МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

АО «КАЗАГРОИННОВАЦИЯ»

Казахский научно-исследовательский

институт экономики апк и развития сельских территорий

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

МЕХАНИЗМА ИНВЕСТИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Астана 2011

УДК 63(075) ББК 40я7 Р36 Рекомендации по совершенствованию механизма инвестирования сель-ского хозяйства.– Алматы: КазНИИЭАПКиРСТ, 2010. – 40 стр. Авторы: Кантарбаева Ш.М., Сигарев М.И., Палагина И.А., Грудинина Г.Н., Усербаева Б.М. ISBN 9965-655-67-7

Рекомендации будут полезны руководителям и специалистам аграр-

ной сферы экономики с целью практического решения проблем по при-влечению инвестиций, а также научных сотрудников и преподавателей высших учебных заведений в качестве методического пособия.

УДК 63(075) ББК 40я7

Издано в рамках программы 057 «Информационное обеспечение субъектов агропромышленного комплекса на безвозмездной основе» Утверждено решением заседания научно-технической комиссии АО «КазАгроИнновация» от 3 декабря 2011 года, № 2 ISBN 9965-655-67-7

3

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................. 4 1 Теоретико-методологические основы регулирования инвестиций ........ 5 1.1 Обоснование необходимости государственного регулирования инвестиционного механизма в аграрном секторе ................................... 5 1.2 Зарубежный опыт инвестирования аграрного сектора ....................... 8 1.3 Научно-методические основы инвестиционного обеспечения инноваций в аграрном секторе ............................................................. 11 2 Современное состояние инвестиционно-инновационного обеспечения аграрного сектора Казахстана .............................................................. 14 2.1 Анализ инвестиционного обеспечения сельского хозяйства ............ 14 2.2 Проблемы инновационного развития аграрного сектора ................. 19 3 Совершенствование механизма инвестирования сельского хозяйства 20 3.1 Прогноз объёма инвестиций с учетом инновационного развития сельского хозяйства ............................................................................. 20 3.2 Основные меры по привлечению инвестиций в инновационное развитие сельского хозяйства ............................................................... 30 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................... 38 СПИСОК ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ ................................................ 41 ПРИЛОЖЕНИЕ ...................................................................................... 42

4

ВВЕДЕНИЕ

Из послания Президента Н.Назарбаева народу Казахстана, устойчи-вое и сбалансированное развитие республики должно быть обеспечено за счет ускоренной диверсификации и повышения конкурентоспособно-сти национальной экономики. В данном контексте производство продук-ции АПК должно обеспечить продовольственную безопасность страны, реализацию экспортного потенциала, в первую очередь на рынках стран Таможенного союза, Центральной Азии, Кавказа и Ближнего Востока; улучшить благосостояние сельских работников и жителей.

В аграрной сфере отмечаются высокая зависимость от природных условий; высокий удельный вес производства сельхозпродукции в хозяй-ствах населения, спад производительности труда, слабая система креди-тования, применение упрощенных технологий возделывания сельхоз-культур и выращивания сельхозживотных, низкая техническая оснащен-ность и недостаточное внедрение инновационных технологий, что пре-пятствует эффективному ведению производства.

Удельный вес инвестиций в основной капитал в общем объеме инве-стиций составляет около 2%. Тогда как в зарубежных странах этот пока-затель составляет более 25% наряду со значительной государственной поддержкой товаропроизводителей. Причем, чем хуже условия произ-водства, тем выше уровень поддержки.

За последнее годы численность машинно-тракторного парка сокра-тилась в 3 раза, при обновлении в год не более 2-3% выбывает из экс-плуатации 13-15%, то есть разрыв находится в пределах 6-7%. В ре-зультате возросла нагрузка на один трактор и комбайн, что негативно отразилось на соблюдении научно обоснованных технологий в растение-водстве и животноводстве. А обеспеченность животноводческими поме-щениями и оборудованием не позволяет внедрять комплексную механи-зацию производственных процессов, поэтому преобладает ручной труд.

Инвестиции - это основа процесса расширенного воспроизводства и возможность снижения диспропорций в развитии сельского хозяйства. Для создания инвестиционного механизма обеспечения инновационного развития в аграрном секторе экономики необходимо осуществить: рост объёмов и эффективности использования источников инвестиций; раз-работку инвестиционной политики; совершенствование нормативно-правовой основы благоприятного режима инвестирования. Это позволит обеспечить развитие материально-технической базы сельского хозяйст-ва; содействовать инновационному развитию отрасли; повысить финан-совую устойчивость аграрного сектора; обеспечить продовольственную безопасность республики; реализовать экспортные возможности отрас-ли; создать структуры по развитию сельской местности, несельскохозяй-ственных видов деятельности; обеспечить занятость и повышение дохо-

5

дов сельских жителей; снизить инвестиционные риски частному капита-лу через гарантии и/или участие государства и др.

Таким образом, требуется восстановление экономики Казахстана на основе инновационного развития сельскохозяйственного производства, где ключевую роль в формировании макроэкономических пропорций иг-рают инвестиции и связанные с ними структурные сдвиги в экономике.

1 Теоретико-методологические основы регулирования инвестиций

1.1 Обоснование необходимости государственного регулирования инвестиционного механизма

в аграрном секторе

Развитие инвестиционных процессов определяется государственной политикой, имеющей два аспекта: экономический и правовой. Их взаи-мосвязь проявляется в том, что государство закрепляет экономические решения в нормативно-правовых актах: система законодательства, оп-ределяет национальный правовой режим инвестиционной деятельности и регламентирует принципы и механизм взаимоотношений инвесторов, в т.ч. иностранных, с государственными органами, а также иными участ-никами экономических отношений и субъектами хозяйствования. Дейст-вующие законодательные и подзаконные акты, составляющие правовую основу регулирования инвестиционной деятельности по задачам и объе-му регулирования можно разделить на две группы: комплексные законо-дательные и подзаконные акты, носящие универсальный характер и ус-танавливающие основные принципы и положения регулирования дея-тельности инвесторов, а также рамочные законодательные и подзакон-ные акты, ориентированные на регламентацию правового режима инве-стиционной деятельности или ее конкретных организационных и право-вых форм.

По уровню влияния на инвестиционный процесс законодательные акты можно объединить в группы, направленные на: регулирование сфер и объектов инвестирования - определяет приоритетные направле-ния инвестирования (отрасли, объекты, виды деятельности, сферы); на-логовое регулирование инвестиционной деятельности - сферы и виды деятельности, льготы по налогообложению; предоставление финансовой помощи и кредитных льгот потенциальным инвесторам; проведение льготной амортизационной политики (право осуществления ускоренной амортизации для отдельных отраслей экономики); регулирование уча-стия инвестора в приватизации; доступность региональных ценных бумаг для внешних покупателей; обеспечение правовой защиты инвестиций и имущественных гарантий (в т.ч. залоговое право).

6

Государственная поддержка инвестиций осуществляется в целях создания благоприятного инвестиционного климата для развития эконо-мики и их стимулирования в создание новых, расширение и обновление действующих производств с применением современных технологий, соз-дание новых и сохранение существующих рабочих мест, охрану окру-жающей среды и может быть предоставлена в виде инвестиционных преференций в приоритетных видах деятельности. В РК правовым доку-ментом, регламентирующим инвестиционную деятельность, является За-кон РК «Об инвестициях», перечень инвестиционных преференций ут-верждается Правительством РК на уровне классификатора подвидов деятельности максимальных объемов инвестиций и сроков действия ин-вестиционных налоговых преференций (рисунок 1). При этом разграни-чение между государственными и частными инвестициями не проводит-ся, поэтому законодательно определена только одна группа - инвесторы.

Основным законодательным актом, регулирующим государственные инвестиции, является Бюджетный кодекс РК, в котором дается следую-щее определение: «бюджетные инвестиции - это финансирование, на-правленное на увеличение стоимости активов государства, развитие че-ловеческих и возобновление природных ресурсов с целью получения экономических выгод или достижения социально-экономического эффек-та», т.е. отражается направленность капитала на создание материаль-ных или духовных благ (увеличение стоимости активов государства, раз-витие человеческих и возобновление природных ресурсов), а также цель инвестиций - не только получение прибыли (экономических выгод), но и достижение социально-экономического эффекта.

В 2009-2010 гг., по оценке Всемирного Банка Казахстан в рейтинге «Doing Business 2011», Казахстан возглавляет список из 10 стран, кото-рые добились наибольших успехов в создании благоприятных условий для предпринимательской деятельности. Проведенные меры по улучше-нию бизнес климата в стране позволили Казахстану улучшить свои пози-ции по таким индикаторам рейтинга, как открытие бизнеса (на 35 пози-ций), налогообложение (на 13 позиций), защита инвесторов (на 13 пози-ций).

Главным стратегическим документом в сфере экономики на ближай-шие 5 лет является Государственная программа по форсированному ин-дустриально-инновационному развитию Республики Казахстан, в рамках которой к 2014 г. необходимо обеспечить: рост ВВП - на 50% от уровня 2008 г., повышение производительности труда - на 50% в обрабаты-вающем секторе и на 100% - в отдельных секторах экономики, доведе-ние доли несырьевого экспорта до 40%, снижение энергоемкости ВВП на 10% от уровня 2008 г., увеличение до 10% доли инновационных пред-приятий от числа действующих.

7

Рисунок 1 – Механизм предоставления инвестиционных преференций В сложившихся условиях, государственная поддержка инвестиций

должна способствовать отходу от сырьевой направленности экономики к сервисно-технологической путем создания благоприятного инвестицион-ного климата для развития экономики и направления средств в создание новых, расширение и обновление действующих производств с примене-

ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРЕФЕРЕНЦИИ

инвестиционные налоговые пре-ференции

освобождение от обло-жения таможенными

пошлинами

государствен-ные натурные

гранты

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Документы, подтверждаю-щие наличие финансовых, технических и организацион-ных возможно-стей инвестора

Соответст-вие перечню приоритет-ных видов деятельно-

Инвестиции в фиксированные активы для созда-ния новых, рас-ширения и обнов-ления действую-щих производств с применением

современных тех-й

ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КОНТРАКТ

Не более 5 лет Не применя-ет специаль-ный налого-вый режим Не является получателем

На 1- 5 лет. Импорт оборудо-вания и комплектующих к нему, ввозимых для реализа-ции инвестиционного проек-та: отсутствие на территории РК производства аналогичных оборудования и комплектую-щих; недостаточное производство на территории РК аналогичных оборудования и комплектую-

Не более 30% от объема инвестиций в фиксированные ак-тивы ЮЛ РК: земельные участки, здания, сооружения, машины и оборудова-ние, вычислительная техника, измеритель-ные и регулирующие приборы и устройст-ва, транспортные средства (кроме лег-

8

нием современных технологий, создание новых и сохранение действую-щих рабочих мест, а также охрану окружающей среды.

