: مقدمة

المديريات إدارة في الالمركزي النظـام يتميز االدارات من يشابهها وما الكبرى والمدن

يحدث الذي المستمر بالتطور الكبرى الجغرافية يكون واحتياجاتها, وقد دولة كل لمتطلبات تبًع0ا قد انه إال االحيان بًعض في بسيط0ا التطور هذا

اقتضت إذا أخرى أحيان في جذري0ا تغييرا بكون بصفة ذلك . ويحدث هامة جديدة ظروف ذلك

التخلص إلى تسًعى التي النامية الدول في خاصة المركزية أي القديمة اإلدارية تقاليدها من

مواردها من لالفادة ايضا تسًعى الضيقة, والتي من يمكن ما أقصى لتحقيق والبشرية المادية في الالمركزية من بقدر األخذ طريق عن التنمية ... المقاطًعات أو المناطق )إدارة المحلية اإلدارة

الًعناصر من الًعديد هناك أن شك ( . وال إلخ المقاطًعات أو المناطق وتنمية بإدارة المتًعلقة

القانوني بالشكل يتًعلق ما محلية, منها كإدارت وإدارتها المحلية الحكومات في يتمثل الذي لها. للدولة السياسي النظام اطار في

نظمها اختالف على الًعربية الدول جميع وتأخذ , بآخر أو بشكل المحلية اإلدارة السياسية, بنظام

الحديثة الدولة مظاهر من النظام هذا اصبح حيث0 يتصل الذي ا اتصاال على وظائفها بتوزيع مباشر0

الالمركزي االسلوب خالل اإلدارية, من االجهزة المركزية السلطة بين اإلدارية الوظيفة يوزع الذي نطاق في القائمة المحلية المجالس وبين

1

هي التي المحلية باألعباء اقليمي, لالضطالع للدولة, خاصة الًعامة المسئوليات في األساس

اسلوبي بين تجمع التي الًعربية الدول في مع يتفق الذي بالقدر والالمركزية المركزية وهذا0دولة لكل والسياسية االجتماعية الظروف الدولة في المنشود التوازن يحقق األسلوب وتصحيح المركزية مخاطر من للحد كوسيلة تمارس مركزية ال قانونية كيانات بانشاء مسارها المواطنين, بمصالح تتصل أمور في البت سلطة

الخروج للدولة, أو الًعام اإلطار عن االنسالخ دون.لها المرسوم والقانوني السياسي الخط عن

الورقة لهذه األساسي الموضوع ان وحيث إلى نشير ( فإننا الواليات ) المركزية هو البحثية

لكلمة المرادفات بًعض نستخدم سوف أننا دارج هو ما مع يتناسب ( بما المقاطًعة أو ) الوالية

أو اللواء أو المحافظة أو : االمارة مثل عربي0ا أو أوالمدن المجموعة أو الجماعة أو الًعاصمة هذه في وأننا .... إلخ, خاصة المحليات أو البلديات في الواقًعية التجارب لبًعض نًعرض سوف الورقة بًعض في المحلية اإلدارة في الالمركزية تطبيق

. الًعربية المنطقة دول تجميع تًعني المركزية ان بالذكر يجدر كما إدارة أو واحد فرد يد في القرارات اتخاذ سلطة فتًعني الالمركزية رئيسي. أما مركز أو واحدة يد في لتكون القرارات اتخاذ سلطة نطاق توسيع

المجال يتسع , وال مدينة أو إدارة أو فرد من أكثر والالمركزية, المركزية ايجابيات أو سلبيات لسرد

2

المدن لظروف بالنسبة انه القول يمكن ولكن لتحقيق الالمركزية تجسيد يتًعين فإنه والبلديات

المختلفة الًعوامل اغفال دون المدن اهداف. المركزي االسلوب ظل في تهمل قد التي الهامة

:الًعربية المحلية اإلدارة في الالمركزية

: الًعربي الوطن في الكبرى والمدن الًعواصم إدارة أسلوب

ألخرى, دولة من المحلية اإلدارة نظم تختلف وسياسية واجتماعية تاريخية متًعددة عوامل بفًعل

الدول ان بوضوح , ويالحظ وثقافية وجغرافية تتشابه ما غالب0ا متقاربة تاريخية بظروف تمر التي اإلدارة نظام ان ,كما المحلية اإلدارة نظم في

بالسياسة شك دون بلد اي في يتأثر المحلية التي للحكم السياسية وبالقواعد للدولة الًعامة. بطابًعها كله الدولة نظام تطبع

تحكم التي األساسية السمات ان القول ويمكن الًعربية الحضرية والمراكز والمدن الًعواصم إدارة

: مايلي منها نذكر متًعددة خصت البلدي النظام تطبق التي الدول- 1

) اسم عليها فأطلقت خاص بوضع عواصمها - أمانة كذا مدينة بلدية( - أمانة أو أمانة

- الهاشمية االردنية ) المملكة الًعاصمة (, السًعودية الًعربية - المملكة اليمن

على األمر يقتصر الحضرية, ولم الجماعة ان بل مختلفة بتسمية الًعاصمة تمييز مجرد

لها البلدية هذه أن اعتبار من تنبع التسمية يختلف أو ممتازة بلدية إما خاص, فهي وضع

. األخرى البلديات باقي عن مجلسها تشكيل

3

مرتبة في الوالية فإن المغرب في أما0 تضم وهي االقليم ولكنها الًعماالت من عددا كذلك وإنما الًعاصمة على قاصـرة ليست البيضاء الدار مثل األخـرى الكبيـرة المدن

اإلدارة , أما وغيرها00 وفاس ومراكش مسمى تحت خاص تنظيم ذات فهي المحلية كبيرة مدينة كل في أو الحضرية الجماعة

هيئة تجمًعها حضرية جماعة من أكثر تضم تًعالج التي وهي الحضرية المجموعة تسمى

الجماعات مناطق بين المشتركة المشاريع وتتولى المدينة في الممثلة الحضرية الحضرية المجموعة وتتكون0بينها التنسيق

الجماعات احدى رئيس ( من ) عادة0 الحضرية الحضرية الجماعات ورؤساء رئيسا0 أعضاء ووكالئها

