Результаты работы рабочей группы по оптимизации и автоматизации разрешительных процедур

Результаты работы Рабочей группы по

оптимизации и автоматизации разрешительных процедур, а также

снижению административных барьеров на местном уровне

в Восточно-Казахстанской области

Основания для организации Пилотного проекта

Меморандум «О реализации совместного Пилотного проекта по оптимизации

и автоматизации разрешительных документов и лицензии, в том числе оказания государственных услуг,

а также по снижению административных барьеров на местном уровне в Восточно-Казахстанской области»

подписанный 27 ноября 2012 года

МТК РК Акимат ВКО

НЭПК «Союз «Атамекен»

НДП «Нур отан»

Организация работы по Пилотному проектуРабочий орган –

Областная рабочая группа в составе специалистов

Акимата ВКО

НЭПК «Союз Атамекен

НДП «Нур Отан»

Отраслевых ассоциаций

МТК РК

Основные направления работы Рабочей группы в ВКО

1. Инвентаризация разрешительных процедур

3. Выявление и анализ административных барьеров для ведения бизнеса

2. Выработка предложений по оптимизации и упрощению разрешительных процедур

Организация работы по Пилотному проекту

НЭПК «Союз «Атамекен»

совместно с бизнес – ассоциациями ВКО

проведен анализ разрешительных

процедур

Рабочей группой из числа

представителей НДП «Нур Отан», МТК РК,

НЭПК «Союз «Атамекен» и бизнес

ассоциации проведено

собеседование с гос. органами,

выработаны соответствующие

рекомендации

Областными, районными,

территориальными государственными

органами предоставлена

информацию по осуществляемым разрешительным

процедурам

13 областных Управлений

18 территориальных подразделения центральных исполнительных органов

19 акиматов городов и районов

Организация работы по Пилотному проекту

Согласно утвержденному План-Графику с 17 января по 3 февраля т.г. в рамках областной Рабочей группы было заслушано:

Рассмотрено 246 разрешительных процедур

1-е направление Рассмотрение разрешительных

процедур

Инвентаризация разрешительных процедур

Разрешительные процедуры, затрагивающие интересы предпринимателейРазрешительные процедуры, затрагивающие социальную сферу

52

194246

Инвентаризация разрешительных процедур

Областные управление

Городские и районные акиматы

Территориальные подразделения центральных исполнительных органов

Количество разрешительных

процедур, затрагивающие

интересы предпринимательства

Всего 194

Разрешительные процедуры в районах и городах осуществляются по разному – в разные сроки, с требованием разных документов

(сравнительный анализ проведен на основе информации предоставленной государственными органами)

Выдача разрешения на рекламу

Курчумский район

Абайский район

Шемонаихинский район

Не менее 15

календарных дней

1 докуме

нт

5 рабочих дней

7 докуме

нта

10 рабочих

дней

3 докуме

нта

Пример:

Оптимизация и упрощение разрешительных процедур

! Предлагается установить единые требования к осуществлению разрешительных процедур в районах и городах

Административные барьеры

Общие администра

тивные барьеры -18

Отраслевые администра

тивные барьеры -71

Всего выявленны

е администр

ативных барьеров -

89

Административные барьеры выявлены на основе проведенного Рабочей группой анализа информации предоставленной государственными органами

Административные барьеры

Общие административные барьеры

Разрешительные процедуры, не предусмотренные

законодательными актами

• Отдел архитектуры и градостроительства г. Усть-Каменогорска на основании, только положения отдела самостоятельно установил новую разрешительную процедуру – «Регистрация рекламных паспортов»

Разрешительные процедуры с

размытыми и не четкими требования

• «Регистрации в качестве участника конкурса на право обслуживания регулярных междугородних, межобластных, межрайонных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и межрайонных (междугородных) перевозок пассажиров железнодорожным транспортом » требуется копии документов, подтверждающих возможность проведения необходимого комплекса работ по поддержанию подвижного состава в технически исправном состоянии

Дублирующие разрешительные

процедуры

• Для разрешения на эксплуатацию мест хранения взрывчатых материалов, предприниматель должен получить свидетельство на эксплуатацию мест хранения взрывчатых материалов в органах по ЧС, а потом с аналогичным пакетом документов, должен получить аналогичное свидетельство в органах внутренних дел

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРЕШИТЕЛЬНЫМ ПРОЦЕДУРАМ:

60 – к оптимизации (сокращение перечня необходимых документов, сроков выдачи разрешительных документов)

53 – к отмене

28 – на уведомительный порядок

Сравнительный анализ рекомендаций Рабочей группы (ВКО) и Экспертной группой в МЭРТ

