Самрук-КазынаПункт назначения – ФИИР

Блиц-опросКурс на инновации

Страхование экспорта Экспортерам нужнанаша поддержка!

ЭкспортМы продвигаем казахстанское

Нефтяные хроникиОперация «Ликвидация»

Горный обзорИнвестиции в инновации

Финансовый рынок Здоров или болен?

2012_1

ФИИР: миссия выполнима

English version

| 87 page |

made in kz 2012е ж е г о д н о е д е л о в о е о б о з р е н и е

законодательство

36 l2012#1l Kazakhstan

ИНДУСТРИАЛьНО-ИННОВАЦИОННАя ДЕяТЕЛьНОСТь:ПРАВОВОй МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОй ПОДДЕРЖКИ

Недавно Парламентом был принят новый закон «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», направленный на создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования, а также определения мер государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности в казахстане. С его принятием отечественная индустриально-инновационная система, которая в основном регулировалась различными государственными программами и нормативно-правовыми актами, получила свое окончательное закрепление на законодательном уровне.

37Kazakhstan l2012#1l

в соответствии с новым законом ин-дустриально-инновационная систе-

ма казахстана состоит из субъектов, осу-ществляющих государственную поддержку индустриально-инновационной деятель-ности, а также индустриально-инновацион-ной инфраструктуры и инструментов.

в качестве субъектов, осуществляющих государственную поддержку индустриаль-но-инновационной деятельности (да-лее – ИИД) в законе определены такие национальные институты развития, как Национальное Агентство по техническо-му развитию (бывшее АО «Националь-ный инновационный фонд»), АО «казах-станский институт развития индустрии», АО «Национальное агентство по экспор-ту и инвестициям «KAZnEX InVEst» и АО «казконтракт». такое закрепление ста-туса на законодательном уровне, как мы полагаем, должно позитивно отразиться на дея тельности этих институтов и позво-лит им стабильно и эффективно занимать-ся реализацией поставленных задач без оглядки и опаски возможных реорганиза-ций и упразднений.

Что касается индустриально-иннова-цион ной инфраструктуры, то практически все ее элементы, существующие на сегод-няшний день, нашли в законе свое отра-жение: Сэз, технопарки, инвестицион-ные фонды, конструкторские бюро и т. п. в качестве относительно нового элемента можно отметить международные центры трансферта технологий, которые будут со-здаваться с целью оказания содействия в осуществлении проектов, реализуемых субъектами ИИД совместно с зарубежными партнерами. Ранее в составе НИФ функцио-нировал центр инжиниринга и трансферта технологий, по всей видимости, на его ба-зе и будут создаваться указанные между-народные центры.

к инструментам индустриально-иннова-ционной системы закон относит техноло-гическое прогнозирование и единую карту приоритетных товаров и услуг, карту инду-стриализации, а также оценку эффектив-ности реализации мер государственной поддержки индустриально-инновацион-ной деятельности.

кроме того, следует отметить, что при Правительстве Рк будут образованы но-вые консультативные органы – коорди-национный совет по форсированному индус триаль но-инновационному разви-тию и Совет по технологической политике. Статус и положения вышеуказанных орга-

нов будут утверждены Правительством Рк. Наверняка в их составы войдут иностран-ные эксперты, ученые и представители об-щественности.

Пожалуй, ключевым моментом закона являются описанные в нем меры государст-венной поддержки субъектов индустриаль-но-инновационной деятельности. к ним от-носятся:• финансирование, включая софинанси-

рование проектов, лизинговое финан-сирование;

• предоставление гарантийных обяза-тельств и поручительств по займам;

• кредитование через финансовые ин-ституты;

• субсидирование ставки вознагражде-ния по кредитам, выдаваемым финан-совыми институтами, и купонного воз-награждения по облигациям;

• осуществление инвестиций в уставные капиталы;

• гарантированный заказ;• предоставление инновационных грантов;• обеспечение квалифицированными кад-

ровыми ресурсами;• обеспечение инженерно-коммуника-

ционной инфраструктурой;• предоставление земельных участков

и прав недропользования;• поддержка на внутреннем рынке;• привлечение иностранных инвестиций;• развитие и продвижение экспорта

оте чественных обработанных това-ров, услуг.

Необходимо признать, что большин-ство из указанных мер не являются новы-ми и так или иначе уже применялись в рам-ках различных программных документов и законов.

к примеру, финансирование, включая со-финансирование проектов, лизинговое фи-нансирование субъектов ИИД на средне- и долгосрочный периоды, как определено законом, будет осуществляться Банком развития казахстана и иными националь-ными институтами развития, определяе-мыми правительством. Отметим, что до сих пор, финансирование инвестиционных про-ектов и принятие решения об осуществле-нии БРк лизинговой деятельности произ-водилось на условиях, в порядке и сроках, определенных в меморандуме о кредитной политике БРк, утверждаемом националь-ным управляющим холдингом. теперь же условия и механизмы финансирования бу-дут определяться правительством, которое также будет определять финансовых аген-

тов, осуществляющих предоставление га-рантийных обязательств и поручительств по займам банков второго уровня, выдавае-мым субъектам ИИД, а также условия и ме-ханизмы предоставления гарантийных обя-зательств.

в то же время законом установлен пре-дельный срок для лизингового финансиро-вания субъектам ИИД, который не должен превышать десяти лет.

Предусмотренная в законе мера госу-дарственной поддержки в виде инвести-ций в уставные капиталы субъектов инду-стриально-инновационной деятельности позволит разделить риски бизнеса с госу-дарством, применить так называемый меха-низм гЧП. Причем входить в капитал субъ-ектов смогут как институты развития (как это делал Инвестиционный фонд казах-стана), так и местные исполнительные ор-ганы, при условии соответствия проектов определенным критериям.

важным, на наш взгляд, новшеством за-кона является такая мера, как гарантиро-ванный заказ. Национальные холдинги и компании будут размещать гарантиро-ванный заказ среди отечественных субъ-ектов на поставку товаров, работ и услуг. Однако подобная мера не должна проти-воречить международным обязательствам Республики казахстан в рамках экономи-ческой интеграции в составе таможенного союза и предстоящего вступления в втО.

также свое законное основа ние в ка чес т ве одной из мер государственной поддержки нашло бюджетное финансирование строи-тельства (реконструкции) инженерно-ком-муникационной инфраструктуры.

Инвесторов особо должна заинтересо-вать такая мера господдержки, как пре-доставление земельных участков и прав недропользования субъектам индустриаль-но-инновационной деятельности, которое осуществляется посредством: 1) выделе-ния земельных участков на праве времен-ного землепользования в соответствии с земельным кодексом Рк; 2) предостав-ления права недропользования для про-ведения операций на разведку, добычу, совмещенную разведку и добычу полез-ных ископаемых, связанных с производ-ственной деятельностью, без проведения конкурса, на основе прямых переговоров в соответствии с законом Рк «О недрах и недропользовании».

Соответствующие поправки в земельный кодекс и закон «О недрах и недропользо-вании» уже предусмотрены в сопутствую-

законодательство

38 l2012#1l Kazakhstan

щем законе. так, местные исполнительные органы будут наделены полномочиями по предоставлению земельных участков, строительству инженерных и транспорт-ных коммуникаций, а реализация функции по предоставлению права недропользова-ния будет закреплена за министерством нефти и газа, комитетом геологии мини-стерства индустрии и новых технологий и местными исполнительными органами. Дополнительным требованием к таким субъектам ИИД, помимо тех, что предус-мотрены в законе «О недрах и недрополь-зовании», станет наличие индустриальной, в том числе технологической, программы, содержащей информацию о предлагаемых к использованию технологиях.

законом также предусматривается пре-доставление сервисной поддержки субъ-ектам индустриально-инновационной деятельности по продвижению отече-ственных обработанных товаров, работ и услуг на внутреннем рынке. Она будет осуществляться посредством: 1) безвоз-мездной регистрации физических и юри-дических лиц в базе данных товаров, работ, услуг и их поставщиков; 2) разме-щения информации о потенциальных за-казчиках, отечественных товаропроиз-водителях и поставщиках работ и услуг на интернет-ресурсе национального инсти-тута развития в области развития местно-го содержания. Сегодня эти меры уже реа-лизуются – функционирует база данных на сайте www.ks.gov.kz. Однако законом предполагается утверждение Правитель-ством регламентированного порядка фор-мирования и ведения базы данных товаров, работ, услуг и их поставщиков.

Пожалуй, очень интересна такая мера гос поддержки, как возмещение части за-трат субъектов индустриально-иннова-ционной деятельности (затрат по оплате услуг консалтинговых организаций, при-влеченных для разработки или экспертизы комплексного плана индустриально-инно-вационного проекта и затрат по продви-жению отечественных обработанных това-ров, работ и услуг на внутреннем рынке). в ее рамках предусматривается приня-тие Правительством Рк нового акта – Пра-вил возмещения части затрат субъектов ИИД по продвижению отечественных об-работанных товаров, работ, услуг на внут-реннем рынке. эту меру (как и гарантиро-ванный заказ) следует рассматривать как государственную меру, устанавливаемую в целях защиты отечественных произво-

дителей товаров. При ее введении необхо-димо принимать во внимание международ-ные обязательства казахстана, поскольку, с точки зрения импортеров, эти меры будут восприняты как «субсидии» государства.

как уже отмечалось, вместе с законом был принят сопутствующий законодатель-ный акт, которым вносятся поправки в сле-дующие законы:

• Земельный кодекс. в части дополне-ния компетенции местных исполнитель-ных органов в виде права предоставления земельных участков для проектов субъек-тов ИИД.

• Налоговый кодекс. Помимо прочего, в части уменьшения размера налогообла-гаемого дохода налогоплательщика через корректировку на 50 % от суммы нако-пленных расходов, затраченных на науч-но-исследовательские, научно–техниче-ские и опытно-конструкторские работы. При этом право на такую корректировку получают только в случае наличия охран-ного документа на объекты промышлен-ной собственности, выданного уполномо-ченным государственным органом в сфере охраны объектов интеллектуальной соб-ственности, а также в случае внедрения результата указанных работ на террито-рии Республики казахстан. При этом пе-речень работ, относимых к научно-иссле-довательским, научно-техническим и (или) опытно-конструкторским работам, поря-док подтверждения внедрения их резуль-тата на территории казахстана, а также форма заключения и порядок его выдачи будут утверждаться Правительством Рк. кроме того, предусматриваются льготы по земельному налогу и налогу на имуще-ство для юридических лиц, осуществляю-щих на основании контракта, заключен-ного в соответствии с законодательством Рк об инвестициях, реализацию инвести-ционного стратегического проекта, пред-усмотренного Перечнем инвестиционных стратегических проектов, утвержденным Правительством.

• Закон «Об инвестициях». в части пре-доставления льгот по земельному налогу и налогу на имущество для юридических лиц, реализующих инвестиционные страте-гические проекты, а также промышленных льгот для юридических лиц, реализующих инвестиционные стратегические проекты в населенных пунктах с низким уровнем социально-экономического развития.

• Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике

Казахстан». в части недопущения приня-тия решений, препятствующих реализации индустриально-инновационной политики в регионах.

• Закон «Об акционерных обществах». в части размещения госзаказа компания-ми квазигосударственного сектора.

• Закон «О недрах и недропользова-нии». в части предоставления права не-дропользования субъектам ИИД на осно-ве прямых переговоров, а также в части вычета по расходам недропользователей, которые будут обязаны направлять не ме-нее 1 % от совокупного годового дохода на финансирование научно-исследова-тельских, научно-технических и опытно-конструкторских работ.

• Другие законодательные акты, ка-сающиеся вопросов местного содержа-ния, включая законы «О государственных закупках», «О концессиях», «О фонде на-ционального благосостояния», «О недрах и недропользовании», «О регулировании торговой деятельности», «О местном го-сударственном управлении и самоуправ-лении в Республике казахстан».

в целом, проанализировав нормы зако-на, мы пришли к выводу, что он является результатом уже апробированных на пра-ктике мер государственной поддержки, которые были предусмотрены в разных программных документах и нормативно-правовых актах и применялись на практике и которые теперь нашли стабильное, чет-кое отражение в нормах закона. И если зачастую законы сначала принимаются, а потом проходят апробацию в правопри-менительной практике и корректируются, то с данным законом все произошло наобо-рот. Поскольку ему предшествовали снача-ла Стратегия индустриально-инновацион-ного развития, а потом и государственная программа форсированного индустриаль-но-инновационного развития. в ходе их реализации уже были сформированы ин-струменты, инфраструктура и субъекты ин-дустриально-инновационного развития, а также применялись различные меры гос-поддержки. Поэтому данный закон мы не рассматриваем как что-то принципиально новое. Его основная задача – систематиза-ция и закрепление всего того, что уже есть в общеобязательных нормах.

Юридическая фирма Linkage & Mind Мадина Сыпатаева, Управляющий Партнер

Айгерим Сейфулина, Юрист www.linkagemind.com