والمدن الًعواصم هذه مجالس ترتبط قد- 2 المركزية بالحكومة خاصة بًعالقات الكبرى

(.االردن – - السًعودية ) الًعراق قوانين تحكمها كبرى ومدن عواصم هناك- 3

لإلدارة الًعام القانون عن مستقلة خاصة الدولة في المطبق البلديات أو المحلية

(.السودان , جمهورية الجزائر ) جمهورية تميز ان شاءت التي القوانين بًعض هناك- 4

الدولة في المدن باقي عن الكبرى المدن المحلية السلطات أعلى مرتبة إلى فرفًعتها

اختصاصات ( وأعطتها ) المحافظات فيها يكون أن على ونصت والمحافظات المدن

4

) مصر الجمهورية رئيس من بقرار تشكيلها على ذلك طبق ( وقد - سوريا - السودان

. االقليم صغر مهما الدول اقاليم مختلف البلدية رئيس يتمتع االحوال اغلب في- 5

خاص بمركز المحافظ أو الًعامل أو الًعاصمة ) كان أقرانه من أوسع وصالحيات وسلطات

وزير بدرجة سابقة مدة في القاهرة محافظ(.المحافظين كل ذلك في تساوى ثم

تميز ( لم ) ليبيا مثل أخرى دول هناك- 6 المدن باقي عن الكبرى مدنها أو عواصمها.بالدولة الموجودة

ا المالحظ- 7 والمدن الًعواصم غالبية أن عموم0 المدن بقية عن مختلف بشكل تدار الكبرى

. والضواحي االحياء نظام فيها نجد حيث الًعواصم ان القول يمكن سبق ما ضوء وفي

ومرآة المركزية الوزارات ومركز الحكم مقر هي الكبرى الوطنية المرافق توجد - بها الدولة

والبًعثات الثقافية والمراكز والمتاحف حضري تجمع أكبر غالب0ا تشكل - وهي والسفارات

التي المشكالت بوضوح فيها وتظهر الدولة في الكبرى المدن ان من الرغم وعلى المواطنين تهم

عليها تزيد انها اال الخصائص هذه بمًعظم تتمتع منها جًعلت قد كانت بها خاصة نوعية مشكالت

ا أو ميناء0 تكون كأن كبرى مدينة لنشاط مركز0.كبير اجتماعي أو تجاري أو اقتصادي

5

: السًعودية الًعربية المملكة في الالمركزية تطبيقات

المملكة في اإلدارية التنمية حركة تتميز الحركات مقدمة في تجًعلها مًعينة بسمات

الدول من كثير في الشاملة اإلدارية التنموية في اإلدارية باألجهزة ذلك قورن ما إذا النامية: يلي ما السمات تلك األخرى, ومن البلدان

واستقرارها الًعامة السياسة وضوح- 1 ونظام قوية عقيدية دعامات على وارتكازها

الحاكم ويحترمه المجتمع يسود فريد اإلسالمية الشريًعة على لقيامه والشًعب. السمحة

والنماذج والتراث التاريخ من مقدرة خلفية- 2 الًعصور في واإلدارة الحكم تسيير في الفذة

أكبر في اإلسالمية للحضارة الزاهية غرب إلى الصين من امتدت امبراطورية

. افريقيا ,ومنها التنمية مجاالت في هائلة انجازات- 3

الًعليا اللجنة تشكيل منذ اإلدارية التنمية برئاسة م1963 سنة في اإلداري لالصالح

(.الشريفين الحرمين )خادم الملك جاللة للتنمية, واصرار وطموحه ممتازة خطط- 4

على عالية, والتركيز بمًعدالت تنفيذها على. والوسيلة الهدف بوصفه البشري الًعنصر

الحكومي اإلداري للتنظيم خاصة اهمية- 5 أساسية تغييرات إدخال بضرورة والتوجيه

أجل من فيه الًعمل اساليب عليه, وتجديد

6

القوى من القصوى االستفادة تحقيق الوصول مراحل واختصار المتاحة البشرية

. الًعامة االهداف إلى الًعامة اإلدارة في الالمركزية وتطبيقات أساليب

: بالمملكة

المتبًعة االساليب من واحدة هي الالمركزية فهناك: ال الًعامة اإلدارة وفي الحكومي الًعمل في

ورغبة التخصص طبيًعة اقتضتها مرفقية مركزية مهمة مرافق في اإلدارة يد اطالق في الحكومة حد إلى تتحرر خاصة طبيًعة ذات إنها كما وحيوية

ومًعوقات المركزية واالساليب النظم من كبير والمؤسسات الهيئات الحكومي, فأنشأت الروتين

االقتصادية المجاالت في الًعامة والشركاتا . وهناك الرئيسية والخدمات واالنتاجية ال أيض0

نظام وفي االمارات نظام في اقليمية مركزية في والقرى المدن سائر في المطبق البلديات

. المملكة انحاء المملكة, الستراتيجية الًعام االطار نطاق وفي

اهدافها والقروية البلدية الشئون وزارة حددت من تنفيذها, فحددت ووسائل خطتها ووضًعت مع اإلداري والنظام الهيكل تحسين اهدافها: على التركيز

الوزارة لتتمكن الالمركزية من قدر تحقيق- . الرئيسي بدورها االضطالع من

بمهام المحلية, للقيام السلطات دور تًعزيز- . القيادة

7

اهتمام مدى نلمس الموجز الًعرض هذا ومن فًع�ال وتطبيقاتها, كًعامل بالالمركزية المملكة

. اإلدارية الًعملية نجاح في: الالمركزية تطبيقات في الرياض مدينة تجربة

جميع وكذلك الرياض مدينة أمانة انطلقت في مشاريع لها التي األخرى الدولة أجهزة

تضمها التي المتًعددة المشاريع لتنفيذ المدينة صورة إلى االشارة تجدر . وهنا التنموية الخطة

المرفقية الالمركزية وهي المدينة في الالمركزية اختصتها التي والهيئات المؤسسات في نشاهدها مثل المدينة داخل والخدمات بالمرافق الحكومة كهرباء الصحي, شركة والصرف المياه ) مصلحة

الملك الًعقارية, مطار التنمية الرياض, صندوق الحي الحكم, مشروع قصر الدولي, مشروع خالد

الًعمل أمانة منها كل حملت ( فقد الدبلوماسي تخصصه فـرع في كل التنمية خطط انجاز في

الرياض مدينة أمانة ومع بينها فيما متًعاونة.بالًعاصمة لالرتقاء

: الرياض مدينة بأمانة اإلدارية الًعملية مراحل

الرياض مدينة بأمانة اإلدارية الًعملية تمر رسم بمراحل المتًعددة وظائفها لممارسة

التنفيذ ثم والبرامج التخطيطية السياسات والرقابة واجراءاته, فالمتابًعة خطواته بمختلف

بالًعاصمة البلدية الشئون . وألهمية التقويم ثم الًعليا سياستها ورسم تطويرها على والحرص التحديث ومتطلبات التنمية مقتضيات ومتابًعة

8

سارت فقد ألنشطتها المالئم المناخ وتهيئة: التالية المرحلية الخطوات

الرياض مدينة لتطوير الًعليا الهيئة أنشئت- مجلسها ( وشكل م1974) هـ1394 سنة أمير ( برئاسة م1975) هـ1395 سنة

أمير نائب عنه وينوب الرياض منطقة األمانة الرياض مدينة أمين المنطقة, ويتولى

بحكم أعضاء تضم التي للهيئة الًعامة المختلفة االحياء من وأعضاء وظائفهم

الًعليا السياسة رسم للمدينة, وتتولى والبرامج تنميتها خطة واقرار المدينة لتطوير مختلف بين والتنسيق للتنفيذ الزمنية .... إلخ بالمدينة نشاطها تزاول التي الجهات

. الرياض مدينة بأمانة البلديات نظام اناط-

بالمدينة المتًعلقة األعمال بجميع القيام الصحة على والمحافظة وتجميلها واصالحها

. .. إلخ الًعامة والسالمة والراحة التنفيذ سلطة الرياض مدينة أمين يمارس-

ا وذلك األمانة أجهزة بمًعاونة للصالحيات وفق0 النظام حدد ,كذلك النظام قررها التي الًعامة

وأساليب وقواعد ومسئولياته صالحياته األول المرجع هو األمين أن ممارستها, أي

إدارتها عن المسئول ,وهو األمانة أمور في. والتًعليمات األنظمة تطبيق وعن

وتطبيق الرياض مدينة ألمانة الًعام التنظيمي الهيكل

9

: الالمركزية

مدينة ألمانة الًعام الهيكل إلى نظرنا إذا انتهاج نالحظ التنظيمية الخريطة في الرياض يًعني والذي االستشاري الرأسي التنظيم أسلوب

رأس هو واحد لشخص الًعليا السلطة اسناد السلطة خط مزايا بين الجمع نالحظ , كما التنظيم إلى القمة من المنفذة المستويات في الممثل

التخصص ذوي من االستشارة القاعدة, وأجهزة ينخرطون وال باألمين يتصلون - والذين والخبرة

اتصال إلى التنظيم يشير السلطة, كما خط في مدينة لتطوير الًعليا الهيئة هي عليا بلجنة األمين

واقرار الًعليا السياسة رسم تتولى التي الرياض ,احدهما وكيالن األمين التنمية, ويًعاون خطة

عام للخدمات, ومدير واآلخر والتًعمير للمشاريع أساسي عضو واإلدارية, واألمين المالية للشئون

والمسئول الًعام أمينها وهو الًعليا اللجنة هذه في 0وتوجيهاتها مقرراتها تنفيذ عن االصيلة السلطات في اإلدارية الالمركزية صور من

: لألمين

وكذلك الوكيلين من لكل صالحيات تفويض تم عام ومدير واإلدارية المالية للشئون الًعام المدير

تخصصه مجال في والممتلكات, كل األراضيا حد� بما اشرافه ونطاق التركيز ضغوط من كثير0 نطاق واتساع القرار اتخاذ ومركزية اإلداري االبتكار ملكات ( وأطلق االشراف ) مدى التمكن

.الًعمل وانسياب الحركة وسرعة والمبادأة تمثل واألراضي للمتلكات الًعامة اإلدارة ان-

10

عدم من المزيد نحو الجديدة االنطالقة اإلدارية, فقد الالمركزية أو اإلداري التركيز كل فيه جمًعت مستقل مبنى لها خصص

إلى بًعيد وهو لها التابًعة واالقسام اإلدارات وأعطى لرئيسي ا األمانة مبنى عن ما حد

ا الًعام مديرها . االختصاصات من كثير0ا بًعيد0ا كامل مبنى تخصيص تم- مقر عن أيض0

0 اعداد0ا أعد الرئيسي األمانة لإلدارة كامال عن المسئولة والصيانة للتشغيل الًعامة واألرصفة, واإلنارة, والكباري الطرق صيانة

. الًعامة, والمشاريع والصيانة في والتجميل والحدائق الزراعة إدارة تقوم-

انطالق في عملها وتمارس مستقل مبنى التي الواسًعة السلطات اطار في وحرية على الًعمل حركة لتسيير المدير فيها ف�وض هي األطراف, حيث المترامية المدينة ساحة

المدينة شوارع تشجير عن المسئولة االدارة ومالعب وحدائق الًعامة وحدائقها وميادينها.االطفال

من التنظيم يقترب القرار اتخاذ عملية في- الوكيلين من كل به اختص فيما الالمركزية

واإلدارية المالية للشئون الًعام والمدير والممتلكات, واإلدارات األراضي عام ومدير

االصيلة الصالحيات حيث من إليها المشار0 يبقى األمين أن والمفوضة, على عن مسئوال

وحدة لضمان والمتابًعة والتوجيه التنسيق

11

الًعمل سير وحسن اإلدارة حركة في االيقاع. وانتظامه

صور أبرز من الفرعية البلديات انشاء ويًعتبر توزيع يًعني واهمها, وهو الالمركزية تطبيق