Экспертной группой (МЭРТ) за 2012 год рассмотрено 807 разрешительных документов и процедур, из них Экспертной группой были выработаны рекомендации:

по отмене без уведомительного порядка – 34

по переводу на уведомительный порядок и регистрацию - 16

- по сокращению срока выдачи – 38

по сокращению требуемых документов – 131

Сравнительный анализ рекомендаций Рабочей группы (ВКО) и Экспертной группой в МЭРТ

Рабочей группой (ВКО) были выработаны рекомендации по 35 разрешительным процедурам, которые, по нашему мнению, могут не совпадать с предварительными рекомендациями Экспертной группы (МЭРТ), из них:

МСХ РК - 9

МИНТ РК - 2

АДСЖКХ - 4

АУЗР - 4

МТК РК - 3

МЧС РК - 6

№ Наименование разрешительной

процедуры

Позиция Экспертной группы(указанные данные заполнены по паспортам, представленным гос.

органами)

Позиция Рабочей группы по проведению анализа нпа МИО ВКО

1. Регистрация контрактов на разведку, добычу, общераспространённых полезных ископаемых

Оставить в силе(уполномоченный орган МИНТ РК,

выдается МИО)

Альтернативный алгоритм процедуры по оформлению права на недропользование. Сложность прохождения разрешительной процедуры по недропользованию состоит не в процедуре регистрации контракта, а в комплексе разрешительных процедур связанных с оформлением права на недропользования. При данной процедуре задействовано множество государственных и иных организаций. Для реального упрощения процедуры недропользования произведен пошаговый анализ действующей системы оформления прав на недропользования со всем комплексом процедур входящих в данную систему и выработан альтернативный алгоритм прохождения данной процедуры.(Управление предпринимательства и промышленности ВКО)

2. Регистрация договора залога права недропользования на разведку, добычу общераспространённых полезных ископаемых

Оставить в силеОбоснование: так как необходим учет общего количества контрактов переданных в залог для последующего мониторинга и предоставления информации в заинтересованные государственные органы(уполномоченный орган МИНТ РК, выдается на центральном уровне)

Перевести на уведомительный порядокОбоснование: главной целью данной процедуры является учет передачи в залог права недропользования. Практика показала, что отказа в регистрации права на местах не было, процедура в большей частью является формальной. Стороны сделки залога права недропользования несут ответственность установленной законодательством.(Управление предпринимательства и промышленности ВКО)

Разногласия по рекомендациям Рабочей группы ВКО и Экспертной группы (МЭРТ)


процедуры


органами)


3. Утверждение акта кадастровой (оценочной) стоимости земельных участков

Оставить в силеОбоснование: профилактика возникновения коррупционных действий, занижение реальной стоимости продаваемых земельных участков, не дополучение бюджетом финансовых средств(уполномоченный орган АУЗР, выдается МИО)

Отменить разрешительную процедуруОбоснование: данный акт рассчитывается государственным предприятием уполномоченным на ведение государственного земельного кадастра, т.е. данный акт разрабатывается одной государственной организацией и формально утверждается другой государственной организацией из того же ведомства. Государственным предприятием рассчитывается акт оценки кадастровой стоимости в силу наделения государственными полномочиями и оно должно самостоятельно нести ответственность за достоверность акта без каких либо утверждений.(Управление земельных отношений ВКО)

4. Утверждение землеустроительных проектов по оформлению земельных участков.

Оставить в силеОбоснование: профилактика возникновения конфликтной ситуации при бесконтрольном осуществлении землеустроительных работ(уполномоченный орган АУЗР, выдается МИО)

Отменить разрешительную процедуруОбоснование: утверждение землеустроительных проектов является фактически дублирующей процедурой. Землеустроительный проект разрабатывается специализированными организациями (как правило это те же государственный предприятия, НПЦзем), которая несет ответсвенность за достоверность и качество разработанного землеустроительного проекта. Процедура утверждения землеустроительного проекта явяется выражением недоверия специализированной организации. ( если уполномоченный орган не доверяет специализированным организациям, зачем тогда такие организациям передровать права на разработку землеустроительных проектов) (Управление земельных отношений ВКО)



процедуры

Позиция Экспертной группы(указанные данные заполнены

по паспортам, представленным гос.