1.2 Зарубежный опыт инвестирования аграрного сектора

Анализ показывает, что доля инвестиций в основной капитал сель-ского хозяйства в странах зарубежья значительно превышает его уро-вень в Казахстане. Так, в Казахстане удельный вес валовой продукции в общем объёме ВВП составляет 5,6%, а удельный вес инвестиций в ос-новной капитал сельского хозяйства в общем объёме 1,6% (таблица 1).

В докладе ФАО «Как прокормить мир в 2050 году», подготовленном для Всемирного саммита по продовольственной безопасности, указано «чтобы прокормить население планеты, которое составит к 2050 году 9,1 млрд. человек, производство продовольствия необходимо увеличить на 70%. Это, в свою очередь, потребует огромных инвестиций в совершен-ствование сельского хозяйства развивающихся государств и стран с пе-реходной экономикой». Из прогнозируемого годового объема в 40 млрд. долл. необходимых инвестиций до 2050 года, 20 млрд. долл. должны быть направлены на производство сельхозпродукции и 13 млрд. долл. - в животноводство.

Таблица 1 - Удельный вес инвестиций в сельское хозяйство по отдель-ным странам, %

Страна

Удельный вес валовой про-дукции сельского хозяйства в

ВВП

Удельный вес инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в общем

объёме инвестиций Китай 15,9 36,1 Южная Корея 4,6 28,7 Польша 3 26,5 Норвегия 2 22,1 Канада 2,4 20,8 США 1,8 20,7 Украина 16,4 20,4 Турция 14,5 20,2 Финляндия 3,3 19,8 Швеция 1,7 18,0 Беларусь 8,3 14,6 Украина 8,6 5,1 Россия 4,5 3,9 Казахстан 5,6 1,8 Кыргызстан 23,9 1,3 Примечание – Составлено по данным Агентства РК по статистике

9

В результате экономической интеграции между отдельными государ-ствами или группами стран стали создаваться торгово-экономические связи, позитивно сказавшиеся и на инвестировании экономик. Наиболее интенсивно и динамично данный процесс в рамках мировой хозяйствен-ной системы развивается на региональном уровне: Европейский Союз (ЕС) в Европе, НАФТА - Северной Америке и Мексике, Ассоциация госу-дарств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) – Тихоокеанском регионе и ряд дру-гих, которые позволяют их членам легче адаптироваться к условиям глобализации мирового воспроизводственного процесса.

В мировой экономике суммарные инвестиции в сельскохозяйственное производство увеличиваются. Суммарный объем инвестиций в 2007 г. составил 32 млрд. долл. В 2000 г. в структуре преобладали предприятия, производящие пищевые продукты и напитки. В последующем удельный вес инвестиций в сельскохозяйственное производство стал возрастать (таблица 2). По данным UNKTAD из 40 стран с наибольшей долей инве-стиций в аграрный сектор, место России и Украины за 2005-2007 гг. зна-чительно улучшилось: 10 и 21-е места, Беларусь и Казахстан в списке не присутствуют.

Таблица 2 – ПИИ в сельское хозяйство*, млрд. долл.

Регион

Потоки ПИИ Суммарный объемПриток Отток Ввезенные ин-

вестиции Вывезенные инвестиции

1989-1991

2005-2007

1989-1991

2005-2007

1990 2007 1990 2007

Сельское хозяйство, лесное хозяйство и рыболовство

Все страны мира 0,6 3,3 0,5 1,1 8,0 32,0 3,7 10,2

Развитые страны -0,01 0,04 0,5 0,6 3,5 11,8 3,4 7,5

Развивающиеся страны 0,6 3,0 0,05 0,5 4,6 18,0 0,3 2,4

Юго-Восточная Европа и СНГ 0,3 0,05 2,2 0,3

Производство пищевых продуктов и напитков

Все страны мира 7,2 40,5 12,5 48,3 80,3 450,0 73,4 461,9

Развитые страны 4,8 34,1 12,2 45,7 69,9 390,7 73,1 458,1

Развивающиеся страны 2,4 5,1 0,3 2,6 10,4 46,9 0,3 3,5

Юго-Восточная Европа и СНГ 1,4 -0,01 12,4 0,3

Источник - Доклад о мировых инвестициях: прямые иностранные инвестиции и про-блема развития. - Нью-Йорк-Женева: ООН, 1999. UNCTAD/WIR/1999 (Overview). - С. 10.

10

Нормы, связанные с регулированием инвестиционной деятельности в рамках ВТО, содержатся в Соглашении об инвестиционных мерах, свя-занных с торговлей (ТРИМС), Генеральном соглашении о торговле услу-гами (ГАТС) и Соглашении о торговых аспектах прав на интеллектуаль-ную собственность (ТРИПС), в которых отражены обязательства госу-дарств-членов ВТО по регулированию инвестиций, осуществляемых в форме вложения капитала (вложений в основные фонды действующих или создаваемых предприятий), оказания услуг, передачи знаний, но-вейших технологий. Согласно ТРИМС государства-члены ВТО обязаны устранять препятствия на путях осуществления инвестиций, в частности, признается недопустимым требование закупки и использования конкрет-ных товаров отечественного производства в определенных объемах, од-нако это соглашение не исключает использование государством мер ог-раничительного характера в отношении инвестиций (по соображениям национальной безопасности, здоровья населения и др.).

Удельный вес вложений в аграрный сектор ТС неоднороден. При лучших природноклиматических условиях и развитой системе нацио-нального сельхозмашиностроения, производства материально-технических средств, Россия и Беларусь обеспечили лучшую производи-тельность труда в отрасли (таблицы 3,4).

Применительно к АПК инновации представляют собой реализацию в хозяйственной практике результатов исследований и разработок в виде новых сортов растений, пород и видов животных и кроссов птицы, новых или улучшенных продуктов питания, материалов, новой техники, новых технологий в растениеводстве, животноводстве и перерабатывающей промышленности, новых форм организации и управления различными сферами экономики, новых подходов к социальным услугам, позволяю-щих повысить эффективность производства.

Таблица 3 - Структура инвестиций в основной капитал АПК стран Таможенного союза (2008 г.), %

Показатель Казахстан, млрд. тенге

Структура инвестиций, % (2008 г.)

2005 2009 Казах-стан

Россия Беларусь

Инвестиции – всего, в т.ч. 48,0 78,7 100 100 100 собственные средства 30,6 54,7 69,4 45,7 46,6 коммунальная собственность - - - - 19,2 средства бюджета 6,8 7,0 8,8 2,9 32,0 заемные средства 10,6 17,0 21,8 51,4 2,2 Примечание - Составлено по данным Статкомитета СНГ

11

Таблица 4 – Соотношение инвестиций в сельском хозяйстве в странах Таможенного союза

Показатель Казахстан Россия Беларусь

Инвестиции - всего 4585,3 млрд. тен-ге

13147,4 млрд. руб.

39263,9 млрд. руб.

Инвестиции сельскому хозяйству Курс доллара

77,7 млрд. тенге 0,64 млрд. долл.

($120,3)

512,75 млрд. руб. 20,7 млрд. долл.

($24,8)

5732,5 млрд. руб.2,67 мдрд. долл.

($2149,4) Удельный вес инвести-ций сельскому хозяйст-ву, %

1,7 3,9 14,6

Примечание - Составлено по данным Статкомитета СНГ Таким образом, Казахстан в условиях развития интегрированной

экономики и в целях обеспечения продовольственной безопасности страны должен максимально развивать аграрный сектор и инфраструк-туру, создать условия для жизни сельских жителей.

1.3 Научно-методические основы инвестиционного обеспечения инноваций в аграрном секторе

Глобальное экономическое развитие, интеграционные процессы пре-допределили инновационно-инвестиционный путь развития республики, с помощью которого предстоит преодолеть спад производства в АПК, обеспечить его структурную перестройку, насытить национальный рынок конкурентоспособной продукцией и продовольствием.

В аграрной сфере по предмету и сфере применения выделяются 4 типа инноваций: селекционно-генетические; технико-технологические и производственные; организационно-управленческие и экономические; социально-экономические. А экономический механизм развития иннова-ционных процессов представляется системой взаимосвязанных элемен-тов, состоящий из организационных и финансовых подсистем (рисунок 2), регулирующих приток инвестиций в отрасль (рисунок 3).

12

Рисунок 2 – Основные направления экономического механизма инновационной деятельности в агропромышленном комплексе

Исходя из целей инновационного развития отрасли, инновационная

политика в АПК должна осуществляться на основе: выбора и реализации базисных инноваций, оказывающих решаю-щее влияние на повышение эффективности производства и кон-курентоспособности продукции;

прогнозов основных направлений производственного освоения научно-технических достижений в отраслях АПК на кратко-, сред-не- и долгосрочную перспективу;

создания экономических и правовых условий инновационной по-литики, совершенствования налогового законодательства;

создания системы комплексной поддержки инновационной дея-тельности;

развития инфраструктуры инновационного процесса, включая сис-тему информационно-консультационного обеспечения товаропро-изводителей, подготовки кадров, поддержку и развитие научно-технического потенциала;

содействия развитию малого инновационного предпринимательст-ва.

Мировой опыт НТП в аграрной сфере показывает, что отрасль рас-полагает значительным инновационным потенциалом, обладает возмож-ностью массового распространения инноваций при условии достаточного финансирования и эффективной организации.

Экономический ме-ханизм инновацион-ной деятельности

Менеджмент Финансы

Планирование инноваций

Государственная поддержка инновационной деятельности

Стратегическое управле-ние инновациями

Финансирование инновационных процессов

Маркетинг инноваций Налогообложение и страхова-ние инновационных рисков

Нормативно правовые аспекты по инновациям

Ценообразование на иннова-ционную продукцию

13

Рисунок 3 - Классификация инноваций в аграрном производстве

Аграрные инновации

По сфере сельского хозяйства Растениевод

- Новые или усовершенство-ванные сорта растений, удобрений, средств защиты растений, агротехнологий

Новые или усовершенство-ванные породы животных и птицы, корма и технологии, ветпрепараты

Животновод-

По факторам производства

Новые или усовершенство-ванные агротехнологии, технологии восстановления почв и повышения их пло-дородия животных и птицы,

Земля

Новые или усовершенство-ванные машины, механиз-мы, информационно-коммуникационные систе-мы К

апитал

Образовательные техноло-гии, средства и методы по-вышения квалификации, средства и методы мотива-ции труда, технологии ос-воения инноваций

Труд

По назначению

Агротехнологий, сельхоз-машины и механизмы, но-вые или усовершенствован-ные сорта растений пород животных и птицы

Технологиче

-

НПА, направленные на со-вершенствование системы налогообложения, ценооб-разования, кредито-вания, субсидирования, учета, страхования и др.

Правовы

е

Экологические

Ресурсосберегающие техно-и возделывания сельхозкультур и выращивания сельхозживот-ных. Вост-е качества земли с использованием удобрений с низким содер-м вредных ве-ществ. Рацио-е польз-е средств химической защиты

Инф

ормацион- Автоматизация учета и от-четности предприятий, про-гнозов, маркетинговых ис-следований и др.

По уровню новизны

Инновационная механиза-ция, генная инженерия, спутниковая навигация

Проры

вные

Базовые

Улучш

ающие

Новые и усовершенствован-ные СХМ и механизмы, сорта растений и породы животных и птицы

Технологии кормления, технологии повышения плодородия почв

14

2 Современное состояние инвестиционно-инновационного обеспечения аграрного сектора Казахстана

2.1 Анализ инвестиционного обеспечения сельского хозяйства

Инвестиционное обеспечение аграрной сферы республики характе-ризуется ростом государственной поддержки, что способствовало сни-жению негативного влияния кризиса. Так, за 2000-2009 гг. инвестицион-ные вложения в аграрный сектор отмечаются значительным ростом, свя-занным с принятием ряда мер по восстановлению и развитию отрасли (ГП развития аула (села) в 2003-2005 гг., антикризисные меры 2008-2010 гг.). Вместе с тем, удельный вес инвестиций в сельское хозяйство (включая охоту, лесное и рыбное хозяйство) от их общего объема сохра-няется на уровне менее 2%.

За 2000-2009 г. инвестиции в аграрный сектор составили около 400 млрд. тенге или 2,3 млрд. долл. Среднегодовой темп роста ВП в этот пе-риод составил 115,1%, а по инвестициям, вложенным в отрасль – 102,8%. При этом норма инвестирования (отношение инвестиций в ос-новной капитал к валовой продукции сельского хозяйства) имеет тен-денцию к латентном росту. Рост объема инвестиций в отрасли характе-ризуется неоднозначным положением: эффективность инвестиций имеет место на фоне сокращения численности населения, занятого в сельском хозяйстве и снижения стоимости основных фондов в отрасли.

Основным источником инвестиций, по-прежнему, остаются средства хозяйствующих субъектов, удельный вес которых ежегодно превышает 50%, совокупная поддержка из республиканского и местного бюджетов улучшилась, частный капитал, как и прежде, не стремится вкладывать в аграрную сферу (таблица 5).

Таблица 5 - Источники инвестиций в основной капитал сельского хозяйства, млн тенге

Показатель Год 2005 2006 2007 2008 2009

Инвестиции, всего 47 975 47 143 55 973 77 772 78675в том числе: республиканский бюджет 5396 11127 11078 13231 4602 местный бюджет 1417 1453 3388 4258 2385 иностранные инвестиции 4378 1865 72 498 199 другие заемные средства 6186 4446 9928 10754 16807собственные средства 30598 28252 31507 49031 54682Примечание - Составлено по данным Агентства РК по статистике

Структура инвестиций показывает, что приоритет сохраняется за

растениеводством. Здесь производительность труда выше в результате

15

сформировавшихся средних и крупных хозяйств, имеется значительная поддержка производства, особенно зернового, сохраняется страхование основных видов сельскохозяйственных культур (зерновые, по группам областей, масличные, сахарная свекла, хлопчатник). Кроме того, высо-кие цены на зерновые, возможность длительного хранения продукции растениеводства, более глубокой переработки, обеспечивают повышен-ный интерес к этой подотрасли. Тогда как концентрация более 80% по-головья сельскохозяйственных животных в домашних хозяйствах и нере-гулируемый, хаотичный рынок развития продукции данной сферы, необ-ходимость значительных материальных и трудовых затрат при низкой механизации и высокой стоимости кормов, несмотря на исторические предпосылки разведения домашних животных, не способствуют привле-чению средств. Ежегодно затраты осуществляются на строительство но-вых объектов, приобретение техники. При этом внешняя среда для при-влечения инвестиций представлена бюджетными расходами. Затраты по программам МСХ РК не превышают 5% от всех расходов. Несмотря на льготный характер предоставления бюджетных кредитов под 8-12% го-довых по различным программ, в отличие от коммерческого - под 15-21%, условия займа остаются, по-прежнему, неподъемными для товаро-производителей (таблица 6).

Таблица 6 - Показатели характеризующие финансовые условия инвестиционной деятельности, %

Показатель Год 2005 2006 2007 2008 2009

Ставка рефинансирования НБК, %

8 9 11 10,5 7,0

Средневзвешенная ставка процен-та по выданным кредитам в тенге, %

12,9 12,9 15,1 15,5 15,6

Инвестиции в основной капитал сельского хозяйства, млрд. тен-ге

39,7 47,1 56,0 77,8 77,5

Кредиты сельскому хозяйству: долгосрочные

102,5 123,3 155,4 119,9 168.5

краткосрочные 61,5 84,1 106,8 131,0 116,8 Уровень рентабельности сельско-го хозяйства, %

9,5 20,1 56,2 41,5 16,7

Индекс потребительских цен 107,5 108,4 118,8 109,5 106,2 Индекс цен на продукцию сель-ского хозяйства

100,4 109,5 139,1 119,3 87,3

Примечание - Составлено по данным Агентство РК по статистике

16

В региональном разрезе основной поток средств направлен в север-ные регионы и г.г. Астана и Алматы. Так, в 2009 г. Дорожной картой развития бизнеса-2020 из 56 инвестиционных проектов предусмотрены 27 сельскохозяйственных объектов. Финансирование проектов осущест-вляется в основном по выращиванию и откорму сельскохозяйственных животных и птицы, переработке продукции животноводства (17 проек-тов).

Направление бюджетных инвестиций осуществляется через АО «На-циональный Управляющий Холдинг «КазАгро» (КазАгро), стратегически-ми задачами которого являются:

концентрация и направление инвестиций на решение приоритет-ных задач агропромышленного комплекса;

повышение эффективности государственных инвестиций в сферу агропромышленного комплекса;

развитие аграрной производственной и сервисной инфраструкту-ры;

содействие формированию и развитию кластеров в агропромыш-ленном комплексе;

развитие экспорта продукции агропромышленного комплекса; регулирование и стабилизация внутренних продовольственных рынков;

повышение эффективности корпоративного управления. Приоритетные направления инвестиций: производство конкурентоспособной сельскохозяйственной про-дукции и ее переработка с целью получения высокой добавленной стоимости;

развитие эффективной производственной, сервисной, экспортной инфраструктуры агропромышленного комплекса, а также инфра-структуры оптовой торговли;

повышение уровня эффективности агробизнеса путем предостав-ления льготных кредитных ресурсов, обеспечения современной сельскохозяйственной техникой, стимулирования роста техниче-ского и технологического вооружения, а также путем обеспечения доступности к информационным услугам.

Оказываемые меры поддержки производства сельхозпродукции не смогли существенно улучшить положение на селе. Существующий парк сельскохозяйственной техники имеет износ в пределах 90% и требует повышенных затрат на его эксплуатацию. На 1 января 2010 г. в респуб-лике насчитывалось 159,1 тыс. гусеничных и 1 тыс. колесных тракторов, 49,5 тыс. зерноуборочных комбайнов, 2408 единиц посевных комплексов, 91,7 тыс. сеялок, 336,5 тыс. почвообрабатывающих орудий и 51,0 тыс. грузовых автомобилей. Средний возраст 70-75% зерноуборочных ком-байнов и тракторов составляет 13-14 лет, при нормативном сроке экс-

17

плуатации 8-10 лет. В результате, техническая готовность машин в пе-риоды напряженных полевых работ находится в пределах 50-70% при нормативе 85-92%. Помимо физического износа происходит и моральное старение машин и оборудования.

За 2002-2009 гг. в республике было приобретено более 38 тыс. еди-ниц основных видов сельскохозяйственной техники и оборудования за счет различных источников финансирования: бюджетные инвестиции, покупка посредством кредитования в банках второго уровня, приобрете-ние частными лицами и других.

Из-за недостатка финансовых ресурсов аграрное производство Ка-захстана нерационально использует свой ресурсный потенциал. Поэтому низкой остается урожайность сельскохозяйственных культур, продуктив-ность животных. Производимые в республике продукция и продовольст-вие не в полной мере обеспечивают их достаточное потребление, что обуславливает повышенный импорт в наборе продуктовой корзины.

В ходе аграрной реформы существенно изменилась организация инвестиционного процесса в АПК. Были сформированы новые каналы привлечения и использования финансовых ресурсов. Однако масштабы привлекаемых иностранных инвестиций не отвечают инвестиционным возможностям и потребностям аграрного сектора. Экономическое по-ложение большинства сельхозпроизводителей не позволяет финанси-ровать инвестиции из прибыли ввиду ее отсутствия или низкой рента-бельности производства (таблица 7).

Таблица 7 - Финансово-экономические показатели деятельности сельхозпредприятий

Показатель Год

2001-2005 2006 2007 2008 2009 Число прибыльных предприятий, ед. 1889 2417 2998 1291 399 Число убыточных предприятий, ед. 1513 1531 875 986 309 Удельный вес убыточных предпри-ятий в общем количестве, %

44,5 38,3 22,6 43,4 43,6

ВП сельхозпродукции, млрд. тенге 633,8 853,3 1121,8 1384,2 1640,2 Уровень рентабельности от реализа-ции продукции сельского хозяйства, %

16,8 20,1 56,2 41,5 16,7

в т.ч. растениеводства 20,2 24,6 67,5 51,9 19,8 животноводства 5,6 7,5 15,5 8,7 8,0 Примечание – Составлено по данным Агентства РК по статистике

Произошло существенное снижение потенциала агропромышлен-

ного комплекса, уровень старения основных производственных фондов достиг критических размеров и не позволяет производить их обновление за счет амортизационных отчислений. Число убыточных предприятий со-

18

храняется на высоком уровне. Существенно увеличился импорт продо-вольствия, который превышает порог продовольственной безопасности страны.

Совокупность всех этих факторов не позволяет отечественным про-изводителям повышать технический уровень производства, необходимый для успешной конкуренции с иностранными поставщиками аналогичной продукции на национальном продовольственном рынке.

Анализ состояния и оценка инновационной деятельности в АПК рес-публики свидетельствует, что этот процесс характеризуется низким уровнем активности при значительном научном потенциале. Освоение нововведений наблюдается в основном на перерабатывающих предпри-ятиях АПК и в промышленно развитых сельхозформированиях (птице-фабрики, теплицы).

Отход от инновационного развития связан, прежде всего, с резким снижением платежеспособного спроса на научно-техническую и науко-емкую продукцию в связи с тяжелым финансовым состоянием сельхоз-формирований, недостатком объема получаемых средств из бюджетных источников финансирования, невыгодными условиями кредитования. Ограниченность ресурсов, направляемых на инновации, создает пробле-му выбора приоритетов по направлениям и субъектам инновационной деятельности. Также отсутствуют отработанные механизмы внедренче-ской деятельности и система оценки, распространения научно-технической информации, а действовавшая ранее схема взаимодействия научных учреждений с внедренческими структурами разрушена. Это усу-губляет деградацию отраслей комплекса, ведёт к росту себестоимости, снижению конкурентоспособности продукции, тормозит социально-экономическое развитие сельской местности.

Например, в аграрном секторе Нидерландов занято 2% населения страны. Голландский научно-технический и технологический процесс в данной отрасли основывается на эффективной сельскохозяйственной науке и высококвалифицированных аграрных работниках. Более 40% средств МСХ расходуется на научные цели, создана общенациональная служба внедрения достижений науки и передового опыта в сельхозпро-изводство.

Особую роль в управлении АПК играют вертикальные агропромыш-ленные союзы (охватывают процессы продвижения продукции к потре-бителю) и горизонтальные (в сфере производства и переработки от-дельной продукции).

Сложившуюся в отрасли республики ситуацию можно определить как кризисную, потому что возникло противоречие между необходимостью структурной перестройки АПК, для которой нужны инвестиции, и низким уровнем инвестиций, которые делают финансовое вложение средств не-выгодным. Очевидно, что при сложившемся отношении к отрасли, по-

19

ставленная задача по ее стремительному развитию и повышению уровня производительности сельскохозяйственного труда в 2 раза, является трудновыполнимой.

В настоящее время собственные источники инвестирования сельхоз-формирований (прибыль и амортизация) не могут выступать основным источником при низком удельном весе обновления и отсутствия доста-точной прибыли. Поэтому инвестиции для сельского хозяйства необхо-димо направить из республиканского и местного бюджетов в виде субси-дий, льготных кредитов, средств финансовых институтов. В последую-щем, по мере восстановления платежеспособности товаропроизводите-лей, перейти к поощрению обновления фондов за счет собственных ис-точников.

2.2 Проблемы инновационного развития аграрного сектора

Поддержка инновационной деятельности в РК направлена на разви-тие инновационного потенциала; увеличение доли высокотехнологичной продукции в структуре валового внутреннего продукта; содействие пе-реходу экономики Республики Казахстан на путь инновационного разви-тия, основанного на внедрении и использовании наукоемких технологий. Она осуществляется путем соблюдения национальных интересов при осуществлении инновационной деятельности; обеспечения равенства субъектов инновационной деятельности при получении государственной поддержки инновационной деятельности; комплексности и системности мер, обеспечивающих постоянное взаимодействие субъектов инноваци-онной деятельности.

Проблемы, препятствующие широкому внедрению инноваций в аг-рарном секторе можно сгруппировать в несколько блоков. Организаци-онно-правовые проблемы обусловлены отсутствием действующей норма-тивно-правовой базы регулирующей инновационную политику. Закон РК «О государственной поддержке инновационной деятельности» содержит базовые правовое, экономические и организационные положения, регу-лирующие вопросы инновационной деятельности. Вместе с тем вопросы аграрного инновационного развития не нашли отражения ни в аграрном (например, Закон РК «О государственном регулировании развития агропро-мышленного комплекса и сельских территорий), ни в гражданском праве. Кроме того, не сформирована система институционального обеспечения внедрения инноваций. Как отмечают в АО «КазАгроИнновация» (23 на-учно-исследовательских организаций, представляющих все отрасли сельского хозяйства, часть которых имеет свою филиальную сеть), це-лью деятельности которой является повышение эффективности управ-ления научно-технологическими активами государства в аграрной сфере, в настоящее время отсутствует единая стратегия развития аграрной нау-

20

ки. Это приводит к утрате имевшейся системы генерации знаний, неэф-фективному инструментарию передачи знаний в реальный сектор.

Слабое инфраструктурное развитие и малоэффективный механизм передачи знаний на селе говорят о неразвитости инновационной струк-туры в сельском хозяйстве.

Важнейшим фактором и инструментом внедрения инноваций явля-ются информационные ресурсы. Недостаточное интегрирование участ-ников и уровень информационной культуры потребителей (научная сре-да, товаропроизводители, правовые и финансовые структуры и др.) в информационном пространстве является причиной ограниченного ис-пользования новшеств и указывает на неэффективный менеджмент в данной сфере.

К ресурсным проблемам относятся постоянное отставание от стан-дартов развитых стран и низкая технологическая вооруженность отрасли на фоне неэффективной занятости на селе и недостатке финансовых средств даже на воспроизводство. В результате, низкие производитель-ность труда и инновационная активность.

3 Совершенствование механизма инвестирования сельского хозяйства

3.1 Прогноз объёма инвестиций с учетом инновационного развития сельского хозяйства

Для развития аграрного конкурентоспособного производства и про-довольственного обеспечения продуктами питания населения Казахста-на необходимо внедрять инновационный механизм за счет увеличения объемов инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве, а имен-но:

приобретение высокопроизводительной сельскохозяйственной техники, позволяющей внедрять прогрессивные ресурсосбере-гающие технологии;

строительство животноводческих комплексов; приобретение технологического оборудования и специальной тех-ники.

Всего на развитие аграрного производства на 2011-2015 гг. должно быть заложено инвестиций 904 млрд. тенге, в том числе на приобрете-ние сельхозтехники - 744 млрд. тенге (82,3%), строительство животно-водческих объектов 150 млрд. тенге (16,7 %) (таблица 8).

21

Таблица 8 - Прогноз объема инвестиций с учетом инновационного развития аграрного производства Республики Казахстан на 2011-2015 гг.

Основные средства Цена единицы техники и оборудова-

ния, млн. тенге

Кол-во техники, обо-рудования, производ- ственных

построек, ед.

Объем инвестиций, млн. тенге

Всего в том числе собствен. средства

лизинг

Сельхозтехника трактора 5,9 435000 206500 101900 104600 зерновые комбайны 18,3 15000 274500 131760 142740 посевные комплексы 50,2 3000 150600 72290 78310 жатки 0,7 1900 1330 638 692 прочая техника 111500 53520 57980 Итого 744430 360108 384322 Строительство Строительство молочно-товарные фермы

1823 20 36460 17500 18960

откормочные площадки 1694 25 42350 19060 24190 птицефабрики 2699 10 26990 12145 14845 Создание сети и развитие действующих птицефаб-рик

590 10 5903 2656 3247

убойные цеха 46 45 2070 930 1140 мясокомбинаты 1018 8 8144 3664 4480 мясоперерабатывающие комплексы

1345 8 10760 4840 5920

цехи по переработке мяса 41 60 2460 1100 1360 колбасный цех 85 45 3825 1870 1955 свинокомплексы 1350 4 5400 2430 2970 хозяйства - репродукторы 1200 4 4800 2160 2640 производство и перера-ботка шерсти

х х 1200 68869 696

Итого по животноводству 150362 52749 81493 Теплицы и тепличные комплексы

407 15 6110 3055 3055

Овощехранилища 148 10 1480 740 740 Капельное орошение х х 2073 870 123 Итого 9663 4665 4998 Всего 904455 433642 470813

Как показывают расчеты, для эффективного функционирования

сельскохозяйственного производства необходимо приобрести 35 тыс. тракторов, 15 тыс. зерновых комбайнов, 3 тыс. посевных комплексов, 1,9 тыс. жаток. Причем в структуре объема потребности в приобретении сельхозтехники удельный вес потребности в тракторах по Акмолинской

22

области составит 23,4%, Костанайской - 23,3%, Северо-Казахстанской - 20,6 % и т.п.

Наибольшая эффективность инвестиций будет достигнута в Акмо-линской области: на 1 тенге инвестиций предусмотрено произвести 62,4 тенге валовой сельскохозяйственной продукции, по окупаемости – полу-чение прибыли на 1 тенге инвестиций – 1,6 тенге в Жамбылской области (таблица 9).

Таблица 9 - Эффективность инвестиций по регионам Казахстана

Области Произведено на 1 тенге инвестиций валовой продукции полученной прибыли

всего собственные средства

лизинг всего собственные средства

лизинг

Республика Казахстан

7,6

15.7

15,0

0,6

1,3

1,2

Акмолинская 62,4 128,1 122 0,3 0,6 0,6 Актюбинская 8,3 17,0 16,3 0,3 0,6 0,6 Алматинская 31,5 65,5 60,5 3,3 6,8 6,2 Западно-Казахстанская

6,0

12,4

11,6

0,1

0,3

0,3

Жамбылская 16,1 33,5 31 1,6 3,4 3,2 Карагандинская 8,6 17,8 16,9 0,3 0,7 0.6 Костанайская 4,2 8,6 8,2 0,3 0,6 0,5 Кызылординская 25,2 53,3 48,7 1,4 2,9 2,7 Южно-Казахстанская

31,6

66,8

58,7

2,3

4,7

4,2

Павлодарская 8,5 17,4 16,6 0,6 1,2 1,1 Северо-Казахстанская

4,3

8,8

8,5

0,2

0,5

0,5

Восточно-Казахстанская

18,4

37,7

35,8

1,3

2,7

2,5

Прогнозный объем потребности приобретения сельхозтехники (трак-торов, зерновых комбайнов, посевных комплексов, жаток и др.), строи-тельства животноводческих и других объектов хозяйствования в целом по Казахстану определялся на основании расчетов по областям: расчет потребности в сельхозтехнике произведен по нормативам (согласно дан-ным Казахского НИИ экономики АПК и развития сельских территорий): в тракторах - в расчете на 1 га пашни; зерновых комбайнов, посевных ком-плексов и жаток - на 1 га посевов зерновых культур. Внедрение иннова-ций в развитие животноводства увязано с объемом производства про-дукции и применением интенсивных технологий. Стоимость единицы сельскохозяйственной техники определена с учетом сложившегося ее поступления в республику и с учетом ее доставки до сельхозтоваропро-изводителей.

23

Основными источниками финансирования являются собственные средства сельхозтоваропроизводителей и лизинг (заемные средства). Всего по прогнозным расчетам объем инвестиций в растениеводство со-ставит 684 млрд. тенге, (75,6% ) от общего объема и животноводства – 220 млрд.тенге (24,4%)

В целом же по всем хозяйствующим субъектам Казахстана удельный вес собственных средств в общем объеме инвестиций в сельское хозяй-ство составит 48,6%о, удельный вес собственных средств в приобрете-нии сельхозтехники - 49%.

Инвестиции в основной капитал позволяют внедрить инновационный механизм направленный на повышение эффективности аграрного произ-водства (окупаемость по отдельным инвестиционным проектам приведе-на в приложении). Так, по прогнозам МСХ РК площадь применения ка-пельного орошения в производстве сельскохозяйственной продукции и, прежде всего, хлопка-сырца увеличивается с 2000 га до 4000 га. Это бу-дет способствовать повышению эффективности использования пашни: повысится урожайности сельскохозяйственных культур и снизится затра-ты на производство продукции.

Капельное орошение позволяет уменьшить потребления поливной воды с 5-10 тыс. м3 до 1,5-4 тыс. м3, обеспечивает экономию минераль-ных удобрений, расходы по сельхозтехнике и горюче-смазочным мате-риалам в 2 раза.

Внедрение ресурсосберегающей гребне-броздковой (орошение) тех-нологии при производстве озимой пшеницы по сравнению с традицион-ной позволяет повысить урожайность на 2 ц, себестоимость зерна сни-жается на 18,9%; при возделывании на богаре (предпосевное дискова-ние) по сравнению с традиционной технологией урожайность повышает-ся на 3 ц, а себестоимость снижается – на 12,7%; при возделывании хлопчатника – соответственно - на 5 ц и себестоимость – на 11,3%.

Обновление машинно-тракторного парка сельских товаропроизводи-телей осуществляется крайне неудовлетворительно. Сезонная нагрузка на зерноуборочную, кормоуборочную и другую технику более чем в 2 5-3 раза превышает нормативную. Вследствие этого хозяйства сокращают посевные площади, переходят на примитивные низкоэффективные тех-нологии, что ведет к снижению урожайности и росту потерь сельхозпро-дукции. Основной причиной такого положения является отсутствие у сельских товаропроизводителей денежных ресурсов на закупку новой техники. Ежегодно ситуация усугубляется из-за сложившегося диспари-тета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию до 7 раз.

В этой связи приоритетными направлениями технического оснаще-ния субъектов агропромышленного комплекса и развития сельскохозяй-ственного машиностроения являются:

24

организация совместного с машиностроительными предприятиями стран СНГ производства гусеничных и колесных тракторов, зерно-уборочных и кормоуборочных комбайнов;

разработка и организация производства почвозащитного комплек-са машин в системе влагоресурсосберегающих технологий для возделывания и уборки сельскохозяйственных культур;

разработка и техническое оснащение животноводства необходи-мыми энергетическими средствами и машинами для механизации технологических процессов;

разработка и организация производства высокотехнологических машин, оборудования и запасных частей для производства и пе-реработки сельскохозяйственной продукции;

Одним из перспективных направлений технического перевооружения отрасли должен быть лизинг сельскохозяйственной техники, машин и оборудования, сельхозживотных. К преимуществам лизинга следует от-нести:

более выгодные условия кредитования в отличие от коммерческо-го (ниже судный процент, дополнительное техническое обслужи-вание, возможность перекредитования);

обеспечением сделки служит само оборудование; лизинговое соглашение более гибко, чем ссуда (платежи могут быть ежемесячными, ежеквартальными и т.д.);

риск устаревания оборудования целиком ложится на лизингодате-ля, имеющего возможность постоянного обновления своего парка оборудования;

временно высвобожденные, благодаря лизингу деньги, лизинго-получатель может использовать на иные цели;

налоговое законодательство позволяет лизингодателю снизить налоговое бремя.

Покупка зерноуборочных комбайнов и тракторов в оптимальные сро-ки позволит провести агротехнические работы и в целом внедрить науч-но обоснованные технологии и повысить эффективность сельскохозяйст-венного производства.

Передача имущества лизингополучателю в финансовый лизинг долж-на отвечать следующим требованиям: определяться по фиксированной цене на весь период договора; срок финансового лизинга не превышает 80% службы (амортизации) передаваемого по финансовому лизингу иму-щества; текущая (дисконтированная) стоимость лизинговых платежей на весь срок лизинга не должна быть более 90% стоимости имущества.

Рассмотрим формирование лизинговых платежей за трактор при суще-ствующей и предлагаемой методике. Его оптовая цена - 5 900 тыс. тенге, срок лизинга 7 лет.

25

По существующей методике: стоимость лизингового вознаграждения составит 590 тыс. тенге (10% от стоимости трактора); стоимость трактора, пере- даваемого лизинговой компанией сельхозтоваропроизводителю, со-ставит 6490 тыс. тенге (5 900 тыс. тенге + 590 тыс. тенге), авансовый пла-теж сельхозтоваропроизводителя - 649 тыс. тенге (6 490 тыс. тенге х 0,1); первый взнос 649 тыс. тенге (6 490 тыс. тенге х 0,1); второй взнос 974 тыс. тенге (6 490 тыс. тенге х 0,15%); оставшаяся сумма лизинговых пла-тежей сельхозтоваропроизводителя на 5 лет 4 218 тыс. тенге (6 490 тыс. тенге - 649 тыс. тенге - 649 тыс. тенге), среднегодовой платеж - 844 тыс. тенге.

Согласно налоговому законодательству, сельхозтоваропроизводитель должен выплатить НДС в размере 12% стоимости оптовой цены трактора - 708 тыс. тенге (5 900 тыс. тенге х 0,12%). Общая его стоимость для сель-хозтоваропроизводителя составит 7198 тыс. тенге.

По предлагаемой методике: оптовая цена трактора составит 5 900 тыс. тенге, лизинговые услуги (без уплаты кредитов банка) - 236 тыс. тенге (5~900 тыс.тенге х 0,4%); следовательно, стоимость трактора для сельхоз-товаропроизводителя - 6136 тыс. тенге (5 900 тыс. тенге + 236 тыс. тенге). Лизинговые платежи сельхозтоваропроизводителя распределяются в сле-дующей последовательности: авансовый платеж 614 тыс. тенге (6 136 тыс. тенге х 0,1%), остальная сумма 6075 тыс. тенге, согласно расчетам, выплачивается в течение 7 лет дифференцированно, т.е. годовой размер будет равен 868 тыс. тенге, общая стоимость трактора для производителя - 6 136 тенге.

Также планируется в течение 3-х лет создать сеть овощехранилищ (общей ёмкостью около 75 тыс. т), мощность которых позволит снизит потребность в них на 26%. Применение современных технологий хране-ния посредством контроля оптимального теплового режима, автоматизи-рованной вентиляционной системы позволит сократить потери при хра-нении с 40% до 4% продукции.

Расчеты показывают, что эффективное размещение производства при снижении посевов зерновых культур на 2,6 млн га в сочетании с их оптимальной структурой и внедрением ресурсосберегающих технологий позволит достичь рентабельности производства не ниже 34-35%. Вне-дрение интенсивных технологий при возделывании твердой пшеницы и увеличение её посевов до 450 тыс. га оптимальное соотношение сортов с разными сроками вегетации, использование высококачественных, вы-сокопродуктивных семян и рост государственной финансовой поддержки и т.д. обеспечат рост урожайности до 14 ц/га (до 51,8%).

Концентрация посевов кукурузы на зерно в зоне орошаемого земледе-лия, развитие селекции и семеноводства, применение государственных мер поддержки (поставка минеральных удобрений по льготным ценам, субси-

26

дий по поливной воде, лизинг по технике и др.) будут способствовать по-вышению рентабельности до 40-45%.

Увеличение посевных площадей под рапсом, освоение передовых приемов возделывания этой культуры позволят повысить урожайность с 3,8 до 12 ц/га. Для этого потребуется обеспечение технической оснащен-ности сельхоз-формирований и элеваторов системами сушки, очистки и хранения маслосемян, совершенствование законодательно-нормативных документов по семеноводству этой культуры. В результате всего этого уро-вень рентабельности производства семян рапса повысится в несколько раз.

Внедрение ресурсосберегающей технологии при возделывании сои и другие организационно-экономические мероприятия повысят урожай-ность с 14,6 до 26 ц/га и уровень рентабельности - с 94,1 до 171,5%.

Оптимизация площади посевов подсолнечника за счет ее уменьшения в регионах традиционного производства и увеличения в других регионах страны за счет сокращения площади пшеницы, осуществление мер госу-дарственной поддержки путем выделения специальных квот в рамках бюджетных программ, стимулирование научных исследований по созданию отечественных сортов и гибридов позволяют увеличить урожайность с 5,8 в настоящее время до 9,0 ц/га.

Повышение культуры земледелия, развитие селекции и семеноводст-ва, использование в посевах новых высокоурожайных, максимально адаптированных к зоне возделывания сортов риса, в том числе длинозер-ных, востребованных на мировом рынке, действенная государственная поддержка будут способствовать увеличению его урожайности с 34,2 до 40 ц/га в среднем и повышению рентабельности.

За счет эффективного размещения производства при оптимизации по-севных площадей, восстановления севооборотов там, где получила рас-пространение монокультура, внедрение ресурсосберегающей технологии и реализации других мер, урожайность хлопчатника представляется воз-можным увеличить с 20,5 до 26,1 ц/га, а уровень рентабельности - с 5,1 до 22,6%. В свою очередь это послужит надежной основой текстильной промышленности в республике.

Доведение посевных площадей сахарной свеклы до 30 тыс. га в соче-тании с рациональной структурой посевов, интенсификация, привлечение инвестиций и т.п. повысят урожайность с 197«до 280 ц/га, уровень рента-бельности не менее 25 - 27,5%. Оптимальное размещение, использование новых сортов яблок и соблюдение научно обоснованных технологий уве-личат урожайность с 46 до 70 ц/га, уровень рентабельности - с 23 до 82%. Рост объемов производства снижает импорт, расширение ассорти-мента и объемов переработки, обеспечение качества и послужат основой конкурентоспособности продукции плодоводства на внутреннем и внеш-нем рынках.

27

В целом следует отметить, что низкая рентабельность продукции рас-тениеводства, высокие затраты, в том числе, главным образом за счет возрастающих расходов на горюче-смазочные материалы, низкая урожай-ность сельскохозяйственных культур требуют внедрения ресурсосберегаю-щих технологий. Расчеты показывают, что прямые производственные за-траты на 1 га посевов зерновых при традиционной технологии составля-ют 83,1 долл., минимальной - 68,6 долл., нулевой - 74.8 долл.

В настоящее время в сельскохозяйственное производство внедряются научно-исследовательские разработки по созданию конкурентоспособных типов молочного скота с использованием высокопродуктивных пород ми-ровой селекции, вывод из стада низкопродуктивных животных, созданию устойчивой кормовой базы, обеспечению полноценного и сбалансированно-го кормления животных, которые позволят повысить продуктивность ко-ров с 2100 до 3000 кг в среднем, уровень рентабельности производства молока до 29,6%.

Казахстан, имеющий 187,1 млн га пастбищ, может вывести животно-водство на одну их доходных отраслей экономики, однако для этого не-обходимо повысить качество производимой продукции, продуктивность животных путем увеличения доли племенных животных, создавать круп-нотоварные фермы и откормочные площадки.

С учетом завоза высокопродуктивных животных зарубежной селек-ции, осуществления крупномасштабной селекции, 100% охвата искусст-венным осеменением сельхозформирований, внедрения методов транс-плантации эмбрионов в течение трех последующих лет удельный вес племенных животных достигнет 10%, а к 2016 г. - 20%, необходимых для расширенного воспроизводства стада.

Выполнение этих мер будет способствовать насыщению внутреннего рынка молочной продукцией, загрузке имеющихся мощностей предпри-ятий переработки, а по производству мяса республика не только обеспе-чит внутреннюю потребность, но и стабильный выход на внешние рын-ки.

Расширение регионов разведения специализированных мясных пород казахской белоголовой и аулиекольской, широкое использование методов промышленного скрещивания, создание устойчивой кормовой базы, ор-ганизация крупных откормочных комплексов, использование низкозатрат-ной технологии по нагулу скота (естественные пастбища) увеличат выход мяса на 1 гол. с 157 до 200 кг, снизят себестоимость в районе на единицу продукции.

Создание сети молочно-товарных ферм позволит производить до 73 тыс. т молока ежегодно, увеличит обеспечение внутренней потребности в сырье с 55% до 70%, снизит импортозависимость на 15%, увеличит удельный вес племенных дойных коров почти в 2 раза (с 37 тыс. голов до 72 тыс. голов).

28

Расширение и модернизация птицефабрик мясного направления с применением компьютерного управления и контроля производственных процессов снизит уровень импорта мяса птицы на отечественном рынке до 20%. При создании сети современных откормочных площадок должны быть использованы современные технологии откорма с производством экологически чистой говядины с охватом 35 тыс. голов с поставками стандартных партий в объеме до 11 тыс. т в год. Будет создана сеть убойных пунктов в соответствии с международными требованиями, что повысит безопасность и качество выпускаемой продукции и создаст ос-нову для массированного экспорта отечественной мясной продукции.

Планируется увеличение поголовья тонкорунных овец и доведение их удельного веса в 2015 году до 35% (с нынешних 26%) с получением экспортной продукции с высокой добавленной стоимостью, в частности производством до 3,7 тыс. тонн высококачественного шерстяного топса.

Основные направления инвестиционной деятельности должны быть сконцентрированы в области:

сельскохозяйственного машиностроения (увеличить выпуск сель-хозтехники, организовать сборочное производство тракторов и производство навесного оборудования). Создать региональные се-ти торгово-сервисных центров по реализации и обслуживанию сельскохозяйственной техники в крупных областях страны.

реализации не менее 20 крупных проектов в агропромышленном комплексе, (животноводческие комплексы, птицефабрики, тепли-цы, молочно-товарные фермы, мясокомбинаты, завод по произ-водству хлебобулочных изделий, сортового семенного материала хлопчатника).

создание условий для привлечения крупномасштабных инвестиций в аграрный сектор и продолжение взаимодействия государства с финансовыми институтами.

Наряду с этим, необходимо развитие смежных отраслей экономики, включая производство минеральных удобрений, химических средств за-щиты растений, ветеринарных препаратов, диагностикумов, сельскохо-зяйственной техники, оказание им и отечественным предприятиям-производителям сельхозтехники и оборудования государственной под-держки, субсидирования ставки вознаграждения по лизингу сельхозтех-ники и оборудования сельхозтоваропроизводителям.

- стимулирование инвестиций (продолжить субсидирование агро-промышленного комплекса: удешевление процентных ставок при креди-товании субъектов агропромышленного комплекса и обеспечении сель-скохозяйственной техникой и оборудованием; развитие семеноводства; повышение продуктивности и качества продукции животноводства; по-вышение урожайности и качества продукции растениеводства, удешев-ление стоимости горюче-смазочных материалов и других товарно-

29

материальных ценностей, необходимых для проведения весенне-полевых и уборочных работ, путем субсидирования производства при-оритетных культур; удешевление отечественным сельскохозяйственным товаропроизводителям стоимости удобрений (за исключением органиче-ских); удешевление сельскохозяйственным товаропроизводителям стои-мости затрат на обработку сельскохозяйственных культур гербицидами, произведенными (формулированными) отечественными производителя-ми; развитие систем управления производством и рынка сельскохозяйст-венной продукции; развитие племенного животноводства).

Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей также должна быть расширена за счет льготного кредитования и микрокреди-тования, развития лизинга сельскохозяйственной техники, специальной техники и технологического оборудования, развития системы страхова-ния в агропромышленном комплексе, информационно-маркетингового обеспечения, увеличения доли казахстанского содержания в государст-венных закупках.

- технологическая модернизация, развитие инноваций и аграрной науки (повышение урожайности и качества продукции растениеводства путем стимулирования производства приоритетных сельскохозяйствен-ных культур с применением прогрессивных технологий; стимулирование производства овощей в закрытом грунте; стимулирование создания средне- и крупнотоварного животноводства; технико-технологическая модернизация сельскохозяйственных формирований и предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и переход на современ-ные системы менеджмента качества посредством применения мер госу-дарственной поддержки; концентрация исследований по приоритетным направлениям развития АПК, а также проведение международных науч-но-исследовательских и инновационных проектов; внедрение современ-ных методов и ускорение процессов научных исследований путем разви-тия инфраструктуры аграрной науки и обеспечения трансферта зару-бежных аграрных технологий, а также развитие системы внедрения в производство научных разработок и стимулирование деятельности науч-ных работников и привлечения молодых специалистов в аграрную науку.

- подготовка конкурентоспособных профессиональных кадров - инфраструктурное и ресурсное обеспечение (обеспечение фитоса-

нитарного и ветеринарного благополучия страны; развитие инфраструк-туры по убою скота, заготовке, хранению, транспортировке и реализа-ции сельскохозяйственной продукции; улучшение условий хозяйствова-ния и создание стимулов для роста товарной продукции за счет укрупне-ния сельскохозяйственного производства, создания и расширения сети заготовительно-сбытовых структур; сохранение и улучшение мелиора-тивного состояния земель путем внедрения передовых методов ороше-ния).

30

Расчет потребности в инвестициях должен быть взаимоувязан со схемой развития и размещения производительных сил страны на долго-срочную перспективу с целью реализации структурно-инвестиционной политики, направленной на модернизацию аграрной экономики. В этой связи необходимо проводить исследования по формированию оптималь-ных макроэкономических, межотраслевых и межрегиональных пропор-ций.

3.2 Основные меры по привлечению инвестиций в инновационное развитие сельского хозяйства

В основе базовой модели инновационного развития аграрной сферы должно быть положено соотношение между внутренними (наращивание) и внешними (трансферт) источниками инвестиций. Стратегия наращива-ния инноваций характерна для стран-лидеров (США, ФРГ, Англия, Япо-ния), которые совершенствуют собственные технологии, базирующиеся на собственных фундаментальных и прикладных исследованиях. Страте-гия трансферта технологий реализуется также в странах, не имеющих собственных фундаментальных и прикладных разработок и ограничен-ных в ресурсах на эти цели.

Государственную поддержку сельских товаропроизводителей за счет централизованных инвестиций следует осуществлять с учетом перехода от безвозвратного бюджетного финансирования к кредитованию на воз-вратной и платной основе. При этом выделенные средства должны воз-вращаться государству в ценах того года, по которому производится их возврат. Они должны направляться на: реализацию программ по подго-товке кадров, выполнение крупных природоохранных мероприятий, раз-витие ветеринарной службы и службы химзащиты и других бюджетных организаций.

Основными мерами являются: стимулирование инновационной деятельности путем создания ор-ганизационных и экономических условий;

определение приоритетов инновационного развития; формирование и развитие инновационной инфраструктуры; повышение общей инновационной активности в стране, в том чис-ле содействие развитию высокотехнологичных и наукоемких про-изводств;

продвижение отечественных инноваций на внешние рынки; международное сотрудничество и привлечение инвестиций в сфе-ру инновационной деятельности, включая приобретение иннова-ционных технологий;

переориентация производства на ресурсосберегающие техноло-гии, производство экологически чистых продуктов;

31

создание условий для внедрения инноваций; информационная поддержка и популяризация инновационных достижений;

создание условий для обмена информацией и опытом между субъ-ектами инновационной деятельности в разработке и реализации инновационных проектов.

Учитывая, что основным источником инновационного развития сель-ского хозяйства является прибыль, необходимо увеличить существую-щий объем государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей в виде субсидий до 10%, что позволит повысить эффективность производ-ства и поставить в равные условия хозяйствования участников Таможен-ного союза Беларусь, Казахстан, Россия.

При определении амортизационного фонда, как источника инвести-рования с учетом зарубежного опыта необходимо производить начисле-ние амортизации объектов основных средств по следующим методам в зависимости от специфики сельскохозяйственного производства: спосо-бом уменьшающего остатка (по остаточной стоимости), по сумме лет ис-пользования и ускоренной амортизации.

В сложившихся условиях приоритетами в инновационной сфере вы-ступают различные формы и методы привлечения инвестиций в от-расль, в комплексе позволяющие улучшить инвестклимат; финансовые (прямое финансирование, кредитование инвестпроектов, гарантии по инвесткредитам, субсидирование процентной ставки по банковским ин-весткредитам), налоговые (снижение налоговой нагрузки, инвестицион-ные налоговые льготы), организационно-правовые (правовые основы инвестдеятельности, создание лизинговых фондов, обществ взаимного страхования, институтов развития).

Для аграрного сектора экономики в настоящее время необходим по-иск форм сотрудничества и взаимодействия государства и общества. Обобщение международного опыта в этой сфере показывает, что миро-вой практикой выработаны различные формы взаимодействия государ-ства и бизнеса при реализации крупных общественно-значимых инве-стиционных программ и проектов.

В мировой практике одной из самых распространенных и эффектив-ных форм партнерства государства и бизнеса являются концессионные соглашения на условиях сбалансированного распределения рисков, вы-год и затрат, прав и обязанностей, определяемых в соответствующих до-говорах, представлен концессиями. Они предоставляют возможность концессионерам использовать в течение определенного срока уже суще-ствующие объекты государственной собственности, а также создавать и использовать новые. Традиционно концессию рассматривают как один из способов привлечения прямых инвестиций на длительные сроки, при осуществлении которых преследуются определенные стратегические це-ли.

32

К числу основных преимуществ концессии можно отнести следую-щие:

снижение государственных расходов (как правила бюджетных) за счет привлечения частных средств и переложения части затрат на конечных пользователей;

возможность практической и быстрой реализации общественно-значимых проектов, малопривлекательных для традиционных форм частного финансирования;

повышение эффективности проектов за счет участия в них част-ного бизнеса, как правило, более эффективного на рынке, чем го-сударственные институты;

возможность привлечения лучших управленческих кадров, техни-ки и технологий, а также повышение качества обслуживания ко-нечных пользователей.

С принятием Закона Республики Казахстан «О концессиях» заложено правовое поле, позволяющее частному сектору инвестировать финансо-вые и технологические ресурсы для реализации инвестиционных проек-тов с использованием механизма концессии:

1) поручительство государства по инфраструктурным облигациям в рамках договоров концессии;

2) государственные гарантии по займам, привлекаемым для финан-сирования концессионных проектов;

3) передача концессионеру исключительных прав на объекты интел-лектуальной собственности, принадлежащих государству;

4) предоставление натурных грантов в соответствии с законодатель-ством Республики Казахстан;

5) софинансирование концессионных проектов; 6) гарантии потребления государством определенного объема това-

ров (работ, услуг) в случае, если основным потребителем товаров (ра-бот, услуг), производимых концессионером, является государство;

7) компенсация определенного объема инвестиционных затрат кон-цессионера в установленные договором концессии сроки и в определен-ных им объемах в период действия договора концессии.

Заключенные до настоящего времени концессионные договоры ка-саются лишь секторов транспорта и энергетики, однако законодательст-во Казахстана позволяет частному сектору осуществлять инвестиции практически во все сферы инфраструктуры.

Государственно-частное партнерство в аграрном секторе, как прави-ло, находится на местном уровне, где сильные стороны общественности и частного сектора дополняют друг друга в предоставлении информации и консультативных услуг, ориентированных на потребности сельхозтова-ропроизводителей.

33

Частный сектор имеет следующие преимущества: потенциал для ин-новаций и инвестиций, тесное сотрудничество в бизнесе; конкуренция, которая способствует развитию рынка. Однако в частном секторе суще-ствует ряд задач, которые необходимо решить: низкий уровень инфор-мированности фермеров, достоверность информации и осведомление рыночных цен в режиме определенного времени.

Для устойчивого развития государственно-частного партнерства в аграрном секторе необходимо создавать условия: повышение осведом-ленности и создания спроса; содействие развитию предпринимательства и конкуренции; обеспечение государственной поддержкой торговых и производственных отношений.

На развитие ГЧП в сельском хозяйстве окажет влияние соответствие производимой продукции основным требованиям потребителей и экспер-тов по уровню качества предлагаемого товара. Документация, марки-ровка и логотипы выпускаемой продукции должны быть на доступном языке.

Дальнейшие усилия в ГЧП должны быть направлены на то, чтобы своевременно доставлять продукцию фермерам, в частности, тем, кото-рые находятся в изолированных местах. Инновации являются наиболее востребованными в отдаленных сельских районах, где ограничения яв-ляются наиболее острыми. Также нужно контролировать уровень про-дуктивности обеспечения продовольственной безопасности, показатели, т.е. уровень расходов и доходов по определенному сектору.

Аграрно-промышленный комплекс не обладает достаточными воз-можностями и ресурсами для того, чтобы самостоятельно преодолеть проблемы развития производственной инфраструктуры, развитие кото-рой обусловлено неудовлетворительным состояние транспортной, инже-нерной и социальной инфраструктуры. Это приводит к тому, что сель-скохозяйственное производство оказывается убыточным, инвестицион-ные проекты становятся непривлекательными, а качество жизни населе-ния недопустимо низким.

Основная цель инвесторов - окупаемость проекта, и чем она быст-рее, тем более привлекателен проект. Так, сфера научных инноваций и развитие производственной и транспортной инфраструктуры более при-влекательна, нежели сельское хозяйство.

Внедрение проектного финансирования для привлечения институ-циональных инвесторов в экономику Казахстана может стать дополни-тельным стимулом к развитию. Это позволит внедрить контракты ГЧП на управление и содержание, контракты на эксплуатацию и содержание, контракты на строительство-(владение)-эксплуатацию, в аграрной и со-циальной сферах. Для этого необходимо внедрить:

34

- принципы проектного финансирования для реализации концесси-онных проектов в рамках создания кооперативных объединений по про-изводству и сервисному обслуживанию в агарной сфере;

- ГЧП в социальном секторе (по таким объектам как детсады, школы, больницы и другие) через механизм возмещения затрат из бюджета за общественно-значимые услуги, предоставляемые частным сектором.

В соответствии с механизмами государственно-частного партнерства государство часть своих функций передает на определенных условиях для выполнения частному сектору. Это включает в себя все стадии осу-ществления проектов: финансирование, проектирование, создание и управление объектами и услугами общественного сектора. Внедрение принципов ГЧП в социально-хозяйственные отношения влечет за собой более низкие издержки, более высокий уровень услуг, снижение рисков.

В условиях недостаточной активности отечественных инвесторов це-лесообразным является привлечение иностранного капитала. В совре-менных экономических условиях отдельному сельхозпредприятию при-влечь инвестиционные ресурсы практически невозможно. Это связано с тем, что отечественные и зарубежные инвесторы не имеют достаточных гарантий по возврату вкладываемых средств. Как правило, объем средств, необходимых для организации аграрных инвестиционных про-ектов, значительно превышает объем предоставляемого инициатором проекта обеспечения (залога). Потенциальный инвестор заинтересован в получении прибыли, поэтому в качестве объекта вложения финансовых ресурсов предпочтет либо крупное предприятие, характеризующееся ус-тойчивым финансовым состоянием, либо объединение предприятий, ор-ганизованное на принципах холдинговых структур.

Следовательно, необходимо создание мощных интегрированных аг-ропромышленных формирований во главе с банками при сохранении оп-ределенных масштабов государственного участия. Участниками этой ин-теграции должны быть крупные сельскохозяйственные предприятия, фермерские хозяйства.

Участие интегрированного формирования в инвестиционном процес-се определяется уровнем экономических потребностей, вытекающих из необходимости вложения средств в капитальное строительство, приоб-ретение зданий и сооружений, материально-техническое, сырьевое и энергетическое обеспечение производственного процесса, выплаты ра-ботникам заработной платы, акционерам – дивидендов и т.д.

Агропромышленный союз Международный опыт показывает, что обязательное участие сель-

хозпроизводителя в отраслевом союзе – это объективная особенность сельскохозяйственной экономики. Через ассоциации и союзы возможно обеспечить сбалансированность интересов сельхозпроизводителей, пе-рерабатывающих предприятий, розничной торговли, включая согласова-

35

ние ценовой политики на всех уровнях, поддерживать высокое качество продукции, вовлечь сельхозтоваропроизводителей в формирование аг-рарной политики. Соответствующие положения должны быть закрепле-ны законодательно и предусматривать реальные стимулы для объедине-ния производителей аграрной продукции.

Агропромышленный комплекс остается наиболее крупным сектором экономики, базирующимся преимущественно на собственных ресурсах. Экономическая целесообразность создания агропромышленных класте-ров во всех странах диктуется большей технической отсталостью сель-хозпроизводства по сравнению с промышленностью, его спецификой, социальной значимостью, необходимостью повышения конкурентоспо-собности продукции и другими факторами. Кластеры могут влиять на конкурентоспособность в трех направлениях: во-первых, они способст-вуют повышению производительности фирм и отраслей, во-вторых, сти-мулируют и, в третьих, облегчают формирование нового бизнеса, под-держивающего инновации.

Кластер в АПК это ключевой инструмент управления территориаль-ной агропромышленной политикой перераспределения добавленной стоимости и комплексного использования социально-экономического по-тенциала.

Предполагается взаимодействие кластеров, сформированных по от-раслевому и технологическому признакам, с инновационным кластером АПК регионов.

В центре инновационного кластера должен быть научно-производственный центр, который призван объединить межотраслевые агентства инновационного развития.

Ядром производственного кластера АПК может быть крупное пере-рабатывающее или сельскохозяйственное предприятие, объединяющее вокруг себя малый и средний бизнес, производственные и снабженческо-сбытовые кооперативы, рыночные и инновационные структуры.

Агрогородок В 2010 г. завершится реализация Государственной про-граммы развития сельских территорий РК на 2004-2010 г., целью кото-рой было создание нормальных условий жизнеобеспечения аула (села) на основе оптимизации сельского расселения и ряд программ по улуч-шению условий жизни в сельской местности («Питьевые воды», «100 школ, 100 больниц» и др.).

В целях развития сельскохозяйственного производства и дальнейше-го улучшения условий жизни сельского населения, по примеру Беларуси, возможно развитие агрогородков. Интегрирующим звеном должно вы-ступить сельскохозяйственное (в т.ч. перерабатывающее) производство в сельском населенном пункте.

Таким образом, приведенные формы инвестирования (средства рес-публиканского и местного бюджетов, гарантии, заемный капитал, собст-

36

венные источники и др.) могут быть реализованы через ГЧП и договор концессии (рисунок 4).

Рисунок 4 - Модель региональной инвестиционной системы в сельской местности Это позволит: усовершенствовать специализацию и обеспечить развитие отрас-лей сельскохозяйственного производства, создать устойчивые сырьевые зоны для перерабатывающей промышленности;

обеспечить интеграцию субъектов АПК в многоотраслевые и спе-циализированные продуктовые объединения юридических лиц, осуществляющих производство продуктов питания;

обеспечить техническое и технологическое переоснащение АПК; увеличить совокупный объем валовой продукции; обеспечить повышение рентабельности сельскохозяйственного производства;

повысить доход сельскохозяйственных работников и сельских жи-телей.В последующем, в каждом агрогородке должен быть состав-лен паспорт, также как это заполняется в настоящее время по районам, СНП. В паспорте агрогородка должны быть отражены

КазЦентр ГЧП экспертиза ТЭО ИП

СХТП, их объединения

Переработка, их объединения

Акимат (сельская инфраструктура)

СПК

АА ГГ РР ОО ГГ ОО РР ОО ДД ОО КК

Объекты производственной и со-циальной инфраструктуры сель-

ского округа зоны региона

КК ЛЛ АА СС ТТ ЕЕ РР

ЮЛ, ФЛ

•КазАг-ро, За-емный капитал

МСХ РК (программы развития с.х., села)

Другие

концессия

37

имеющаяся производственная и социальная инфраструктура, со-ставляться перспективные планы развития, под которые можно рассчитать потребность в инвестиционных средствах. Межотрас-левой и межведомственный характер проблемы предполагает уча-стие нескольких ведомств, однако государственным заказчиком–координатором должно выступить Министерство сельского хозяй-ства РК.

В результате внедрения данных предложений будет создана воз-можность для возрождения и развития социальной и производственной сфер в сельской местности; обеспечение условий для устойчивого веде-ния сельскохозяйственного производства; снижения инвестиционных рисков частного капитала через гарантии и/или участие государства; обеспечения продовольственной безопасности; повышения доходов сельского населения; создание основ для престижности проживания в сельской местности и улучшения демографической ситуации на селе; создания структуры по развитию сельской местности и развитию несель-скохозяйственных видов деятельности; а также формирования экспорт-ных ресурсов.

38

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. В Казахстане повышается эффективность производства сельскохо-зяйственной продукции. Однако полностью проблема продовольственно-го обеспечения населения продуктами питания собственного производ-ства до сих пор еще не решена.

При этом следует отметить, что агропромышленное производство практически не обеспечено высокопроизводительной техникой, оборудо-ванием, в результате чего не соблюдаются инновационные технологии. За последние годы численность машинно-тракторного парка сократилась почти в три раза, при обновлении выбывает в год не более 2-3%, из эксплуатации - 13-15%. Удельный вес тракторов со сроком эксплуатации свыше 10 лет составляет 93,1%, посевной техники - 90%, зерновых ком-байнов - 74%, жаток -83,2%.

Обеспеченность капитальными помещениями, которые позволяют внедрить комплексную механизацию, составляет: для крупного рогатого скота - 49%, для овец - 27%, свиней- 35%, машинно-тракторного парка -50%. Степень износа построек производственных помещений - 40-50%.

При этом удельный вес инвестиций в инновационное развитие сель-скохозяйственного производства остается самым низким в странах СНГ.

В странах с развитым агропромышленным производством объем ин-вестиций значительно выше, чем в Казахстане: доля сельского хозяйства в ВВП в США составляет 1,8%, их доля в ВВП-20,7%, соответственно в России -6,5% и 18, %; Канаде - 2,4% и 20,8%, Китае - 15,9% и 36,1%, в Казахстане -5,6% и 1,7%.

Структура привлекаемых ресурсов в производственную сферу также не способствует повышению производительности труда, т.к. преоблада-ет приобретение государственных ценных бумаг, финансирование фи-нансово-банковского сектора. В областном разрезе приоритет остается за зерносеющим северным регионом, а также г.г. Астана и Алматы.

2. Особое значение аграрного сектора для стимулирования инвести-ционной активности обусловлено тем, что, во-первых, эта отрасль имеет межотраслевую взаимосвязь с перерабатывающим комплексом, в ре-зультате чего инвестиции в их развитие создают наибольший кумуля-тивный эффект, стимулируя спрос на продукцию смежных отраслей и формируя в них собственный инвестиционный потенциал. Во-вторых, для продукции этих отраслей характерен массовый и устойчивый спрос на внутреннем рынке. В-третьих, большинство видов продукции легкой и перерабатывающей промышленности вполне конкурентоспособны не только на внутреннем, но и на некоторых зарубежных рынках.

3. Это направление государственной структурной политики может быть реализовано с относительно меньшей нагрузкой на бюджет, т.к.,

39

кроме прямых инвестиций, состоит в разработке организационно-правовых мер, позволяющих открыть этот сектор для кредитных ресур-сов и частных инвестиций, в том числе иностранных. Эти инвестиции не-обходимо поддерживать налоговыми и иными льготами, причем таким образом, чтобы формирующийся инвестиционный спрос ориентировался в первую очередь на отечественных производителей технологического оборудования. Необходима также разумная государственная политика протекционизма в отношении названных отраслей.

4. Для создания действенного инвестиционного механизма в аграр-ном секторе экономики необходимо решить следующие проблемы: рез-ко увеличить объемы инвестиций в основной капитал из всех источни-ков; последовательно осуществлять децентрализацию инвестиционного процесса, увеличить долю собственных средств сельхозпредприятий в общем объеме капитальных вложений, повысить роль амортизации; раз-мещать государственные инвестиции на производственные цели на кон-курсной основе; осуществить возвратную централизацию капитальных вложений; расширить практику совместного государственно-коммерческого финансирования проектов; усилить государственный контроль за целевым расходованием бюджетных средств, направленных на инвестициии; расширить практику страхования и гарантирования, поддерживаемых государством инвестиционных проектов; стимулиро-вать иностранные инвестиции.

5. В условиях инвестиционного кризиса оправдан ориентир на коо-перирование хозяйствующих субъектов. Такая организационная структу-ра повышает возможности аккумулирования финансово-кредитных ре-сурсов и их концентрации в приоритетных точках роста, создает инве-стиционную базу активной структурной политики.

6. Приоритетным направлением инвестиционной политики на бли-жайшую перспективу должна стать и поддержка инвестиций в секторе малого и среднего предпринимательства. Для этого не требуется круп-ных государственных средств. При этом важно инвестиционный спрос, создаваемый при государственной поддержке малого и среднего пред-принимательства, ориентировать на отечественных производителей спе-циализированного оборудования для малых форм бизнеса.

7. Оживление инвестиционной активности является непременным условием выхода предприятий АПК на устойчивую траекторию экономи-ческого роста. Мировой и отечественный опыт свидетельствуют, что без активизации роли государства, местных органов власти в инвестицион-ном процессе путем его прямого и косвенного регулирования преодоле-ние депрессивного состояния экономики, восстановление и рост эконо-мического потенциала сельского хозяйства, невозможно.

40

8. Восстановление инвестиционной деятельности в агропромышлен-ном комплексе позволит:

- модернизировать и технически перевооружить предприятия АПК, создать все необходимые условия для производства конкурентоспособ-ной продукции на мировом рынке; дать возможность интеграции отече-ственною сельскохозяйственного производства в мировое пространство и нахождения своей «ниши» во всемирном разделении труда;

-улучшить товарообмен сельскохозяйственных организаций с про-мышленными предприятиями, оздоровив тем самым экономику региона;

-обеспечить за счет роста производственных мощностей увеличение уровня занятости населения, что будет способствовать снижению соци-альной напряженности на селе.

9. Основными факторами, стимулирующими инвестиционными про-цессами являются: наличие научно-технических разработок, стабильная прибыльность инвестиций в основной капитал; повышенный спрос на продукцию; соответствующая материально-техническая база.

41

СПИСОК ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Указ Президента РК от 19 марта 2010 г. №958 «Государственная про-грамма по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы» 2. Закон РК № 373-II ЗРК от 8 января 2003 г. «Об инвестициях» 3. Бюджетный кодекс РК от 4 декабря 2008 г. №95-IV ЗРК 4. Зенкин И.В. Международное экономическое право Москва: ООО «Цен-тральный издательский дом», 2006. – 420 с. 5. Закон РК от 7 июля 2006 г. № 167-III ЗРК «О концессиях» 6. Послание Президента РК от 29 января 2010 года «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» 7. Доклад о мировых инвестициях: прямые иностранные инвестиции и проблема развития. - Нью-Йорк-Женева: ООН, 1999. UNCTAD/WIR/1999 (Overview). - С. 10. 8. Закон РК № от 23 марта 2006 г. «О государственной поддержке ин-новационной деятельности» 9. Закон РК от 8 июля 2005 года «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» с из-менениями и дополнениями на 11.12.2009 г. 10. Выступление Президента РК Н. А. Назарбаева на 21-м пленарном заседании Совета иностранных инвесторов при Президенте Республике Казахстан. Костанай, 2009. - 12 июня 11. Малецкий Е.Г. О роли инвестиций в повышении эффективности сельского хозяйства.// Экономика сельского хозяйства и перерабаты-вающих предприятий. – 2001. - №9 12. Топсахалова Ф.М. Совершенствование механизма инвестирования как условие повышения привлекательности сельского хозяйства. // Фи-нансы и кредит. – 2003. - №1 13. Статистический сборник «Сведения об инвестициях в основной капитал за январь-декабрь 2009 года», 8 серия, 2010 14. Статистический сборник «Сельское, лесное и рыбное хозяйство Ка-захстана 2002-2006, 2005-2009», 2009, 2010 15. Статистический сборник «Инвестиционная деятельность в Респуб-лике Казахстан », 2010 16. Статистический сборник «Наука и инновационная деятельность Ка-захстана 2004-2008 годы», 2010

42

ПРИЛОЖЕНИЕ

Расчет инвестиций для покупки зерноуборочных комбайнов по Ак-молинской области на 2011-2015 гг.

Наличие зерноуборочных комбайнов - 9331 ед., в т.ч. со сроком эксплуатации свыше 10 лет - 5839 ед. (62,6%), до 6 лет - 3492 ед. (37,4%). Сезонная нагрузка на 1 комбайн - 427 га (3990 тыс. га : 9331 ед.) Потребность в закупе зерноуборочных комплексов за 2011-2015 гг. -

6600 ед. С учетом списания и поступления зерноуборочных комбайнов их ко-

личество на конец 2015 г. должно составить 10092 ед. Сезонная нагрузка на 1 комбайн составит 385 га (3890 тыс. га :

10092 едт.).

Расчет инвестиций для покупки тракторов по Акмолинской области на 2011-2015 годы

Наличие тракторов - 16862 ед. в т.ч. со сроком эксплуатации свыше 10 лет - 15326 ед. (91%), до 6 лет - 1536 ед. (9%). Потребность в закупе тракторов за 2011-2015 годы - 10530 ед. С учетом списания и поступления тракторов их количество на конец

2015 г. составит 12066 ед.

Окупаемость инвестиций по выращиванию помидоров и огурцов в теплицах Южно-Казахстанской области

Культура помидоры огурцы

Площадь, га 0, 05 0, 05 Урожайность, т/га 150 150 Розничная цена, тенге/кг 150 120 Всего прямых затрат, тыс. тенге 904,2 297,5

Прямые затраты Тыс. тенге Удельный вес, % помидоры огурцы помидоры огурцы

Всего 904,2 297,5 100,0 100 в том числе: Отопление 175,0 175 19,4 58,8 Вода 3,0 3,0 0,3 1,0 Семена 15,0 15 1,7 5,0 Органические удобрения 20,0 20 2,2 6,7 Минеральные удобрения 4,5 4,5 0,5 1,5 Гербициды и пестициды 40 4,4 Погашения кредита 606,7 40 67,1 13,5 Прочие затраты 40,0 40 4,4 13,5

43

Культура помидоры огурцы

Объем продукции, т 7,5 7,5 Выручка, тыс.тенге 1125 900 Валовой доход, тыс. тенге 220,8 602,5 Расходы Налоги и обязательные платежи, тыс. тенге 18 18 в т.ч. по разовым талонам, тыс. тенге 9 9 за место на рынках 9 9 Чистая прибыль, тыс. тенге 202,8 584,5 Себестоимость 1 кг продукции, тенге 121 40 Уровень рентабельности, % 24,4 202,5 Примечание - Стоимость одной теплицы по израильскому методу выращивания сельхоз-культур составляет 14 тыс. долл.

Кредитование - через фонд поддержки сельского хозяйства под 9% годо-вых на сумму 2,1 млн. тенге на 3 года. Годовое погашение кредита составит 606,7 тыс. тенге.

При получении 2-х урожаев в год прибыль составит 787300 тенге. По-сле 2011 г. за счет погашенных кредитов чистая прибыль увеличится, ме-сячная зарплата составит около 116 тыс. тенге на одну семью.

Окупаемость инвестиций по выращиванию картофеля в Мактаа-

ральском районе Южно- Казахстанской области (капельное орошение)

Культура картофель лук

Площадь, га 3 Урожайность, т/га 300 Оплата труда, тыс. тенге 618,4 621 Материалы, включая ГСМ, тыс. тенге 1238,6 1798 Итого затраты, тыс. тенге 1857,0 2369 Себестоимость 1 ц картофеля, тенге 2064 1249 Цена реализации 1 ц, тенге 2500 Выручка от реализации, тыс. тенге 2430 3500 Прибыль, тыс. тенге 573 1131 Уровень рентабельности, % 30,9 100

для заметок