מוגש לוועדת הכלכלה

כ"ח אדר א' התשס"ח2008 מרץ 5

2

חזון המשרד

דירה נאותה,

במחיר סביר

ובשכונה הולמת

לכל משפחה

3

פעילות המשרד

סיוע לרכישת דירה•

השתתפות בשכ"ד•

דיור ציבורי•

4

סיוע לרכישת דירה

5

תוכניות הסיוע לרכישת דירה

המשרד מסבסד משכנתאות לרכישת דירה.•

עפ"י חוק הלוואות לדיור המשרד נותן • 4-4.5%לזכאים משכנתאות בריבית של

שנה.25-28לתקופה של

הזכאים לתוכניות הסיוע היו 2005עד שנת •כלל חסרי הדירה. החל משנה זו, הסיוע ניתן לקבוצות אוכלוסיה מוגדרות בלבד.

6

תוכניות הסיוע לרכישת דירה

מטרת הסיוע לעודד:•רכישת דירה ע"י משפחות "חלשות"–התיישבות באזורי עדיפות לאומית–קליטת עלייה–

תקציב הסיוע לרכישת דירה בשנת • אלש"ח.1,380: 2008

7

, 2003מאז ביטול המענקים בשנת נפגעה קשות היכולת של רוב המשפחות

להגיע לדירה בבעלותן.

שלוש קבוצות נפגעו במיוחד:משפחות מהמעמד הבינוני והנמוךרוכשי דירות באזורי עדיפות לאומית.עולים

השפעת ביטול המענקיםעל רכישת דירה

8

תוכניות סיוע לרכישת דירה - כלל האוכלוסייה

כתוצאה מביטול המענקים נותרה •הממשלה ללא תוכנית סיוע אפקטיבית

לרכישת דירה.

למדינות רבות כגון ארה"ב ואנגליה, יש • של עידוד בעלות על מפורשתמדיניות

דירה.

9

הפגיעה במשפחות מהמעמד הבינוני והנמוך

50%לאחר ביטול המענקים, ירידה של כ-•במספר הזכאים שמימשו משכנתאות

עיקר הירידה הינה בקרב אוכלוסיית •הזכאים ה"חלשים" – משפחות עם ותק נישואים רב ומספר ילדים גדול, כאשר

משפחות המוצא שלהן הן ברוכות ילדים.

10

הקיצוצים במשכנתאות והשלכותיהם על זכאים "חלשים"

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

2003 2004 2005 2006

םשי

ממ

מר

ספמ

46% ירידה של הירידה הריאלית גדולה יותר בשל גידול האוכלוסייה -אלף זכאים שלא ממשו את 12 הצטברות של כ

זכאותם

11

מימוש משכנתאותבמשפחות חד-הוריות

ירידה תלולה במספר המממשים מקרב העולים ומקרב הוותיקים

אחוז השינוי

2007 2003 הנתון להשווא

ה51%- 772 1,563 סה"כ

34%- 508 766 ותיקות

67%- 264 797 עולות

12

הקיצוצים במשכנתאותוהשלכותיהם על אזורי עדיפות

לאומית

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

2003 2004 2005 2006

םשי

ממ

מר

פס

מ

עדיפות לאומית א' עדיפות לאומית ב'

59% ירידה של • אלף זכאים שלא ממשו 16הצטברות של כ- •

זכאותם

13

המחשה של משמעות הקיצוצים על משפחות מהמעמד הבינוני והנמוך

ועולים

בנתיבותאחרי )₪( לפני )₪( הנתון ההשוואתי

411,415 מחיר דירה ממוצע של הזכאים411,415

0 99,800 מזה המענק

1,828 1,261 החזר חודשי

83 328 מספר מממשים

567₪הגידול בהחזר החודשי הינו

הירידה במימושי המשכנתאות היא בהיקף של75%

14

אחרי )₪( לפני )₪( הנתון ההשוואתי

342,62 342,621 מחיר דירה ממוצע של הזכאים

0 97,300 מזה המענק

1,545 960 החזר חודשי

41 170 מספר מממשים

585₪הגידול בהחזר החודשי הינו

הירידה במימושי המשכנתאות היא בהיקף של76%

המחשה של משמעות הקיצוצים על משפחות מהמעמד הבינוני והנמוך

ועולים

קרית שמונה

15

המטרה

למנוע יצירת שתי מדינות:מרכז – פריפריה "חזקים" – "חלשים"

16

מלש"ח מתקציב האשראי 840העברת 2008למענקים בשנת

התקציבית של שמירת המסגרת•המשרד

משפחות מדי שנה.16,500סיוע לכ-•

ההצעה

17

התועלות לכלל

הקטנת הפער החברתי 1.