органами)


5. Выдача разрешения на изменение целевого назначения земельного участка

Оставить в силеОбоснование: возникновение ситуации без контрольного ведения хоз. деятельности, без учета характеристики земель и несоответствие ген. плана развития территории(уполномоченный орган АУЗР, выдается МИО)

Отменить разрешительную процедуруОбоснование: нет объективной необходимости в существовании данной разрешительной процедуре. В процессе создания разрешительной процедуры произошло смешения понятий изменения целевого назначения участка и изменения целевого назначения объекта, который расположен на данном участке. Для обеспечения безопасности жизни и здоровья людей и безопасности окружающей среды, предусмотрена процедура изменения целевого назначения объекта (проект реконструкции, согласование с соответствующими органами ввод в эксплуатацию), при этом изменения целевого назначения объекта не влияет на земельный участок(Управление земельных отношений ВКО)

6. Выдача разрешения на использование земельного участка для изыскательских работ

Оставить в силеОбоснование: осуществление деятельности без разрешения может привести к нарушению технологии проведения изыс. работ, проведения несанкционированной деятельности, которое может привести к нарушению прав других землепользователей(уполномоченный орган АУЗР, выдается МИО)

Отменить разрешительную процедуруОбоснование: при производстве изыскательных работ лицензируемой организацией разрабатывается проект на изыскательные работы, которая и несет ответственность за проведения изыскательных работ. При получении лицензии организация уже получает право на разработку проекта на изыскательные работы.Выдача разрешения на использование земельного участка для изыскательских работ фактически является дублирующей процедурой.При оформлении земельного участка при строительстве уже должны предполагаться изыскательные работы, поэтому требование данного разрешения является нецелесообразным и дублирует процедуру предоставления права на земельный участок.(Управление земельных отношений ВКО)


№ Наименование разрешительной процедуры


органами)


7. Аттестация производителей оригинальных, элитных семян, семян первой, второй и третьей репродукции и реализаторов семян

Оставить в силеОбоснование: необходимость обследования субъекта осуществляющего предпринимательскую деятельность в области семеноводства на предмет соответствия квалификационным требованиям с выездом на место(уполномоченный орган МСХ РК, выдается МИО)

Перевести на уведомительный порядокОбоснование: по оригинальным, элитным семенам первой, второй и третьей репродукции проводятся соответствующие лабораторные исследования, по результатам которых выдается соответствующее заключение экспертизы. Фактически аттестация производителей оригинальных, элитных семян, семян первой, второй и третьей репродукции и реализаторов семян выдается по результатам заключения экспертизы и является дублирующей процедурой. Для ведения реестра производителей оригинальных, элитных семян, семян первой, второй и третьей репродукции и реализаторов семян достаточно уведомления(Управление сельского хозяйства ВКО)



процедуры

Позиция Экспертной группы(указанные данные заполнены по паспортам,

представленным гос. органами)


8. Выдача лицензий, переоформление, выдача дубликатов на осуществление деятельности по производству (формуляции) пестицидов (ядохимикатов

Оставить в силеОбоснование: при анализе данного вида разрешительного документа необходимо учитывать, что пестициды (ядохимикаты) являются потенциально опасными токсическими веществами, которые могут оказывать отрицательное влияние на здоровье человека и загрязнять объекты окружающей среды, а их производство, реализация и применение являются экологически опасными видами хозяйственной деятельности, которые должны регулироваться на самом высоком государственном уровне посредством лицензирования. Необходимо учесть, что Казахстаном ратифицирован ряд международных Конвенций (Стокгольмская, Роттердамская), предметом рассмотрения которых являются пестициды и их оборот. Кроме того, в соответствии с межгосударственными Соглашениями о порядке применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами на единой таможенной территории государств Таможенного союза лицензию на производство (формуляцию), реализацию и применение пестицидов необходимо представлять при получении лицензии на импорт пестицидов.(уполномоченный орган МСХ РК, выдается МИО)

Отменить разрешительную процедуруОбоснование: производство (формуляция) пестицидов (ядохимикатов) подлежит обязательной сертификации при которой обеспечивается соответствие производимой продукции, необходимым требованиям. Фактически лицензирование является дублирующей процедурой. Требование по одному виду деятельности и сертификации и лицензирования является административным барьером(Управление сельского хозяйства ВКО)



процедуры

Позиция Экспертной группы(указанные данные заполнены

по паспортам, представленным гос.

