеханизм.

Основными лидерами в сфере государствен-но-частного партнерства в Европе являются Ве-ликобритания, Франция и Германия.

В Евросоюзе с 2010-го по 2016 г. был реали-зован 541 проект государственно-частного парт-нерства на общую сумму свыше 111 млрд евро.В 2016 г. было реализовано 66 проектов стоимос-тью 12 млрд евро, причем на сектор “транспорт”пришлось 3,8 млрд евро (31 %) и сектор “здраво-охранение” - 2,3 млрд евро (19 %)2.

Рост и структура европейского рынка ГЧП втранспортном секторе определяются нескольки-ми взаимосвязанными и взаимодополняющимифакторами, которые делятся на две большие ка-тегории. Первая - связана с тенденциями на рын-ке услуг транспортной инфраструктуры в сторо-ну увеличения интеграции в континентальноммасштабе. Не только строительные компанииобъединились в крупные компании, действующиев нескольких странах, но и операторы транспор-та также расширили географию своей деятель-ности. Вторая категория включает политическуюи институциональную среду, которая способство-вала, стимулировала и направляла европейскийподход ГЧП.


Тренд развития проектов ГЧП в Европейс-ком союзе с 2010-го по 2016 г. был неоднознач-ным (см. рис. 1). На активность взаимоотноше-ний между публичным и частным секторами по-влиял финансово-экономический кризис.

Бесспорным лидером в Европе по количествусоглашений в количественном и стоимостномвыражении является Великобритания. С 2010-гопо 2016 г. Великобритания заключила 34 согла-шения ГЧП на сумму 195 млрд евро, что состав-ляет 31 и 36 %, соответственно, от общего объе-ма проектов ГЧП по Европе. На втором местенаходится Франция, где за аналогичный периодбыло заключено 110 проектов ГЧП.

Отраслевым приоритетом в европейских про-ектах государственно-частного партнерства с2010-го по 2016 г. стали два сектора - образова-ние и транспорт - с количеством проектов 156 и111, соответственно. Совокупная доля образова-ния и транспорта составила 50 %3.

В 2016 г. совокупная стоимость сделок ГЧПв ЕС достигла 12 млрд евро, что на 22 % нижеуровня 2015 г. (15,6 млрд евро). Было закрыто66 сделок, что на 35 % больше по сравнению с

уровнем 2015 г.; 6 сделок из общего числа былизакрыты со статусом “сделки стоимостью свы-ше 500 млн евро”, их сумма составила 4,7 млрдевро4.

В 2016 г. были достигнуты следующие фи-нансовые показатели5:

- фаза II “Военная летная подготовка” - па-кет исправленного крыла (1,45 млрд евро), Вели-кобритания;

- автострада D4 / R7 (998 млн евро), Слова-кия;

- широкополосная сеть Nord-Pas-de-Calais(606 млн евро), Франция;

- автострада А6 Wiesloch-Rauenberg доWeinsberg (600 млн евро), Германия;

- автомагистраль A355 (560 млн евро), Фран-ция;

- автомагистраль A94 Pastetten-Heldenstein(500 млн евро), Германия.

Более 80 % всех сделок были инициированыгосударством на основе возврата средств через“доступные платежи”, в соответствии с которы-ми правительство платит за оказанные услугичастной стороне.

112

84

6880 82

49

66

18,3 17,9

12,8

16,3

18,7

15,6

12,038

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Годы

Объ

ем ф

инан

сиро

вани

я пр

оект

ов, м

лрд

евро

0

20

40

60

80

100

120К

олич

еств

о пр

оект

ов Г

ЧП, ш

т. т

Количество проектов ГЧП, шт.

Объем финансирования проектов, млрд евро

Рис. 1. Тренд развития проектов ГЧП Евросоюза с 2010-го по 2016 г.Источник. Составлено автором по: URL: http://www.eib.org/epec/resources.


Отраслевая структура за 2016 г. по Евросо-юзу изображена на рис. 2 и 3.

По итогам 2016 г. в отраслевой структуреЕвросоюза6:

- транспортный сектор оставался самымкрупным в стоимостном выражении с объе-

мом сделок более 3,7 млрд евро. Анализируядинамику проектов ГЧП в сфере транспортаза последние 6 лет, следует обратить внима-ние, что данный сектор именно в 2016 г. сталсамым низким по стоимости и количеству про-ектов;

113

3

4

4

11

15

27

Образование

Здравоохранение

Транспорт

Окружающая среда

Телекоммуникации

Безопасность

Общественно значимые услуги

Культура и отдых

Оборона

Рис. 2. Отраслевая структура проектов ГЧП Евросоюза в 2016 г., ед.Источник. Public-private partnerships and the global infrastructure challenge. EY. Available from: http://

www.ey.com/Publication/vwLUAssets/EY-public-private-partnerships-and-the-global/$FILE/EY-public-private-partnerships-and-the-global.pdf.

1,6

2,3

3,8

1,2

1,2

0,3

0,070,2

1,5 Образование

Здравоохранение

Транспорт

Окружающая среда

Телекоммуникации

Безопасность

Общественно значимые услуги

Культура и отдых

Оборона

Рис. 3. Отраслевая структура проектов ГЧП Евросоюза в 2016 г., млн евроИсточник. A Guide to the Statistical Treatment of PPPs. Available from: http://www.eib.org /epec/resources/

publications/epec_eurostat_guide_ppp.


- образование стало самым активным сек-тором, что позволяет достичь наилучших резуль-татов с 2010 г.;

- в секторе здравоохранения также замеченрост числа проектов с 10 в 2015 г. до 15 в 2016 г.,однако стоимость проектов сократилась с4,2 млрд евро до 2,3 млрд евро;

- сектор телекоммуникаций закрыл 4 сделкис общей суммой на 1,2 млрд евро. Все проектыпредназначены для широкополосных сетей воФранции. Оборонный сектор зафиксировал своепервое закрытие за три года (Military FlyingTraining Phase II - Fixed Wing package);

- в секторе “окружающая среда” замеченорезкое увеличение стоимостных показателей (с374 млн евро в 2015 г. до 1,2 млрд евро в 2016 г.)в результате ряда крупных операций по перера-ботке отходов в Великобритании.

В 2016 г. только шесть стран Европы закры-ли сделки с участием институциональных инвес-торов: Франция, Германия, Ирландия, Нидерлан-ды, Турция и Великобритания по сравнению с во-семью странами в 2015 г.

Средний срок погашения основного долга ком-мерческих банков увеличился с 22 лет в 2015 г. до24 лет в 2016 г. По данным EPEC, самый длинный

срок долга коммерческих банков составил 33 года.Среди этих займов 57 % имели срок свыше 25 лет.Самые длинные сроки были отмечены в Велико-британии, Словакии и Нидерландах7.

Из 69 сделок 17 (по сравнению с 20 в 2015 г.)предоставлены долговые обязательства инсти-туциональным инвесторам (таким как, страховыекомпании, пенсионные фонды) через различныемодели финансирования с длительными срокамипогашения (в среднем 24 года, максимум 27 лет)8.

Общемировые тенденции рынка ГЧП с 2010-гопо 2016 г. складываются следующим образом: вКанаде отраслевым приоритетом являются со-циальная инфраструктура и транспорт; в США, вЛатинской Америке и в Азии превалирует транс-портная сфера; в Австралии и Новой Зеландииразвиваются такие сферы, как: во-первых, соци-альная инфраструктура, во-вторых, транспорт и,в-третьих, окружающая среда; в Африке в рав-ной степени развиваются транспорт и социальнаяинфраструктура (см. рис. 4)9.

Анализ данных с 2010-го по 2016 г. показы-вает, что общемировой тренд заключения согла-шений в области государственно-частного парт-нерства в большей степени развивается в транс-портной и социальной сферах (образование).

0

20

40

60

80

100

120

2010 2011 2012 2013 2014 2015 Годы

Великобритания Европа КанадаСША Латинская Америка Австралия и Новая ЗеландияДругие

Рис. 4. Тренд развития ГЧП в мире с 2010-го по 2015 г., проектовИсточник. Public-private partnerships and the global infrastructure challenge. EY. Available from: http://

www.ey.com/Publication/vwLUAssets/EY-public-private-partnerships-and-the-global/$FILE/EY-public-private-partnerships-and-the-global.pdf.


Также около 25 % всех проектов приходит-ся на Великобританию, вторую позицию занима-ет Европейский континент, и на третьем местеЛатинская Америка.

Причинами возросшего внимания прави-тельств стран ЕС к ГЧП явились: необходи-мость сокращения бюджетных расходов, недо-статочное качество государственной инфра-структуры и услуг, передача полномочий с фе-дерального и национального уровня на местныйи требование расширения конкуренции на уров-не муниципальных услуг, а также допуск инос-транных компаний на национальные рынки об-щественных услуг.

Обобщение теоретического и практическо-го международного опыта подтверждает тезисо том, что ГЧП позволяет решить одну из акту-альнейших современных проблем - обеспечениединамичного инфраструктурного развития эко-номики10.

Также с ГЧП связано принципиально новоекачество реализации приоритетных функций го-сударства. Здесь важны два взаимосвязанныхаспекта.

Во-первых, ГЧП способствовало некоемупереосмыслению самого содержания суверен-ных функций государства, публичной сторонывластных отношений. Публичные интересы, пуб-лично-правовые имущественные отношения пре-терпевают явные изменения в сторону сужения,происходящего на основе более глубокого струк-турирования. Типичный пример - реформирова-ние естественных монополий, в ходе которогоестественно-монопольное, контролируемое госу-дарством ядро отделяется от широкого спектрафункций, передаваемых на откуп частному биз-несу.

По нашему мнению, нельзя не учитыватьтакже и перемен, происходящих в сфере соб-ственно публичных предпочтений общества. Сизменениями предпочтений населения изменя-ется и характер реализации традиционных об-щественных публичных товаров и услуг. Ряд тра-диционных благ: образование, здравоохранение,жилищно-коммунальные услуги и культура - всилу дефицита бюджета государства, а такжефункции в обеспечении данных благ частичноперекладываются на частный сектор. В этойсвязи функции государства перемещаются с про-

блемы обеспечения общественными благамикак таковыми в сторону гарантирования их дос-таточности и надлежащего качества.

Во-вторых, относительное сокращение сфе-ры традиционных публичных интересов, изме-нение их структуры и возможное формированиеновых требуют ответа на вопрос о том, насколькогосударство может передать свои обязанностив пользу частного бизнеса.

Государство организует регулирующую де-ятельность в сфере партнерства с частным биз-несом в трех направлениях. Во-первых, оно вы-рабатывает стратегию и принципы, на которыхдействуют отношения бизнеса с обществом вцелом и с публичной властью в частности. Во-вторых, оно формирует институциональную сре-ду для разработки и реализации партнерскихпроектов. В-третьих, оно непосредственно зани-мается организацией и управлением государ-ственно-частным партнерством, разрабатыва-ет его формы и методы, а также конкретные ме-ханизмы.

Для успешного выполнения программы ГЧПнеобходимы следующие условия: политическаяволя; подходящая нормативно-правовая база;объекты со значительными первоначальнымикапиталовложениями и наличием долгосрочныхтребований к обслуживанию на протяжении все-го жизненного цикла; сходные по размеру длясравнения расходов с затратами на организациюгосударственных закупок; объекты с четко ус-тановленными требованиями к оказанию услуги долгосрочной перспективой использования приотсутствии гибкости соглашения о ГЧП; непре-рывная череда проектов, которая привлечет ин-терес частных компаний к созданию необходи-мых технологических, инвестиционных и финан-совых возможностей; наличие соответствующихинституциональных возможностей для управле-ния программой ГЧП в целом и отдельными про-ектами в частности.

Посредством ГЧП достигается оптимиза-ция государственных расходов и обновление илисоздание новой эффективно управляемой город-ской инфраструктуры. Более того, применениеГЧП позволяет решить проблемы имеющихсязадолженностей и осуществить инвестиции длядальнейшей реализации программ долгосрочногопланирования. Механизм ГЧП ускоряет инвес-


тирование в объекты общественной инфраструк-туры. Эффект масштаба в строительстве (в свя-зи с тем, что строителям не нужно осуществ-лять подготовительные работы для каждогоучастка дороги отдельно) выражается в сокра-щении капитальных затрат. Ускорение строи-тельства позволяет избежать расходов, вызван-ных инфляцией.

1 Шульгина М.В. Источники финансированияпроектов государственно-частного партнерства : док-лад. Омск, 2015. URL: http://izron.ru/articles/o-nekotorykh-voprosakh-i-problemakh-ekonomiki-i-menedzhmenta-sbornik-nauchnykh-trudov-po-itogam-mezh/sektsiya-3-finansy-denezhnoe-obras hchenie-i-kredit-spetsialnost-08-00-10/istochniki-finansirovaniya-proektov-gosudarstven no-chastnogo-partnerstva.

2 Market Update Review of the European PPPMarket in 2016. Available from: http://www.eib.org/epec/resources/publications/epec_market_update_2016_en.

3 Составлено автором по: URL: http://www.eib.org/epec/resources.

4 Там же.5 A Guide to the Statistical Treatment of PPPs.

Available from: http://www.eib.org/epec/resources/publications/epec_eurostat_guide_ppp.

6 Там же.7 Market Update Review of the European PPP

Market in 2016.8 Там же.9 Public-private partnerships and the global

infrastructure challenge.10 Зельднер А.Г. Государственно-частное парт-

нерство - восходящий тренд российской экономики// Государственно-частное партнерство: состояние ипроблемы. Москва, 2015. С. 13-17.



АНАЛИЗ ВОЗМОЖНОСТИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯВ ПРОИЗВОДСТВЕ ОБОРУДОВАНИЯ НЕФТЕПЕРЕРАБОТКИ

© 2017 Скоринова Александра ИгоревнаСанкт-Петербургский государственный экономический университет

191023, г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21E-mail: [email protected]

Проанализированы возможности импортозамещения в производстве оборудования нефтепереработ-ки по типам оборудования; определены сегменты, в которых уже лидируют российские производите-ли; проведен обзор мер, применяемых отечественными нефтеперерабатывающими заводами для сни-жения зависимости в других сегментах.

Ключевые слова: импортозамещение, нефтепереработка, оборудование для нефтепереработки, про-изводители оборудования.

Повышение эффективности российской эко-номики неразрывно связано с ее модернизацией.Нужно отметить, что анализ динамики производ-ственного аппарата различных отраслей экономи-ки показывает тенденцию старения оборудова-ния, роста износа оборудования, низких темповроста производительности труда и ряд других не-гативных явлений, не позволяющих России занятьдостойное место в мировой экономике. Негатив-ное влияние на российскую экономику оказыва-ют глобальные кризисы, оно было сравнительноневелико, пока Россия не интегрировалась в гло-бальную экономическую систему.

Особое место в российской экономике зани-мает топливно-энергетический комплекс и, в пер-вую очередь, отрасли, непосредственно связанныес добычей и переработкой нефти. Модернизациянефтеперерабатывающих производств в последниегоды стала одной из наиболее актуальных и мас-штабных программ российского топливно-энерге-тического комплекса и всей экономики. В настоя-щее время на территории России функционирует26 крупных, 8 средних, более 230 мини-НПЗ.Средняя загрузка их составляет 92 %, при сред-ней мировой загрузке - 82 %1. При этом, есликакой-либо из крупных нефтезаводов выводит-ся в плановый ремонт, сразу же наблюдаетсядефицит бензина. Устаревшее оборудование(практически все НПЗ были построены во вре-мена СССР), необходимость расширения суще-ствующих мощностей - все это потребовало мо-дернизации нефтеперерабатывающей промыш-ленности. Ряд вертикально интегрированных ком-паний (практически все нефтеперерабатывающиезаводы находятся в их составе) начали интенсив-

ное техническое перевооружение. МодернизацияНПЗ работает не только непосредственно на неф-тепереработку, но и создает мультипликативныйэффект, вовлекая в сферу модернизации предпри-ятия-изготовителей нефтегазового оборудования,нефтехимическую промышленность, промышлен-ность пластмасс и полимеров и т.п. Она должнастать толчком для развития отечественной на-уки, технологий, производства оборудования идругих смежных отраслей. То есть данный муль-типликативный эффект воздействует в конечномитоге на развитие всего промышленного произ-водства в стране и выражается в укреплении всейотечественной промышленности.

Проблема в том, что вплоть до введениясанкций все проекты модернизации существую-щих и строительства новых предприятий нефте-перерабатывающей промышленности реализовы-вались с использованием зарубежных техноло-гий и зарубежного оборудования. Нужно отме-тить, что возможности импортозамещения поряду направлений модернизации НПЗ существу-ют, однако схема реализации проектов препят-ствует этому.

Так, проектирование технологических уста-новок вторичной переработки для предприятийнефтепереработки России в основном выполня-ются такими зарубежными компаниями, как UOP,Axens (Франция), Chevron, ConocoPhillips, (США)и др. Они же разрабатывают предпроектную ирабочую документацию, в то время как деятель-ность российских компаний ограничивается толь-ко подготовкой разрешительной документации исравнительно небольшим участием в подготов-ке рабочей документации.


Таблица 1Зависимость отечественной нефтепереработки от иностранного оборудования

Вызовы

Тип оборудования

Доля оборудования российского

производства, %

Запрет ввоза оборудования Компенсирующие меры

Реакторы

78

Российское производство в готовности, кроме ре-акторов гидрокрекинга

Расширение производства на Ижорском заводе и "Волгограднефтемаше". Закуп-ка оборудования в странах, не примк-нувших к санкциям

Колонны 81 Российское производство в готовности

Российское производство в готовности

Емкости 83 Российское производство в готовности


Теплообменники 76 Российское производство в готовности


Насосы 49 Российское производство в готовности


Компрессоры 22

Дефицит компрессорного оборудования

Увеличение российского производства. Закупка оборудования в странах, не примкнувших к санкциям

Таблица 2Производители оборудования для нефтепереработки по секторам

Тип оборудования Лидер рейтинга Основные производители России Реакторы ОАО "Волгограднефтемаш" ОАО "Волгограднефтемаш";

ЗАО "Энергомаш (Волгодонск) - Атоммаш" Колонное оборудование

ОАО "Волгограднефтемаш" ОАО "Волгограднефтемаш"; ОАО "Сала-ватнефтемаш"; ОАО "Тамбовский завод "Комсомолец"

Насосно-компрессорное оборудование

Hitachi (Япония) ОАО "Димитровградхиммаш"; ОАО "Казанькомпрессормаш" ; АО "ГМС Лив-гидромаш"

Печное оборудование Heurtey Petrochem (Франция); Foster Wheeler (Швейцария)

ОАО "Пензхиммаш"; ООО "Алитер-Акси"; ООО "Эскорт"

Центробежные насосы Hermetic-Pumpen (Германия) ОАО "Волгограднефтемаш"; ОАО "Димитровградхиммаш"; ООО НПЦ "АНОД"

Емкостное оборудование

ОАО "Волгограднефтемаш" ОАО "Волгограднефтемаш"; ОАО "Курган-химмаш"; ОАО "УТС-Туймазыхиммаш";

Аппараты воздушного охлаждения

Bronswerk Heat Transfer (Ни-дерланды)

ОАО "Борхиммаш"; ООО "ЦНО-ХИММАШ"; БМЗ ОАО "Татнефть"

Практически при формировании проектов мо-дернизации действующих НПЗ конструкции машини аппаратов, а также требования к используемымматериалам (например, катализаторам) ориенти-руются в основном на возможности зарубежныхпоставщиков. Подобная же ситуация складывает-ся и в сфере поставок запасных частей уже дей-ствующего оборудования, стоимость которых, какпоказывает практика, превышает стоимость ана-логичных изделий, производимых российскими за-водами в 7-10 раз. Возможность замены их рос-

сийскими аналогами наталкивается на активноесопротивление лицензиаров, отказывающихся отответственности и гарантийных обязательств. Втабл. 1 приведена информация о зависимости оте-чественной нефтепереработки от иностранногооборудования по данным Минэнерго России2.

Вопрос состоит не только в том, насколькороссийские предприятия способны принципиаль-но компенсировать потери, связанные, в числепрочего, и с санкциями, но и в наличии современ-ных технологий и современного производствен-


ного аппарата, т.е. требуется осуществить непросто импортозамещение, а на более высокомтехнологическом уровне. Анализ, проведенныйэкспертами Консультационного совета практичес-ки всех сегментов рынка оборудования для НПЗ,свидетельствует, что ряд российских компанийуже присутствует в данном сегменте наравне синостранными компаниями (табл. 2)3.

Опрос специалистов российских компаний -владельцев НПЗ показывает, что по ряду пози-ций - колонны, реакторное и емкостное оборудо-вание - предпочтение отдается именно продук-ции, произведенной на территории РФ. Правда, втаких секторах, как насосно-компрессорное ипечное оборудование, центробежные насосы, ап-параты воздушного охлаждения, пока лидируютиностранцы4, однако стоит упомянуть опыт Тат-нефти в данном направлении.

Нужно отметить, что политика импортоза-мещения осуществлялась Татнефтью целенап-равленно и планомерно начиная с 2013 г. После-дние два года компания пришла к тому, что прак-тически в проектных решениях не предполагает-ся использование импортных насосов и компрес-соров, что привело практически к полному им-портозамещению. Естественно, что подобныйрезультат не мог быть достигнут на пустом мес-те - только вследствие длительной, кропотливойработы с предприятиями-производителями дан-ного оборудования. Богатый опыт эксплуатацииимпортного оборудования позволил соответству-ющим подразделениям Татнефти сформулироватьне просто требования к новому оборудованию, нопредложить соответствующие рекомендации, чтодало возможность провести доработку оборудо-вания, в том числе насосов, до необходимых по-требителю характеристик5.

Поставщиками насосов стали такие предпри-ятия, как ОАО “ЭНА” (Щелковский насосныйзавод), ОАО “Волгограднефтемаш” и ОАО “Лив-гидромаш”, производителем компрессоров так-же стало российское предприятие ОАО “Казань-компрессормаш”. Эффективная деятельностьэтого предприятия и высокое качество поставля-емой продукции позволяют в настоящее времярассмотреть возможность размещения на “Ка-

занькомпрессормаше” заказа на изготовлениекомпрессора производительностью 90 тыс. м3/чгаза для установки каталитического крекинга.

Начиная с 2013 г. реакторное и колонное обо-рудование для Татнефти производится только нароссийских предприятиях “Волгограднефтемаш”,“Уралхиммаш”, “Ижорские заводы”. Приобрете-ние и запуск в 2014 г. в комплексе ТАНЕКО ре-акторов гидрокрекинга показали, что в Россиидействует эффективный производитель, деятель-ность которого позволяет в полной мере отказать-ся от импортного оборудования.

Активно сотрудничая с российскими произ-водителями, Татнефть развивает и собственноепроизводство, позволяющее уйти от импорта, со-средоточив производство аппаратов воздушногоохлаждения, кожухтрубчатых теплообменников,емкостного оборудования на Бугульминском ме-ханическом заводе (БМЗ), входящем в составкомпании “Татнефть”.

При наличии определенных трудностей в про-изводстве отдельных видов оборудования, в це-лом, можно утверждать, что все необходимоеоборудование для нефтеперерабатывающих за-водов в состоянии производить российские пред-приятия. Основной проблемой в этом направле-нии является отсутствие приемлемых стандар-тов, а также единой базы российских производи-телей и потребителей промышленного оборудо-вания с указанием мощностей производства ипотребления, соответственно. Наблюдается ин-формационная закрытость в данном сегменте.

1 Чернышева Е.А. Итоги модернизации нефтепе-рерабатывающей отрасли в 2015 году. URL: http://na-atr.ru/uploads/default/598b602196dc74f560c49093319d8dee.pdf.

2 Импортозамещение в нефтепереработке // Ма-териалы к VII заседанию Консультационного совета повзаимодействию предприятий нефтегазового комплек-са со смежными отраслями промышленности. С. 2.URL: http://www.n-g-k.ru/docsss/cons.pdf.

3 Модернизация НПЗ в тисках санкций и налого-вого маневра // Нефтегазовая вертикаль. 2015. № 4. С. 4.

4 Там же.5 Импортозамещение - не цель, а результат // Не-

фтяное хозяйство. 2015. № 5. С. 14.



СОЦИАЛЬНЫЙ ТУРИЗМКАК ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОТЕКЦИОНИЗМА В РОССИИ

И В СТРАНАХ “ПОЯСА СОСЕДСТВА”

© 2017 Шавишвили Давид Федоровичдоктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник

© 2017 Измайлова Нюрия Адуловнакандидат экономических наук, научный сотрудник

© 2017 Шейнин Леонид Борисовичкандидат юридических наук, старший научный сотрудник

Институт экономики Российской академии наук117218, г. Москва, Нахимовский пр-т, д. 32


Туристский бум начала 2010-х гг. исчерпал себя, но он может получить новый импульс по линии социаль-ного туризма в двух направлениях: вовлечение в туризм социально слабых групп населения (ветераны,сироты, дети из малообеспеченных семей и др.) на основе субсидий государства и фондов соцстраха,нацеленных на оздоровление населения и добровольное поощрение отпускного туризма, путем включе-ния необходимой части расходов в социальные пакеты, которые работодатели предлагают своему персо-налу. Социальный туризм рассчитан на более полное использование туристических ресурсов в самойРоссии; пример России способен стать образцом для подражания в странах СНГ и других странах “поясасоседства”. Приводится опыт социального туризма в ряде стран Западной Европы.

Ключевые слова: туристическая отрасль, социальный туризм, направления государственного регули-рования социального туризма, система отпускных чеков.

Бум туристической отрасли, связанный с“тучными годами” экономического роста в пер-вой половине 2010-х гг., вызвал появление много-численного “путешествующего среднего класса”.Но с кризисом 2008-2009 гг. произошел спад ту-ристической активности. В этих условиях допус-тимо ставить вопрос о поддержании туристичес-кой отрасли с помощью нетрадиционных форморганизации и регулирования специфических ви-дов туристических услуг.

Расширить границы массового спроса на ту-ристические услуги в условиях сузившихся гра-ниц рынка возможно при помощи так называемо-го социального туризма. У этой категории ту-ризма два лица. Во-первых, он распространяетсяна социально слабых членов общества: детей-сирот, инвалидов, малоимущих граждан и др. Усоциального туризма такого рода есть перспек-тивы, если он получит признание в обществе иесли он полностью или частично будет финанси-роваться за счет бюджетных средств, средствгосударственных внебюджетных фондов (в томчисле средств, выделяемых в рамках государ-ственной социальной помощи), за счет благотво-

рителей. В то же время внимание должно бытьуделено особому роду социального туризма, ко-торый охватывает широкие слои трудящихся идобровольно финансируется за счет работодате-лей. Практически это достигается таким путем,что частично или полностью оплаченный актив-ный отдых (туризм) гарантируется трудящимсяв составе так называемых социальных пакетов,которые предлагают им работодатели.

Социальный туризм способен выступать какфактор экономического и социального развитиянекоторых регионов.

Социальный туризм, в основном первого рода,обрел свое гуманное звучание в Монреальскойдекларации Международного бюро социальноготуризма в 1996 г. Этот документ назвал льгот-ные категории населения, из которых привлека-ются кандидаты для наполнения социальных ту-ров, например ветераны и инвалиды, работникизон риска. Определенными льготами должныпользоваться дети - прежде всего из малообес-печенных семей и сироты. Специально для мо-лодежи предусмотрена система хостелей - де-шевых мест пребывания в чужих краях.


В России понятие социального туризма сфор-мулировано в законе следующим образом: “Ту-ризм социальный - туризм, полностью или час-тично осуществляемый за счет бюджетныхсредств, средств государственных внебюджет-ных фондов (в том числе средств, выделяемых врамках государственной социальной помощи), атакже средств работодателей”. Международнаяорганизация социального туризма (ОИТС) - ве-дущий международный орган в этой области -дает следующее определение:

“Социальный туризм представляет собойсовокупность программ и акций, нацеленных наэффективное использование населением права наотпуск и доступ к туризму для представителейвсех слоев общества, в частности для молоде-жи, пенсионеров, людей с низким уровнем дохо-дов, инвалидов; он должен обеспечивать взаимо-уважительные отношения между приезжими (ту-ристами) и населением принимающих регионов”.

В Германии некоторые туристические компа-нии “дружат” с администрацией тех культурно-исторических объектов, которые обустраиваютсвои объекты так, что их могут посещать инвали-ды-колясочники. Аналогичные меры в Каталонии(Испании) позволили сформировать 19 туров, га-рантирующих удобства этой категории инвалидов.В Тироле (Австрия) для инвалидов действуют ус-тройства, позволяющие им подниматься на вер-шины невысоких гор. Расходы турфирм, участву-ющих в социальном туризме такого рода, есте-ственно, выше обычных, повышается также их про-фессиональная ответственность за обслуживае-мый контингент*. Но (как считают специалисты)дополнительные расходы окупаются благодарясущественному росту числа лиц, желающих уча-ствовать в подобных поездках.

Во Франции к социальному туризму примы-кает молодежный туризм, обычно связанный спосещением сельской местности и с трудовымучастием в сельскохозяйственных работах.

Опыт ряда зарубежных стран показывает,что некоторые ветви социального туризма спо-

собны успешно развиваться без государственныхдотаций или частных пожертвований. Этот вы-вод касается прежде всего систем отпускныхчеков, которые уже несколько десятилетий с ус-пехом действуют в таких благополучных в тури-стском отношении странах, как Швейцария (с1937 г.), Франция (с 1982 г.), и с недавних пор вИталии, Венгрии и Румынии.

Опыт Франции наиболее интересен и иллюст-ративен. Согласно проведенным в ЕС исследова-ниям система отпускных чеков во Франции при-знается наиболее масштабным и эффективныминструментом социальной политики в туризме.

Управление системой и эмиссия чеков осуще-ствляются государственным органом - Нацио-нальным агентством турчеков для отпускников -ANCV. Миссия агентства состоит в том, чтобысодействовать активному отдыху большего чис-ла трудящихся на время их отпусков. Партнерыагентства - предприятия, профсоюзы и органысоциального обеспечения, заключившие с нимсоглашения, приобретают отпускные чеки, кото-рые принимаются в качестве платежного сред-ства для оплаты следующих услуг: проживание вразных условиях, включая объекты главных гос-тиничных цепей Франции (Accor, Средиземномор-ский клуб...) - 50 %; питание всех видов - 25 %;путешествия и транспорт, услуги туристическихагентств, предприятий воздушного и железнодо-рожного транспорта - 5 %; культурные меропри-ятия: памятники, музеи, театр, кино, концерты... -5 %; занятия в свободное от работы время: паркиразвлечений, спорт... - 15 %. Чеки принимают воплату на основании контракта предприятия, ока-зывающего услуги, с агентством. Всего насчиты-вается около 170 000 предприятий, согласных при-нимать чеки в оплату за их услуги в сфере туриз-ма и отдыха. Финансовыми партнерами Нацио-нального агентства отпускных чеков являютсяоколо 20 тыс. комитетов предприятий и отделенийорганов государственного социального обеспече-ния, которые определяют уровень участия сторонв оплате чеков. Во Франции насчитывается около3,4 млн держателей отпускных чеков (рост на130 000 за 2010 г.) при объеме эмиссии чеков на1,2 млрд евро. Средняя стоимость отпускных че-ков на семью составляет 400 евро, а средняя про-должительность отдыха для их держателей -13 дней. Главные бенефициарии системы отпуск-ных чеков - это работники промышленных пред-приятий и государственные служащие.

* В Англии популярны поездки на крайнюю За-падную Точку Британии (West End). Но в одном слу-чае вышедшая на кромку берега группа школьниковбыла смыта в море набежавшей волной. Предотвра-тить такие случаи способно только продуманное обус-тройство опасных мест в сочетании с высоким про-фессионализмом лиц, организующих и обслуживаю-щих подобные экскурсии.


Механизм финансирования заключается вследующем: накопление организациями-работо-дателями средств на покупку отпускных чеков втечение 12 месяцев; финансирование профсою-зами (обычно 26 %); предоставление чеков от-пускникам. Для фирм - участниц системы отпус-кных чеков с количеством работающих менее50 чел. стоимость отпускных чеков освобожда-ется от налогообложения на доход, а также отвзносов в соцстрах в пределах 400 евро на ра-ботника в год. Равным образом эта сумма необлагается налогом на доход физических лиц. Дляфирм с количеством работников свыше 50 чел.установлены следующие условия приобретенияотпускных чеков: вклад работодателей и проф-союза в покупку чеков рассматривается как до-полнение к зарплате работника; вклад комитетовпредприятий (без участия работодателя) полно-стью освобожден от социальных сборов.

Излишек неиспользованных отпускных чековнаправляется ANCV на социальные программы.Неиспользованные отпускные чеки передаютсяприблизительно 40 благотворительным ассоциа-циям, которые используют их в своих целях. Кро-ме того, ANCV выделяет финансовые субсидиипрофильным ассоциациям и местным партнерам.

Социальные программы ANCV распростра-няются на людей, отобранных сетью благотво-рительных ассоциаций. Эти программы адресо-ваны людям с низкими доходами и/либо находя-щимся в сложной социальной или медицинскойситуации. К числу этих людей относятся: дети -воспитанники интернатов; семьи, находящиеся взатруднительном материальном положении; мо-лодые люди в возрасте от 18 до 25 лет и люди, неимеющие семьи; инвалиды или лица, страдаю-щие от тяжелого заболевания; пожилые люди.

Совместно с партнерскими ассоциациями,местными властями, общественными организа-циями и социальными организациями агентствов 2010 г. помогло воспользоваться отпуском210 000 малоимущим лицам (+ 66 % за один год).

Вебсайт агентства содержит “горящие”предложения от туристских объектов, располо-женных в самых привлекательных местах Фран-ции. Система отпускных чеков распространяет-ся на всю категорию “трудовое население”. От-пускные чеки способствуют развитию турист-ской деятельности во Франции: совокупные рас-ходы среднего держателя чека в 4 раза превос-ходят его стоимость. Отпускные чеки главным

образом используются на французской террито-рии.

Программа Европейского союза “Калипсо”появилась в соответствии с решением, принятымв декабре 2008 г. европейским парламентом вподдержку развития социального туризма в Ев-ропе. Проект был разработан Отделом туризмаЕвропейской комиссии. На цели социального ту-ризма, начиная с 2009 г., ежегодно выделялосьпо 1 млн евро в течение 3 лет. Таким образом,“Калипсо” можно рассматривать в основном какопытный проект. Задачи проекта состояли в том,чтобы содействовать: использованию отпусков “стуристским уклоном” большим числом европей-ских граждан; расширению туристских сезонов;поддержанию и увеличению занятости в облаституризма; формированию чувства общеевропейс-кой принадлежности. Программа была нацеленана 4 категории населения: пожилые люди и пен-сионеры, молодежь в возрасте от 18 до 30 лет,семьи со скромным достатком и инвалиды. Глав-ным толчком к разработке данного проекта по-служил тот факт, что многие граждане не имеютдоступа к турпоездкам. Проект “Калипсо” в пер-спективе должен помочь исправить существую-щее неравенство, обеспечив общедоступностьотдыха, соединенного с туризмом.

Специалисты ЕС по социальному туризмусчитают актуальными следующие задачи: отборлучших (национальных) образцов туристскогопродукта и стимулирование туристической актив-ности вне сезона; выявление на национальном иевропейском уровне существующих мер, адресо-ванных четырем названным льготным категори-ям населения, по организации туристских обме-нов; изучение препятствий на пути таких обме-нов и выработка соответствующих решений; раз-работка мер, позволяющих представителям ото-бранных групп использовать отпуск для турпоез-док по специальным программам, касающимсяобъектов размещения в осенний период.

При соответствующей адаптации подобныесхемы социального туризма могут быть приме-нены и в России. Федеральное агентство по ту-ризму прорабатывает идею введения в Россииотпускных чеков. Технология, разрабатываемаяРостуризмом, выглядит приблизительно следую-щим образом. Отпускные чеки выпускаютсяэмиссионным центром, который в добровольномпорядке продает их оптом различным организа-циям. Предполагается, что средства, которые эти


организации потратят на отпускные чеки, не бу-дут облагаться налогом на прибыль. В свою оче-редь, предприятия и организации будут продаватьотпускные чеки своим сотрудникам со скидкой в30-70 %. Владельцы чеков смогут оплачивать имитуристические услуги, а погашать чеки будетвыпустивший их эмиссионный центр. Можно ог-раничить хождение таких чеков низким или сред-ним сезоном, что позволит: обеспечить кругло-годичную загрузку здравниц; предоставить ста-бильную занятость лицам, занятым в туриндуст-рии; стимулировать охрану имеющихся и обору-дование новых туристических продуктов и услугв пределах России; турбизнесу заработать допол-нительные деньги.

Некоторые эксперты турбизнеса считают,что в предлагаемом виде чековая программа врядли окажется эффективной. По их мнению, пред-приятия не захотят в массовом порядке тратить-ся на чеки. На такой шаг могут пойти лишь неко-торые крупные сырьевые предприятия, где силь-ны профсоюзы, часть госпредприятий и ряд фи-лиалов западных корпораций, где принято обес-печивать сотрудников большими социальнымипакетами. Такие предприятия и без чеков Росту-ризма успешно практикуют аналогичную схемуобеспечения путевками своих сотрудников.

Турбизнес предлагает внести ряд поправокв проект Ростуризма, которые позволят отпуск-ным чекам стать реальным инструментом наотечественном туристском рынке. Данный инст-румент может стать массовым, если финансиро-вание чеков будет совместным - государства ибизнеса, по типу программы софинансированиянекоторых видов пенсий.

Выводы и рекомендации- Управление системой и эмиссию чеков в

России должен осуществлять государственныйорган - национальное агентство отпускных чеков.Миссия агентства будет состоять в том, чтобысодействовать совмещению отпусков и досугатрудящихся с их турпоездками.

Чеки предназначаются в качестве платежно-го средства для оплаты следующих услуг: прожи-вание всех видов, питание всех видов, культурныемероприятия и занятия в свободное время.

Подобная форма организации отпускных че-ков может с пользой для дела влиться в финан-совый рынок России. При этом государство, ра-ботодатели и профсоюзы будут совместно отве-

чать за решение социальной задачи по организа-ции полноценного отдыха трудящихся и членових семей и за их оздоровление.

Партнерами агентства, кроме работодате-лей, должны стать профсоюзы и государствен-ные органы социального обеспечения, заключив-шие с ним соглашения. Эти партнеры приобрета-ют отпускные чеки как для определенных групптрудящихся, так и для некоторых других бенефи-циариев, нуждающихся в социальной поддержке.

- Партнеры Национального агентства отпус-кных чеков определяют уровень участия сторонв оплате чеков.

- Национальное агентство отпускных чековопределяет среднюю стоимость отпускных че-ков на одного члена семьи.

- Средняя продолжительность отдыха длядержателей отпускных чеков должна быть неболее 13-14 дней.

- Механизм финансирования заключается вследующем: для работодателей - накоплениесредств для выкупа чеков в течение 12 месяцев;для профсоюзов - финансирование операций повыкупу чеков (25-26 %); предоставление илильготная продажа чеков бенефициариям (дляпредприятий стоимость отпускных чеков при оп-ределенных условиях не облагается налогом).

- Для фирм с количеством работающих ме-нее 50 чел. стоимость выкупаемых ими отпуск-ных чеков освобождается от налогообложения наприбыль и от взносов в соцстрах - в пределахсредней стоимости отпускных чеков в расчете нагод на каждого работника. Эта стоимость не об-лагается также налогом на доход физических лиц.

- Для фирм с количеством работников свы-ше 50 чел., когда отпускные чеки приобретают-ся работодателями, вклад работодателей и проф-союза рассматривается как дополнение к зарп-лате трудящихся; когда отпускные чеки приоб-ретаются профкомами предприятий (без участияработодателя), их вклад полностью освобожда-ется от социальных сборов.

- Излишек неиспользованных отпускных че-ков направляется национальным агентством от-пускных чеков на другие программы в областисоциального туризма. В этих целях неиспользован-ные отпускные чеки должны передаваться благо-творительным организациям, которые участвуютв социальном туризме. Национальное агентствоможет выделять финансовые субсидии профиль-ным ассоциациям и местным партнерам.


- Должны быть сформированы списки по ос-новным группам граждан, имеющим правопользования льготой по отпускным чекам: дети -воспитанники интернатов; семьи, находящиеся взатруднительном материальном положении; мо-лодые люди в возрасте от 18 до 25 лет и взрос-лые лица без семьи; инвалиды или лица, страда-ющие от тяжелого заболевания (с сопровождаю-щими их лицами в некоторых случаях); пожилыелюди.

- Бюджет Государственной целевой програм-мы “Отпускные чеки” рассматривается феде-ральной (региональной) трехсторонней комисси-ей и после ее одобрения направляется в феде-ральное собрание на утверждение. Можно рас-считывать, что в случае успеха этой программыв России она выйдет за пределы страны. Обментуристами между Россией и прилежащими стра-нами, в первую очередь странами СНГ, представ-ляет пока огромные неиспользованные возмож-ности, своего рода “туристскую целину”, которуюпредстоит освоить как России, так и окружаю-щим ее странам.

1. Борисенкова Т.В. Федеральный закон “Об ос-новах туристской деятельности в Российской Федера-ции”: проблемы терминологии // Законодательство.2010. № 7.

2. Бычков А. Особенности договора о реализа-ции туристского продукта // ЭЖ-Юрист. 2011. № 37.

3. Вольвач Я.В. Существенные условия догово-ра оказания услуг по туристскому обслуживанию //Адвокат. 2010. № 2.

4. Житенев С.Ю. Наука о туризме: предмет, за-дачи, проблемы и перспективы. URL: http://www.intacadem.ru/statji/nauka-o-turizme-predmet-zadachi-problemy-i -perspektivy.html.

5. Калинина Л.Е. Государственное управление всфере туризма: отраслевые принципы // Туризм: пра-во и экономика. 2007. № 2.

6. Социальный туризм как фактор развития. URL:www.russiaturforum.

7. Стригунова Д.П. Понятие международноготуризма. URL: http://www.lawmix.ru/comm.php?id=9077.

8. Туризм как вид деятельности : учеб. пособие /под ред. В. Квартальнова. Москва, 2007.



ФОРМИРОВАНИЕ ЛОГИСТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯОРГАНИЗАЦИЙ СФЕРЫ УСЛУГ

© 2017 Цыбин Павел Сергеевич© 2017 Калашников Сергей Александрович

доктор экономических наук, профессор кафедры теоретической экономикиРязанский государственный университет имени С.А. Есенина

390000, Рязань, ул. Свободы, д. 46© 2017 Корнев Вячеслав Михайлович

доктор экономических наук, профессорСамарский государственный экономический университет

443090, г. Самара, ул. Советской Армии, д. 141E-mail: [email protected], [email protected], [email protected]

Исследованы тенденции развития и проблемы, сложившиеся в сфере распределения товаров повсе-дневного спроса в современной России. Обоснована необходимость интеграционных процессов всреде малого и среднего бизнеса с целью повышения эффективности их деятельности и адаптации ксовременным потребностям цепи поставок. Рассмотрены варианты развития оптовой торговли.

Ключевые слова: оптовая торговля, ритейл, дистрибьюция, рынок товаров повседневного спроса, ин-теграционные процессы, малый и средний бизнес, цепи поставок.

В последние годы оптово-посредническийбизнес в России переживает сложные времена.Жесткость конкурентной борьбы между крупны-ми торговыми сетями усиливается с каждым го-дом. Кризис заставил всех участников процессаторговли обратить внимание на структуру мар-жи, в которой заметную долю составляла нацен-ка оптового звена. Очевидным является тот факт,что эти проценты одновременно стали очень ощу-тимы как для потребителя, так и для розницы. Врезультате многие торговые сети пошли путемзаключения договоров с производителями напря-мую.

С одной стороны, новые магазины являютсяисточником прибыли для дистрибьюторов. Но сдругой стороны, значительное строительство се-тевых розничных магазинов стало прямой угро-зой для дистрибьюторов. Розничные сети нача-ли создавать собственные распределительныецентры.

Активное развитие розничных торговых се-тей в России привело к структурным изменени-ям в существующей системе сферы распределе-ния (см. рис. 1). Заданный тренд развития неиз-бежно приведет к дальнейшему сокращению то-варопотока через независимую, локальную роз-ницу. Федеральные сети занимают доминирую-щее положение не только на розничном рынке, но

и во всей цепи товародвижения. Наблюдаетсяусиление конкурентной борьбы между произво-дителями, оптовым звеном и розничными сетя-ми, что приводит к снижению рентабельности исокращению предприятий, в первую очередь ма-лого и среднего бизнеса, который участвует вцепи товародвижения.

Рынок товаров повседневного спроса харак-теризуется высокой консолидацией. За последниегоды доля сетевой торговли в структуре оборотавыросла почти в 2 раза. Если в 2008 г. розничныеторговые сети формировали в среднем по Рос-сии 13,6 % общего объема оборота розничной тор-говли, то в I квартале 2015 г. (последние данныеРосстата) - 24,4 %. В обороте розничной торгов-ли пищевыми продуктами, включая напитки, итабачными изделиями удельный вес оборота тор-говых сетей в I квартале 2015 г. составил в29,7 %1. Федеральные сети показывают впечат-ляющие темпы роста. За 2015 г. прирост выруч-ки компании “Магнит” составил 19,7 %, что рав-няется 950,6 млрд руб., компании X5 RetailGroup -21,6 % и составил 808,8 млрд руб.2 в 2016 г. Вы-ручка X5 Retail Group выросла еще на 27,5 % посравнению с годом ранее и составила 1,026 трлнруб.3 Крупные и сильные вытесняют более мел-ких и слабых как в сфере торговли, так и в сферепроизводства. Усиление конкуренции приводит к


уходу старых, неэффективных игроков и услож-няет вход на рынок новых.

Отечественный сетевой ритейл в конкурен-тной борьбе с западными компаниями не тольконе сдает позиции, но и успешно развивается. Онбыстро адаптировался и взял на вооружение тех-нологии, принесенные иностранными компаниями.Усиление конкурентной борьбы между федераль-ными и транснациональными сетями привело кбеспрецедентному давлению крупного ритейла напоставщиков, в первую очередь на производите-

лей, с целью снижения цены. Такое положение делнегативно сказывается на рентабельности про-изводственных предприятий. Производители,в свою очередь, перекладывают часть данногогруза на плечи оптового звена, которое в этой цепизанимает наименее выгодное положение.

Доминирующие на розничном рынке феде-ральные сети продолжают свою экспансию. Наданном этапе развития это является естествен-ным процессом, доля крупных игроков в Россиипока ниже, чем в развитых странах. На рис. 2

Структура современной торговли

10,0% 14,0% 16,0% 21,0% 25,0% 30,0% 36,0% 44,0%31,0% 34,0% 35,0% 34,0%38,0%

44,0% 43,0%39,0%

59,0% 52,0% 49,0% 45,0% 37,0% 26,0% 21,0% 17,0%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2005 2007 2009 2011 2013 2015* 2017* 2020*

Традиционная торговля

Современная региональнаяторговляФедеральные сети

Рис. 1. Динамика изменения доли в обороте по разным каналам сбыта* 2015-2020 гг. - прогнозируемые значения.Источник. Презентация на Форуме финансовых директоров ритейла Retail CFO 2014 главного финансового

директора Х5 Retail Group Сергея Пивеня со ссылкой на Euromonitor, Infoline, отчетность компаний.

15%20%

32%

45% 47%

61% 61%69%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Турци

я

Россия

Брази

лия

США

Польш

а

Велик

обри

тани

я

Франц

ия

Герм

ания

Рис. 2. Уровень консолидации продовольственной розничной торговли(доля рынка пяти ведущих розничных сетей)

Источник. Отчеты компании X5, Planet Retail, Euromonitor.

Годы


представлен уровень консолидации продоволь-ственной розничной торговли.

Розничная торговля является традиционнонаиболее легким видом для начала предприни-мательской деятельности, но сложившиеся тен-денции резко снижают товаропоток через неза-висимую розницу, что приводит к уменьшениюприбыли и в среднесрочной перспективе мы бу-дем свидетелями значительного усиления консо-лидации рынка за счет вымывания с рынка не-больших и частично средних по величине выруч-ки игроков4. Помимо территориальной экспансии,сети развивают собственные торговые марки(СТМ), размещая заказы в производственныхкомпаниях. Как правило, частным маркам выде-ляют заведомо более выгодное размещение наполочном пространстве в своих магазинах.

Согласно данным международного исследо-вательского агентства Nilsen в некоторых разви-тых странах доля СТМ в ассортименте сетейдоходит до 50 %. В России этот показательскромнее, но тренд на увеличение заметен. Нарис. 3 представлена доля частных торговых ма-рок в выручке крупнейших российских ритейле-ров за 2009-2014 гг. (по компаниям “Магнит”, “X5ритейл”, “Дикси”, “Лента”, “Ашан”, “Метро”).

также 24 менеджеров отечественных и зарубеж-ных компаний, занятых в сфере производства про-дуктов питания. Полученная информация свиде-тельствует о том, что в современной России ста-ла трансформироваться вся созданная до этогоструктура распределения товаров. Закупочныецены федеральных сетей стали ощутимо нижевходных цен оптового звена, и товаропоток сталпоступать в оптовые предприятия не только отпроизводителя, но и через крупный сетевой ритейл.Если раньше производители анализировали движе-ние товаров по разным каналам сбыта, получаяобъективную информацию от своих дистрибью-торов, то теперь значительный товаропоток скры-вается под маской продаж федеральных сетей.

Выделяют ряд функций, которые выполняюторганизации или лица, составляющие канал рас-пределения:

- проведение исследовательской работы посбору информации, которая необходима для пла-нирования распределения продукции и услуг;

- стимулирование сбыта за счет созданиясистемы активных продаж посредством торговыхпредставителей и маркетинговой активности;

- установление контактов с потенциальнымипокупателями;

7,9%8,9%

10,3%11,5%

12,3% 12,9%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

14,0%

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Рис. 3. Доля частных торговых марок в выручке крупнейших российских ритейлеров за 2009-2014 гг. (по компаниям “Магнит”, “X5 ритейл”, “Дикси”, “Лента”, “Ашан”, “Метро”)

Источник. Презентация по операционным результатам за 2014 г. // Магнит; Годовые отчеты // X5 RetailGroup; Презентации // Дикси; Презентации компаний // Лента.

В ходе настоящего исследования нами былпроведен опрос 55 представителей дистрибьютор-ских компаний из Центрального, Южного, Северо-Западного, Приволжского и Сибирского округов, а

- приспособление товаров к требованиямпокупателей;

- организация товародвижения (транспорти-ровка и складирование);

Годы


- финансирование продвижения товаров поканалу распределения;

- принятие на себя рисков, связанных с фун-кционированием канала.

Производитель или розничный оператор мо-гут взять на себя все или часть указанных функ-ций, за счет чего их издержки возрастают.

В настоящее время получило широкое рас-пространение создание оптовых объединений,которые основываются на контрактной формевзаимоотношений. Это влечет за собой форми-рование своего рода цепочек, которые начина-ются от производителя и заканчиваются рознич-ным торговцем. В данной ситуации товародви-жение становится более эффективным ввидуразделения логистических функций между уча-стниками цепи по принципу специализации. Сучетом вышесказанного вопрос выполнения фун-кций канала распределения является вопросомэффективности.

Сейчас заметны два вектора развития опто-во-посреднических организаций:

1. Трансформация в 3PL (Third Party Logistics) -компании, которые выполняют только логисти-ческие функции по хранению, обработке и дос-тавке грузов розничным торговым точкам или ко-нечному потребителю.

2. Специализация дистрибьюторских компанийна продвижении продукта при выполнении всех вы-шеприведенных логистических функций.

Крупные, доминирующие на рынке как произ-водители, так и ритейлеры склонны включать в своицепи поставок 3PL-компании, которые нацелены наобработку больших партий товаров (см. рис. 4). Та-кое сотрудничество задает вектор развития на опти-мизацию логистических процессов на предприятии,повышение эффективности управления затратами засчет эффекта масштабности.

Оптово-посредническим компаниям, которые запредшествующие годы стабильности смогли создатьконкурентоспособную структуру по реализации ипродвижению продукта, целесообразно укреплятьсвязи с производителями, которые не имеют соб-ственных структур в сфере активных продаж. Такиедистрибьюторские компании, как правило, имеюттесные связи с розницей из-за широкого ассортиментапоставляемых товаров различных производителей итрадиционно высокую лояльность в торговых точ-ках, накопленную за долгие годы сотрудничества. Иеще, основным отличием дистрибьюторских компа-ний является индивидуальный подход и уровень сер-виса. В фокусе не только сети, но и оставшиеся ма-газины независимой розницы малых форм, которыене дают таких объемов продаж, но служат стабиль-

Рис. 4. Структура взаимодействия каналов торговли

Локальные отечественные производители

Доминирующие на рынке производственные корпорации

Логистические, 3PL-компании

Традиционные розничные магазины, HORECA

Розничные локальные сетевые магазины, супер- и гипермаркеты

Розничные сетевые магазины и центры федерального масштаба

Дистрибьюторские компании


ным каналом сбыта. Эти разбросанные по удален-ным территориям торговые точки необходимы по-требителю для более полного удовлетворения по-требности в товарах повседневного спроса.

Драйвером роста федеральных сетей являетсяих высокая эффективность за счет эффекта масш-таба и современных технологий организации бизне-са. Большинство оптовых фирм в Российской Феде-рации - это малые, локальные предприятия с ограни-ченными возможностями в самостоятельном раз-витии. Малые и средние торговые предприятия яв-ляются важным звеном в системе распределениятоваров повседневного спроса. Они часто первыминачинают продажи новых товаров, производителикоторых еще не достигли необходимого масштабадля создания широкой дистрибьюции и выхода в роз-ничные сети. Таким образом, наличие достаточногоколичества малых и средних торговых предприятийи их высокое качество стимулируют инновационнуюактивность в стране. И именно торговля для многихпредпринимателей традиционно является первымшагом в мир бизнеса.

Экспансия федеральных сетей обостряет кон-куренцию на рынке розничной торговли товарамиповседневного спроса. Местные региональные ма-газины испытывают мощное давление со стороныкрупных конкурентов, что приводит к снижению цен,оттоку покупателей и уменьшению прибыли. Какследствие, они предъявляют повышенные требова-ния к своим поставщикам, требуя уменьшения ценызакупки, предоставления дополнительных бонусов,увеличения отсрочки платежа и др.

Локальные, независимые магазины являютсяосновой клиентской базы дистрибьюторских компа-ний, так как федеральные сети снабжение большин-ством товаров осуществляют централизованно соб-ственными силами или с помощью логистическихкомпаний, не прибегая к услугам местных дистри-бьюторов. Такое развитие ситуации усилит негатив-ное воздействие на локальные оптово-посредничес-кие организации, так как традиционная розница явля-лась наиболее стабильным каналом сбыта и прино-сила существенный поток прибыли.

Развитие IT-коммуникаций, логистики, управлен-ческих решений требует серьезных усилий, матери-альных затрат и практического опыта. Поэтому ма-лому и среднему бизнесу, который занят в сфере рас-пределения, необходима интеграция со структурамипередовых производственных предприятий. Это дастмалому бизнесу возможность добиться следующе-го эффекта:

1) улучшить проводимость данной цепи поста-вок;

2) повысить эффективность каждого участникапроцесса;

3) освоить новые технологии в сфере маркетин-га и логистики;

4) внедрить или повысить эффективность IT-ком-муникации;

5) планомерно, взаимовыгодно развивать малыеи средние торговые и производственные предприя-тия.

Необходимо отметить важность сохраненияканала сбыта через дистрибьюторские компании инезависимую розницу. Среди причин можно назватьследующие:

1. Поддержка малого и среднего бизнеса, кото-рый составляет его основу.

В условиях глобализации малый и средний биз-нес испытывает колоссальное давление со стороныфедеральных и транснациональных корпораций. Це-лесообразнее его адаптировать, чем уничтожить ипопасть в зависимость к глобальному бизнесу.

2. Поддержание конкурентной среды.Сохранение разных форматов в цепи поставок

создает дополнительные условия для конкуренции.Речь идет, конечно же, о неценовой конкуренции.

3. Упрощенный вход на рынок для новых произ-водственных предприятий.

Крупный ритейл склонен сотрудничать с круп-ными же товаропроизводителями, которые могутобеспечить бесперебойные поставки больших объе-мов продукции и низкую цену, обусловленную эффек-том масштаба. Представленный же в этом каналесбыта малый и средний бизнес не выдвигает стольжестких условий к своим контрагентам, соответ-ственно, и барьеры для входа на рынок новых участ-ников значительно ниже.

4. Обеспечение населения более широким ас-сортиментом товаров небольших, локальных произ-водств.

1 РБК Research. Розничные торговые сети по про-даже продуктов питания и сопутствующих товаров(FMCG) в России 2015. URL: http://alfabank.rbc.ru/media/research/file/FMCG_%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%86%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%81%D0%B8%D1%8F.pdf.

2 URL: http://www.forbes.ru/rating/200-krupneishikh-chastnykh-kompan ii -rossi i-2016/2016#all_rating.

3 URL: http://www.retailer.ru/item/id/139690.4 РБК Research...



ПАТЕНТНЫЕ ЛАНДШАФТЫ КАК ИНСТРУМЕНТ МАРКЕТИНГАОБЪЕКТОВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

© 2017 Тюрина Вера Юрьевнадоктор экономических наук, профессор кафедры “Экономическая безопасность

и управление инновациями”© 2017 Астафьева Наталия Валерьевна

доктор экономических наук, профессор кафедры “Экономика трудаи производственных комплексов”

© 2017 Плотников Аркадий Петровичдоктор экономических наук, профессор кафедры “Экономическая безопасность

и управление инновациями”© 2017 Ипполитова Анна Александровна

кандидат экономических наукСаратовский государственный технический университет имени Ю.А. Гагарина

410054, г. Саратов, ул. Политехническая, д. 77E-mail: [email protected], [email protected], [email protected], [email protected]

Уровень выведения на рынок новых товаров необычайно высок, так как инновации представляютсобой эффективное средство в конкурентной борьбе. Сегодня особое внимание уделяется вопросувизуализации результатов патентных исследований, статистическому и интеллектуальному анализупатентной информации. Именно патентные ландшафты позволяют оперативно проводить маркетин-говый анализ при коммерциализации объектов интеллектуальной деятельности.

Ключевые слова: инновации, маркетинг, интеллектуальная собственность, патентные исследования,патентный ландшафт.

Маркетинг объектов интеллектуальной соб-ственности (ОИС) является достаточно специ-фическим, так как он существенно отличаетсяот маркетинга товаров и услуг и требует особен-ного подхода к исследованию рыночного потен-циала ОИС. Потенциал результата интеллекту-альной деятельности может возникнуть на лю-бой стадии научного процесса, например, на ста-дии фундаментальных или прикладных исследо-ваний, в процессе опытно-конструкторских работ,на стадии инженерной подготовки производства.Поэтому к особенностям маркетинга ОИС мож-но отнести следующее: важное место, отводимоетехнологическому прогнозированию, которое вы-являет направления реализации результатовНИОКР; тщательное исследование направленийизменения потребительского спроса как на ста-диях НИОКР, так и в выводимом на рынок про-дукте; изучение особенностей ОИС обеспечиватьэкономию труда в сфере промышленного произ-водства; защита и сохранение прав на объектыинтеллектуальной собственности, так как резуль-

таты интеллектуальной деятельности подверже-ны более быстрому моральному устареванию,чем материальные объекты; тиражирование ОИСкак одна из основных особенностей маркетинго-вой стратегии, поскольку в зависимости от ха-рактера и направленности он может многократ-но продаваться на различных рынках разным по-требителям.

Важнейшим элементом комплекса маркетин-га ОИС является разработка стратегии продви-жения ее на рынок. Стратегия продвижения дол-жна учитывать особенности получения дохода отвложенного интеллектуального капитала, в томчисле риск, недостаток точной рыночной инфор-мации о ценах, а также сетевые эффекты. Опре-деление бизнес-стратегий и принятие технологи-ческих решений все более нуждается в проведе-нии патентных исследований. По целому рядувопросов методы и инструменты патентного ана-лиза, позволяющие извлечь и визуально предста-вить ранее скрытые знания, являются незамени-мыми, а отсутствие исчерпывающего понимания


технологического контекста сегодня становитсянедопустимым при формировании программ раз-вития всех уровней. Быстрый рост количествапатентной документации привел к необходимос-ти постоянной разработки все более совершен-ных инструментов работы с ней. Качественноепатентное исследование, дающее лидерам новоезнание, необходимое для принятия верных стра-тегических решений, предполагает исчерпываю-щий глобальный поиск, охватывающий все суще-ствующие в мире патентные базы данных, равнокак и все основные хранилища непатентной ин-формации. Необходимый для этого высокий уро-вень информационных и коммуникационных тех-нологий был достигнут лишь в последние годы.Патентная информация обладает высокой ценно-стью в силу ряда причин, среди которых особостоит отметить ее структурированность, а так-же предполагаемые уникальность и полезностькаждого патентуемого изобретения как минимумна момент патентования. Информация о техно-логии, содержащаяся в патенте, включает в себяназвание, краткое содержание, описание изобре-тения, формулу изобретения, сведения об изоб-ретателе, рисунки, дату публикации, дату выда-чи патента и т.д. Состав нормативно установлен-ных сведений отображает поля, по которым воз-можен поиск, анализ и обработка информации,когда речь идет об анализе структурированныхданных. Эта информация находится в различныхтруднодоступных хранилищах, поэтому полезноеиспользование такого знания становится практи-ческой задачей, которую решают разработчикии пользователи методов патентного анализа.Массив имеющейся в мире патентной информа-ции является одним из преимуществ, котороеобеспечивает патентная система общество вобмен на предоставление патентообладателяммонополии соответствующей технологии в тече-ние определенного периода времени. Патентно-информационные поиски и исследования нужныдля проверки: 1) патентоспособности; 2) мировойновизны; 3) патентной чистоты. Использоватьпатентную информацию не всегда легко в связис тем, что она содержит абстрактные выраже-ния в силу своей природы и терминологию, кото-рая известна только узкому кругу лиц по причинеуникальности технологии. Помимо того, суще-ственный массив патентной информации публи-куется каждый год, и для проведения анализанеобходимо учесть ранее опубликованные дан-

ные. Поэтому анализ усложняется по причине от-сутствия доступа к некоторой необходимой ин-формации. Для проведения анализа таких данныхи используются патентные ландшафты.

Патентный ландшафт - это информационно-аналитическое исследование патентной докумен-тации, которое показывает наглядно сложившу-юся патентную ситуацию для определенного тех-нологического направления или в отношении па-тентной активности субъектов инновационнойэкономики с учетом временной динамики и тер-риториального признака1. Основное преимуще-ство патентного ландшафта заключается в воз-можности оперативного сравнения и оценки со-отношения лидеров, аутсайдеров, наиболее перс-пективных участников рынка либо технологийотносительно других. Главная функция патентно-го ландшафта - выявление из массивного объе-ма научно-технической информации новых ОИС,которые будут доступны для широкого круга по-требителей информации о конкурентной среде итехнологических трендах, и т.п. Патентный лан-дшафт представляет собой отчет, который в на-глядной визуальной форме дает возможность оце-нить текущее состояние развития технологии,основываясь на данных, полученных из патент-ной информации. Патентный ландшафт полезенпри выборе потенциальных партнеров или потре-бителей, а также при проведении переговоров синвесторами, которые с помощью патентноголандшафта могут получить подтверждение но-визны и актуальности создаваемой технологии.Патентный ландшафт позволяет анализироватьсостояние исследовательской активности и, со-ответственно, принимать решения о выборе иликорректировке направлений исследовательскойдеятельности. Кроме того, патентный ландшафтпозволяет выявлять компании, характеризующи-еся исследовательской активностью при разра-ботках аналогичных технологий, а также можетбыть использован при обосновании инвестицион-ных решений. За рубежом для описания услугпатентного ландшафта используются понятия“patent mapping” и “patent landscaping”, которые внастоящее время не определены и не закрепле-ны на законодательном уровне2. Европейское па-тентное ведомство определяет “patent mapping”как визуализацию результатов статистическогои интеллектуального анализа текстов патентныхдокументов. Этот инструмент позволяет обраба-тывать и оценивать существенные объемы па-


тентной информации. Используя библиографичес-кие данные, можно идентифицировать, в какихтехнических областях проявляют активность оп-ределенные заявители, оценить в динамике какменяются портфели объектов интеллектуальнойсобственности. Также возможно посмотреть, ка-кие страны в каких предметных областях лиди-руют. Всемирной организацией интеллектуальнойсобственности (ВОИС) под “patent landscaping”понимается способ изучения и описания ситуа-ции на рынке ОИС для конкретной технологии вопределенной стране, в определенном регионе, атакже на глобальном уровне. Построение патен-тного ландшафта обычно начинается с поиска дляустановления уровня техники в отношении инте-ресующей исследователя технологии в подходя-щих патентных базах данных. На следующемэтапе результаты поиска анализируются для раз-решения конкретных вопросов, например, длявыявления определенных инновационных трендов,круга решений для какой-то технической пробле-мы. Любой отчет о результатах патентного лан-дшафта представлен в виде графических графи-ков и диаграмм, которые способствуют понима-нию для широкого круга лиц, а также определен-ные выводы или рекомендации, основанные наэмпирическом материале, полученном в ходе по-иска и анализа.

Патентные ландшафты могут быть исполь-зованы: при формировании различных направле-ний государственной инновационной политики; встратегическом планировании инновационной де-ятельности хозяйствующих субъектов; при опре-делении направлений научных исследований; привыборе направлений разработок, для пониманиясуществующих технологий; в конкурентной раз-ведке (анализ конкурентов на основе их патент-ных портфолио); при определении целевых инди-каторов в части результатов интеллектуальнойдеятельности, в государственных (федеральных,целевых) программах, по которым планируетсяфинансирование НИОКР; при определении кри-териев отбора НИОКР, финансируемых за счетсредств федерального бюджета; для поиска по-тенциальных лицензиаров и лицензиатов; в опре-делении технологических трендов; для выявле-ния инвестиционных возможностей (выявлениеновых технологий, чье появление может повлечьсоздание абсолютно новых рынков); при прове-дении мониторинга потенциальных нарушителейправ и т. д. Патентный ландшафт позволяет ус-

корить процесс принятия решений, а также повы-сить их качество. Можно выделить две группыпатентных ландшафтов: предварительные и стра-тегические. Предварительные ландшафты созда-ются на ранних стадиях исследования. Они спо-собствуют определению направления НИОКР,возможностей коммерциализации будущих ре-зультатов интеллектуальной деятельности и об-наружению потенциальных рисков. Проведениетаких ландшафтов необходимо для разработчи-ков новых технологий. Стратегические ландшаф-ты направлены на обеспечение правильного по-зиционирования в конкурентной среде и управле-ние правовыми рисками. Наиболее полезными этикарты становятся на завершающей стадии иссле-дований. При формировании таких ландшафтовчасто не ограничиваются патентной информаци-ей и дополняют ее сведениями, поступающимиот источников конкурентной разведки. В опреде-ленных случаях данный подход может использо-ваться в маркетинговых стратегиях для выделе-ния патентов, способных блокировать продукциюосновных конкурентов. Патентные ландшафтыпредставлены в виде карт, иллюстраций, графи-ков, древовидных структур, таблиц или матриц.Патентная карта в виде иллюстрации использу-ется в качестве объяснения результатов анализаспециалистам, которые не знакомы с патентнымправом. Матричная форма является наиболеечасто используемой специалистами при отобра-жении патентной карты. Патентная карта в видедревовидной структуры используется для нагляд-ной демонстрации развития и распространениятехнологий. Визуальное представление данных -это не просто красивые картинки, но и возмож-ность быстро, одним взглядом уловить законо-мерности, увидеть приоритеты, а не толькосплошные цифры. Рисунок способен заменитьтысячу слов, кратко представив большой объеминформации. При помощи диаграмм и графиковможно выделять направление и тенденции раз-вития, выявлять закономерности, сравнивать раз-личные результаты (см. рисунок).

Следует учитывать, что патентные ланд-шафты отражают состояние дел на данный мо-мент времени. По мере развития технологий иизменения конкурентной среды ситуация будетменяться. Поэтому вслед за принятием решенийна основе составленной патентной карты необхо-димо организовать мониторинг и обновление важ-нейших аспектов анализа, включая оценку патен-


Рис. Пример отчета о патентном ландшафте на вспомогательные устройства и технологий

для слабовидящих и слабослышащих людейИсточник. Отчет о патентном ландшафте на вспомогательные устройства и технологий для слабовидящих и

слабослышащих людей. URL: http://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_949_1-tech1.pdf.


тной чистоты разработки и т.д. За рубежом ры-нок поисковых и аналитических инструментовпереживает бурное развитие, и к настоящему вре-мени существует несколько десятков зарубежныхсистем, предназначенных для ландшафтных ис-следований с различным функционалом. В рос-сийской практике использование патентных лан-дшафтов и предоставление услуг на их основенаходится на самом раннем этапе освоения. Осо-бую роль в развитии этого направления патент-ных исследований могут сыграть консультацион-ные центры в отделах патентования, а также раз-работчики и провайдеры информационных сис-тем. Ключевая роль в продвижении патентныхландшафтов отводится государственному патен-тному ведомству, так как он служит первоисточ-ником патентных документов. Поэтому к однойиз основных задач патентного ведомства отно-сится обеспечение качества и доступности па-тентной информации. В то же время патентноеведомство само по себе является крупнейшиминформационным и профессиональным центроми обладает богатым потенциалом для реализа-ции услуг по использованию патентных ландшаф-тов и обучению методикам их использования.

В качестве основных этапов подготовки от-четов о патентных ландшафтах предложены сле-дующие:

1 этап. Постановка цели исследования и изу-чение общей информации по рассматриваемойтеме.

2 этап. Проведение поиска, целью которогоявляется получение массива информации дляанализа.

3 этап. Доработка данных анализируемойпатентной документации с использованием раз-личных фильтров, сортировки, систематизации,ограничений и др.

4 этап. Анализ патентной информации, осно-ванный на свойствах и критериях количествен-ного и качественного анализа данных.

5 этап. Визуализация результатов анализа,включающая различные виды диаграмм и чар-тов; сетевые графы; концептуальные, кластер-ные, ландшафтные и тепловые карты; матрицысоответствия и сочетаемости; временную шка-лу; гиперболическое дерево; семантические сетии многие другие.

6 этап. Составление сводного отчета, ориен-тированного на потребителя/заказчика3.

Составление отчета патентного ландшафтаизобретений уже широко освещается в специаль-ной литературе. Однако стоит отметить, что ана-логичный опыт построения карт других ОИС,например промышленных образцов, пока отсут-ствует. Методы анализа промышленных образ-цов предназначены для охраны формы и внешне-го вида изделия, все более значимого при его ком-мерциализации. Патенты на изобретения содер-жат параметры, поддающиеся объективной оцен-ке, в то время как в отношении промышленногодизайна приходится прибегать к субъективнойоценке креативности и его единообразия. В со-временном мире технологическая конкуренциявсе в большей степени переориентируется на кон-куренцию промышленного дизайна. В связи с этимпостроение карт промышленных образцов значи-тельно сложнее обычного патентного ландшаф-та. Составление отчетов о патентных ландшаф-тах по специализированным областям в иннова-ционном процессе и в рамках инновационной де-ятельности становится неотъемлемой частьювсего “жизненного цикла” инновации. При такомподходе интеллектуальная собственность рас-сматривается уже не только как средство защи-ты от конкурентных притязаний, но и как источ-ник получения новых знаний для выработки мар-кетинговых стратегий инновационного бизнеса.Концепция маркетинга ОИС - это философия уп-равления маркетингом, которая основана на прин-ципах удовлетворения потребностей потребите-лей высокотехнологичных изделий, с более эф-фективными по сравнению с компаниями конку-рентами процессами создания, освоения и реали-зации инновационной продукции. Основной зада-чей маркетинга ОИС является распространениезнаний об инновациях. В настоящее время глав-ной особенностью коммерциализации объектовинтеллектуальной собственности является фак-тор времени. Парадигма прошлых лет о том, чтоидеальное решение потребности общества сохра-няет свою актуальность на длительное время,устарела. Одним из следствий стало сокраще-ние длины жизненных циклов продукции практи-чески во всех секторах экономики, что сыгралозаметную роль в эффективности применения па-тентования как инструмента создания временноймонополии на рынке. Коммерциализация резуль-татов интеллектуальной деятельности представ-ляет в настоящее время одну из наиболее акту-


альных проблем. Инновационные предприятияделают основной упор на поиск финансированиясвоих инновационных проектов, забывая о фор-мировании спроса у будущих потребителей про-дукции. Прежде чем тратить деньги на новыепроекты НИОКР, рекомендуется проводить ши-рокие и обстоятельные ландшафтные поиски снадлежащей оценкой результатов. МаркетингОИС позволяет исследовать потребности рынкав инновациях, сформировать спрос на новые тех-нологии, проанализировать возможности компа-нии, выявить потребности покупателей и предло-жить тот инновационный товар, который будетвостребован рынком. Стратегическое управлениемаркетингом ОИС является комплексной рабо-той, которая важна для инновационного развитиякомпаний в научно-технологической сфере эконо-мики. Оно включает в себя: ускоренный выводна рынок новых ОИС; увеличение эффекта отпонесенных затрат на НИОКР; сокращение рис-ков, которые связаны с защитой и использовани-ем значимых для инновационного развития ком-пании технологий и продукции; комплексную оцен-

ку маркетинговых стратегий предприятий. Науч-но-техническая информация и грамотная анали-тическая работа с огромными информационны-ми потоками способны обеспечить положитель-ные сдвиги в инновационном развитии всей эко-номики в целом.