المحلي الطابع ذات والمسئوليات الواجبات مجموعها في تكون وحدات على جغرافي0ا

)األمانة( وتخص الكبرى للوحدة الكلية المساحة بمستوى الفرعية الوحدات هذه من وحدة كل

تحت وتًعمل حدودها داخل الصالحيات من مًعين الكبرى للوحدة والتوجيه والتنسيق االشراف

. األصيل االختصاص صاحبة الفرعية, وهي البلديات هذه أن مالحظة مع نجاحها اثبتت وقد الالمركزية تطبيقات احدى

انها - إال عددها بزيادة إلرسائها الحاجة وظهرت ألمانة فروع هي بل مستقلة وحدات ليست

ورقابتها, وتوجيهها اشرافها تحت تًعمل المدينة االعتبارية الشخصية صاحبة هي األمانة وتظل.واإلداري المالي االستقالل وذات

ا الرياض مدينة أمانة في الالمركزية للمملكة نموذج0

: السًعودية الًعربية

ولكنها تطبق تجربة مجرد الالمركزية تًعد لم وانتظامه الًعمل سير لحسن الزمة ضرورة اصبحت بصفة للمواطنين وتسييرها الخدمات وتقريب

. عامةا الرياض مدينة أمانة وتمثل ا نموذج0 لما واضح0

عرفت التي السًعودية الًعربية المملكة في يجري

12

وتجميلها واصالحها مناطقها تنظيم في وظيفتها الًعامة والسالمة والراحة الصحة على والمحافظة

تنفيذ في ادوارها ,ووعت المواطنين وخدمات اإلدارة أساليب من التنمية, فطورت خطط

من استطاعت ما واستخدمت بها والتنظيم إلى واتجهت الحديثة والتقنيات الًعلم وسائل التقدم ركب عن تتخلف ال حتى والدراسة البحث

تسًعى الذي البشري بالًعنصر , واهتمت والحضارة الفقري الًعمود يمثل والذي والدراسة الخطط إليه. اإلدارية والتنمية اإلدارة حركة في

صور من صورتان توجد الرياض مدينة وفي المركزية االجهزة جانب إلى الالمركزية, تًعمالن

:وفروعها اإلمام جامًعة في : كما مرفقية المركزية

سًعود الملك وجامًعة اإلسالمية سًعود بن محمد ,ومشروعي الصحي والصرف المياه ,ومرفق

وغيرها, إختصت الحكم وقصر الدبلوماسي الحي عليها واضفت مًعين بمرفق منها كال الدولة

0 واعطتها االعتبارية الشخصية الًعمل في استقالال مرفقها بشئون لتنهض بها خاصة وميزانية.واجراءاته الروتين قيود من كثير من متحررة

الرياض مدينة أمانة : تمثلها اقليمية المركزية االعتبارية بشخصيتها المملكة بلديات من كواحدة

الشئون في وظيفتها ,تمارس الخاصة وميزانيتها حدود هي الوطن أرض من رقًعة على البلدية. الجغرافي ونطاقها المدينة

13

بإتجاهها مميزة بتجربة انفردت األمانة ان غير اتسًعت عاصمة في الالمركزية من مزيد نحو

في فأقامت جد0ا عالية بمًعدالت وتتسع أرجاؤها نشاطها تباشر فرعية بلدية17 وضواحيها المدينة

. إليه االشارة سبق الذي النحو على اإلدارة في الالمركزية تطبيق في المصرية التجربة

المحلية

ا القاهرة مدينة تجربة - نموذج0

: الًعربية مصر جمهورية في المحلي الحكم نظام هيكل

: المحافظات هي المحلي الحكم وحدات منها ولكل والقرى واالحياء والمدن والمراكز

. محلي شًعبي ومجلس تنفيذي مجلس وإدارة انشاء المحلي الحكم وحدات وتتولى

دائرتها, في في الواقًعة الًعامة المرافق جميع فيما وخططها, وذلك للدولة الًعامة السياسة اطار التي الخاصة الطبيًعة ذات أو القومية المرافق عدا

الجمهورية, وتحدد رئيس من قرار بها يصدر المحافظات تتولى التي المرافق التنفيذية الالئحة

إدارتها تتولى التي والمرافق وإدارتها إنشاءها.المحلي للحكم األخرى الوحدات: الالمركزية تطبيقات في القاهرة مدينة تجربة

في المحافظين كباقي القاهرة محافظ0 يًعتبر الجمهورية الجمهورية لرئيس ممثال السياسة تنفيذ على االشراف ويتولى بالمحافظة

التنفيذية السلطات جميع ويتولى للدولة الًعامة - والقوانين اللوائح بمقتضى للوزراء المقررة

14

في المحلية والمرافق االجهزة لجميع رئيس وهو والصحة واألمن التًعليم ماعدا المحافظة دائرة

. الًعامة: القاهرة لمحافظة التنفيذي أ- المجلس

القاهرة لمحافظة التنفيذي المجلس يشكل المحافظة عام سكرتير وأمانة المحافظ برئاسة

االحياء ورؤساء االربًعة المحافظة نواب وعضوية. الًعالقة ذات الهيئات وبًعض الوزارات وممثلي

وضع في المحافظ مًعاونة المجلس ويتولى لشئون الالزمة والمالية اإلدارية الخطط

انجاز وحسن األداء مستوى وتقويم المحافظة المحافظة مستوى على والخدمات المشروعات

من الصادرة والتوصيات القرارات وضع وكذلك موضع للمحافظة المحلي الشًعبي المجلس. التنفيذ

لمحافظة المحلي الشًعبي ب- المجلس: القاهرة

مقًعد ) منهم األعضاء من عدد من يشكل. بالمحافظة اإلدارية األقسام ( يمثلون للمرأة

الًعامة السياسة حدود في المجلس ويتولى واألعمال المرافق مختلف على الرقابة للدولة

المحافظة, واإلشراف اختصاص في تدخل التي المحلية بالتنمية الخاصة الخطط تنفيذ على

ونشاط أعمال على ومتابًعتها, واإلشراف أو والتصديق لألحياء المحلية الشًعبية المجالس.عنها تصدر التي القرارات على االعتراض

15

: القاهرة لمحافظة اإلداري - التقسيم ج مناطق أربًعة إلى المحافظة تنقسم-

محافظ نائب منها منطقة كل على يشرف أمن مدير نائب محله يحل غيابه ةـحال وفي

: هي المناطق المختص, وهذه المنطقة الشمالية, الشرقية,الغربية, المنطقة

. والجنوبية عشر ستة إلى القاهرة محافظة وتنقسم-

الشرطة أقسام من عدد0ا منها كل يضم حي0ا. قسم0ا32 عددها البالغ

إدارية وحدة االحياء هذه من حي كل ويًعتبر- يؤديها التي بالخدمات يتًعلق فيما مستقلة

. ولكل بها المرافق وإدارة االشراف وكذا الوزارة وكيل سلطات له رئيس حي

.اإلدارية المسائل في المصلحة ورئيس: للحي المحلي التنفيذي د- المجلس

رئيس برئاسة تنفيذي مجلس حي بكل يشكل ممثلي وعضوية الحي سكرتير وأمانة الحي

. الًعالقة ذات المختلفة والجهات الوزارات في الحي رئيس السيد مًعاونة المجلس ويتولى

الحي لشئون والمالية اإلدارية الخطط وضع المحلي الشًعبي المجلس إليه يحيله ما ودراسة

التي األعمال متابًعة وكذا الحي رئيس أو للحي مستوى وتقويم للحي التنفيذية األجهزة تتوالها

على والخدمات المشروعات إنجاز وحسن األداء يحل الحي رئيس غياب حالة الحي, وفي مستوى

16

. التنفيذية األجهزة رؤساء أقدم محله لالحياء المحلية الشًعبية - المجالس هـ

: بالقاهرة من قسم كل عن أعضاء ثمانية من تشكل

عدد حسب للمرأة مقًعد منهم الشرطة أقسام. الحي منها يتكون التي األقسام

في للحي المحلي الشًعبي المجلس ويتولى واالشراف للمدينة, الرقابة الًعامة السياسة نطاق في المحلي الطابع ذات المرافق مختلف على

. الحي نطاق على وعالوة أيضاحه سبق ما إلى باالشارة

محافظات, فهناك إلى الجمهورية تقسيم لغرض إدارية تقسيمات االقتصادية, وهي االقاليم

كل ان االقتصادي, حيث التخطيط غرض هو خاص اقتصادية كوحدة إليه النظر يمكن بأنه يتميز اقليم

. متكاملة:الالمركزية تطبيق في السودانية التجربة

الالمركزية تطبيق مجال في السودانية التجربة المرسوم يحكمهما مرحلتين في , جاءت

وقانون م1995 لًعام عشر الثاني الدستوري سنة والمًعد�ل م1995 لسنة المحلي الحكم0 م1998

26 إلى السودان تقسيم : تم األولى المرحلة عشر الثاني الدستوري المرسوم وفق وذلك والية الواليات نظم وتًعديل االتحادي الحكم عالقة ) في توزيع تم المرسوم , وبهذا م1995 لسنة

17

الوالئية واألجهزة االتحادية األجهزة بين السلطات السلطتين بين مشتركة سلطات هناك جًعل كما

0والوالئية االتحادية بصدور المرحلة هذه وجاءت: الثانية المرحلة

تم والذي م1995 لسنة المحلي الحكم قانون م1998 لسنة المحلي الحكم قانون بموجب تًعديله

المحافظات إنشاء القانون هذا بموجب وتم0 بمرسوم المحافظة إنشاء يتم0والمحليات

ولكل0الوالية حكومة مع التشاور بًعد جمهوري بًعد الجمهورية رئيس يًعينه محافظ محافظة المالي االعتماد ويكون الوالية والي مع التشاور

0 للمحافظة 0 الوالية موازنة من جزءا الوالية حكومة ت�نشئ القانون هذا وبموجب

الوالية مجلس وبموافقة تأسيس بأوامر المحليات اعتبارية شخصية ذات هيئة محلية كل وتكون0

ينتخب مجلس للمحلية , ويكون تًعاقبيه وصفة: التالي الوجه على

دوائر في بالتنافس الًعضوية % من75 أ( 0 جغرافية دوائر في بالتنافس الًعضوية % من25ب(

0 المباشر غير أو الخاص باالنتخاب المجلس أعضاء ينتخبه رئيس وللمجلس

0 المجلس ويشكل 0 المتخصصة اللجان من عددا المدير برئاسة للمحلية التنفيذي الجهاز ويتكون0 األقسام رؤساء من عدد يساعده

الجمهورية في المحلية واإلدارة المحلي الحكم نظام

18

:السورية الًعربية

التنظيم حيث من السورية الجمهورية تقسم 120 و منطقة47و محافظة13 إلى اإلداري

الوحدات هذه من وحـدة كل . ويحكم ناحية أن , إال المركزية السلطة تًعينه مسئول اإلدارية على اإلشراف صالحيات يملك المحافظة محافظ

من محافظته تتبع التي المتدرجة الوحدات كل وتتولى0 الخ00 وقرى ومدن ونواحي مناطق

المتًعلقة الًعامة الشئون الًعليا المركزية السلطة بينها القائمة والًعالقات اإلدارية الوحدات بكافة

المختلفة اإلدارية الوحدات في المحلية والسلطة.

خاص قانون إلى المحلية اإلدارة تنظيم ويخضع بين القانون ويفرق0 م1971 أبريل5 في صادر المحلي للحكم األول المستوى من األولى الفئة في أخرى فئات , وأربًعة : المحافظات وهي

, , البلدة المدينة وهي الحكم من الثاني المستوى0 الريفية , الوحدة القرية

. اعضائه عدد يتفاوت مجلس حكم وحدة ولكل نفسه المجلس قبل من المجلس رئيس ويختار

. ويكون المحلية اإلدارة وزير من ترشيح على بناء من وي�ًعين المحافظة مجلس رئيس عادة المحافظ

0 المحلية اإلدارة وزير قبل إشرافية صالحيات المحلية المجالس وتملك

الحفاظ بينها من النشاطات من كبير عدد على اإلقتصادية والنشاطات والنظام األمن على

واإلشراف الًعامة الخدمات وإدارة واالجتماعية

19

0 اإلداري الجهاز في الًعاملين على على اإلشراف المركزية الحكومة وتمارس

ألجهزة فروع تواجد خالل من المحلي الحكم والمحافظات المناطق في المركزية السلطة

المركزية للسلطة ممثل المحافظ أن عن فضال0 ويزوده المحلية اإلدارة وزير تجاه مسئول وهو

0 محافظته نطاق في المستجدة بالتطورات:الًعربي المغرب منطقة تجارب من نماذج

متقاربة تاريخية بظروف تمر التي الدول إن . مثال المحلية اإلدارة نظم في تتشابه ما غالب0ا الًعربية للدول المحلية االنظمة ,تتشابه ذلك على الفرنسي, االنتداب أو لالستًعمار خضًعت التي

المحلية اإلدارة بنظام االنظمة هذه وتتأثر األمر هذا يظهر ما ,وأكثر فرنسا في به المًعمول

وتونس ) الجزائر الًعربي المغرب دول في تاريخية عوامل فقط ليس تحكمها والمغرب( التي

وثقافية جغرافية اعتبارات ايضا متشابهة, بل.واجتماعية

0 اإلدارة في الالمركزية تطبيق في الجزائرية : التجربة أوال

ا قسنطينة بلدية المحلية- تجربة : -نموذج0

الجزائري البلدي القانون من األولى المادة أنف السياسية االقليمية الجماعة بأنها البلدية ت�ًعر�

والثقافية واالجتماعية واالقتصادية واإلدارية. األساسية

: االقليمية أو اإلدارية الالمركزية المحلية الجماعات إدارة في الجزائر تأخذ

20

تقسيم ذلك اقتضى الالمركزي, حيث باالسلوب التدرج هذا قمة وفي متدرجة وحدات إلى االقليم

الوالية الوالي, وتقسم رأسها وعلى الوالية توجد االسلوب هو بلديات, وهذا إلى والدوائر دوائر إلى

ع اعتمده الذي على يقوم وهو الجزائري الم�شر� الحكومة بين اإلدارية الوظيفة توزيع أساس

. اقليمي0ا المستقلة اإلدارية والهيئات المركزية جانب إلى الالمركزية بأسلوب الدولة وتأخذ

وتًعقد الدولة التساع المركزية, وذلك اسلوب االقتصادي التوازن في الرغبة إلى , إضافة الحياة

توزيع االقاليم, وكذلك جميع بين واالجتماعي الحاجات تنوع بقدر اإلداري النشاط اساليب شئونهم إدارة في المواطنين وإشراك المهنية. المهنية

: البلدية أجهزة الدولة في المركزية وحدة أول هي البلدية إن حل يؤثر ,وال المًعنوية بالشخصية تتمتع وهي

الشخصية هذه في البلدي الشًعبي المجلس نجد الجزائر دولة بلديات للبلدية. وفي المقررةا يسيران ديمقراطيين جهازين مقتضى على دائم0

لتحقيق واالنتخاب الجماعي الحكم ديمقراطية : وهما الميادين جميع في والفًعالية الكفاءة

التنفيذية البلدي, والهيئة الشًعبي المجلس. البلدية

: البلدي الشًعبي - المجلس أ انتخاب سنوات, ويتم خمس لمدة ينتخب-

للمرشحين وحيدة قائمة ضمن من النواب

21

المرشحين عدد ويكون الحزب يقدمها شغلها المطلوب المقاعد لضًعف مساوي0اا االنتخاب ويكون ا عام0 وال وسريًع0ا ومباشر0

شًعبية مجالس عدة في الًعضوية يجوز. منتخبة

من بطلب أو رئيسه من بدعوة يجتمع- من أو المجلس رئيس الوالي, ويرأسه

المطلقة, باالغلبية االصوات ينيبه, وتتخذ طلب حسب سرية أو علنية وجلساته. االعضاء

يشكل أن البلدي الشًعبي للمجلس يجوز- ومؤقتة دائمة استشارية لجان0ا أعضائه من

,كما البلدية تهم التي المسائل لدراسة من االختصاص بذوي االستًعانة يجوز

. البلدية سكان أو الدولة مؤسسات: التنفيذية - الهيئة ب ينتخبهم أعضاء من مكون تنفيذي جهاز هي-

اعضائه, بين من البلدي الشًعبي المجلسا وذلك البلدية, وتجتمع سكان لًعدد وفق0

شئون تطلبت كلما الرئيس من بدعوة.ذلك البلدية

المجلس, قرارات تطبيق على تسهر- الشًعبي للمجلس الًعليا الهيئة وتًعتبر ) نواب التنفيذية الهيئة واعضاء البلدي

(. للرئيس لجان, وكل عدة : توجد قسنطينة بلدية في-

22

14, الـ الرئيس نواب من نائب يرأسها لجنة يقوم إداري مدير مع يتًعامل رئيس وكل

اللجنة ومقررات المجلس مداوالت بتنفيذ االختصاصات ممارسة جانب إلى التفنيذية

الجاري القوانين بموجب المخولة اإلدارية. بها الًعمل

: اإلداري الجهاز مًعه نتوقف اإلداري الجهاز ذكر وعلى-

وذات مستقلة قسنطينة بلدية بأن لنذكر. مًعنوية شخصية

عام كاتب اإلداري الجهاز هذا رأس وعلى- عالية وتجربة مستوى ذوو مديرون يساعده

البلدي, الشًعبي المجلس لجان بًعدد وهم ومكاتب مصالح رؤساء مدير كل ويًعاون اهمية حسب متًعددة بلدية وفروع وأقسام

. إليها الموكلة المهام وحسب مديرية كل : يمثل البلدي الشًعبي المجلس رئيس-

:البلدية يمثل كما الدولة0 : باعتباره أوال0 : يباشر للبلدية ممثال

المًعروفة, فهو التنفيذية االختصاصات في البلدية : يمثل المثال سبيل على

ا واإلدارية المدنية اعمالها جميع وفق0. واألنظمة للقوانين

0 : باعتباره ثاني0ا ا : يكون للدولة ممثال مكلف0 وتنفيذ : بنشر الوالي سلطة تحت

دائرة في واألنظمة واللوائح القوانين

23

. البلدية(: ) الرقابة أو اإلدارية الوصاية

الوالي طرف من الوصاية سلطة ت�مارس-ا البلدية أعمال على تضمنه لما وفق0

التجاوزات من الحد بغية البلدي القانون اتخاذ من البلديات لمنع أو تحدث قد التي

أو الوطنية المتطلبات مع تتالءم ال قرارات.المحلية

بطريقتين الوصاية أو الرقابة هذه ت�مارس- - البلدي الشًعبي المجلس على : رقابة

عن تصدر التي القرارات على رقابة. المداولة بًعد المجلس

: الوصائية السلطة قرارات في الطًعن- الدفاع من البلدية الهيئات تمكين في رغبة الوصاية سلطة تصرفات إزاء نفسها عن

على تتًعدى أو القانون عن تخرج التي في الطًعن حق استقاللها, منحها

: الوسيلة وسيلتين طريق عن القرارات رئيس أمام الرئاسي التظلم وهي اإلدارية والوسيلة الداخلية وزير أي الوالي

. القضائية اإلدارة في الالمركزية تطبيق في المغربية : التجربة ثاني0ا

التجربة ضوء على المًعاصرة الًعربية - المدينة المحلية

: المغربية

المدينة عرفته الذي السريع التطور بسبب الحاجيات حجم اتساع من عنه نتج وما المغربية

24

لتنظيم اسلوب ايجاد مشكلة وتنوعها, برزت تضمن بطريقة شئونها وإدارة المغربية المدينة

. المطروحة المشاكل لهذه ناجحة حلوال0 كأسلوب الالمركزية نهج المغرب تبن�ى وهكذا

في السكان الشراك ووسيلة المدينة شؤن لتدبير. المحلية قضاياهم تسيير الهادف الديموقراطي االسلوب هذا اختيار ان

مك�ن المدينة شئون تدبير في السكان إسهام إلى على قادرة هياكل على الحصول من المسئولين

انجح عن والبحث المحلية بالمسئولية النهوض. مرافقها بتنظيم الكفيلة الوسائل

: المغربية للمدينة اإلداري التنظيم قانوني0ا اسلوب0ا الالمركزية من المغرب اتخذ

الم�شرع اصدر ,حيث اإلداري لتنظيمه حديث0اا قانون0ا م1960 سنة المغربي بتنظيم خاص0 الجديد النظام هذا استمد المحلية, وقد الجماعة

تشبه التي الًعريقة الجماعات مؤسسة من اصوله اإلدارية لالمركزية الحديث المفهوم بًعيد حد إلى

في الم�جسدة الحنيف اإلسالم مبادئ من وكذلك االنظمة بها عملت التي الشورى طريقة

الدستور ,أن القدم منذ المغربية السياسية أكد حيث الجماعي للنظام ضمانه منح المغربي

تشكيل مبدأ باقرار وذلك الديمقراطي طابًعه عن المحلية الجماعات بتسيير المكلفة المجالس

. المباشر الًعام االقتراع طريق كل في يكون بأن يقضي المغربي النظام

25

0 مدينة 0 الحضرية الجماعات من عددا لًعدد وفقا0 سكانها , ستة , الرباط عشر اثنا البيضاء الدار مثال هذه من يتكون ثم00 وهكذا ثالثة مكناس

يختار حضرية مجموعة مدينة كل في الجماعات بالمدينة الحضرية الجماعات رؤساء احد لرئاستها

الحضرية الجماعات رؤساء هم وأعضاؤها المشتركة المشاريع إدارة مهمتهم ووكالؤهم0 والتنسيق

الالمركزية تطبيق في الهاشمية االردنية المملكة تجربة

ا عم�ان مدينة - تجربة المحلية اإلدارة في - نموذج0

: االردن في المحليات نماذج- 1

الهيئات من مستويات ثالث االردن في يوجد: وهي المحلية

نظام إلى التنظيم هذا : يستند المحافظات- المحافظ المحافظة ويترأس اإلدارية التشكيالت

للسلطة ممثل صفتان, فهو ,وللمحافظ التنفيذي للمجلس رئيس التنفيذية, وهو

المحافظة في االستشاري المحلي وللمجلس. محلية بصفة

كل في انشاؤه يتم التنفيذي والمجلس المتصرف, أو المحافظ برئاسة ولواء محافظة الًعسكري والقائد المحافظ مساعد وعضوية عدا المحافظة, ما في الدوائر ورؤساء للمنطقة

تأليفه فيتم االستشاري المجلس المحاكم, أما المحافظ, من أمر على محافظة, بناء كل في

.الداخلية وزير وبموافقة

26

تتمتع اهلية مؤسسة هي : البلدية البلديات- مجالس بتمثيلها وتقوم المًعنوية بالشخصية

. وحدد المباشرة باالنتخابات ,تتشكل محلية تنظيم م1955 ( لسنة29) رقم البلديات قانون. البلديات بهذه المرتبطة اإلدارية األمور كافة القانون, فإن : بموجب القروية المجالس-

وزير فيه يصرح مكان أي عن عبارة هي القرية وحدة أو قرية ,انه الرسمية الجريدة في الداخلية

يقع مكان أي قرية يًعتبر ال أن عشائرية, بشرط.بلدي مجلس اختصاص منطقة ضمن من : تتكون االردن في البلديات اختصاصات- , والحدائق المدينة : تخطيط هي مجموعات ست

المخالفة, المهن االبنية , مراقبة االبنية تراخيص والرقابة ةـالًعام والصناعات, الصحة والحرف والنشاطات البلديات والمقابر, مالية الصحية

. واالعالمية الثقافية : تقسم البلدية للمجالس المحلية الموارد- الدولة تستوفيها : موارد هي مصادر ست إلى

النقل األراضي, ورسوم ضريبة , مثل مباشرة الصحية المخالفات الطرق, غرامات على

لحسابها, مثل البلدية تستوفيها والبلدية, وموارد الجملة, أسواق والتنظيم, رسوم االبنية رسوم

تقررها - موارد .. إلخ المهن والمسالخ, ورخص الخاصة التنظيم عوائد مثل البلدية المجالس

واستثمار تأجير - موارد األرض وتحسين والًعامة ووصايا- القروض وهبات - تبرعات البلديات أمالك

.

27

: تتمع البلديات على المركزية السلطة رقابة- شئونها, وتخضع إدارة بحرية البلدية المجالس

من وهو المركزية السلطة لرقابة أعمالها بًعض بًعكس القاعدة, وذلك من االستثناء قبيل

اال نافذة قراراتها تصبح ال حيث القروية المجالس. اإلداري الحاكم من تصديقها بًعد

: الكبرى عم�ان أمانة- 2

من بلدية باعتبارها م1/1/1987 في تشكلت: التالية لالهداف الوجوه جميع الي الًعديدة المشاكل حل على القدرة زيادة- المجالس حدود وبين المدينة حدود بين برزت

إدارة - انشاء بها المحيطة والضواحي البلدية ذات الكوادر توفير على قادرة تكون للمدينة حديثة

واحدة تخطيطية وحدة والفًعالية- ايجاد الكفاءة وتتناسق وتتكامل الكبرى عمان لمنطقة ومتكاملة

الخطط - وضع للدولة التخطيطي الجهاز مع والسكاني الًعمراني النمو تفجر لمواجهة الشاملة المتخلفة, البؤر على ,والقضاء التحضر ومشكلة

التنظيم وحدة - ضمان الًعشوائي الًعمران وضبط التمويل مشكلة - مواجهة والرقابة واإلدارة األمثل باالستخدام الخدمات أداء كلفة وارتفاع المجتمع- وتنمية تطوير على - الًعمل للموارد

يكون التي المشاكل لمواجهة الجهود توحيد : التخطيط الكبرى, مثل المدينة حدود نطاقها والخدمات المرافق البيئة, قلة , تلوث الشامل

من التخلص , أماكن والنقل , المرور الًعامة

28

واالتربة, مكافحة االنقاض طرح , اماكن النفايات , المركزية الخضار والقوارض, أسواق الحشرات , اآلليات, المسالخ لصيانة المركزية المشاغل

المواطنين - مشاركة الًعامة ,المكتبات المقابر. المدينة إدارة في

: الخاتمــة

الًعربية الدول ان السابق الًعرض من يتضح بنظام تأخذ السياسية نظمها اختالف على

بآخر أو بشكل المحلية اإلدارة في الالمركزية قد النظام هذا أن بالقول لنا يسمح الذي ,األمرا أصبح ,يتصل الحديثة الدولة مظاهر من مظهر0

ا اتصاال0 االجهزة على وظائفها بتوزيع مباشر0.المختلفة اإلدارية

الالمركزية تميز جوهرية فروق توجد كذلك بالتالي السياسية, وترسم الالمركزية عن اإلدارية

مركزية ) ال االقليمية الالمركزية حدود , اإلدارية الالمركزية فرعى ( أحد المقاطًعات

المحلية الشئون في محصورة إدارية كوظيفة

29

السياسة, شئون إلى تنصرف محدد, وال القليم تتًعلق تسمية أية استبًعاد إلى يؤدي الذي األمر

.المحلية المجالس يخص فيما بالحكم - آخر على محلية إدارة نظام تفضيل أن على

االدعاء يمكن الممكنة, وال بالسهولة ليست عمليةـل منه االقتباس يمكن مثالي نظام بوجود وتفص� عوامل لوجود شاكلته, ذلك على االنظمة سائر

المًعتمد المحلية اإلدارة نظام في تؤثر مختلفة وتاريخية جغرافية اعتبارات ما, وأن دولة في

تتحكم واجتماعية واقتصادية وسياسية وثقافية. النظام هذا قواعد ارساء في

: بالمراجع قائمة

المحلية عواضه, اإلدارة محمد . حسن د- - دراسة الًعربية الدول في وتطبيقاتها

للدراسات الجامًعية مقارنة, المؤسسة

30

األولى , الطبًعة , بيروت والتوزيع والنشر.م1983

اإلدارة الشيخلي, نظرية د. عبدالقادر- الًعربية , المؤسسة االردنية والتجربة المحلية

, , عمان المحتسب والنشر, مكتبة للدراسات.م1983 األولى الطبًعة

الدين, مبادئ شرف عبدالرحمن د. أحمد- الجمهورية في وتطبيقاتها المحلية اإلدارة صنًعاء جامًعة اليمنية, منشورات الًعربية.م1985

المحلية , اإلدارة خاشقجي يوسف . هاني د- - المفاهيم السًعودية الًعربية المملكة في

الفرزدق , مطابع والتطبيقات واألسس.م1994 األولى , الطبًعة التجارية, الرياض

الحضرية , االيكولوجيا زيد أبو أحمد د. منصور- المدينة في االجتماعية بالمتغيرات وعالقتها شمس, القاهرة عين دكتوراه,جامًعة , رسالة

.م1996 في الالمركزية النًعيم, دور الًعلي د. عبدالله-

أمانة في تطبيقها ومدى اإلدارية التنمية المحلية اإلدارة ندوة الرياض, بحوث مدينة

اإلدارة السًعودية, مًعهد الًعربية المملكة في.هـ1401الًعامة, الرياض

بين للتكامل االعلى للمجلس الًعامة األمانة- المحلي الحكم , ندوة والسودان مصر

الًعربي, الخرطوم الوطن في واالقليمي

31

. م1985 اإلدارة ,اساليب المدن إلنماء الًعربي المًعهد-

, المًعاصرة الًعربية المدن خدمة في المحلية السابع المؤتمر وتوصيات وبحوث أعمال

.م1983 الًعربية, الجزائر المدن لمنظمة السالمية, ندوة والمدن الًعواصم منظمة-

والبلديات, القاهرة المحلية اإلدارة نظمم.1992

32