органами)


9. Выдача лицензий, переоформление, выдача дубликатов лицензий на осуществление деятельности по реализации пестицидов (ядохимикатов)

Оставить в силе(уполномоченный орган МСХ РК, выдается МИО)

Оптимизировать разрешительную процедуруОбоснование: 1.Сократить перечень документов:1)исключить копии устава и свидетельства о государственной регистрации получателя государственной услуги (для юридических лиц);2)исключить копии свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;3)исключить копию свидетельства о постановке получателя государственной услуги на учет в налоговом органе;2.Исключить согласование с органами экологического контроля.3.Сократить перечень квалификационных требований:исключить «Лицензию на право перевозки опасных грузов (при осуществлении деятельности по перевозке опасных грузов) или договора с физическим или юридическим лицом на оказание транспортных услуг по перевозке опасных грузов, имеющим лицензию на право перевозки опасных грузов (нотариально заверенные копии лицензии либо договора на оказание транспортных услуг по перевозке опасных грузов с приложением соответствующей лицензии в случае непредставления оригиналов для сверки)»;(Управление сельского хозяйства ВКО)



процедуры

Позиция Экспертной группы

(указанные данные заполнены по паспортам,



10. Выдача лицензий, переоформление, выдача дубликатов лицензий на осуществление деятельности по применению пестицидов (ядохимикатов) аэрозольным и фумигационным способами

Оставить в силе(уполномоченный орган МСХ РК, выдается МИО)

Оптимизировать разрешительную процедуруОбоснование: 1.Сократить перечень документов:1)Исключить копии устава и свидетельства о государственной регистрации получателя государственной услуги (для юридических лиц);2)Исключить копии свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;3)Исключить копию свидетельства о постановке получателя государственной услуги на учет в налоговом органе;2.Исключить согласование с органами экологического контроля.3. Сократить перечень квалификационных требований:исключить «Лицензию на право перевозки опасных грузов (при осуществлении деятельности по перевозке опасных грузов) или договора с физическим или юридическим лицом на оказание транспортных услуг по перевозке опасных грузов, имеющим лицензию на право перевозки опасных грузов (нотариально заверенные копии лицензии либо договора на оказание транспортных услуг по перевозке опасных грузов с приложением соответствующей лицензии в случае непредставления оригиналов для сверки)»(Управление сельского хозяйства ВКО)



процедуры




11. Выдача разрешения на эмиссии в окружающую среду для объектов 2-4 категории

Оставить в силеОбоснование: в соответствии со ст. 68 Экологического кодекса РК, осуществление эмиссий в окружающую среду от всех стационарных источников эмиссий без экологического разрешения запрещается.Согласно ст. 69 Экологического кодекса РК, природопользователи, осуществляющие эмиссии в окружающую среду, обязаны получить разрешение на эмиссии в окружающую среду, за исключением выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников.(уполномоченный орган МООС РК, выдается на центральном, местном уровне, территориальным подразделением центрального государственного органа)

Отменить разрешительную процедуруОбоснование: 1)Требование к санитарно-эпидемиологическому заключению не предусмотрено законодательством;2)Определения право собственности не входит в компетенцию Управления(Управление природных ресурсов и регулирования природопользования)

12. Выдача лесорубочного билета

Оставить в силеОбоснование: не будет контроля по использованию лесных ресурсов на участке гослесфонда(уполномоченный орган МСХ РК, выдается МИО, филиалом (территориальным подразделением) организации подведомственной государственному органу)

Отменить разрешительную процедуруОбоснование: данная деятельность уже определена условиями тендера и договором долгосрочного лесопользования. Процедура фактически является дублирующей.(Управление природных ресурсов и регулирования природопользования)



процедуры




13. Выдача лесного билета

Оставить в силеОбоснование: не будет контроля по использованию лесных ресурсов на участке гослесфонда(уполномоченный орган МСХ РК, выдается филиалом (территориальным подразделением) организации подведомственной государственному органу)

Перевести на уведомительный порядокОбоснование: исключить все требуемые документы, считать разрешительным документом – уведомление с отметкой государственного органа.Для контроля, за соблюдением требования по данной разрешительной процедуре достаточно наличия уведомления с отметкой уполномоченного государственного органа.(Управление природных ресурсов и регулирования природопользования)

14. Выдача лицензии, переоформление, выдача дубликатов лицензии на медицинскую деятельность

ОтменитьОбоснование: так как требование относится только к объекту, есть необходимость профессиональной лицензии. (уполномоченный орган МЗ РК, выдается территориальным подразделением центрального государственного органа, местным исполнительным органом)

Оптимизировать разрешительную процедуруОбоснование: передать постлицензионный контроль за данной лицензируемой деятельностью, в департамент по контролю за качеством фармацевтической деятельностью.На настоящий момент Управление является одновремекнно как лицензиаром, так и органом постлицензионного контроля, поэтому для объективного и эффективного осуществление послицензионного контроля за медецинскими учреждениями, необходимо определить органом постлицензионного контроля – депаратамент по контролю за качеством фармацевтической деятельностью.(Управление здравоохранения ВКО)


№ Наименование разрешительно

й процедуры




15. Выдача архитектурно-планировочного задания

Оставить в силеОбоснование: архитектурно-планировочное задание является документом, выдаваемым местным исполнительным органом, но основании которого начинается разработка проекта.(уполномоченный орган АДСЖКХ, выдается МИО)

Отменить разрешительную процедуру для субъектов малого и среднего предпринимательства

Обоснование: процедура по выдаче архитектурно-планировочного задания объективна необходимо, только для крупных промышленных объектов. На практике требование к архитектурно-планировочному заданию является компенсацией за отсутствие плана детальной планировки. Архитектурно-планировочное задание для субъектов малого и среднего предпринимательства является излишней процедурой, так как уже есть задание на проектирование, остальные моменты должны быть учтены при разработке проекта, который так же согласовывается с органами архитектуры и градостроительства и проходят экспертизу.(Отдел архитектуры и градостроительства)

16. Выдача акта рабочей комиссии

Оставить в силеОбоснование: процедура приемки строительного объекта в эксплуатацию основывается на принципах объективной, независимой и всесторонней оценки готовности законченных строительством объектов к нормальной эксплуатации, отражающей требования, направленных на обеспечение интересов безопасности собственников (пользователей) и общества в целом на протяжении всего срока службы (эксплуатации, применения, использования).(уполномоченный орган АДСЖКХ, выдается МИО)

Отменить разрешительную процедуруОбоснование: дублирующая разрешительная процедура. На практике возникает административный барьер, когда заказчик в акте рабочей комиссии требует согласования всех контрольно-надзорных органов, которые участвовали на стадии государственной приемочной комиссии о приемке построенного объекта в эксплуатацию.(Отдел архитектуры и градостроительства)



процедуры




17. Выдача разрешения на размещение наружной (визуальной) рекламы на автомобильных дорогах общего пользования областного и районного значения, а так же населеннных пунктов

Отменить разрешительную процедуру(уполномоченный орган МТК РК, выдается МИО)

Перевести на уведомительный порядокОбоснование: для контроля за размещением рекламы достаточно уведомления в уполномоченный орган. Соответствие рекламы требованием законодательства, должно устанавливается не разрешением, а соответствующими нормативно-правовми актами по рекламе. Уполномоченный орган, должен лишь осуществлять контроль за соответсвием рекламы требованием законодательства.(Отдел архитектуры и градостроительства)

18. Согласование пересечения автомобильных дорог каналами, линиями связи и электропередачи, нефтепроводами, газопроводами, водопроводами и железными дорогами и другими инженерными сетями и коммуникациями

Оставить в силеОбоснование: нужно разрешение дорожных органов по инженерным и техническим условиям(уполномоченный орган МТК РК, выдается территориальным подразделением центрального государственного органа)

Перевести на уведомительный порядокОбоснование: работы по пересечению автомобильных дорог каналами, линиями связи и электропередачи, нефтепроводами, газопроводами, водопроводами и железными дорогами и другими инженерными сетями и коммуникациями осуществляются на основании соответствующих технических условия и в соответствии со специальными нормами и правилами. Поэтому для отделов ЖКХ, пассажирского транспорта и автомобильных дорог достаточно, что они будут извещены о начале проведения работ. (Отдел ЖКХ, пассажирского транспорта и автомобильных дорог)



процедуры




19. Санитарно-эпидемиологическое заключение на работы и услуги

Оставить в силеОбоснование: производство продукции, оказание работ и услуг не отвечающей санитарным требованиям по показателям безопасности может привести к возникновению пищевых отравлений, профессиональных заболеваний, в том числе смертности(уполномоченный орган МЗ РК, выдается на центральном уровне)

Перевести на уведомительный порядокОбоснование: фактической функцией Департамента является, только учет субъектов предпринимательства о начале предпринимательской деятельности (в сфере работ или услуг)(Отдел государственного санитарно-эпидемиологического контроля)

20. Акт приемки пожарной автоматики

Оставить в силеОбоснование: приведет к возникновению угрозы жизни и здоровья людей, собственности, национального богатства и окружающей среды(уполномоченный орган МЧС РК, выдается на центральном уровне, территориальным подразделением центрального государственного органа)

Оптимизировать разрешительную процедуруОбоснование: исключить как самостоятельную разрешительную процедуру и включить ее прохождение непосредственно на стадию приемке построенного объекта в эксплуатацию приемочной комиссиейЕсли уполномоченный орган принимает участие в приемке объекта в эксплуатацию, проверяя соответствия построенного объекта всем требованиям пожарной и промышленной безопасности, то тогда почему он не может сразу на этой же стадии проверить соответствие нормативов по пожарной автоматике(Отдел по чрезвычайным ситуациям)



процедуры

Позиция Экспертной группы Позиция Рабочей группы по проведению анализа нпа МИО ВКО

21. Выдача сертификата специалиста без присвоения квалификационной категории

Оставить в силе(уполномоченный орган МЗ

РК, выдается территориальным

подразделением центрального государственного органа)

Оптимизировать разрешительную процедуруОбоснование: исключить из перечня осуществляемых разрешительных процедур Департамента и передать в компетенцию медицинских учебных заведений.Фактически данная процедура дублирует процедуру государственного экзамена и получения диплома в области медицинской деятельности, данная процедура нужна больше медицинским учебным заведениям для контроля за качеством подготовки медицинских специалистов.(Департамент фармацевтической деятельности)

22. Выдача свидетельства об аккредитации физическим лицам для проведения независимой экспертизы деятельности субъектов здравоохранения

Оставить в силе(уполномоченный орган МЗ

РК, выдается на центральном уровне)

Оптимизировать разрешительную процедуруОбоснование: сократить перечень документов:1) Исключить «Копии удостоверения личности и свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (для физических лиц)»;2) Исключить «Копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц)».При осуществлении аккредитации государственный орган должен проверять профессиональный уровень и профессиональную способность заявителя осуществлять «соответствующий вид деятельности», устав, свидетельство о постановке на налоговый учет не относятся к подтверждающим профессиональный уровень документам. Кроме того сведения документов, являющихся государственными электронными информационными ресурсами, местные исполнительные органы получают из соответствующих государственных информационных систем через портал в форме электронного документа(Департамент фармацевтической деятельности)



процедуры




23. Согласование ввоза/вывоза зарегистрированных и незарегистрированных в Республике Казахстан лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники

Оставить в силеОбоснование: Лекарство особая продукция которая предназначена для профилактики, диагностики, лечения заболевания не может оставаться бесконтрольной.(уполномоченный орган МЗ РК, выдается на центральном уровне, территориальными подразделениями центрального государственного органа)

1.Перевести на уведомительный порядок «Согласование ввоза/вывоза зарегистрированных в Республике Казахстан лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники»;2. По разрешительной процедуре «согласование ввоза/вывоза незарегистрированных в Республике Казахстан лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники» оставить в силе.Обоснование: нет объективной необходимости в согласовании уже зарегистрированных медицинских товаров, которые соответственно уже прошли все лабораторные согласования в уполномоченных органах(Департамент фармацевтической деятельности)

24. Включение в перечень сервисных центров, осуществляющих установку электронных (цифровых) тахографов

Оставить в силе(уполномоченный орган МТК РК, выдается на центральном уровне)

Перевести на уведомительный порядокОбоснование: Сервисные центры уже имеют все документы необходимые для подтверждения квалификационных требований - аттестата аккредитации на право поверки средств измерений; техническая документация на оборудование и программное обеспечение при обслуживании электронных (цифровых) тахографов; документ, подтверждающий метрологическое обеспечение средств измерений, испытательного оборудования. Поэтому для включения в перечень сервисных центров достаточно уведомления.(ФГУ МИТК «Ертіс»)



процедуры




25. Государственная регистрация (перерегистрация) юридических лиц, учетная регистрация (перерегистрация) их филиалов и представительств

Оставить в силеОбоснование: Проектом Закона «Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» (постановление Правительства РК № 1478 от 07.12.2011 года) предусматривается замена бумажной формы свидетельства о госудаоственной регистрации юридического лица бумажной справкой.Таким образом, после того, как юридическое лицо будет зарегистрировано, юридическое лицо получит электронную справку с присвоенным БИНом, которая будет содержать сведения о регистрирующем органе, наименование юридического лица, местонахождение и дату регистрации. Каждая такая справка будет иметь свой уникальный номер (штрих-код) со степенью защиты. Указанную справку, подтверждающую регистрацию, будет возможно получить в любое время на портале электронного правительства любым лицом(уполномоченный орган МЮ РК, выдается на центральном уровне, территориальным подразделением центрального государственного органа, организации подведомственной государственному органу)