Выпуск технологической продукции без уче-та рыночного спроса конечных потребителей яв-ляется нерациональным, поэтому на настоящиймомент для эффективной работы предприятий приорганизации инновационной деятельности необ-ходимо учитывать, что привлечение конкуренто-способных технологий для дальнейшего их осво-ения является залогом выпуска востребованнойинновационной продукции.

1 Методические рекомендации по подготовке от-четов о патентном обзоре (патентный ландшафт). URL:http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71501514.

2 Патентные поиски и ландшафты. URL: http://sk.ru/foundation/ipcenter/services/p/patent_search.aspx.

3 Отчеты о патентных ландшафтах. URL: http://w w w. w i p o . i n t / p a t e n t s c o p e / r u / p r o g r a m s /patent_landscapes.



ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛОГИСТИКИВ СТРОИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

© 2017 Калашников Сергей Александровичдоктор экономических наук, профессор

© 2017 Елистратов Илья ОлеговичРязанский государственный университет имени С.А. Есенина

390000, Рязань, ул. Свободы, д. 46E-mail: [email protected], [email protected]

Раскрываются особенности и принципы построения логистической системы управления строитель-ным производством, выделяются основные задачи, связанные с оптимизацией материально-техничес-кого обеспечения строительства. Предлагается определение логистической системы. Рассматривают-ся проблемы и перспективы развития российского рынка транспортно-логистических услуг.

Ключевые слова: система логистического управления капитального строительства, оптимизация про-цессов, внутренняя и внешняя среда предприятия, разрешение логистических задач, конкурентоспо-собность строительной организации.

Строительная отрасль является одной из важ-ных отраслей в национальной экономике. С точ-ки зрения развития общественного воспроизвод-ства строительство выполняет фондообразую-щую функцию. Однако основной миссией пред-приятий строительного производства являетсяудовлетворение потребностей государства, биз-неса, населения в сооружении объектов недви-жимости разного функционального назначения.

Общеизвестно, что строительное производствоимеет высокую материалоемкость, до 57 % себе-стоимости строительно-монтажных работ - сто-имость используемых материалов, а доля логисти-ческих издержек в стоимости используемых мате-риалов может достигать 55 % от их стоимости.Отсутствие логистики в системе управления стро-ительным предприятием приводит к так называе-мым логистическим потерям, которые, по статис-тическим оценкам, могут составлять 30 % от об-щей стоимости выполненных работ1.

В условиях интенсификации строительногопроизводства и экономических потоков в строи-тельстве возрастает значение логистических под-ходов в управлении, так как с их помощью пред-приятие способно минимизировать логистическиепотери, а следовательно, увеличить его эффектив-ность, рентабельность, конкурентоспособность.

Логистический менеджмент, или логистичес-кая система управления, носит универсальный ха-рактер. А это означает, что во всех отраслях эко-номики, в том числе и в строительстве, выполня-ются основные логистические процессы2:

- закупки материальных ресурсов (снабжение);- перемещение (транспортировка);- управление запасами (хранение);- сбыт (продажи, реализация готовой продукции).Система логистического управления капи-

тального строительства должна отвечать основ-ным принципам логистики. Суть их заключаетсяв конечном результате, выраженном в том, чтотовар должен быть вовремя, в требуемом мес-те, в необходимом количестве и ассортименте,соответствующего качества, при заданном уров-не издержек. Иногда эти принципы называют “зо-лотыми” правилами в логистике, так как все ониравноценны и одинаково важны, несоблюдениелюбого из них приводит к недостижению требуе-мого результата.

Строительство как отрасль конечного по-требления общественного продукта имеет рядспецифических характеристик, которые опреде-ляют процесс материалопотребления и движе-ния экономических потоков, характер координа-ции различных участников инвестиционного про-екта. К числу таких особенностей относятсяследующие:

- готовый продукт. Товаром или продукциейстроительного производства является недвижи-мость как объект производственного и социаль-ного назначения;

- уникальность строительной продукции. Каж-дый объект недвижимости имеет определеннуюстепень эксклюзивности, так как строится поединственному в своем роде инвестиционному


проекту и отвечает индивидуальным запросамзаказчика;

- влияние различных факторов окружающейсреды на здание/сооружение. Климатическиеусловия, рельеф местности, сезонность, плот-ность/интенсивность застройки - все это влияетна объект недвижимости;

- строительная площадка. Логистическийузел совмещения всех ресурсов строительногопроизводства имеет территориальную закреплен-ность, стационарность. Там ресурсы трансфор-мируются в выполненные объемы работ, закон-ченный объект;

- кооперация субъектов производственногопроцесса. Строительное производство имеет раз-витую кооперацию, причем как поставщиков ма-териалов, так и исполнителей строительных работ;

- высокая ресурсоемкость (трудоемкость иматериалоемкость) строительного производ-ства;

- инвестиционный проект. Для каждого объек-та производится обоснование экономической це-лесообразности, объемов и сроков осуще-ствления капитальных вложений. Данные факто-ры обусловливают повышенную рискованностьинвестиций и необходимость тщательной оценкиокупаемости проекта, разработки ТЭО и др.;

- интегрированный подход в строительстве.Соединение в строительном производстве про-мышленной функциональности, технологий поточ-ного производства с требованиями архитектур-ного дизайна и индивидуальными пожеланиямизаказчика.

Цель логистизации строительства - созданиетакой логистической системы, которая с доста-точно высокой степенью надежности будет обес-печивать оптимальные условия закупок и поста-вок строительно-монтажной организацией (СМО)

материалов, деталей, конструкций в комплекте ипоследовательности, отвечающей технологии иорганизации строительного процесса, и гаранти-ровать успешное завершение строительства всрок при минимальных затратах и соответствииСНиП3. Для строительного производства эти за-дачи, связанные с оптимизацией материально-технического обеспечения, являются одними изглавных. Выделим основные объекты и предме-ты оптимизации (табл. 1).

Проанализировав отечественную и зарубеж-ную литературу, можно сделать вывод, что су-ществуют различные варианты определений “ло-гистической системы”, множество критериев иособенностей ее применения в отношении строи-тельного производства. Логистическую системурассматривают и как процесс планирования икоординации всех аспектов физического движе-ния материалов, компонентов и готовой продук-ции, и как упорядоченную организационно-техно-логическую структуру, в которой осуществляют-ся управление и реализация движения логисти-ческого потока.

Мы рассмотрим логистическую систему какпроцесс управления компонентами внутренней ивнешней среды предприятия. С точки зрения финан-сового менеджмента и маркетинга любое предпри-ятие функционирует в определенной среде, а именнонаходится в состоянии постоянного обмена с внеш-ней средой, которая служит источником производ-ственных ресурсов, необходимых для формированияи поддержания производственного потенциала. Та-ким образом, внешняя среда предприятия - это всеусловия и факторы, которые возникают независимоот деятельности предприятия и оказывают суще-ственное воздействие на него.

Существует также внутренняя среда, кото-рая определяет технические и организационные

Таблица 1Объекты и предметы оптимизации в строительной отрасли

Объект оптимизации Предмет оптимизации Трудовые ресурсы Количество используемых собственных работников из числа

привлекаемых к выполнению работ субподрядных организаций Материальные ресурсы Объем ресурсов, используемых в цикле, этапе

Объем запасов всех видов ресурсов Основные средства Оборудование (по количеству, производительности, ресурсоемкости,

амортизационным затратам) Методы организации работ План-график строительного производства

Длительность производственного цикла работ, межоперационного интервала, интенсивность выполнения работ Время завершения работ цикла, этапа

Качество организации работ Качественные показатели выполняемых работ


условия работы предприятия и является результа-том управленческих решений. Внутренняя средаорганизаций включает следующие основные эле-менты: производство, финансы, маркетинг, управ-ление персоналом, организационную структуру.

По нашему мнению, главным связующимзвеном во внутренней среде предприятия явля-ется логистика, так как именно она обеспечива-ет координацию и взаимодействие основных ееэлементов (производство, финансы и др.) дляформирования и поддержания производственно-го потенциала. В то же время логистическая си-стема должна учитывать все возможности и уг-розы внешней среды, максимально нивелироватьнегативное воздействие факторов (политические,экономические, социальные, технологические) исвоевременно приспосабливать производство подизменившиеся условия.

Таким образом, мы сформулируем новое оп-ределение логистической системы. Логистичес-кая система - это процесс управления компонен-тами внутренней и внешней среды предприятия,

целью которого является формирование и поддер-жание производственного потенциала, а такжесвоевременное удовлетворение производственно-го спроса в материальных ресурсах.

В отечественных исследованиях описаныразличные принципы формирования логистичес-ких систем. Согласно предложенному определе-нию логистической системы сформулируем сле-дующие принципы:

1. Принцип последовательного, поэтапногосоздания системы. Соблюдение этого принципаозначает, что необходимо рассматривать систе-му на макроуровне, т.е. во взаимоотношении сокружающей средой, а затем на микроуровне, т.е.внутри своей структуры.

2. Принцип синтеза, а именно анализ различ-ных этапов и выбор подсистем, консолидация ихв единую систему. В логистике один из основныхпринципов синтеза систем - моделирование - этопрогноз поведения процесса или системы.

3. Принцип взаимодействия и согласованно-сти функциональных элементов системы с уче-

Таблица 2Положение России в рейтинге LPI за 2007, 2010, 2012, 2014, 2016 гг.

Показатели 2007 2010 2012 2014 2016 Топ-5 стран 1. Сингапур

2. Нидерланды 3. Германия 4. Швеция 5. Австрия

1. Германия 2. Сингапур 3. Швеция 4. Нидерланды 5. Люксембург

1. Сингапур 2. Гонконг 3. Финляндия 4. Германия 5. Нидерланды

1. Германия 2. Нидерланды 3. Бельгия 4. Великобритания 5. Сингапур

1. Германия 2. Люксембург 3. Швеция 4. Нидерланды 5. Сингапур

Уровень таможенного обслуживания (ранг) 1,94 (135) 2,15 (115) 2,04 (138) 2,20 (133) 2,01 (141) Уровень международных перевозок (ранг) 2,48 (92) 2,72 (96) 2,59 (106) 2,64 (102) 2,45 (115) Уровень логистической инфраструктуры (ранг) 2,23 (93) 2,38 (83) 2,45 (97) 2,59 (77) 2,43 (94) Отслеживание прохождения грузов (ранг) 2,17 (118) 2,60 (97) 2,76 (79) 2,85 (79) 2,62 (90) Уровень качества услуг и компетентность (ранг) 2,46 (82) 2,51 (88) 2,65 (92) 2,74 (80) 2,76(72) Своевременность поставок грузов 2,94 (86) 3,23 (88) 3,02 (94) 3,14 (84) 3,15 (87) Уровень состояния логистики (ранг) 2,37 (99) 2,61 (94) 2,58 (95) 2,69 (90) 2,37 (99)


том воздействия влияющих факторов. Логисти-ческим системам свойственна полиструктур-ность, которая выражается во взаимопроникно-вении разных подсистем, формирующих несколь-ко структур.

Современный российский рынок транспорт-но-логистических услуг пока сильно уступаетзападным странам. Такой вывод можно сделатьсогласно рейтингу Logistics Performance Index(LPI) - 2016, который рассчитывается каждые двагода Всемирным банком (табл. 2); 160 государствоцениваются по пятибалльной шкале по основ-ным характеристикам логистической системы:таможенное оформление, качество логистичес-кой инфраструктуры, простота и цены организа-ции поставок, компетентность и качество оказа-ния услуг, возможность отслеживания и контролягрузов, частота поставок4.

По данным табл. 2 видно, что с каждым го-дом Россия все больше отстает по уровню раз-вития логистики от других стран, отечественныекомпании теряют клиентов. По результатам дан-ного рейтинга можно сделать вывод, что разви-тию логистизации в России препятствуют следу-ющие факторы: низкий уровень инвестиций втранспортно-логистическую инфраструктуру,высокие ставки по кредитам, длительные срокиокупаемости логистических проектов, загружен-ность товаропроводящих линий, несовершенствозаконодательной и нормативной политики, отсут-ствие профессиональных кадров в области логи-стики.

Главной проблемой, которая “портит” пока-затели России в рейтинге, остается низкая эф-фективность процесса таможенного оформления.Другие критерии тоже подвели Россию, например,снижение уровня качества торговой и транспорт-ной инфраструктуры, усложнение процесса орга-низации международных перевозок и цен на них.

В настоящее время разрешение логистичес-ких задач происходит путем заимствования пе-редовых достижений западных стран и отбрако-вывания эволюционно тупиковых, нежизнеспособ-ных схем. Координация этого процесса осуществ-ляется генподрядной организацией, часто такжена основе опыта и стереотипов. Последствиями

такой логистической стратегии являются низкаяпроизводительность труда, потери всех видовресурсов, используемых в строительстве, увели-чение времени возведения объекта, рост его ито-говой стоимости в сравнении с плановой.

Для формирования результативной транспор-тно-логистической системы страны необходимореализовать координацию взаимодействия всехучастников поставок, что обеспечит формирова-ние высокотехнологичной логистической отрасли,основой которой являются: гибкая налоговая и та-рифная политика, современные транспортно-логи-стические комплексы, формирование эффективныхмаршрутов, обмен данными электронно, а такжеуправление всеми потоками комплексно5.

В связи с активным развитием сферы стро-ительства, применением новых материалов и тех-нологий, нарастанием интенсивности экономичес-ких потоков в строительстве и сопряженных от-раслях возрастает необходимость внедрения ло-гистических подходов в управлении экономичес-кими потоками.

Конкурентоспособность строительной орга-низации в значительной степени определяетсяналичием и эффективностью функционированиясистемы логистического управления капитально-го строительства, всего инвестиционно-строи-тельного цикла (от получения заказа до сдачиобъекта “под ключ”), уровнем качества и эффек-тивностью строительно-монтажных работ6.

1 Бурмистрова Е.В. Логистика в строительномпроизводстве // Теория и практика современной на-уки. 2015. № 5 (5). С. 2.

2 Калашников С.А., Эфендиев У.Н. Логистичес-кая модернизация бизнес-процессов строительныхпредприятий. Рязань, 2012. С. 7.

3 Адамов Н.А., Кеменов А.В. Методы управленияинвестиционно-строительной деятельностью, основан-ные на логистических подходах. URL: http://www.e-rej.ru/Articles/2012/Adamov_Kemenov.pdf.

4 Курова А.Ю. Организационно-методическоеобеспечение процессов формирования и функциони-рования логистических центров : дис. ... канд. экон. наук:08.00.05. Москва, 2015.

5 Там же. С. 25.6 Адамов Н.А., Кеменов А.В. Указ. соч. С. 8.



РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ СЕРВИСНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯВ ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА ОСНОВЕ ГРАФИЧЕСКОГО МЕТОДА

© 2017 Купреенко Яна Валерьевнаруководитель направления сопровождения проектов

АО “Воентелеком”107014, Россия, г. Москва, ул. Большая Оленья, д.15А, стр.1

Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова117997, г. Москва, Стремянный пер., д. 36


Методология стратегического управления в современных условиях является действенным инструмен-том обеспечения жизнестойкости и развития организаций оборонного комплекса. Однако военная спе-цифика обусловливает иной характер значимости стратегических инициатив на различных организаци-онных уровнях. Функциональные стратегии в силу обеспечивающего их характера выступают определя-ющими. Поэтому возникает необходимость в разработке методических и практических подходов к фор-мированию функциональных стратегий с использованием современного инструментария. Формируястратегию аутсорсинга сервисных организаций военно-промышленного комплекса, следует учитыватьсекретный характер их деятельности и необходимость обеспечения высокого качества выполняемыхработ. Достичь данных целей возможно при условии высокой эффективности организационно-экономи-ческого механизма аутсорсинга на принципах централизованного обслуживания.

Ключевые слова: аутсорсинг, стратегия, стратегическое управление, функциональная стратегия, мат-ричный метод, McKinsey, ИТ-услуги.

Качество стратегического управления орга-низациями сервисного обслуживания ИТ-инфра-структуры и техники связи оборонного комплексав современных условиях определяется его функ-циональным уровнем, обеспечивающим эффек-тивность деятельности военных структур.

Методология стратегического управленияорганизациями сервисного обслуживания ИТ-ин-фраструктуры и техники связи оборонного комп-лекса имеет свою специфику, обусловленную осо-бенностями рынка товаров и услуг военного на-значения.

В первую очередь следует учитывать ирра-циональный характер потребления вооружения ивоенной техники, проявляющийся в измененииспроса на продукцию и услуги военного назначе-ния в зависимости от состояния международнойнапряженности. Следовательно, формированиестратегий развития предприятий оборонно-про-мышленного комплекса зависит от состояниямеждународной обстановки и других факторов,относящихся к области геополитики.

Другой особенностью рынка военной техни-ки и услуг является все более усиливающаясяспособность гражданской сферы коммерциализи-

ровать функции военно-промышленной деятель-ности.

Следующей характерной чертой рынка про-дукции и услуг военного назначения выступаетусиливающаяся тенденция изменения форм ве-дения боевых действий, приводящая к формиро-ванию спроса на новые виды вооружения и воен-ной техники. Войны ближайшего будущего ста-нут представлять собой боевые столкновения сприменением высокоточного и высокотехноло-гичного оружия. Большинство современных обо-ронительных систем вооружения имеет автоном-ные режимы перехвата управляемых и неуправ-ляемых ракет, артиллерийских снарядов и лета-тельных аппаратов противника на близком рас-стоянии. Подобные технологические трансфор-мации приводят к разделению обслуживающегоперсонала на операторов боевых систем, специ-алистов по ремонту, осуществляющих демонтаж,разборку и сборку отдельных простых узлов иагрегатов, и высококвалифицированных специа-листов, осуществляющих сервисные и модерни-зационные работы военной техники.

Еще одной важной особенностью продукциии услуг военного назначения, определяющей кон-


центрацию внимания руководства на формирова-нии функциональных стратегий, является ограни-чение действия рыночных механизмов в даннойсфере. В условиях необходимости соблюдения ре-жима секретности рыночные механизмы на рынкетоваров и услуг военного назначения замещают-ся административными и политическими мето-дами регулирования. В таких условиях действиемеханизмов рынка свободной конкуренции огра-ничено. Поэтому корпоративную стратегию длякомпаний - производителей военной техники иуслуг фактически определяет государство. Не-обходимость осуществления законтрактованныхпроцедур соответствия оборонной продукции (ра-бот, услуг), поставляемой по государственномуоборонному заказу, требованиям государственно-го заказчика государственного оборонного зака-за также лишает менеджмент производителейвоенной техники и услуг известной доли самосто-ятельности в выборе корпоративной стратегии,вынуждая их концентрироваться в большей сте-пени на разработке мероприятий, относящихся ксфере функциональных стратегий.

Требования государственного заказа, боль-шое количество экспертиз, испытаний, государ-ственная приемка произведенной продукции со-здают ситуацию приоритета функциональныхстратегий над корпоративным и деловым уров-нем. Изменение приоритетов в области долго-срочного планирования обусловлено также нали-чием особой системы размещения заказов, свя-занной с режимами сохранения государственнойтайны.

Таким образом, специфика рынка продукциии услуг военного назначения обусловливает при-оритетность функциональных стратегий органи-заций оборонного комплекса по сравнению с де-ловыми, значимость которых в условиях монопо-лизации рынка снижается, и корпоративными, за-боты по формированию которых берет на себягосударство.

Развитие системы сервисного обслуживанияИТ-инфраструктуры и техники связи в Вооружен-ных силах Российской Федерации (далее - ВС РФ)сдерживается отсутствием эффективного орга-низационно-экономического механизма аутсор-синга, определяющего стратегические отноше-ния по передаче сторонним специализированныморганизациям процессов и функций профессио-нальной поддержки сервисных работ на основеконтрактации.

Централизация сервисного обслуживания каккомплекс организационных и технических меро-приятий, выполняемый специализированнымиорганизациями, призвана обеспечить эффектив-ность, продолжительность и бесперебойностьработы оборудования в целях сосредоточенияподразделений Министерства обороны на про-фильных направлениях своей деятельности. Це-лями централизованного сервисного обслужива-ния является повышение надежности функциони-рования ИТ-инфраструктуры и ее элементов, сро-ка службы технических средств и эффективнос-ти использования информационных технологий вдеятельности Министерства обороны и Воору-женных сил, а также оперативное устранение воз-никающих инцидентов, связанных с работоспо-собностью ИТ-сферы или ее отдельных компо-нентов.

Существенное влияние на принятие решенияо передаче какой-то части бизнес-процессов нааутсорсинг оказывает специфика оборонной сфе-ры. Это вызывает определенные трудности, свя-занные с режимом секретности и ограничениядоступа сторонних организаций к технологичес-ким процессам. Вместе с тем вопросы рентабель-ности также находятся в поле пристального вни-мания менеджмента.

Помимо указанных концептуальных вопросов,сопровождающих управленческое решение привыборе формы ayтcoрcинга, возникает ряд част-ных проблем, к числу которых автор относит:

- определение целесообразности и порядкавыделения какой-либо функции на аутсорсинг;

- отбор компании-аутсорсера;- управленческие проблемы в процессе вы-

деления собственных бизнес-единиц для исполь-зования их услуг в будущем в качестве аутсор-синговых;

- режим секретности, сопровождающий пе-редачу функций на аутсорсинг;

- определение качества сервиса.Перечисленные задачи, как правило, являют-

ся взаимосвязанными. Так, к примеру, выделе-ние собственных бизнес-единиц для использова-ния их услуг в будущем в качестве аутсорсинго-вых чаще всего обусловлено режимом секретно-сти.

В целом, при обсуждении варианта аутсор-синговой схемы менеджмент компании можетстолкнуться с двумя крайними ситуациями. Так,на рынке может быть достаточно много компа-


ний - потенциальных аутсорсеров, способныхвыполнять выделяемую функцию. И напротив,численность компаний-аутсорсеров, готовыхвключиться в реализацию выделяемой на аутсор-синг функции, крайне невысока или они отсутству-ют вовсе. По сути, описываемые ситуации отра-жают особенности стратегии поведения компа-нии в условиях неконкурентной и высококонку-рентной среды.

Рассмотрим ситуацию, при которой в регио-не отсутствуют организации, способные и гото-вые выполнять сервисную функцию по обслужи-ванию ИТ-инфраструктуры и техники связи, ко-торую предполагается отдавать на аутсорсинг. Вэтих условиях руководство компании обязываетодно из своих собственных подразделений выпол-нять задачи по обслуживанию средств ИТ-инф-раструктуры и техники связи ВС РФ.

В ситуации выбора стратегии аутсорсинга навысококонкурентном рынке необходимо опреде-лить критерии выбора организации-аутсорсера изимеющихся альтернатив. Очевидно, что в каж-дом конкретном случае выполнение работ по сер-висному обслуживанию средств ИТ-инфраструк-туры и техники связи будет определяться различ-ными факторами. К примеру, специфика деятель-ности потенциальной организации-аутсорсера,стиль управления, принятый в организации, сте-пень налаженности взаимоотношений и другиефакторы способны повлиять на выбор стратегииаутсорсинга.

Однако автор считает необходимым выде-лить перечень критериев, являющийся общим длявыбора фирмы-аутсорсера. При этом предприя-тие - претендент на реализацию аутсорсинговойсхемы обязано предоставить документы, под-тверждающие достаточную профессиональную итехническую компетенцию, опыт выполнения ана-логичных работ и репутацию. Документы, харак-теризующие финансовые ресурсы, материальныеи технические возможности фирмы-аутсорсера,упростят принятие управленческого решения накачественные и в срок исполненные обязатель-ства по сервисному обслуживанию ИТ-инфра-структуры и техники связи.

Фирма-аутсорсер не должна иметь задолжен-ности по начисленным налогам, сборам и инымобязательным платежам в бюджеты любогоуровня или государственные внебюджетные фон-ды за прошедший календарный год, размер кото-рой превышает 25 % балансовой стоимости ак-

тивов, определяемой по данным бухгалтерскойотчетности за последний завершенный отчетныйпериод. Организация-аутсорсер обязана раскрытьв своей заявке на участие в тендере информа-цию в отношении всех собственников, включаяконечных бенефициаров с приложением подтвер-ждающих документов.

Компания-претендент на осуществление аут-сорсинговой сделки обязана иметь в собствен-ности основные виды механизмов и оборудова-ния (в том числе офис и склад в субъекте Феде-рации), требуемые для выполнения сервисных ра-бот. Это оборудование должно быть исправным,находиться в рабочем состоянии. Компания так-же может иметь доступ к необходимому обору-дованию и механизмам на основе лизинговых со-глашений, договоров проката, аренды, соглаше-ний о покупке и т.д.

Важным, по мнению автора, критерием яв-ляется срок деятельности фирмы-претендента нарынке (в отрасли), который должен составлятьне менее 5 лет.

Значимым критерием отбора представляет-ся наличие у потенциальной организации-аутсор-сера опыта выполнения аналогичных работ. Оче-видно, что чем более опытной является фирма,тем меньше проблем возникнет в процессе про-ведения работ и претензий к качеству оказаннойуслуги. Автор считает целесообразным рассмат-ривать в качестве участника сделки организации,обладающие опытом успешного участия в пос-ледние два года в реализации проектов, по ха-рактеру и сложности сопоставимых с предлагае-мыми к аутсорсингу.

Также на выбор организации-аутсорсера мо-жет повлиять отсутствие за последние 5 лет су-дебных споров, связанных с невыполнением (не-надлежащим выполнением) обязательств по до-говорам, аналогичным по характеру с предлага-емой сделкой.

Организация-аутсорсер обязана иметь лицен-зию на право выполнения работ, осуществлениемероприятий и (или) оказания услуг в областизащиты государственной тайны, связанных сосведениями, составляющими государственнуютайну со сроком окончания не ранее завершенияпредполагаемого контракта. Организация долж-на иметь в штате собственное режимно-секрет-ное подразделение или иметь договор об оказа-нии (использовании) услуг по защите государ-ственной тайны.


Имеющийся штат специалистов в организа-ции-аутсорсере также играет важную роль, по-скольку их качество непосредственно влияет насроки и качество работ. Необходимо, чтобы неменее 30 % штатного персонала имели профиль-ное высшее или среднее техническое образова-ние по одной из специальностей: автоматика иуправление, информатика и вычислительная тех-ника, информационная безопасность, приборост-роение и оптотехника, электронная техника, ра-диотехника и связь, энергетика, энергетическоемашиностроение и электротехника, комплексы,системы и сети связи, автоматизированные сис-темы обработки информации и управления, про-граммное обеспечение вычислительной техникии автоматизированных систем, радиосвязь, радио-вещание и телевидение, сети связи и системыкоммутации, многоканальные телекоммуникаци-онные системы, радиоэлектронные системы, про-граммное обеспечение вычислительной техникии автоматизированных систем, автоматизирован-ные системы обработки информации и управле-ния, испытания и эксплуатация техники связи,электромеханика, техническая эксплуатациясредств связи.

Организация обязана иметь в составе штат-ных сотрудников специалистов, имеющих серти-фикат на техническую эксплуатацию и обслужи-вание, монтаж, программирование соответству-ющих изделий.

Отдельного внимания заслуживает наличиесертификата соответствия системы менеджмен-та качества ГОСТ Р ИСО 9001-2008 (ИСО9001:2008).

Рассмотренные критерии влияют на выборкомпании-аутсосера и являются значимыми фак-торами механизма оценки эффективности аутсор-синга в процессе построения централизованногосервисного обслуживания ИТ-инфраструктуры итехники связи ВС РФ.

Графические методы, как следует из назва-ния, построены на применении графиков и мат-риц. Для качественной оценки управленческогорешения относительно вопроса о целесообразно-сти аутсорсинговой схемы автором предлагает-ся использовать подход, разработанный К. Нор-дстремом на основе модели McKinsey1.

По мнению автора, оси предлагаемой мат-рицы с учетом указанной специфики исследуе-мой компании целесообразно классифицировать

Стратегическая важность / требования государственного оборонного заказа / обеспечение бесперебойной работы телекоммуникационного оборудования и др.

Низкая Средняя Высокая

Уро

вень

ком

пете

нций

фир

мы -

поте

нциа

льно

го а

утсо

рсер

а

Вы

соки

й

Сре

дний

Н

изки

й

Полностью передавать все функции

на аутсорсинг

Возможна передача большей части

функций на аутсорсинг

Аутсорсинг невозможен

Частично передавать некоторые функции


Возможна передача отдельных функций



Выборочно передавать часть функций на аутсорсинг

Возможна передача отдельных функций



Рис. Матрица аутсорсинга


по критериям “стратегическая важность” и “уро-вень компетенций бизнес-единицы”.

Под стратегической важностью автором по-нимается качественное и количественное состо-яние факторов реализации корпоративной страте-гии. Очевидно, что рассматриваемый параметрпредставляет собой обобщающий показатель,состоящий из совокупности следующих частныххарактеристик:

- требования государственного оборонногозаказа;

- обеспечение бесперебойной работы теле-коммуникационного оборудования, средств вы-числительной техники и программных комплек-сов в соответствии с документированными про-изводителями возможностями (техническимихарактеристиками);

- обеспечение технической и консультацион-ной поддержки должностных лиц - пользовате-лей сервисов ИТ-инфрacтрyктyры;

- предупреждение вероятных отказов обору-дования и программного обеспечения путем про-ведения своевременной диагностики и регламент-но-профилактического обслуживания;

- своевременное устранение возникающихнеисправностей путем проведения ремонтно-вос-становительных и пуско-наладочных работ;

- соблюдение режима секретности;- фактор доходности.

В свою очередь, на состояние параметра“уровень компетенций фирмы - потенциальногоаутсорсера” оказывают влияние следующие фак-торы:

- наличие центра авторизации обращенийпользователей;

- наличие информационной системы управ-ления инцидентами;

- наличие инженерного центра техническихкомпетенций;

- наличие инженерной сети с необходимойквалификацией.

Обобщив вышесказанное, получаем двух-мерную систему классификации. Автор считаетоптимальным выделять по каждому измерениютри уровня (низкий, средний, высокий). Получен-ная матрица демонстрирует девять комбинацийотносительно выбора аутсорсинговой стратегии(см. рисунок).

Матрица концептуального выбора стратегииаутсорсинга предполагает конкретизацию ее со-держания и формализацию процесса определенияпоставщика ИТ-услуг.

1 Нордстрем К., Риддерстрале Й. Бизнес в стилефанк: Капитал пляшет под дудку таланта / пер. с англ.П. Павловского. 3-е изд. Москва, 2013.



АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

© 2017 Ревина Светлана Николаевнадоктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой публичного права

Самарский государственный экономический университет443099, г. Самара, ул. Советской Армии, д. 141

© 2017 Кузьмина Наталья Михайловнадоктор экономических наук, профессор, генеральный директор

ООО “ДАК: В2В”443001, г. Самара, ул. Молодогвардейская, д. 149/5-7

© 2017 Блинов Сергей Валерьевичглавный врач

Дорожная клиническая больницана станции Самара открытого акционерного общества “Российские железные дороги”

443041, г. Самара, ул. Агибалова, д. 12E-mail: [email protected]

Руководитель любой организации должен обеспечивать конкурентоспособность и безубыточностьдеятельности каждого структурного подразделения, которые в перспективе определяются рыночнойконкурентной позицией и потенциалом развития. Для оценки эффективности деятельности учрежде-ний здравоохранения необходимо верно обозначить цели и задачи их развития, в том числе в рамкахкорпоративной стратегии, сгруппировать учреждения здравоохранения, сформировать репрезента-тивную выборку, выяснить вес и значимость каждого показателя.

Ключевые слова: оценка эффективности деятельности учреждений здравоохранения, бюджетные инегосударственные учреждения здравоохранения, целевые показатели эффективности деятельности,рейтинговая оценка, целеполагание, успешное развитие за счет укрепления конкурентных позиций инаращивания потенциала.

В настоящее время вопросы оценки эффек-тивности деятельности учреждений здравоохра-нения и, соответственно, формирования перечняцелевых показателей эффективности деятельно-сти учреждений здравоохранения, в том численегосударственных, приобретают особую акту-альность. Для оценки эффективности деятельно-сти учреждений здравоохранения авторами мно-гочисленных исследований предлагаются самыеразнообразные целевые показатели, причем по-казатели для бюджетных и негосударственныхорганизаций здравоохранения существенно раз-личаются. С одной стороны, это обусловлено тем,что бюджетные и негосударственные учрежде-ния здравоохранения в большинстве своем абсо-лютно не сопоставимы по территории и контин-генту обслуживания, функционалу, численностисотрудников, объемам оказания услуг по програм-мам обязательного (ОМС) и добровольного ме-

дицинского страхования (ДМС) и объемам ока-зания платных услуг физическим лицам. С дру-гой стороны - отсутствием системной классифи-кации бюджетных и негосударственных учреж-дений здравоохранения по вышеобозначеннымкритериям, необходимой для их корректного оце-нивания и сравнения.

При осуществлении любой рейтинговой оцен-ки необходимо, в первую очередь, определитьцель и задачи выбора верных целевых показате-лей. В противном случае цель не будет достиг-нута, а задачи - решены. Принципиально важнымв сложившейся ситуации становится вопрос це-леполагания - либо мы пытаемся прогнозироватьуспешное развитие каждого учреждения за счетукрепления конкурентных позиций и наращиванияпотенциала развития, либо хотим акцентироватьвнимание на финансовых показателях деятель-ности.


Рассмотрим в качестве примера переченьцелевых показателей учреждений здравоохране-ния одной крупной холдинговой структуры РФ. Насегодняшний день это, пожалуй, самый обшир-ный перечень, включающий несколько групп по-казателей: финансы; характеристика рынка; про-изводственные процессы и персонал. Количествопредлагаемых показателей в каждой группе ва-рьируется от 10 до 2: “Финансы” - 10 показате-лей; “Характеристика рынка” - 6; “Производ-ственные процессы” - 2; “Персонал” - 6. Весо-вые коэффициенты показателей определены сле-дующим образом: финансы - 0,8; характеристикарынка - 0,1; производственные процессы и пер-сонал - 0,1.

Обратимся к показателям группы “Финан-сы”. Первый показатель “Совокупная выручка заоказанные услуги, тыс. руб.” в отчете о финан-совых результатах отражается по методу начис-ления вне зависимости от оплаты, т.е. характе-ризует размер не полученных, а начисленныхсредств. Размер оплаченной выручки отражает-ся в отчете о движении денежных средств. Та-ким образом, все денежные средства, начислен-ные по факту оказания услуг, но не полученные вотчетном периоде, искажают ситуацию, ухудшаяреальное финансовое состояние учреждения здра-воохранения, обслуживающего территориальноенаселение и активно взаимодействующего с фе-деральными структурами и страховыми органи-зациями. Кроме того, следует учитывать, чтосредства ОМС не всегда покрывают реальныерасходы на диагностику, лечение и реабилитацию.При подобном подходе руководители тех учреж-дений здравоохранения, которые обеспечиваюттолько корпоративные потребности, заведомовыигрывают.

Важно различать показатели “начисленнаявыручка” и “фактически оплаченная выручка”, втом числе процент возврата начисленных средствраздельно по всем источникам поступления. Це-лесообразно учитывать задолженность ТФОМСи страховых компаний по программам ОМС иДМС на конкретные отчетные даты. Кроме того,необходим особый контроль объемов дебитор-ской и кредиторской задолженностей в целях со-кращения размера совокупной задолженности ипериодов оборота.

Величина целевого показателя “Совокупныерасходы (с учетом дополнительных расходов насодержание, в том числе амортизация, земель-

ный налог, расходы социального характера), тыс.руб.”, как указано авторами в комментарии, ис-числяется расчетным путем и в совокупности сцелевым объемом выручки и чистой прибылиопределяет, по мнению разработчика, безубыточ-ность деятельности учреждения. В действитель-ности безубыточность деятельности, или порогрентабельности, устанавливается путем соотно-шения постоянных затрат и маржинального до-хода, а безубыточный объем продаж показыва-ет ту сумму выручки, которая необходима длявозмещения постоянных затрат. Дополнительноможно рассчитать запас финансовой прочностикак разницу между выручкой и безубыточнымипродажами.

Показатель “Чистые активы, тыс. руб.”, какуказывают в комментарии, “позволяет оценитьреальную стоимость имеющегося имущества,ежегодно определяемого за вычетом долгов”. Норазмер чистых активов - это разница между ба-лансовой стоимостью всех активов и суммойдолговых обязательств общества. Отрицатель-ная величина чистых активов означает, что поданным бухгалтерской отчетности размер дол-гов превышает стоимость всего имущества орга-низации. Финансовое состояние организации снеудовлетворительной структурой баланса, т.е.отрицательной величиной чистых активов, име-нуется иначе - “недостаточность имущества”.

“Чистые активы - это активы, сформирован-ные за счет собственных средств и свободныеот обязательств” (см. Гражданский кодекс РФ),если стоимость чистых активов будет меньшеуставного капитала по окончании финансовогогода, общество не позднее чем через шесть ме-сяцев после окончания соответствующего финан-сового года обязано принять одно из двух реше-ний: либо об уменьшении уставного капитала довеличины, не превышающей стоимости его чис-тых активов, либо о ликвидации организации.

В рекомендациях указано, что в состав ак-тивов, принимаемых к расчету, включаются:

- внеоборотные активы, отражаемые в пер-вом разделе бухгалтерского баланса (нематери-альные активы, основные средства, незавершен-ное строительство, доходные вложения в мате-риальные ценности, долгосрочные финансовыевложения, прочие внеоборотные активы);

- оборотные активы, отражаемые во второмразделе бухгалтерского баланса (запасы, налогна добавленную стоимость по приобретенным


ценностям, дебиторская задолженность, кратко-срочные финансовые вложения, денежные сред-ства, прочие оборотные активы), за исключени-ем стоимости в сумме фактических затрат навыкуп собственных акций, выкупленных акцио-нерным обществом у акционеров для их после-дующей перепродажи или аннулирования, и задол-женности участников (учредителей) по взносамв уставный капитал.

Принимаемые к расчету активы включаютвсе активы организации, за исключением деби-торской задолженности учредителей (участников,акционеров, собственников, членов) по взносам(вкладам) в уставный капитал (уставный фонд,паевой фонд, складочный капитал), по оплате ак-ций (см. Закон РФ об акционерных обществах).В “состав пассивов, принимаемых к расчету,включаются:

- долгосрочные обязательства по займам икредитам и прочие долгосрочные обязательства;

- краткосрочные обязательства по займам икредитам;

- кредиторская задолженность;- задолженность участникам (учредителям)

по выплате доходов;- резервы предстоящих расходов;- прочие краткосрочные обязательства”.В принимаемые к расчету обязательства

включают все обязательства организации, за ис-ключением доходов будущих периодов, признан-ных организацией в связи с получением государ-ственной помощи, а также в связи с безвозмезд-ным получением имущества (см. Закон РФ обакционерных обществах).

Для определения показателя “Прибыль (убы-ток) от операционной деятельности, тыс. руб.”авторами предлагается в качестве источникаинформации использовать статистику по преды-дущим показателям, хотя в действительностиследует использовать показатели отчета о фи-нансовых результатах организации за отчетныйпериод.

В комментарии по определению показателя“Прибыль до уплаты налога на прибыль, процен-тов и амортизации (EBITDA), тыс. руб.” указа-но, что по значению EBITDA можно получитьпредставление о том, какое количество денеж-ных средств учреждение здравоохранения полу-чает в свое распоряжение за отчетный период и,соответственно, сколько оно сможет потратить вдальнейшем. На самом деле, EBITDA, как пер-

вичная (валовая) прибыль до вычета из нее на-численных процентов и дивидендов, налогов, атакже амортизации по основным средствам инематериальным активам, служит для определе-ния конкурентоспособности и эффективности де-ятельности организации вне зависимости от раз-мера задолженности по кредитам, налоговогорежима и способа расчета амортизационных от-числений.

Показатель “Рентабельность инвестирован-ного капитала (ROIC), %” в соответствии с ком-ментарием характеризует эффективность опера-ционной деятельности и динамику создания сто-имости, при этом должен обеспечиваться ростпоказателя в динамике за последние 3 года, азначение показателя должно быть больше сред-невзвешенной стоимости капитала. Коэффициентрентабельности инвестированного капитала оп-ределяется как отношение чистой операционнойприбыли к среднегодовой величине суммарногоинвестированного капитала (собственного и за-емного) и отражает отдачу на сумму денег, вло-женных в ее развитие в соответствии с МСФО, аформула, предлагаемая для расчета, нуждаетсяв уточнении.

Показатель “Рентабельность собственногокапитала (ROE), %” в соответствии с коммента-рием характеризует эффективность использова-ния капитала, инвестированного собственникамикомпании, и показывает, сколько единиц чистойприбыли заработала каждая единица, вложеннаяв дочернее общество собственниками, при этомдолжен обеспечиваться рост показателя в дина-мике, а значение показателя - быть больше нуля.В МСФО указано, что “Коэффициент рентабель-ности собственного капитала (ROE) - это отно-шение чистой прибыли к среднегодовой величи-не собственного капитала”.

Предлагаемый показатель “Рентабельностьактивов (ROA), %” отражает общую доходность,отнесенную к активам компании, и характеризу-ет способность руководства эффективно исполь-зовать активы организации для получения при-были. Должен обеспечиваться рост показателяв динамике, а значение показателя - быть боль-ше нуля. Данный показатель (ROA - Отношениечистой прибыли (убытка) к совокупным активамюридического лица) интересен не сам по себе,поскольку его значение необходимо сопоставлятьсо средним размером процентов за используемыекредитные и заемные средства и прочие расхо-


ды по их привлечению, страхованию и обслужи-ванию в соответствии с МСФО.

Группа показателей “Характеристика рынка”действительно является очень важной составля-ющей для оценки реальных возможностей, вызо-вов и угроз внешней среды при правильно подо-бранной системе количественных и качественныхпоказателей. Характеристика рынка должна начи-наться с анализа базовых параметров с учетомпредполагаемой модели развития рынка и закан-чиваться характеристикой сегмента рынка конк-ретного медучреждения, целевой группы и порт-ретом типичного потребителя услуг. Авторамиметодики предлагаются следующие показатели:

- динамика финансирования по ОМС, %;- динамика оказания платных услуг, %;- динамика оказания услуг ВТМП, %;- тип локального рынка по численности на-

селения, тыс. чел.;- среднемесячная заработная плата работ-

ников организаций на локальном рынке, руб.;- уровень конкуренции на локальном рынке

(экспертная оценка).Первые три показателя в комментариях ни-

как не расшифровываются, но по их наименова-ниям и указанным источникам информации мож-но сделать вывод о том, что они не могут харак-теризовать рынок, поскольку являются основны-ми показателями финансово-хозяйственной дея-тельности учреждения здравоохранения, причембез учета динамики, которую целесообразно ил-люстрировать коэффициентами прироста/убыли.

Четвертый показатель “Тип локального рын-ка по численности населения, тыс. чел.” в соот-ветствии с комментарием является макроэконо-мическим показателем, позволяющим оценитьпотенциальный объем контингента в границахлокального рынка медицинских услуг. Под локаль-ным рынком понимается рыночный сегмент, тер-риториальная единица, которая находится в зонемаксимальной доступности для потребителя ме-дицинских услуг с учетом реально существую-щей транспортной сети, определяется в соответ-ствии с официальными статистическими источ-никами.

Можно использовать множество абсолютныхи относительных показателей, характеризующихреальную потенциальную емкость рынка, но по-скольку в действительности учреждение здраво-охранения никак не может повлиять на значение

этого показателя, постольку и применение еговряд ли целесообразно. Потенциальный объемконтингента в границах локального рынка меди-цинских услуг лечебного учреждения следуетопределять не по численности населения вообщев территориальных границах, поскольку плот-ность учреждений здравоохранения в границахгородских округов и муниципальных образованийразличается весьма значительно. Необходимоучитывать как минимум два вспомогательныхпоказателя: численность платежеспособного на-селения и/или численность населения, готовогосменить учреждение здравоохранения в рамкахпрограмм ОМС и ДМС, причем с учетом суще-ствующих ограничений - не чаще 1 раза в год.

Показатель “Среднемесячная заработнаяплата работников организаций на локальном рын-ке, руб.”, по мнению авторов, является макро-экономическим показателем, позволяющим оце-нить потенциальный платежеспособный спросфизических лиц как одной из групп клиентов уч-реждения здравоохранения. Следует обратитьвнимание, что этот макроэкономический показа-тель не что иное, как номинальная среднемесяч-ная заработная плата, которая никоим образомне определяет потенциальный платежеспособныйспрос населения. Как минимум, необходимо учи-тывать коэффициент инфляции, т.е. рассчитыватьреальную заработную плату, как максимум - ре-альный доход на каждого члена семьи в грани-цах локального рынка медицинских услуг учреж-дения здравоохранения, который, как правило,имеет решающее значение.

Показатель “Уровень конкуренции на локаль-ном рынке (экспертная оценка)” в соответствиис комментарием является макроэкономическимпоказателем, позволяющим оценить объем пред-ложения в границах локального рынка медицин-ских услуг учреждения здравоохранения, а в ка-честве источников информации указано: “Посред-ством проведения анкетирования либо эксперт-ной оценкой рабочей группы”.

Во-первых, уровень конкуренции на локаль-ном рынке и объем предложения в границах ло-кального рынка медицинских услуг учрежденияздравоохранения - абсолютно разные показате-ли, которые действительно необходимо оценить,причем максимально объективно.

Во-вторых, уровень конкуренции на локаль-ном рынке медицинских услуг не может оцени-


ваться субъективно - посредством анкетирова-ния и даже экспертной оценкой рабочей группы,поскольку экспертная оценка не свободна от оши-бок.

Кроме того, существуют объективные пока-затели и более надежные методы оценки состо-яния конкурентной среды и специальные методыоценки области деловой активности, уровня кон-куренции на локальном рынке (АВС-анализ, мат-рица Д. Абеля или Бостонской консалтинговойгруппы (ВСG)).

В группу предлагаемых показателей “Про-изводственные процессы” входят:

- “Фондовооруженность труда, тыс.руб./чел.”;- “Коэффициент фондоотдачи основных

средств, коэфф.” Специфика деятельности учреждения здра-

воохранения, по действующему ОКВЭД, относит-ся к группе “Услуги здравоохранения и предос-тавление социальных услуг”), что не предпола-гает производственной деятельности, следова-тельно, наличие этого раздела в перечне показа-телей вряд ли целесообразно. Гораздо важнееоценить конкурентные преимущества или потен-циал роста учреждения здравоохранения. С этойточки зрения и с учетом поправок, озвученныхвыше, показатели “Динамика финансированияучреждения здравоохранения по ОМС, %”, “Ди-намика оказания платных услуг, %”, “Динамикаоказания услуг ВТМП, %” из раздела “Характе-ристика рынка” будут здесь уместны.

Показатель “Фондовооруженность труда,тыс.руб./чел.” характеризует оснащенность ра-ботников основными производственными фонда-ми (средствами) и определяется как отношениесреднегодовой балансовой стоимости основныхсредств за отчетный период к среднегодовойсписочной численности работников за отчетныйпериод. Скорее всего, следует учитывать специ-фические показатели, например, оснащенностьучреждения здравоохранения высокотехнологич-ными медоборудованием и средствами труда (аб-солютный показатель - общая стоимость высо-котехнологичных средств и относительный - доляв общей стоимости основных производственныхфондов (средств)). При расчете фондовооружен-ности труда именно высокотехнологичными мед-оборудованием и средствами в знаменателе це-лесообразно проставлять численность врачей исреднего медперсонала, поскольку только они

используют его и нет смысла ухудшать значениепоказателя. Кроме того, среднегодовую балан-совую стоимость основных фондов (средств) заотчетный период можно существенно увеличитьв конце года - ноябре-декабре, и тогда при высо-кой фондовооруженности труда коэффициент фон-доотдачи основных средств не изменится в луч-шую сторону.

Показатель “Коэффициент фондоотдачи ос-новных средств, коэфф.” рассчитывается путемделения совокупной выручки за оказанные услу-ги на среднегодовую балансовую стоимость ос-новных средств за отчетный период. При расче-те этого показателя опять появляются вопросы:

- о совокупной выручке за оказанные услуги,начисленной, которая учитывается при расчете,и фактически полученной;

- о конкретной дате увеличения стоимостиосновных фондов в отчетном периоде.

В группе показателей “Персонал” присут-ствуют весьма различные показатели, например,макроэкономический показатель “Выполнение“дорожной карты” по росту заработной платы(ЗП) в субъекте РФ” и показатели кадровой от-четности.

Показатель “Выполнение “дорожной карты”по росту заработной платы в субъекте РФ” в со-ответствии с комментарием позволяет оценитьвлияние государственной политики финансовогообеспечения повышения оплаты труда врачей,среднего и младшего медицинского персоналагосударственных и муниципальных учрежденийна рыночную среду функционирования учрежде-ния здравоохранения. Те регионы, которые сегод-ня выполняют и перевыполняют эти показатели,можно оценивать как регионы с наибольшим по-тенциалом участия негосударственных медицин-ских учреждений в системе ОМС. Регионы, вкоторых отмечается значительное недовыполне-ние целевых показателей, с высокой степеньювероятности будут сдерживать поддержку учреж-дения здравоохранения. Для учета этого факто-ра можно ранжировать регионы по фактическо-му выполнению целевых показателей оплаты тру-да медицинских работников по отношению к сред-ней по региону. Определяется показатель в соот-ветствии с официальными статистическими ис-точниками.

Абсолютно не понятно, почему регионы, ко-торые сегодня выполняют и перевыполняют вы-


шеперечисленные показатели, можно оцениватькак регионы с наибольшим потенциалом участиянегосударственных медицинских учреждений всистеме ОМС, а регионы, в которых отмечаетсязначительное недовыполнение целевых показате-лей, с высокой степенью вероятности будут сдер-живать поддержку учреждения здравоохранения.Причинно-следственная связь неочевидна, а зна-чит, должна быть определена вероятность на-ступления указанных событий.

Выполнение “дорожной карты” по росту за-работной платы в субъекте РФ - это задача ре-гиональной исполнительной власти, решениемкоторой занимаются руководители всех учреж-дений здравоохранения (НУЗ и ГБУЗ) любогорегиона, этот показатель гораздо больше подхо-дит для оценки эффективности региональной ис-полнительной власти и отчета представителейрегиональной власти. Более того, из коммента-рия следует, что и авторы полагают, что данныйпоказатель характеризует состояние внешнейсреды функционирования учреждения здравоох-ранения, в первую очередь, политической и эко-номической подсистем, т.е. его место в разделе“Характеристика рынка”.

В качестве показателей оценки эффективно-сти деятельности учреждений здравоохраненияпредлагаются различные показатели, называ-емые целевыми, например, показатели, характе-ризующие медицинский персонал: “Доля врачей,имеющих высшую и первую квалификационнуюкатегории, в общей численности врачей, %”,“Доля среднего медицинского персонала, имею-щего высшую и первую квалификационную кате-гории, в общей численности среднего медицин-ского персонала, %”. К сожалению, эти показате-ли являются типичными для кадровой отчетнос-ти, а некоторые авторы в формулах для расчетапоказателей используют в знаменателе показате-ли общей численности соответствующих катего-рий персонала, хотя более корректным являетсяпоказатель “Среднесписочная численность”.

Показатели “Текучесть кадров (врачи, %)”и “Текучесть кадров (средний мед. персонал, %)”рассчитываются, соответственно, как отношениечисла уволенных врачей (или средних медицин-ских работников) на конец отчетного периода кчислу штатных должностей врачей (или среднихмедицинских работников) на конец отчетного пе-риода, умноженное на 100 %.

Нельзя упускать из виду, что в настоящеевремя этот показатель утратил свою значимость,на смену ему пришли более актуальные. Однакоприменять традиционные количественные пока-затели можно, например: коэффициент постоян-ства, интенсивность оборота к приему и интен-сивность оборота к выбытию; излишний оборот(по субъективным причинам) и некоторые дру-гие. Из современных показателей наибольшийинтерес представляют: срок замещения вакант-ной должности, количество претендентов на1 рабочее место и др.

Авторы некоторых методик обозначают вкачестве целевого показатель “Средний возрастмедицинского персонала” как коэффициент ипредлагают рассчитывать его как соотношениемедицинского персонала в возрасте от 31 годадо 50 лет к общему количеству медицинскогоперсонала (физических лиц). Необходимо обра-тить внимание на тот факт, что, во-первых, это,конечно же, не коэффициент; во-вторых, это несредний возраст медицинского персонала, а долямедицинского персонала в возрасте от 31 годадо 50 лет в общей численности медицинскогоперсонала (физических лиц); в-третьих, в знаме-нателе корректнее применять показатель “Сред-несписочная численность медицинского персона-ла”; в-четвертых, не понятен выбор возрастнойгруппы (от 31 года до 50 лет).

Действительно, при соблюдении определенныхусловий эти показатели могут стать целевыми, ане только характеризовать качественные парамет-ры кадрового потенциала лечебного учреждения.Например, с учетом специфики медучреждениякачественные показатели - изменение доли (удель-ного веса) в общей численности врачей или сред-них медицинских работников врачей или среднихмедицинских работников в возрасте 31 года -40 лет, имеющих высшую и первую квалификаци-онную категории, и изменение доли (удельноговеса) в общей численности врачей или средних ме-дицинских работников врачей или средних меди-цинских работников в возрасте 41 года - 50 лет,имеющих высшую и первую квалификационнуюкатегории, и пр. С точки зрения определения кон-курентоспособности кадрового потенциала учреж-дения здравоохранения целесообразнее использо-вать показатели численности врачей, имеющихвысшую и первую квалификационную категорию,в возрастной группе 31 год - 40 лет и среднего ме-


дицинского персонала, имеющего высшую и пер-вую квалификационную категорию, в возрастнойгруппе 31 год - 40 лет и др.

В заключение хотелось бы сказать, что прак-тически все предлагаемые показатели не столькоцелевые, сколько отчетные, следовательно, онине ориентируют руководителей учреждений здра-воохранения на развитие и рост. Для примененияцелевых показателей эффективности деятельно-сти учреждений здравоохранения необходимоверно обозначить цели и задачи их развития, втом числе в рамках корпоративной стратегии,сгруппировать учреждения здравоохранения,сформировать репрезентативную выборку, опре-делить вес и значимость каждого показателя.Руководитель любой организации должен обес-печивать потенциал развития, конкурентоспособ-ность и безубыточность деятельности каждогоструктурного подразделения, которые, кстатисказать, в перспективе определяют рыночнуюконкурентную позицию учреждения в целом.

1. Закон Российской Федерации об акционерныхобществах. Доступ из справ.-правовой системы “Кон-сультантПлюс”.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации.3. Кузьмина Н.М. Менеджмент персонала корпо-

рации. Москва, 2016. 245 с.4. Ревина С.Н., Кузьмина Н.М., Блинов С.В. Эконо-

мико-правовые аспекты совершенствования системымотивации // Вопросы экономики и права. 2016. № 4.С. 14-19.

5. Ревина С.Н., Кузьмина Н.М., Блинов С.В. Фор-мирование и внедрение системы ключевых показате-лей эффективности деятельности и оценки качествамедицинских услуг НУЗ ОАО “РЖД” (на примере НУЗ“ДКБ на станции Самара ОАО “РЖД”) // Экономичес-кие науки. 2016. № 6 (139). С. 20-25.

6. Ревина С.Н., Кузьмина Н.М., Блинов С.В. Разви-тие системы мотивации сотрудников на основе приме-нения ключевых показателей эффективности деятель-ности (на примере НУЗ “ДКБ на станции Самара ОАО“РЖД”) // Экономические науки. 2016. № 6 (139). С. 29-34.



ОРГАНИЗАЦИОННАЯ МОДЕЛЬНЕФОРМАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СЕТИ УСЛУГ

С ЦЕНТРОМ КООРДИНАЦИИ И КОНТРОЛЯ

© 2017 Габдрахманов Олег Фаритовичкандидат экономических наук, заместитель директора

по учебно-методической и научной работеОрехово-Зуевский филиал Академии МНЭПУ

142600, Московская обл., г. Орехово-Зуево, ул. Ленина, д. 86, лит. А3E-mail: [email protected]

Представлены результаты исследования особенностей создания неформальных экономических сетейв сфере услуг. Раскрыта организационная модель неформальной экономической сети услуг с центромкоординации и контроля.

Ключевые слова: сети, неформальные экономические сети, организационная модель, координация,контроль, сфера услуг.

Возрастающая конкуренция и нестабиль-ность внешней среды стимулируют хозяйствую-щие субъекты сферы услуг на создание разнооб-разных интегрированных сетевых структур, по-лучающих в XXI в. все более широкое распрост-ранение1.

Неформальные экономические сети - этосовокупности регулярно или на постоянной осно-ве взаимодействующих субъектов экономики,реализующих общие интересы в неформальном(или теневом) секторе экономики. Интересы уча-стников и их цели служат основными причинамисуществования неформальной сети.

Процессы создания и функционирования не-формальных экономических сетевых структуртребуют анализа организационных моделей ихсоздания, что является предметом исследованиянастоящей статьи. Также представляет интереспричина выбора участниками сети данной конк-ретной модели с учетом сложившейся ситуации2.

Мы не можем согласиться с тезисом о том,что неформальные сети фирмы не имеют регу-лирующего центра, как организующего начала,которое заменено совокупностью интересов уча-стников с “локальными” лидерами3. В социальныхи информационных сетях это вполне возможно,однако в неформальных сетевых структурах дру-гих видов наличие централизованных органов уп-равления и контроля вполне допустимо и, болеетого, оправдано целями и особенностями их со-здания и функционирования. Причем неформаль-ные сети вовсе не обязательно создаются в рам-

ках отдельной фирмы как ее элементы, они мо-гут представлять собой самостоятельные обра-зования, включающие совокупности фирм любо-го размера (малые, средние и крупные), осуще-ствляющие деятельность по различным направ-лениям. Следует учитывать и непрерывную эво-люцию форм организации, которая усиливаетсяза последние годы4.

Подобного рода структуры создаются в фор-мате бизнес-групп или сетей внешне юридичес-ки самостоятельных фирм, осуществляющих раз-ные по направлениям виды услуг, но в неформаль-ном плане - экономически зависимых хозяйству-ющих субъектов5. Их следует назвать дуальны-ми, ведь под внешней официально зарегистриро-ванной организационно-правовой формой (прикры-тием, оболочкой) фактически скрывается нефор-мальная экономическая сеть в виде совокупнос-ти фирм, зависимых от учредителя и реализую-щих установленные им общие цели. При этомформальными и реальными собственниками фирм(конечными бенефициарами, выгодоприобретате-лями) являются разные лица. Зачастую на этапеоткрытия фирмы регистрируются учредители,акционеры, руководители (директоры и менедже-ры), однако сведения о реальных собственникахостаются закрытыми. Нередко юридически пра-во собственности закрепляется за одними лица-ми (или компаниями), а фактически управлениеобъектами собственности принадлежит другимсубъектам. Кроме того, используя номинальныхруководителей и акционеров фирм, в том числе в


офшорных зонах, часто невозможно определитьконечного бенефициара.

Следует отметить, что во многих зарубеж-ных странах отсутствует единое и четкое опре-деление, позволяющее отличить конечного вла-дельца предприятия от номинального6. В ЕС ис-пользуется Третья директива Европарламента2005/60/EC, определяющая бенефициара как “фи-зическое лицо, которое обладает полным контро-лем и от имени которого заключаются сделкиюридическим лицом”. В США требуется обяза-тельно раскрывать информацию о тех лицах, ко-торые могут прямо или косвенно влиять на ре-зультаты деятельности компании или владеютболее 5 % акций. В Китае используется понятие“фактический распорядитель”, который способенвлиять на характер принимаемых ответственныхрешений. В России применяются самые разныепонятия, например, “контролирующее клиенталицо” (законы РФ “О рынке ценных бумаг” и “Онесостоятельности (банкротстве)”), “бенефици-арный собственник”, “контролирующее лицо”,“конечный владелец”, “бенефициарный владелец”,которые являются только физическими лицами.“Выгодоприобретатель” - это лицо (физическоеили юридическое), которое получает выгоду отклиента7.

Схемы сокрытия реальных собственниковиспользуются также при заключении номиналь-ного соглашения (контракта), декларации (напри-мер, трастовой), актов передачи объектов соб-ственности в доверительное управление (в томчисле разным субъектам), в наем, аренду и т.п.

В данной связи сведения об иерархии, фор-мализации централизованных функций управленияи какой-либо другой зависимости между фирма-ми и учредителями во внешнем информационномпространстве отсутствуют. Виды формальной инеформальной деятельности участников подоб-ной сети и их конечные продукты могут бытьсамыми различными - производство, сельскоехозяйство, многообразие услуг (торговые, транс-портные, финансовые и пр.). Нередко отсутству-ют явные признаки связи между хозяйствующи-ми субъектами. Все перечисленные и другие вне-шние атрибуты не позволяют определить составучастников, границы такого сообщества, иденти-фицировать эту совокупность хозяйствующихсубъектов как единую организацию, имеющуюназвание и бренд. Во внешней среде для посто-роннего наблюдателя подобная сеть как интег-

рированное партнерство участников не существу-ет.

Наше исследование показало, что субъектыподобной неформальной экономической сети всвоем большинстве предоставляют услуги, рас-пространение которых не связано с явно преступ-ной деятельностью, хотя цель их создания выхо-дит за четко очерченные границы отечественно-го законодательства и направлена на формиро-вание таких особенностей их организации, аспек-тов деятельности и функций, которые в рамкахобщей правомерности существования позволяютрешать специфические вопросы нетрадиционны-ми способами. Неформальность деловых отно-шений преимущественно обусловлена следующи-ми признаками:

- скрытым характером владения фирмами иих управлением из единого центра;

- возможностью как реального, так и фик-тивного перераспределения ресурсов и маневра-ми показателей (включая доходы, прибыль, цены,издержки и пр.) между субъектами в нужномнаправлении для владельца;

- согласованным изменением стратегическо-го поведения на соответствующем рынке с це-лью получения преимуществ.

Необходимость координации и контроля внеформальных сетях доказывается следующимиположениями. Во-первых, ее участники-фирмыимеют конкретные цели, достижение которыхтребует соответствующего управления. Дажеесли рассматривать цель через ранее используе-мое понятие “осознанная потребность”8, необхо-димо понимать, что осознание такой потребнос-ти и ее удовлетворение невозможны без управ-ления этим процессом. Более того, именно осоз-нание потребности определяет цель, которая, бу-дучи преломленной через функции предприятия,должна быть соизмерена с возможностями и ре-зультатами его деятельности.

Во-вторых, неформальная сеть состоит измножества участников, интересы и деятельностькоторых требуют согласования и регулированияв рамках достижения частных или общих резуль-татов. Разнонаправленные цели множества уча-стников неформальной сети являются следстви-ем различных потребностей и интересов. В этойсвязи необходима синхронизация целей посред-ством осознания и принятия общих потребностейи интересов, что невозможно осуществить безуправления.


В-третьих, участники сети обладают различ-ными видами ресурсов и потенциалами, эффек-тивное использование которых предполагает уп-равление соответствующими процессами.

В-четвертых, конкуренты, использующиеэффективные системы управления в достижениисвоих стратегий лидерства, делают безальтерна-тивной необходимость управления у других уча-стников рынка.

Неформальная экономическая сеть с цент-ром координации и контроля состоит из управля-ющей (головной, материнской) компании, дочер-них и других подчиненных (зависимых) фирм,которые могут быть официально зарегистриро-ваны в удобной для них организационно-правовойформе (например, в форме ООО).

Управляющая компания, владея долями ак-ций дочерних предприятий, служит центром ко-ординации и контроля, осуществляя управление иконтроль над их деятельностью. Если владениеакциями является открытым (официальным), топодобная структура может иметь вид холдингаили акционерного общества. В неформальной эко-номической сети с центром координации и конт-роля владение капиталом зависимых предприя-тий носит скрытый характер, что позволяет уп-равляющей компании распоряжаться собствен-ностью, которая значительно превышает факти-чески объявленную. Управляющая компания в не-формальной экономической сети, помимо функ-ций координации и контроля, выполняет опреде-ленный вид деятельности по оказанию соответ-ствующих услуг внешним потребителям.

Характерными признаками неформальнойэкономической сети услуг с центром координа-ции и контроля являются:

- совокупность хозяйствующих субъектов,осуществляющих услуги в различных областяхэкономики или расположенных на различных тер-риториях;

- скрытая концентрация инструментов вла-дения и управления (акции и т.п.) хозяйствующи-ми субъектами в управляющей компании, воз-главляющей сеть;

- участники сети как юридические лица, зак-лючающие сделки от своего имени. При этомпринятие решений по основным вопросам их де-ятельности и развития принадлежит управляющейкомпании;

- возможность осуществления неформальной(скрытой, нефиксируемой, неучтенной) деятель-

ности, перемещения ресурсов и результатов ока-зания услуг по решению управляющей компании;

- многоуровневость (многоступенчатость)структуры в виде пирамиды (наличие материнс-кой, дочерних и других организаций);

- централизация общих функций управленияи контроля в управляющей компании.

Наличие перечисленных признаков позволя-ет концентрировать совокупный капитал на ре-шении приоритетных проблем всей организацииили ее отдельного участника, способствует ре-шению крупных финансовых задач (например,связанных с осуществлением инноваций), повы-шает степень согласованности действий участ-ников.

Следует отметить, что наряду с использова-нием финансовых рычагов воздействия со сто-роны управляющей компании используется и ряддругих мер, например, кадровая политика, соглас-но которой наем руководителей и специалистовна ключевые посты в предприятия сети осуще-ствляется с участием руководства управляющейкомпании. В некоторых сетях практикуется со-средоточение маркетинговой, инновационной исбытовой политик в единых центрах управляю-щей компании с последующим представлениемрезультатов и решений по дочерним фирмам.

В состав неформальной экономической сетис центром координации и контроля могут входитьсубъекты хозяйственной деятельности, осуществ-ляющие услуги консалтингового, производствен-ного, транспортного, закупочного, сбытового идругого характера, малого, среднего и крупногоразмера.

В ходе исследования были выявлены основ-ные способы (или пути) создания неформальнойэкономической сети с центром координации и кон-троля. Наиболее характерный путь формирова-ния подобной структуры связан с официальнымсозданием фирмы, специализирующейся по от-дельному направлению деятельности, с последу-ющим развитием вокруг нее совокупности пред-приятий, которые дополняют (расширяют) ее фун-кции или осуществляют другие виды деятельно-сти. Подобная сеть предприятий выступает са-мостоятельными юридическими лицами (с само-стоятельными учредителями), однако в скрытойформе все расходы (или их большую долю) бе-рет на себя первая фирма, которая фактическиявляется неформальной управляющей компани-ей. В дальнейшем сеть растет путем создания


или последовательного присоединения к ней (доб-ровольного или принудительного) других хозяй-ствующих субъектов. Нередко подобные сетисоздаются учредителями, находящимися в род-ственной связи или одной национальной принад-лежности.

Второй путь создания неформальной эконо-мической сети с центром координации и контро-ля является традиционным и связан с официаль-ными скупками акций на первичном и вторичномрынках, обменами акциями, проведением собра-ния акционеров для установления контроля надкапиталами компаний и последующей смены ру-ководителей на своих представителей.

Организационная структура подобной нефор-мальной экономической сети обязательно содер-жит органы координации и контроля деятельнос-ти, которые, как правило, создаются в рамкахуправляющей компании.

Пример общей оргструктуры неформальнойэкономической сети услуг с центром координа-ции и контроля отражен на рисунке.

В ходе исследования было выявлено, чточисло органов координации и контроля деятель-ности и их функции находятся в прямой зависи-мости от иерархии, сложности устройства и раз-мера всей сети, особенностей среды ее существо-вания. В этой связи определено, что классифика-

цию неформальной экономической сети с цент-ром координации и контроля и их организацион-ных систем управления можно провести с исполь-зованием двух критериев: степени сложности сетии степени ее детерминированности.

По признаку сложности неформальные эко-номические сети с центром координации и конт-роля можно классифицировать как простые, слож-ные и очень сложные. Аналогично и системыуправления в сетях классифицируются нами какпростые, сложные и очень сложные.

По признаку степени детерминированностинеформальные экономические сети услуг с цент-ром координации и контроля могут быть класси-фицированы как детерминированные сети и ве-роятностные (стохастические) сети.

К детерминированным относятся сети, кото-рые взаимодействуют с элементами внешнейсреды предвиденным образом. Они функциони-руют по заранее определенным правилам и наце-лены на достижение известных показателей (ре-зультатов). Тем самым такие сети в определен-ной степени способствуют повышению предска-зуемости элементов внешней среды. Во многомсвойство детерминированности появляется у се-тей с высоким качеством системы управления,которая задает предсказуемость ее взаимодей-ствия с партнерами.

Управляющая компания

Учредитель

Неформальная экономическая сеть услуг с центром координации и контроля

Бухгалтерия

Юридич. служба

Планирование

Финансы

Маркетинг

Канцелярия

Снабжение Другие службы

Сеть участников Сеть участников

Ген.директор Совет директоров Экспертный совет

Рис. Пример оргструктуры неформальнойэкономической сети услуг с центром координации и контроля


Поведение стохастических сетей предска-зать сложно, лишь с некоторой вероятностью.Подобные сети в определенной степени способ-ствуют повышению непредсказуемости элемен-тов внешней среды. Несмотря на некоторые раз-личия в характере влияния таких сетей, следуетотметить, что с учетом общей скрытости своегофункционирования и с точки зрения официальнойстатистики практически все неформальные эко-номические сети усиливают степень неопреде-ленности экономики страны.

К характерным чертам неформальных экономи-ческих сетей с центром координации и контроля мож-но отнести следующие. Во-первых, обязательнуюфункциональную специализацию всех субъектов хо-зяйствования. Под каждую цель и задачу деятель-ности сети привлекается (или создается) специали-зированная отдельная фирма, что, помимо прочихвыгод, обусловливается соображениями эффектив-ности регулирования со стороны управляющей ком-пании, связанными с ответственностью и контролем.Фактически в сети создаются центры ответствен-ности за конкретный вид (направление) деятельнос-ти, что весьма логично оформить как отдельное юри-дическое лицо, способствуя приведению тем самымв необходимое соответствие формальную и нефор-мальную структуру сети). Тем самым участникисети получают возможность для широкого маневраресурсами, налоговой оптимизации и тому подобно-го с максимальным использованием функциональ-ного назначения данного предприятия. Кроме того,таким образом достигается необходимая защитафинансовых и материальных активов, ведь в случаевозможного кризиса (банкротства) одной из фирмостальные участники сети не будут затронуты.

Во-вторых, устройство сети имеет вид струк-туры, расходящейся сверху вниз (в виде перевер-нутого дерева). Каждый узел такой схемы пред-ставляет собой определенный центр функциональ-ной активности, от которого отходят новые связи ивзаимодействия к другим участникам. Подобнаяструктура, основанная на декомпозиции функций иработ, представляется вполне оптимальной, позво-ляя осуществлять сквозной контроль над всеми эле-ментами сети. Она в необходимой степени отвеча-ет принципу адресности и скорости управления,обеспечивая надзор над исполнителями со сторо-ны управляющей компании.

В число централизованных функций нефор-мальных экономических сетей с центром коор-динации и контроля входят:

- создание механизмов управления деятель-ностью и развития всей сети и ее отдельных уча-стников;

- формирование организационной структурысети и ее системы управления;

- стратегическое планирование (включая егокадровые, финансовые, инвестиционные, экономи-ческие и технико-технологические аспекты);и т.д.

Для сформировавшейся сети одной из задачуправления со стороны материнской компанииявляется не определение и последующее распре-деление основных функций между ее участника-ми, а совершенствование существующих процес-сов управления, сокращение совокупных издер-жек, минимизация рисков финансовых потерь,создание оптимальных механизмов взаимодей-ствия между партнерами и т.п.

Обеспечение необходимой эффективностинеформальной экономической сети услуг с цент-ром координации и контроля требует определе-ния необходимой и достаточной степени автоном-ности каждого ее участника. При этом использу-ется известный подход “децентрализация дея-тельности при одновременной централизации кон-троля”, что позволяет поддерживать необходи-мый уровень самостоятельности функционирова-ния хозяйствующих субъектов и надзор над ними.

1 Ларионова И.Г. Междисциплинарные подходык развитию сетевых процессов в рыночной экономике// Актуальные проблемы современной науки. 2013.№ 5. С. 38.

2 Габдрахманов О.Ф. Сетевая экономика: особен-ности и виды неформальных экономических сетей в сфе-ре услуг // Вестник университета / Государственный уни-верситет управления. Москва, 2017. № 3. С. 42-47.

3 Бахарева Т.В. Новые ресурсы фирмы в услови-ях современной экономики // Вестник ПАГС. 2015.№ 4 (49). С. 140.

4 Коблова Ю.А. Эволюция форм организации: отиерархий к сетевым структурам // Модели, системы,сети в экономике, технике, природе и обществе. 2013.№ 1 (5). С. 54.

5 Ларионова И.Г. Указ. соч. С. 38.6 Кто такой бенефициар. URL: http://

moneymakerfactory.ru/spravochnik/benefitsiarnyiy-vladelets.7 О противодействии легализации (отмыванию)

доходов, полученных преступным путем, и финанси-рованию терроризма : федер. закон от 7 авг. 2001 г.№ 115-ФЗ.

8 Афанасьев В.Г. Системность и общество. Моск-ва, 1980. С. 53.



ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА РЕФОРМЫ ЖКХВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

© 2017 Шабанова Мадина Мухидиновнадоктор экономических наук, профессор кафедры государственного

и муниципального управления© 2017 Дусилаева Хажибати Магомедовна

Дагестанский государственный технический университет367015, Республика Дагестан, г. Махачкала, пр-т Имама Шамиля, д. 70


Проблема реформирования жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время является одной изсамых актуальных и острых. О том, насколько данная проблема актуальна, можно судить по усиленнойзаконотворческой деятельности Правительства РФ в данной сфере, по повышенному интересу средствмассовой информации к теме реформирования ЖКХ. В статье рассматриваются причины такогосостояния отрасли и меры, необходимые для изменения ситуации.

Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, реформа, коммунальные услуги.

Проблема реформирования жилищно-комму-нального хозяйства - одна из наиболее острых иактуальных. Важной целью реформы выступаетпередача государством ряда функций, не являю-щихся ее прерогативой, частным предприятиям.Подобная политика государства была предопре-делена критичным состоянием жилищно-комму-нального комплекса, непродуктивной системой уп-равления, недостаточным финансированием сфе-ры. Первоначально предполагалось, что в тече-ние довольно короткого периода сфера жилищно-коммунального хозяйства перейдет к бездотаци-онному функционированию, однако социально-эко-номическая ситуация не позволила завершитьэтот переход.

Базовой сферой в жилищно-коммунальномкомплексе выступает жилищная сфера. За годы

реформирования была проведена передача муни-ципалитетам государственного и ведомственно-го жилищного фонда. Одновременно с этим со-кратилась доля государственного и муниципаль-ного жилищного фонда за счет передачи в част-ную собственность. Жилищный фонд РоссийскойФедерации в 2016 г. составил около 3581 млн м2

общей площади. В частной собственности нахо-дится 90 % жилищного фонда (см. рисунок).

В последнее десятилетие отмечается значитель-ный рост ввода в действие жилых домов в Российс-кой Федерации (см. табл. 1). Показатель “ввод вдействие жилых домов населением за счет собствен-ных и заемных средств” за этот же период вырос с17,5 тыс. м2 в 2005 г. до 35,2 тыс. м2 в 2015 г.

Жилищно-коммунальное хозяйство обладаетзначительным потенциалом энергосбережения.

Рис. Структура жилищного фонда Российской Федерации, млн м2

6 %3 %1 %

90 %

государственный жилищный фонд (116 млн м2)

муниципальный жилищный фонд (205 млн м2)

частный жилищный фонд (3232 млн м2)

прочий жилищный фонд (28 млн м2)


С 2010 г. Фонд содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства приступил кфинансированию пилотных проектов по строи-тельству энергоэффективных домов, предназна-ченных для переселения проживающих в аварий-ном жилищном фонде граждан. В рамках реали-зации пилотных проектов при строительстве каж-дого энергоэффективного дома специалистамизакладывались расчеты по сроку окупаемостиразницы в себестоимости строительства такогодома по сравнению с обычными домами1. Одна-ко в России число энергоэффективных домовкрайне низкое. Количество энергоэффективныхдомов в федеральных округах указано в табл.22.

В настоящее время в обществе все болееусиливается социальная напряженность, обуслов-

ленная реформированием ЖКХ, при котором ус-луги изношенных фондов отрасли остаются низ-кокачественными3. На сегодняшний день основ-ные фонды теплоснабжения изношены на 60 %,электроснабжения - на 70 %. В общем по странефизический износ котельных достигает 54,5 %,водопровода - 65,3 %, канализации - 62,5 %, тепло-трасс - 62,8 %, трансформаторных подстанций -57 %, электросетей - 58,1 %. Потери воды и теп-ла в трубопроводах и теплосетях составляют от20 до 40 %.

В табл. 3 приведен удельный вес населен-ных пунктов, имеющих водопровод и водоотве-дение.

Абсолютная величина субсидий и льгот граж-данам на оплату жилья и коммунальных услуг,

Таблица 1Ввод жилья в эксплуатацию (2005-2015 гг.), тыс. м2

Год Всего построено В том числе

населением за свой счет и с помощью кредитов

2005 43,6 17,5 2006 50,6 20,0 2007 61,2 26,3 2008 64,1 27,4 2009 59,9 28,5 2010 58,4 25,5 2011 62,3 26,8 2013 70,5 30,7 2014 84,2 36,2 2015 85,3 35,2

Таблица 2Количество энергоэффективных домов, принятых в эксплуатацию и находящихся

в стадии строительства или проектированияСтатус домов Федеральный

округ Построено В стадии строительства

В стадии проектирования

Всего домов

Российская Федерация 64 19 7 90 Центральный 19 6 0 25 Сибирский 18 1 1 20 Северо-Кавказский 9 3 0 12 Южный 4 0 1 5 Дальневосточный 4 4 1 9 Приволжский 4 3 1 8 Северо-Западный 4 1 3 8 Уральский 3 1 0 4


выплаченных за счет средств консолидированно-го бюджета РФ и государственных внебюджет-ных фондов, выросла со 136,7 млрд руб. в 2010 г.до 324,2 млрд руб. в 2015 г.

За период с 2000-го по 2015 г. число семей,получивших субсидии в РФ на оплату жилья икоммунальные услуги, увеличилось в 1,3 раза, асумма выплат - в 16 раз. Данные о предоставле-нии субсидий приведены в табл. 4.

Для решения проблем, стоящих перед отрас-лью ЖКХ, необходимо:

- создать и усовершенствовать экономичес-кие и организационные механизмы снижения сто-имости жилищно-коммунальных услуг при сохра-нении и повышении их качества и устойчивостиработы отрасли;

Таблица 3Удельный вес населенных пунктов, имеющих водопровод и водоотведение, %

Водопровод Водоотведение

Год Города

Поселки городского

типа

Сельские населенные

пункты Города

Поселки городского

типа

Сельские населенные

пункты 2010 100 97 32 98 82 5 2011 100 97 32 98 82 5 2012 100 98 33 98 82 6 2013 100 98 33 98 82 6 2014 100 98 34 99 83 7 2015 100 98 35 98 83 7

Таблица 4Данные о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг

по Российской Федерации

Год Количество семей, получивших субсидии, млн руб.

Общая сумма субсидий начисленных, млрд руб.

2000 3,21 3,8 2005 6,6 40 2007 5,83 44,9 2009 5,47 52,9 2011 5,40 55,7 2015 6,20 56,3

- совершенствовать тарифную политику на

жилищно-коммунальные услуги с целью дости-жения баланса между финансовыми потребнос-тями поставщиков услуг и платежеспособностьюпотребителей;

- повысить инвестиционную привлекатель-ность ЖКХ.

1 Энергоэффективность в ЖКХ. URL:energodoma.ru.

2 Там же.3 Гусейханов И.Г. Организационно-экономические

аспекты управления жилищно-коммунальным хозяй-ством : дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05 / Дагестан. гос.техн. ун-т. Махачкала, 2012.



ГРАДООБРАЗУЮЩИЕ ПРЕДПРИЯТИЯ В РОССИИ:СУЩНОСТЬ, СТАНОВЛЕНИЕ, ПЕРСПЕКТИВА

© 2017 Другова Галина Алексеевна© 2017 Тихонова Майя Владимировна

кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и управления предприятиямии производственными комплексами

Санкт-Петербургский государственный экономический университет191023, г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21


Рассмотрены история, особенности и актуальные проблемы функционирования градообразующихпредприятий в условиях современной действительности. Определены актуальные характеристики иосновная терминология. Выделен вектор дальнейшего развития градообразующих предприятий и мо-ногородов.

Ключевые слова: градообразующее предприятие, моногород, депрессивный район.

В XXI в. переходная экономика России стал-кивается с необходимостью соответствоватьвысоким стандартам мирового экономическогоустройства. Градообразующие предприятия втом формате, который был им присущ во вре-мена СССР, уже изжили себя, и редкие градо-образующие предприятия на данный моментявляются самоокупаемыми и не требуют допол-нительных финансовых вложений ни республи-канских, ни государственных властей. Требует-ся обозначить вектор дальнейшего развития гра-дообразующих предприятий и моногородов длявыведения их из депрессивных экономическихзон с последующим их превращением в локомо-тивы российской экономики. Данная статья рас-крывает суть этих понятий, ситуацию на совре-менном этапе, обозначает проблемы, стоящиеперед градообразующими предприятиями, ипредлагает вариант разрешения кризисного по-ложения.

Социально-экономическое развитие суще-ственного числа отечественных малых и сред-них городов в значительной степени зависит отразличных предприятий, расположенных на тер-ритории этих городов, и их деятельности. Целыйряд населенных пунктов был основан по причинетого, что на какой-то конкретной территории былпостроен крупный завод, запущен комбинат илидругой промышленный объект. В современныхреалиях градообразующее предприятие может не

только стимулировать хозяйственную сторонужизни города или населения, но и ставить в зави-симость от себя экономику территории и обеспе-ченность граждан. Данные предприятия форми-руют финансовые ресурсы местных и региональ-ных уровней, предоставляют рабочие места на-селению региона, на их долю приходится около40 % суммарного ВРП РФ1. На базе градообра-зующих предприятий создается коммунальная исоциальная инфраструктура, различные центрыотдыха и досуга, конструкторские бюро, способ-ствующие научно-техническому прогрессу; нали-чие собственных учебных заведений предостав-ляет местным жителям возможности професси-онального роста.

На данный момент не существует един-ственно верной трактовки понятия “градообра-зующее предприятие”, что вызвано отсутстви-ем необходимых методологических исследова-ний как рассматриваемой проблематики, так икритериев отнесения поселка или города к мо-ногороду. Рассуждая на глобальном уровне, кэтой категории предприятий можно отнести та-кую организацию, в производственных процес-сах которой задействована превалирующаячасть работоспособных граждан конкретногонаселенного пункта (поселка, города), что на-прямую влияет на степень занятости населения,определяет особенности социальной проблема-тики и инфраструктуры. Федеральный закон “О


несостоятельности” № 127-ФЗ (ст.169) опреде-ляет следующие критерии градообразующихорганизаций:

- статус юридического лица;- количество персонала, задействованного

на предприятии, составляет не менее четвертизанятого населения (работающих граждан) мо-ногорода.

В то же время утвержденное Постановле-нием Правительства Российской Федерации от29 августа 1994 г. № 1001 Приложение дает сле-дующее определение градообразующему пред-приятию: “Предприятие, на котором занято неменее 30 % от общего числа работающих напредприятиях города либо имеющее на своембалансе объекты социально-коммунальной сфе-ры и инженерной инфраструктуры, обслужива-ющие не менее 30 % проживающих в населен-ном пункте”. Однако выпущенный четыре годаспустя Федеральный закон от 8 января 1998 г.№ 6-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”гласит, что к категории градообразующих отно-сятся те предприятия, численность работниковкоторых с учетом членов их семей составляетне менее 50 % численности населения соответ-ствующего населенного пункта. Объективноможно утверждать, что такой формальный при-знак, как процентное соотношение работников,в недостаточной степени отражает реальное по-ложение дел. Совершенно не обязательно при-влекать большинство работающего населенияк работе на данном предприятии для того, что-бы бюджет населенного пункта был сформиро-ван на 50, 60 и 90 % за счет этого конкретногопредприятия, так как существуют разнообраз-ные дочерние структуры, которые вырастаютвокруг завода (комбината, фабрики) и которыетакже зависят от него.

Особенности распределения производитель-ных сил стали причиной возникновения так на-зываемых монопрофильных городов (моногоро-дов) - городов, экономическая, хозяйственная исоциальная деятельность которых находится впрямой зависимости от градообразующих пред-приятий. Таким образом, градообразующеепредприятие следует рассматривать в совокуп-ности с его воздействием на населенный пункт,в котором оно находится, с учетом социально-

экономического положения людей, проживающихв нем, а также их дальнейших судеб и предпо-лагаемого поведения.

Образование моногородов в структуре эко-номики России является закономерностью, ко-торую как таковую нельзя однозначно оценитьположительно или отрицательно, поскольку этоспецифичный для России пример адаптации рас-положения производительных сил исходя из осо-бых климатических и географических условийстраны. Первому массовому возникновению мо-ногородов в России положил начало еще ПетрПервый. Организация новых производств (сукон-ные мануфактуры и железоделательные заво-ды) в зонах освоения требовала большого коли-чества рабочих рук. Так как свободных кадровв России не существовало в тот период, к пред-приятиям приписывались казенные крестьяне,крепостные на вывоз, а также использовалиськаторжные работники и войска. Следовательно,образовывались заводы-поселки, которые впос-ледствии развились либо в крупные промышлен-ные центры, либо остались моногородами. Вто-рая волна развития моногородов была связанас российским “ситцевым” капитализмом и по-всеместным развитием легкой промышленнос-ти, появились первые мануфактуры, располагав-шиеся преимущественно в центральной частиРоссии и использовавшие труд крестьян такжеи в зимнее время. Тогда же образовались и шах-терские города-поселки, располагавшиеся вдольТранссибирской магистрали, созданные дляобеспечения паровозного парка углем. Сталин-ская индустриализация также повлекла за собойвозникновение ряда моногородов, однако их со-здание было лимитированным, так как преиму-щественно производительные силы затрачива-лись на усовершенствование уже существовав-ших производств. Во время Второй мировой вой-ны существенное число моногородов вырослоиз эвакуированных предприятий, впоследствиислившихся с расположенными поблизости горо-дами. По окончании войны появилась тенденцияк рассредоточению производств из крупных го-родов с активным привлечением местного исельского населения в качестве рабочей силы.Реализация оборонной политики послужила при-чиной создания закрытых городов с ограничен-


ным въездом и выездом граждан, в которыхразмещалось исключительно оборонное произ-водство. Развитие НТП России повлекло за со-бой возникновение наукоградов. Таким образом,город или поселение можно назвать монопро-фильным (моногородом), если имеются в нали-чии следующие признаки:

- одно или несколько однотипных предприя-тий, которые относятся к одной отрасли или об-служивают один сегмент отраслевого рынка, сучетом того, что иные предприятия, расположен-ные в населенном пункте, предназначены исклю-чительно для внутренних нужд города или егожителей;

- наличие ряда технологически связанныхпредприятий, которые работают на один конеч-ный рынок, за исключением предприятий, кото-рые обслуживают внутренние нужды города;

- существенная зависимость доходной час-ти городского бюджета от деятельности одного(нескольких) больших предприятий;

- однородный профессиональный состав го-рода (низкая диверсификация сфер занятости).

В СССР доля городов и рабочих поселков,значительно или полностью ориентированных наобслуживание одного производства, доходила до30-40 %. В данный момент на территории РФимеется 319 населенных пунктов (моногородов),которые были созданы на базе градообразую-щего предприятия2. Особо остро зависимостьсоциально-экономического развития города отдеятельности градообразующего предприятияпроявляется в малых городах. Классификацияградообразующих предприятий представлена нарисунке.

Исходя из тесной взаимосвязи малого го-рода и монопрофильного предприятия, можносказать, что преобразование последнего приоб-ретает первостепенную значимость в социаль-ном плане для всего данного региона.

Большинство из существующих моногоро-дов РФ сегодня не способны планомерно разви-ваться в рамках современной экономическоймодели, таким образом, их статистические по-казатели не успевают за числами, присущимиболее успешным городам России, что неизмен-

Градообразующиепредприятия

Рис. Классификация градообразующих предприятий


но переводит эту территорию в категорию деп-рессивных. Депрессивными территориями назы-ваются те образования, на территории которыхпо социальным, экономическим, политическим,экологическим или другим основаниям переста-ют действовать стимулы развития3 и которыепобуждают органы центральной и местной вла-сти к принятию действий по поддержке данныхрегионов. В России депрессивными территори-ями оказались моноотраслевые регионы, заня-тые в ВПК, горнодобывающей, машинострои-тельной и текстильной промышленности. Основ-ными причинами стали снижение спроса на вы-пускаемую ими продукцию, низкая конкуренто-способность и нерентабельность данного про-изводства в рыночных условиях. К критериямдепрессивных территорий можно отнести:

- масштабы, темпы и длительность спадапроизводства, снижение уровня жизни, нараста-ние негативных тенденций в социальной сфере,экономике и экологии выше общероссийских по-казателей и средних по схожим территориям;

- отсутствие экономических, социальных иэкологических оснований для самостоятельно-го территориального развития.

Зачастую депрессивные районы - это тер-ритории, имеющие достаточный экономическийпотенциал, но охваченные структурным кризи-сом, приводящим к снижению объемов произ-водства и реальных доходов населения, что, всвою очередь, ведет к росту безработицы.

В данный момент градообразующие пред-приятия, находящиеся в депрессивных районах,сталкиваются с рядом проблем, затрудняющихне только их работу, но и жизнь местного насе-ления. Сокращение объемов производства, ста-вящее в прямую зависимость от себя трудоуст-ройство жителей города или поселка можетбыть вызвано различными факторами. В ресур-содобывающих отраслях (нефтегазо- и горнодо-бывающая, лесозаготовка) спад производствапроисходит из-за истощения сырьевой базы, сни-жения качества добываемых ресурсов или не-грамотного управления. В машиностроении - из-за общей дезинтеграции отрасли, разрыва отла-женных каналов сбыта, низкой платежеспособ-ности потребителей продуктов, выпускаемых вданной отрасли. Соответственно, снижение или

упадок в производстве на этих предприятияхведет к частичному или полному параличу об-щественной жизни моногорода. Вслед за сокра-щением объемов производства начинает возра-стать уровень явной и скрытой безработицы,сокращаются размеры выплат градообразующе-го предприятия в городской бюджет, что влечетза собой неспособность города проводить и про-лонгировать социальные и культурные програм-мы. Наконец, существенно ухудшается инвес-тиционная привлекательность градообразующе-го предприятия, сокращается предприниматель-ская активность. Ресурсодобывающая отрасльявляется наиболее потенциально подверженнойсистемным кризисам ввиду необдуманной при-ватизации месторождений. Градообразующиепредприятия содержат в себе и скрытую угрозудля местного населения и органов управления.Обладая внушительными рычагами давления ввиде налоговых выплат в бюджет города илипоселка, а также апеллируя значительными фи-нансовыми вложениями в развитие социальнойсферы данной территории, руководители градо-образующих предприятий могут лоббироватьсвои корыстные и невыгодные для города инте-ресы. Таким образом, баланс “население - биз-нес - власть” будет сильно нарушен в пользупредпринимателя.

В настоящее время градообразующее пред-приятие может стимулировать не только хозяй-ственную сторону жизни города или населения,но и экономику территории и обеспеченностьграждан. Данные предприятия предоставляютрабочие места населению, вносят львиную долюналоговых платежей. На базе градообразующихпредприятий создаются коммунальная и соци-альная инфраструктура, различные центры от-дыха и досуга, конструкторские бюро, способ-ствующие научно-техническому прогрессу; на-личие собственных учебных заведений предос-тавляет местным жителям возможности про-фессионального роста. Однако градообразую-щие предприятия в большинстве своем прохо-дят сейчас через системные кризисы, вызван-ные необходимостью адаптации их устаревшейсистемы управления к новейшим стандартам,нерентабельностью продукции или истощениемресурсной базы.


Таким образом, для того чтобы избежатьсистемных кризисов, влекущих за собой пара-лич общественной жизни в общем и производ-ственной деятельности в частности, необходи-мо наладить механизмы государственно-част-ного партнерства, так называемый симбиоз, что-бы получать взаимную помощь при возникнове-нии кризисных ситуаций. Требуется четко удер-живать баланс “население - бизнес - власть”,не давая ни одной группе влияния привилегий.Моногородам, находящимся в депрессивныхрайонах, следует развивать диверсификациюэкономики с целью ухода от жесткой зависимо-сти от градообразующих предприятий, чтобыпоследние смогли тратить больше средств насвою реструктуризацию и модернизацию, что витоге приведет к большему благу для самогопоселения. Роль градообразующих предприятийна территории малых и средних городов и посе-лений невозможно переоценить, но социальнаянагрузка, которую им приходится нести передгородом, на данном этапе развития экономичес-

ких отношений не позволяет большинству подоб-ных предприятий проводить необходимые им из-менения. Неблагоприятные факторы (кризисы вуправлении, изменения рыночной конъюнктуры,системные сдвиги в экономике) всегда затраги-вали градообразующие предприятия, именнопоэтому необходимо разрабатывать инструмен-тарий регулирования подобных ситуаций. Соб-ственники градообразующих предприятий дол-жны принимать в расчет специфику развитиямуниципалитетов, где они располагаются.

1 Юсупов К.Н., Киреев A.A. Проблемы исследо-вания градообразующих предприятий и моногородов// Вестник Государственного университета управления.2009. № 17. С. 283-285.

2 Распоряжение Правительства РФ от 29 июля2014 г. № 1398.

3 Швецов А., Лексин В. Общероссийские рефор-мы и территориальное развитие. Депрессивные терри-тории: прежние проблемы и новые варианты их реше-ния // Российский экономический журнал. 2001. № 9.С. 35-63.


103English Version

ECONOMIC AND LAW ISSUES

Scientific and Information Journal

№ 32017

104 Economic аnd Law Issues. 2017. № 3

Editorial CouncilA.P. Torshin - PhD in Jurisprudence, Chairman of theEditorial Board

E.M. Ashmarina - Doctor of Jurisprudence, Professor,Russian University of Justice, Chief Editorof journal “Economic and Law Issues”

A.G. Lisitsyn-Svetlanov - Doctor of Jurisprudence,Professor, Director of Institute of State and Lawof the Russian Academy of Sciences

V.N. Viktorov - Doctor of Economics, Professor

Iu.V. Golik - Doctor of Jurisprudence, Professor

S.N. Silvestrov - Doctor of Economics, Professor,Financial University under the Governmentof the Russian Federation

A.V. Meshcherov - Doctor of Economics, Professor,Chief Editor of journal “Economic Sciences”

A.A. Liverovskii - Doctor of Jurisprudence, Professor,Dean of Law Faculty of Saint-Petersburg StateUniversity of Economics and Finance (FINEK)

Editorial BoardE.M. Ashmarina - Doctor of Jurisprudence, Professor,Russian University of Justice (Chief Editorof journal “Economic and Law Issues”)O.Iu. Bakaeva - Doctor of Jurisprudence, Professor,Saratov State Academy of LawV.V. Bolgova - Doctor of Jurisprudence, Professor,Samara State University of Economics, EditorialSecretaryA.A. Pavlushina - Doctor of Jurisprudence, Professor,Director of Law Institute of Samara State Universityof EconomicsA.A. Alekseev - Doctor of Economics, Professor,Saint-Petersburg State University of EconomicsS.A. Mahosheva - Doctor of Economics, Instituteof Computer Science and Problems of RegionalManagement of KBSC of the Russian Academyof SciencesA.M. Mikhailov - Doctor of Economics, Professor,Samara State University of EconomicsV.V. Simonov - Doctor of Economics, Professor,Lomonosov Moscow State UniversityI.A. Shuliatiev - PhD in Jurisprudence, FinancialUniversity under the Government of the RussianFederation

Subscription index 70180 (Agency “Rospechat”)

The Certificate of registration of mass media ПИ №ФС 77-31419 from 06.03.2008 is issued by Federal service on supervision of legislation observance in sphere of mass communications

and cultural heritage protection.

The journal is included in the list of the Higher Accreditation Committee of The Ministry of Education and Science of Russiaof the leading scientific journals and publications issued in the Russian Federation, where the main scientific results

of the scientific theses for the degrees of Doctor and Candidate of Science can be found

Chief Editor - Doctor of Jurisprudence, Professor E.M. AshmarinaEditorial Secretary - Doctor of Jurisprudence, Professor V.V. Bolgova

Editor - I.N. LoshkarevaComputer editing and design - O.V. Egorova

Founder - LLC “Economic Sciences”(3-775, Chapaevskii per., Moscow, 125057, Russia)

© Economic and Law Issues, 2017

Issue date 29.03.2017. Format 60х84/8. Offset printing 1000 copies.Printed signatures 13,48 (14,5). Publisher’s signatures 16,11. Order №

Printed by “24 Print” Ltd

105English Version

Scientific and Information Journal

IN THE NUMBER:

STATE AND LAW. LEGAL SCIENCE

THEORY AND HISTORY OF STATE AND LAW;HISTORY OF DOCTRINES ABOUT LAW AND STATEZanko T.A. Features of the federal state civil service career in the system of the ministryof economic development of Russia ............................................................................................................. 106Revina S.N., Zakharov A.L. Institute incomplete offense in the Russian law ......................................... 106Tokmakov M.A. Peculiarities of the escrow agent’s legal status under common law of the USA ........... 107

INTERNATIONAL LAW. EUROPEAN LAWSemushkina N.I. The projects of the institute of European law and the international institutefor the unification of private law as soft law instruments ............................................................................ 107Smaznova A.P. Causes and main stages of development of EU public procurement law ......................... 107

ECONOMY. ECONOMIC SCIENCE

ECONOMIC THEORYGalieva G.F., Nurgaleev R.R., Suleimanova R.A. Analysis of pyramid schemes and way of solutionto this problem............................................................................................................................................... 108

ECONOMICS AND MANAGEMENT OF NATIONAL ECONOMYOgnivtsev S.B. The granting of state and municipal lands as a method of developmentof rural territories .......................................................................................................................................... 108Maltseva O.Iu. Peculiarities of reproduction of labor resources in the sphere of agriculturalproduction management ................................................................................................................................ 109Konishcheva T.I. Trend of development of public-private partnership: EU and US experience ............... 109Skorinova A.I. Analysis of possibility of import replacement in the manufacture of oilrefining equipment ......................................................................................................................................... 109Shavishvili D.F., Izmailova N.A., Sheinin L.B. Social tourism as a form of state protectionism in Russia and in the “Neighborhood Belt” .................................................................................................... 110Tsybin P.S., Kalashnikov S.A., Kornev V.M. The formation of the logistics development strategyof services ..................................................................................................................................................... 110Tiurina V.Iu., Astafieva N.V., Plotnikov A.P., Ippolitova A.A. Patent landscapesas the marketing tool of intellectual property ............................................................................................... 111Kalashnikov S.A., Elistratov I.O. Features of use of logistics in the construction industry .................. 111Kupreenko Ia.V. The development of the concept of service in the armed forcesof the Russian Federation on the basis of graphical method ........................................................................ 112Revina S.N., Kuzmina N.M., Blinov S.V. Actual problems of formation of the systemof target indicators of the effectiveness of the health institutions ............................................................... 112Gabdrakhmanov O.F. Organizational model of informal business network of services withcoordination and control center .................................................................................................................... 113Shabanova M.M., Dusilaeva Kh.M. Assessment of the current stage of reform of housingand communal services in the Russian Federation ....................................................................................... 113Drugova G.A., Tikhonova M.V. Modern forming enterprises in the Russian Federation ........................ 113


STATE AND LAW. LEGAL SCIENCE

THEORY AND HISTORY OF STATE AND LAW;HISTORY OF DOCTRINES ABOUT LAW AND STATE

FEATURES OF THE FEDERAL STATE CIVIL SERVICE CAREER IN THE SYSTEMOF THE MINISTRY OF ECONOMIC DEVELOPMENT OF RUSSIA

© 2017 Zanko Tigran AntonovichPhD in Jurisprudence, Associate Professor of the Administrative and Financial Law Department

Moscow State University of International Relations of the Ministry of Foreign Affairs of Russian Federation76, prospect Vernadskogo, Moscow, 119454, Russia

Associate Professor of the Legal Regulation of Public and Municipal Service DepartmentRussian Presidental Academy of National Economy and Public Administration

b. 1, 82, prospect Vernadskogo, Moscow, 119571, RussiaE-mail: [email protected]

The article deals with the peculiarities of federal civil service career within the Ministry of Economic Developmentof Russia. The legal basis of the system of the Ministry of Economic Development of Russia, the organizationalbasis for the administration of the civil service as well as the peculiarities of the personnel policy in the subordinateexecutive authorities are consistently examined in the article.

Keywords: Ministry of Economic Development of Russia, public service, civil service, executive power, trademissions, qualification examination, certification.

Received for publication on 02.02.2017

INSTITUTE INCOMPLETE OFFENSE IN THE RUSSIAN LAW

© 2017 Revina Svetlana NikolaevnaDoctor of Jurisprudence, Professor, Head of Public Law Department

© 2017 Zakharov Alexei LeonidovichPhD in Jurisprudence, Associate Professor of Public Law Department

Samara State University of Economics141, Sovetskoi Armii str., Samara, 443099, RussiaE-mail: [email protected], [email protected]

A comparative analysis of the rules on the stages of Commission of offenses in criminal and administrative law.Discusses issues of incomplete qualification of administrative offences in Russian law. Analyzes the norms ofbringing to administrative responsibility for committing an unfinished administrative offences in the Republic ofBelarus and the Republic of Moldova.

Key words: offence, criminal law, administrative law, incomplete offence, an attempted offence, a crime.


107English Version

PECULIARITIES OF THE ESCROW AGENT’S LEGAL STATUSUNDER COMMON LAW OF THE USA

© 2017 Tokmakov Maxim AlexandrovichSamara State University of Economics

141, Sovetskoi Armii str., Samara, 443099, RussiaE-mail: [email protected]

The article examines the peculiarities of the escrow agent’s legal status under common law of the USA. The startingpoint for determining the escrow agent’s status is the concept of the agency. The agency of the escrow agent as anagent is very limited - it is carried out exclusively within the framework of the signed escrow instructions, and theescrow agent is a double agent, having an obligation to all principals. It is concluded that the escrow agent has a uniquedynamic status (changing during escrow) - he is an agent, trustee and fiduciary of the parties to the escrow agreement.

Key words: escrow, escrow agent, legal status, agency, trust, trustee, fiduciary.


INTERNATIONAL LAW. EUROPEAN LAW

THE PROJECTS OF THE INSTITUTE OF EUROPEAN LAW AND THE INTERNATIONAL INSTITUTEFOR THE UNIFICATION OF PRIVATE LAW AS SOFT LAW INSTRUMENTS

© 2017 Semushkina Natalia IgorevnaRussian University of Friendship of Peoples

6, Miklukho-Maklaia str., Moscow, 117198, RussiaE-mail: [email protected]

Discusses the effect of the practices of international organizations in the field of private international law on thedevelopment of European Union law. Special attention is paid to the approximation of European civil procedurallaw and its role in the development of organizations such as the European law Institute and UNIDROIT.

Key words: European law, private international law, the European Union, codification, harmonization, principlesof European civil procedure, conflict of laws.


CAUSES AND MAIN STAGES OF DEVELOPMENT OF EU PUBLIC PROCUREMENT LAW

© 2017 Smaznova Alexandra PavlovnaMoscow State University of International Relations of the Ministry of Foreign Affairs of Russian Federation

76, prospect Vernadskogo, Moscow, 119454, Russiareferent of 2nd class of public service, deputy head of section of Department of Control and Audit Activities

and Prevention of MalefactionsMinistry of Education and Science of Russia

GSP-3, 11, Tverskaia str., Moscow, 125993, RussiaE-mail: [email protected]

The article is devoted to the analysis of grounds for regulation of public procurement on the EU level. The mainstages of development of public procurement law in the EU are also in the spotlight in the article. Relevance ofthe topic is due to the necessity to impose a new fifth stage of development into classification of developmentphases of EU public procurement law.

Key words: European Union, European law, public procurement in the EU, stages of development of EU publicprocurement law, causes of development of EU public procurement law, new phase.



ECONOMY. ECONOMIC SCIENCE

ECONOMIC THEORY

ANALYSIS OF PYRAMID SCHEMES AND WAY OF SOLUTION TO THIS PROBLEM

© 2017 Galieva Gulnaz FizratovnaDoctor of Economics

© 2017 Nurgaleev Ruslan Rustemovich© 2017 Suleimanova Renata Airatovna

Ufa State Petroleum Technical University1, Kosmonavtov str., Ufa, Republic Of Bashkortostan, 450062, Russia

E-mail: [email protected], [email protected], [email protected]

At present, the financial pyramid is a common form of fraud in the world of financial investments. The task ofthis paper is to analyze the structure of the financial pyramids, to seek out the distinguishing features and themain types of these structures. The task is to get acquainted with the scheme of the financial pyramid, thestages of its life cycle, finding the reason why the population does not cease to invest in suspicious organizationsand methods of fighting the pyramid schemes.

Key words: a pyramid scheme, investments, risks, fraud, security, economic instability, financial illiteracy,promotion.


ECONOMICS AND MANAGEMENT OF NATIONAL ECONOMY

THE GRANTING OF STATE AND MUNICIPAL LANDS AS A METHOD OF DEVELOPMENTOF RURAL TERRITORIES

© 2017 Ognivtsev Sergei BorisovichDoctor of Economics, Professor, Chief Researcher

All-Russian Institute of Agrarian Problems and Informatics named after A.A. Nikonov21, 1, Bolshoi Kharitonievskii pereulok, Moscow, 107078, Russia


The article considers the positive and negative consequences of the concentration of population in a relativelysmall number of large agglomerations. The measures of the restriction of excessive concentration of populationin the Moscow region and other major Metropolitan areas are justified. The project of providing unoccupiedland in central Russia for building houses and agriculture is proposed. In most regions of RF there are thenecessary land resources because about 40-70% of the square of the locality are not built. The groups of peoplewho would be interested in providing land are under consideration. The detailed project plan in the pilot regionis proposed. For many regions this project will allow to overcome the negative trends of declining population,will ensure a significant growth in investment and gross regional product.

Key words: rural areas, land resources, infrastructure, state support


109English Version

PECULIARITIES OF REPRODUCTION OF LABOR RESOURCES IN THE SPHEREOF AGRICULTURAL PRODUCTION MANAGEMENT

© 2017 Maltseva Olga IurievnaKabardino-Balkaria State Agrarian University named after V.M. Kokov

1v, prospect Lenina, Nalchik, Kabardino-Balkarian Republic, 360030, RussiaE-mail: [email protected]

In article on the basis of research of features of reproduction of labor resources in the sphere of agricultural productionmanagement is proposed and substantiates the main directions of development of system of training, retraining andadvanced training of managers and specialists, including agricultural policy in this area, depending on the state of theagricultural economy in the conditions of insufficient supply of agricultural production specialists. The proposedsystem of measures will help to develop the educational, scientific, industrial cluster, to develop a new generation ofresearchers focused on meeting the needs of innovative economy of knowledge to strengthen the innovative trainingof specialists for all sectors of the agri-food sector, to increase their competitiveness on the domestic and worldlabour markets to contribute to sustainable socio-economic development of rural areas.

Key words: labor resources, reproduction of resources, management system, training, agriculture, skills,innovation, development.


TREND OF DEVELOPMENT OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP: EU AND US EXPERIENCE

© 2017 Konishcheva Tatiana IgorevnaMoscow Financial and Law University

1A, Vvedenskogo str., Moscow, 117342, RussiaE-mail: [email protected]

Public-private partnership is recognized as one of the most promising forms of attracting private investments ininfrastructure and other projects. It also provides economic development of the region. The worldwide practiceof application of the public-private partnership mechanism shows that it is used in the fields where the state andbusiness have mutually beneficial interests, but cannot act independently and apart from each other.

Key words: public-private partnership, infrastructure, economic development.


ANALYSIS OF POSSIBILITY OF IMPORT REPLACEMENT IN THE MANUFACTUREOF OIL REFINING EQUIPMENT

© 2017 Skorinova Alexandra IgorevnaSaint-Petersburg State University of Economics

21, Sadovaia str., St. Petersburg, 191023, RussiaE-mail: [email protected]

The article analyzes the possibilities of import substitution in the production of oil refining equipment by typesof equipment, identified segments in which Russian producers are already leading, reviewed the measures usedby domestic refineries to reduce dependence in other segments.

Key words: import substitution, oil refining, equipment for oil refining, equipment manufacturers.



SOCIAL TOURISM AS A FORM OF STATE PROTECTIONISM IN RUSSIAAND IN THE “NEIGHBORHOOD BELT”

© 2017 Shavishvili David FedorovichDoctor of Economics, Professor, Chief Researcher

© 2017 Izmailova Nuria AdulovnaPhD in Economics, Researcher

© 2017 Sheinin Leonid BorisovichPhD in Jurisprudence, Senior Researcher

Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences32, Nakhimovski prospect, Moscow, 117218, Russia


Tourist boom in Russia expired during early 2010. to be revitalized now by means of Social Touring accordingto its two directions. (1) To stimulate touring the socially handicapped persons like veterans, orphans, invalidsetc., and (2) Willingly inclusion Social Touring in the lists of fringe benefits which business and Governmentoffices guarantee to their staff. Social Touring would provide more integral use of tour resources in Russia andcan serve as an example for other countries of UIS. One presents the experience of Social Touring in someEuropean countries.

Key words: touring, business, social touring, Government regulation, the system of vocational checks.


FORMATION OF THE LOGISTIC STRATEGY FOR DEVELOPMENTOF THE SERVICE INDUSTRY ORGANIZATIONS

© 2017 Tsybin Pavel Sergeevich© 2017 Kalashnikov Sergei Alexandrovich

Doctor of Economics, Professor of Theoretical Economics DrpartmentRiazan State University named after S.A. Esenin

46, Svobody str., Riazan, 390000, Russia© 2017 Kornev Viacheslav Mikhailovich

Doctor of Economics, ProfessorSamara State University of Economics

141, Sovetskoi Armii str., Samara, 443090, RussiaE-mail: [email protected], [email protected], [email protected]

The article deals with the development tendencies and the problems that have arisen in the distribution sphere ofeveryday goods in modern Russia. The necessity of integration processes in the environment of small andmedium business is substantiated with the purpose of increasing the efficiency of their activities and adaptingthem to the current needs of the supply chain. Options for the development of wholesale trade are considered.

Key words: wholesale, retail, distribution, market of goods of daily demand, integration processes, small andmedium business, supply chain.


111English Version

PATENT LANDSCAPES AS AN INSTRUMENTOF INTELLECTUAL PROPERTY OBJECTS MARKETING

© 2017 Tiurina Vera IurievnaDoctor of Economics, Professor of Economic Security and Innovation Management Department

© 2017 Astafieva Natalia ValerievnaDoctor of Economics, Professor of Labour Economics and Industrial Complexes Department

© 2017 Plotnikov Arkadi PetrovichDoctor of Economics, Professor of Economic Security and Innovation Management Department

© 2017 Ippolitova Anna AlexandrovnaPhD in Economics

Saratov State Technical University named after Iu.A. Gagarin77, Politechnicheskaia, Saratov, 410054, Russia

E-mail: [email protected], [email protected], [email protected], [email protected]

The level of introduction of new products on the market is extremely high since innovations pose as an effec-tive tool in the competitive struggle. Today, special attention is paid to the visualization of patent researchresults, statistical and intellectual analysis of patent information. Patent landscapes allow conducting marketinganalysis with commercialization of intellectual property.

Key words: innovations, marketing, intellectual property, patent research, patent landscapes.


PATTERNS OF LOGISTICS USAGE IN CONSTRUCTION OPERATIONS

© 2017 Kalashnikov Sergei AlexandrovichDoctor of Economics, Professor© 2017 Elistratov Ilia Olegovich

Riazan State University named after S.A. Esenin46, Svobody str., Ryazan, 390000, Russia


The article deals with the features and principles of construction logistics control system, highlights the maintasks related to the optimization of the construction logistics support. Definition of the logistics system wassuggested. Russian transport-logistic market development problems and prospects are considered.

Key words: system of logistic management of capital construction, optimization of processes, internal andexternal environment of enterprise, the resolution of logistical problems, the competitiveness of constructionorganizations.



THE DEVELOPMENT OF THE CONCEPT OF SERVICE IN THE ARMED FORCESOF THE RUSSIAN FEDERATION ON THE BASIS OF GRAPHICAL METHOD

© 2017 Kupreenko Iana ValerievnaHead of project support

JSC “Voentelekom”p. 1, 15A, Bolshaia Olenia, Moscow, 107014, Russia

Plekhanov Russian University of Economics36, Stremianny lane, Moscow, 117997, Russia


Methodology of strategic management in modern conditions is an effective tool for ensuring the viability anddevelopment of organizations of the defense complex. However, the military nature of causes of a differentnature significance for strategic initiatives at various organizational levels. Functional strategy in force to ensuretheir traits are decisive. Therefore there is a need to develop methodological and practical approaches to thedevelopment of functional strategies with the use of modern tools. Forming the strategy for outsourcing serviceorganizations the military-industrial complex, should take into account the secret nature of their activities andthe need to ensure high quality of work performed. To achieve these objectives possibly subject to a highefficiency of organizational-economic mechanism of outsourcing on the principles of centralized services.

Key words: outsourcing, strategy, strategic management, functional strategy, matrix method, McKinsey,IT-services.


ACTUAL PROBLEMS OF FORMATION OF THE SYSTEM OF TARGET INDICATORSOF THE EFFECTIVENESS OF THE HEALTH INSTITUTIONS

© 2017 Revina Svetlana NikolaevnaDoctor of Jurisprudence Sciences, Professor, head of the Department of State and Legal Disciplines

Samara State University of Economics141, Soviet Army str., Samara, 443090, Russia

© 2017 Kuzmina Natalia MikhailovnaDoctor of Economics, Professor

General DirectorDUCK: B2B

149/5-7, Molodogvardeiskaia str., Samara, 443001, Russia© 2017 Blinov Sergei Valerievich

Chief DoctorRoad Clinical Hospital Samara station open joint-stock company “Russian railways”

12, Agibalova str., Samara, 443041, RussiaE-mail: [email protected]

The head of any organization should ensure the competitiveness and break-even activity of each structural unit,which, incidentally, is determined in the long term by the market competitive position and the developeddevelopment potential. To assess the effectiveness of health care institutions, it is necessary to correctly identifythe goals and objectives of their development, including within the corporate strategy, group health care institutions,form a representative sample, determine the weight and significance of each indicator.

Key words: assessment of the effectiveness of health institutions, budgetary and non-state health institutions,performance targets, rating, goal setting, successful development through strengthening of competitive positionsand capacity building.


113English Version

ORGANIZATIONAL MODEL OF INFORMAL BUSINESS NETWORK OF SERVICESWITH COORDINATION AND CONTROL CENTER

© 2017 Gabdrakhmanov Oleg FaritovichPhD in Economics, Deputy Director (Education and Research)

The Academy IIUEPS Orekhovo-Zuevo branch lit. A3, 86, Lenina str., Orekhovo-Zuevo, Moscow region, 142600, Russia


The article presents the results of the study exploring the pecularities of creating informal business networks in theservice industry. The organizational model of the informal business network of services with a coordination and controlcenter is described. The research findings might be helpful to management and economics experts dealing with theproblems of increasing the efficiency in modern conditions for researching theoretical and practical management.

Key words: networks, informal business networks, organizational model, coordination, control, service industry.


ASSESSMENT OF THE CURRENT STAGE OF REFORM OF HOUSING AND COMMUNAL SERVICESIN THE RUSSIAN FEDERATION

© 2017 Shabanova Madina MuhidinovaDoctor of Economics, Professor of State and Municipal Management Department

© 2017 Dusilaeva Khazhibati MagomedovnaDaghestan State Technical University

70, I. Shamyl Ave, Makhachkala, Republic of Daghestan, 367015

The problem of reforming the housing and communal services is currently one of the most urgent and acute. The extentto which this problem is relevant can be judged by the increased legislative activity of the government of the RussianFederation in this area, the increased interest of the mass media in the topic of housing and communal services reform.It is intended to consider the reasons for this state of the industry and the measures necessary to change the situation.

Key words: housing and utilities, reform, utilities.


MODERN FORMING ENTERRISES IN THE RUSSIAN FEDERATION

© 2017 Drugova Galinа Alexeevna© 2017 Tikhonova Maia Vladimirovna

PhD in Economics, Associate Professor of Economics and Management of Enterprises and ProductionComplexes Department

Saint-Petersburg State University of Economics21, Sadovaia str., St. Petersburg, 191023, Russia


This article aims to identify the history, specifics and modern problems of forming enterprises in the RussianFederation. It defines the basic terminology, underlines the modern specifics and proposes possible solutions tothe existing problems of forming enterprises and monocities in the Russian Federation.

Key words: forming enterprise, monocity, depressed region.



Памятка авторуКак правильно подготовить статью

в “Вопросы экономики и права” на персональном компьютере

Материал статьи представлять на электронную почту х[email protected] в программеWord (файл с последним вариантом статьи). Статью должны сопровождать сведения об авторе с указаниемполных имени и отчества, ученой степени, ученого звания, места работы или учебы и его почтового адреса нарусском и английском языках, e-mail. Необходимы аннотация и ключевые слова (не более 7) на русском ианглийском языках. Обязателен список библиографических ссылок в конце статьи.

Набор текстатип шрифта Таймсразмер шрифта 14 птабзацный отступ0,5 см (устанавливатьчерез окно “Абзац”, не пробеламии не табуляцией)межстрочный интервал “полуторный”

Набор таблицтип шрифта Таймсразмер шрифта 13 птлинейки внешние (рамка) 1,5 птлинейки внутренние 0,5 пт

! Запрещается вставлять в статью сканированные рисунки (графики, диаграммы)

! Использовать стиль “Normal” или шаблон “Обычный”

При нарушении требований к оформлению материаловрукописи не публикуются!

Набор формулв редакторе формулвсе символы прямым шрифтом

Набор ссылок на литературу (сноски)размещение в конце статьи(меню “Вставка” подменю “Сноска”)тип шрифта Таймсразмер шрифта 12 пт

Рисунки (графики, диаграммы)в редакторах Word, Excel - только черно-белые

115English Version

Образцы оформления

Анализ тенденций регионального развития Республики Казахстан

© 2015 Вечкинзова Елена Анатольевнакандидат экономических наук, доцент

Центрально-Казахстанский университет “МГТИ-Лингва”470061, Республика Казахстан, г. Караганда, пр. Бухар-Жырау, д. 12


Анализ динамики ВРП Республики Казахстан за 1998-2007 гг. проведен в контекстеобеспечения устойчивости развития регионов. В этой связи динамика экономическогоразвития оценивалась системой индикаторов, что позволило выявить сущность происходящихпроцессов в регионах и определить наиболее целесообразные направления государственногорегулирования, обеспечивающие устойчивый экономический рост.

Ключевые слова: регион, экономический рост, специфика развития, система индикаторов,государственное регулирование.

(Текст статьи)Литература

1 ...2 ...

THE ANALYSIS OF TENDENCIESOF REGIONAL DEVELOPMENT OF REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

© 2015 Vechkinzova Elena AnatolievnaPhD in Economics, Associate Professor

Central Kazakhstan University "МGTI-Lingua"12, Bukhar-Zhyrau рr., Karaganda, Republic of Kazakhstan, 470061


The analysis of dynamics of the Total Regional Product of Republic of Kazakhstan for 1998-2007 is leadin a context of maintenance of stability of development of regions. In this connection dynamics of economicdevelopment was estimated by system of indicators that has allowed to reveal essence of occuring processesin regions and to define the most expedient directions of state regulation providing steady economic growth.

Key words: region, economic growth, specificity of development, system of indicators, state regulation.

(Расширенный реферат)References

1.2....


For entries

Documents

Вопросы экономики и права. 2017. № 1law-journal.ru/files/pdf/201703.pdf · 8 Вопросы экономики и права. 2017. № 3 2005 г. № 30 “О