שבירת מעגל העוני באמצעות יצירת הון 2.משפחתי להעברה בין-דורית

עידוד החיסכון3.

הקטנת התלות של הפרט במדינה ובמנגנוניה4.

העמקת הזיקה של הפרט לחברה ולמדינה5.

חיזוק הפריפריה6.

חיזוק ענף הבנייה – מכפיל כלכלי.7.

הפתרון: השבת המענקים לקבוצות

היעד העיקריות

18

בשכר השתתפותדירה

19

זכאים להשתתפות בשכר דירהקריטריונים לזכאות:

חסר דירה•מיצוי כושר השתכרות•קצבת קיום או הכנסה נמוכה•

קריטריונים לרמת סיוע:ממשיכים/חדשים•מצב משפחתי )יחידים, זוגות, משפחות עם •

ילדים(גיל•סוג קצבה )נכות כללית, הבטחת הכנסה(•אזור עדיפות לאומית.•

מלש"ח1,355 :2008התקציב בשנת

אלף משפחות.140 כ- מספר נהנים:

20

מגמות בהשתתפות בשכ"ד

בשבע השנים האחרונות חלה ירידה במספר •המשפחות שנהנות מהסיוע

הסיבות לירידה:•הקשחת הזכאות לקצבאות קיום של הביטוח –

הלאומיהקשחת תנאי הזכאות–ירידה במספר העולים–

21

2002יוני 45-54ביטול הסיוע ליחידים בגילאי •ביטול הסיוע למשפחות נתמכות מהמעמד הבינוני-נמוך •

נקודות(1400)פחות מ-קיצוץ הסיוע לזכאים "מצטרפים" לכמחצית מהסיוע לזכאים •

"ממשיכים", למעט נכים וקשישים4%קיצוץ רוחבי של • שנים 3 מדי שנה, למקבלי סיוע מעל 5%הפחתה של •

שאינם נכים או בגיל טרום פנסיה.

2004ינואר למעט נכים7%קיצוץ רוחבי של •ביטול הזכאות האוטומטית לשכ"ד.•

לקיצוץ בקצבות הקיום ובקצבות בנוסףהקיצוצים הם .הילדים

הקיצוצים שחלו בסיוע לשכירת דירה

22

תיקון עיוותים

:2007שנת נקודות(1,400ביטול מגבלת סף הניקוד )• לזכאים שקיבלו 5%ביטול מרבית השחיקה של •

שנים3סיוע מעל 12 ₪ לחודש לכ- 135מתן תוספת של עד •

אלפי זכאים מלש"ח.8תוספת תקציב של •

23

)המשך(תיקון עיוותים

:2008שנת הגדלת הסיוע למשפחות ברוכות ילדים )ללא •

הבחנה בין מספר הילדים במשפחה(הגדלת הסיוע במרכז, בשל שכר דירה גבוה יחסית •

ולמניעת משיכת אוכלוסיות נתמכות לאזורי הפריפריה

₪ לחודש למשפחות 407מתן תוספת של עד •ברוכות ילדים זכאיות, במרכז הארץ.

משפחות נהנות מההגדלה.13,000סה"כ • מלש"ח.21תוספת תקציב של •

:2009שנת , בתקציב דומה .2008המשך המגמות של שנת

24

מספר מקבלי סיוע בשכר דירה

195

161150 142

182

193

139

110119

129

154 151143

101

41 42 39

32 31 3237

0

50

100

150

200

250

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

סוף שנת

ם(פי

אלם )

שימ

ממ

ר פ

סמ

סך הכל עולים ותיקים

ספטמבר

25

תכנית השתתפות בשכר דירה: בעיות

העדר הבחנה בין:גודל משפחה – משפחה עם ילד אחד לעומת •

ילדים10עם רמת הכנסה – מתקיימים מקצבת קיום לבין •

מקבלים השלמת הכנסהאזור מגורים – מרכז עם שכ"ד גבוה לבין •

פריפריה עם שכ"ד נמוך.