1.Перевести на уведомительный порядок, за исключением акционерных обществ.2.Исключить предоставление устава.Обоснование: 1. Регистрация юридических лиц необходима, только для акционерных обществ, учитывая большое количество участников (акционеров). Регистрация юридических лиц необходимо государственным органам исключительно для учета создаваемых организаций. Для учета достаточно уведомления;2.Требование к уставу не целесообразно, так как в настоящее время регистрация уставов законодательно отменена, а соответствия устава требованием законодательства несет сам предприниматель(Департамент юстиции по ВКО)



процедуры

Позиция Экспертной группы Позиция Рабочей группы по проведению анализа нпа МИО ВКО

26. Согласование проектов строительства, реконструкции, модернизации, ликвидации опасных производственных объектов, а также локальных проектов

Оставить в силеОбоснование: поскольку речь идет о безопасности для жизни и здоровья граждан(уполномоченный орган МЧС РК, выдается на центральном уровне)

Отменить разрешительную процедуруОбоснование: на сегодняшний день имеется положительная практика органов по ЧС по отказе в согласовании проектов строительства, данная практика показала, что отсутствие данных согласования не ведет к увеличению пожаров и обрушения зданий. Органы по ЧС участвуют в государственной комиссии по вводу объекта в эксплуатацию, в том числе по вводу опасных объектов производства, поэтому при несоответствии построенного опасного производственного объекта соответствия требования промышленной безопасности органы по ЧС вправе не вводить данный объект в эксплуатацию.(Территориальный орган УГК за ЧС и ПБ)

27. Согласование планов развития горных работ


Отменить разрешительную процедуру Обоснование: органы по ЧС согласуют проекты разработки месторождений, частью которого является горный отвод. Данная процедура является дублирующей(Территориальный орган УГК за ЧС и ПБ)

28. Выдача разрешений на применение технологий, технических устройств и материалов


Отменить разрешительную процедуруОбоснование: безопасность применения технологий, технических устройств и материалов обеспечивается не разрешением, а соблюдением соответствующих требований безопасности при работе с техническими устройствами и материалами. Органы по ЧС вправе обеспечивать соответствующий контроль, за соблюдением использования данными технологиями(Территориальный орган УГК за ЧС и ПБ)



процедуры




29. Свидетельство на приобретение взрывчатых материалов

Оставить в силеОбоснование: поскольку речь идет о безопасности для жизни и здоровья граждан(уполномоченный орган МЧС РК, выдается территориальным подразделением центрального государственного)

Перевести на уведомительный порядокОбоснование: организации, которые приобретают взрывчатые материалы уже имеют свидетельство на эксплуатацию мест хранения взрывчатых материалов, соответственно подходят под все квалификационные требования по хранению взрывчатых материалов. Государственному же органу данная процедура важна для учета количества приобретаемых взрывчатых веществ, а для учета достаточно уведомления(Территориальный орган УГК за ЧС и ПБ)

30. Разрешение на право производства взрывных работ

Оставить в силеОбоснование: поскольку речь идет о безопасности для жизни и здоровья граждан(уполномоченный орган МЧС РК, выдается территориальным подразделением центрального государственного)

Перевести на уведомительный порядокОбоснование: уведомление должно содержать проект взрывных работ и подаваться не позднее 5 рабочих дней до производства взрывных работДанная процедура необходима государственному органу исключительно для учета организаций, занимающихся взрывными работами. Данные организацию уже получают лицензию на право производства взрывных работ, которая и дает по умолчанию права на производство взрывных работ. Разрешительная процедура является дублирующей(Территориальный орган УГК за ЧС и ПБ)



процедуры




31. Выдача лицензии, переоформление, выдача дубликатов лицензии на деятельность по организации строительства жилых зданий за счет привлечения денег дольщиков

Оставить в силеОбоснование: отсутствует возможность проверки заявителя на соотвутествие квалификационным требованиям(уполномоченный орган АДСЖКХ, выдается на центральном уровне)

Отменить разрешительную процедуруОбоснование: Нет необходимости в лицензировании деятельностью по организации строительства жилых зданий за счет привлечения денег дольщиков. При лицензировании данного вида деятельности проверяют не профессиональный уровнем строительной организации, а финансовые гарантии, а так как в сфере долевого строительства существует отраслевой закон «О долевом участии в жилищном строительстве», который уже детально регламентирует все права и обязанности сторон при долевом строительстве(Департамент государственного архитектурно - строительного контроля и лицензирования)

32. Выдача лицензии, переоформление, выдача дубликатов лицензии на проектную деятельность

Оставить в силеОбоснование: отсутствует возможность проверки заявителя на соотвутествие квалификационным требованиям(уполномоченный орган АДСЖКХ, выдается на центральном уровне)

Перевести на уведомительный порядокОбоснование: Безопасность проектной деятельности обеспечивается не лицензией, а контролем за соблюдением строительных норм и правил и заключением государственной экспертизы проекта строительства(Департамент государственного архитектурно - строительного контроля и лицензирования)



процедуры




33. Выдача разрешения на пользование животным миром:-промысловое рыболовство

Оставить в силеОбоснование: Данный вопрос касается ограниченных биологических ресурсов. Разрешения выдаются в пределах установленных лимитов и квот. По достижении стопроцентного освоения квот выдача разрешений приостанавливается. При установлении уведомительного характера процедуры пользователи невзирая на квоты (даже не зная сколько осталось неосвоенной части лимитов и квот) будут выходить на рыболовство, что однозначно приведет перелову, то есть к превышанию обьемов оптимально допустимого улова, при которой сохраняются возможности для воспроизводства, что в конечном счёте приведет к подрыву промысловой численности всех видов, уничтожению редких видов рыб(уполномоченный орган МСХ РК, выдается территориальным подразделением центрального государственного органа)

Отменить разрешительную процедуруОбоснование: Разрешительная процедура является фактически дублирующей, так как на основе конкурса по закреплению рыбхозяйственных водоемов, победителю конкурса уже предоставляется право на промысловое рыболовство(Бассейновая инспекция рыбного хозяйства)



процедуры

Позиция Экспертной группы(указанные данные заполнены по паспортам, представленным

гос. органами)


34. Выдача разрешения на пользование животным миром-мелиоративный лов

Оставить в силеОбоснование: Данный вопрос касается ограниченных биологических ресурсов. Разрешения выдаются в пределах установленных лимитов и квот. По достижении стопроцентного освоения квот выдача разрешений приостанавливается. При установлении уведомительного характера процедуры пользователи невзирая на квоты (даже не зная сколько осталось неосвоенной части лимитов и квот) будут выходить на рыболовство, что однозначно приведет перелову, то есть к превышанию обьемов оптимально допустимого улова, при которой сохраняются возможности для воспроизводства, что в конечном счёте приведет к подрыву промысловой численности всех видов, уничтожению редких видов рыб(уполномоченный орган МСХ РК, выдается территориальным подразделением центрального государственного органа)

Отменить разрешительную процедуруОбоснование: Разрешительная процедура является дублирующей. Имеется два основания, по которым фактически уже дается разрешения на мелиоративный лов - решения территориального подразделения ведомства о проведении мелиоративного лова на оснований рекомендации научных организаций(Бассейновая инспекция рыбного хозяйства)

35. Выдача разрешения на акклиматизацию

Оставить в силеОбоснование: В случае если в водоем попадет больная рыба либо животное, представляющее опасность для фауны казахстанских водоемов, то в большинстве случаев негативные процессы будут необратимы, а урон виде исчезновения редких и исчезающих, а также промысловых видов животных – безвозвратным(уполномоченный орган МСХ РК, выдается территориальным подразделением центрального государственного органа)

Отменить разрешительную процедуруОбоснование: Фактически данная процедура дублирует разрешения на производство интродукции, реинтродукции и гибридизации животных. Осуществление акклиматизации не наносит вред животному миру, поэтому нет необходимости в регулировании данной деятельности путем выдачи разрешения(Бассейновая инспекция рыбного хозяйства)


В целях реализации выработанных рекомендаций необходимо:

Направить рекомендации Рабочей группы (ВКО) в Правительство РК, НДП «Нур Отан.

Акимату Восточно-Казахстанской области: 1)Обеспечить принятие оперативных мер по обеспечению упорядочению и

единообразию прохождения разрешительных процедур в городах и районах области;

2)Отменить разрешительные процедуры, не предусмотренные законодательством, а также требование документов не предусмотренных законодательством.

• Направить Рекомендации рабочей группы в МТК РК для проработки вопроса автоматизации разрешительных процедур.

• Направить Рекомендации рабочей группы в МРР РК для учета рекомендаций при

разработке закона «О разрешениях и уведомлениях»

Республика Казахстан010000, г. Астана, пр. Сыганак 29, 2 этаж.Бизнес Центр "Евро Центр"Телефон: +7 (7172) 51-70-15Телефон/факс: +7 (7172) 51-70-73E-mail: [email protected]

«Союз «Атамекен» Национальная экономическая палата Казахстана

Twitter: twitter.com/AtamekenKZ

Facebook: facebook.com/Atameken

YouTube: youtube.com/NEPKAtameken

SlideShare: slideshare.net/Atameken

Documents

Результаты работы рабочей группы по оптимизации и автоматизации разрешительных процедур