בין "ממשיכים ל"מצטרפים".הבחנה מלאכותית

26

רפורמה בהשתתפות בשכר דירה: עקרונות

קביעת רמת הסיוע לפי המשתנים הבאים:מיצוי כושר השתכרות–

הרכב המשפחה: להגדרת "דירת תקן"–

יישוב המגורים: להגדרת " שכ"ד שוק "–

הכנסת המשפחה–

27

דירה: רפורמה בהשתתפות בשכרתכנון

עריכת סקר הכנסות משפחות זכאיות•ניתוח סקר הוצאות משפחה של הלמ"ס •

לבחינת חלופות:מספר זכאים–רמת הסיוע–עלות תקציבית–

בניית סימולציה של השפעת הכללים המוצעים •על הזכאים הנוכחיים – היקף האוכלוסייה

שתיהנה או שתפגע מהשינוייידרש תיאום עם המוסד לביטוח לאומי •

להעברת נתוני הכנסות של זכאים לאימות – ולו רק בדיעבד.

28

דירה רפורמה בהשתתפות בשכר

הקמה והפעלת השיטה החדשהפיתוח מערכת מחשוב•היערכות ארגונית•בניית תכנית לתקופת מעבר•הסברה ופרסום•

2009הפעלה התחלתית בשנת

29

דיור ציבורי

30

שוקהשכירות

בתי גיל הזהב/מקבצי דיור20,000

PFIבתי גיל הזהב 200

דיור ציבורי71,000

חוק"קרנות נדל"ן""עובר"

י(REIT)

השתתפות בשכר דירה142,000

מכירת דירות בדיורהציבורי25,000

שכירות ארוכת טווח

260 + 2,500 קשישים אחרי

םחוק לעידוד השקעות הון

פחות מאלף אישוריםלשנה

חוק מס הכנסה )פטורממס מהשכרת דירה(

200,000 כ-

מעורבות המדינה בשוק השכירות)היקף פתרונות דיור(

חוק לעידוד בניית דירות להשכרה,

2007התשס"ו-

31

סה"כחברהסה"כחברה

1,200שו"פ53,000עמידר

430מט"ב20,900עמיגור

530אחרים2,000חלמיש

1,300פרזות

81,900סה"כ2,000שקמונה

150חלדמהן בתיגיל הזהב

10,600

מלאי דירות בשיכון הציבורי

32

מכירת דירות במסגרת מבצעי המכר בשיכון הציבורי

90 מאז סוף שנות ה- יח"ד 28,000נמכרו כ-

מבצעים:3ב-

1999-2000 "הבית שלי"

2000-2005 "קנה ביתך"

2006-2008 " ביתי כאן"

9,000

15,200

3,800

כאן ביתי קנה ביתך הבית שלי

33

דירות פנויות בשיכון הציבורי2006/7 לעומת 2002

)לא כולל בתי גיל הזהב(

שנה 2002 2006 2007

עמידר 2,354 1,475 1,434

עמיגור 434 206 194

סה"כ 2,788 1,681 1,628

34

ותיקים הממתינים לפתרון דיור בשיכון ציבורי )יישובים

נבחרים(213תל אביב201ירושלים

115באר שבע106נתניה96חולון

67בת ים65בני ברק

35

תנאי הזכאות לדיור ציבורידירות המנוהלות ע"י החברות המשכנות:

נקודות1,400צבירת •מיצוי כושר השתכרות לפי תנאי המשרד )לפחות אחד •

מבני הזוג עובד במשרה מלאה או קבלת קצבת קיום של הביטוח הלאומי(

ילדים במשפחה3• ₪ למשפחה4,800הכנסה מירבית של •ועדת חריגים מוסמכת לאשר זכאות למשפחות עם •

מכלול מצוקות )בריאות, אלימות ועוד(זכאי הדיור הציבורי שלא קיבלו דירה, זכאים •

להשתתפות בשכ"ד. במרכז הארץ ההשתתפות מוגדלת.

36

שנים לזכאים לדיור 5שכירות ארוכת טווח ל- •ציבורי

רכישת דירות לנכים רתוקים לכיסאות גלגלים – •הגדלת תקציב

מענק רכישת דירה לנכים רתוקים לכיסאות •גלגלים

רכישת דירות למשפחות רב-מצוקתיות באישור •ועדת חריגים עליונה

מתן משכנתאות מוגדלות ומסובסדות לזכאים •לדיור ציבורי ב"מרכז"

תגבור תכנית "עשר+" למשפחות ברוכות •ילדים.

פתרונות חלופיים עיקריים )בבחינה(

37

אסטרטגיה לעידוד בעלות על דירה - ארה"ב

HUD Strategic Plan, U.S. Department of Housing and Urban Developmentמקור: